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一、申報(bào)
創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市遵循自愿的原則。申報(bào)城市必須是?。ㄗ灾螀^(qū))級(jí)衛(wèi)生城市(直轄市除外),且命名時(shí)間一年以上。同時(shí),必須具備以下10個(gè)基本條件,方可向省、自治區(qū)愛衛(wèi)會(huì)提出申請(qǐng)。10個(gè)基本條件是:
1.城市生活垃圾、糞便無害化處理率≥80%;
2.城市生活污水集中處理率≥60%;
3.建成區(qū)綠化覆蓋率≥36%,綠地率≥31%,人均公共綠地面積≥7.5平方米;
4.全年API指數(shù)<100的天數(shù)占全年天數(shù)比例≥70%;
5.鼠、蚊、蠅、蟑螂有三項(xiàng)達(dá)到全國愛衛(wèi)會(huì)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),另一項(xiàng)不超過國家標(biāo)準(zhǔn)的三倍;
6.有本市愛國衛(wèi)生工作管理法規(guī)或規(guī)范性文件;
7.城市建成區(qū)無煙草廣告;
8.近兩年內(nèi)未發(fā)生重大食品安全事故;
9.近兩年內(nèi)未發(fā)生甲、乙類傳染病暴發(fā)疫情;
10.本市居民對(duì)衛(wèi)生狀況的滿意率≥90%。
在省、自治區(qū)愛衛(wèi)會(huì)的幫助指導(dǎo)下,申報(bào)城市經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的努力,各項(xiàng)指標(biāo)均已達(dá)到《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》要求,城市衛(wèi)生長效管理機(jī)制基本形成,省、自治區(qū)愛衛(wèi)會(huì)方可向全國愛衛(wèi)會(huì)推薦。
推薦材料包括:
1.申報(bào)城市向省、自治區(qū)愛衛(wèi)會(huì)提交的申請(qǐng)報(bào)告;
2.申報(bào)城市人民政府制定的創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作規(guī)劃、實(shí)施方案及工作匯報(bào);
3.申報(bào)城市的相關(guān)本底資料(包括城市的基本情況,建成區(qū)所含區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村的名單,建成區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場名單及地址,公共廁所的數(shù)量和地址,餐飲業(yè)名錄,建成區(qū)規(guī)劃圖及城市交通旅游地圖<最新版>);
4.10個(gè)基本條件的完成情況及相關(guān)資料;
5.愛國衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員組成情況;
6.病媒生物防制三項(xiàng)達(dá)標(biāo)文件;
7.上年度API指數(shù)監(jiān)測匯總資料;
8.省、自治區(qū)愛衛(wèi)會(huì)辦公室推薦報(bào)告及考核鑒定意見。
二、評(píng)審
評(píng)審工作由全國愛衛(wèi)會(huì)辦公室組織,愛國衛(wèi)生、衛(wèi)生、建設(shè)、環(huán)保等方面行政管理和專業(yè)技術(shù)人員參加。全國愛衛(wèi)會(huì)辦公室建立和逐步完善專家?guī)?,?duì)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
評(píng)審工作包括暗訪、技術(shù)評(píng)估、考核鑒定和社會(huì)公示等程序。
(一)暗訪
全國愛衛(wèi)會(huì)辦公室接到有關(guān)省、自治區(qū)愛衛(wèi)會(huì)對(duì)申報(bào)城市的推薦報(bào)告后,首先對(duì)推薦材料進(jìn)行初步審核,對(duì)于符合條件的,將在3個(gè)月內(nèi)組織專家組進(jìn)行暗訪。暗訪結(jié)束后,全國愛衛(wèi)會(huì)辦公室將于2周內(nèi)將書面意見和影像資料反饋給省、自治區(qū)愛衛(wèi)會(huì)辦公室及申報(bào)城市。申報(bào)城市根據(jù)暗訪意見進(jìn)行整改的時(shí)間不少于2個(gè)月。
對(duì)于當(dāng)年推薦2個(gè)(含2個(gè))以上城市的省份,初次暗訪有2個(gè)(含2個(gè))以上城市沒有通過的,停止該省、自治區(qū)愛衛(wèi)會(huì)辦公室推薦資格1年。
暗訪的重點(diǎn)是抽查核實(shí)申報(bào)城市日常衛(wèi)生管理和部分城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況,并聽取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姟?/p>
(二)技術(shù)評(píng)估
對(duì)于基本通過暗訪的城市,經(jīng)過整改,由其所在省、自治區(qū)愛衛(wèi)會(huì)辦公室向全國愛衛(wèi)會(huì)辦公室提出書面整改意見,根據(jù)其整改情況,全國愛衛(wèi)會(huì)辦公室在1個(gè)月內(nèi)組織專家組對(duì)申報(bào)城市進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。技術(shù)評(píng)估結(jié)束后,全國愛衛(wèi)會(huì)辦公室將于2周內(nèi)將書面意見反饋給省、自治區(qū)愛衛(wèi)會(huì)辦公室及申報(bào)城市。申報(bào)城市根據(jù)技術(shù)評(píng)估意見進(jìn)行整改的時(shí)間不少于2個(gè)月。
對(duì)于沒有通過暗訪的城市,經(jīng)過整改,由其所在省、自治區(qū)愛衛(wèi)會(huì)辦公室向全國愛衛(wèi)會(huì)辦公室提出書面整改意見,根據(jù)其整改情況,全國愛衛(wèi)會(huì)辦公室在1個(gè)月內(nèi)將再次組織暗訪。通過再次暗訪的城市,按前款規(guī)定組織技術(shù)評(píng)估;沒有通過再次暗訪的城市,停止申報(bào)資格1年,并對(duì)其所在省、自治區(qū)愛衛(wèi)會(huì)辦公室進(jìn)行批評(píng)。
技術(shù)評(píng)估組按照《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》的要求,通過聽取工作匯報(bào)、查閱有關(guān)文件、技術(shù)資料和現(xiàn)場隨機(jī)抽查等方式,全面評(píng)估申報(bào)城市工作進(jìn)展情況及結(jié)果。
(三)考核鑒定
對(duì)于通過技術(shù)評(píng)估的城市,經(jīng)過整改,由其所在省、自治區(qū)愛衛(wèi)會(huì)辦公室向全國愛衛(wèi)會(huì)辦公室提出書面整改意見,根據(jù)其整改情況,全國愛衛(wèi)會(huì)辦公室在1個(gè)月內(nèi)組織專家組對(duì)申報(bào)城市進(jìn)行考核鑒定。
對(duì)于沒有通過技術(shù)評(píng)估的城市,全國愛衛(wèi)會(huì)辦公室將暫緩組織對(duì)其進(jìn)行考核鑒定,并視其具體情況,研究決定是否需要再次組織技術(shù)評(píng)估。
考核鑒定組按照《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》,通過聽取工作匯報(bào)、查閱有關(guān)文件、技術(shù)資料和現(xiàn)場隨機(jī)抽查等方式,全面考核申報(bào)城市工作進(jìn)展情況及結(jié)果,并向當(dāng)?shù)卣答伩己髓b定意見。
(四)社會(huì)公示
對(duì)于通過考核鑒定的城市,全國愛衛(wèi)會(huì)辦公室將在衛(wèi)生部網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)紙上進(jìn)行為期2周的公示,廣泛聽取社會(huì)各方面的意見,對(duì)發(fā)現(xiàn)有弄虛作假的城市,視具體情況推遲或取消命名。
為了客觀、公正地做好評(píng)審工作,實(shí)行回避制度。要求如下:
1.自全國愛衛(wèi)會(huì)辦公室接到推薦報(bào)告之日起至正式命名前,申報(bào)城市有關(guān)材料需經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市愛衛(wèi)會(huì)辦公室報(bào)全國愛衛(wèi)會(huì)辦公室,不得自行前往全國愛衛(wèi)會(huì)辦公室匯報(bào)工作。
2.有關(guān)行政管理和專業(yè)技術(shù)人員不參加全國愛衛(wèi)會(huì)辦公室組織的對(duì)本省、自治區(qū)所轄城市的評(píng)審。
3.已參與全國愛衛(wèi)會(huì)辦公室組織對(duì)申報(bào)城市進(jìn)行技術(shù)評(píng)估的行政管理和專業(yè)技術(shù)人員不參與對(duì)該市的考核鑒定。
三、命名
全國愛衛(wèi)會(huì)根據(jù)評(píng)審組考核鑒定意見和無重大分歧意見的公示結(jié)果,對(duì)已達(dá)到《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》的申報(bào)城市予以命名。
四、監(jiān)督管理
國家衛(wèi)生城市應(yīng)加強(qiáng)自身管理,發(fā)揮典型示范作用,并在城市醒目位置設(shè)置“國家衛(wèi)生城市”標(biāo)識(shí),接受社會(huì)監(jiān)督。
國家衛(wèi)生城市每3年復(fù)審一次。由所在省、自治區(qū)愛衛(wèi)會(huì)辦公室于當(dāng)年上半年組織復(fù)查,并于當(dāng)年6月底前將復(fù)查意見報(bào)全國愛衛(wèi)會(huì)辦公室。全國愛衛(wèi)會(huì)辦公室于當(dāng)年下半年組織抽查,方式以暗訪為主。根據(jù)復(fù)審結(jié)果,全國愛衛(wèi)會(huì)對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的城市予以重新確認(rèn);對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的城市,暫緩確認(rèn),并限期1年進(jìn)行整改;再次復(fù)查仍不合格者,撤銷其命名。
省、自治區(qū)愛衛(wèi)會(huì)辦公室應(yīng)按照分級(jí)管理的原則,加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)國家衛(wèi)生城市的日常管理,并于每年12月底前向全國愛衛(wèi)會(huì)辦公室作出書面報(bào)告。全國愛衛(wèi)會(huì)辦公室將組織專家不定期對(duì)國家衛(wèi)生城市進(jìn)行明查暗訪,并將結(jié)果予以通報(bào),該結(jié)果和省、自治區(qū)愛衛(wèi)會(huì)辦公室的復(fù)查結(jié)果將累計(jì)作為復(fù)審意見參考。
去年末至今年春,按照省政府稽察工作的總體部署,我隨省發(fā)展和改革委員會(huì)重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室對(duì)黑龍江省部分縣、市城市供水、垃圾及水利灌區(qū)共計(jì)七個(gè)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行了稽察。通過這次稽察,我們看到各市、縣政府及項(xiàng)目建設(shè)主管部門,把稽察項(xiàng)目工作擺上了議程,通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí),積極配合中央和省有關(guān)部門做好稽查項(xiàng)目檢查工作,對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目都成立了專門班子抓項(xiàng)目建設(shè),基本建立和完善了領(lǐng)導(dǎo)督促重大項(xiàng)目責(zé)任制,強(qiáng)化了項(xiàng)目監(jiān)督檢查和責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)于稽察中存在的主要問題,省發(fā)改委已在今年2 月份發(fā)出了通報(bào)。
從今年開始,國家發(fā)改委進(jìn)一步強(qiáng)化和完善了稽察后續(xù)工作,加大了對(duì)存在問題項(xiàng)目通報(bào)、處罰以及整改復(fù)查的力度。按照國家發(fā)改委和省政府稽察工作的總體要求,國家發(fā)改委和省發(fā)改委今后將陸續(xù)派出稽察組,對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需中央投資等類項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)稽察工作,而且更加注重拓展專項(xiàng)稽察的范圍,稽察的深度和專業(yè)度也會(huì)高于以往。
為了更好地配合國家及省級(jí)稽察組的工作,各有關(guān)地區(qū)和部門應(yīng)該高度重視稽察工作,根據(jù)責(zé)任分工,細(xì)化各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作。在迎檢前,要著手做好資金到位、投資完成、開竣工等基本信息節(jié)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)工作,并著重圍繞項(xiàng)目審批程序、資金管理使用、工程進(jìn)度質(zhì)量等內(nèi)容嚴(yán)格自查,有問題早發(fā)現(xiàn),早整改。在迎檢時(shí)應(yīng)該做到本項(xiàng)目與本地區(qū)、本部門總體完成情況相符合;投資計(jì)劃與項(xiàng)目現(xiàn)場情況相符合;主匯報(bào)與從匯報(bào)的口徑相符合;說明問題與佐證材料相符合。要以稽察為契機(jī),進(jìn)一步加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理工作,把項(xiàng)目組織好、推進(jìn)好、實(shí)施好,以高質(zhì)量、高效益的建設(shè)成果,助推各項(xiàng)工作的落實(shí)。
為了進(jìn)一步提高稽察工作的質(zhì)量和水平,規(guī)范稽察工作的程序和方法,國家發(fā)展和改革委員會(huì)重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室根據(jù)《國家重大項(xiàng)目稽察辦法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《會(huì)計(jì)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《國家重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》等法律、行政法規(guī)和規(guī)章,在2003年制定了《國家重大項(xiàng)目稽察要點(diǎn)和工作底稿(試行)》?,F(xiàn)各級(jí)稽察組對(duì)國家重大項(xiàng)目及政府投資項(xiàng)目進(jìn)行稽察,基本上都是以它為依據(jù)和藍(lán)本的。稽察時(shí),一般采取聽取項(xiàng)目建設(shè)單位建設(shè)情況匯報(bào),查閱項(xiàng)目有關(guān)文件和資料,實(shí)地察看工程進(jìn)度、質(zhì)量和現(xiàn)場管理情況,必要時(shí)采取約談、延伸稽察等方式。
現(xiàn)根據(jù)各級(jí)稽察工作的要點(diǎn)談?wù)劵斓闹饕獌?nèi)容大意及各單位需準(zhǔn)備的相關(guān)資料。
一、稽查的主要內(nèi)容
1.項(xiàng)目審批程序執(zhí)行情況。
2.項(xiàng)目法人責(zé)任制執(zhí)行情況。
3.勘察設(shè)計(jì)情況。
4.招標(biāo)投標(biāo)情況。
5.開工準(zhǔn)備情況。
6.施工和工程進(jìn)度情況。
7.設(shè)備材料采購情況。
8.工程監(jiān)理實(shí)施情況。
9.工程質(zhì)量情況。
10.財(cái)務(wù)管理和建設(shè)資金使用情況。
二、項(xiàng)目單位需要提供的相關(guān)資料
1.建設(shè)項(xiàng)目基本情況介紹。
2.建設(shè)項(xiàng)目法人的設(shè)立批準(zhǔn)文件。
3.建設(shè)項(xiàng)目法人經(jīng)年檢的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照(行政事業(yè)單位為經(jīng)年檢的組織機(jī)構(gòu)代碼證)。
4.建設(shè)項(xiàng)目法人注冊資本的驗(yàn)資報(bào)告(行政事業(yè)單位為國有資產(chǎn)年檢證)。
5.建設(shè)項(xiàng)目施工圖紙。
6.建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況。
7.建設(shè)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)批復(fù)文件。
8.城市規(guī)劃選址、建設(shè)項(xiàng)目用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批準(zhǔn)文件。
9.建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證、財(cái)務(wù)報(bào)表及相關(guān)資料。
10.建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)意見書和審計(jì)決定書。
11.建設(shè)項(xiàng)目工程(設(shè)備)的招投標(biāo)文件。
12.建設(shè)項(xiàng)目工程(設(shè)備)合同。
13.建設(shè)項(xiàng)目土地征遷合同及執(zhí)行情況的相關(guān)資料。
14.建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、監(jiān)理、設(shè)備材料合同。
15.建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更材料。
第二條本辦法所稱獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室是指隸屬于各級(jí)獸醫(yī)主管部門,并承擔(dān)動(dòng)物疫病診斷、監(jiān)測和檢測等任務(wù)的國家級(jí)區(qū)域獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、地(市)級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室和縣(市)級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室。
第三條國家實(shí)行獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核制度。獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)考核合格并取得獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核合格證的,方可承擔(dān)動(dòng)物疫病診斷、監(jiān)測和檢測等任務(wù)。
獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核不合格、未取得獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核合格證的,該行政區(qū)域內(nèi)動(dòng)物疫病診斷、監(jiān)測和檢測等任務(wù)應(yīng)當(dāng)委托取得獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核合格證的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)。
第四條農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)國家級(jí)區(qū)域獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室和省級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核,具體工作由中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心承擔(dān)。
省、自治區(qū)、直轄市獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地(市)級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室和縣(市)級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核工作。
第五條獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有能力承擔(dān)本行政區(qū)域及授權(quán)范圍內(nèi)的動(dòng)物疫病診斷、監(jiān)測、檢測、流行病學(xué)調(diào)查以及其它與動(dòng)物防疫相關(guān)的技術(shù)工作,為動(dòng)物防疫工作提供技術(shù)支持;
(二)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)符合獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),具有與所承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的實(shí)驗(yàn)場所、儀器設(shè)備,且儀器設(shè)備配備率和完好率達(dá)到100%;
(三)具有與所承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和熟悉實(shí)驗(yàn)室管理法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的管理人員,專業(yè)技術(shù)人員比例不得少于80%;
(四)從事動(dòng)物疫病診斷、監(jiān)測和檢測活動(dòng)的人員參加省級(jí)以上獸醫(yī)主管部門組織的技術(shù)培訓(xùn),并培訓(xùn)合格;
(五)建立與所承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系和生物安全管理制度,并運(yùn)行正常;
(六)近兩年內(nèi)完成上級(jí)獸醫(yī)主管部門規(guī)定的診斷、監(jiān)測和檢測任務(wù);
(七)建立科學(xué)、合理的實(shí)驗(yàn)室程序文件,嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)驗(yàn)室操作規(guī)程和有關(guān)規(guī)定開展檢測工作,實(shí)驗(yàn)室記錄和檢測報(bào)告統(tǒng)一規(guī)范;
(八)建立健全實(shí)驗(yàn)活動(dòng)原始記錄,實(shí)驗(yàn)檔案管理規(guī)范,整理成卷,統(tǒng)一歸檔。
第六條具備本辦法第五條規(guī)定條件的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室,可以向農(nóng)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門申請(qǐng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核。
第七條申請(qǐng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
(一)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核申請(qǐng)表一式兩份;
(二)近兩年年度業(yè)務(wù)工作總結(jié);
(三)現(xiàn)行實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理手冊;
(四)保存或者使用的動(dòng)物病原微生物菌(毒)種名錄;
(五)實(shí)驗(yàn)室平面布局圖;
(六)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備清單和實(shí)驗(yàn)室人員情況表;
(七)其他有關(guān)資料。
第八條農(nóng)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)進(jìn)行審查。經(jīng)審查,材料齊全、符合要求的,農(nóng)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行現(xiàn)場考核;材料不齊全或者不符合要求的,應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)單位在5日內(nèi)補(bǔ)齊。
第九條現(xiàn)場考核由中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心或者省、自治區(qū)、直轄市獸醫(yī)主管部門從獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室管理專家?guī)熘谐槿〉膶<铱己私M負(fù)責(zé)。
專家考核組由3-5人組成。專家考核組應(yīng)當(dāng)制訂考核方案,報(bào)中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心或者省、自治區(qū)、直轄市獸醫(yī)主管部門備案。
中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心或者省、自治區(qū)、直轄市獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)提前3日將考核時(shí)間、內(nèi)容和日程等通知申請(qǐng)單位。
第十條現(xiàn)場考核實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。組長由中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心或者省、自治區(qū)、直轄市獸醫(yī)主管部門指定。
第十一條現(xiàn)場考核采取以下方式進(jìn)行:
(一)聽取申請(qǐng)單位的工作匯報(bào);
(二)現(xiàn)場檢查有關(guān)實(shí)驗(yàn)室情況:
(三)查閱相關(guān)資料、檔案等;
(四)對(duì)實(shí)驗(yàn)室人員進(jìn)行理論考試和技術(shù)考核;
(五)隨機(jī)抽取所檢項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場操作考核,可采用盲樣檢測或者比對(duì)的方式進(jìn)行,考查檢測流程、操作技能和檢測結(jié)果的可靠性;
(六)按照實(shí)驗(yàn)室考核標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)考核。
第十二條在現(xiàn)場考核過程中,考核專家組應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄考核中發(fā)現(xiàn)的問題和不符合項(xiàng),并進(jìn)行評(píng)議匯總,全面、公正、客觀地撰寫考核報(bào)告,提出評(píng)審意見。評(píng)審意見應(yīng)當(dāng)由專家考核組全體成員簽字確認(rèn);有不同意見的,應(yīng)當(dāng)予以注明。
評(píng)審意見分為“合格”、“整改”和“不合格”三類。
第十三條專家考核組應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場考核結(jié)束后10日內(nèi)將評(píng)審意見和考核記錄報(bào)中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心或者省、自治區(qū)、直轄市獸醫(yī)主管部門。
第十四條中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心應(yīng)當(dāng)在收到專家考核組評(píng)審意見之日起20日內(nèi)提出考核建議,并報(bào)農(nóng)業(yè)部審查。農(nóng)業(yè)部應(yīng)當(dāng)在收到考核建議15日內(nèi)作出考核結(jié)論。
省、自治區(qū)、直轄市獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到專家考核組評(píng)審意見之日起15日內(nèi)作出考核結(jié)論。
第十五條對(duì)考核“合格”的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室,由農(nóng)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市獸醫(yī)主管部門頒發(fā)由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一印制的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核合格證。
對(duì)需要“整改”的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室,申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)完成整改工作,并將整改報(bào)告報(bào)農(nóng)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市獸醫(yī)主管部門,經(jīng)再審查或者現(xiàn)場考核合格的,頒發(fā)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核合格證。
對(duì)考核“不合格”的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室,應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月后按照本辦法的規(guī)定重新提出考核申請(qǐng)。
第十六條申請(qǐng)單位對(duì)考核結(jié)果有異議的,可向農(nóng)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市獸醫(yī)主管部門提出復(fù)評(píng)申請(qǐng)。
農(nóng)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市獸醫(yī)主管部門原則上實(shí)行材料復(fù)評(píng),必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地復(fù)核,提出最終考核意見。
第十七條省、自治區(qū)、直轄市獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)將考核合格的地(市)級(jí)和縣(市)級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室情況報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。
第十八條獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核合格證有效期五年。有效期屆滿,獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室需要繼續(xù)承擔(dān)動(dòng)物疫病診斷、監(jiān)測、檢測等任務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)續(xù)展。
第十九條取得獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核合格證的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室,應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上年實(shí)驗(yàn)室工作情況報(bào)農(nóng)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門。
第二十條取得獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核合格證的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室,實(shí)驗(yàn)室條件和實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Πl(fā)生改變,不再符合本辦法規(guī)定的,由原發(fā)證部門責(zé)令限期整改。整改期滿后仍不符合要求的,撤銷其獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核合格證。
以欺騙等不正當(dāng)手段取得獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核合格證的,由原發(fā)證部門撤銷獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核合格證。
撤銷獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核合格證的,應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)。
第二十一條縣級(jí)以上獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室管理,對(duì)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室執(zhí)行國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十二條對(duì)工作出色或有突出貢獻(xiàn)的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室,由農(nóng)業(yè)部或者省、自治區(qū)、直轄市獸醫(yī)主管部門給予表彰。
1、范圍
適用于本單位各項(xiàng)事故應(yīng)急工作
2.組織機(jī)構(gòu)(見俯表)
2.1應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組長:趙連學(xué)
副組長:陳善春孫興海包奎
成員:韓峰孫巖李蒼宇王海峰胡浩
2.2醫(yī)療應(yīng)急急救工作小組
組長:陳善春
副組長:梁麗
成員:懂紅麗竇艷麗郭丹丹
2.3應(yīng)急救援工作小組
組長:韓峰
成員:崔彥賓胡浩、孫巖、魯新河安新建
應(yīng)急搶險(xiǎn)車輛:
黑e-37101黑e-10011
聯(lián)系電話:4684653手機(jī):13904597959
3.應(yīng)急工作人員職責(zé)
3.1組長職責(zé)
3.1.1審批應(yīng)急行動(dòng)程序,審定應(yīng)急工作計(jì)劃,督促應(yīng)急工作計(jì)劃的貫徹落實(shí)。
3.1.2主持召開應(yīng)急工作會(huì)議,分析解決應(yīng)在急工作中存在的問題,確定應(yīng)急行動(dòng)工作的總則及處理方案。
3.1.3根據(jù)公司(站)隊(duì)?wèi)?yīng)急辦公室提供的險(xiǎn)情通報(bào),組織應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組召開緊急會(huì)議,分析險(xiǎn)情,確定進(jìn)入應(yīng)急反應(yīng)狀態(tài)。調(diào)動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)參加應(yīng)急搶險(xiǎn)和救助行動(dòng),指揮總體事故處理應(yīng)急行動(dòng)。
3.1.4定期組織有關(guān)人員開展應(yīng)急預(yù)案的演練工作。
3.1.5外出時(shí),指派副組長總指揮職務(wù)。
3.2副組長職責(zé)
3.2.1協(xié)助應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組長開展應(yīng)急指揮工作,在組長外出期間,經(jīng)指派或自動(dòng)承擔(dān)應(yīng)急總指揮職責(zé)。
3.2.2組織制定應(yīng)急工作計(jì)劃,向公司匯報(bào)應(yīng)急工作開展情況。
3.2.3落實(shí)應(yīng)急工作行動(dòng)程序,督促各部門搞好培訓(xùn)、演練,檢查應(yīng)急裝備的配備情況,不斷提高整體的應(yīng)急能力水平,對(duì)檢查出的安全隱患,提出必要的改進(jìn)措施和解決辦法,參與應(yīng)急工作的決策。
3.2.4組織評(píng)審各部門年度應(yīng)急工作的落實(shí)情況,參與組織總體應(yīng)急演練。
3.3應(yīng)急值班人員職責(zé)
3.3.1應(yīng)急值班人員采用24小時(shí)值班制,當(dāng)值人員負(fù)責(zé)收集各部門的險(xiǎn)情匯報(bào)、上級(jí)和有關(guān)部門的險(xiǎn)情通報(bào)以及異常氣象信息資料,填寫保存各種記錄和資料。
3.3.2將收集到的各種應(yīng)急信息,及時(shí)向應(yīng)急辦公室匯報(bào),并迅速傳達(dá)應(yīng)急辦公室的有關(guān)指令。
3.3.3在應(yīng)急行動(dòng)中,嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急辦公室的各項(xiàng)指令,并及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)險(xiǎn)情的發(fā)展動(dòng)態(tài)。
4.應(yīng)急行動(dòng)實(shí)施程序
4.1火災(zāi)事故應(yīng)急實(shí)施程序
4.1.1當(dāng)發(fā)生火災(zāi)或爆炸事故時(shí),發(fā)現(xiàn)火情的第一人應(yīng)及時(shí)發(fā)出險(xiǎn)情的信號(hào),并迅速通知現(xiàn)場負(fù)責(zé)人或本單位值班人員,由現(xiàn)場負(fù)責(zé)人或值班人員負(fù)責(zé)人向應(yīng)急小組匯報(bào)并發(fā)出火災(zāi)或爆炸警報(bào),應(yīng)急救援隊(duì)10分鐘內(nèi)趕赴出事現(xiàn)場,落實(shí)火災(zāi)地點(diǎn)、火勢大小,同時(shí)斷開著火區(qū)電源開關(guān),在有可能的情況下用滅火器撲救并將火災(zāi)或爆炸區(qū)域無關(guān)的人員迅速疏散到安全區(qū)域,劃定危險(xiǎn)區(qū)域。
4.1.2應(yīng)急救援隊(duì)迅速通知現(xiàn)場決策人,說明情況,由決策人根據(jù)險(xiǎn)情決定采取幾級(jí)應(yīng)急行動(dòng)。
4.1.3現(xiàn)場決策人根據(jù)情況下達(dá)滅火命令并組織分工撲救。
4.1.4在人員集合的同時(shí),現(xiàn)場決策人迅速組織經(jīng)過消防培訓(xùn)的人員,趕往現(xiàn)場撲救,急救人員準(zhǔn)備急救用具待命,后勤人員應(yīng)準(zhǔn)備足夠數(shù)量的滅火器做好滅火器供應(yīng)工作。當(dāng)火情較大時(shí),應(yīng)撥打火警電話請(qǐng)求支援,并說明著火地點(diǎn),火情類型,行車路線。并采取控制或隔離的方法等候?qū)I(yè)消防隊(duì)員來滅火。
4.1.5發(fā)生重大、特大火災(zāi)事故應(yīng)向鄰近單位進(jìn)行聯(lián)系增援,鄰近單位迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,展開救援工作。
4.1.6當(dāng)火勢被撲滅確認(rèn)安全方可接通電源;
4.1.7清理火災(zāi)現(xiàn)場,填寫火災(zāi)事故報(bào)告;
4.1.8若第一決策人不在時(shí),可由第二決策人替代指揮,若第二決策人不在時(shí),可由第三決策人替代指揮。
4.1.9若事故升級(jí)時(shí),應(yīng)急行動(dòng)由上一級(jí)應(yīng)急辦公室指揮實(shí)施,緊急情況下,可向政府、軍隊(duì)請(qǐng)求應(yīng)急支援。
4.2.0滅火器材的選用
火災(zāi)等級(jí)
著火原因與材料(例子)
使用
a級(jí)
固體材料:木頭、水、布、紙等
水、泡沫,
b級(jí)
可燃液體:碳?xì)浠衔?、油類?/p>
粉末、泡沫、二氧化碳
c級(jí)
可燃?xì)怏w:甲醇、丁烷等
粉末、二氧化碳(不用泡沫)
d級(jí)
因電起火:設(shè)備、電線等
粉末、二氧化碳(不用水/泡沫)
注:使用適合火災(zāi)等級(jí)的滅火器類型。
在背風(fēng)向?qū)嵤缁稹?/p>
晃動(dòng)滅火器并拔出滅火器的栓子。
豎直抓住滅火器、將噴頭對(duì)準(zhǔn)火苗底部慢慢地連續(xù)覆蓋燃燒區(qū)域。
在確定背后的火不能重燃后再向前撲救。
不要面對(duì)煙火時(shí)間太長。
5.中毒、傳染病發(fā)生的應(yīng)急實(shí)施程序
1、中毒事故應(yīng)急行動(dòng)程序
1.1發(fā)現(xiàn)職工事物或氣體中毒后,應(yīng)立即終止其接觸毒物,并送醫(yī)療急救小組進(jìn)行急救;
1.2如果本單位急救工具、設(shè)備、車輛不夠可以向鄰近單位進(jìn)行求援。
1.3如毒物是由食道進(jìn)入,應(yīng)緊急清洗病人的胃腸道,必要時(shí),可進(jìn)行倒瀉;
1.4如果毒物是由呼吸道或皮膚侵入,應(yīng)立即將病人撤離中毒現(xiàn)場,轉(zhuǎn)移到空氣清新的地方,脫去污染毒物,清洗接觸毒物部位;
2.醫(yī)療緊急救援程序
2.1一旦發(fā)生人員受傷事故,傷者或目擊者立即要大聲疾呼“受傷了”,發(fā)出急救信號(hào),并通知現(xiàn)場負(fù)責(zé)人并采取必要的醫(yī)療措施。
2.2醫(yī)生立即趕赴受傷現(xiàn)場,執(zhí)行救護(hù)車的司機(jī)啟動(dòng)車輛做好護(hù)送準(zhǔn)備,同時(shí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組人員要趕赴現(xiàn)場;
2.3醫(yī)生檢查受傷情況并采取必要的救護(hù),同時(shí)決定采取何種應(yīng)急救護(hù)措施。填寫好事故應(yīng)急報(bào)告;
2.4用電話與急救中心或醫(yī)院聯(lián)系通報(bào)傷者情況、姓名、出事地點(diǎn)、時(shí)間、傷情等,通知對(duì)方作好急救準(zhǔn)備;
2.5救護(hù)車運(yùn)送傷員途中,要與急救小組時(shí)刻保持聯(lián)系,隨時(shí)報(bào)告?zhèn)叩牟∏楹途唧w行車位置,同時(shí)應(yīng)急小組及時(shí)向地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)通報(bào)最新病情,以便作出充分準(zhǔn)備。
3.觸電事故應(yīng)急實(shí)施程序
3.1發(fā)現(xiàn)觸電現(xiàn)象時(shí),立即切斷電源開關(guān);
3.2采用絕緣物品,將觸電人與電源隔開;
3.3心臟停跳者,立即進(jìn)行胸外按壓;
3.4應(yīng)急小組應(yīng)立即聯(lián)系就近的醫(yī)院,同時(shí)安排應(yīng)急救援車輛護(hù)送傷者去醫(yī)院;
3.5運(yùn)送傷員土中要與應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組隨時(shí)保持聯(lián)系,隨時(shí)報(bào)告?zhèn)叩牟∏楹途咧?,同時(shí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組還應(yīng)與高一級(jí)醫(yī)院取得聯(lián)系,以便在當(dāng)?shù)蒯t(yī)院無法處理時(shí)及時(shí)轉(zhuǎn)治;
3.6填寫好應(yīng)急救護(hù)報(bào)告,由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長將事故情況上報(bào)上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組;
4.交通事故應(yīng)急實(shí)施程序
4.1當(dāng)發(fā)生交通事故時(shí),現(xiàn)場當(dāng)事人視現(xiàn)場情況立即通知站應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組并保護(hù)好事故現(xiàn)場;
4.2站應(yīng)急救援隊(duì)立即前往事故現(xiàn)場;
4.3現(xiàn)場當(dāng)事人應(yīng)與急救救援隊(duì)時(shí)刻保持聯(lián)系,隨時(shí)報(bào)告事故現(xiàn)場情況和具體的事故發(fā)生位置,同時(shí)應(yīng)急小組及時(shí)向地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系,以確保傷員及時(shí)得到救援。
4.4若事故現(xiàn)場出現(xiàn)人員受傷情況時(shí),應(yīng)立即啟動(dòng)醫(yī)療緊急救援程序(詳情見本預(yù)案7.4);
4.5若事故現(xiàn)場出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)損害情況時(shí),應(yīng)立即啟動(dòng)財(cái)產(chǎn)損害應(yīng)急行動(dòng)程序(詳情見本預(yù)案7.8)
關(guān)鍵詞:高職院校;教學(xué)管理;精品課程;質(zhì)量監(jiān)控;高職特色
一、引言
2003年教育部正式啟動(dòng)了“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程精品課程建設(shè)項(xiàng)目”。按照“精品課程是具有一流教師隊(duì)伍、一流教學(xué)內(nèi)容、一流教學(xué)方法、一流教材、一流教學(xué)管理等特點(diǎn)的示范性課程”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),各級(jí)教育機(jī)構(gòu)精心組織、精心設(shè)計(jì)、加快建設(shè)、加快實(shí)施,形成了國家、省、校三級(jí)精品課程建設(shè)體系。各級(jí)別的精品課程在其建設(shè)時(shí)都注意到了根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo),體現(xiàn)現(xiàn)代教育思想,符合科學(xué)性、先進(jìn)性和教育科學(xué)的普遍規(guī)律,具有鮮明特色,并能恰當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)與方法,教學(xué)效果得到提高,課程的示范和輻射作用明顯。
高職教育的辦學(xué)目標(biāo)是以就業(yè)為導(dǎo)向,培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的高等技術(shù)人才。高職院校在其辦學(xué)過程中,一直是圍繞市場需求,不斷探索、大膽創(chuàng)新、主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)、適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求。而在形成自己的辦學(xué)特色中,課程是重要的載體,因?yàn)檗k學(xué)特色正是通過課程教學(xué)來得到實(shí)現(xiàn)的,課程建設(shè)成功與否,對(duì)高職特色的形成十分重要。從這個(gè)意義上說,精品課程也是高職院校教育質(zhì)量的重要標(biāo)志,高職院校必須應(yīng)有反映其辦學(xué)特色的精品課程。
2003年以來,各高職院校以“培養(yǎng)具有現(xiàn)代技能的高素質(zhì)應(yīng)用型人才”為目標(biāo),深化人才培養(yǎng)模式改革,大力改變傳統(tǒng)的“類本科化”的學(xué)科體系,構(gòu)建了基于工作過程的課程體系,以精品課程建設(shè)為抓手,全面推進(jìn)課程改革,各級(jí)精品課程建設(shè)取得了巨大成就。
以浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例,截止于2010年年底,學(xué)校已經(jīng)擁有國家級(jí)精品課程6門、省級(jí)精品課程23門、校級(jí)精品課程76門,精品課程建設(shè)成績顯著,在全省乃至于全國都處于領(lǐng)先位置。從教學(xué)管理角度而言,學(xué)校有關(guān)于精品課程的管理工作從每年的3月份一直延續(xù)到12月份,校級(jí)精品課程建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審、中期檢查,省級(jí)精品課建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審?fù)扑]、教育廳教學(xué)專項(xiàng)檢查,國家級(jí)精品課程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審?fù)扑],從申報(bào)文件制定下發(fā)、項(xiàng)目申報(bào)文件收取、初審、立項(xiàng)文件制定下發(fā)到經(jīng)費(fèi)管理,事務(wù)繁多。從某種意義上說,精品課程管理已經(jīng)占據(jù)學(xué)校教學(xué)管理中的相當(dāng)部分比重。而且,由于目前各級(jí)別精品課程管理權(quán)限基本上還屬于學(xué)校,所以精品課程管理的工作也一般都是由學(xué)校教務(wù)處承擔(dān)。
二、高職院校精品課程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制尚待完善
精品課程是新生事物,它的建設(shè)是一個(gè)不斷摸索和實(shí)踐的過程,是在優(yōu)質(zhì)課程的基礎(chǔ)上,建設(shè)具有一流的教師隊(duì)伍、優(yōu)選的教學(xué)內(nèi)容、先進(jìn)的教學(xué)方法、優(yōu)秀的教材、高水平的教學(xué)管理等特點(diǎn)的示范性課程。精品課程重在“建設(shè)”,難在“監(jiān)控”,評(píng)審立項(xiàng)只是建設(shè)工作的開始,精品課程的建設(shè)質(zhì)量決定著精品課程設(shè)立目的能否順利實(shí)現(xiàn)。因此,為充分和持久發(fā)揮精品課在教學(xué)改革中的示范與輻射作用,建立高職精品課程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制已勢在必行。
現(xiàn)階段,高職院校在精品課程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控方面主要存在以下問題:
(一) 對(duì)精品課程的評(píng)審立項(xiàng)較為重視,但是對(duì)“后立項(xiàng)”階段的精品課程監(jiān)管不足。
國家與省級(jí)教育主管部門尤其是各高職院校都非常重視精品課程的申報(bào)評(píng)審,但對(duì)評(píng)審立項(xiàng)后的推廣與應(yīng)用,特別是真正能否落實(shí)到實(shí)際教學(xué)應(yīng)用,則關(guān)注不夠,精品課程的建設(shè)質(zhì)量,重點(diǎn)是課程的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管不夠。
例如,從2004年著手進(jìn)行精品課程建設(shè)開始,浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院一直嚴(yán)把精品課程的申報(bào)評(píng)審質(zhì)量關(guān)。2009年起,校級(jí)精品課程申報(bào)立項(xiàng)、省級(jí)精品課程和國家級(jí)精品課程申報(bào)推薦都采用網(wǎng)絡(luò)評(píng)審的方式進(jìn)行,確保了評(píng)審過程的公平、公正、公開,做到了把真正的優(yōu)質(zhì)課程送入精品課程的建設(shè)軌道。課程申報(bào)立項(xiàng)后,學(xué)校對(duì)于課程的管理基本上是采用“校級(jí)普查、省級(jí)送查、國家級(jí)不查“的方式進(jìn)行。
所謂“校級(jí)普查”指的是對(duì)于校級(jí)精品課程,學(xué)校教務(wù)處分批次每年按立項(xiàng)年份進(jìn)行中期檢查,由課程負(fù)責(zé)人填寫“精品課程中期檢查表”,并在學(xué)校教學(xué)工作委員會(huì)會(huì)議上匯報(bào)建設(shè)情況,由學(xué)校教學(xué)工作委員會(huì)根據(jù)匯報(bào)情況打分,決定其通過檢查與否。通過檢查者,則發(fā)文確定并給予報(bào)銷余下建設(shè)經(jīng)費(fèi)(總經(jīng)費(fèi)的70%),未能通過檢查者,責(zé)令其繼續(xù)整改待下批次接受檢查?!笆〖?jí)送查”指的是對(duì)于立項(xiàng)建設(shè)的省級(jí)精品課程,其檢查對(duì)象由每年末的省教育廳教學(xué)專項(xiàng)檢查中省級(jí)精品課程抽查名單確定。學(xué)校教務(wù)處只負(fù)責(zé)告知被抽查者準(zhǔn)備檢查匯報(bào)材料,并不參與檢查過程。省廳抽查合格者即視為學(xué)校檢查通過。“國家級(jí)不查”則指對(duì)于立項(xiàng)建設(shè)的國家級(jí)精品課程,目前基本上不予檢查。
從2005年8月起,教育部開始組織專家成立質(zhì)量檢查組,對(duì)國家級(jí)精品課程進(jìn)行年度檢查,但檢查范圍只限于課程網(wǎng)站運(yùn)行情況,運(yùn)行不良者則通報(bào)告知,其實(shí)約束意義不大,等于未查。
(二)缺乏完善的精品課程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn),質(zhì)量檢查能落實(shí)到具體教學(xué)效果的核查,檢查過程未能有效吸引行業(yè)、企業(yè)人員的參與,尚未建立一套符合高職教育特點(diǎn)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。
目前的精品課程檢查基本上都是采用聽取課程負(fù)責(zé)人匯報(bào)的形式進(jìn)行,缺乏教學(xué)現(xiàn)場情況檢查環(huán)節(jié),對(duì)于精品課程的建設(shè)是否真正促進(jìn)了教師教學(xué)水平的提高,真正提高了教學(xué)效果,很難得知。其次,高職教育的特色就是“校企合作、雙主體育人”,精品課程組應(yīng)該緊跟行業(yè)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài),不斷更新和充實(shí)教學(xué)內(nèi)容,豐富教學(xué)資源,精品課程的建設(shè)才真正具備了高職特色。然而,當(dāng)前的精品課程檢查者基本上都是教育部門的專家,檢查過程缺少行業(yè)、企業(yè)人員的參與,檢查效果就大打折扣了。
(三)精品課程應(yīng)有的示范作用未能充分發(fā)揮,課程網(wǎng)站的資源利用率不高,課程的輻射作用不強(qiáng)。
從目前的表現(xiàn)形式來看,精品課程主要實(shí)物載體其實(shí)就是課程網(wǎng)站。某種意義上說,網(wǎng)站資源的利用率和網(wǎng)站的推廣程度決定著課程建設(shè)水平的高低,決定著精品課程的示范作用發(fā)揮與否。因?yàn)?,以公開課或教學(xué)觀摩課的形式來發(fā)揮精品課程的示范作用,在目前開展的次數(shù)很少。
當(dāng)前,高職院校精品課程或者說是絕大多數(shù)的高校精品課程,其網(wǎng)站建設(shè)主要存在兩個(gè)問題,一是精品課程的資源利用率不高。大部分的精品課程網(wǎng)站中雖然都建有教學(xué)討論區(qū),但是實(shí)際上師生之間的互動(dòng)交流,尤其是在線互動(dòng)交流非常缺乏。教師對(duì)于自己課程網(wǎng)站的介紹推廣不夠,學(xué)生對(duì)于網(wǎng)站資源的內(nèi)容也很難深入了解,其主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性自然不高。二是課程網(wǎng)站的資源更新不足,網(wǎng)站的動(dòng)態(tài)發(fā)展嚴(yán)重滯后。個(gè)中原因,部分教師存有惰性思維,課程立項(xiàng)后,建設(shè)經(jīng)費(fèi)到手了,只要在檢查之前更新一下內(nèi)容,應(yīng)付檢查就行了;部分教師出于保護(hù)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原因,不愿意將更多的資源上傳公開。由此,學(xué)生和其他教師都無法從課程網(wǎng)站中獲取更多更好的課程資源,精品課程評(píng)審立項(xiàng)后產(chǎn)生的效果和最初所設(shè)想的效果之間存在一定差距,精品課程的示范作用和輻射作用就無從說起。
三、高職教育特色的精品課程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制研究
前文所述,高職院校精品課程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制尚待完善。在目前高職院校精品課程建設(shè)已經(jīng)大面積鋪開,并取得初步成績的背景下,如何對(duì)于精品課程的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)控,充分發(fā)揮精品課程的示范作用和輻射作用,已經(jīng)成為高職院校教學(xué)管理部門迫在眉睫的一項(xiàng)重要課題。結(jié)合自己崗位工作實(shí)際,筆者認(rèn)為有效的、具有高職特色的精品課程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手建構(gòu);
(一)將部分精品課程管理權(quán)限下移,分別建立精品課程管理責(zé)任制。
隨著課程建設(shè)和課程改革的進(jìn)一步深化展開,可以預(yù)想,未來會(huì)出現(xiàn)更多的精品課程或類似精品課程項(xiàng)目。如果所有的精品課程都集中于學(xué)校教務(wù)處管理,那么教務(wù)處將會(huì)不堪重負(fù),根本沒有精力來進(jìn)行課程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控。筆者建議,未來應(yīng)該將校級(jí)精品課程的管理權(quán)限下放各教學(xué)部門,由各教學(xué)部門進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控,各教學(xué)部門負(fù)責(zé)人組織課程建設(shè)情況檢查,檢查情況報(bào)學(xué)校教務(wù)處備案。學(xué)校教務(wù)處負(fù)責(zé)課程評(píng)審信息匯總、評(píng)審組織、經(jīng)費(fèi)管理與政策支持,并集中精力對(duì)于省級(jí)和國家級(jí)精品課程,這些涉及到學(xué)校聲譽(yù)的課程項(xiàng)目,進(jìn)行細(xì)密的全程化質(zhì)量監(jiān)控。
(二)將精品課程的建設(shè)融入專業(yè)和教學(xué)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)中,使課程的質(zhì)量監(jiān)控高職特色化。
目前,高職院校的教學(xué)建設(shè)項(xiàng)目中,除了精品課程外,還有專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目(特色專業(yè)和重點(diǎn)專業(yè))和教學(xué)團(tuán)隊(duì)(學(xué)校、省級(jí)、國家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì))建設(shè)項(xiàng)目。與精品課程相比,這些項(xiàng)目吸收行業(yè)企業(yè)人員參與的可能性更高,更具高職特色。而且課程改革的實(shí)施一定是以專業(yè)和教學(xué)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)為平臺(tái)的,課程建設(shè)必定是在專業(yè)和教學(xué)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)中進(jìn)行的。
從這個(gè)角度上說,現(xiàn)階段對(duì)于精品課程建設(shè)的檢查完全可以并入對(duì)于專業(yè)和教學(xué)團(tuán)隊(duì)的檢查過程中。這樣的好處在于:一、可以減少檢查環(huán)節(jié),各個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控可以同步進(jìn)行,教學(xué)部門的工作壓力會(huì)有所減輕;二、可以借專業(yè)和教學(xué)團(tuán)隊(duì)檢查時(shí)必須有行業(yè)企業(yè)人員參與的契機(jī),引入行業(yè)企業(yè)人員進(jìn)行精品課程的檢查,做到監(jiān)控的真正高職特色化,這是以前單純的學(xué)校檢查所無法辦到的。
(三)改革精品課程檢查方式,變課程內(nèi)容檢查為教學(xué)效果檢查。
上文所述,目前的精品課程檢查方式一般為匯報(bào)式檢查,真正的課程教學(xué)效果難以得知,精品課程建設(shè)對(duì)于教師教學(xué)水平的提升作用以及學(xué)生的能力素養(yǎng)提高情況,無法實(shí)際體現(xiàn)。筆者建議,一方面,我們可以改變單純匯報(bào)式的檢查方式,采用現(xiàn)場教學(xué)的方式來展現(xiàn)課程建設(shè)成果。2010年12月,筆者所在教務(wù)處對(duì)于學(xué)校第五、六批校級(jí)精品課程的中期檢查就采用了課程負(fù)責(zé)人說課的方式進(jìn)行。說課是在真實(shí)的教室環(huán)境中展開的。按照要求,課程負(fù)責(zé)人匯報(bào)課程建設(shè)情況5分鐘,然后利用課程網(wǎng)站說課10分鐘。現(xiàn)場說課的壓力使得課程負(fù)責(zé)人不再把精力放在匯報(bào)PPT的準(zhǔn)備上,而是認(rèn)真更新網(wǎng)站資源,縝密考慮說課內(nèi)容和方式。最后,雖然有個(gè)別課程負(fù)責(zé)人未能完全貫徹教務(wù)處的意圖,說課情況不盡人意,但是大多數(shù)課程負(fù)責(zé)人都能利用課程網(wǎng)站的資源,圓滿地完成了說課任務(wù),順利通過了檢查。
另一方面,我們還可以在精品課程檢查中引入學(xué)生的信息反饋,調(diào)查學(xué)生對(duì)于課程組教師教學(xué)能力的認(rèn)可情況、課程的知曉度以及對(duì)于課程網(wǎng)站資源的利用情況。在實(shí)際教學(xué)中,學(xué)生的感受應(yīng)該是評(píng)價(jià)課程的第一要素,如果忽略了這個(gè)要素,課程建設(shè)情況的檢查就不夠全面。學(xué)生介入課程建設(shè)情況的檢查,將促使課程組教師及時(shí)把課程建設(shè)相關(guān)內(nèi)容告知學(xué)生,這樣就會(huì)提高課程的推廣程度和課程資源的利用率,并促進(jìn)教師教學(xué)水平的自覺提升。
同時(shí),筆者還有一個(gè)設(shè)想,精品課程檢查時(shí),課程建設(shè)匯報(bào)人(說課教師)的人選可以不限于課程負(fù)責(zé)人,而是臨時(shí)從整個(gè)課程組中任意抽取人員,并非以往那樣由課程負(fù)責(zé)人自己或其指定人員來進(jìn)行匯報(bào)(說課),這樣可以促使整個(gè)課程組都發(fā)動(dòng)起來,致力于課程建設(shè)。如果整個(gè)精品課程建設(shè)團(tuán)隊(duì)能夠?qū)嵭屑w備課和資源共享,并充分發(fā)揮課程負(fù)責(zé)人教學(xué)名師的核心輻射用,反過來又會(huì)推動(dòng)精品課教師隊(duì)伍整體素的提高。
(四)采用“雙軌制”的課程教學(xué)資源安置方式,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)教學(xué)的深入發(fā)展。
教學(xué)資源尤其是課程網(wǎng)站教學(xué)資源,是精品課程實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源全面開放的主要載體形式以及社會(huì)共享的主要渠道。但是,目前的精品課程的資源靜態(tài)化嚴(yán)重,主要是缺乏互動(dòng)教學(xué)環(huán)節(jié)的展開,課程的優(yōu)質(zhì)資源利用率不高。另一方面,目前各高職院校在推行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)時(shí)都感到困難重重,推動(dòng)速度很慢,教師的積極性不高。筆者建議,精品課程立項(xiàng)建設(shè)后,將精品課程的教學(xué)資源進(jìn)行分割,理論知識(shí)的展現(xiàn)仍舊放置于課程網(wǎng)站中,將課程的互動(dòng)教學(xué)環(huán)節(jié)平移入網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)中,這樣的“雙軌制”教學(xué)資源安置方式,既可以為精品課程的互動(dòng)教學(xué)提供高效平臺(tái),又可以大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的開展。同理,教學(xué)管理部門在進(jìn)行精品課程檢查時(shí),就可以采用“雙軌制”的檢查方式了。
例如,浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2011年2月完成了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的招標(biāo)工作。為了推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的及時(shí)開展,學(xué)校規(guī)定,所有的校級(jí)以上精品課程(共105門課程)都必須于2011年5月份之前完成課程教學(xué)資源向網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的遷移工作,這其實(shí)就是希望借助于精品課程的教學(xué)資源開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué),此舉意義重大,效果必定非常明顯。
四、結(jié)語
目前的高職院校精品課程發(fā)展迅速,精品課程數(shù)量逐年遞增。但是,相應(yīng)的精品課程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控卻難以同步跟進(jìn),精品課程應(yīng)有的示范作用與輻射作用就很難保證。有鑒于此,高職院校教學(xué)管理工作中,傳統(tǒng)的精品課程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控方式應(yīng)該進(jìn)行改革調(diào)整,重點(diǎn)突出精品課程實(shí)際教學(xué)效果、體現(xiàn)課程的示范效應(yīng)以及凸顯課程的高職教育特色。
(作者單位:浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院)
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1各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))抽調(diào)專門人員從事企業(yè)服務(wù)工作。與鎮(zhèn)投資促進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心(開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)局)合署。
2為實(shí)現(xiàn)投資服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與程式化。即內(nèi)勤崗位、證照辦理崗位、建設(shè)許可辦理崗位、施工現(xiàn)場服務(wù)崗位、竣工驗(yàn)收備案崗位、生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)崗位,并針對(duì)具體投資項(xiàng)目,確定1名項(xiàng)目經(jīng)理。崗位配置由各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))自行調(diào)劑解決。
3崗位選員要素質(zhì)高。其它崗位配置人員各1名,人員到崗后相對(duì)固定。4各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé),并確保服務(wù)人員在服務(wù)過程中必要的辦公經(jīng)費(fèi)。
二、職能定崗
為企業(yè)投資建設(shè)提供服務(wù):各崗位從以下方面。
1項(xiàng)目經(jīng)理服務(wù)職能:
全程跟蹤服務(wù)流程,項(xiàng)目經(jīng)理為投資項(xiàng)目服務(wù)第一責(zé)任人。及時(shí)銜接并會(huì)同崗位人員開展服務(wù)。
2證照辦理崗位服務(wù)職能:
1內(nèi)資企業(yè):名稱核準(zhǔn)。環(huán)境影響評(píng)價(jià),環(huán)評(píng)審批,開設(shè)驗(yàn)資帳戶,驗(yàn)資,申辦營業(yè)執(zhí)照,代碼證,稅務(wù)登記證,銀行基本戶等。
2外資企業(yè):名稱核準(zhǔn)。賦碼,項(xiàng)目立項(xiàng),環(huán)境影響評(píng)價(jià),環(huán)評(píng)審批,申辦營業(yè)執(zhí)照,代碼證,稅務(wù)登記證,外匯登記證,外匯基本金帳戶,人民幣基本金帳戶,海關(guān)注冊登記,驗(yàn)資,營業(yè)執(zhí)照變更等。
3建設(shè)許可辦理崗位服務(wù)職能:總平面圖設(shè)計(jì)及總體方案文本設(shè)計(jì),紅線圖及規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)。總平面圖審核及總體方案文本審核,地質(zhì)勘探,施工圖設(shè)計(jì),消防審核,圖審,防雷裝置設(shè)計(jì)審核,建設(shè)項(xiàng)目選址意見書,建設(shè)用地規(guī)劃許可證,建設(shè)工程規(guī)劃許可證,監(jiān)理招投標(biāo),施工招投標(biāo),建筑工程安全監(jiān)督備案,辦理施工許可證,白蟻防治申請(qǐng),建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào),安全生產(chǎn)“三同時(shí)”申報(bào)等。
4施工現(xiàn)場服務(wù)崗位服務(wù)職能:協(xié)助現(xiàn)場白蟻防治,開工申請(qǐng)(1辦理基建用電;2辦理基建用水;3場地平整;4綠化開口)協(xié)助甲方和監(jiān)理公司抓好施工工程三控制。協(xié)助質(zhì)監(jiān)站做好工程施工質(zhì)量監(jiān)督,協(xié)助安監(jiān)局做好工程施工安全監(jiān)督,協(xié)助做好施工過程中矛盾糾紛的處理,辦理生產(chǎn)用電,辦理生產(chǎn)用水等。
5竣工驗(yàn)收備案崗位服務(wù)職能:消防驗(yàn)收,施工工程防雷設(shè)施驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收,工程驗(yàn)收備案,工程資料歸檔,辦理土地證,辦理房產(chǎn)證,辦理門牌編號(hào),開通電話、網(wǎng)絡(luò)、電視等。
6生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)崗位服務(wù)職能:生產(chǎn)經(jīng)營過程中政策咨詢,企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效后。項(xiàng)目申報(bào),銀企對(duì)接,人才引進(jìn),招用職工,信息服務(wù)等經(jīng)常。
7內(nèi)勤崗位服務(wù)職能:簽訂投資協(xié)議書,政策咨詢。服務(wù)事項(xiàng)受理及登記,安排、落實(shí)、銜接各服務(wù)崗位資料受理及辦結(jié)時(shí)間等進(jìn)度登記工作,服務(wù)事項(xiàng)形象進(jìn)度公示,有關(guān)數(shù)據(jù)扎口上報(bào)等。
三、目標(biāo)定向
1集中服務(wù):全天有服務(wù)接待人員。其他人員以崗位服務(wù)工作為重,并配合做好各服務(wù)崗位之間銜接工作。
2全程服務(wù):要為企業(yè)提供從政策咨詢、項(xiàng)目落戶到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收全過程服務(wù)。主要包括政策咨詢、前置審批、證照申領(lǐng)、建設(shè)準(zhǔn)備、開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、生產(chǎn)經(jīng)營等每個(gè)階段的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
3專業(yè)服務(wù):根據(jù)服務(wù)流程。崗位人員負(fù)其責(zé)的服務(wù)制度,做到服務(wù)專業(yè)化:內(nèi)勤人員受理企業(yè)服務(wù)事項(xiàng),并做好登記鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))分管領(lǐng)導(dǎo)安排落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理、銜接各服務(wù)崗位各服務(wù)崗位人員專業(yè)完成各自崗位流程服務(wù)任務(wù)。
4優(yōu)質(zhì)服務(wù):服務(wù)人員要具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。熟練掌握服務(wù)流程,指導(dǎo)企業(yè)一次性按要求準(zhǔn)備好報(bào)批材料;及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門為企業(yè)提供現(xiàn)場服務(wù);確保服務(wù)事項(xiàng)在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。
5主動(dòng)服務(wù):服務(wù)人員要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。做到主動(dòng)上門(前)服務(wù)、熱情周到服務(wù)、文明禮貌服務(wù)、高效廉潔服務(wù)。
四、工作定責(zé)
明確崗位人員工作責(zé)職,各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))要建立相應(yīng)制度??己朔?wù)工作業(yè)績。
1登記備案制度。凡企業(yè)的申辦服務(wù)事項(xiàng)。認(rèn)真、仔細(xì)做好登記、備案等管理工作。并認(rèn)真做好各服務(wù)崗位資料受理、辦結(jié)時(shí)間等進(jìn)度登記工作。
2服務(wù)崗位無缺位制度。服務(wù)過程中。其中一方因故不在崗時(shí),必須及時(shí)委托對(duì)方代辦各服務(wù)業(yè)務(wù),確保工作日服務(wù)無缺位。
3形象進(jìn)度公示制度。凡企業(yè)的申辦服務(wù)事項(xiàng)。使各崗位服務(wù)流程、受理及辦結(jié)時(shí)限等一目了然。
4限時(shí)辦結(jié)制度。凡企業(yè)的申辦服務(wù)事項(xiàng)。指導(dǎo)企業(yè)一次性按要求準(zhǔn)備好報(bào)批材料,并從受理之日起做好崗位服務(wù)事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)。凡不能限時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)需書面說明理由。
【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新型 企業(yè) 專項(xiàng)資金
一、引言
2006年1月9日,總書記在新世紀(jì)第一次全國科技大會(huì)首次提出:把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略,貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面,力爭到2020年把我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家。此后歷次五年規(guī)劃(計(jì)劃)均強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新的重要性。2016年8月8日,國務(wù)院在《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》更是提出了堅(jiān)持自主創(chuàng)新,把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,實(shí)施“中國制造2025”戰(zhàn)略。而創(chuàng)新型企業(yè)則是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略的重要載體之一,加快建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國家的前提和保障。不過,與低成本制造業(yè)企業(yè)相比,創(chuàng)新型企業(yè)的成功之路要艱難得多。如何促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)成長、提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力是擺在我們面前的一個(gè)重要課題,解決創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展問題除了需要具有國際視野的創(chuàng)新型人才和海外高端人才之外,還需要政府政策的引導(dǎo)和資金的支持。
二、案例背景資料
建設(shè)創(chuàng)新型城市,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新強(qiáng)市,關(guān)鍵是培育一批具有創(chuàng)新能力和技術(shù)優(yōu)勢的大企業(yè)。A市企業(yè)的產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力一直居全國前列,為了加快推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè),增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力,通過政府引導(dǎo)、企業(yè)示范、進(jìn)一步提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平,A市成立了市科技興市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)工作,具體由A市科技興市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。A市科技興市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科技局,辦公室主任由市科技局局長兼任。創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)計(jì)劃一般以三年為一個(gè)任務(wù)執(zhí)行周期,創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)的管理工作主要包括立項(xiàng)組織、中期檢查、終期驗(yàn)收和績效考核工作。市科技局在市創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)工作中主要負(fù)責(zé)擬定全市創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃,編制市級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)專項(xiàng)資金的年度預(yù)算,按照科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法和市創(chuàng)新型企業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法,會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)定創(chuàng)新型企業(yè),與企業(yè)簽訂建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)任務(wù)書,組織企業(yè)的申報(bào)和評(píng)審,會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合下達(dá)專項(xiàng)資金、會(huì)同財(cái)政部門監(jiān)督檢查專項(xiàng)資金的管理和使用情r。
創(chuàng)新型企業(yè)專項(xiàng)資金(含科技小巨人企業(yè)資助資金)是根據(jù)A市《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新工程的實(shí)施意見》、《創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)工作方案》等有關(guān)規(guī)定,由市財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)用于A市創(chuàng)新型企業(yè)的資助資金。從2008年開始,對(duì)每個(gè)經(jīng)評(píng)估認(rèn)定的市創(chuàng)新型企業(yè)由市財(cái)政給予一次性的無償資助,在認(rèn)定的下一年度分兩年撥付共200萬元。自2008至2016年,A市認(rèn)定創(chuàng)新型企業(yè)共140家。截至2016年12月31日,撥付140家企業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)專項(xiàng)資金共6.39億元,主要用于支持創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng),組織實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略、技術(shù)合作、品牌培育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證體系等建設(shè)。
三、現(xiàn)階段創(chuàng)新型企業(yè)專項(xiàng)資金管理和使用存在的問題
(一)專項(xiàng)資金的使用和管理監(jiān)管不力
長期以來我國在科技項(xiàng)目的管理中都存在著“重事前預(yù)算審批,輕事中事后監(jiān)督檢查”的問題。A市創(chuàng)新型企業(yè)專項(xiàng)資金在實(shí)際操作中也同樣存在下列問題:
1.偽造虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合同和使用假發(fā)票騙取專項(xiàng)資金。如某有限公司和個(gè)別業(yè)務(wù)人員以職工培訓(xùn)費(fèi)名義,偽造虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合同,并使用假發(fā)票騙取創(chuàng)新型企業(yè)專項(xiàng)資金。
2.未實(shí)行??钤O(shè)立專帳管理、規(guī)范核算。抽查的20家企業(yè)中,除3家企業(yè)按規(guī)定對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)專項(xiàng)資金設(shè)有專賬核算外,其余17家企業(yè)以臺(tái)賬或統(tǒng)計(jì)表等形式核算創(chuàng)新型企業(yè)專項(xiàng)資金,均未設(shè)立專賬核算,占被抽查企業(yè)的85%。
(二)創(chuàng)新型企業(yè)項(xiàng)目管理不規(guī)范
1.降低標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定創(chuàng)新型企業(yè)。目前,存在不少科技項(xiàng)目的申報(bào)、審批把關(guān)不嚴(yán),經(jīng)常有一些主體不明確,經(jīng)營規(guī)模、自身創(chuàng)新、技術(shù)指標(biāo)等方面并沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)、立項(xiàng),由此而導(dǎo)致項(xiàng)目的后續(xù)管理出現(xiàn)問題。A市抽查的20家企業(yè)提交的創(chuàng)新型企業(yè)申報(bào)材料,發(fā)現(xiàn)其中有4家企業(yè)的企業(yè)規(guī)模、技術(shù)指標(biāo)在申報(bào)時(shí)點(diǎn)未達(dá)到創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)的基本條件,但市科技局仍將這4家企業(yè)列入A市創(chuàng)新型企業(yè)擬認(rèn)定名單中報(bào)A市科技興市領(lǐng)導(dǎo)小組審批,并獲得審批認(rèn)定。降低標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的創(chuàng)新型企業(yè)占被抽查企業(yè)的20%。
2.沒有按規(guī)定抽取專家參與評(píng)審活動(dòng)。目前,由于各級(jí)科技主管部門人員數(shù)量和水平有限,而科技項(xiàng)目管理十分繁雜,很多地方科技部門都是將科技項(xiàng)目的前期征集、申報(bào)、評(píng)估、審批等環(huán)節(jié)委托給第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),但并沒有對(duì)第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常監(jiān)管,導(dǎo)致產(chǎn)生流程不規(guī)范、尋租、滋生腐敗等問題。A市科技局組織的6批創(chuàng)新型企業(yè)的評(píng)估認(rèn)定、終期驗(yàn)收等評(píng)審活動(dòng),根據(jù)《市科技評(píng)審專家?guī)旃芾頃盒修k法》的規(guī)定,要求“開展科技咨詢或科技項(xiàng)目評(píng)估、評(píng)審、驗(yàn)收、鑒定、科技招投標(biāo)等項(xiàng)活動(dòng)(簡稱評(píng)審活動(dòng))聘請(qǐng)專家原則上從本專家?guī)熘羞x取”。但前4批均由其委托屬下C公司從該局另行提供的專家名單中人工抽取專家參與評(píng)審活動(dòng),這部分專家名單未按《市科技評(píng)審專家?guī)旃芾頃盒修k法》關(guān)于專家?guī)斓墓芾砗褪褂玫挠嘘P(guān)規(guī)定納入市科技專家?guī)旖y(tǒng)一管理和使用。
3.中期檢查流于形式。中期檢查是項(xiàng)目過程管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。凡是采用簽訂合同(任務(wù)書)方式進(jìn)行管理的項(xiàng)目,均應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目實(shí)施情況的中期檢查。項(xiàng)目中期檢查應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目承擔(dān)單位自查的基礎(chǔ)上,采用集中匯報(bào)、實(shí)地調(diào)查或委托專家實(shí)地調(diào)查、書面檢查等方式進(jìn)行。A市科技局創(chuàng)新型專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目全部委托C公司對(duì)第6批認(rèn)定的20家創(chuàng)新型企業(yè)開展項(xiàng)目中期檢查。但C公司僅對(duì)企業(yè)報(bào)送的中期檢查匯報(bào)材料進(jìn)行資料審核,沒有到企業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查,就作出全部企業(yè)中期檢查合格的建議結(jié)論,并得到市科技局審核批準(zhǔn),中期檢查流于形式。
4.未完成任務(wù)書規(guī)定的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。創(chuàng)新型專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目驗(yàn)收是以合同(任務(wù)書)約定的內(nèi)容和考核目標(biāo)為基本依據(jù),參考其他驗(yàn)收材料對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)完成情況、配套(自籌)經(jīng)費(fèi)是否到位以及使用是否合理規(guī)范情況、取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益情況、組織管理情況等,在未設(shè)定權(quán)重分值的情況之下,任何一方面不達(dá)標(biāo)即視為未通過,科技部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)資助項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收,確保項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。A市科技局在對(duì)某化學(xué)有限公司創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)驗(yàn)收意見為“該項(xiàng)目已完成計(jì)劃任務(wù)書中規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù),同意通過驗(yàn)收?!钡珯z查發(fā)現(xiàn),該公司去年主營業(yè)務(wù)收入只比前年增加了3.96億元,未完成創(chuàng)新型企業(yè)專項(xiàng)資金任務(wù)書中“項(xiàng)目完成后新增銷售收入5億元以上”的主要驗(yàn)收考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo),驗(yàn)收意見不符合實(shí)際情況。
以上問題的存在,嚴(yán)重影響資金效益的發(fā)揮,也是創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)工作順利開展的隱患。分析其原因,一是資金撥付單位在項(xiàng)目考察、資格認(rèn)定、資金撥付、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目效益等環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位,重?fù)芸钶p監(jiān)管;二是專項(xiàng)資金用款單位??顚S靡庾R(shí)不強(qiáng),自覺執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的觀念淡薄,專業(yè)素質(zhì)不高,項(xiàng)目配套資金、自籌資金無來源,申請(qǐng)資金的動(dòng)機(jī)不純等因素造成了資金使用和管理上的問題,導(dǎo)致資金達(dá)不到效益最大化。。
四、改進(jìn)創(chuàng)新型專項(xiàng)資金管理和使用的建議
(一)構(gòu)建科技項(xiàng)目信用系統(tǒng),完善考核問責(zé)制度
A市科技局應(yīng)將創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)管理人員、承擔(dān)單位、評(píng)審專家納入科技項(xiàng)目信用系統(tǒng)管理,完善考核問責(zé)制度,加大對(duì)違規(guī)行為的懲處力度,對(duì)存在違法違規(guī)行為的單位、人員采用黑名單記錄,禁止其進(jìn)入科技項(xiàng)目評(píng)審、認(rèn)定、實(shí)施等相關(guān)環(huán)節(jié),禁止對(duì)存在違法違規(guī)行為的單位進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助,并禁止市科技局系統(tǒng)內(nèi)單位向存在`法違規(guī)行為的單位采購貨物或服務(wù)。
(二)修改完善《創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)工作方案》
對(duì)降低標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定創(chuàng)新型企業(yè)的問題,市科技局應(yīng)修改完善《市創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)工作方案》,一是向市科技興市領(lǐng)導(dǎo)小組如實(shí)反映執(zhí)行市《創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)工作方案》中存在的問題,爭取領(lǐng)導(dǎo)小組能結(jié)合市社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展和市創(chuàng)新型企業(yè)專項(xiàng)資金支持范圍及重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的實(shí)際發(fā)展水平,重新修定認(rèn)定創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)基本條件。二是增加對(duì)未按規(guī)定執(zhí)行的項(xiàng)目組織單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位相關(guān)違規(guī)違法行為制定相應(yīng)的處理措施,加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。
(三)將創(chuàng)企評(píng)審專家名單納入市科技局科技專家?guī)旖y(tǒng)一管理和使用
對(duì)項(xiàng)目評(píng)審中專家遴選存在的問題,建議市科技局根據(jù)《市科技評(píng)審專家?guī)旃芾磙k法》、《市科技評(píng)審專家?guī)觳僮饕?guī)程》的有關(guān)規(guī)定,將創(chuàng)新型企業(yè)項(xiàng)目專家名單納入市科技專家?guī)旃芾恚脑搶<規(guī)熘谐槿¢_展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)和創(chuàng)新型企業(yè)的評(píng)審活動(dòng),以規(guī)范創(chuàng)新型企業(yè)項(xiàng)目專家?guī)斓慕ㄔO(shè)、使用、管理,發(fā)揮各類專家在市科技局創(chuàng)新型企業(yè)項(xiàng)目決策過程中的“智囊團(tuán)”和“思想庫”作用,避免發(fā)生因人為因素造成不公。
(四)加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和資金的監(jiān)督管理
市科技局應(yīng)根據(jù)中央和省市有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格審核相關(guān)企業(yè)申報(bào)資料,把好審核關(guān),保證認(rèn)定評(píng)審工作的公平公正。同時(shí),應(yīng)在項(xiàng)目中期要求企業(yè)對(duì)項(xiàng)目階段完成情況和專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行自查,并到現(xiàn)場對(duì)照企業(yè)自查情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正專項(xiàng)資金使用過程中的違法違規(guī)現(xiàn)象。會(huì)同財(cái)政部門監(jiān)督檢查專項(xiàng)資金的管理和使用情況,并制定對(duì)專項(xiàng)資金專賬核算管理的統(tǒng)一操作辦法,使資金使用單位明確在設(shè)賬管理等問題上的具體做法和要求,達(dá)到有效管理和使用財(cái)政資金的效果。項(xiàng)目完成時(shí),市科技局應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中央和市有關(guān)管理規(guī)定中對(duì)項(xiàng)目終期驗(yàn)收和績效考核的有關(guān)規(guī)定,根據(jù)企業(yè)項(xiàng)目完成的實(shí)際情況,如實(shí)反映項(xiàng)目成果。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:招標(biāo)工作;問題;對(duì)策
一、招標(biāo)各階段工作重點(diǎn)
(1)招標(biāo)方案階段
這一階段首要的工作是工程承包方式和范圍的劃分,也就是分標(biāo)策劃,通過項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解,項(xiàng)目分拆為若干個(gè)合同段。分標(biāo)策略決定了與招標(biāo)人簽約的承包人的數(shù)量,決定著項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)及管理模式,從根本上決定合同各方面責(zé)任、權(quán)力和工作的劃分。對(duì)于工程項(xiàng)目標(biāo)段的劃分,不僅要考慮工程特點(diǎn)、現(xiàn)場施工條件、投資與進(jìn)度計(jì)劃要求等因素,還應(yīng)考慮自身管理能力和潛在投標(biāo)人的競爭能力等因素。標(biāo)段劃分應(yīng)遵循以下原則:
以減少投資為原則
標(biāo)段劃分過多,進(jìn)駐現(xiàn)場的承包商指揮機(jī)構(gòu)會(huì)很多,使得施工現(xiàn)場臨時(shí)生活設(shè)施等增多,同時(shí)在主體工程施工中,多家施工單位同時(shí)利用的臨時(shí)設(shè)施也會(huì)出現(xiàn)諸多不可避免的矛盾,而增大工程投資。
以便于施工管理為原則
標(biāo)段的劃分應(yīng)考慮各標(biāo)段間相互獨(dú)立,以減少相互之間的干擾和影響,便于施工管理和協(xié)調(diào)。劃分過多的標(biāo)段會(huì)使施工現(xiàn)場的管理復(fù)雜化,任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)對(duì)整個(gè)工程的施工造成影響。
以保證工程施工質(zhì)量為原則
過細(xì)地將一個(gè)工程項(xiàng)目劃分為若干個(gè)標(biāo)段,使標(biāo)段之間的相互銜接成為影響施工質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)。因此標(biāo)段的劃分應(yīng)盡可能減少標(biāo)段間的銜接環(huán)節(jié),以利于工程質(zhì)量的控制。
這一階段的工作,強(qiáng)調(diào)質(zhì)量為主、速度為輔。只有在這個(gè)階段把握住質(zhì)量,才能保證和提高整個(gè)項(xiàng)目展開階段的速度。
(2)招標(biāo)工作展開階段
這一階段,應(yīng)堅(jiān)持工作的請(qǐng)示匯報(bào)制度。遇到工作問題及時(shí)請(qǐng)示溝通,匯報(bào)包括進(jìn)度情況、可能出現(xiàn)的情況、與預(yù)期的偏差和對(duì)外交往聯(lián)系情況,分析是否能夠按時(shí)保質(zhì)完成所但當(dāng)?shù)娜蝿?wù)、謀劃下步打算等。
(3)備案歸檔階段
對(duì)每個(gè)分項(xiàng)目的招標(biāo)工作進(jìn)行全過程文字記錄,并保管好相應(yīng)文字材料,最終形成完整的招標(biāo)檔案。
二、招標(biāo)工作質(zhì)量保障措施
(1)預(yù)防串標(biāo)、圍標(biāo)保證措施
項(xiàng)目潛在投標(biāo)人可能因業(yè)務(wù)來往緊密,相互比較熟悉,為串標(biāo)、圍標(biāo)提供了埋設(shè)了伏筆,為有效的預(yù)防投標(biāo)單位串標(biāo)、圍標(biāo)的行為,可采取各種措施加以預(yù)防。
投標(biāo)報(bào)名時(shí)嚴(yán)格審驗(yàn)投標(biāo)單位的各種證件,所有證件要求現(xiàn)場核驗(yàn)原件。
交納投標(biāo)保證金時(shí)采用實(shí)名制,不收取現(xiàn)金。
可聯(lián)系投標(biāo)單位總部,核實(shí)報(bào)名聯(lián)系人的身份。
可對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行實(shí)地考察。
答疑及現(xiàn)場踏勘時(shí),注意投標(biāo)單位是否到場等一些動(dòng)向。
評(píng)標(biāo)時(shí)設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理答辯環(huán)節(jié),并在招標(biāo)文件中明確,若項(xiàng)目經(jīng)理不到場則扣分或罰扣一定金額的投標(biāo)保證金等懲罰措施。
招標(biāo)文件中明確,對(duì)查明的有串標(biāo)、圍標(biāo)行為的投標(biāo)單位,報(bào)請(qǐng)有關(guān)單位進(jìn)行相應(yīng)處罰。
(2)評(píng)標(biāo)方法科學(xué)合理、有針對(duì)性的措施
設(shè)置一個(gè)合理、科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法和定標(biāo)原則是招標(biāo)工作的核心環(huán)節(jié)
中標(biāo)原則的確定關(guān)系到對(duì)工程建設(shè)基本要求和對(duì)中標(biāo)人素質(zhì)的選擇方向,是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目工程情況和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)綜合權(quán)衡后制定的招標(biāo)策略。招標(biāo)文件中具體采用何種評(píng)標(biāo)方法,關(guān)鍵要根據(jù)項(xiàng)目管理目標(biāo)要求,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)、技術(shù)和施工特點(diǎn)進(jìn)行研究分析,依據(jù)工程項(xiàng)目的招標(biāo)類項(xiàng)、規(guī)模大小和結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度,在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)研究決定。
對(duì)于勘察、設(shè)計(jì)類項(xiàng)目招標(biāo):如果是帶方案評(píng)審,則評(píng)分的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)在于方案的質(zhì)量、擬投入人員的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力、企業(yè)業(yè)績等;如果是不帶方案評(píng)審,則評(píng)分的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)在于擬投入人員的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力、企業(yè)業(yè)績等;投標(biāo)報(bào)價(jià)在總評(píng)分中所占的權(quán)重較小。
對(duì)于監(jiān)理項(xiàng)目招標(biāo),評(píng)分的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)在于監(jiān)理大綱的編制、擬投入人員的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力、企業(yè)業(yè)績、投標(biāo)報(bào)價(jià)等。
對(duì)于施工項(xiàng)目招標(biāo),有如下幾種情況:
對(duì)于技術(shù)特別復(fù)雜的項(xiàng)目,評(píng)標(biāo)方法建議采用暗標(biāo)評(píng)審??梢允雇稑?biāo)人圍繞招標(biāo)需求,,以積極的心態(tài)參與競爭,精心編制投標(biāo)文件,對(duì)照招標(biāo)需求質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作出一對(duì)一的實(shí)質(zhì)性響應(yīng),以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)、最優(yōu)惠的價(jià)格取勝。從而提高了招標(biāo)的質(zhì)量。
對(duì)于較復(fù)雜的工程類項(xiàng)目的評(píng)標(biāo),評(píng)標(biāo)方法建議采用打分法,具體的分值設(shè)定可根據(jù)項(xiàng)目不同進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
對(duì)于技術(shù)成熟且較簡單的小型工程類項(xiàng)目的評(píng)標(biāo),建議采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。
(3)合同條款完整性、嚴(yán)密性保證措施
合同是招標(biāo)文件的重要組成部分,其編制質(zhì)量高低直接影響工程結(jié)算。在工程實(shí)踐中,合同種類有很多,基本形式有單價(jià)合同、固定總價(jià)合同、成本加酬金合同等。不同種類的合同,有不同的應(yīng)用條件、不同的權(quán)力和責(zé)任的分配、不同的付款方式,不同的風(fēng)險(xiǎn)分配方式,應(yīng)根據(jù)具體情況選擇合同類型。合同條款的編制應(yīng)注意完整性和嚴(yán)密性。
合同條件應(yīng)充分反映合同策略,反映招標(biāo)人要求和期望。合同策略應(yīng)在編制招標(biāo)文件前研究確定。招標(biāo)人對(duì)工程建設(shè)目標(biāo)的期望應(yīng)在招標(biāo)文件中充分反映,應(yīng)制定相應(yīng)的合同策略,并采用合適表述方式,充分反映和滲透到招標(biāo)文件合同條件的各相關(guān)條款中去。
應(yīng)主要考慮以下幾點(diǎn):
采用現(xiàn)行的合同范本。
開工前的施工所具備的條件應(yīng)明確,不應(yīng)有含糊的詞語。
在簽訂合同時(shí),應(yīng)對(duì)重要條款慎重研究,例如工程款支付、竣工驗(yàn)收、結(jié)算、違約、索賠、爭議的處理等條款都是比較重要的條款。
要將投標(biāo)單位在投標(biāo)文件中的承諾和在招標(biāo)文件所約定的條款寫進(jìn)合同中。
重點(diǎn)約定風(fēng)險(xiǎn)處理及風(fēng)險(xiǎn)免責(zé)等補(bǔ)充條款。
工程結(jié)算價(jià)款的約定:應(yīng)與招標(biāo)文件、工程量清單、投標(biāo)文件相結(jié)合,有預(yù)防投標(biāo)單位不平衡報(bào)價(jià)的措施和方法,應(yīng)約定好工程價(jià)款調(diào)整方法,如合同中有的單價(jià)按合同單價(jià),合同中沒有的單價(jià)可按水利部定額進(jìn)行造價(jià)的確定等。和認(rèn)同價(jià)款變更在一定范圍內(nèi)不允許調(diào)整,超過一定范圍可以調(diào)整。
對(duì)于工程結(jié)算中爭議較多的項(xiàng)目如材料檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)、材料二次搬運(yùn)費(fèi)、各種檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)、大型機(jī)械進(jìn)出場等費(fèi)用計(jì)算方法和承擔(dān)方應(yīng)在合同中加以明確,避免結(jié)算時(shí)扯皮。
對(duì)各年度的工程結(jié)算文件應(yīng)予以關(guān)注,必要時(shí)再合同條件中予以注明。
三、投訴的處理辦法,采取的保障措施
首先,在項(xiàng)目招標(biāo)過程中,各項(xiàng)程序應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。其次,規(guī)范編制招標(biāo)文件的行為。招標(biāo)文件編制不完善是造成投訴難處理的一大原因。部分投訴人往往抓住招標(biāo)文件中容易引起歧義的文字做文章,鉆字眼,胡攪蠻纏,加大投訴處理難度??梢酝ㄟ^以下幾點(diǎn)來進(jìn)行規(guī)范:①加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的審查力度,嚴(yán)格執(zhí)行成果文件三級(jí)審查制度。②完善已推行的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招標(biāo)文件范本,為特殊專業(yè)招標(biāo)制定范本。③對(duì)于因招標(biāo)文件編制不完善或前后矛盾引起歧義導(dǎo)致投訴的追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。通過上述做法可以在一定程度上減少投訴發(fā)生的幾率。
如發(fā)生投訴,則采取以下保障措施:
信息的準(zhǔn)確性以及傳遞反饋的及時(shí)性,應(yīng)首先明確投訴方訴求,避免因誤解或誤讀產(chǎn)生的投訴,并應(yīng)向主管部門及時(shí)匯報(bào),保證信息傳遞的暢通和及時(shí)。
積極協(xié)助主管部門調(diào)查,并提供過程資料、法律依據(jù)等證明材料。
明確投訴流程及各方職責(zé),并保證提供證明資料的深度符合法律法規(guī)要求。
關(guān)鍵詞:發(fā)展性;和諧型;法治型;效能型
中圖分類號(hào):F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2012)05-0-01
一、緊握發(fā)展機(jī)遇,推動(dòng)評(píng)審工作創(chuàng)新機(jī)制
評(píng)審辦為促進(jìn)財(cái)政評(píng)審工作又好又快發(fā)展,一定要牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要義,著力構(gòu)建“發(fā)展型”財(cái)政評(píng)審工作。以發(fā)展為核心,建立健全先評(píng)審、后撥款的評(píng)審機(jī)制,完善內(nèi)部質(zhì)量控制,深化評(píng)審信息化管理,研究建立評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)體系。評(píng)審辦力求打破舊思維,在原有的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)評(píng)審工作三個(gè)轉(zhuǎn)變的穩(wěn)步推進(jìn)。
一是從結(jié)決算等事后評(píng)審向預(yù)算評(píng)審、變更評(píng)審等事前事中評(píng)審轉(zhuǎn)變。我市財(cái)政投資評(píng)審從今年起,轉(zhuǎn)向以預(yù)算評(píng)審和變更評(píng)審為主的管理模式,同時(shí),繼續(xù)開展結(jié)決算評(píng)審。在預(yù)算評(píng)審中,對(duì)列入市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的50萬元以上的政府投資建設(shè)項(xiàng)目,20萬元以上修繕項(xiàng)目,無論是一般預(yù)算、基金預(yù)算、政府投融資安排的項(xiàng)目,都要進(jìn)行預(yù)算評(píng)審;二是實(shí)現(xiàn)財(cái)政評(píng)審融入項(xiàng)目管理的轉(zhuǎn)變。我市財(cái)政評(píng)審機(jī)制的轉(zhuǎn)變是力促財(cái)政評(píng)審融入項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),真正起到監(jiān)管項(xiàng)目投資,促進(jìn)項(xiàng)目管理水平提高的目的;三是實(shí)現(xiàn)財(cái)政評(píng)審為財(cái)政管理提供綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)變。事前、事中評(píng)審時(shí),項(xiàng)目建設(shè)方案可變可控,財(cái)政評(píng)審作用發(fā)揮空間很大,財(cái)政投資評(píng)審不僅能確定準(zhǔn)確的項(xiàng)目造價(jià),更能運(yùn)用得到的評(píng)審結(jié)論和詳實(shí)項(xiàng)目建設(shè)信息,為財(cái)政管理提供切實(shí)、有效地措施建議,改進(jìn)財(cái)政支出預(yù)算的管理。
二、構(gòu)建和諧氛圍,完善財(cái)政投資評(píng)審體系
按照建設(shè)“和諧型財(cái)政”的要求,評(píng)審辦要構(gòu)建和諧長效的工作氛圍,不斷優(yōu)化財(cái)政評(píng)審結(jié)構(gòu)升級(jí),完善財(cái)政投資評(píng)審體系,全面提升服務(wù)財(cái)政中心工作能力,著力建設(shè)“和諧型”財(cái)政評(píng)審工作。
為提高財(cái)政協(xié)調(diào)服務(wù)能力,我們積極響應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展的號(hào)召,樹立科學(xué)評(píng)審、事爭一流的工作理念。我們建立財(cái)政評(píng)審綠色通道并構(gòu)建應(yīng)急評(píng)審組織體系,推進(jìn)與省、縣區(qū)的聯(lián)合評(píng)審機(jī)制。綠色通道對(duì)市委市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目,評(píng)審服務(wù)對(duì)象有特殊情況,按正常程序、時(shí)限不能滿足需要的項(xiàng)目;以及遇有突發(fā)事件,需要立即趕往現(xiàn)場的項(xiàng)目,評(píng)審辦由主任負(fù)責(zé),采取急事急辦、特事特辦的方法處理,急服務(wù)對(duì)象之所急,幫服務(wù)對(duì)象之所需,先期進(jìn)行現(xiàn)場勘測等基礎(chǔ)性工作,待資料補(bǔ)全后,再行審核,并及時(shí)出具評(píng)審報(bào)告,充分展現(xiàn)財(cái)政評(píng)審窗口的良好形象。
三、融合法治理念,加強(qiáng)評(píng)審制度隊(duì)伍建設(shè)
依法理財(cái)是做好財(cái)政工作的基本要求,加強(qiáng)制度建設(shè),打造高素質(zhì)隊(duì)伍,大力開展廉政教育,加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和廉潔自律,全面提高財(cái)政評(píng)審工作的制度化、規(guī)范化水平,著力建設(shè)“法治型”財(cái)政評(píng)審工作。
市政府出臺(tái)了《承德市財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》,市財(cái)政局印發(fā)了《財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審操作規(guī)程》以及《項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量控制管理暫行辦法》,評(píng)審辦制定了《承德市財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審工作考核暫行辦法》;完善了《財(cái)政投資評(píng)審管理工作規(guī)范》;修訂了《財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審工作程序》;通過定措施建制度,達(dá)到工作程序規(guī)范化。《財(cái)政投資評(píng)審管理工作規(guī)范》從“科學(xué)評(píng)審、事爭一流”的工作理念出發(fā),制定了財(cái)政評(píng)審工作“五不讓、七不準(zhǔn)”的紀(jì)律規(guī)范,要求評(píng)審辦所有的工作人員嚴(yán)格自律,堅(jiān)持做到不利于財(cái)政形象的事不做,不利于財(cái)政形象的話不說,追求真實(shí)準(zhǔn)確的評(píng)審結(jié)果,積極維護(hù)財(cái)政的良好形象。
對(duì)于建設(shè)法治型評(píng)審工作,我們加強(qiáng)了對(duì)評(píng)審專家?guī)斐蓡T的行為管理,嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度,堅(jiān)持“誰評(píng)審,誰負(fù)責(zé)”的原則,為高質(zhì)量地完成財(cái)政投資評(píng)審工作打好基礎(chǔ),著力打造一支“能進(jìn)能出、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的評(píng)審隊(duì)伍。通過完整詳實(shí)的工作制度、廉政制度、約束機(jī)制,從而規(guī)范評(píng)審人員的行為,牢固樹立公正意識(shí)、構(gòu)建誠信評(píng)審,切實(shí)保證評(píng)審工作保質(zhì)保量完成,當(dāng)好財(cái)政資金支出的“把關(guān)人”。
四、發(fā)揮全過程動(dòng)態(tài)效能,展望求實(shí)創(chuàng)新的評(píng)審前景
工作效能是決定財(cái)政評(píng)審職能作用發(fā)揮的關(guān)鍵性因素。對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行事前、事中、事后全過程動(dòng)態(tài)評(píng)審,努力建設(shè)“效能型”財(cái)政評(píng)審,全面提升財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平。
為全面提升財(cái)政評(píng)審的服務(wù)水平,實(shí)行委托單位全程跟蹤的財(cái)政評(píng)審方式,一是評(píng)審辦接受委托后提出評(píng)審過程所需的全部資料,由委托單位業(yè)務(wù)科室一次性提供給評(píng)審辦公室,委托單位業(yè)務(wù)科室要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的政策性、可行性和程序性審查并負(fù)責(zé),評(píng)審辦對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資的真實(shí)性、準(zhǔn)確性評(píng)審并負(fù)責(zé);二是在財(cái)政評(píng)審過程中,需要到建設(shè)現(xiàn)場核對(duì)工程量和建設(shè)部門溝通,由委托單位業(yè)務(wù)科室協(xié)調(diào)并全程跟蹤;三是在評(píng)審結(jié)論出來之前,由委托單位業(yè)務(wù)科室組織并參與與建設(shè)單位進(jìn)行意見交換。做到事前強(qiáng)化預(yù)算控制,事中嚴(yán)格現(xiàn)場管理,事后嚴(yán)格工程竣工決算審查。為追求評(píng)審結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確,工作人員不只是在辦公室聽匯報(bào)、看材料,而是不厭其煩的多次到現(xiàn)場實(shí)地踏勘。
評(píng)審辦公室在對(duì)我市建設(shè)項(xiàng)目工期緊,社會(huì)效果顯著的建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審時(shí),為做到評(píng)審工作既趕進(jìn)度、要效率、又保證評(píng)審結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確,一方面加大評(píng)審力量,在現(xiàn)有人員全力以赴的同時(shí),又及時(shí)從中心專家?guī)熘羞x聘水、電等各方面專家;另一方面加班加點(diǎn),在利用好正常工作時(shí)間外,充分利用空閑特別是節(jié)假日公休時(shí)間。在評(píng)審過程中,不是一味單純地追求審減率,而是努力打造科學(xué)化、精細(xì)化財(cái)政投資評(píng)審平臺(tái),做到“實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、快”。
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
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