高職教育質量管理體系構建思路

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摘要:指出建立質量管理體系的迫切性，提出借鑒ISO9000標準構建高職教育質量管理體系的基本思路與結構，具體闡述如何遵循基本原則與要求構建高職教育質量管理各子體系。同時，兼顧各子體系的內在聯(lián)系和相互統(tǒng)一，不斷提高質量管理體系的充分性和有效性。

關鍵詞:高職教育;質量管理體系;ISO9000標準

隨著高職教育教學改革與實踐的不斷深入，高職教育人才培養(yǎng)質量得到快速提升。但毋庸諱言，高職人才培養(yǎng)總體質量還不高，還不能更好地滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對高素質技能應用性人才的需求。提高人才培養(yǎng)質量是高職教育永恒的主題，高職院校的競爭根本上是人才培養(yǎng)質量的競爭，高職教育質量管理體系是提高人才培養(yǎng)質量的重要保證。近年來，很多高職院校更多地注重專業(yè)、課程、實訓基地、師資隊伍等的建設，未能從管理層面上來構建和推行質量管理體系;或雖有一些具體的做法和實踐，但由于缺少專門的質量管理理論指導，尚不能形成系統(tǒng)、科學、有效的質量管理體系。高職教育質量管理還處在傳統(tǒng)經(jīng)驗型管理階段，嚴重制約了人才培養(yǎng)質量的提高。建立高職教育質量管理體系乃當務之急。

一、高職教育質量管理體系的基本思路與結構

質量管理的核心是建立一套科學的質量管理體系。ISO9000質量管理體系是國際標準化組織頒布的關于質量管理領域的國際標準，不僅綜合吸收了先進的質量管理理念和方法，體現(xiàn)了一種管理哲學，而且提供了一整套規(guī)范的標準、程序和方法，成為一個可資廣泛借鑒的質量管理模式和操作指南。ISO9000標準是質量管理的基本要求，適用于社會各行各業(yè)，同樣，也適用于高職教育領域。目前，不少高職院校在構建ISO9000質量管理體系方面進行了有益的實踐與探索，但總體而言，還存在著一些錯誤傾向:(1)盲目迷信，炒著跟風。認為它是提高教育教學質量的靈丹妙藥，不去深入研究、領會ISO9000質量管理體系本質內涵，一味地熱衷于所謂的“貫標”。(2)沽名釣譽，誤入歧途。不是在質量管理體系的有效運行和持續(xù)改進上下功夫，而是去做假文件，造假記錄，甚至花錢買認證。(3)形而上學，死搬硬套。只是簡單地按照ISO9000質量管理體系的結構、語言表述，牽強附會遷移到高職教育上來，有其形而無其神，難以真正發(fā)揮質量管理體系的作用。(4)實施面窄，效果受限。大多局限于主要的幾個教學過程，沒有從人才培養(yǎng)質量相關的更全面的范圍策劃和實施質量管理體系。ISO9000質量管理體系就是通過建立質量管理組織，依據(jù)一整套制度文件，進行過程管理和控制，形成持續(xù)改進的良性循環(huán)機制，進而確保質量方針和各項質量目標的實現(xiàn)。所以，高職教育質量管理體系應由質量管理組織體系、質量目標體系、質量管理文件體系、質量管理過程控制體系、質量管理持續(xù)改進體系等若干個子體系組成，質量管理體系就是這些相互聯(lián)系、相互作用的子體系協(xié)調有效地發(fā)揮作用的有機整體。ISO9000標準提出的以顧客為關注焦點、領導者作用、全員參與、過程方法、管理的系統(tǒng)方法、持續(xù)改進、基于事實的決策方法及與供方互利的關系等八項質量管理原則，既是質量管理實踐經(jīng)驗的總結，也是質量管理最基本、應遵循的一般規(guī)律。構建高職教育質量管理體系，故然離不開對整個體系的總體規(guī)劃和每一個環(huán)節(jié)的精心設計，但最關鍵的還是更好地遵循和落實ISO9000標準的相關基本原則，來構建質量管理體系中的每一個子體系，兼顧各子體系的內在聯(lián)系和相互統(tǒng)一，不斷提高質量管理體系的充分性、適用性和有效性。

二、構建高職教育質量管理子體系的基本原則與要求

(一)建立一個層次合理、職責明確的質量管理組織體系

質量管理組織是質量管理體系的組織支撐。高職教育質量管理組織體系必須與學校校、院(系)兩級管理體制相適應，明確各部門在質量管理方面的工作職責與分工，理順部門之間的工作接口，規(guī)定部門內部各崗位和員工工作質量的要求。還要設立專職的質量管理部門、建立專門組織，如質量監(jiān)督處，教學督導、質量管理員和學生信息員隊伍等，形成一個質量管理組織網(wǎng)絡。根據(jù)高職教育實踐性、職業(yè)性、開放性的要求，還必須建立和完善學校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構和其他社會組織共同參與的職業(yè)教育質量評價機制。［1］建立質量管理組織體系必須遵循ISO9000標準“領導者作用”的原則。高職院校領導不僅要在質量管理組織中擔任領導職務，還必須親自組織制定學校質量方針，確定質量目標，進行質量策劃，統(tǒng)籌使用各種教育資源，組織和激勵教職工，促進質量管理體系的有效運行和改進，加強質量文化建設，營造一個講求質量的工作環(huán)境和氛圍。實踐表明，學校主要領導的重視和支持對建立和推行質量管理體系是極其關鍵的。建立質量管理組織體系還必須遵循ISO9000標準“全員參與”的原則。學校的每一名教職工、每一個學生，包括校企合作單位的兼職教師等，都與人才培養(yǎng)質量息息相關。他們既是高職教育教學活動的參與者，也是高職教育質量管理者和監(jiān)督者，成為質量管理網(wǎng)絡中的一個個結點。學生不僅是學校教育教學服務的載體，也是教育教學服務過程的主體，要根據(jù)高職教育的要求和高職學生特點，特別重視發(fā)揮學生在質量管理中的作用。所以，要加強對每一級組織和每一個師生員工的教育和培訓，強化質量意識，加強質量管理文化建設，以制度文件的剛性約束和觀念文化的柔性疏導，克服師生員工的“惰性”，逐步使質量管理行為形成習慣，轉化為行為主體的價值觀念［2］，做到“質量在我心中”，懂得“質量在我手中”，理解學校的質量方針和質量目標，明確工作職責、程序和要求，自覺地把質量保障融入每一個崗位、每一個環(huán)節(jié)和每一個教職工的工作過程、每一個學生的學習過程之中。

(二)制定一個重點突出、層次分明的質量目標體系

質量目標是一個組織在質量管理方面設定的要求和目標。ISO9000標準的首要原則就是“以顧客為關注焦點”，同時要處理好“與供方互利的關系”。這是建立高職教育質量目標體系的出發(fā)點和根本點。與普通高等教育相區(qū)別，高職教育是培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設、管理、服務一線高技能應用性人才，其外部顧客是社會和用人單位，內部顧客是學生和教職工。政府、學生家長、校企合作單位等在對高職教育給予指導、支持、合作的同時，又從不同角度對高職教育教學服務提出了要求或需求，在很大程度上可作為高職教育的供方或合作方。高職教育既要滿足社會和用人單位的需要，又要滿足學生及其家長的要求，還要符合國家和校企合作方的利益。［3］高職院校要在質量方針的指導下，調查研究顧客和合作方對高職教育教學服務的需求與期望。要以立德樹人為根本，從社會主義事業(yè)建設者和接班人的角度，執(zhí)行國家、政府對高職教育的有關方針政策要求。以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，從未來社會人和職業(yè)人的角度，體現(xiàn)社會、用人單位對專業(yè)人才培養(yǎng)目標、規(guī)格的要求，主動適應行業(yè)企業(yè)技術進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務的需要。［4］與此同時，能夠滿足學生掌握知識、提高技能、提升素質的要求，滿足家長對子女成長成才的期望，滿足教職工對職業(yè)發(fā)展和事業(yè)成功的追求，反映校企合作單位參與融合教育教學過程的程度和效果。高職院校要將這些需求和期望進行整理、綜合和提煉，轉化為質量要求，確定為高職教育的質量目標，再將相關質量目標在不同層次上、不同部門間和不同時間段進行分解和落實，形成一個中長期結合、層次分明、數(shù)量適度、可測量考核的質量目標體系，通過每個成員、每個部門、每個階段分目標的實現(xiàn)，確?？偰繕说膶崿F(xiàn)。

(三)確定一個主要的、關鍵的過程體系

質量形成于過程，過程是“把輸入轉為輸出的一組互相聯(lián)系的資源和活動”，ISO9000標準“過程管理”原則要求“將活動和相關的資源作為過程進行管理，可以更高效地得到期望的結果”。過程管理包括識別過程、確定過程、控制過程和改進過程的管理。高職教育教學服務過程是學校教學、管理、后勤等部門和單位使用辦學資源，共同開展人才培養(yǎng)工作，實現(xiàn)教書育人、管理育人、服務育人的過程。質量管理體系首先要將教育教學活動過程進行分解與識別，著眼于與人才培養(yǎng)質量相聯(lián)系的資源使用和人才培養(yǎng)工作過程，在更全面的范圍內策劃和構建質量管理體系，而不能局限于傳統(tǒng)的教學質量管理，甚至僅限于課堂教學質量管理。辦學資源使用過程是對教學經(jīng)費、教學基礎設施與設備、教育教學環(huán)境、師資隊伍、校內外實訓基地等資源進行有效的組織、協(xié)調、分配和利用，以保證這些資源為高職教育教學服務發(fā)揮作用的過程。人才培養(yǎng)過程是從招生開始，經(jīng)人才培養(yǎng)、到學生畢業(yè)就業(yè)的過程;是學校從社會需求調研、專業(yè)設置、人才培養(yǎng)方案制定到理論教學、實踐教學、考試與考核、教學檢查與評估等，完成教育教學各環(huán)節(jié)工作任務的過程;是學生學習知識、專業(yè)實踐、素質提升、成長成才的過程。與普通高等教育相區(qū)別，校企合作、工學結合是高職教育人才培養(yǎng)的根本模式。高職教育更加重視“雙師”素質教師隊伍建設、實訓基地建設和實踐教學等過程。高職教育質量管理體系就是要對這些過程進行分解和梳理，形成一個全面系統(tǒng)、層次清晰、粗細適度、相互銜接的過程體系，為確定必須進行控制的過程創(chuàng)造條件。在此基礎上，ISO9000標準要求按照“管理的系統(tǒng)方法”原則，“將相互關聯(lián)的過程加以識別、理解和管理，有助于提高實現(xiàn)目標的有效性和效率”。高職教育辦學資源利用、人才培養(yǎng)工作有很多不同層面、不同環(huán)節(jié)的過程，質量管理難以做到對每一個細小過程加以控制。所以，要在對這些大大小小的相互關聯(lián)的過程作為系統(tǒng)進行識別的基礎上，找出并確認需要強化控制的、影響質量形成的主要的或關鍵的過程，明確質量管理體系內這些過程的依存關系和接口，為確保這些過程有效運行和控制，制定職責制度、相關程序、工作標準，對影響其質量的各項因素加以控制，以此支撐質量運行與監(jiān)控系統(tǒng)。當然，這樣主要的或關鍵的過程是相對的，可以根據(jù)實施條件和情況變化進行適當調整和逐步增加。

(四)建立一個循環(huán)的、持續(xù)的質量改進體系

ISO9000標準“持續(xù)改進”原則強調“持續(xù)改進整體業(yè)績應該是組織的一個永恒目標”，能為實現(xiàn)組織目標提供機制保障。PDCA方法體現(xiàn)了持續(xù)改進的思想，每個過程以及整個體系都可以使用且需不斷反復使用PDCA過程方法。其中，計劃(P)和執(zhí)行(D)階段是一個質量產(chǎn)生和形成過程，是質量的運行系統(tǒng)，也是質量管理的重要基礎。檢查(C)和處理(A)階段是一個質量控制和改進過程，是質量的監(jiān)控系統(tǒng)，也是質量不斷改進的根本保證。高職教育大到一個專業(yè)每屆畢業(yè)生質量的提升，小到某個教學環(huán)節(jié)工作的改進，是一個周而復始、持續(xù)不斷的過程。這就要求高職教育實施質量運行系統(tǒng)、質量監(jiān)控系統(tǒng)兩條線管理。質量運行系統(tǒng)由學校、各職能部門、院系、教研室、教師、學生，在各種資源管理和人才培養(yǎng)過程中，根據(jù)相關質量目標的要求，嚴格執(zhí)行有關程序文件、各類工作標準，確保運行過程規(guī)范、高效。質量監(jiān)控系統(tǒng)由各級質量監(jiān)督組織和人員對各環(huán)節(jié)、各項過程的工作進行檢查與監(jiān)督，開展專題性的評估與考核，根據(jù)分析和評價的結論來修正人才培養(yǎng)工作的偏差。這兩條線既相互獨立，又相互配合，并形成一個閉環(huán)系統(tǒng)，循環(huán)往復，促進質量的不斷提高。不僅如此，高職教育質量管理體系本身也需要得到持續(xù)改進。要從改進和完善質量管理體系的更高層面上，不斷調整質量方針和目標，修訂制度文件，調整執(zhí)行程序，修改相關規(guī)范和標準，每經(jīng)過一個周期或循環(huán)，質量管理體系在改進的基礎上繼續(xù)運行，進而達到持續(xù)改進的目標。形成一個自我完善、與時俱進、追求卓越的系統(tǒng)。質量管理信息的產(chǎn)生、采集、分析、評價、反饋伴隨著質量運行管理和質量監(jiān)控管理的全過程，一個個質量監(jiān)控點猶如一個個神經(jīng)末稍，感知、反映和監(jiān)控著教育教學資源使用與人才培養(yǎng)工作各方面的信息。所以，必須建立準確、快捷的信息采集和反饋系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代化信息管理手段，實時掌握實施過程運行狀況和執(zhí)行效果，使影響質量的全部過程始終處于受控狀態(tài)，確保分析所需資料的充分、準確和可靠，為正確決策提供依據(jù)。

(五)形成一套標準化、程序化、制度化的質量管理文件體系

ISO9000標準原則強調“基于事實的決策方法”，指出“有效決策是建立在數(shù)據(jù)和信息分析基礎上的?！蔽募菙?shù)據(jù)和信息的承載媒體，質量管理文件既是策劃的結果，又是執(zhí)行的依據(jù)。ISO9000標準是強調按章辦事的一種管理模式，要求“該說的要說到，說到的要做到，做到的要有記錄”，確保需要者不僅能獲得足夠準確、可靠的數(shù)據(jù)和信息，而且能使用正確的方法分析數(shù)據(jù)和信息，基于事實分析做出正確決策并采取措施。所以，必須建立一個標準化、程序化、制度化的質量管理文件體系，為質量管理體系運行提供依據(jù)，從而有效地解決部門和個人職責不清、推諉扯皮，要求不明、好壞難判，制度缺乏、無法可依等一系列管理難題，使經(jīng)驗管理提升到科學管理，提高了質量管理的效率和效果。［5］高職教育專業(yè)設置必須經(jīng)過市場需求調研、提交調研報告、組織論證評審、學校審批的程序;課程開發(fā)必須經(jīng)過建立課程標準，按照標準要求實施;一屆學生畢業(yè)后，必須開展專業(yè)評估等等，做到工作過程講程序、工作要求憑標準、處理問題按制度，工作狀態(tài)有記錄。所以，高職教育質量管理體系必須按照整體性、層次性、系統(tǒng)性和法規(guī)性等要求，花大力氣認真制定質量手冊、程序文件、標準規(guī)范文件和各種質量記錄等質量管理文件，使之與學校教育教學管理的實際情況相銜接，提高質量管理的有效性。質量手冊是高職教育質量管理體系的綱領性文件，高職院校領導必須十分重視質量手冊和編制，明確規(guī)定質量方針、質量目標、質量管理體系有關的組織機構與職權劃分等一些原則性的要求。質量手冊編制可根據(jù)實際情況予以簡化。相關程序文件一般由高職院校相關管理部門編寫，明確某項質量管理的職責、權限及工作流程，設置活動過程的質量監(jiān)控點等，既包括文件控制、記錄控制、預防與糾正措施等基本程序，也包括專業(yè)設置、學生管理工作、教學工作的程序和規(guī)程。標準規(guī)范文件是各類操作性的技術文件，用于指導教育教學各過程的具體工作，包括崗位職責、規(guī)章制度、操作規(guī)范，如人才培養(yǎng)方案、課程標準、畢業(yè)實習指導書，學籍管理辦法、畢業(yè)設計(答辯)指導書等。程序文件和標準規(guī)范文件可根據(jù)質量管理工作需要，逐步進行調整、補充和完善。質量記錄文件是一種原始記錄，是質量管理活動的反映和載體，也是質量管理體系運行有效性的證明文件，可以作為客觀事實的證據(jù)，保持質量的可追塑性，如教師教學包，記分冊等。記錄文件的設計必須做到“必需、夠用、可操作”。質量管理文件必須可供師生員工隨時查閱，以便更好地執(zhí)行、溝通與配合。

三、結語

高職教育經(jīng)過較長時期的探索與實踐，通過實施示范性高職院校建設計劃和一系列教育教學建設改革項目等，高職院校辦學條件明顯改善，辦學目標更加明確，辦學思路日益清晰，人才培養(yǎng)模式更趨合理，人才培養(yǎng)質量得到提高，為構建和推行質量管理體系提供了良好基礎。應該看到，高職教育質量管理體系是一個復雜的系統(tǒng)，高職教育質量管理體系的實施又是一個艱巨的工程。高職院校必須遵循ISO9000標準的基本原則與方法，根據(jù)高職教育規(guī)律，結合本校的自身定位、辦學規(guī)模、辦學條件、專業(yè)特色、培養(yǎng)模式和校園文化等，在質量管理體系的總體架構下，逐步使每一個子體系系統(tǒng)化和科學化，構建起一個具有ISO9000標準特征、高職教育特色、校本特點的質量管理體系，在此基礎上，勇于探索，大膽實踐，循序漸進，日臻完善，為高職人才培養(yǎng)質量提供有效保障。

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作者：楊林 單位：江蘇工程職業(yè)技術學院科技處