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3月12日局系統(tǒng)學(xué)習(xí)實踐活動總結(jié)會后,從3月16日至24日,局領(lǐng)導(dǎo)帶隊分別深入到各自學(xué)習(xí)實踐活動聯(lián)系點,邊調(diào)查研究、邊解決問題,邊督導(dǎo)檢查、邊征求意見。調(diào)研期間,局屬各單位提出了需要局里協(xié)調(diào)解決的問題15個,局領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場解決8個,推動了整改方案的深入落實。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立落實制度,為整改方案的落實提供了組織和制度保證
按照學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改落實方案任務(wù)分解及責(zé)任分工,局黨委堅持把落實整改方案列入黨委議事日程,定期聽取匯報,定期分析研究,定期督導(dǎo)檢查。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭改進(jìn)作風(fēng)、帶頭解決問題、帶頭抓好整改方案的落實,為廣大黨員干部做出了表率,推進(jìn)了學(xué)習(xí)實踐活動整改方案的落實。
為確保整改方案落實的制度化、經(jīng)?;?、規(guī)范化,局黨委建立了保證整改方案落實的相關(guān)制度。一是建立了信息反饋制度。每月由牽頭部門、分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位將本單位、本部門落實整改方案情況以書面形式報局黨委,確保局黨委能夠隨時掌握整改方案落實的進(jìn)展情況。二是建立了定期調(diào)研制度。局領(lǐng)導(dǎo)每季度帶領(lǐng)機(jī)關(guān)相關(guān)處室到各自的聯(lián)系點進(jìn)行專題調(diào)查研究,重點了解整改方案落實、年度重點工作完成、需要局里協(xié)調(diào)的事項等情況。同時,針對整改工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,及時研究部署,提出針對性的措施,全面推動方案落實,務(wù)求取得實效。三是建立了整改落實自查制度。由局屬各單位、機(jī)關(guān)各處室重點圍繞“三明確一承諾”是否落實、落實科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制是否逐步建立健全、近期整改的內(nèi)容是否按期完成、中長期整改措施是否進(jìn)行了認(rèn)真準(zhǔn)備等方面進(jìn)行自查,做到邊查邊改,進(jìn)一步增強(qiáng)落實整改方案的針對性、實效性。四是建立了整改落實公示制度。通過漁業(yè)網(wǎng)、宣傳欄、工作簡報等形式,面向干部群眾、面向服務(wù)對象、面基層單位,公示落實整改方案進(jìn)展情況,接受黨員干部和人民群眾監(jiān)督。
二、精心組織實施,加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,落實整改方案取得階段性成果
在落實整改方案過程中,局黨委按照問題的輕重緩急和難易程度,分門別類提出了整改意見,明確了整改重點,確定了整改時限,落實了整改責(zé)任。對列入近期整改范圍的問題,自覺接受群眾監(jiān)督,增強(qiáng)了整改工作的針對性;對尚未整改的問題,進(jìn)行了分類排隊,善始善終地抓好落實;對已經(jīng)整改的問題,進(jìn)行了自查和復(fù)查,防止出現(xiàn)反彈。
1、加強(qiáng)制度建設(shè)取得新進(jìn)展。局黨委在對現(xiàn)有制度進(jìn)行認(rèn)真梳理的基礎(chǔ)上,認(rèn)真做好制度的“廢、改、立”工作,并重點圍繞科學(xué)理論武裝、干部選拔任用、提高決策水平、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面,相繼建立和完善了一些新制度和新規(guī)定。一是圍繞科學(xué)理論武裝,建立和完善了理論學(xué)習(xí)制度。制定了《市水產(chǎn)局加強(qiáng)黨委中心組學(xué)習(xí)制度的規(guī)定》、《市水產(chǎn)局黨委理論學(xué)習(xí)制度》。二是圍繞選好用好干部,建立和完善了選拔任用制度。擴(kuò)大選拔范圍,完善了競爭上崗制度,局系統(tǒng)33名正科級干部全面通過公開競爭上崗或競聘上崗,營造了優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境;暢通交流渠道,完善了交流任職制度;強(qiáng)化監(jiān)管并舉,完善了監(jiān)督管理制度。三是圍繞務(wù)實清廉要求,建立和完善了廉潔從政制度。完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、建立了黨委成員聯(lián)系點制度、落實了廉潔從政制度。四是圍繞發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì),建立和完善了科學(xué)決策制度。建立和完善了《局黨委議事規(guī)則》、《市水產(chǎn)局會議制度》、《市水產(chǎn)局重大事項決策程序規(guī)定》、《市水產(chǎn)局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工的通知》、《局屬科學(xué)事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工的意見》。五是圍繞提高能力素質(zhì),建立和完善了教育培訓(xùn)制度。按照《干部教育條例》和《市“十一五”期間干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》的有關(guān)要求,結(jié)合現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)對干部隊伍素質(zhì)的新要求,建立了干部培訓(xùn)制度和青年知識分子培養(yǎng)制度。
2、優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。年3月份,局里對年度建設(shè)的14個優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖建設(shè)項目進(jìn)行了督查,從督查情況看大部分園區(qū)都已完成了主要工程的建設(shè),整體環(huán)境有很大的改善,計劃今年5月份對年園區(qū)建設(shè)單位進(jìn)行正式驗收。同時,組織開展了年養(yǎng)殖示范園區(qū)建設(shè)申報工作,計劃總投資24098.42萬。其中:良種鯉鯽魚示范園區(qū)7個、南美白對蝦示范園區(qū)3個、海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)2個、觀賞魚養(yǎng)殖示范園區(qū)3個和中華絨螯蟹養(yǎng)殖示范園區(qū)1個。
3、水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作取得新進(jìn)展。制定了《市水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作規(guī)范》、《年度水生生物資源增殖放流計劃》、以“關(guān)愛渤海、關(guān)愛海河,構(gòu)建生態(tài)文明”為主題的宣傳活動方案,成立了增殖放流驗收及監(jiān)督小組,負(fù)責(zé)驗收、監(jiān)督和指導(dǎo)水生生物資源增殖放流工作,預(yù)計年將放流各類水生生物苗種6億尾,品種有中國對蝦、三疣梭子蟹、草魚、鰱魚、鳙魚等,并將舉行大規(guī)模的增殖放流儀式,擴(kuò)大社會影響力。
4、科研項目申報工作取得新進(jìn)展。第一季度申請局級科研推廣項目19項,組織13家企業(yè)申報了水產(chǎn)種業(yè)基地項目。下一步,將加強(qiáng)以帶動養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的名優(yōu)特新品種的引進(jìn)及示范推廣項目;以促進(jìn)漁業(yè)的和諧發(fā)展為目的的節(jié)水養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖推廣應(yīng)用項目;以保證水產(chǎn)品質(zhì)量為目的的標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖技術(shù)示范推廣項目;以發(fā)展都市型漁業(yè)為主的觀賞魚養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)等項目。
5、高級水產(chǎn)技術(shù)推廣員培訓(xùn)鑒定取得新進(jìn)展。第一季度全市培訓(xùn)鑒定水產(chǎn)推廣系統(tǒng)高、中級技術(shù)人員80人。養(yǎng)殖示范園區(qū)培訓(xùn)工作初步方案已經(jīng)完成,確定了培訓(xùn)對象、培訓(xùn)重點內(nèi)容以及培訓(xùn)的方式方法。鑒定站管理方面,市水產(chǎn)技術(shù)推廣站有關(guān)人員已參加了年度農(nóng)業(yè)部職業(yè)技能鑒定督導(dǎo)員培訓(xùn),今后開展培訓(xùn)鑒定工作將按照農(nóng)業(yè)部新規(guī)定執(zhí)行。
6、水生動物檢疫工作取得新進(jìn)展。重新修訂了年水生動物檢疫名錄,完成了21項實驗室增項,順利通過市技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局專家組的監(jiān)督評審。為減輕企業(yè)和廣大漁農(nóng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),經(jīng)市水產(chǎn)局和市物價局批準(zhǔn)辦理了年內(nèi)減半收費工作。
照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病,是中央對這次教育實踐活動的總要求。有的地方?jīng)]有準(zhǔn)確把握這一總要求,不是聚焦“”問題,而是糾纏細(xì)枝末節(jié);不是圍繞中心工作,而是空談清議;不是用于批評和自我批評,而是躲避矛盾、推卸責(zé)任。貴州省人民醫(yī)院(以下簡稱省醫(yī))黨委采取集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合的辦法,注重利用院士、專家系列專題輔導(dǎo)報告會、道德講堂、紅色資源、基層幫扶聯(lián)系點、警示教育基地等陣地開展學(xué)習(xí);利用醫(yī)院網(wǎng)站開設(shè)學(xué)習(xí)專欄,提供網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)服務(wù)等;邀請省政府參事、省委政策研究室正廳級干部吳祖平,省委黨史辦主任徐靜講理論,院領(lǐng)導(dǎo)講黨課,黨員講體會,全院黨員干部參學(xué)率達(dá)到100%。
自查剖析動真格
發(fā)現(xiàn)和解決在“”方面存在的突出問題,是教育實踐活動的主要內(nèi)容。如果有問題不查擺、有矛盾不解決,整改措施流于形式、浮于表面,教育實踐活動就很難達(dá)到目的。為了避免這一現(xiàn)象,省醫(yī)把貫徹精神作為召開高質(zhì)量專題民主生活會和專題組織生活會、嚴(yán)格黨內(nèi)生活的一次生動實踐,按照嚴(yán)格條件、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅認(rèn)真的要求,敢于伸手讓人“號診把脈”,敢于接受監(jiān)督,先后集中開展4輪征求意見工作,采取民主評議、召開座談會、發(fā)放征求意見表、開設(shè)意見箱、第三方患者滿意度調(diào)查、出院病人回訪、專項督查等方式,向15個省直主管部門、相關(guān)部門、22個基層幫扶醫(yī)院和單位、行風(fēng)監(jiān)督員、患者代表和醫(yī)院黨員干部職工廣泛征求意見建議共324條,梳理出院領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部個人4方面的問題和班子“”方面的12種表現(xiàn)、班子成員及黨員處級干部在“”方面的81種表現(xiàn)。
針對征求到的意見建議,院領(lǐng)導(dǎo)班子及成員主動把自己擺進(jìn)去,院長、黨委書記親自主持起草、認(rèn)真撰寫和7次修改完善班子對照檢查材料。圍繞談心內(nèi)容和“四談四不談三必談”的要求,制定了談心談話提綱和分工責(zé)任,院長、黨委書記與班子成員之間、班子成員之間、班子成員與分管處室負(fù)責(zé)人共32位同志(53人次)認(rèn)真誠懇地開展了談心交心,對問題提得較多的職能部門和黨員處級干部還進(jìn)行了談話提醒。與此同時,開展了黨委書記與黨支部書記集體談心談話、黨支部班子與黨員之間的談心談話,力求談深談透、觸動思想靈魂,為開展批評與自我批評奠定了堅實基礎(chǔ)。全院黨員領(lǐng)導(dǎo)干部交心談心面達(dá)到100%,做到了全覆蓋。
建章立制提質(zhì)量
為了防止教育實踐活動“一陣風(fēng)”,省醫(yī)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭重實際、辦實事、帶頭改文風(fēng)、講短話;帶頭倡簡樸、遠(yuǎn)排場,以身作則、說到做到,其他黨員干部就會跟上來、照著做。省醫(yī)在整改落實、建章立制環(huán)節(jié),又對照中央和省委提出的治理“庸懶慢浮貪”和“八項行動”的專項整治任務(wù),逐項制定了整改方案、專項整治方案和制度建設(shè)計劃,明確任務(wù)書、時間表、路線圖和整改責(zé)任人。共制定整改措施64條,處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共制定整改措施178條。圍繞反對形式主義,完善干部選拔任用和考核評價體系,規(guī)范各類會議文件簡報、評選表彰活動等5項制度規(guī)定;圍繞反對,制定了暢通群眾投訴管理,體現(xiàn)以病人為中心、優(yōu)質(zhì)為患者服務(wù)的工作制度和機(jī)制;圍繞反對享樂主義,建立健全規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活待遇,規(guī)范公務(wù)接待、公務(wù)用車,規(guī)范因公出國(境)管理等制度規(guī)定;圍繞反對奢靡之風(fēng),建立健全了厲行節(jié)約、反對浪費,加強(qiáng)“三公經(jīng)費”預(yù)算管理、規(guī)范節(jié)慶、慶典等活動規(guī)定。
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告為依據(jù),以解決群眾提出的突出問題為出發(fā)點和落腳點,緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求,進(jìn)一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新,切實增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性,著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念,著力解決影響和制約衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展的突出問題,著力解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,著力構(gòu)建有利于衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,提高領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展、推動社會和諧的能力,把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到衛(wèi)生工作的各個方面,努力為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
二、整改目標(biāo)
通過落實整改,達(dá)到對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深度和廣度上有新突破;在解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題上有新舉措;在推動本地本單位的科學(xué)發(fā)展上有新成果。通過整改進(jìn)一步解放思想,加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解,增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念,統(tǒng)一思想,明確方向,用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項衛(wèi)生工作。
三、主要存在問題
在開展深入學(xué)習(xí)實踐活動分析評議階段中,我局廣泛征求干部、職工以及相關(guān)單位對局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的意見。據(jù)統(tǒng)計,共發(fā)出征求意見表200份,收回154份,建議征求到意見、建議十二個方面,共178條。意見和建議集中反映了我州衛(wèi)生工作存在的八個方面的問題。一是在促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的觀念、體制、機(jī)制、政策、作風(fēng)等方面還存在不足;二是工作作風(fēng)需要改進(jìn);三是醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不高,醫(yī)患關(guān)系不夠和諧;四是衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)有待加強(qiáng);五是衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督不到位;六是農(nóng)村衛(wèi)生及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有待加強(qiáng);七是傳染病防治形勢嚴(yán)峻,公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力不高;八是醫(yī)療保障體系建設(shè)不完善;九是衛(wèi)生工作宣傳報道力度不夠。
四、整改內(nèi)容
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí),用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦
整改目標(biāo):通過不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),使全體黨員干部不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求的認(rèn)識,并用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實踐,解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,改進(jìn)工作作風(fēng),深入研究新醫(yī)改方案,健全體制機(jī)制,促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
整改措施:
1、加強(qiáng)政治理論知識的學(xué)習(xí)。堅持并完善理論學(xué)習(xí)和干部職工集中理論學(xué)習(xí)制度,堅持每兩個月集中學(xué)習(xí)一次,重點學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論體系、黨的方針政策、法律法規(guī)和現(xiàn)代管理知識。不斷增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和主動性,用中國化的最新成果武裝頭腦,指導(dǎo)實踐,解放思想,勇于創(chuàng)新,不斷加深對科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會,加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的認(rèn)識,努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治素質(zhì)。不斷提高做好衛(wèi)生工作的能力。
2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。強(qiáng)化把握衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)律,堅持思想與形勢的緊密結(jié)合,要緊跟形勢任務(wù)的變化,把握工作特點和規(guī)律,堅持與時俱進(jìn)。要認(rèn)真向書本學(xué)習(xí),增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性。要虛心向基層和群眾學(xué)習(xí),做好調(diào)查研究,認(rèn)真總結(jié)群眾的新創(chuàng)造、新經(jīng)驗指導(dǎo)新的實踐。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*、*
責(zé)任部門:辦公室(*)
整改時限:持續(xù)開展,爭取今年內(nèi)取得實質(zhì)性進(jìn)展。
(二)加強(qiáng)黨的建設(shè),改進(jìn)工作作風(fēng),提高工作效率
整改目標(biāo):堅持黨的執(zhí)政能力建設(shè)和反腐倡廉建設(shè),不斷完善領(lǐng)導(dǎo)班子組織建設(shè),改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)及機(jī)關(guān)工作作風(fēng),提高工作效率。
整改措施:
1、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子組織建設(shè),完善和落實民主集中制。健全和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的工作制度;修訂完善黨組議事規(guī)則,凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項目安排和大額資金的使用,都要在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上實行正確的集中,增強(qiáng)班子的凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*、*
責(zé)任部門:辦公室(*)
整改期限:2009年下半年
2、切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè),牢固樹立求真務(wù)實、勤奮高效的工作作風(fēng)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*、*
責(zé)任部門:辦公室(*)
整改期限:2009年下半年
3、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),提高工作效率。開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型機(jī)關(guān)活動,深入開展調(diào)研,進(jìn)一步樹立求真務(wù)實、踏實肯干的工作作風(fēng)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*、*
責(zé)任部門:辦公室(*)
整改期限:2009年下半年
4、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*-2012年工作規(guī)劃》,把反腐倡廉建設(shè)擺到更加重要的位置。加強(qiáng)反腐倡廉教育,大力推行衛(wèi)生廉政文化建設(shè)。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的長效機(jī)制,堅持和完善院務(wù)公開、醫(yī)務(wù)公示制度、藥品采購及使用制度等制度,繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng),加大糾風(fēng)工作源頭治理力度。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*、劉明
責(zé)任部門:辦公室(*)、醫(yī)政科教科(*)
整改期限:持續(xù)開展,爭取兩年內(nèi)取得明顯成效。
(三)深入開展“醫(yī)院管理年”活動,進(jìn)一步提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,改善醫(yī)患關(guān)系
整改目標(biāo):進(jìn)一步把開展“醫(yī)院管理年”活動引向深入,探索各項管理制度,探索醫(yī)院科學(xué)管理的長效機(jī)制,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平,改善醫(yī)療服務(wù)態(tài)度,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
整改措施:
1、加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。深入開展職業(yè)道德、醫(yī)學(xué)倫理、人文素養(yǎng)教育,引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員牢固樹立以人為本、患者至上的服務(wù)理念。實行醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度,建立與醫(yī)德醫(yī)風(fēng)直接掛鉤的激勵和約束機(jī)制。廣泛開展衛(wèi)生行風(fēng)評議活動,全面推行院務(wù)公開。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任部門:醫(yī)政科教科(*)
整改期限:持續(xù)開展,爭取兩年內(nèi)取得明顯成效。
2、切實改善醫(yī)療服務(wù)。優(yōu)化就醫(yī)流程,增設(shè)服務(wù)窗口,推行彈性派班,緩解收費、取藥等候時間長,看病時間短等問題;對急救綠色通道搶救病人做到“三先一后”,即先檢查、先診斷、先搶救治療,后辦入院手續(xù)及交費,保證患者在第一時間得到搶救治療;充分尊重患者的知情權(quán),特別是在貴重藥品的使用、醫(yī)用高值耗材的選擇等方面履行告知義務(wù)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任部門:醫(yī)政科教科(*)
整改期限:持續(xù)開展,爭取兩年內(nèi)取得明顯成效
3、積極預(yù)防和妥善處理醫(yī)患糾紛。積極組織開展“改善服務(wù)態(tài)度,加強(qiáng)醫(yī)患溝通,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系”活動。建立健全醫(yī)患糾紛調(diào)解機(jī)制、醫(yī)療責(zé)任保險制度和醫(yī)患糾紛處置機(jī)制,妥善處理醫(yī)患糾紛,保護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益,維護(hù)正常的醫(yī)療服務(wù)秩序。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任部門:醫(yī)政科教科(*)
整改期限:持續(xù)開展,爭取兩年內(nèi)取得明顯成效
(四)加強(qiáng)衛(wèi)生隊伍人才建設(shè),提高醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量
整改目標(biāo):牢固樹立科學(xué)人才觀,堅持黨管人才原則,堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針,樹立人才興醫(yī)、人才強(qiáng)衛(wèi)的觀念,采取有效措施,提高衛(wèi)生隊伍人才建設(shè),提高醫(yī)務(wù)人員整體素質(zhì)和診療水平。
整改措施:一是加強(qiáng)衛(wèi)生人才培養(yǎng),采取學(xué)歷教育、培訓(xùn)、進(jìn)修等方式,使衛(wèi)生技術(shù)人員具有勝任崗位要求的專業(yè)學(xué)歷或相關(guān)證書;二是調(diào)整衛(wèi)生人才結(jié)構(gòu),重點加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員輪訓(xùn),加強(qiáng)全科醫(yī)師培訓(xùn),同時通過“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”項目及“對口幫扶”項目,提高基層醫(yī)務(wù)人員診療水平;三是加強(qiáng)人才引進(jìn),逐步提高人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),引進(jìn)高素質(zhì)、高學(xué)歷的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才;四是加強(qiáng)高層次衛(wèi)生人才隊伍建設(shè),選拔一批高層次衛(wèi)生專家,尤其要在疾病預(yù)防領(lǐng)域及婦幼衛(wèi)生工作領(lǐng)域培養(yǎng)一批以中青年為主體的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人,避免出現(xiàn)人才隊伍“斷層”的現(xiàn)象;五是加強(qiáng)衛(wèi)生管理干部選拔及后備人才儲備工作,強(qiáng)化崗位培訓(xùn),提高衛(wèi)生管理干部的醫(yī)院管理水平,建設(shè)一支適應(yīng)衛(wèi)生改革與發(fā)展的職業(yè)化衛(wèi)生管理干部隊伍。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):張建、*
責(zé)任部門:醫(yī)政科教科(*)
整改期限:持續(xù)開展,爭取兩年內(nèi)取得明顯成效
(五)深入推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革,加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管
整改目標(biāo):進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革,尤其是根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定,做好食品安全綜合協(xié)調(diào)工作及監(jiān)管職能移交、銜接工作;進(jìn)一步提高衛(wèi)生行政執(zhí)法水平和能力,加大監(jiān)管力度。
整改措施:一是加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè),不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督人員思想素質(zhì)、法律素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì),增強(qiáng)依法行政意識和依法辦事能力;二是建立健全衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督稽查,規(guī)范執(zhí)法行為,增強(qiáng)服務(wù)意識,切實提高衛(wèi)生執(zhí)法的能力和水平;三是加強(qiáng)衛(wèi)生法制宣傳工作,提高人民群眾知法、守法、維護(hù)合法權(quán)益的意識和能力;四是加強(qiáng)教育、改進(jìn)、行政處罰的綜合措施,加大監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)厲查處各類違法行為;五是提高衛(wèi)生監(jiān)督人員的服務(wù)意識,主動開展宣傳教育,幫助被檢查單位和個人提高依法管理水平。六是根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定及上級部門的安排部署,認(rèn)真履行食品衛(wèi)生監(jiān)管職能,切實做好職能的移交、銜接工作,確保食品衛(wèi)生監(jiān)管工作不缺位。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任部門:醫(yī)政科教科(*)、州衛(wèi)生監(jiān)督所(*)
整改期限:持續(xù)開展,爭取兩年內(nèi)取得明顯成效
(六)加強(qiáng)農(nóng)村及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作
整改目標(biāo):以“雙百工程”和擴(kuò)大內(nèi)需項目建設(shè)為契機(jī),加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。積極爭取各級財政投入,充分利用好中央和各級財政資金,強(qiáng)力推進(jìn)全州衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的改造建設(shè)和設(shè)備更新,逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展不協(xié)調(diào),農(nóng)村與城市以及不同人群之間的衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、水平可及性差距加大的問題,緩解廣大人民群眾看病就醫(yī)難的問題。
整改措施:
1、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對已建設(shè)完成的11個村衛(wèi)生室要充分發(fā)揮作用;對正在建設(shè)的景洪市人民醫(yī)院、勐臘縣婦幼保健院以及勐養(yǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等11個衛(wèi)生院建設(shè)項目,要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保按時按質(zhì)竣工;對正在籌備的建設(shè)的州傣醫(yī)院新址建設(shè)、曼閣衛(wèi)生服務(wù)中心等項目要積極籌備,及早開工建設(shè)。下一步將繼續(xù)爭取4個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、3個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、勐混鄉(xiāng)衛(wèi)生院、勐海縣人民醫(yī)院、勐臘縣人民醫(yī)院等建設(shè)項目。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任部門:醫(yī)政科教科(*)、規(guī)財科(*)
整改期限:2009年下半年
2、逐步改善農(nóng)村及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員工作條件、薪酬待遇等,為其提供更好的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會,穩(wěn)定農(nóng)村及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊伍。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任部門:醫(yī)政科教科(*)、規(guī)財科(*)
整改期限:從現(xiàn)在開始,逐步完善,長期執(zhí)行。
3、通過多渠道選聘有資質(zhì)、素質(zhì)高、技術(shù)好、能吃苦的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站工作,提高診療水平和服務(wù)質(zhì)量。今年,通過全省招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作將招聘兩名執(zhí)業(yè)醫(yī)師到我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任部門:醫(yī)政科教科(*)
整改期限:從現(xiàn)在開始,逐步完善,長期執(zhí)行。
(七)加強(qiáng)傳染病防治,提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力
整改目標(biāo):加強(qiáng)傳染病防治工作,有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展。
整改措施:免費提供艾滋病咨詢檢測,為艾滋病患者提供免費抗病毒治療;為肺結(jié)核病人免費提供診斷和抗結(jié)核藥物治療。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作。建立健全衛(wèi)生應(yīng)急處置指揮制度,完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制,強(qiáng)化規(guī)范管理,完善預(yù)案,組織綜合演練;嚴(yán)密防控甲型h1n1流感、鼠疫、瘧疾、食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*、盤有明
責(zé)任部門:基婦科(陽文耀)、防艾辦(鄧?yán)^紅)
整改期限:從現(xiàn)在開始,逐步完善,長期執(zhí)行。
(八)推進(jìn)醫(yī)療保障體系建設(shè)工程
整改措施:進(jìn)一步建立和完善醫(yī)療保障體系建設(shè)工程,積極配合其他部門,推進(jìn)建設(shè)城鄉(xiāng)多層次醫(yī)療保障體系。加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體,其他多種形式為補充,覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。借助商業(yè)健康保險,滿足群眾不同層次的醫(yī)療服務(wù)需求。同時進(jìn)一步加強(qiáng)對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理,提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平及新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償效率。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):*
責(zé)任部門:基婦科(陽文耀)
整改期限:從現(xiàn)在開始,逐步完善,長期執(zhí)行。
(九)加強(qiáng)宣傳報道,樹立衛(wèi)生良好形象
整改目標(biāo):通過加強(qiáng)宣傳報道,樹立醫(yī)療衛(wèi)生良好形象。
整改措施:進(jìn)一步加強(qiáng)與電視臺、報社等媒體的聯(lián)系,加大社會、媒體對醫(yī)療衛(wèi)生的正面宣傳,弘揚正氣,在全社會形成尊重醫(yī)學(xué)、尊重醫(yī)務(wù)人員的良好氛圍。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):張建、*
責(zé)任部門:局機(jī)關(guān)各科室(各科室負(fù)責(zé)人)
整改時限:從現(xiàn)在開始,逐步完善,長期執(zhí)行。
四、工作要求
這次科學(xué)發(fā)展觀活動整改工作任務(wù)重、要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高,事關(guān)活動成果的實現(xiàn)和鞏固,事關(guān)全州衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展大局,事關(guān)人民群眾的切身利益,是對我局衛(wèi)生工作的一次重大考驗,必須切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,抓出成效。
第一,堅持思想領(lǐng)先,通過理論學(xué)習(xí)強(qiáng)化思想武裝。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要進(jìn)一步增強(qiáng)黨性觀念和大局意識,以貫徹落實十七大精神為契機(jī),高度重視這次整改措施的落實。引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步深化認(rèn)識、統(tǒng)一思想,不斷加深對中央、省、州有關(guān)科學(xué)發(fā)展的精神的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會,加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解和把握,做到活動每推進(jìn)一步,學(xué)習(xí)就更深入一層,切實提高對搞好這次學(xué)習(xí)整改活動重要性、必要性的認(rèn)識,積極主動地投身于這次活動中來。
根據(jù)省委的部署和省文化廳的安排,我們對**圖書館貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的情況進(jìn)行了全面的分析,為切實解決群眾反映強(qiáng)烈的影響和制約**圖書館事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題,確保實踐活動取得實效,現(xiàn)結(jié)合實際,制訂本方案。
一、整改落實項目
圍繞我館貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題,館黨委決定落實如下幾項整改方案:
1、制定**圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
2、關(guān)于強(qiáng)化讀者服務(wù)工作整改落實方案。拓展延伸服務(wù)的內(nèi)容與方式。
3、關(guān)于加強(qiáng)綜合管理整改落實方案。修訂《**圖書館行政工作規(guī)范》、《**圖書館人事工作規(guī)范》、《**圖書館后勤工作規(guī)范》,制定《**圖書館工作督促檢查制度》。
4、關(guān)于加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)整改落實方案。加大文獻(xiàn)資源建設(shè)力度、加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、提升學(xué)術(shù)研究水平、制定業(yè)務(wù)工作規(guī)范。
5、關(guān)于加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)整改落實方案。制定人才獎勵激勵制度、制定人才培養(yǎng)計劃、制定職工培訓(xùn)計劃。
6、關(guān)于內(nèi)部運行機(jī)制整改落實方案。完善干部選拔任用制度、進(jìn)行部門內(nèi)部機(jī)制改革試點工作。
7、關(guān)于履行全省中心圖書館職能整改落實方案。
以上第6、7項可以在活動期間落實整改,第1、2、3、4項可以在一年內(nèi)整改到位,第5項需要在2年甚至更長時間內(nèi)完成。
二、整改落實措施
㈠活動期間可以解決的問題和出臺的制度。
1、關(guān)于內(nèi)部運行機(jī)制整改落實方案。
目前我館已經(jīng)全面實行中層干部競爭上崗制度,內(nèi)部運行機(jī)制的改革已經(jīng)落實在讀者服務(wù)部和信息技術(shù)應(yīng)用部進(jìn)行試點,在取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,逐步在全館推廣。
2、切實履行全省中心圖書館職能。
積極探索中心館分館管理模式,加大建設(shè)分館的力度,探索并實踐省、市、縣圖書館信息資源交流平臺構(gòu)建的模式,開展資源共建合作工作。加強(qiáng)對全省公共圖書館的協(xié)作協(xié)調(diào),發(fā)揮中心和骨干的作用,促進(jìn)全省公共圖書館協(xié)調(diào)發(fā)展。正式啟動“江蘇省公共圖書館數(shù)字信息資源共建共享及組建江蘇省公共圖書館聯(lián)合參考咨詢網(wǎng)”項目,在8月底前與各市館簽訂協(xié)議。
㈡一年內(nèi)可以解決的問題和出臺的制度
1、關(guān)于加強(qiáng)綜合管理整改落實方案。
推進(jìn)工作規(guī)范化、管理科學(xué)化的進(jìn)程。在整理匯編全館各項工作制度的基礎(chǔ)上,重點完善《**圖書館行政工作規(guī)范》、《**圖書館人事工作規(guī)范》、《**圖書館后勤工作規(guī)范》,制定《**圖書館工作督促檢查制度》,各部門建立相應(yīng)的工作制度和議事規(guī)則。為提高管理效率,將在全館建立辦公自動化系統(tǒng)和指紋考勤系統(tǒng)。
2、關(guān)于加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)整改落實方案。
充分發(fā)揮**圖書館作為全省信息資源保障中心的作用,加大文獻(xiàn)資源建設(shè)力度,逐步形成自建的具有一定規(guī)模的數(shù)字化資源體系;加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程,在1年內(nèi)實施完成**圖書館信息化系統(tǒng)建設(shè)工作,創(chuàng)建擁有豐富數(shù)字化信息資源和完善服務(wù)體系的且具有**圖書館特色的數(shù)字圖書館;繼續(xù)開展館內(nèi)學(xué)術(shù)課題的研究,進(jìn)一步加強(qiáng)館內(nèi)外學(xué)術(shù)交流,擴(kuò)大與國內(nèi)外圖書館界的交往,開拓視野,努力提高我館的學(xué)術(shù)層次與知名度;制定**圖書館各類型業(yè)務(wù)工作的工作規(guī)范。
3、關(guān)于強(qiáng)化服務(wù)工作整改落實方案。認(rèn)真總結(jié)和探索新的服務(wù)思路和管理模式,將讀者服務(wù)工作提升到一個新的水平,在讀者人次、借閱冊次、流通服務(wù)點、咨詢檢索、信息導(dǎo)航、科技擁軍、文化下鄉(xiāng)、服務(wù)成果收集、圖書館宣傳等方面有新的發(fā)展,實現(xiàn)數(shù)量增加,質(zhì)量提升,檔次提高;創(chuàng)建品牌文化活動,充分利用南圖新館的學(xué)術(shù)報告廳、多功能廳和展廳等服務(wù)場地,積極開展講座、展覽、演出和培訓(xùn)等活動,提供多層次、全方位的文化服務(wù),滿足群眾對公益文化服務(wù)的需求,擴(kuò)大南圖公益影響力,樹立良好的社會形象。
4、制定**圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求,成立專門班子、組織較強(qiáng)的力量,通過一段時間的工作,科學(xué)規(guī)劃全館事業(yè)的發(fā)展,制定切實可行的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo),明確不同階段的責(zé)任目標(biāo)。做到既要符合我館的實際情況,又體現(xiàn)和符合圖書館事業(yè)發(fā)展的大趨勢;既要有總體目標(biāo),又要有分項目標(biāo);既要有長期目標(biāo),又要有短期目標(biāo)。同時要明確相應(yīng)的政策措施,真正將貫徹科學(xué)發(fā)展觀落實到實處。
㈢需要較長時間解決的問題
關(guān)于加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)整改落實方案。努力營造務(wù)實、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)氛圍。充分發(fā)揮**圖書館學(xué)術(shù)工作委員會的職能,制定人才獎勵激勵制度、制定人才培養(yǎng)計劃爭取多出人才,多出成果。根據(jù)圖書館的各種業(yè)務(wù)和人員情況,按照分類、分時培訓(xùn)原則,制定切實可行的職工培訓(xùn)計劃,并在幾年內(nèi)實施完成。
三、整改落實責(zé)任
我館按照科學(xué)發(fā)展的總要求,圍繞影響和制約我館科學(xué)發(fā)展的突出問題,在制定整改落實方案的基礎(chǔ)上,形成了館長負(fù)總責(zé)、分管館長各負(fù)其責(zé)、部門主要負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)的責(zé)任制。
1、制定**圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,由館黨委書記馬寧分管,責(zé)任部 門館長辦公室,研究輔導(dǎo)部協(xié)助,責(zé)任人王兵,完成時間20xx年6月。
2、關(guān)于強(qiáng)化服務(wù)工作整改落實方案,由副館長錢明、副館長全勤分管,責(zé)任部門館長辦公室(社會工作部),讀者服務(wù)部、歷史文獻(xiàn)部協(xié)助,責(zé)任人陳立、李瑋,完成時間20xx年6月。
3、關(guān)于加強(qiáng)綜合管理整改落實方案,由黨委副書記趙厚洪分管,責(zé)任部門黨委辦公室,館長辦公室、人事組織部、后勤保障部、物業(yè)管理部協(xié)助,責(zé)任人姚俊元,完成時間20xx年12月。
4、關(guān)于加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)整改落實方案,由副館長全勤分管,責(zé)任部門館長辦公室,采編部、信息技術(shù)應(yīng)用部、信息資源開發(fā)部、研究輔導(dǎo)部協(xié)助,責(zé)任人王兵,完成時間20xx年6月。
5、關(guān)于加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)整改落實方案,由副館長許建業(yè)分管,責(zé)任部門人事組織部,研究輔導(dǎo)部協(xié)助,責(zé)任人為王玫,完成時間20xx年12月。
6、關(guān)于內(nèi)部運行機(jī)制整改落實方案,由館黨委書記馬寧分管,責(zé)任部門人事組織部,責(zé)任人王玫,完成時間20xx年12月。
7、關(guān)于履行全省中心圖書館職能整改落實方案,由副館長許建業(yè)分管,責(zé)任部門館長辦公室、研究輔導(dǎo)部,責(zé)任人為吳林,完成時間20xx年12月。
四、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的目標(biāo)和措施
1、強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。要繼續(xù)聯(lián)系實際加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),進(jìn)一步深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識,深化對文化市場的認(rèn)識,對照科學(xué)發(fā)展觀的要求,認(rèn)真分析總結(jié)我們這些年來的工作。館領(lǐng)導(dǎo)班子要根據(jù)省委和省文化廳的要求制定學(xué)習(xí)計劃,合理安排工作,確保學(xué)習(xí)時間。要重點圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念、工作思路、政策措施、體制機(jī)制等方面情況進(jìn)行分析總結(jié),提高對科學(xué)發(fā)展觀的理解,增強(qiáng)對政策的理解力。
2、解放思想觀念。解放思想是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。館領(lǐng)導(dǎo)班子要勇于解放思想,創(chuàng)新管理理念,不斷深化內(nèi)部機(jī)制改革。結(jié)合南圖新館建成開放的要求,按照國家和江蘇關(guān)于事業(yè)單位人員聘用的文件精神及文化廳的具體部署,形成切實可行的人員聘用制度,進(jìn)而完成分配制度的改革,努力提高辦館效益。
3、加強(qiáng)組織建設(shè)。更好地堅持民主集中制,規(guī)范黨委議事規(guī)則,充分發(fā)揚黨內(nèi)民主,實行正確的集中,保證黨委團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致。堅持實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度,重大問題按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由黨委會集體討論,作出決定;黨委委員根據(jù)集體決定和分工,切實履行職責(zé)。完善黨委民主生活會制度,定期開展批評與自我批評,加強(qiáng)思想交流與溝通。
【關(guān)鍵詞】縣級政府;績效考評;問題;對策
實行政府績效管理是創(chuàng)新行政管理方式的重要方面,有利于提高政府的公信力和執(zhí)行力。以筆者所在的廣西壯族自治區(qū)北海市為例,自2009年以來,北海市下轄的一縣三區(qū)采取試點先行、分批實施、全面推進(jìn)的辦法,在縣級政府機(jī)關(guān)開展績效考評工作,通過四年多的實踐,初步構(gòu)建了縣級政府績效管理基本制度框架和考評模式,推動了各級各部門管理創(chuàng)新??冃Э荚u工作雖然取得了一定的成效,但仍存在著一些亟待解決的問題。
一、縣級政府實施績效考評存在的問題
盡管縣級政府逐步出臺了績效考評辦法、察訪核驗辦法,初步構(gòu)建了政府績效管理基本制度框架和考評模式,但實際操作上仍存在一些問題,主要表現(xiàn)在以下方面:
(一)考評對象思想認(rèn)識不到位。一是缺乏相關(guān)理論知識。部分領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員不學(xué)習(xí)政府績效管理的基本知識、基本理論和基本方法,存在認(rèn)識上的盲區(qū);二是主觀上不重視。個別領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員認(rèn)為績效考評與過去的目標(biāo)管理沒什么不同,不過是新瓶裝舊酒罷了;三是涉及自身利益產(chǎn)生抵觸情緒。績效考評果最終決定本單位人員的績效資金額度,考評結(jié)果處于低等級的部門領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員不愿參與或在下一年度采取“上有政策、下有對策”的辦法消極應(yīng)付。
(二)考核評價指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)。一是重經(jīng)濟(jì),輕民生。評估指標(biāo)量化以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主,重視經(jīng)濟(jì)總量增長、稅收增加等內(nèi)容,而對居民實際收入、教育衛(wèi)生、就業(yè)情況等涉及群眾切身利益的內(nèi)容關(guān)注不夠。二是指標(biāo)“一刀切”,不考慮實際情況??荚u指標(biāo)在年初制定,不會就新形勢變化而調(diào)整變動,再者不同考評對象的財政收入不同,經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不同,卻以同樣的指標(biāo)進(jìn)行考評,缺乏公平性。三是層層分解,逐級加壓??h級績效部門在制定年度考評指標(biāo)時,對自治區(qū)、市級的重點工作、重點項目為了保進(jìn)度、保完成,往往在分解指標(biāo)時會縮短時間,提高數(shù)量,加大考評對象工作難度。
(三)群眾參與評議積極性不高。由于當(dāng)前績效考評工作透明度和客觀性不足,雖然設(shè)置了群眾評價,但在考評中所占的權(quán)重僅為2/10,而且參與評議的群眾還存在一定的片面性,黨代表、人大代表和政協(xié)委員比例高,缺少真正意義上的管理服務(wù)對象評價,致使評價結(jié)果失真,群眾參與意識不強(qiáng)。
(四)結(jié)果應(yīng)用不充分。2009年至2011年北海市一縣三區(qū)政府績效考評結(jié)果未與績效獎金掛鉤,基本處于干好干壞一個樣,在職、退休都有份。同時受公務(wù)員管理體制等多方面因素的限制,也沒能把考核結(jié)果與干部的選拔使用、職務(wù)晉升直接掛鉤,未能從根本上觸動各級領(lǐng)導(dǎo)干部和基層公務(wù)員。
二、改進(jìn)縣級政府績效考評的對策和途徑
(一)加大政府績效考評的宣傳力度
將績效管理內(nèi)容列入領(lǐng)導(dǎo)干部每年教育培訓(xùn)計劃,通過舉辦培訓(xùn)班對政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行績效管理的專題學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn),提高政府機(jī)關(guān)、公務(wù)人員對政府績效管理意義的認(rèn)識,知曉政府績效管理的內(nèi)容和程序,強(qiáng)化行政績效管理意識,增強(qiáng)依法行政、勤政為民的責(zé)任感和使命感。加強(qiáng)媒體對政府績效管理的宣傳報道,使績效管理在社會中廣為人知,家喻戶曉,形成良好的社會輿論氛圍。
(二)完善績效考評指標(biāo)體系
績效考評的關(guān)鍵是構(gòu)建一套科學(xué)合理簡便易行的指標(biāo)體系。一是加強(qiáng)考評指標(biāo)的延續(xù)性。將考評指標(biāo)與“十二五”規(guī)劃相銜接,把五年長遠(yuǎn)規(guī)劃分解到各個年度,明確目標(biāo)責(zé)任,將規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)納入考核,對時效性目標(biāo)任務(wù)與長期性目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置。二是統(tǒng)籌兼顧,突出重點。對指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行合理分配,兼顧經(jīng)濟(jì)與社會、效率與公平、服務(wù)產(chǎn)出和公眾滿意、顯績和潛績的關(guān)系,體現(xiàn)全面性和合理性的要求。三是突出差別考核。對政府工作部門進(jìn)行劃分,分為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與經(jīng)濟(jì)管理、社會管理與政務(wù)管理、市場監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)督,專項事務(wù)管理等四大類開展考評,量身定做各個部門的考評指標(biāo)。目標(biāo)任務(wù)分解既要體現(xiàn)機(jī)關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個體差異,又要加大特色工作指標(biāo)的分值權(quán)重。
(三)強(qiáng)化評議監(jiān)督
政府績效管理體現(xiàn)對人民負(fù)責(zé),接受群眾監(jiān)督,這是績效管理區(qū)別于目標(biāo)管理的一個鮮明特點。一要拓寬民眾參與評議渠道。建立“問計于民,問需于民,問效于民”的民主決策機(jī)制和考核評價機(jī)制。始終堅持群眾公認(rèn)的原則,開通群眾評議的渠道,搭建群眾監(jiān)督的平臺,通過問卷評議、電話訪問、網(wǎng)上評議等多種方式,邀請人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)人員、城鄉(xiāng)居民等進(jìn)行評議,落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是實行量化評議。把群眾滿意度具體量化到政府整體績效,評價政府績效做到“工作實績靠算賬,干部形象看測評,執(zhí)政效果問民意”。三是實行評上議下。建立對下負(fù)責(zé)機(jī)制,改變長期以來干部只唯上,只唯官,忽視群眾訴求和呼聲的情況,從制度和機(jī)制上,促使各級各部門和廣大干部在實際工作中把以上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來,自覺樹立群眾觀點,實踐群眾路線。
(四)改進(jìn)考評方式方法
在考核評價的嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)等方面加大力度。首先,嚴(yán)格制定考核評價標(biāo)準(zhǔn)。由縣績效辦統(tǒng)一制定當(dāng)年績效考評的指標(biāo)體系框架,各部門框架編制可量化、可報告、可核實的年度工作目標(biāo)和任務(wù),確??h黨委政府每一項重大決策部署都有清楚的責(zé)任主體、細(xì)化的推進(jìn)措施、量化的要求標(biāo)準(zhǔn)、明確的完成時限。其次,規(guī)范績效自評工作。改變傳統(tǒng)的年終工作總結(jié)的方式,建立一套規(guī)范的績效報告制度。對照年初目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn),逐個指標(biāo)進(jìn)行評估。再次,強(qiáng)化察訪核驗方法。組成工作組對各單位提交的績效報告的真實性進(jìn)行復(fù)核,在全面分析、逐項復(fù)核的基礎(chǔ)上,抓住關(guān)鍵指標(biāo)和容易弄虛作假的環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查,確??荚u結(jié)果的真實性和可靠性。
(五)績效考評成果運用擴(kuò)大化
關(guān)鍵詞:ISO9000高校學(xué)生會八項原則質(zhì)量管理
高校學(xué)生會是為學(xué)生服務(wù)的學(xué)生群眾性組織,一般是由民主選舉產(chǎn)生的優(yōu)秀學(xué)生代表組成的。學(xué)生會能幫助普通學(xué)生與老師、學(xué)校、院系之間架起溝通的橋梁,學(xué)校可通過學(xué)生會來了解學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活情況。它以大學(xué)生的自我教育、自我管理和自我服務(wù)為核心,參與學(xué)校以及院系的管理工作,維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。在培養(yǎng)學(xué)生骨干的管理能力、工作能力、協(xié)調(diào)能力,增強(qiáng)學(xué)生在工作崗位上的適應(yīng)能力以及人際交往能力等方面扮演者舉足輕重的作用??梢哉f,“學(xué)生會管理水平的高低在一定程度上可以作為反映一所高校教育水平、管理水平以及校園文化水平的重要指標(biāo)”。
然而,由于各種不良風(fēng)氣的侵襲,目前高校學(xué)生會管理中暴露出諸多問題和弊端。不久前,中國人民大學(xué)政治系副教授陳偉發(fā)表博客文章《學(xué)生會:大學(xué)最陰暗的一角》引發(fā)熱議。該文章指出,目前高校學(xué)生會管理中主要存在如下問題:
1、學(xué)生會干部以及廣大普通學(xué)生不能準(zhǔn)確定位學(xué)生會
學(xué)生會全體成員對該組織沒有一個準(zhǔn)確的認(rèn)識,學(xué)生會和各個班級之間尚未形成一種完善的聯(lián)系和溝通平臺。在發(fā)展過程中,也沒有形成核心價值觀、經(jīng)營理念。
2、學(xué)生會干部功利心太強(qiáng)
學(xué)生會內(nèi)部成員崇尚自我,注重個人利益、個人發(fā)展,集體合作意識、團(tuán)隊意識淡薄。
3、依賴性凸顯,缺乏獨立處理問題的能力
原則上講,學(xué)生會是受校黨委和校團(tuán)委的指導(dǎo),但是實際工作工程中許多高校學(xué)生會是受團(tuán)委變相領(lǐng)導(dǎo)。
4、制度不健全
學(xué)生會內(nèi)部缺乏完善的人才培養(yǎng)機(jī)制,學(xué)生會干部選拔制度不合理,選拔程序不公開,弄得過于神秘,沒有透明度,考察的方式也過于單一。工作制度松散,使得工作任務(wù)幾乎成了有責(zé)任心的素質(zhì)較高的學(xué)生干部來完成,這樣容易提供“濫竽充數(shù)”的機(jī)會。日久,人心渙散,組織“缺乏凝聚力”,學(xué)生會也就慢慢“失信于普通學(xué)生”。
針對目前高校學(xué)生會管理出現(xiàn)的種種弊端,我們試圖運用ISO 9000族質(zhì)量管理體系中的八項質(zhì)量管理原則來指導(dǎo)高校學(xué)生會的管理和改革,以期取得實效。
一、“以顧客為關(guān)注焦點”
ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定:“組織依存于顧客,因此組織應(yīng)當(dāng)理解顧客當(dāng)前和未來的需求,滿足顧客需求并爭取超越顧客的期望。”
應(yīng)用啟示:
1、學(xué)生會應(yīng)根據(jù)學(xué)生需要設(shè)以下機(jī)構(gòu):主席團(tuán)、辦公室、權(quán)益部、學(xué)習(xí)部、生活部、文藝部、體育部、宣傳部、外聯(lián)部、新聞部、勤工部等職能部門,實行主席團(tuán)負(fù)責(zé)制,各部門有領(lǐng)導(dǎo)院系學(xué)生分會相應(yīng)部門的權(quán)利。
2、學(xué)生會的活動始于學(xué)生的需求,終于學(xué)生的滿足,了解并理解學(xué)生的需求是學(xué)生會進(jìn)行活動策劃必要的前期準(zhǔn)備工作,只有做好這項工作,學(xué)生會策劃活動才會有的放矢,才會滿足學(xué)生的需求。所以學(xué)生會策劃活動的第一個工作就是進(jìn)行周密的學(xué)生需求調(diào)查,以防止盲目舉辦活動而造成人力、物力的浪費。
二、“領(lǐng)導(dǎo)作用”
ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定:“領(lǐng)導(dǎo)者建立組織相互統(tǒng)一的宗旨、方向和內(nèi)部環(huán)境。所創(chuàng)造的環(huán)境能使員工充分參與實現(xiàn)組織目標(biāo)的活動。”
應(yīng)用啟示:
1、學(xué)生會領(lǐng)導(dǎo)者要根據(jù)工作任務(wù)開動腦筋,讓部門與部門間合作好,團(tuán)結(jié)起來,對資源統(tǒng)一進(jìn)行分配,要讓學(xué)生會每個部門都圍繞著一個中心轉(zhuǎn)動。在充分深入到部門內(nèi)部、完全了解各個部門的基礎(chǔ)上,合理調(diào)配各部門,從而共同完成一項工作任務(wù)。
2、學(xué)生會領(lǐng)導(dǎo)者要培養(yǎng)組織協(xié)調(diào)能力,包含組織能力和授權(quán)能力。首先是組織能力的培養(yǎng)。提高組織能力要培養(yǎng)堅強(qiáng)的意志力,不讓失敗和挫折壓垮;要明確追求目標(biāo),并積極排除干擾和克服困難;要積累豐富的經(jīng)驗;要勇挑工作重?fù)?dān);要提高交際及溝通技巧;要養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣,思路清晰,主次分明;要培養(yǎng)廣泛的興趣,擴(kuò)大知識面,提高綜合能力和統(tǒng)攬全局的能力;要克服保守思想和惰性心理;要學(xué)會寬容,獲得友誼與支持,從而營造良好人際關(guān)系及工作管理環(huán)境。其次是授權(quán)能力的培養(yǎng)。提高授權(quán)的能力要尋找合適的人選,可根據(jù)潛能、態(tài)度、人格等方面來挑選下屬;要先與被授權(quán)者磋商;要先行授權(quán),不要等問題發(fā)生后再授權(quán);要盡量委派整個任務(wù)給下屬;授權(quán)時要表明對結(jié)果的期望值;授權(quán)后應(yīng)對下屬予以充分的信任,讓下屬自己開展工作,由他們自己決定是否需要接受你的幫助和指導(dǎo)。
3、學(xué)生會領(lǐng)導(dǎo)者要關(guān)心下屬部門學(xué)生干部,營造和諧、溫馨的工作環(huán)境,為他們提供現(xiàn)時的和未來的滿足感,從而把學(xué)生干部凝聚在一起,為共同目標(biāo)而奮斗。總之,主席團(tuán)要有組織力、凝聚力和人格魅力等領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。
三、“全員參與”
ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定:“各級人員是組織之本,他們只有充分參與,才能為組織帶來收益。”
應(yīng)用啟示:學(xué)生會的各個部門以及干部都要承擔(dān)起各自的責(zé)任與職能。
1、加強(qiáng)對學(xué)生干部的培訓(xùn)工作,以求增強(qiáng)學(xué)生干部的技能、知識和經(jīng)驗。
2、對全體成員定期進(jìn)行思想道德教育,使學(xué)生干部樹立正確的價值觀,牢記“時刻為學(xué)生服務(wù)”的宗。
3、學(xué)生會的總愿景應(yīng)該層層分解到各個部門,用文件形式記載。使學(xué)生會各個部門看到各自的工作目標(biāo),并且為之努力。
4、主席團(tuán)下放權(quán)利到學(xué)生會各個部門,使得各部門有一定的自,調(diào)動學(xué)生會干部的積極性,充分發(fā)揮他們的潛能與機(jī)智,讓各項活動、工作順利圓滿完成。
四、“過程方法”
ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定:“將活動和相關(guān)的資源作為過程管理,可以更高效地得到期望的結(jié)果?!?/p>
應(yīng)用啟示:識別質(zhì)量管理體系所需要的過程包括管理活動、資源管理、產(chǎn)品實現(xiàn)和測量有關(guān)的過程。在學(xué)生會管理中,要把廣大學(xué)生看作消費者,各項具體的活動看作產(chǎn)品。在每項活動策劃、實施、舉辦的過程中,各個部門要明確各自的職責(zé)與義務(wù),學(xué)生會干部以及主席團(tuán)負(fù)責(zé)對實施過程的監(jiān)控與把握。在活動過程中,將此次活動過程中出現(xiàn)的問題及時指出,并且采取措施,提供相應(yīng)資源,實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn),以提高舉辦活動的效率。
五、“管理的系統(tǒng)方法”
ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定:“識別、理解并管理作為體系的相互關(guān)聯(lián)的過程,有助于組織實現(xiàn)其目標(biāo)的效率和有效性?!?/p>
應(yīng)用啟示:學(xué)生會管理中的所有過程控制組成一個有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng),一個過程的結(jié)束就是另一個過程的開始,每個過程都要為下一個過程服務(wù),各個過程并不孤立。比如,系統(tǒng)的第一個過程是調(diào)查學(xué)生活動需求,這一過程輸出學(xué)生需求意向,接著根據(jù)這一意向,學(xué)生會進(jìn)行策劃,策劃成功后,進(jìn)入組織階段,學(xué)生會根據(jù)策劃方案組織活動,主管學(xué)生工作的老師要檢驗活動是否正常開展,并對出現(xiàn)的一些偏差進(jìn)行及時修正,在活動開展完后,學(xué)生會要寫活動總結(jié),分析活動的得與失,并對活動的方案進(jìn)行改進(jìn)。各個過程緊密相連,過程與過程之間的相互銜接和相互作用非常重要,有效、良好的相互銜接和相互作用促成學(xué)生會形成有效合力。優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)及管理者都善于將團(tuán)體目標(biāo)和個人目標(biāo)統(tǒng)一起來,將團(tuán)體目標(biāo)的實現(xiàn)與滿足員工的需要統(tǒng)一起來,提高部下對團(tuán)體目標(biāo)的感受性,讓部下充分體驗到團(tuán)體目標(biāo)中包含著個人的利益。只有將這兩者有機(jī)地統(tǒng)一起來,部下才能產(chǎn)生積極性。
六、“持續(xù)改進(jìn)”
ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定:“持續(xù)改進(jìn)整體業(yè)績應(yīng)當(dāng)是組織的一個永恒目標(biāo)?!?/p>
應(yīng)用啟示:在學(xué)生會內(nèi)部要讓持續(xù)改進(jìn)成為一種習(xí)慣。學(xué)生會的持續(xù)改進(jìn)包括:活動策劃的持續(xù)改進(jìn),學(xué)生會內(nèi)部工作流程的持續(xù)改進(jìn),還有學(xué)生會管理制度的持續(xù)改進(jìn)等等。
1、學(xué)生會匯報工作要采取集中匯報、逐級匯報制,擯棄那種零散匯報、即興匯報方法。部長集中把問題向分管主席匯報,分管主席再向主席匯報,主席再把問題整合后向上匯報,或者分管主席跟主席通過氣后直接向上匯報。有特殊情況就特殊對待。
2、在學(xué)生會內(nèi)部定期召開會議,對各次活動進(jìn)行總結(jié)。分析不足之處,提出有效的措施的整改方案,并提供更多的資源,以備下次活動的順利進(jìn)行,使得活動的執(zhí)行處于一種持續(xù)改進(jìn)的動態(tài)變化里。
3、主席團(tuán)要善于與外界交流、取長補短。閉門鎖國必將裹足不前,經(jīng)常與外界交流溝通、實地考察將能開闊我們視野。要經(jīng)常與校內(nèi)兄弟院系學(xué)生會開展交流會,甚至可以與兄弟院校學(xué)生會開展交流會。
4、主席團(tuán)要經(jīng)常補充工作管理上的理論知識,學(xué)習(xí)討論新的管理方法,切實運用新的管理技巧。主席團(tuán)要定期在學(xué)生會中開展管理理論知識學(xué)討論,才可以有效提高大家的管理水平。
七、“基于事實的決策方法”
ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定:“有效的決策是建立在數(shù)據(jù)和信息分析基礎(chǔ)上的,數(shù)據(jù)的充分性和準(zhǔn)確性是做出正確決策的基礎(chǔ)。”
應(yīng)用啟示:
1、學(xué)生會在開展工作的時候,要從廣大學(xué)生的角度出發(fā),征求普通學(xué)生的意見,進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查問卷,了解他們的需求。通過積累或者有意識的收集廣大學(xué)生的意見和信息,確保所得到的信息的準(zhǔn)確性和可靠性。
2、學(xué)生會的相關(guān)活動部門成員對搜集的信息進(jìn)行分析,并且應(yīng)用統(tǒng)計技術(shù)將學(xué)生們的意見轉(zhuǎn)化為文件依據(jù)。在部門開展工作時候,學(xué)生會成員可根據(jù)此依據(jù)、過去的經(jīng)驗和直覺判斷進(jìn)行活動策劃與實施。
3、不論是主席還是副主席對一些常見的問題要敢于決策、善于決策,在分管的部門中,能夠獨當(dāng)一面,能夠從眾多選項中挑選出幾個合適的。如果碰到一些不常見的問題,主席團(tuán)首先應(yīng)該共同商議,然后根據(jù)實際情況,推選出幾個可行性大的解決問題的方法后再向上匯報。
八、“建立與供方互利的關(guān)系”
ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定:“組織與供方是相互依存的,互利的關(guān)系可增強(qiáng)雙方創(chuàng)造價值的能力。”
應(yīng)用啟示:
1、學(xué)生會定期向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)作工作匯報,并且將發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋到學(xué)校相關(guān)部門,讓問題得到及時解決。
2、學(xué)生會作為一個利益共同體,它有自己獨特的利益訴求。隨著學(xué)生權(quán)益意識的加強(qiáng),需要通過一定的組織形式讓個體有限的力量通過群體的集合得到更大的發(fā)揮,對學(xué)校提供的服務(wù)的方方面面進(jìn)行監(jiān)督、反饋,把學(xué)生的呼聲有效地反映出去,并通過一定的組織程序或形式與學(xué)校、教師達(dá)成有效的溝通和積極的互動。而學(xué)生會因其成員的廣泛性和民間性等,所以更能了解學(xué)生的呼聲,更能代表廣泛的民意,并能以其合法性的身份對學(xué)校的教學(xué)、管理、服務(wù)等進(jìn)行民主的參與。在與校方及時溝通后達(dá)成共識并產(chǎn)生互動,從而反饋民意,保護(hù)和促進(jìn)學(xué)生群體的權(quán)益。
注:本文系2010年度重慶文理學(xué)院教改項目成果之一。
參考文獻(xiàn):