村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)全文(5篇)

摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了各級(jí)政府部門(mén)的高度重視，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理越來(lái)越規(guī)范的同時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)也越來(lái)越受到重視。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)于保證農(nóng)村財(cái)務(wù)的真實(shí)性、合規(guī)性起著非常重要的作用，文章對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并有針對(duì)性地提出了改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)審計(jì)；監(jiān)督問(wèn)題；改進(jìn)措施

近幾年，國(guó)家投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金越來(lái)越多，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化顯得越來(lái)越重要。尤其是在村級(jí)干部利用財(cái)務(wù)管理的漏洞，貪腐現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重時(shí)，對(duì)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)顯得尤為重要。

1.村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)狀

1.1村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度不健全

盡管目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間仍然存在著很大的差距，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有得到高度重視，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)開(kāi)展得非常緩慢，相關(guān)的審計(jì)制度非常不健全，沒(méi)有專門(mén)的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度來(lái)規(guī)范指導(dǎo)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，有些地方仍然套用20世紀(jì)90年代的財(cái)務(wù)審計(jì)制度和方法，這使得財(cái)務(wù)審計(jì)的開(kāi)展缺乏時(shí)效性，不能很好地對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行有效監(jiān)督，無(wú)法保證農(nóng)村財(cái)政資金的合理有效使用。

1.2審計(jì)過(guò)程不規(guī)范

摘要：目前，我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正處于不斷推進(jìn)的階段，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度日漸提升，進(jìn)一步促進(jìn)了新農(nóng)村的建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的有效開(kāi)展，其作為基層工作的重要組成，能夠有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的水平，因而其在新農(nóng)村建設(shè)以及規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中占據(jù)極為重要的地位?？v觀我國(guó)當(dāng)下的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，仍然存在著不小的問(wèn)題，影響著農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性?；诖?，文章以我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，全面分析了當(dāng)前存在的具體問(wèn)題，并提出了相關(guān)改進(jìn)措施，期望為提升農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作質(zhì)量提供微薄力量，早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)審計(jì)；改進(jìn)策略

在國(guó)家內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制中村級(jí)審計(jì)監(jiān)督占據(jù)了重要位置，是作為提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理重要保證的存在，能夠起到完善國(guó)家監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，另外村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止貪污腐敗、違法犯罪等一系列行為，進(jìn)而起到規(guī)范基層干部工作行為的作用，有利于農(nóng)民集體資產(chǎn)的保護(hù)。因此，村級(jí)審計(jì)監(jiān)察部門(mén)以及其相關(guān)人員的工作質(zhì)量的好壞能夠直接影響監(jiān)督審計(jì)體系的完善、財(cái)務(wù)管理的成效以及人民財(cái)產(chǎn)的安全，進(jìn)而影響黨風(fēng)廉政建設(shè)的結(jié)果。所以，根據(jù)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀來(lái)進(jìn)行分析，通過(guò)優(yōu)化村級(jí)審計(jì)監(jiān)督措施，來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)狀

（一）制度不健全近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成果，盡管如此，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距依舊明顯。在長(zhǎng)期的發(fā)展進(jìn)程中，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有得到高度的重視，致使村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作難以順利開(kāi)展，再加上缺乏完善、健全、符合時(shí)展需求的財(cái)務(wù)審計(jì)制度為財(cái)務(wù)審計(jì)工作提供規(guī)范指導(dǎo)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)審計(jì)工作缺乏時(shí)效性與準(zhǔn)確性，影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)核算工作以及財(cái)務(wù)管理工作的正常開(kāi)展，從而降低了農(nóng)村財(cái)政資金的合理性。

（二）人員不規(guī)范一般情況下，從事村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的工作人員在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，需要做好記錄、整理整個(gè)審計(jì)過(guò)程；管理相應(yīng)審計(jì)資料；分析審計(jì)結(jié)果等一系列工作。在這一流程中，審計(jì)過(guò)程的規(guī)范性、真實(shí)性、全面性、準(zhǔn)確性、可行性以及審計(jì)資料的規(guī)范性需要得到嚴(yán)格保障，從而最大程度上發(fā)揮審計(jì)工作的真正作用[1]。然而在現(xiàn)階段的實(shí)際審計(jì)工作中，存在審計(jì)人員審計(jì)行為不規(guī)范的現(xiàn)象。例如：未能高度審計(jì)資料，致使其真實(shí)性難以得到保障，進(jìn)而影響了審計(jì)工作的結(jié)果與質(zhì)量。在實(shí)際進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，審計(jì)人員需要配備專業(yè)的登記簿來(lái)做好財(cái)務(wù)的流向，并在檢查時(shí)起到參照作用，更為重要的是，需要確保審計(jì)人員行為的規(guī)范化，進(jìn)而保障審計(jì)過(guò)程的規(guī)范化。

（三）透明度不高就常理而言，將農(nóng)村的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行公開(kāi)化、透明化處理，能夠極大程度上收獲農(nóng)村群眾的信任，有利于村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的順利展開(kāi)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。但現(xiàn)階段的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作仍然停留于較為淺顯的層面，沒(méi)有進(jìn)行深化的研究和詳細(xì)的剖析，使得農(nóng)村人民對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)狀況以及財(cái)務(wù)審計(jì)并不了解，再加上財(cái)務(wù)審計(jì)數(shù)據(jù)、結(jié)果并不公開(kāi)，財(cái)務(wù)審計(jì)工作的透明度大大下降，人民信任度難以提升，影響村級(jí)財(cái)政資金的合理支配。

摘要：在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)也發(fā)生了很大的變化?；诖?，本文將針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的概念及現(xiàn)狀展開(kāi)更深層次的分析，并明確指出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施路徑，以期達(dá)到完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的目的。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村財(cái)務(wù)；審計(jì)監(jiān)督

而在全面推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)也發(fā)生了一定的變化，為了能夠更好地應(yīng)對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，就需要對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)模式進(jìn)行創(chuàng)新，并建立更加完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督制度，從而保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以順利實(shí)施。目前農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督方面還存在一些問(wèn)題，這就需要從實(shí)際出發(fā)，提出有效的解決對(duì)策，保證充分地發(fā)揮出農(nóng)村財(cái)務(wù)的職能和作用，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)概述

鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告中提出的，是以黨中央從我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而做出的重大決定，要始終把三農(nóng)問(wèn)題作為我黨工作的重中之重，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》的論述可以了解到，關(guān)于鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)和要求是始終堅(jiān)持優(yōu)先推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村文明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕，加快推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)和諧美麗現(xiàn)代化新農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求；要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的作用就是為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是屬于財(cái)務(wù)審計(jì)但是又區(qū)別于企業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)單位審計(jì)的特殊財(cái)務(wù)審計(jì)類(lèi)型，它是對(duì)農(nóng)村的各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核對(duì)的審計(jì)評(píng)價(jià)行為，以此來(lái)確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合理合法性。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的對(duì)象包括村、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、專業(yè)類(lèi)合作社以及村集體承辦企業(yè)等。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的主體是農(nóng)業(yè)行政部門(mén)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)以及國(guó)家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)，總之，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)隸屬于政府的國(guó)家內(nèi)部審計(jì)部門(mén)。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用

1.增強(qiáng)“三資”利用效率

摘要：在村務(wù)活動(dòng)當(dāng)中，村級(jí)換屆財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作舉足輕重，是村級(jí)自我管理、自我服務(wù)水平的重要體現(xiàn)。目前村級(jí)換屆財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作仍然存在著諸多問(wèn)題。基于此，文章主要以福建三明沙縣夏茂鎮(zhèn)下轄的車(chē)溪村和羅坑村為例，針對(duì)目前村級(jí)換屆財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督中存在的普遍性問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出具體的對(duì)策措施，為村級(jí)換屆財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作提供參考。

關(guān)鍵詞：村級(jí)換屆；財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督；存在問(wèn)題；對(duì)策措施

在村干部換屆時(shí)，對(duì)其任職期間以及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審查監(jiān)督,可以更好地規(guī)范基層農(nóng)村干部的經(jīng)濟(jì)行為，使得收支透明化，增進(jìn)村干部與老百姓之間的信任度。通過(guò)這一舉措可以有效加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)干部的廉政觀念，從而提高基層的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的水平，使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

1村級(jí)換屆財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的執(zhí)行情況

福建省三明市沙縣區(qū)夏茂鎮(zhèn)共有27個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)，沙縣各村的審計(jì)情況目前都已經(jīng)生成相應(yīng)的審計(jì)報(bào)告。以夏茂鎮(zhèn)下轄的行政村車(chē)溪村和羅坑村為例，在2021年4月21—26日期間，審計(jì)組分別對(duì)其村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)收入、補(bǔ)助收入、收益分配等收入情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)支出、管理費(fèi)用、福利費(fèi)等支出情況進(jìn)行審計(jì)，并對(duì)債權(quán)、債務(wù)及所有者權(quán)益情況進(jìn)行了詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)。此外，還對(duì)現(xiàn)金盤(pán)點(diǎn)情況、存款核對(duì)情況、工程項(xiàng)目支出情況、村干部領(lǐng)取報(bào)酬情況、會(huì)議及招待費(fèi)等專項(xiàng)資金情況進(jìn)行了審計(jì)。最終的審計(jì)結(jié)果表明，車(chē)溪村村書(shū)記鄧遠(yuǎn)水和村主任謝志紅以及羅坑村村書(shū)記謝昌錦和村主任謝昌海在2018年1月—2020年12月任期內(nèi)，兩個(gè)村的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成，公益事業(yè)發(fā)展較好；財(cái)務(wù)管理運(yùn)轉(zhuǎn)基本符合《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》《沙縣村集體會(huì)計(jì)委托暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，審計(jì)未發(fā)現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，總體情況良好。通過(guò)本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在村級(jí)換屆中依然存在一些問(wèn)題，應(yīng)做好農(nóng)村換屆財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作。

2村級(jí)換屆財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的意義

2.1提高財(cái)務(wù)工作者為人民服務(wù)的水平

為規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，我國(guó)大部分地區(qū)普遍推行“村賬鎮(zhèn)代管”模式。雖然實(shí)踐證明這一模式取向正確，對(duì)于從程序上規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用，但是由于這一模式仍處于發(fā)展過(guò)程中，很多方面尚待完善。它在延續(xù)過(guò)去村級(jí)財(cái)務(wù)坐收坐支、包包賬、斷頭賬、財(cái)務(wù)收支科目設(shè)置不科學(xué)、民主理財(cái)僅局限于形式等基礎(chǔ)上，還衍生出了某些新問(wèn)題：一是鎮(zhèn)政府將村財(cái)作為財(cái)政備用金，在本級(jí)財(cái)政出現(xiàn)資金支付困難時(shí)，挪用、借用村級(jí)資金用于辦公經(jīng)費(fèi)支出或發(fā)放工資等臨時(shí)性應(yīng)急支出；二是巧立名目“借雞生蛋”，利用管理村財(cái)便利條件，將村財(cái)作為啟動(dòng)資金發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，搞創(chuàng)收，謀取經(jīng)濟(jì)利益；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以幫助村級(jí)發(fā)展為名將自己開(kāi)銷(xiāo)的發(fā)票作為村級(jí)財(cái)務(wù)支出，讓村干部通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報(bào)銷(xiāo)。這種借“村財(cái)鎮(zhèn)管”之機(jī)侵蝕村級(jí)經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題之所以產(chǎn)生，關(guān)鍵是村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度建設(shè)嚴(yán)重滯后?，F(xiàn)行的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)是依據(jù)1992年農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審計(jì)模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站既村級(jí)財(cái)務(wù)日常記賬，又開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)人員身兼記賬和審計(jì)監(jiān)督雙重職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員自己審計(jì)自己的村級(jí)賬目，操作程序違反不相容職務(wù)分設(shè)原則，沒(méi)有可以依據(jù)的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范，定位不準(zhǔn)、缺乏獨(dú)立性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直屬機(jī)構(gòu)，人權(quán)和財(cái)權(quán)均歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，隨著人事制度和財(cái)稅制度改革的不斷深入，財(cái)權(quán)上收和事權(quán)下放問(wèn)題愈發(fā)突出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政入不敷出和工作任務(wù)繁多的雙重壓力下，農(nóng)經(jīng)站一些工作年限長(zhǎng)、富有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的聘用人員被辭退，部分能力強(qiáng)、懂政策的農(nóng)經(jīng)在編人員被抽調(diào)從事其他工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員少、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、專職不專責(zé)，易受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干預(yù)和其他因素制約，缺乏獨(dú)立性，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)執(zhí)行乏力。農(nóng)經(jīng)站工作側(cè)重于“賬面”，而忽略實(shí)質(zhì)性“審計(jì)”，致使村級(jí)財(cái)務(wù)除資金往來(lái)之外的資源性資產(chǎn)管理處于“空白”狀態(tài)：一是包括耕地、森林、草場(chǎng)、菜園、灘涂、水面、建房用地、“四荒地”和房屋等的村級(jí)資源性資產(chǎn)未納入資產(chǎn)賬簿委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的村級(jí)資源性資產(chǎn)管理臺(tái)賬進(jìn)行統(tǒng)一管理；二是上述未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村級(jí)資源性資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)租等經(jīng)營(yíng)行為人為操作空間較大，違規(guī)操作和暗箱操作現(xiàn)象嚴(yán)重；三是村級(jí)固定資產(chǎn)非正常報(bào)廢、毀損情況普遍，賬實(shí)不符問(wèn)題突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的村級(jí)資源性財(cái)務(wù)問(wèn)題處理形式化，甚至不處理，束之高閣，無(wú)法實(shí)現(xiàn)審計(jì)的監(jiān)督審查作用，無(wú)形中進(jìn)一步助長(zhǎng)了村干部的貪腐習(xí)性。

《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村組應(yīng)“建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)等制度的落實(shí)”。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作為村務(wù)工作監(jiān)督法定機(jī)構(gòu)，其工作重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)事項(xiàng)的審查監(jiān)督只是村務(wù)工作監(jiān)督的必要前提條件，并不是其專職工作。由于村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督職責(zé)規(guī)定不清，多數(shù)村級(jí)組織成員自身素質(zhì)不高，對(duì)自身職責(zé)理解不夠，監(jiān)督意識(shí)薄弱，致使其監(jiān)督職責(zé)履行時(shí)帶有較大主觀隨意性。部分責(zé)任心強(qiáng)、工作能力強(qiáng)的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，受制于農(nóng)村宗族利益及村干部利益交錯(cuò)的現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性，監(jiān)督過(guò)多會(huì)受到既得利益主體的干涉，削弱其監(jiān)督權(quán)限和降低其監(jiān)督功效，因此，村級(jí)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督成效高低也不是監(jiān)督委員會(huì)成員一方努力就能達(dá)到預(yù)期效果的。在村級(jí)內(nèi)部監(jiān)督乏力的情況下，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)外部財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督成為現(xiàn)實(shí)選擇。而當(dāng)前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在人數(shù)少、業(yè)務(wù)技能低、工作量大、常規(guī)工作自顧不暇的情況下，無(wú)暇對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作制定合理的審計(jì)工作計(jì)劃，偶爾開(kāi)展的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)僅限于財(cái)務(wù)收支，沒(méi)有將資源性資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、村級(jí)集體資產(chǎn)增值和農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)事項(xiàng)納入審計(jì)范圍。審計(jì)過(guò)程缺乏具體的實(shí)施方案，審計(jì)后沒(méi)有規(guī)范的送達(dá)文書(shū)和健全的審計(jì)檔案記錄資料，審計(jì)程序極不規(guī)范，嚴(yán)重削弱了審計(jì)監(jiān)督的功效。

鑒于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員少、村級(jí)組織數(shù)量多、日常工作和記賬任務(wù)重，縣級(jí)地方政府應(yīng)在將縣農(nóng)業(yè)局所屬縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)站編制上收基礎(chǔ)上，統(tǒng)一建立縣村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督中心作為審計(jì)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一受理各村組財(cái)務(wù)審計(jì)任務(wù)，同時(shí)由人事局、審計(jì)局按照“公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)”原則擇優(yōu)招聘錄用審計(jì)人員，經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核合格后，任用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)站審計(jì)員，歸屬審計(jì)機(jī)關(guān)編制，負(fù)責(zé)組織所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，以有效保證審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性。在各村組則建立健全村財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)履行所在村組的日常集體財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)職責(zé)，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)存量少的村組，監(jiān)委會(huì)和民主理財(cái)小組進(jìn)行內(nèi)部清理后，將結(jié)果直接向農(nóng)民公布，接受群眾監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)站負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)資產(chǎn)存量較大的村組逐一進(jìn)行審計(jì)，并出具書(shū)面審計(jì)報(bào)告對(duì)農(nóng)戶公布；縣審計(jì)站主要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)站審計(jì)發(fā)現(xiàn)的突出性問(wèn)題和各村組村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民主理財(cái)小組和農(nóng)民反映的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題，要及時(shí)協(xié)調(diào)紀(jì)委監(jiān)察、司法部門(mén)開(kāi)展責(zé)任追究，增強(qiáng)審計(jì)深度和廣度，加大審計(jì)監(jiān)督的威懾作用。縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)審計(jì)組織各司其職，協(xié)同配合，組成村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，做到小問(wèn)題不出村，大問(wèn)題不出縣，村組集體資產(chǎn)清楚、產(chǎn)權(quán)明晰，讓農(nóng)戶放心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安心，切實(shí)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理秩序，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

現(xiàn)行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)主要面向村組干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，面向農(nóng)村干部換屆選舉。村級(jí)財(cái)務(wù)三級(jí)審計(jì)組織體系建立后，為適應(yīng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)由單純的責(zé)任審計(jì)向事項(xiàng)審計(jì)轉(zhuǎn)變，縣鎮(zhèn)審計(jì)站要統(tǒng)籌安排、綜合考慮，精心做好各項(xiàng)審計(jì)計(jì)劃和方案實(shí)施工作：一是制定詳盡的審計(jì)工作計(jì)劃?？h審計(jì)總站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)站要建立工作例會(huì)制度，定期匯報(bào)審計(jì)情況，互通審計(jì)信息，對(duì)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問(wèn)題統(tǒng)一定性，對(duì)“個(gè)性”問(wèn)題要在深入探討分析的基礎(chǔ)上找出原因，然后提出富有針對(duì)性的詳盡審計(jì)工作計(jì)劃。二是制定翔實(shí)可行、富有操作性的審計(jì)實(shí)施方案?？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)站開(kāi)展的每項(xiàng)審計(jì)都要在明確審計(jì)目的、對(duì)象、任務(wù)、依據(jù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、人員分工、時(shí)間安排和實(shí)施措施等內(nèi)容后，及時(shí)向村組發(fā)送審計(jì)通知書(shū)，召開(kāi)包括村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民主理財(cái)小組成員和村干部、記賬員等在內(nèi)的審計(jì)動(dòng)員會(huì)議，以便全面整理資料，做好配合支持工作。三是創(chuàng)新審計(jì)組織模式，提高審計(jì)質(zhì)量?？h審計(jì)總站要在綜合考慮被審計(jì)村組業(yè)務(wù)量及復(fù)雜程度的基礎(chǔ)上，按照不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員對(duì)調(diào)原則，抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的大村組記賬員組成審計(jì)小組，由縣鄉(xiāng)審計(jì)站專職審計(jì)人員擔(dān)任審計(jì)組長(zhǎng)，到異鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組輪流開(kāi)展審計(jì)工作，審計(jì)實(shí)施過(guò)程中重點(diǎn)突出效益和監(jiān)督的結(jié)合，提高評(píng)價(jià)監(jiān)督的科學(xué)性和責(zé)任界定的客觀性。審計(jì)報(bào)告初稿經(jīng)與被審計(jì)村組溝通后，經(jīng)審計(jì)站初審、復(fù)核，發(fā)送被審計(jì)村組落實(shí)整改，各村組要將整改措施及效果及時(shí)上報(bào)審計(jì)站。對(duì)未按期整改的村組，審計(jì)站要進(jìn)行跟蹤落實(shí)，同時(shí)，審計(jì)站還要積極與農(nóng)經(jīng)站會(huì)計(jì)中心溝通，通過(guò)日常村級(jí)財(cái)務(wù)檢查核實(shí)整改成效。

建立健全內(nèi)審與外審相結(jié)合的三級(jí)控制監(jiān)督體系。一是發(fā)揮民主理財(cái)小組的村組內(nèi)部監(jiān)督作用。民主理財(cái)小組來(lái)自村組，貼近農(nóng)戶，了解村情，是村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)管的常設(shè)組織。為堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化，要在以制度措施明確理財(cái)小組的地位、職能、職責(zé)權(quán)限和組織保障基礎(chǔ)上，按照德才兼?zhèn)湓瓌t選舉公正、負(fù)責(zé)、財(cái)會(huì)知識(shí)豐富、公信力強(qiáng)的村民擔(dān)任民主理財(cái)小組成員，認(rèn)真審核村級(jí)財(cái)務(wù)賬目，行使村級(jí)財(cái)務(wù)審議、監(jiān)督和檢查的權(quán)力。對(duì)違反規(guī)定的財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)和有疑點(diǎn)的問(wèn)題，村委會(huì)和有關(guān)當(dāng)事人必須給予答復(fù)并解釋清楚，對(duì)疑義較大、問(wèn)題嚴(yán)重的可直接提交縣鄉(xiāng)審計(jì)站作為審計(jì)要點(diǎn)監(jiān)督，切實(shí)把好村財(cái)監(jiān)督的首道關(guān)口。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)監(jiān)督。村財(cái)鎮(zhèn)代管后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站作為村級(jí)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)要對(duì)村組記賬員交來(lái)的票據(jù)，實(shí)施嚴(yán)格的“三審”制度，即審核員初審———出納復(fù)核———會(huì)計(jì)全面審核，任何一層審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不符合財(cái)務(wù)制度的票據(jù)均作清退賬處理，手續(xù)不符合要求的票據(jù)，退回村記賬員補(bǔ)正，補(bǔ)正后經(jīng)重新審核合格后作賬務(wù)處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以嚴(yán)格的業(yè)務(wù)監(jiān)督把好村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的第二道關(guān)口。三是強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)審計(jì)監(jiān)督?？h鄉(xiāng)兩級(jí)審計(jì)站要在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站賬目進(jìn)行經(jīng)常性抽查審計(jì)，并對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支提出審計(jì)監(jiān)督建議的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)村組工程建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)地征用補(bǔ)償費(fèi)分配、資源性資產(chǎn)管理及村民反映的突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，同時(shí)結(jié)合村“兩委”換屆選舉，做好村干部離任責(zé)任審計(jì)監(jiān)督，并監(jiān)督落實(shí)執(zhí)行，促進(jìn)整改。（本文作者：張翠榮 單位：濱州職業(yè)學(xué)院）