行政事業(yè)單位資金管理困境及對(duì)策

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摘要：當(dāng)前財(cái)政部越來(lái)越重視行政事業(yè)單位的資金管理。資金管理在行政事業(yè)單位的日常運(yùn)行中是一項(xiàng)非常重要的工作，管理好單位的資金可以讓單位的資金能夠更有效的利用，從而避免資金的浪費(fèi)，提高資金的利用率。但是行政事業(yè)單位還存在著一些關(guān)于資金管理方面的問(wèn)題，如行政事業(yè)單位的工作人員對(duì)單位的資金管理不重視，資金管理制度不健全和監(jiān)管不到位等。行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)單位的資金管理引起重視，完善單位的資金管理制度和監(jiān)督體系。本文主要通過(guò)文獻(xiàn)法和綜合分析法分析了行政事業(yè)單位存在的有關(guān)于資金管理方面的問(wèn)題，并且針對(duì)這些問(wèn)題提出了相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：資金管理；行政事業(yè)單位；問(wèn)題；對(duì)策

一、行政事業(yè)單位資金管理概述

（一）行政事業(yè)單位資金管理的概念行政事業(yè)單位資金管理是指行政事業(yè)單位平時(shí)對(duì)資金管理的運(yùn)營(yíng)情況，主要包括資金的計(jì)劃預(yù)算、資金的申報(bào)、資金的合理運(yùn)用、資金使用的監(jiān)督等。

（二）行政事業(yè)單位資金管理的重要性行政事業(yè)單位的資金管理對(duì)于單位能夠科學(xué)有效地維持日常運(yùn)營(yíng)來(lái)說(shuō)非常重要。第一，通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位的資金進(jìn)行管理，可以讓單位的資金得到有計(jì)劃的利用，避免資金的浪費(fèi)。第二，行政事業(yè)單位可以更加高效地落實(shí)國(guó)家的有關(guān)政策。行政事業(yè)單位的工作人員加強(qiáng)對(duì)國(guó)家資金管理方面政策的了解程度，可以讓行政事業(yè)單位對(duì)單位資金管理的制度方面更加符合政策的要求，從而使得使單位的資金支配更加合理，能夠讓行政事業(yè)單位避免資金的浪費(fèi)。第三，行政事業(yè)單位可以更加有效地利用好國(guó)有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)單位資金管理的重視程度可以避免單位資金的浪費(fèi)和提高資金的利用率，讓單位的資金能夠用在實(shí)處，讓國(guó)有資產(chǎn)真正做到取之于民，用之于民。

二、行政事業(yè)單位資金管理存在的問(wèn)題

我國(guó)的行政事業(yè)單位的資金管理經(jīng)過(guò)這幾年的改革雖然已經(jīng)取得了顯著的成效，但是在制度的制定和日常的管理方面還是存在一定的問(wèn)題。

（一）對(duì)資金管理的認(rèn)識(shí)不足第一，有的行政事業(yè)單位的管理人員認(rèn)為資金管理就是財(cái)務(wù)人員的責(zé)任，并沒(méi)有引起足夠的重視，只關(guān)注項(xiàng)目的運(yùn)行而忽略了資金的管理。第二，有的行政事業(yè)單位沒(méi)有制定專門資金管理方面的制度和配備專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，單位的其他職工認(rèn)為資金管理就是領(lǐng)導(dǎo)的事，沒(méi)有危機(jī)意識(shí)。第三，沒(méi)有專門系統(tǒng)地去給資金使用做計(jì)劃，導(dǎo)致資金的使用沒(méi)有章程可言。行政事業(yè)單位對(duì)資金使用沒(méi)有科學(xué)、合理的方案，尤其是做項(xiàng)目資金預(yù)算的時(shí)候，一些行政事業(yè)單位在申請(qǐng)項(xiàng)目資金的時(shí)候，對(duì)資金的管理意識(shí)不足，在項(xiàng)目資金預(yù)算的時(shí)候往往只是形式性地大概填一個(gè)數(shù)字，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確的項(xiàng)目數(shù)據(jù)分析并制定一份項(xiàng)目資金使用方案。

（二）資金管理制度不健全第一，隨著時(shí)代的發(fā)展和政策的變動(dòng)，行政事業(yè)單位需要不斷地完善制度來(lái)適應(yīng)。但是行政事業(yè)單位并沒(méi)有對(duì)單位的資金管理制度進(jìn)行更新或者根本沒(méi)有對(duì)單位的資金管理形成相對(duì)應(yīng)的制度，導(dǎo)致單位的資金管理沒(méi)有制度可遵循而導(dǎo)致效率低下。這種現(xiàn)象主要是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位管理層的法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于單位的資金管理不重視。第二，雖然現(xiàn)在大多數(shù)行政事業(yè)單位都建立了一些資金管理制度，但是有些行政事業(yè)單位制定制度僅僅只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，沒(méi)有仔細(xì)進(jìn)行研究討論。設(shè)立的資金管理制度不符合單位實(shí)際情況或者說(shuō)對(duì)資金管理情況考慮得不全面，制定的行政事業(yè)單位資金管理制度根本不符合單位資金管理的要求，從而使制度形如虛設(shè)。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)于資金管理缺少交流因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的部門設(shè)立的比較細(xì)，分工明確，上下級(jí)之間的關(guān)系也較明確，所以有的行政事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)于資金管理方面缺少交流。第一，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門和單位管理層之間缺少交流，有些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員由于沒(méi)有及時(shí)將資金使用情況進(jìn)行規(guī)范的處理并匯總上報(bào)給管理層，使得管理層對(duì)單位現(xiàn)有的資金情況不清楚，在進(jìn)行單位總體決策時(shí)沒(méi)有結(jié)合單位的資金情況進(jìn)行決策。第二，財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目部門之間缺少交流。項(xiàng)目部在申報(bào)經(jīng)費(fèi)的時(shí)候沒(méi)有和財(cái)務(wù)部門進(jìn)行交流，而是直接先去找領(lǐng)導(dǎo)審批，這樣子會(huì)打亂財(cái)務(wù)人員的工作計(jì)劃。項(xiàng)目資金沒(méi)有經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)部門做好預(yù)算的話，可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目資金在使用過(guò)程中出現(xiàn)資金使用過(guò)多或不夠的問(wèn)題。

（四）行政事業(yè)單位的資金管理缺少監(jiān)管行政事業(yè)單位的資金主要包括財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入和經(jīng)營(yíng)收入，并且資金的金額比較大，通常行政事業(yè)單位的資金金額比較大、范圍比較廣，因此行政事業(yè)單位的監(jiān)督可能會(huì)有缺失。第一，行政機(jī)構(gòu)沒(méi)有得到充分的監(jiān)管，比如一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門沒(méi)有定期地對(duì)單位的資金進(jìn)行盤點(diǎn)并做資金借款的臺(tái)賬，沒(méi)有及時(shí)收回應(yīng)收借款并減少單位的負(fù)債，導(dǎo)致單位的資金大量的在債務(wù)人手里。第二，行政事業(yè)單位沒(méi)有及時(shí)檢查相關(guān)票據(jù)，也沒(méi)有及時(shí)和銀行進(jìn)行對(duì)賬，檢查銀行存款和填制銀行余額調(diào)節(jié)表。行政事業(yè)單位的賬本和銀行存款不相符，不能及時(shí)的對(duì)資金進(jìn)行管理。第三，行政事業(yè)單位對(duì)單位的內(nèi)部審計(jì)不重視，有些單位甚至都沒(méi)有內(nèi)部審計(jì)部門。對(duì)于單位的資金管理監(jiān)督有些只是應(yīng)付上級(jí)檢查，行政事業(yè)單位的資金得不到內(nèi)部的有效監(jiān)督，可能會(huì)導(dǎo)致資金浪費(fèi)和日常運(yùn)營(yíng)中資金短缺等問(wèn)題，甚至造成有些人有機(jī)可乘。第四，缺乏外部監(jiān)督，外部監(jiān)督體系不完善。提供數(shù)據(jù)和資料的真實(shí)性、完整性差，并且外部審計(jì)不能對(duì)單位資金管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，不能及時(shí)進(jìn)行外部監(jiān)督，行政事業(yè)單位的資金使用情況監(jiān)控不及時(shí)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金管理的對(duì)策

為了能夠讓行政事業(yè)單位更加有效地管理好資金管理方面的問(wèn)題，各單位應(yīng)該對(duì)資金管理引起足夠的重視，針對(duì)行政事業(yè)單位存在的問(wèn)題做出相應(yīng)的對(duì)策。

（一）提高行政事業(yè)單位對(duì)資金管理的重視程度因?yàn)橛行┬姓聵I(yè)單位的管理層和職工對(duì)單位資金管理不重視，所以行政事業(yè)單位的資金管理工作難以為繼。要提高員工的重視度，需要從以下幾個(gè)方面：第一，管理層和職工都應(yīng)該學(xué)習(xí)并加強(qiáng)自己資金管理層面的法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，對(duì)單位的資金管理重視起來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)尤其要起帶頭作用，自上而下地帶動(dòng)整個(gè)單位重視資金管理，營(yíng)造一種人人遵守資金管理制度的氛圍。第二，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門也要注重對(duì)財(cái)務(wù)人員的日常培訓(xùn)和定期考核，提升單位財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力，促進(jìn)資金管理的控制意識(shí)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)該珍惜每一次培訓(xùn)機(jī)會(huì)，重視對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升自己的專業(yè)能力，且將學(xué)習(xí)到的知識(shí)靈活運(yùn)用到日常工作中。

（二）健全資金管理的內(nèi)部體制行政事業(yè)單位的日常運(yùn)營(yíng)中，資金管理需要一套完善的內(nèi)部體制。職工根據(jù)行政事業(yè)單位這套完善的內(nèi)部體制工作，才能有日常工作的準(zhǔn)則。第一，行政事業(yè)單位要建立好完善的資金管理制度，根據(jù)單位的自身情況并結(jié)合財(cái)政部門下發(fā)的對(duì)資金管理的要求制定好資金管理的有關(guān)制度，并且讓單位的職工在日常工作中必須要遵守制度。第二，行政事業(yè)單位要制定好對(duì)項(xiàng)目資金使用的規(guī)范制度，避免項(xiàng)目資金使用不合理。比如：對(duì)于單位項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，單位的財(cái)務(wù)人員應(yīng)該與項(xiàng)目部的負(fù)責(zé)人及時(shí)進(jìn)行交流，時(shí)刻了解項(xiàng)目部的實(shí)施進(jìn)度，并知道資金的使用情況并做好記錄。第三，行政事業(yè)單位需要針對(duì)單位職工的日常工作表現(xiàn)建立一套適合的獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升職工的積極性，保障單位制度能夠更加好的執(zhí)行。

（三）行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部的配合與溝通第一，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部的內(nèi)部人員應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行交流，互相交流學(xué)習(xí)，提升自身的專業(yè)素質(zhì)。行政事業(yè)單位的工作人員應(yīng)跟隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)施步伐，及時(shí)補(bǔ)充自己的專業(yè)知識(shí)并進(jìn)行制度的更新。第二，行政事業(yè)單位在涉及項(xiàng)目資金使用或者費(fèi)用報(bào)銷的時(shí)候，相關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)和財(cái)務(wù)部門溝通。涉及項(xiàng)目資金使用時(shí)，項(xiàng)目部和財(cái)務(wù)部應(yīng)一起進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算，及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，保證項(xiàng)目資金能夠合理的使用；涉及項(xiàng)目資金使用和費(fèi)用報(bào)銷時(shí)，還應(yīng)該明確部門的責(zé)任，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行部門間的聯(lián)系，及時(shí)溝通處理，合理使用好資金。第三，行政事業(yè)單位的工作人員應(yīng)該在日常工作學(xué)習(xí)中及時(shí)加強(qiáng)相互之間的交流，對(duì)于工作中不理解的問(wèn)題不恥于跟人學(xué)習(xí)，以單位里優(yōu)秀的同事為榜樣，加強(qiáng)自己的工作能力，更好地管理好單位的資金。

（四）規(guī)范行政事業(yè)單位監(jiān)管體系目前我國(guó)行政事業(yè)單位的資金管理體系還不完善，資金管理工作的效果達(dá)不到預(yù)期，所以行政事業(yè)單位應(yīng)該要建立適合本單位的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。第一，建立單位的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，懲罰沒(méi)有按照規(guī)章制度工作的職工，促進(jìn)職工按照規(guī)章制度執(zhí)行管理工作；獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)遵守規(guī)章制度、工作表現(xiàn)好的職工進(jìn)行，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。同時(shí)也要按照部門的職責(zé)明確各部門的責(zé)任，避免在資金使用遇到問(wèn)題的時(shí)候，相關(guān)責(zé)任部門互相推卸責(zé)任。第二，建立單位資金的預(yù)算計(jì)劃體系，確保在單位申報(bào)資金時(shí)，能夠做好預(yù)算，使得資金使用得更加高效，避免單位資金的浪費(fèi)。第三，建立單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系，對(duì)資金的使用和管理及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，在資金審核的過(guò)程中，要注意對(duì)賬、銷賬環(huán)節(jié)，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性；在費(fèi)用報(bào)銷時(shí)，也要注意票據(jù)使用的真實(shí)性，避免讓有些人利用漏洞造成不良的后果。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位的資金管理對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)在日常運(yùn)營(yíng)中非常重要。因此，行政事業(yè)單位需要增強(qiáng)職工的資金管理的認(rèn)識(shí)，制定出適合本單位的制度并不斷更新制度體系，讓每一筆資金都能合理的使用。行政事業(yè)單位應(yīng)該提高本單位的資金使用效率，讓單位資金能夠在一種科學(xué)的方式下管理，避免資金的浪費(fèi)，更加有效地利用好國(guó)有資產(chǎn)，讓國(guó)有資產(chǎn)真正做到取之于民，用之于民。

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作者：蔣艷榮 單位：資源縣不動(dòng)產(chǎn)登記和房產(chǎn)交易中心