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良好,但不容忽視嚴峻的一面,做好經(jīng)濟工作要把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義
的關系,同時要抓住重點,加大實施宏觀調控政策的力度。
「關鍵詞經(jīng)濟形勢經(jīng)濟環(huán)境實施宏觀調控改革和發(fā)展
2000年是全面完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃的最后一年,是改革、發(fā)展、
穩(wěn)定的關鍵一年,是世紀交替之年。這一年經(jīng)濟工作做得如何,對全局影響重大。最近
中央召開了經(jīng)濟工作會議,進一步明確了形勢,提出了奮斗目標,部署了2000年經(jīng)濟工
作的主要任務,需要我們認真把握,狠抓落實,繼續(xù)奮發(fā)努力,促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速
健康發(fā)展,為新世紀的經(jīng)濟騰飛創(chuàng)造良好的開端。
一、當前經(jīng)濟形勢的總體判斷
(一)當前經(jīng)濟形勢總體上是好的
1999年以來,在中央采取擴大內(nèi)需的一系列政策措施的作用下,國民經(jīng)濟繼續(xù)保持
較快增長的態(tài)勢,頭9個月國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.4%.1~10月,工業(yè)增加值增長9.1%,增
長速度比較平穩(wěn);農(nóng)業(yè)收成穩(wěn)定,糧食總產(chǎn)量大體接近上年的水平;固定資產(chǎn)投資增長
平緩,全國國有及其他經(jīng)濟類型固定資產(chǎn)投資(不含城鄉(xiāng)集體和個體投資)增長7%,其
中基本建設投資增長6.6%,更新改造投資增長下降0.9%,房地產(chǎn)投資增長17.4%;隨著
居民收入增加和消費領域的擴大,10月份社會消費品零售總額增長8.2%,增幅比上月提
高1.6個百分點;外貿(mào)出口出現(xiàn)回升態(tài)勢,9月份出口增長20.2%,10月份出口增長23.8%.
財政收入增長較快,1~10月比去年同期增長19.4%,增收1300多億元,財政收入占國
內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進一步提高。金融形勢比較平穩(wěn),到10月末,M1、M2分別增長15.1%、
14.5%,人民幣匯率保持穩(wěn)定,國家外匯儲備已超過1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增
加,生活水平繼續(xù)提高,10月末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達59270億元,同比增長13.4%.
從前三個季度的經(jīng)濟運行情況來看,經(jīng)濟形勢總體上是好的,預計全年經(jīng)濟增長可望達
到7%甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當高的。
值得注意的是,當前經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了一些好轉跡象:(1)工業(yè)經(jīng)濟效益水平提高。
1~9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個百分點,其中成本費用利潤率
提高1個百分點,總資產(chǎn)社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點,產(chǎn)品銷售率提高0.8
個百分點,資產(chǎn)負債率下降1.7個百分點。1~9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額
1200多億元,比去年同期增長71%,其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤
480多億元,比去年同期增長1.5倍。(2)外貿(mào)出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家
的經(jīng)濟復蘇、需求增加,我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快
;同時國家加大了出口退稅力度,有力地促進了出口的增長。從7月份開始,出口增長
開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預
計全年出口增長可達5%左右。(3)物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份,受季節(jié)性因素
和肉禽價格進一步回升的影響,全國居民消費價格總水平比上月上漲1%,比去年同月下
降1.7%;商品零售價格總水平比上月上漲0.6%,比去年同月下降2.6%.9月份,因部分地
區(qū)調整學雜費、房租、水電費價格以及部分食品價格上漲,全國居民消費價格總水平比
上月上漲2%,比去年同月下降0.8%;商品零售價格總水平比上月上漲0.7%,比去年同月
下降2.8%.10月份居民消費價格比去年同月下降0.6%,商品零售價格下降2.6%,降幅均
比上月縮小0.2個百分點。此外,隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長,工業(yè)品市場回暖,工業(yè)品價
格降勢也在趨緩。7月、8月、9月,工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%,工
業(yè)品原材料購進價格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.
(二)經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明,經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉的跡象,但還沒有形成好轉的趨勢,目
前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境
是逐步好轉還是比較嚴峻?還有待觀察。
從國際經(jīng)濟環(huán)境來看,美國經(jīng)濟可望保持一定的增長,但由于美國股市出現(xiàn)一定的
泡沫成分,美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢,不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、
消費萎縮、使經(jīng)濟增長發(fā)生逆轉的可能性。日本經(jīng)濟開始緩慢復蘇,但由于日本內(nèi)需市
場容量有限,日元升值不利于增加出口,所以日本經(jīng)濟復蘇的基礎還不穩(wěn)固。美、日GDP
占世界GDP的40%,美、日經(jīng)濟走向如何,對世界經(jīng)濟的影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)
步增長,但由于歐元的實施,歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地
區(qū)的經(jīng)濟開始復蘇,即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)好轉,對我外貿(mào)出口和利用外資也
將形成一種競爭關系。綜合以上一些情況,2000年世界經(jīng)濟增長存在許多不確定因素,
即使經(jīng)濟增長快于1999年,對促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不是很多,相反,對我國
經(jīng)濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看,2000年我國外需壓力還是很大,外貿(mào)順
差有可能進一步減少,利用外資也有可能會下降,外貿(mào)外資的減少,需要通過進一步擴
大內(nèi)需來彌補。
從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看,2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲
軟,大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩,農(nóng)民收入增長緩慢,居民消費意愿不強,民間投資不
振,銀行貸款行為趨于謹慎,資金供應趨緊,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加,社會就業(yè)壓力加
大,等等。當前經(jīng)濟問題,集中到一點,就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年
9月份為止,全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負增長,居民消費價格指數(shù)連續(xù)18
個月負增長,生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義,
一國消費品價格連續(xù)兩年負增長,就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達到這一標準。
造成通貨緊縮的原因,從短期因素看,是有效需求不足;從中長期因素看,多年來的重
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實施宏觀調控政策的力度
實施宏觀調控政策的力度
更新時間:2007-8-1621:03:58
復建設導致經(jīng)濟結構嚴重失衡。這次通貨緊縮,實際上是短期的有效需求不足與中長期
的結構不合理因素交織并發(fā),從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)
濟增長下滑的周期最長,從1992年算起,至今已長達7年,目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。
特別是這兩年實施積極的財政政策,對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用,但仍未從根本上
遏制住經(jīng)濟增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境依然比較嚴峻。
二、2000年經(jīng)濟工作需要把握好的幾個關系
2000年經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀,綜合各方面的情況分析,預計這年經(jīng)
濟增長的社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點,產(chǎn)品銷售率提高0.8個百分點,資產(chǎn)
負債率下降1.7個百分點。1~9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額1200多億元,比
去年同期增長71%,其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤480多億元,比
去年同期增長1.5倍。(2)外貿(mào)出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家的經(jīng)濟復蘇、需
求增加,我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快;同時國家加大
了出口退稅力度,有力地促進了出口的增長。從7月份開始,出口增長開始回升。7月、
8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預計全年出口增長可
達5%左右。(3)物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份,受季節(jié)性因素和肉禽價格進一步
回升的影響,全國居民消費價格總水平比上月上漲1%,比去年同月下降1.7%;商品零售
價格總水平比上月上漲0.6%,比去年同月下降2.6%.9月份,因部分地區(qū)調整學雜費、房
租、水電費價格以及部分食品價格上漲,全國居民消費價格總水平比上月上漲2%,比去
年同月下降0.8%;商品零售價格總水平比上月上漲0.7%,比去年同月下降2.8%.10月份
居民消費價格比去年同月下降0.6%,商品零售價格下降2.6%,降幅均比上月縮小0.2個
百分點。此外,隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長,工業(yè)品市場回暖,工業(yè)品價格降勢也在趨緩。
7月、8月、9月,工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%,工業(yè)品原材料購進價
格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.(二)經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明,經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉的跡象,但還沒有形成好轉的趨勢,目
前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境
是逐步好轉還是比較嚴峻?還有待觀察。
從國際經(jīng)濟環(huán)境來看,美國經(jīng)濟可望保持一定的增長,但由于美國股市出現(xiàn)一定的
泡沫成分,美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢,不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、
消費萎縮、使經(jīng)濟增長發(fā)生逆轉的可能性。日本經(jīng)濟開始緩慢復蘇,但由于日本內(nèi)需市
場容量有限,日元升值不利于增加出口,所以日本經(jīng)濟復蘇的基礎還不穩(wěn)固。美、日GDP
占世界GDP的40%,美、日經(jīng)濟走向如何,對世界經(jīng)濟的影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)
步增長,但由于歐元的實施,歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地
區(qū)的經(jīng)濟開始復蘇,即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)好轉,對我外貿(mào)出口和利用外資也
將形成一種競爭關系。綜合以上一些情況,2000年世界經(jīng)濟增長存在許多不確定因素,
即使經(jīng)濟增長快于1999年,對促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不是很多,相反,對我國
經(jīng)濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看,2000年我國外需壓力還是很大,外貿(mào)順
差有可能進一步減少,利用外資也有可能會下降,外貿(mào)外資的減少,需要通過進一步擴
大內(nèi)需來彌補。
從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看,2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲
軟,大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩,農(nóng)民收入增長緩慢,居民消費意愿不強,民間投資不
振,銀行貸款行為趨于謹慎,資金供應趨緊,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加,社會就業(yè)壓力加
大,等等。當前經(jīng)濟問題,集中到一點,就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年
9月份為止,全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負增長,居民消費價格指數(shù)連續(xù)18
個月負增長,生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義,
一國消費品價格連續(xù)兩年負增長,就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達到這一標準。
造成通貨緊縮的原因,從短期因素看,是有效需求不足;從中長期因素看,多年來的重
復建設導致經(jīng)濟結構嚴重失衡。這次通貨緊縮,實際上是短期的有效需求不足與中長期
的結構不合理因素交織并發(fā),從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)
濟增長下滑的周期最長,從1992年算起,至今已長達7年,目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。
特別是這兩年實施積極的財政政策,對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用,但仍未從根本上
遏制住經(jīng)濟增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境依然比較嚴峻。
二、2000年經(jīng)濟工作需要把握好的幾個關系2000年經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀,綜合各方面的情況分析,預計這年經(jīng)
濟增長的社會經(jīng)濟發(fā)展預期目標為7%左右,繼續(xù)保持較快的增長,但仍然要付出艱巨的
努力。對此,2000年經(jīng)濟工作需要著重把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義的關系。
(一)既要堅持擴大內(nèi)需,又要加大結構調整和科技進步的力度
擴大內(nèi)需的核心是促進經(jīng)濟增長,擴大經(jīng)濟總量。但是,由于目前我國的經(jīng)濟增長
越來越受到結構不合理因素的制約,如果不調整結構,經(jīng)濟增長就不可能上去。調整結
構,不能是短期的、局部性的調整,而必須是中長期的、戰(zhàn)略性的調整;不僅要調整產(chǎn)
業(yè)結構、產(chǎn)品結構和企業(yè)組織結構,而且要調整地區(qū)結構,加快西部大開發(fā),這是關系
經(jīng)濟長遠發(fā)展的重大舉措。結構調整要取得成效,必須以技術創(chuàng)新為動力,不能再走低
水平建設的老路。應在技術進步的基礎上,堅決淘汰落后的、重復的生產(chǎn)能力,發(fā)展高
新技術產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè),對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行較大規(guī)模的技術改造和固定資
產(chǎn)更新,不斷提高經(jīng)濟增長的質量和效益。處理好擴大內(nèi)需和結構調整的關系,實際上
是處理好經(jīng)濟總量與結構的關系,二者是不矛盾的。擴大內(nèi)需的一個重要拉動力,就是
擴大投資需求。這兩年實施積極財政政策的一個重要特點,就是以國債投資為主導,重
點投向基礎設施等國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)和領域,不斷調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構。擴大內(nèi)需是
為了促進發(fā)展,增加經(jīng)濟總量,但同時也是調整結構的過程,是科技進步的過程。我們
要以技術創(chuàng)新為動力,在擴大內(nèi)需、促進發(fā)展的同時不斷調整結構,在結構調整的基礎
上求得更好的發(fā)展。
(二)既要堅持政府投入,又要努力擴大社會投資和居民消費
堅持政府投入,是在當前經(jīng)濟不太景氣、社會投資和居民消費未完全啟動以前的必
然選擇。但是,政府投入數(shù)量是有限的,要受制于國家財力的制約,而近幾年國家財政
狀況總體上比較困難,這兩年實施積極的財政政策,國家增加發(fā)行2100億元國債,專項
用于基礎設施等項建設。政府的這筆投入,與全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比,數(shù)量要少
得多。啟動經(jīng)濟增長的真正動力,要靠社會投資和居民消費的正常回升,不能只靠政府
投入來支撐經(jīng)濟增長,否則國家財政難以承受,經(jīng)濟增長也不能持久。所以,政府投入
的著力點,是要努力引導和擴大社會投資和居民消費,使政府投入起到“四兩撥千斤”
的作用。具體來說,就是要充分發(fā)揮財政資金的貼息、參股、合資、補貼、擔保等方式,
帶動更多的社會投資。例如:1999年下半年國家增發(fā)600億元國債,其中150億元用于
企業(yè)技改項目的貼息和補充相應的資本金,以此帶動銀行貸款1500多億元,使社會投資
規(guī)模迅速擴大。與此同時,2000年要繼續(xù)落實已經(jīng)出臺的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的
政策,要通過實施農(nóng)村稅費制度改革、完善糧食流通體制改革等措施,努力增加農(nóng)民收
入,并結合出臺一系列鼓勵消費的政策,努力擴大城鄉(xiāng)居民消費。
(3)既要積極推進改革和發(fā)展,又要高度重視保持社會穩(wěn)定
2000年要擴大內(nèi)需、調整結構和實現(xiàn)科技進步,立足點是要保持經(jīng)濟又快又好的發(fā)
展。解決當前中國經(jīng)濟所有問題的關鍵,是要堅持發(fā)展。發(fā)展是硬道理,這一點是不能
動搖的。但是,要取得又快又好的發(fā)展,必須以改革為動力。2000年各項改革已處于攻
堅階段。特別是國有企業(yè)改革,是改革的重中之重,將使大多數(shù)國有大中型企業(yè)實現(xiàn)三
年改革脫困和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標。只有國有企業(yè)搞好了,效益上來了,才能
為發(fā)展提供堅實的基礎。加快改革和發(fā)展,使社會穩(wěn)定問題顯得更加重要。改革和發(fā)展,
最終是為廣大人民群眾謀取利益的,因而是有利于社會穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進程
中,因結構調整、企業(yè)改革、機構改革的深化,使下崗、失業(yè)現(xiàn)象增加;因社會環(huán)境的
不斷變化,競爭加劇,一些人的習俗、觀念適應不了環(huán)境變化的需要;等等,如果處理
不慎,極易引發(fā)社會不安定因素。社會不穩(wěn)定,改革和發(fā)展將一事無成。一個穩(wěn)定的社
會環(huán)境,是順利推進改革和發(fā)展的基本保障。因此,要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關
系,使三者相互協(xié)調和統(tǒng)一。
三、抓住重點,加大實施宏觀調控政策的力度
2000年經(jīng)濟工作任務涉及方方面面,非常艱巨而又重要。但基本著眼點是擴大內(nèi)需、
促進經(jīng)濟增長,并在貫徹黨的十五屆四中全會精神的基礎社會經(jīng)濟發(fā)展上,以國有企業(yè)
改革為中心全面推進各項改革,同時注意保持社會穩(wěn)定。從這個基點出發(fā),2000年經(jīng)濟
工作要重點抓好以下幾個方面:
(一)繼續(xù)加大實施積極財政政策的力度
連續(xù)兩年實施積極的財政政策,其拉動經(jīng)濟增長的效果是顯著的。由于2000年有效
需求不足和通貨緊縮趨勢尚未有效遏制的矛盾仍很突出,在社會投資和居民消費未完全
啟動以前,為了保持經(jīng)濟的較快增長,必須堅持實施行之有效的積極財政政策,并加大
其力度。現(xiàn)在銀行資金充裕、存貸差達1.2萬億元,生產(chǎn)能力充足、近1/3的生產(chǎn)潛力
未能發(fā)揮出來,勞動力豐富,面對錢多、物多、人多的因素,應是加快發(fā)展的好時機。
如果不采取有效的政策措施,這些資源就會白白浪費掉。實踐證明,財政政策對資源利
用具有見效快、導向作用大、宏觀配置合理的特點,通過財政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債,
動用部分社會儲蓄資金,將相對過剩的人、財、物資源利用起來,有利于促進社會生產(chǎn)
力的發(fā)展。
2000年繼續(xù)實施更加積極的財政政策,仍以擴大財政支出為主要形式,雙管齊下,
通過發(fā)行長期國債進一步擴大投資和繼續(xù)落實增加居民收入的政策來擴大消費支出;同
時要運用好稅收政策,包括實行必要的減免稅政策,通過適當減少財政收入的形式,進
一步刺激投資、消費和出口。這樣,中央財政赤字和債務規(guī)模將進一步擴大。有人擔心,
會不會引發(fā)財政風險?據(jù)初步測算,1998年,我國中央財政赤字(按國際通行口徑,包
括為彌補債務利息支出而形成的赤字,下同)和債務余額占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分
別為2.15%和9.9%;1999年約為2.80%和12.0%;預計2000年中央財政赤字占GDP的比
重與上年大體持平,仍控制在3%的警戒線以內(nèi),債務余額占GDP的比重約為14.0%,仍
明顯低于60%的警戒線。我國發(fā)行國債尚有一定的空間。積極財政政策是否有風險,關
鍵在于能否管好用好國債資金。只要國債資金能夠發(fā)揮好的效益,促進經(jīng)濟較快的發(fā)展,
就能夠為償還債務創(chuàng)造有利條件,不會引發(fā)財政風險,也不會給后人留下債務包袱。近
一兩年,財政稅收每年增收超過1000億元,其中就包含了積極財政政策帶來的增收效應,
國債投入已經(jīng)出現(xiàn)良性循環(huán)的效果。
(二)進一步發(fā)揮貨幣政策的作用
在當前經(jīng)濟偏冷的情況下,要采取相應擴張的宏觀調控政策,使社會資金得以充分
利用。如果僅僅財政政策是擴張的,而沒有貨幣政策的相應配合,就難以充分調動社會
資金來支持經(jīng)濟發(fā)展,進而會減弱整個宏觀調控的效果。例如:將國債資金投入具有一
定經(jīng)濟效益的基礎設施建設,以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術改造等,都需要大量的
銀行貸款與之相配套,如果銀行配套貸款跟不上,就會影響整個國債投入的效果。因此,
必須進一步發(fā)揮貨幣政策的作用。一是要保證國債資金配套貸款的及時投入;二是要滿
足企業(yè)流動資金貸款的需要;三是要支持廣大中小企業(yè)的發(fā)展;四是要適當降低存款準
備金率,促進商業(yè)銀行擴大貸款,同時對有困難但需要扶持的中小金融機構,給予再貸
款支持;五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費品等方面的消費信貸業(yè)務
;六是要發(fā)展資本市場,積極開拓直接融資渠道??傊3重泿殴康谋匾鲩L。
只要積極財政政策不出現(xiàn)風險,實行相應的貨幣政策也不會有風險。金融業(yè)要正確處理
支持經(jīng)濟增長與防范金融風險的關系,在改善金融服務的同時,要繼續(xù)深化金融改革,
健全銀行內(nèi)控機制和銀行監(jiān)管機制,完善金融法制。
(三)大力推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展
黨的十五大和十五屆一中全會提出,用三年左右的時間,通過改革、改組、改造和
加強管理,使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境,使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步
建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2000年是實現(xiàn)這一目標的最后一年,是搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展的
關鍵。黨的十五屆四中全會決定指出:“推進國有企業(yè)改革和發(fā)展,首先要盡最大努力
實現(xiàn)這一目標。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實際情況出發(fā),根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進程,著
力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和老工業(yè)基地,把解決當前的突出問題與長遠發(fā)展結合起來,
為國有企業(yè)跨世紀發(fā)展創(chuàng)造條件?!?/p>
2000年要重點做好以下一些工作:(1)推進社會經(jīng)濟發(fā)展工業(yè)結構調整。繼續(xù)壓
縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機電、輕工等行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力,堅決淘汰那些
技術落后、資源浪費、產(chǎn)品質量低劣和污染嚴重的企業(yè)。不斷優(yōu)化工業(yè)結構,緩解重復
建設壓力,增強企業(yè)活力。(2)加大技術改造力度。繼續(xù)撥出一部分國債資金用于企
業(yè)技術改造的貼息貸款。對于技術改造所需先進設備的進口,國家可適當提供外匯、免
稅等優(yōu)惠政策。對國家鼓勵的高新技術產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)等項目的國產(chǎn)設備投資,實行按
40%的比例抵免企業(yè)所得稅。(3)實行債權轉股權。對一些有特別困難、但有一定發(fā)
展前景的國有企業(yè),實行債權轉股權。逐步解決企業(yè)資本金不足、資產(chǎn)負債率高的問題,
同時盤活銀行的不良資產(chǎn)。(4)拓寬直接融資渠道。完善股票發(fā)行、上市制度,使更
多的經(jīng)濟效益較好、符合條件的國有企業(yè)上市,增加企業(yè)的資本金。選擇一批信譽好、
發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰锌毓缮鲜泄荆涫鄄糠謬泄蓙砘I集資金。一些資信好、實力雄厚
的特大型企業(yè)或企業(yè)集團,可在境內(nèi)外發(fā)行企業(yè)債券,進行滾動發(fā)展。(5)實施規(guī)范
化的公司制改革。除少數(shù)關系國計民生的企業(yè)實行國有獨資有限公司外,積極發(fā)展具有
多元投資主體的股份有限責任公司,健全公司法人治理結構,處理好“老三會”(黨委
會、工會、職代會)和“新三會”(股東會、董事會、監(jiān)事會)的關系,加強企業(yè)領導
班子建設,強化內(nèi)部管理,實行企業(yè)會計外派制度,完善企業(yè)在經(jīng)營、用人、分配等方
面的約束機制和激勵機制。(四)建立健全社會保障體系
這是加快國有企業(yè)改革、保持社會穩(wěn)定的重要條件。要繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工
再就業(yè)和基本生活保障工作。但是,成立再就業(yè)服務中心,按“三家抬”(財政、企業(yè)、
社會負擔)的辦法來保障下崗職工基本生活費,只是一種過渡性措施。要從根本上解決
國有企業(yè)人員多等方面的問題,最終要靠建立健全全國統(tǒng)一的、覆蓋所有企事業(yè)及行政
機關單位職工的、由政府承擔并強制執(zhí)行的社會保障制度。我國原有的社會保障制度,
是實行由政府通過企事業(yè)單位從當期收入中償付各項社會保障費用的現(xiàn)收現(xiàn)付制,近期
社會保障改革的方向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉向通過個人帳戶實現(xiàn)的基金積累制,即職工在領
取工資后向社會保障基金繳付社會保障繳款,這筆繳款連同企業(yè)繳付的部分社會保障繳
款都進入職工的個人帳戶,以后就從職工的個人帳戶中支付他們的社會保障開支。實行
基金積累制,對新參加工作的職工來說是沒有問題的,他們有足夠的工作時間在個人帳
戶中積累足夠的養(yǎng)老金。成問題的是,已退休的職工和在實施個人帳戶制度以前較早參
加工作的在職職工(統(tǒng)稱老職工),由于在過去的工作年限里沒有直接為自己積累養(yǎng)老
金、醫(yī)療保障基金、住房基金等,而是通過預先扣除把保障費用轉化為政府收入并凝固
在國有資產(chǎn)中。轉入基金積累制以后,老職工新建的個人帳戶中的資金很少,已退休職
工的個人帳戶則完全是空的。因此,在實施從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉軌時,政府應
對老職工過去對養(yǎng)老金基金的貢獻作出補償,這就需要由政府出面來籌集和建立社會保
障基金,這是建立健全社會保障體系的重要條件。要擴大社會保障覆蓋范圍,對所有不
同經(jīng)濟成分的企業(yè)和職工依法收繳社會保險費,提高收繳率,籌集社會保障基金;同時
也要考慮,在推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過程中,對國有股權變現(xiàn)
所得,中小企業(yè)的拍賣、租賃所得,國有房地產(chǎn)的出售、租賃所得,以及財政預算支出
的安排,要按照一定比例劃入社會保障基金。條件成熟時要著手建立統(tǒng)一的社會保障制
度。
(五)加強科技與經(jīng)濟的結合
科技進步是加快結構調整和促進經(jīng)濟增長的主要驅動力,要加強科技與經(jīng)濟的結合,
使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體,充分發(fā)揮科學技術是第一生產(chǎn)力的作用。但是,目前我國
最薄弱的環(huán)節(jié),不是科技水平低,而是科技成果轉化為生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)滯后,這與現(xiàn)行科
技體制和生產(chǎn)體制密切相關?,F(xiàn)行科技力量主要集中在科研院所,與生產(chǎn)相脫節(jié)。企業(yè)
的科技力量非常薄弱,許多優(yōu)秀科技人才都集中在科研院所。這種體制,大大阻礙了將
科技成果轉化為生產(chǎn)力的進程,使先進的科學技術無法得到及時的應用和推廣。為此,
要深入進行科技體制和生產(chǎn)體制的改革,將應用科技的基本力量從原來的科研院所下放
到企業(yè)中去,使企業(yè)成為應用科技研究的載體和主要力量。這也是當今發(fā)達國家的通行
做法。科技力量與企業(yè)合二為一,既可以使科研經(jīng)費得到保障,使科技人員有了用武之
地,又可以使企業(yè)生產(chǎn)有技術創(chuàng)新力量的支撐,增強企業(yè)的競爭力。2000年要基本完成
科研機構管理體制的改革工作,使應用科研機構轉制為企業(yè),或納入企業(yè)的科研體系中
去。對于高校中的應用科技力量,也要逐步分離出來,按照科研機構改革的方向進行運
作。
此外,要加強知識產(chǎn)權的立法和執(zhí)法力度,保護技術創(chuàng)新者的利益。盡快制定反壟
斷法和嚴格執(zhí)行反不正當競爭法,規(guī)范技術市場及其他市場,維護多種所有制經(jīng)濟平等
競爭的市場秩序。建立鼓勵技術投入的稅收制度。政府除了加大基礎研究投入和對市場
前景好的共用性產(chǎn)業(yè)技術的研究開發(fā)提供資助外,應制定鼓勵企業(yè)進行技術投入的政策。
如:對技術轉讓收入、設備投資等扣減所得稅;改進現(xiàn)行的增值稅制度,明確企業(yè)研究
開發(fā)、科技人才工資等支出劃入無形資產(chǎn)的辦法,等等。倡導推廣以保護知識產(chǎn)權為核