電子招投標(biāo)在工程中應(yīng)用淺析

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摘要：在電子招標(biāo)活動中，可以實(shí)現(xiàn)在線招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動，這種方式使得傳統(tǒng)的招投標(biāo)的模式得到改變，優(yōu)化了招投標(biāo)模式，但也暴露出一些問題。文章主要結(jié)合電子招投標(biāo)系統(tǒng)對工程招標(biāo)的作用，對電子招投標(biāo)的優(yōu)勢及其問題進(jìn)行分析，并提出可行性的建議。

關(guān)鍵詞：電子招投標(biāo)；互聯(lián)網(wǎng)；招投標(biāo)管理

0引言

電子招標(biāo)系統(tǒng)的出現(xiàn)，使得建筑行業(yè)招標(biāo)發(fā)生了非常大的改變，從過去的文字紙質(zhì)方式的記錄、人工篩選等環(huán)節(jié)，逐漸變?yōu)樽詣踊卣?，所有的流程都可以以電子文件和?shù)據(jù)的方式體現(xiàn)出來，從而保障了交易的安全性和可信度。然而當(dāng)前我國電子招標(biāo)系統(tǒng)構(gòu)建的時間還比較短，電子招投標(biāo)系統(tǒng)還存在一些漏洞，還有很大的進(jìn)步空間，需要不斷進(jìn)行完善。

1電子招投標(biāo)在工程招投標(biāo)中的主要作用

電子招投標(biāo)系統(tǒng)以網(wǎng)絡(luò)為依托，在檢驗(yàn)過程中更加客觀、準(zhǔn)確，提升了監(jiān)管的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的精準(zhǔn)性。在傳統(tǒng)招投標(biāo)活動中，需要到指定的辦公區(qū)域提交材料，對投標(biāo)人的資格進(jìn)行評定等，在此過程中會耗費(fèi)大量的時間，無法滿足人們對于效率的要求[1]。因此，通過電子招投標(biāo)系統(tǒng)，可以大大縮減人工處理和審核過程中所需要的步驟和時間，提高工作效率以及過程的透明度。各個單位可以在系統(tǒng)中獲得工程招投標(biāo)的信息，明確招投標(biāo)的具體流程和相關(guān)內(nèi)容，從而在整個過程中可以更好地進(jìn)行監(jiān)管與追蹤，幫助監(jiān)管部門有序地推動工作。電子招投標(biāo)系統(tǒng)的程序是不可以隨意更改的，因此可以保證各項(xiàng)工作與流程的安全性和私密度，在所公示的招投標(biāo)信息中，企業(yè)可以獲知參與此次活動的結(jié)果，也可以為其提供投訴的渠道，保證整個競爭環(huán)節(jié)更加健康。另外，紙質(zhì)文件對環(huán)境保護(hù)不利，保存也沒有電子文件更加安全，電子招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)無紙化作業(yè)，也可以滿足節(jié)約型社會的需求。

2電子招投標(biāo)的主要優(yōu)勢

2.1實(shí)現(xiàn)信息的公開透明

電子招投標(biāo)的所有過程都是在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的，通過線上平臺的操作可以實(shí)現(xiàn)信息對稱，公開投標(biāo)人所提供的公開、公平的競爭環(huán)境，防止出現(xiàn)人為因素的干擾，也可以有效防止出現(xiàn)暗箱操作的問題[2]。例如，在招投標(biāo)平臺上，會對招投標(biāo)政策以及法規(guī)進(jìn)行展示，使得招投標(biāo)方可以對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了解。招投標(biāo)系統(tǒng)中，還可以設(shè)置失信曝光專區(qū)和誠信管理專區(qū)，從而增加了監(jiān)督的效果，使得各方的利益可以得到保護(hù)。在投標(biāo)人參與的項(xiàng)目展示截面，會設(shè)置異議投訴按鍵，使得投標(biāo)人可以對不公平的現(xiàn)象進(jìn)行反饋，從而增加招投標(biāo)的公開、透明、公正性。

2.2節(jié)約投標(biāo)成本

電子招投標(biāo)全部過程都在線上操作，購買招標(biāo)文件、編制和提交投標(biāo)文件、開標(biāo)等都在線上進(jìn)行。通過電子招投標(biāo)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)全程無紙化工作，投標(biāo)人不需要招標(biāo)人或者招標(biāo)代理所在地，進(jìn)行現(xiàn)場購標(biāo)書和參與開標(biāo)，從而節(jié)省了差率費(fèi)以及印刷費(fèi)用，降低了能源消耗，投標(biāo)人也不需要到現(xiàn)場參與開標(biāo)，這樣可以有效地節(jié)約時間，使得不同區(qū)域的項(xiàng)目可以同時參與，這樣也提升了投標(biāo)的機(jī)會。

2.3增加良性競爭

電子招投標(biāo)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行招標(biāo)公示，中標(biāo)公示以及結(jié)果公告，使得這些信息可以透明地展示在公共服務(wù)平臺中，投標(biāo)人可以通過網(wǎng)絡(luò)獲得招標(biāo)信息，并進(jìn)行參與投標(biāo)活動，可以不受地域限制與行業(yè)限制[3]。電子招投標(biāo)為招投標(biāo)工作搭建了平臺系統(tǒng)，使得地方保護(hù)堡壘得以打破，引進(jìn)了新的投標(biāo)人參與競爭，為招標(biāo)人提供更好的服務(wù)。

2.4實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

針對各個地區(qū)和單位存在的雷同標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等問題，制定了相關(guān)的管理辦法，如有以下幾種情況可以視為相互串通投標(biāo)。①自動篩查不同的投標(biāo)文件，是否是由同一臺電腦制作。②不同的投標(biāo)人，報名的IP地址相同，或者IP地址處于同一區(qū)域。③不同的投標(biāo)人報價或者預(yù)算編制密碼鎖出于同一電子文檔。④不同投標(biāo)人，投標(biāo)表征金雖然經(jīng)過投標(biāo)人自己的基板賬務(wù)轉(zhuǎn)出，但所需資金來自同一單位或者同一人的賬戶。電子招投標(biāo)系統(tǒng)還可以實(shí)現(xiàn)自動計算匯總各項(xiàng)評分，從而幫助評審專家進(jìn)行是否圍標(biāo)、串標(biāo)的判斷。通過先進(jìn)的科技手段可以快速識別招投標(biāo)中的違法違規(guī)行為，形成良好的交易環(huán)境。

2.5提高招投標(biāo)的效率

電子招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)全程電子化，根據(jù)電子化招投標(biāo)交易平臺，不斷完善供應(yīng)商庫、歷史數(shù)據(jù)庫、評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)。通過系統(tǒng)中海量的數(shù)據(jù)信息，從而減少招投標(biāo)工作中的數(shù)據(jù)采集、分類和整理工作，使得招投標(biāo)工作的效率可以提高。在評標(biāo)過程中可以通過與歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，從而進(jìn)行分析，使得評標(biāo)委員會可以根據(jù)招標(biāo)文件的需求，科學(xué)擇優(yōu)進(jìn)行選擇，還可以通過計算機(jī)，準(zhǔn)確地分析和計算出投標(biāo)人的評分，使得投標(biāo)評分更加準(zhǔn)確。

3電子招投標(biāo)存在的問題

（1）電子招投標(biāo)當(dāng)前還沒有統(tǒng)一規(guī)范化的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，其功能、標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一，軟件開發(fā)參差不齊，沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)。還存在電子簽證數(shù)字認(rèn)證不夠統(tǒng)一，從而使得投標(biāo)人根據(jù)不同的電子招標(biāo)平臺，需要辦理不同的數(shù)字認(rèn)證，不僅麻煩，而且造成非常大的浪費(fèi)。（2）電子招投標(biāo)是以網(wǎng)絡(luò)為載體，在實(shí)際交易過程中，由于存儲了大量的交易主體和評標(biāo)數(shù)據(jù)信息，很多平臺都支持在線支付標(biāo)書款，因此對于網(wǎng)絡(luò)安全的要求更高，容易出現(xiàn)被黑客攻擊、信息泄露與篡改、資金盜取、服務(wù)器被控制等風(fēng)險，對電子招投標(biāo)的正常運(yùn)行造成影響，使得電子招投標(biāo)的可靠性、安全性與保密性受到影響。（3）在投標(biāo)文件編制過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)上傳附件與平臺不兼容的問題，使得上傳的附件無法顯示，影響了評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件的查看，因此影響投標(biāo)人的投標(biāo)質(zhì)量。投標(biāo)人沒有控制好投標(biāo)文件的大小限制，或是沒有使用交易平臺匹配的瀏覽器，還有可能沒有安裝正確的空間，都有可能造成投標(biāo)文件無法上傳的問題。（4）招標(biāo)文件在編制工程中，由于非常繁瑣，經(jīng)常使用的編制程序，是由多個word模塊嵌入式表達(dá)的，并在每個模塊導(dǎo)入過程中，容易出現(xiàn)系統(tǒng)性問題，使得整個文件編制出現(xiàn)不成功的現(xiàn)象，影響整體的工作效率。另外，招標(biāo)人在使用第三方平臺過程中能夠基于檔案歸檔的考慮，還會要求投標(biāo)人提供紙質(zhì)文件，從而增加投標(biāo)人的工作量以及投標(biāo)成本。

4優(yōu)化電子招投標(biāo)的建議

4.1完善電子招投標(biāo)管理制度

當(dāng)前，雖然針對電子招投標(biāo)出臺了一些管理方法和規(guī)范要求，但是還沒有形成完整的制度體系，需要相關(guān)部門不斷完善電子招投標(biāo)制度，規(guī)范統(tǒng)一電子招投標(biāo)交易，使得電子招投標(biāo)可以安全、可靠。為了提升應(yīng)用程序的人性化，使得各項(xiàng)程序盡量精簡，實(shí)現(xiàn)行業(yè)各個模塊的統(tǒng)一。因此，應(yīng)建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使得各個平臺可以實(shí)現(xiàn)良好的兼容，提升電子招投標(biāo)的方便性和高效性。還應(yīng)不斷研究數(shù)字證書技術(shù)，使得全網(wǎng)可以通用，有效地降低電子招投標(biāo)交易的成本。

4.2提高交易平臺的安全性與保密性

為了提升電子招投標(biāo)的安全性，應(yīng)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)安全的防護(hù)，在平臺建設(shè)過程中，應(yīng)通過技術(shù)手段保障網(wǎng)絡(luò)的安全性，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急指揮能力，提升網(wǎng)絡(luò)安全的防御能力。通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警檢測來保障系統(tǒng)的安全性，實(shí)現(xiàn)全方位的感知與防護(hù)，從而有效地發(fā)揮電子招投標(biāo)的作用。首先，應(yīng)不斷提高網(wǎng)絡(luò)安全意識，邀請網(wǎng)絡(luò)安全專家進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)，提升工作人員的安全意識，并制定詳細(xì)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)策略，從技術(shù)防護(hù)、應(yīng)急相應(yīng)等多方面出發(fā)，有針對性地做好網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作。其次，還可以通過物理防護(hù)，如電線的布置、網(wǎng)絡(luò)的布置等，在UPS異常情況下可以正常運(yùn)行，還應(yīng)注意防火、防鼠、防蟲對線路的破壞。再次，應(yīng)做好電子招投標(biāo)交易系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)防護(hù)工作，可以通過殺毒軟件的安裝，做好數(shù)據(jù)備份、加密軟件、防火墻升級、斷電安全系統(tǒng)、密碼安全系統(tǒng)等方式，防止網(wǎng)絡(luò)黑客工具，并定期進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全演練[4]。最后，設(shè)置好制度以及權(quán)限，結(jié)合不同人的不同級別和職責(zé)，設(shè)置訪問權(quán)限，這樣可以防止對敏感數(shù)據(jù)與信息的訪問。

4.3對招投標(biāo)文件編制進(jìn)行優(yōu)化

在電子招投標(biāo)應(yīng)用工程中，應(yīng)不斷優(yōu)化招投標(biāo)文件編制，使得招投標(biāo)文件在制作過程中效率更高，更加規(guī)范化。應(yīng)加強(qiáng)對投標(biāo)人電子招投標(biāo)交易平臺的培訓(xùn)，使得軟件和硬件都可以滿足要求，招標(biāo)人以及招標(biāo)代理應(yīng)及時提醒投標(biāo)人，注意相關(guān)操作，在無法上傳投標(biāo)文件的時候應(yīng)在第一時間尋求幫助。如果出現(xiàn)大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)問題，無法進(jìn)行上傳的時候，可以通過紙質(zhì)投標(biāo)的方式進(jìn)行，因此要做好緊急預(yù)案，對不同的情況進(jìn)行合理應(yīng)對。

4.4提升從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)

在電子招投標(biāo)中，從業(yè)人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，也是非常重要的環(huán)節(jié)。在電子招投標(biāo)不斷發(fā)展過程中，當(dāng)前的工作模式已經(jīng)與傳統(tǒng)的招投標(biāo)有了非常大的不同，因此需要對從業(yè)人員提出更高的要求，不僅需要掌握招投標(biāo)流程和相關(guān)法律，還應(yīng)了解信息技術(shù)。如果工作人員在某方面有所欠缺，將影響到電子招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。在工作人員上崗后，還應(yīng)繼續(xù)教育，使其更好地滿足電子招投標(biāo)工作的需求。

4.5完善監(jiān)督管理，提升監(jiān)督水平

在電子招投標(biāo)應(yīng)用過程中，應(yīng)不斷完善信用制度，實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)線上可追溯，當(dāng)前一些平臺還不具備實(shí)時監(jiān)控等功能，影響了電子招投標(biāo)系統(tǒng)的監(jiān)督管理。因此，為了不斷凈化招投標(biāo)市場，增加違法成本，對圍串標(biāo)等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。應(yīng)不斷完善監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)良性競爭，提升招標(biāo)管理部門的工作效率，使得各個部門可以履行好自己的工作，提升監(jiān)督水平。

5結(jié)語

總之，電子招投標(biāo)是信息技術(shù)發(fā)展之下的必然結(jié)果，電子招投標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)信息公開透明、降低交易成本、節(jié)約社會資源、推動誠信建設(shè)等。在大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用過程中，招投標(biāo)成為一種必然的發(fā)展趨勢，但是當(dāng)前我國電子招投標(biāo)建設(shè)還處于發(fā)展階段，很多地方還有待完善，尤其是網(wǎng)絡(luò)的安全性以及監(jiān)督功能，應(yīng)不斷完善，使得電子招投標(biāo)制度與體系可以健康發(fā)展。

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作者:吳一峰 單位:蘇州億正豐工程管理有限公司