招投標階段工程造價控制淺析
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摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速增長，建筑工程行業(yè)的發(fā)展勢頭正盛。項目招投標階段的成本控制不僅可以實現(xiàn)設(shè)計階段的預(yù)算控制目標，還可以為項目后期施工階段和竣工階段的成本控制提供依據(jù)。本文主要分析了當(dāng)前招投標階段工程造價控制中出現(xiàn)的問題，探討了工程招投標階段工程造價控制的有效措施，以期為工程造價研究專家提供一定參考。
關(guān)鍵詞：工程招投標；工程造價；控制分析
招投標階段的工程造價控制,是整個工程造價控制的重要環(huán)節(jié)。做好招投標工作可以最大限度地節(jié)約工程成本,幫助企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟效益。但是,目前我國建筑工程招投標階段的工程造價控制還存在很多問題,所以,建筑企業(yè)只有對工程造價控制進行分析,才能更好地開展招投標工作,推動建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
1當(dāng)前招投標階段工程造價控制中出現(xiàn)的問題
1.1工程造價預(yù)算編制不合理
如果工程造價預(yù)算編制不合理,那么后續(xù)施工過程中就會出現(xiàn)資源浪費等情況,嚴重影響后續(xù)施工。此時,施工單位需要重新進行工程造價預(yù)算編制,以實現(xiàn)成本管控,避免后續(xù)施工過程中出現(xiàn)資源浪費等情況。然而,部分施工單位為了保證工程效益,會在材料、設(shè)備等的選取過程中,刻意選取劣質(zhì)的原材料,從而使得工程的質(zhì)量降低,這樣做雖然能夠?qū)崿F(xiàn)成本減少的目的,但是會對工程質(zhì)量造成嚴重的危害,不符合工程造價的初衷。
1.2原材料價格的不規(guī)則變動
在我國當(dāng)前經(jīng)濟形勢下,招投標階段的工程造價控制要求施工單位重視原材料價格的變動問題。原材料與工程施工的質(zhì)量密切相關(guān),如果原材料的價格經(jīng)常變動,就會導(dǎo)致建筑工程中所使用的原材料價格上漲或下降,這兩種情況都會對工程預(yù)算產(chǎn)生不利影響。如果建筑工程使用的原材料價格一直上漲,將會導(dǎo)致項目成本不斷增加。在具體的施工過程中,原材料價格的不規(guī)則變動,導(dǎo)致企業(yè)很難對工程施工材料的性價比進行評估,難以找到適合的材料。這就要求施工企業(yè)充分掌握原材料價格變動的原因,有效地評估原材料的使用效果。
1.3建筑工程造價管理方法缺乏創(chuàng)新
建筑工程造價需要根據(jù)項目概算以及后期的投資目標來完成。除此之外,施工單位進行建筑工程造價還應(yīng)該參考相應(yīng)的計費標準?，F(xiàn)在,許多企業(yè)在工程造價計價工作中仍然使用清單定額計價方法。隨著新工藝、新材料、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn),傳統(tǒng)的造價管理方法的弊端逐漸暴露出來,施工單位使用傳統(tǒng)的造價管理方法對新工藝、新材料和新技術(shù)的評估效果較差,無法有效實現(xiàn)工程造價控制。
1.4建筑行業(yè)市場競爭不規(guī)范
隨著全球化和市場化的進一步推進,我國的建筑業(yè)的發(fā)展前景仍十分廣闊,建筑的需求量越來越大。然而,部分企業(yè)在競爭過程中采取不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?使得各企業(yè)之間無法良性競爭。一旦建筑市場供求出現(xiàn)嚴重失衡,一些承包商就會惡意降低報價,但中標后卻沒有足夠的經(jīng)費購買材料。在這種情況下,承包商可能會采取不正當(dāng)?shù)氖侄蝸斫档凸こ坛杀净蛟黾淤M用；還有一些承包商與代理機構(gòu)串通,損害國家或社會的公共利益,甚至惡意誹謗投訴并誣告其他投標人。例如,承包商會讓施工單位停工,或者降低勞動力和材料成本,甚至以更低的價格轉(zhuǎn)包。這些做法會嚴重影響項目的質(zhì)量,對工程施工安全構(gòu)成巨大的威脅,甚至可能導(dǎo)致項目需要返工,最終造成成本無法控制的局面。惡意降低報價的行為嚴重影響了建筑市場的正常秩序,阻礙了建筑市場的健康發(fā)展。現(xiàn)在,大多數(shù)建設(shè)項目仍然采用定量估價的方法來獲得合理的報價,并且在結(jié)算時采用“數(shù)量變化、價格不變”的方法來控制項目成本。因此,為了獲得最低報價,提高利潤,招標人通常會接受不平衡的報價。這種行為會給承包商造成嚴重的經(jīng)濟損失,并對項目的實施產(chǎn)生負面影響。
1.5招標文件的編制水平有限
目前,招標文件的編制水平有限是當(dāng)前招投標階段工程造價控制存在的主要問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：①招標文件的內(nèi)容不清晰,文件中部分條款之間存在矛盾；②招標文件存在漏洞和缺陷,一些投標人往往會鉆空子,采用不平衡報價法從中牟取暴利,或者在工程的實施過程中向甲方提出索賠；③招標文件中的某些內(nèi)容不夠明確,投標人可能提出重新報價的要求；④投標人的需求無法得到滿足,其權(quán)利也無法得到保障；⑤工程量清單編制不準確,如設(shè)計特點表述不清、工程量計算不準確等。
1.6評標工作不合理
項目招標的最終目標是實現(xiàn)綜合效益最大化。投標評價的質(zhì)量將直接影響到這一目標的實現(xiàn)。當(dāng)前,評標工作主要存在以下兩個方面的問題：（1）從主觀角度來看,投標人可能對知名的建筑單位有一定的意向；由于知識和信息水平的差異,專家對標書的評估具有較強的主觀性；投標人沒有充分考慮到可能出現(xiàn)的拍賣問題,沒有采取化解各種危機的措施。（2）從客觀角度來看,評標方法不科學(xué)、不公正、不準確。因此,建筑企業(yè)選擇符合建筑項目要求的最佳評標方法。
2招投標階段工程造價控制的有效措施
2.1采用公開招標的方式
在國內(nèi),常見的招標方式分為公開招標和邀請招標這兩種。建筑企業(yè)應(yīng)盡量采用公開招標的方式,即建筑企業(yè)應(yīng)根據(jù)法律要求公布招標信息,邀請所有潛在的投標人參加投標。建筑企業(yè)通過公開招標,能夠從眾多的競爭者中選擇合適的中標人,保證招標的公開性和公平性,從而有效地控制項目成本。2.2選擇工作能力強的招標機構(gòu)招標機構(gòu)的工作能力不僅會影響到招標工作的質(zhì)量,還會影響到招標階段的成本控制效果?，F(xiàn)階段,隨著招標制度的不斷完善,施工單位應(yīng)選擇工作能力更強的招標機構(gòu),進而才能有效地控制項目成本。
2.3加強投標人資質(zhì)審查
無論采用何種評標方法,建筑企業(yè)都應(yīng)注意審查投標人的資質(zhì),包括投標人的技術(shù)實力、財務(wù)狀況、聲譽、類似項目經(jīng)驗等。另外,建筑企業(yè)還要核實投標人是否有權(quán)簽署合同和履行合同中的某些附加條件。建筑企業(yè)應(yīng)要求投標人在資質(zhì)文件中明確標明所有的考核指標,并且提供相關(guān)認證文件。在審查投標人資質(zhì)的過程中,建筑企業(yè)可以采用以下方法來提高資質(zhì)審核質(zhì)量：（1）建筑企業(yè)要收集投標人的相關(guān)數(shù)據(jù),并建立數(shù)據(jù)庫。這樣施工單位就可以熟悉和了解各投標人的優(yōu)缺點,便于對投標人進行資質(zhì)審查。（2）建筑企業(yè)應(yīng)重視主管部門發(fā)布的相關(guān)文件,以保證資質(zhì)審查的質(zhì)量。（3）在時間和條件都允許的情況下,建筑企業(yè)不僅要審查投標人提交的資質(zhì)文件外,還要審查投標人是否有在建工程項目。施工單位在審查的過程中,應(yīng)要求投標人、項目經(jīng)理以及相關(guān)技術(shù)人員陪同,因為他們可以解答在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題。建筑企業(yè)通過對投標人進行資質(zhì)審查,可以盡快排除不符合要求的、信譽不好的、弄虛作假的投標人,從而從根本上降低投標成本,縮短拍賣時間,實現(xiàn)開工建設(shè)。
2.4加強招標文件的編制和管理
招標文件的編制對于控制整個工程的費用至關(guān)重要,將直接影響招標效果。加強招標文件的編制和管理,不僅能夠提高工程建設(shè)的效率,還能夠有效控制工程建設(shè)成本。在編制招標文件時,企業(yè)應(yīng)要根據(jù)業(yè)主對設(shè)計質(zhì)量、安全環(huán)保、進度、施工技術(shù)等方面的具體要求來做好招標文件的編制準備工作,同時不得照搬其他工程的做法。招標文件編制必須清楚地表達業(yè)主的要求,以避免后期出現(xiàn)爭議和索賠等問題。目前,許多企業(yè)在投招標過程中仍然采用傳統(tǒng)的定額計價模式。在該模式下,企業(yè)很難準確地開展招標文件的管理工作。因此,企業(yè)需要引進先進的計價模式。例如,采用工程量清單計價模式,能夠幫助建筑單位選擇更加合適的施工單位,有利于解決傳統(tǒng)管理模式中出現(xiàn)的難題。除此之外,企業(yè)通過加強招標文件的編制和管理,可以提前解決招投標過程中的問題,有效控制預(yù)算,從而保證預(yù)算工作的順利開展。
2.5遵循統(tǒng)一計算工程量原則,注重招標合同條款的擬定
現(xiàn)階段,建筑企業(yè)往往在工程招標階段,采用單價法來計算工程造價。在計算過程中,相關(guān)工作人員必須遵循統(tǒng)一計算工程量的原則,對所有的工程量進行計算,從而實現(xiàn)公平競爭。除此之外,在招標合同條款的編制過程中,工作人員必須要保證招標合同條款擬定的嚴謹性和規(guī)范化,要將項目管理責(zé)任納入合同條款中,從而有效明確劃分雙方的責(zé)任,保證雙方的利益。同時,招投標雙方要在合同中明確具體的施工步驟以及交付的時間。這樣做能夠有效防止合同糾紛,實現(xiàn)工程造價計算的規(guī)范化。
2.6防止投標單位的不平衡報價
不平衡報價是指工程項目的投資總價確定后,工作人員按照具體的報價標準,對招標文件中的付款項目進行合理調(diào)整的過程。這樣,企業(yè)在項目實施的過程中就能夠獲得更多的利潤。如果總價保持不變,投標人就要對項目單價進行調(diào)整。根據(jù)實際施工量的變化可知,結(jié)算后的合同總價將會高于招標總價。因此,為了避免投標不平衡,投標人可以采取以下措施：（1）采用商務(wù)標評定法。由于管理水平的不同以及成本和利潤的不確定性,不同投標人在上市時的具體單價肯定會有所不同,所以在審查招標文件時,施工單位應(yīng)詳細分析各投標清單之間的差異,對每個投標人使用的材料、工作設(shè)備、機械設(shè)備以及成本計算是否合理進行具體評估。這樣做的目的是發(fā)現(xiàn)其中隱藏的不平衡報價問題。（2）注意價格和詢標的問題。建筑企業(yè)在對投標價格進行詳細分析后,如果發(fā)現(xiàn)投標價格不合理,那么就有權(quán)要求投標人做出進一步的解釋,并要求投標人澄清某些不清楚的內(nèi)容,特別是要確認對結(jié)算有重大影響的項目清單上的單價。這是避免不平衡報價的關(guān)鍵,因此投標人必須認真加以對待。（3）調(diào)整不平衡報價的評標標準。建筑企業(yè)在制定評標標準時,應(yīng)盡可能量化評標指標,然后確定評標標準。如果項目的不平衡報價范圍超過規(guī)定的臨界值,建筑企業(yè)就必須立即調(diào)整不平衡報價的評價標準。這些不平衡報價只有得到嚴格的控制,才可以保證招投標的公平性。
2.7優(yōu)化評標方法
評標方法在選擇合適的承包商方面起著重要作用。國內(nèi)目前普遍采用綜合評標法和最低投標價法。（1）綜合評標法。當(dāng)工程規(guī)模較大時,為確保工程質(zhì)量,降低成本,評審委員會通常采用綜合評價法進行評標。此時,除了要注意成本的影響以外,評審委員會還應(yīng)仔細審查技術(shù)報價。另外,為了確保評標指標符合項目的實際情況,建筑企業(yè)要合理確定權(quán)重比例,盡可能地制訂合理的評標方案,從而減少評審委員會主觀傾向?qū)υu分的影響,從而獲得更公平的評標結(jié)果。（2）最低投標價法。最低投標價法是指評標委員會根據(jù)評標標準確定的每一投標不同方面的貨幣數(shù)額,然后將那些數(shù)額與投標價格放在一起來比較。估值后價格（“評標價”）最低的投標可作為中選投標。在具體運用最低投標價法的過程中,評標委員會應(yīng)依據(jù)招標文件中的具體價格標準,對投標人的投標價格進行適當(dāng)調(diào)整,使中標人的投標符合當(dāng)前招標文件的具體要求,從而保證評標結(jié)果的公平性。
3結(jié)語
綜上所述,招投標階段的工程造價控制,是整個工程造價控制的重要環(huán)節(jié)。因此,為了更好地開展工程招投標階段的工程造價控制工作,工作人員應(yīng)明確當(dāng)前招投標階段工程造價控制中出現(xiàn)的問題,并制定工程招投標階段工程造價控制的有效措施,進而有效控制項目成本,促進建筑企業(yè)的長遠發(fā)展。
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作者:張帥 單位:河北興冀工程項目管理有限公司