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為切實(shí)搞好2020年森林防火宣傳教育工作,提高森林防火宣傳教育水平,努力營造全社會(huì)關(guān)注“森林防火,參與森林防火,支持森林防火”的良好氛圍,全力防范森林火災(zāi),鞏固我鎮(zhèn)森林防火工作成果,保護(hù)我鎮(zhèn)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,確保森林防火工作取得新一步的進(jìn)展,根據(jù)通化縣《2020年森林防火宣傳教育方案》的要求,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)無重大森林火災(zāi)為目標(biāo),以提高全民森林防火意識(shí)為目的,以宣傳普及森林防火區(qū)禁火規(guī)定、撲火安全常識(shí)、“12119”火警電話為重點(diǎn),全面落實(shí)縣森防指相關(guān)要求。堅(jiān)持宣傳內(nèi)容科學(xué)化、日常管理規(guī)范化、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、豐富內(nèi)容、強(qiáng)化主體,通過廣泛、科學(xué)、有效的宣傳方式,宣傳森林防火知識(shí)和相關(guān)法律規(guī)章制度,全面提高社會(huì)公眾的森林防火意識(shí),強(qiáng)化森林防火工作的群眾基礎(chǔ),營造良好的森林防火氛圍。
二、宣傳教育重點(diǎn)
(一)主要宣傳內(nèi)容
1、大力宣傳《國務(wù)院森林防火條例》、《吉林省森林防火條例》、《吉林省人民政府2020年森林防火命令》和《吉林省人民政府關(guān)于禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈的通告》等相關(guān)森林防火的法律、法規(guī)及政策。緊緊圍繞2020年森林防火工作的總體目標(biāo),堅(jiān)持以人為本,突出宣傳重點(diǎn),創(chuàng)新宣傳方式,豐富宣傳內(nèi)容,強(qiáng)
化群體群治,全方位,多角度,高標(biāo)準(zhǔn)的做好森林防火宣傳工作,要切實(shí)把《森林防火條例》等有關(guān)法規(guī)作為今年宣傳工作的重中之重,切實(shí)增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識(shí)和依法治火意識(shí),使森林防火家喻戶曉,人人皆知。
2、加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)普及撲救森林火災(zāi)的基本常識(shí)及緊急避險(xiǎn)知識(shí)。
3、宣講先進(jìn)單位及優(yōu)秀個(gè)人事跡,宣傳違規(guī)弄火典型案例。
(二)重點(diǎn)宣傳時(shí)段
1、進(jìn)入春、秋森林防火期,及時(shí)召開會(huì)議,大力宣傳動(dòng)員,及時(shí)啟動(dòng)森林防火工作。
2、進(jìn)山采集期、生產(chǎn)用火高發(fā)期及旅游秋收高峰期,要加大流動(dòng)宣傳和巡護(hù)檢查密度,嚴(yán)密監(jiān)管警示。
3、在“清明節(jié)”、“把頭節(jié)”、“五一”、“十一”、“農(nóng)歷十一”等防火期內(nèi)重點(diǎn)宣傳教育。
(三)宣傳的重點(diǎn)任務(wù)
1、組織開展森林防火宣傳日、周、旬、月或宣傳“一條街”(按照全縣確定3月15日至4月15日,9月15日至10月15日為森林防火宣傳月)。要充分利用廣播、電視、微信、板報(bào)、標(biāo)語、流動(dòng)宣傳車,老年秧歌隊(duì)等多種形式宣傳森林防火工作,營造濃厚的活動(dòng)氛圍。
2、提高全民積極參與意識(shí),大力開展森林火情報(bào)警電話“12119”及吉祥物“虎威威”的宣傳工作。
3、對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的防火宣傳設(shè)施進(jìn)行維修刷新,安裝好“彩旗工程”,防火期中,按天氣情況及時(shí)更換森林火險(xiǎn)預(yù)警旗。
4、對(duì)轄區(qū)內(nèi)干部職工要大力宣傳保護(hù)森林資源的重要性和必要性。對(duì)癡呆傻等特殊人群監(jiān)護(hù)人進(jìn)行宣傳教育。
5、“清明節(jié)”等祭祀活動(dòng)集中時(shí)段,對(duì)群眾進(jìn)行宣傳教育并張貼森林防火宣傳資料。
三、宣傳教育工作開展步驟
(一)防火期前組織動(dòng)員階段
1、制定本年度森林防火宣傳教育方案,組織學(xué)習(xí)《森林防火條例》及相關(guān)法律、法規(guī)、政策、文件。
2、各村要將本轄區(qū)內(nèi)的防火宣傳設(shè)施、警示物進(jìn)行刷新。
3、各村要對(duì)農(nóng)田剩余物進(jìn)行清理,在森林防火期內(nèi)禁止焚燒秸稈。
(二)宣傳教育階段:3月15日---4月19日和9月15---9月24日;
高火險(xiǎn)期4月20日---5月31日和9月25日---10月31日。
1、結(jié)合貫徹落實(shí)《森林防火條例》、《吉林省森林防火條例、《吉林省人民政府2020年森林防火命令》和《吉林省人民政府關(guān)于禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈的通告》,通過發(fā)放傳單、禁火令、通告以及在農(nóng)田集中的森林防火區(qū)邊緣遍插“禁火旗”的新做法,營造禁火聲勢、現(xiàn)場禁火新規(guī),有針對(duì)性的大力現(xiàn)場全面禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈的規(guī)定,做到禁火新規(guī)家喻戶曉人人皆知。
2、各村要將本轄區(qū)內(nèi)的防火宣傳設(shè)施進(jìn)行維修、刷新。組織“中小學(xué)生宣傳隊(duì)”在集市、路口發(fā)放宣傳單、喊口號(hào),開展多種形式的宣傳活動(dòng)。
3、在森林防火的關(guān)鍵時(shí)期,開展森林防火禁火期禁止一切野外用火宣傳活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)入山人員森林防火宣傳教育工作。抓好“清明節(jié)、把頭節(jié)、五一、十一、陰歷十一”和森火險(xiǎn)期的宣傳教育活動(dòng)。
四、工作標(biāo)準(zhǔn)
1、鎮(zhèn)政府要結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況,制定《宣傳教育方案》建立現(xiàn)有設(shè)施檔案,有明確管理標(biāo)準(zhǔn)。
2、做到村村有森林防火預(yù)警警示旗、森林防火橫額條幅和墻皮標(biāo)語、路路有森林防火警示牌,密度合理,美觀常新。
3、各村要教育干部群眾學(xué)習(xí)森防基本規(guī)定,避險(xiǎn)自救及火情電話三項(xiàng)的知曉面要達(dá)到100%。
第一條為全面落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《森林防火條例》和《省森林防火條例》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本制度。
第二條森林防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)、林場和市直有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部在森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作中應(yīng)負(fù)的責(zé)任,把領(lǐng)導(dǎo)干部抓森林防火工作的能力、實(shí)績,與其政績考核、獎(jiǎng)懲和職級(jí)升降直接掛鉤的專門制度。
第三條森林防火工作實(shí)行鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府含街道辦事處、開發(fā)區(qū)、林場,下同和有關(guān)部門行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)本地森林防火工作全面負(fù)責(zé),政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)同志為直接責(zé)任人。市林業(yè)局對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作負(fù)有重要責(zé)任。市森林防火指揮部各成員單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第四條森林防火第一責(zé)任人的主要責(zé)任是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一組織,統(tǒng)一指揮,親自安排部署,并進(jìn)行督促檢查;確保森林防火指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)健全穩(wěn)定,森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)到位;發(fā)生森林火災(zāi)后及時(shí)深入現(xiàn)場組織指揮撲救。
森林防火直接責(zé)任人的主要責(zé)任是協(xié)助第一責(zé)任人具體負(fù)責(zé)本地森林防火的全面工作;制定年度工作目標(biāo)和計(jì)劃,并抓好落實(shí);組織指揮、督促指導(dǎo)森林防火的重大活動(dòng),研究解決森林防火工作中的新情況、新問題,提出新對(duì)策;發(fā)生森林火災(zāi)后親自到前線組織指揮撲救。
第五條市森林防火指揮部成員單位按照職責(zé)分工,認(rèn)真履行以下職責(zé),并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
一市氣象局負(fù)責(zé)提供天氣預(yù)警預(yù)報(bào)和森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào),必要時(shí)按森林防火指揮部的要求實(shí)施人工降雨;
二市發(fā)改局負(fù)責(zé)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào);
三市財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措森林防火資金,按要求將防火資金及時(shí)撥付到位;
四市消防、武警、人武部等部門要積極參與撲火,并做好重點(diǎn)軍事設(shè)施的火災(zāi)預(yù)防工作;
五公安、司法部門負(fù)責(zé)及時(shí)查處森林火災(zāi)案件;
六通信部門保障通信暢通;
七市民政局負(fù)責(zé)撲救森林火災(zāi)的后勤保障工作,并負(fù)責(zé)妥善安置災(zāi)民;
八市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)做好救護(hù)工作;
九市教育局負(fù)責(zé)做好對(duì)學(xué)生的森林防火宣傳教育工作;
十市廣電局負(fù)責(zé)做好森林防火的公益宣傳報(bào)道;
十一市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)森林火災(zāi)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究;
十二市商務(wù)局負(fù)責(zé)撲火物資的緊急調(diào)用工作;
十三鐵路、公路部門負(fù)責(zé)撲火運(yùn)輸車輛的調(diào)集和鐵路、公路兩側(cè)管轄范圍內(nèi)的森林防火工作;
十四市林業(yè)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督全市的森林防火工作、森林火災(zāi)信息的,協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督森林公安機(jī)關(guān)依法履行森林防火職責(zé)和及時(shí)查處森林火災(zāi)案件。
第六條市森林防火指揮部每年同各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)簽訂森林防火責(zé)任狀,明確年度目標(biāo)任務(wù)。
第二章森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)
第七條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)森林防火指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)健全穩(wěn)定,高效精干。
第八條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo),明確其成員單位的森林防火責(zé)任區(qū),簽訂防火責(zé)任狀,并經(jīng)常深入責(zé)任區(qū)檢查,幫助解決實(shí)際問題。
第九條各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入本地林業(yè)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃,保證專業(yè)森林消防隊(duì)和森林火災(zāi)預(yù)防撲救所需的工作經(jīng)費(fèi)
第十條各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立一支30-50人的森林防火應(yīng)急撲火隊(duì),加強(qiáng)管理,定期組織訓(xùn)練,儲(chǔ)備充足的森林防火物資,確保撲救森林火災(zāi)需要。
第十一條切實(shí)落實(shí)森林防火責(zé)任制,完善森林火災(zāi)應(yīng)急管理措施,建立森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制,加強(qiáng)火情監(jiān)測,嚴(yán)格執(zhí)行火災(zāi)報(bào)告制度。對(duì)高火險(xiǎn)等級(jí)的重點(diǎn)區(qū)域,采取超常規(guī)措施,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干,森林防火指揮部堅(jiān)持24小時(shí)值守。發(fā)生森林火災(zāi)后,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)深入現(xiàn)場組織指揮撲救。
第三章森林火災(zāi)的預(yù)防責(zé)任
第十二條各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照《森林防火條例》《省森林防火條例》等有關(guān)規(guī)定,做好森林防火工作,完成年度森林防火責(zé)任狀規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。
第十三條根據(jù)情況定期或不定期召開森林防火工作會(huì)議,分析、研究、布置、督促檢查本轄區(qū)森林防火工作,開展經(jīng)常性森林防火宣傳教育,并指定專人負(fù)責(zé),確保森林防火宣傳教育不留死角、盲區(qū)。
第十四條森林防火重點(diǎn)期,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)森林防火指揮部必須堅(jiān)持24小時(shí)值班制度和森林火情日報(bào)告制度。森林防火重點(diǎn)期應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)野外用火管理,實(shí)行野外用火審批制度。高火險(xiǎn)天氣,應(yīng)當(dāng)采取有效措施,禁止一切野外用火,并及時(shí)落實(shí)禁火令。
第十五條各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)森林防火指揮部要做好本行政區(qū)域內(nèi)森林防火工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促,對(duì)于存在森林火災(zāi)隱患,下達(dá)限期整改通知書;督促檢查《森林防火條例》《省森林防火條例》和有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況。
第四章森林火災(zāi)的撲救責(zé)任
第十六條森林火災(zāi)發(fā)生后,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)、如實(shí)上報(bào)火情;發(fā)生邊界火災(zāi)時(shí),應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)火情。不得遲報(bào)、瞞報(bào)和謊報(bào)火情。
第十七條發(fā)生森林火災(zāi)后,必須迅速成立撲救前線指揮部,由火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長,組織調(diào)動(dòng)專業(yè)隊(duì)伍和群眾撲救。發(fā)生森林火災(zāi)后,事發(fā)地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)必須在2小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場組織指揮撲救;火災(zāi)在3小時(shí)內(nèi)未被撲滅的事發(fā)地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政主要領(lǐng)導(dǎo)必須趕赴現(xiàn)場組織撲救;火災(zāi)在6小時(shí)內(nèi)未被撲滅的市森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)、市直包保單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須趕赴火災(zāi)現(xiàn)場,督促和指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。
第十八條撲救森林火災(zāi)必須堅(jiān)持以人為本,科學(xué)撲救原則,確保撲火人員的人身安全。明火撲滅后,必須留足看守火場人員,明確責(zé)任,徹底消除隱患,嚴(yán)防死灰復(fù)燃。
第十九條森林公安機(jī)關(guān)在接到火災(zāi)報(bào)告時(shí),必須立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場調(diào)查、偵破火災(zāi)案件,依法查處火災(zāi)肇事者。火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助、支持森林警察開展調(diào)查。
第五章考核與檢查
第二十條森林防火工作實(shí)行年度考核評(píng)比和日常檢查相結(jié)合的制度,依據(jù)年初工作部署和目標(biāo)責(zé)任狀的要求,進(jìn)行綜合考核評(píng)比
重點(diǎn)防火期定期召開檢查督辦會(huì),第二十一條實(shí)行定期檢查督辦制度。由市森林防火指揮部負(fù)責(zé)召集,有關(guān)成員單位參加,對(duì)措施不力、存在重大隱患或發(fā)生重大森林火災(zāi)的發(fā)出情況通報(bào)、整改通知書》限期整改。
年度考核時(shí),第二十二條考核評(píng)比由市森林防火指揮部組織實(shí)施。對(duì)被考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的第一責(zé)任人和直接責(zé)任人抓森林防火工作的能力與實(shí)績一并進(jìn)行考核。
第六章責(zé)任追究
第二十三條因疏于防范,工作失職,有下列行為之一,造成森林火災(zāi)重大隱患或損失的追究有關(guān)人員的責(zé)任:
一對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不重視,防火經(jīng)費(fèi)不落實(shí),宣傳不到位,應(yīng)急撲火隊(duì)未建立,護(hù)林員管理不到位等,致使防火機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)等嚴(yán)重不適應(yīng)森林防火需要的追究森林防火第一責(zé)任人的責(zé)任。
二對(duì)因野外用火管理不嚴(yán),撲救火災(zāi)組織不力,防火撲火制度落實(shí)不到位而出現(xiàn)以下現(xiàn)象之一的追究森林防火直接責(zé)任人的責(zé)任:
1一年內(nèi)被上級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重火災(zāi)隱患,書面要求整改3次及以上的
2一年內(nèi)受到市森林防火指揮部辦公室書面通報(bào)批評(píng)3次及以上的
3發(fā)生森林火災(zāi)瞞報(bào)、謊報(bào)或者故意拖延報(bào)告,造成嚴(yán)重影響的
4一個(gè)森林重點(diǎn)防火期內(nèi),同一防火責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi)累計(jì)達(dá)3次及以上,每次受害森林面積達(dá)400畝及以上,且每次火災(zāi)持續(xù)時(shí)間達(dá)12小時(shí)以上的
5發(fā)生森林火災(zāi)受害森林面積達(dá)800畝以上,且在24小時(shí)內(nèi)未被撲滅的
6因撲救森林火災(zāi),造成1至2人重傷的
三發(fā)生森林火災(zāi)造成1人及以上人員死亡或2人及以上人員重傷的同時(shí)追究森林防火第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
四市森林防火指揮部成員單位因工作懈怠,直接造成森林火災(zāi)持續(xù)時(shí)間超過24小時(shí),出現(xiàn)1人及以上人員死亡或2人及以上人員重傷的追究負(fù)有直接責(zé)任的防火指揮部相關(guān)成員的責(zé)任。
第二十四條依照本制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處分的由市森林防火指揮部會(huì)同有關(guān)部門組成調(diào)查組,根據(jù)違法違規(guī)事實(shí)和有關(guān)規(guī)定,提出案件調(diào)查報(bào)告和行政處分建議,將案件移交行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依法作出處理。
第二十五條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在森林防火工作中,有下列情形之一的將其森林防火工作情況納入全市年終安全生產(chǎn)考評(píng)范圍和安全生產(chǎn)一票否決范疇。
一發(fā)生森林火災(zāi)造成1人及以上人員死亡或2人及以上人員重傷的
二第一責(zé)任人或直接責(zé)任人在當(dāng)年森林防火工作中因失職、瀆職被上級(jí)有關(guān)部門查處,受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的
第七章附則
關(guān)鍵詞:《森林防火》;辦刊宗旨;經(jīng)營期刊
中圖分類號(hào):G237 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-8122(2011)08-0115-02
《森林防火》是森林防火戰(zhàn)線上的重要宣傳手段和科技推廣的重要工具,它于1983年創(chuàng)刊,經(jīng)過幾代編輯人的努力,從一本不起眼的雜志,發(fā)展成為圖文并茂,印刷精美,集可讀性、科技性與實(shí)用性于一體,發(fā)行輻射全國的期刊,期刊于2004年度被江蘇省新聞出版局、江蘇省科學(xué)技術(shù)廳評(píng)為自然科學(xué)類期刊一級(jí)期刊。2006年《森林防火》期刊編輯部被了國家森林防火指揮部、國家林業(yè)局評(píng)為“2004~2006年度全國森林防火先進(jìn)單位”?!渡址阑稹穭?chuàng)刊已27年,形成了自己的優(yōu)勢,贏得了行業(yè)的認(rèn)可,筆者現(xiàn)對(duì)《森林防火》的辦刊實(shí)踐進(jìn)行總結(jié),為更好的發(fā)展期刊,促進(jìn)森林防火事業(yè)發(fā)展提供參考。
一、始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,以服務(wù)森林防火事業(yè)為己任
(一)堅(jiān)持正確的辦刊宗旨
《森林防火》創(chuàng)刊伊始就確立“宣傳森林防火方針政策,普及森林防火知識(shí),交流森林防火管理經(jīng)驗(yàn),推廣先進(jìn)的防撲火技術(shù)、介紹國內(nèi)外森林防火管理技術(shù)”的辦刊宗旨。這個(gè)宗旨明晰了刊物的市場定位,期刊編輯部始終認(rèn)真貫徹落實(shí)面向全國、面向基層、面向森林防火第一線的辦刊方針,刊發(fā)了森林消防專業(yè)隊(duì)建設(shè)、生物防火工程建設(shè)、撲救森林火災(zāi)技戰(zhàn)術(shù)和國外林火管理等一系列針對(duì)性強(qiáng)、與國家林業(yè)局防火指揮部辦公室工作重心相一致的論文和經(jīng)驗(yàn)性文章。
(二)堅(jiān)持以宣傳黨的森林防火政策為重要任務(wù)
國家十分重視森林防火工作,每年的春季、秋季,國家林業(yè)局都會(huì)召開全國性的森林防火工作,部署森林防火工作,時(shí)間與《森林防火》第一期與第三期的編輯出版時(shí)間相吻合,《森林防火》大力宣傳會(huì)議精神,使全國森林防火工作者明明白白了解當(dāng)前形勢下,國家對(duì)森林防火工作的要求。2009年1月4日,我國新的《森林防火條例》開始實(shí)行,國家林業(yè)局把“認(rèn)真實(shí)施新《條例》”,作為2009 年森林防火工作重點(diǎn)之一,《森林防火》2009年第一期全文刊登了《森林防火條例》,使森林防火工作者可以及時(shí)了解森林防火法規(guī)、政策。
(三)堅(jiān)持以服務(wù)于森林防火工作者為中心
《森林防火》是一本行業(yè)期刊,與其他行業(yè)期刊一樣,發(fā)行對(duì)象為特定行業(yè)人群中有特定特征的讀者。它的核心讀者群是全國各地的森林防火工作者,讀者對(duì)象比較明確,讀者群也相對(duì)比較集中和穩(wěn)定?!渡址阑稹窂钠诳膬?nèi)容編排上考慮到讀者大多是基層森林防火者,普遍存在實(shí)踐能力很強(qiáng),理論水平不高的問題,所以期刊盡可能用淺顯易懂的語言,讓讀者讀懂看懂;發(fā)行方面,有些地方偏遠(yuǎn),在寄送雜志過程中難免會(huì)有遺漏現(xiàn)象,我們有專職人員負(fù)責(zé)雜志的發(fā)行工作,盡可能及時(shí)補(bǔ)寄,也為每年的雜志征訂打下了良好的基礎(chǔ)。有些讀者收到雜志,看到某篇文章有新穎觀點(diǎn)想與作者聯(lián)系,雜志社也是熱心幫忙,特別是新的《森林防火條例》實(shí)施后,有些讀者對(duì)新《條例》有些條文存在疑議,《森林防火》借助南京森林警察學(xué)院法律教研室給予解釋答疑,使讀者有豁然開朗的感覺。
二、用心經(jīng)營期刊,拓展期刊的生存空間
(一)開展廣告業(yè)務(wù),為企業(yè)做宣傳,擴(kuò)大期刊知名度
近年來,期刊市場的競爭尤為激烈。特別是林業(yè)期刊, 各家期刊社都面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)?!渡址阑稹吩谧ズ蒙鐣?huì)效益的同時(shí),努力探索增收的渠道。隨著國家林業(yè)建設(shè)的發(fā)展,對(duì)森林防火的日益重視,與森林防火相關(guān)的一些產(chǎn)品也應(yīng)運(yùn)而生,如防火服、防火監(jiān)測系統(tǒng)、防火工具等廠家也開始增多?!渡址阑稹芬恍腥?,開始積極與這些廠家接觸,通過電話聯(lián)系和走訪,將刊物介紹給這些廠家,吸引他們到《森林防火》上做廣告?!渡址阑稹方?jīng)歷了從無廣告,到刊登一兩個(gè)廣告,并逐年增多的過程,現(xiàn)已發(fā)展到有20多家企業(yè)與《森林防火》建立了良好的合作關(guān)系。期刊通過廣告,既宣傳了企業(yè),也擴(kuò)大了期刊的知名度。2010年11月,森林消防產(chǎn)品展銷會(huì)在北京召開,《森林防火》期刊編輯部領(lǐng)導(dǎo)參加了展銷會(huì),借此機(jī)會(huì)向更多的廠家宣傳雜志,吸引其在《森林防火》做廣告。
(二)借鑒雜志社優(yōu)勢,做好增刊和相關(guān)論文集的編輯工作
“盛世興林,防火為先”,這是原國家林業(yè)局局長周生賢提出來的,從這句話中可以看出森林防火工作的重要性,與森林防火相關(guān)的科研也開始受到國家的重視并開展起來。航空護(hù)林以其機(jī)動(dòng)靈活性和“發(fā)現(xiàn)早,行動(dòng)快,滅在小“的優(yōu)勢,在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中具有其他手段不可替代的作用,在森林防火中占有重要的地位。為了更好的服務(wù)森林防火工作,各航空護(hù)林單位進(jìn)行了從機(jī)型到航空防火機(jī)具的探索?!渡址阑稹芳皶r(shí)組織稿件,2003年形成“航空護(hù)林”???,擴(kuò)大對(duì)航空護(hù)林的宣傳力度,獲得了航空護(hù)林單位的認(rèn)可。各地森林防火工作者在森林防火工作中,總結(jié)了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn),國家林業(yè)局森林防火辦公室要求對(duì)這些寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳,《森林防火》主動(dòng)請纓,2004年形成增刊。
此外,從2006年起,國家林業(yè)局森林防火辦公室每年對(duì)我國發(fā)生的重、特大森林火災(zāi)的撲救工作進(jìn)行分析,從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。《森林防火》對(duì)各地送來的材料進(jìn)行梳理,編輯,形成森林火災(zāi)撲救案例分析,至此已編輯了2006年、2007年、2008年、2009年的森林火災(zāi)撲救案例分析?!渡址阑稹穼?duì)我國森林火災(zāi)撲救戰(zhàn)術(shù)的發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
通過增刊和相關(guān)森林防火論文集的編撰,使《森林防火》編輯工作者增加了掌握森林防火新動(dòng)態(tài)的途徑,也是向主管部門展現(xiàn)實(shí)力的有利機(jī)會(huì)。獲得主管部門的認(rèn)可,同樣是期刊發(fā)展中必不可少的條件。
(三)舉辦各種森林防火培訓(xùn)班
隨著森林防火事業(yè)的發(fā)展,森林防火工作對(duì)專業(yè)性人才的需求越來越迫切,而我國基層森林防火工作者有一部分是從其他單位轉(zhuǎn)行過來的,可以說是“門外漢”,還有很多森林防火工作者相關(guān)知識(shí)已陳舊,跟不上形勢的發(fā)展,急需進(jìn)行森林防火知識(shí)的學(xué)習(xí)、補(bǔ)充,鑒于此,《森林防火》開始舉辦森林防火培訓(xùn)班,借助雜志廣泛的人力資源,邀請森林防火專家進(jìn)行現(xiàn)場講課,并及時(shí)進(jìn)行調(diào)研,對(duì)課程進(jìn)行修改,力求與森林防火工作者的需求相吻合。通過培訓(xùn)班,加強(qiáng)了與讀者的聯(lián)系,并在培訓(xùn)班上,免費(fèi)發(fā)送雜志,很多參加培訓(xùn)班的森林防火工作者由讀者轉(zhuǎn)變?yōu)樽髡?,擴(kuò)大了作者隊(duì)伍,同時(shí)也使《森林防火》為基層服務(wù)這一辦刊宗旨落實(shí)到實(shí)處。
三、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求抓好《森林防火》編輯出版環(huán)節(jié)
(一)做好《森林防火》選題策劃工作
《森林防火》是森林防火戰(zhàn)線的重要宣傳窗口,有著廣泛的受眾群,做好選題策劃,對(duì)有針對(duì)性的開展雜志的編輯出版十分重要。每年的12月份,編輯部領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)自己的調(diào)研,讀者的反饋,防火戰(zhàn)線上的森林防火專家、領(lǐng)導(dǎo)意見,經(jīng)過充分論證研究確定第二年的工作計(jì)劃,做到全年目標(biāo)明確,期期有看點(diǎn)。并把工作計(jì)劃下放到編輯部個(gè)人,使編輯人員可以及時(shí)組織稿件,做到有的放矢。在計(jì)劃中又穿插著一些變化,保持捕捉森林防火領(lǐng)域里新事物的靈敏度。
比如,2006年我國開始在一些省份試點(diǎn)森林火災(zāi)保險(xiǎn)制度,我們及時(shí)與試點(diǎn)省份福建省進(jìn)行聯(lián)系,及時(shí)報(bào)道,并關(guān)注試點(diǎn)的后續(xù)情況。森林火災(zāi)保險(xiǎn)制度的實(shí)施是一個(gè)比較漫長的過程,只有火災(zāi)發(fā)生后,才能進(jìn)行補(bǔ)償。但我們一直沒有忘記這個(gè)新生事物,與福建省保持密切聯(lián)系,2009年刊載《順昌縣森林火災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制的探討》一文,對(duì)各地開展森林火災(zāi)保險(xiǎn)提供了參考。
(二)耐心細(xì)致的做好編校工作
在編校流程中,《森林防火》嚴(yán)格按照三審制的要求,實(shí)行責(zé)任編輯負(fù)責(zé)制,作者的來稿責(zé)任編輯在3個(gè)月內(nèi)給與答復(fù),保證了稿件的時(shí)效性。在校對(duì)環(huán)節(jié)中實(shí)行責(zé)任編輯一校,二校、三校交叉校對(duì),編輯部主任統(tǒng)校,主編總把關(guān),另外還聘請有校對(duì)經(jīng)驗(yàn)的專家外校把關(guān)。這些措施有效的降低了《森林防火》的差錯(cuò)率。編校工作的順利進(jìn)行,與責(zé)任編輯的責(zé)任心、編校能力有很大的關(guān)系。為了提高本刊編輯人員的編輯水平,《森林防火》編輯部領(lǐng)導(dǎo)十分重視編輯人員的繼續(xù)教育,每年派相關(guān)人員參加江蘇省新聞出版局舉辦的編輯培訓(xùn)班,這對(duì)提高編輯水平,向優(yōu)秀期刊編輯學(xué)習(xí)提供了很好的機(jī)會(huì)?!渡址阑稹愤€訂閱了很多林業(yè)類核心期刊及編輯類期刊,在編輯過程中遇到相關(guān)問題,我們就查閱相關(guān)期刊,尋求解決問題的辦法。
(三)按時(shí)完成出版,準(zhǔn)時(shí)完成《森林防火》的寄送工作
期刊的要求就是按期按時(shí)出版。我刊為準(zhǔn)時(shí)完成出版,訂立了詳細(xì)的日程安排表,并堅(jiān)決執(zhí)行。為了不誤期,我刊總是提前交稿,校稿,提前10天印刷,印刷后及時(shí)對(duì)新刊進(jìn)行檢查,確保正確無誤后將《森林防火》寄送到全國各地的讀者手中。
(四)形式與內(nèi)容和諧統(tǒng)一的《森林防火》
一、建立、健全森林防火的組織機(jī)構(gòu)。
鎮(zhèn)成立森林防火指揮所,以片為單位下設(shè)四個(gè)營(見附表),必須認(rèn)真履行《森林防火條例》規(guī)定的八項(xiàng)職責(zé)。
二、廣泛深入地進(jìn)行防火安全教育。
利用廣播電視把森林防火的各種規(guī)定、火源管理制度、防火撲火的基本知識(shí)廣泛宣傳,做到家喻戶曉,人人皆知。全鎮(zhèn)刷寫和張貼防火宣傳標(biāo)語1200條,每個(gè)村60條,其中新刷固定標(biāo)語10條,鎮(zhèn)設(shè)固定防火牌4塊,并建1處護(hù)林防火公約。林區(qū)村組每戶張貼一份“十不準(zhǔn)、八不燒”的規(guī)定。每所學(xué)校上一堂森林防火知識(shí)課,組織學(xué)生利用路隊(duì)進(jìn)行宣傳,學(xué)校必須致每位學(xué)生家長一封防火宣傳信。
三、搞好預(yù)防和撲救工作,做好思想、組織,設(shè)施、預(yù)防和撲救措施的落實(shí)工作。
l、鎮(zhèn)森林防火指揮所組織50人的森林火災(zāi)撲救中隊(duì)。各村場要制訂防火方案,簽訂防火責(zé)任狀,組建20人的防火突擊隊(duì),全鎮(zhèn)1200人,每名隊(duì)員配齊一把鐮刀、一個(gè)水壺、一雙膠鞋,平時(shí)組織適當(dāng)?shù)挠?xùn)練,農(nóng)機(jī)站要落實(shí)好防火急救車10輛,要編班排號(hào)藩實(shí)到人,衛(wèi)生院要落實(shí)好衛(wèi)生員2人,保證做到召之即來,來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝。
2、每年10月至次年4月為森林火災(zāi)重點(diǎn)防護(hù)期,森林防火宣傳月,在防火期內(nèi)及時(shí)令,安排隊(duì)員死看死守,各村場建立瞭望臺(tái)一個(gè),全鎮(zhèn)共計(jì)50個(gè)。臨時(shí)瞭望點(diǎn)2個(gè),全鎮(zhèn)共計(jì)100個(gè),重點(diǎn)落實(shí)到人,編好班,不準(zhǔn)缺哨,各營發(fā)生森林火警必須立即上報(bào)鎮(zhèn)森林防火指揮所,電話:,不得遲報(bào),虛報(bào).瞞報(bào)。
3、任何單位和個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)森林火情和接到撲火命令,必須迅速趕到指定地點(diǎn)投入撲救。
四,健全通迅設(shè)備,保證電話暢通
鎮(zhèn)、村電話要晝夜值班,全鎮(zhèn)統(tǒng)一信號(hào):鎮(zhèn)開廣播,各村準(zhǔn)備銅鑼一面,以村部為集合點(diǎn)。各村每天組
五、嚴(yán)格火源管理
護(hù)林人員配帶袖織2—3人晝夜輪流巡山執(zhí)勤,各村場林業(yè)生產(chǎn)負(fù)責(zé)人在森林防火期內(nèi),每個(gè)星期向鎮(zhèn)森林防火指揮所匯報(bào)一次防火情況。章進(jìn)行巡護(hù)森林,其職責(zé)是:管理林區(qū)野外用火,及時(shí)報(bào)告火情,協(xié)助查處森林火情。各村場要在主要路口設(shè)立火種檢查站,搜除進(jìn)山人員所帶火種,控制火種進(jìn)山,禁止迷信用火,教育生活用為,對(duì)必須生產(chǎn)用火,如立窯燒炭、煉山、燒田坡等,要經(jīng)過縣、鎮(zhèn)森林防火指揮辦公室發(fā)放用火許可證方能進(jìn)行。凡是沒有批準(zhǔn)的堅(jiān)決不準(zhǔn)用火,小孩要安排專人看管,小孩玩火,要追究大人的責(zé)任。
六、建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰制度。
1、重獎(jiǎng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告,村級(jí)森林火災(zāi)的有功人員。
2、對(duì)因撲救森林火災(zāi)受傷、致殘或犧牲人員的醫(yī)療撫恤以及撲火經(jīng)費(fèi)的支付,按照《森林防火條例》第26、27條規(guī)定執(zhí)行。
3、加重處罰私自攜帶火種上山人員,違章有關(guān)人員。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火宣傳教育工作,切實(shí)提高群眾森林草原防火意識(shí),按照《縣森林草原防滅火專項(xiàng)整治實(shí)施方案》和《縣森林草原防滅火專項(xiàng)整治學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)實(shí)施方案》文件要求,緊緊圍繞"5.30”國務(wù)院督導(dǎo)州森林草原防滅火專項(xiàng)整治情況反饋會(huì)議精神,結(jié)合我鄉(xiāng)森林草原防火工作實(shí)際,特制定本方案。
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于防災(zāi)救災(zāi)的重要論述和提高自然災(zāi)害防治能力重要講話精神,以及總理對(duì)森林草原防滅火工作作出的重要批示精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、森林草原防滅火工作電視電話會(huì)議工作部署,堅(jiān)持“預(yù)防為主、防滅結(jié)合”的工作方針,始終把森林防火宣傳教育工作作為防火工作的第一道工序,貫穿工作的全過程。組織開展多渠道、多形式、全方位、大力度的森林防火宣傳工作,吸取木里"3.30"、西昌"3.30"等森林火災(zāi)事故教訓(xùn),進(jìn)一步牢固樹立“生命至上、安全第一”的理念,增強(qiáng)樹牢“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,切實(shí)推動(dòng)森林草原防滅火專項(xiàng)整治學(xué)習(xí)宣傳教育工作有序、有力開展。努力營造“森林防火、人人有責(zé)”的濃厚氛圍,切實(shí)保護(hù)林區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和森林資源安全。
二、宣傳工作重點(diǎn)
不斷加強(qiáng)森林草原防火法律法規(guī)宣傳力度備地要結(jié)合實(shí)際因地施道,大力開展森林防火法律法規(guī)的宣傳,加強(qiáng)教育引導(dǎo)不斷向眾深推進(jìn)。要結(jié)合傳統(tǒng)媒體和新媒介,通過多渠道傳輸,共同發(fā)力?!渡址ā贰恫菰ā贰渡址阑饤l例》<草原防火條例》等法律法規(guī)和政策規(guī)定:森林火災(zāi)的危害性及防火工作的重要性;森林火災(zāi)預(yù)防、撲救及安全避險(xiǎn)等基本常識(shí):森林防火工作的重大舉措、進(jìn)展及成效等動(dòng)態(tài)信息:森林防火先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人事跡和森林火災(zāi)典型案例。開展豐富多彩的森林草原防火主體宣傳活動(dòng)積極開展森林防火宣傳月、宣傳周和宣傳日活動(dòng)。在高森林草原火險(xiǎn)期,各村要充分利用群眾節(jié)日集會(huì)的機(jī)會(huì),通過舉辦森林防火專題講座、森林防火文藝演出、森林防火知識(shí)競賽等活動(dòng),動(dòng)員社會(huì)力量開展形式多樣、生動(dòng)有趣的宣傳覆蓋范圍,提高群眾參與度和積極性。
全鄉(xiāng)現(xiàn)有森林面積和林業(yè)用地471余畝,地貌淺丘,隨著“天?!惫こ虒?shí)施,植被深厚,林農(nóng)間雜,人為活動(dòng)頻繁,一旦發(fā)生山火往往難以控制,撲救更為困難。
二、森林防火的方針
1、“預(yù)防為主,積極消滅”的森林防火方針,是防火、撲救的行動(dòng)指南。
2、認(rèn)真落實(shí)森林防火工作的思想、組織、制度、措施、設(shè)施“五大”設(shè)施建設(shè),建立健全森林防火體系。
三、組織保障
1、鄉(xiāng)成立以鄉(xiāng)長為森林防火隊(duì)隊(duì)長,分管林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為森林防火隊(duì)副隊(duì)長,鄉(xiāng)組建專職撲火應(yīng)急分隊(duì),村組建以村主任為隊(duì)長的專業(yè)撲火隊(duì)。
2、防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行防火,滅火常識(shí)的教育訓(xùn)練,印發(fā)宣傳資料、禁火令1250份。
3、防火工具有鐵鍬30把、砍刀30把,斧頭20把等,撲火經(jīng)費(fèi)5000元。
四、制度保障
1、完善防火值班制度,在防火期,鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)帶頭值班。
2、村組干部的具體職責(zé):堅(jiān)守工作崗位,堅(jiān)持巡護(hù)森林,管理野外用火,及時(shí)報(bào)告火情,協(xié)助鄉(xiāng)政府查處森林火災(zāi)案件。
3、制定山火發(fā)生的應(yīng)急信號(hào),嚴(yán)明紀(jì)律,服從指揮。
4、強(qiáng)力推進(jìn)“六有”建設(shè)(即有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有預(yù)案、有裝備、有措施)。
五、森林火災(zāi)的撲救
1、由村主任為隊(duì)長,成員有,及八、九社的農(nóng)戶為成員,成為第一梯隊(duì)帶領(lǐng)撲火工具投奔現(xiàn)場撲救,隨時(shí)報(bào)告火災(zāi)情況。
2、鄉(xiāng)上接到報(bào)告后,由鄉(xiāng)長帶領(lǐng)的鄉(xiāng)森林防火分隊(duì)隨時(shí)待令出發(fā)投入搶救工作。
3、根據(jù)當(dāng)時(shí)情況需要縣森林防火隊(duì)的支援時(shí),立即請求。
六、基本要求
火情發(fā)現(xiàn)早,撲救行動(dòng)快,領(lǐng)導(dǎo)指揮靈,滅火方法對(duì)。
1、撲火方法
在力量使用上以三人為一組,由組長一人負(fù)責(zé),撲火工具要因地制宜,因情施用。
2、基本戰(zhàn)術(shù)
(1)抓住有利時(shí)機(jī)打殲滅戰(zhàn),如在小火、風(fēng)小濕度大、燒座火等情況下,要集中力量一舉撲滅。
(2)以打?yàn)橹鳎蚋艚Y(jié)合,雙線出擊,必要時(shí)可開防火線,挖隔離溝。
(3)能打則打,能守則守,上不翻山,下不過溝。
(4)滅火不過夜。
(5)滅火后,專人監(jiān)視火場跡地,防止死灰復(fù)燃。
(6)總的原則是:超前隔離樹冠火,消滅地表火,挖斷地下火,消除余火。
3、注意事項(xiàng)
(1)堅(jiān)持四不打:即風(fēng)大不打,懸崖峭壁不打,迎風(fēng)火頭不打,沖火不打。
(2)在火場行軍只能走山脊,避免走溝槽。
(3)帶上必要防護(hù)用品。
(4)不單獨(dú)行動(dòng)。
七、森林火災(zāi)的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)
火災(zāi)撲滅后,由鄉(xiāng)林業(yè)站配合有關(guān)部門對(duì)火場進(jìn)行調(diào)查,查明火災(zāi),找出肇事者,分清責(zé)任,嚴(yán)肅處理,同時(shí)做好火災(zāi)的統(tǒng)計(jì)工作,對(duì)發(fā)生火災(zāi)的時(shí)間、地點(diǎn)、起火原因、發(fā)現(xiàn)火情時(shí)間和組織撲救經(jīng)過、林木損失情況及火場調(diào)查資料、責(zé)任分析和處理情況、火場跡地更新情況等,要逐級(jí)上報(bào),并存入案卷。
八、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
1、對(duì)預(yù)防和撲救森林火災(zāi)有功人員按《森林防火條例》第六章三十一條規(guī)定報(bào)請立功授獎(jiǎng)。
2、不服從撲火指揮機(jī)構(gòu)的指揮或者延誤撲火時(shí)機(jī),影響撲火救災(zāi)的,按《森林防火條例》第六章三十二條處以100元至500元的罰款。
*林業(yè)局位于*市境內(nèi),始建于*年,是國家大型二檔森工企業(yè)和*森工集團(tuán)所屬成員企業(yè),是國家重要的商品材生產(chǎn)基地。企業(yè)總資產(chǎn)1.5億元,總經(jīng)營面積134415公頃,其中有林地面積127559公頃,森林覆蓋率為94.9%,下設(shè)7個(gè)林場,1個(gè)森林公園等28個(gè)基層單位,四周分別于*市、黃泥河林業(yè)局、敦化林業(yè)局、紅石林業(yè)局及*林業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)管理局為鄰,轄區(qū)內(nèi)有3鎮(zhèn)2鄉(xiāng),32個(gè)村,140個(gè)自然屯,是一個(gè)典型的農(nóng)林交錯(cuò),居住混雜的森工企業(yè),轄區(qū)內(nèi)總?cè)丝?6341人,總戶數(shù)18251戶。其中,林業(yè)人口19000人,林業(yè)職工戶7345戶。
二、機(jī)構(gòu)設(shè)置及設(shè)施設(shè)備情況
年初,局調(diào)整充實(shí)了以局長為總指揮的森林防火指揮部成員,下設(shè)由5個(gè)主伐林場、2個(gè)經(jīng)營林場組成的7個(gè)分支機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)組成人員達(dá)114人,其中森林防火指揮部成員50人(下設(shè)防火辦公室、5人),分支機(jī)構(gòu)人數(shù)64人。成立了由25人組成的1支專業(yè)撲火隊(duì),由40人組成的3支半專業(yè)化撲火隊(duì),由1088人組成的51支臨時(shí)撲火隊(duì),共有1部防火指揮車,1部宣傳車,8臺(tái)值班車,4部中繼臺(tái),25部車載臺(tái),98部手持機(jī),9部傳真機(jī),15臺(tái)風(fēng)力滅火機(jī)。設(shè)置870塊防火碑,43塊永久性防火牌,18座防火墻,了望臺(tái)9個(gè),*水濕地和*紅衛(wèi)農(nóng)場水濕地各設(shè)1個(gè)了望臺(tái)。
三、今秋森林防火工作主要做法
針對(duì)今秋森林防火特點(diǎn),我們在總結(jié)以往森林防火工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,對(duì)今秋森林防火工作進(jìn)行了詳盡的安排與部署,概括起來就是:切實(shí)搞好六個(gè)落實(shí),堅(jiān)持七個(gè)抓好。具體地講:搞好六個(gè)落實(shí)即思想認(rèn)識(shí)落實(shí),組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí),責(zé)任制度落實(shí),撲火預(yù)案落實(shí),防火措施落實(shí),聯(lián)防工作落實(shí)。堅(jiān)持七個(gè)抓好,即:抓好落實(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);抓好目標(biāo)管理,重點(diǎn)突破;抓好預(yù)防為主,措施到位;抓好基礎(chǔ)建設(shè),有備無患;抓好隊(duì)伍建設(shè),提高素質(zhì);抓好值班值宿,嚴(yán)禁空崗;抓好調(diào)度運(yùn)行,強(qiáng)化指揮。
(一)宣傳到位,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),營造有利于秋季森林防火的輿論氛圍
首先,我們及時(shí)地召開了由局長主持的局森防指揮全體成員會(huì)議,摘要傳達(dá)了省、市秋季森林防火視頻會(huì)議精神,針對(duì)森林防火規(guī)律,結(jié)合上級(jí)要求和我局實(shí)際,重新調(diào)整了工作思路,為今秋森林防火工作確定了目標(biāo)和任務(wù);其次,于9月16日召開了全林區(qū)秋季森林防火工作會(huì)議,局森防指全體委員、基層各林場場長、主管場長、林政員及防火辦全體成員、以及駐軍*部隊(duì)、*森警部隊(duì)、*鎮(zhèn)政府、*鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共80余人參加了會(huì)議。會(huì)上,摘要傳達(dá)了*省副省長*在全省秋季森林防火工作視頻會(huì)議上的重要講話精神和*市副市長*在*市秋季森林防火工作會(huì)議上的講話精神,宣讀了《*省2009年森林防火命令》,主管局長對(duì)我局秋季森林防火工作做了詳盡的安排和周密部署;第三、利用一周時(shí)間,召開了七個(gè)林場的秋季森林防火聯(lián)席會(huì),將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)會(huì)議精神落到實(shí)處,第四、充分利用各種宣傳媒介,采取各種有效方式開展聲勢浩大的防火宣傳日、宣傳周、宣傳月活動(dòng),做到了《*林業(yè)報(bào)》每期都有森林防火方面的報(bào)道。9月25日,也就是宣傳日期間,局森林防火指揮部辦公室在白林廣場舉行了以宣傳《森林防火條例》、《*省人民政府2009年森林防火命令》為主題的大型宣傳活動(dòng),活動(dòng)中,防火宣傳車反復(fù)播送新修訂的《森林防火條例》、《*省人民政府2009年森林防火命令》,撲火隊(duì)員身著撲火服裝,身披“森林防火,人人有責(zé)”字樣綬帶向路人發(fā)放宣傳單,同時(shí)向路人講解撲火小常識(shí),局屬各單位統(tǒng)一行動(dòng),出板報(bào)、貼標(biāo)語等,并在主要街道和各林場門前展示,從而形成了濃厚的輿論氛圍。同時(shí),特別對(duì)廣播聽不到的地方,汽車進(jìn)不去的地方,電話打不通的地方,交界三不管的地方和入山不易控制的地方以及外委、外流、旅游等人員,進(jìn)行重點(diǎn)宣傳教育,到目前為止,全局共發(fā)放宣傳單3000余份,制作發(fā)放防火旗2000面,動(dòng)用宣傳車20次,深入到32個(gè)村屯進(jìn)行防火宣傳,較好地營造了有利于秋季森林防火的輿論氛圍,使森林防火在思想認(rèn)識(shí)上取得統(tǒng)一,得到了保證。
(二)準(zhǔn)備到位,打牢基礎(chǔ),奠定有利于秋季森林防火的工作條件
首先,為了加強(qiáng)撲救工作,提高快速反應(yīng)能力,我們于9月20日對(duì)各林場林政員、了望員進(jìn)行了為期一周的業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際軍事化訓(xùn)練,使業(yè)務(wù)知識(shí)、體能、撲火技術(shù)戰(zhàn)術(shù)全部達(dá)標(biāo),對(duì)由1088人組成的43支義務(wù)撲火隊(duì)也適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了專業(yè)化訓(xùn)練,使他們都能夠做到在緊急狀態(tài)下召之即來,戰(zhàn)之能勝。其次,為了強(qiáng)化宣傳效果,我們對(duì)轄區(qū)內(nèi)870塊防火石碑,43塊永久性防火牌,18座防火墻全部進(jìn)行了清洗刷新,第三,為了提高通訊質(zhì)量,對(duì)手持機(jī)、中繼臺(tái)、車載臺(tái)進(jìn)行了維修保養(yǎng),對(duì)傳真機(jī)、臺(tái)風(fēng)力滅火機(jī)進(jìn)行了調(diào)試,目前這些設(shè)施設(shè)備已全部進(jìn)入完好狀態(tài),9個(gè)了望哨人員全部到崗。目前,交通、通訊、人員組成等時(shí)刻保持臨戰(zhàn)狀態(tài),切實(shí)做到了“預(yù)防為主,積極消滅”。
(三)責(zé)任到位,賞罰分明,充分調(diào)動(dòng)人員參與秋季森林防火工作的積極性
一是進(jìn)一步完善了局、場兩級(jí)撲火預(yù)案,層層落實(shí)各項(xiàng)防火措施和防火責(zé)任制。局長和場長、場長和班組長及其村、屯都要簽訂責(zé)任狀,形成了上上下下逐級(jí)督促、逐級(jí)檢查的防火責(zé)任體系,將責(zé)任、利益明確到人頭,使人人肩上有擔(dān)子,人人都能積極主動(dòng)地參與防火;二是引入問責(zé)機(jī)制,加大火案查處力度。自今年秋防以來,我局首次實(shí)行了森林防火問責(zé)制度,并由局森林防火指揮部和局監(jiān)察部門共同組織實(shí)施,該制度將7個(gè)林場和森林公園的所有副場級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)全部納入了監(jiān)察問責(zé)范疇,明確規(guī)定,一旦發(fā)生火災(zāi),將嚴(yán)格按照問責(zé)制度執(zhí)行;三是狠抓了“三個(gè)第一”,即第一把火,第一肇事者,第一責(zé)任人,通過落實(shí)責(zé)任增強(qiáng)了各級(jí)各部門對(duì)防火工作的責(zé)任感和緊迫感,切實(shí)做到了依法管火,依法治火;四是強(qiáng)化督查和排查工作,切實(shí)抓好“十一”長假期間以及重大險(xiǎn)區(qū)的森林防火工作,對(duì)存在的問題及時(shí)排查、及時(shí)整改,防患于未然。
近些年來,各級(jí)人民政府在森林防火工作上加大投入,加強(qiáng)管理,森林防火工作取得了一定的成績,特別是經(jīng)過2010年的持續(xù)干旱,造成森林火災(zāi)(警)的頻繁發(fā)生,讓所有從事林業(yè)工作的人都感到防火責(zé)任重于泰山,有些問題還是值得我們認(rèn)真思考的。通過實(shí)際調(diào)查、了解和分析后,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際,對(duì)現(xiàn)階段森林防火工作提出一些建議。
一、以輿論宣傳為先導(dǎo),大力營造全民參與森林防火的良好社會(huì)氛圍
目前的森林防火工作,各級(jí)政府、各部門都能高度重視,但真正生活在林區(qū)的普通百姓還是在思想認(rèn)識(shí)上存在一定差距。據(jù)統(tǒng)計(jì),在查明火因的森林火災(zāi)中,95%以上是人為因素引發(fā)的,其中野外吸煙、燒荒、燒地渣是引發(fā)森林火災(zāi)的最主要原因,這說明野外火源管理還存在很大漏洞,必須加強(qiáng)森林防火宣傳教育,提高廣大人民群眾的防火意識(shí)。充分利用各種渠道,開展形式多樣,內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng),盡最大努力在全社會(huì)營造濃厚森林防火氛圍。
宣傳的重點(diǎn):一是把森林防火的重要意義講清楚,明確森林火災(zāi)是對(duì)森林資源最大的毀滅性損害,防止森林火災(zāi)就是保護(hù)自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持林區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定;二是積極宣傳自2009年1月1日實(shí)施的新《森林防火條例》,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法治火進(jìn)程。新《條例》適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下森林防火預(yù)防和撲救的新特點(diǎn),充分體現(xiàn)了“與時(shí)俱進(jìn)、以人為本、依法治火”的理念,更加突出了“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針;三是對(duì)普通群眾,要讓他們明白:森林火災(zāi)是人用火不慎引起的,人引起的火災(zāi)還要人去撲救,這樣一切損失又都回報(bào)到人的身上。只有這樣他們的防火自覺性才能提高。
二、加大火源管,最大限度地預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生
由于森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害,一個(gè)地區(qū)一定程度上實(shí)際上是難以控制和撲滅一場規(guī)模巨大的森林火災(zāi)的,因而預(yù)防措施在森林防火實(shí)踐中顯得到尤為重要。只要盡最大努力減少火源,就可以最大限度的防止森林火災(zāi)發(fā)生。在森林防火高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期,嚴(yán)禁一切野外用火,切實(shí)消除各種火災(zāi)隱患。在入山管理上,防止各類火種入山,切實(shí)從根本上消除火災(zāi)隱患。對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)地區(qū)工作要細(xì)致,盯死看牢,不留死角。在控制野外火源上,采取寧緊勿松、寧嚴(yán)勿寬的工作方法,堵塞各種漏洞,徹底消除火災(zāi)隱患。
三、增加防火基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,加大撲火物資儲(chǔ)備種類和數(shù)量
森林防火設(shè)施的狀況是預(yù)防和控制森林火災(zāi)能力的標(biāo)志之一,同時(shí)防火設(shè)施是加強(qiáng)護(hù)林防火工作的重要措施之一,沒有足夠數(shù)量和較高質(zhì)量的防火設(shè)施,一旦發(fā)生火情、就不可能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和組織撲救。在木咱鎮(zhèn)建設(shè)的防火設(shè)施主要是:開設(shè)防火隔離帶或者營造防火林帶,配備防火交通工具、打火拖把等。
另外在今后的林業(yè)部門應(yīng)推廣生物防火工程建設(shè)。大力提倡營造生物防火林帶,阻隔和控制林火蔓延。利用植物或樹種的不同燃燒性,減少林分的易燃程度,提高林分的抗火性。在造林上應(yīng)嚴(yán)禁造純林,要造混交林,用混交林代替純林可使針葉樹冠呈不連續(xù)分布,避免樹冠火的發(fā)生。利用不同生物的混生或引進(jìn)真菌、微生物可以促進(jìn)可燃物的分解。
四、加強(qiáng)專業(yè)防火隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn),提高對(duì)火情的應(yīng)急處置能力
森林防火的原則是:打早、打小、打了,盡可能首次撲救成功。想做到這一切,就要求我們的專業(yè)隊(duì)伍能力一流,才能在關(guān)鍵時(shí)做到及時(shí)消滅火情,將火災(zāi)損失控制在最小。
1.結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,制定應(yīng)急處置辦法,做好可能出現(xiàn)的情況處置辦法,處置辦法要科學(xué)、合理,確保處置辦法的實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性和可操作性;
2.強(qiáng)化防火培訓(xùn),提高應(yīng)急處置能力。一是組織好森林火災(zāi)事件及常規(guī)性處置辦法培訓(xùn)。各村每年都要組織義務(wù)撲火隊(duì)員進(jìn)行森林防火應(yīng)急培訓(xùn)。二是組織好重點(diǎn)林區(qū)森林防火培訓(xùn);
3.經(jīng)常性組織義務(wù)撲火人員學(xué)習(xí)防火理論知識(shí),用知識(shí)武裝頭腦,要求每個(gè)義務(wù)撲火人員都能獨(dú)立處理小的火情,在火災(zāi)現(xiàn)場,能夠?qū)嵭凶跃?,能夠?dú)立分析所在火場情況,保證人員的絕對(duì)安全。
五、通過貫徹實(shí)施新《森林防火條例》,加大依法治火的力度
1.從觀念上轉(zhuǎn)變森林防火工作方法和態(tài)度
長期以來,一些政府部門習(xí)慣于用行政手段來管理防火工作,沒有足夠重視法律手段在森林防火工作中的調(diào)控能力和力度。大部分群眾把防火高風(fēng)險(xiǎn)期進(jìn)山采野生植物、祭拜親人、燒荒、野炊等行為視為習(xí)慣,不能從違法的角度去對(duì)待。在今后的工作中,必須改變這種陳舊觀念,加強(qiáng)法制教育,依法治火。
2.從嚴(yán)執(zhí)法,發(fā)揮法律效力
依法治火在現(xiàn)階段雖然取得了一些成效,但也有程度不同的存在著有法不依、違法不糾、執(zhí)法不嚴(yán)的問題,特別是對(duì)火災(zāi)案件查處不力。各級(jí)部門要緊密配合,執(zhí)法人員的素質(zhì)要進(jìn)一步提高。做到見火就查、違章就罰、犯罪就抓,決不姑息遷就,更好地為林區(qū)防火工作服務(wù)。
六、其他防火工作制度
1.表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度
對(duì)于在森林防火工作中表現(xiàn)突出,有一定成績的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)給予精神或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
2.防火工作經(jīng)費(fèi)要落實(shí)到位
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),層層落實(shí)防火責(zé)任制
我區(qū)把森林防火工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建和諧社會(huì)的一件大事來抓,立足于“早”,突出于“實(shí)”,把握于“防”,全面加強(qiáng)森林防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo),做到“三落實(shí)一強(qiáng)化”:一是落實(shí)森林防火目標(biāo)管理責(zé)任制,層層簽定責(zé)任抓落實(shí);二是落實(shí)森林防火指揮部成員單位掛鉤制度和工作規(guī)則;三是貫徹落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度,實(shí)行獎(jiǎng)罰相結(jié)合;四是強(qiáng)化責(zé)任,把責(zé)任制細(xì)化分解到每個(gè)成員、每個(gè)村,實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、村領(lǐng)導(dǎo)包片、村民小組包地塊、護(hù)林員包山頭的工作格局,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。進(jìn)入防火期后,區(qū)、鄉(xiāng)、村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部取消一切節(jié)假日,全面抓好森林防火工作。
二、加強(qiáng)宣傳,提高全社會(huì)防火意識(shí)
森林防火宣傳教育工作繼續(xù)堅(jiān)持“以人為本、安全第一”的思想,把撲火安全放在森林防火工作的首位,把宣傳森林消防安全、消除森林火災(zāi)隱患、保障人民群眾生命安全作為森林防火工作的第一要?jiǎng)?wù)。今年春季我區(qū)先后組織開展春季森林防火宣傳月和隱患排查活動(dòng)。區(qū)防火辦印發(fā)省政府封山防火公告和市政府1號(hào)令3萬份;在京張高速公路、110國道及主要路口處設(shè)置森林防火宣傳條幅30幅;3月15日在區(qū)廣場開展森林防火宣傳活動(dòng),宣傳森林防火和森林火災(zāi)防災(zāi)、減災(zāi)等內(nèi)容,發(fā)放森林防火明白紙5000份、森林防火撲救常識(shí)300余冊;區(qū)防火辦出動(dòng)防火宣傳車400臺(tái)次到46個(gè)行政村以《森林防火條例》為核心,野外安全用火知識(shí)和可燃物計(jì)劃燒除為重點(diǎn)的宣傳活動(dòng)。清明期間全區(qū)集中組織開展以“平安祭掃,文明清明”為主題的森林防火宣傳教育活動(dòng)。通過全方位大力宣傳,在全區(qū)形成學(xué)習(xí)貫徹《森林防火條例》的良好環(huán)境和濃厚輿論氛圍,增強(qiáng)了全民森林防火意識(shí),同時(shí)強(qiáng)化各項(xiàng)防火措施的落實(shí)。
三、加強(qiáng)管控,嚴(yán)防森林火災(zāi)發(fā)生
一是完善護(hù)林防火管理制度,建立健全村規(guī)民約。二是嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)性用火審批制度。在高火險(xiǎn)期及時(shí)禁火令,停止一切野外用火。三是加強(qiáng)野外巡查,進(jìn)入防火期后,全區(qū)設(shè)防火檢查站3個(gè),全天候?qū)^往行人、車輛進(jìn)行檢查。組織30名專業(yè)撲火隊(duì)員集中食宿,進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài);460名防火護(hù)林員全部到崗到位,鳴鑼巡山,實(shí)行分片分區(qū)域巡查,嚴(yán)把進(jìn)山關(guān),收繳進(jìn)山火種,發(fā)現(xiàn)并及時(shí)制止野外用火行為。四是落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任人,加強(qiáng)對(duì)癡、呆、傻人員的監(jiān)管力度,確保監(jiān)護(hù)對(duì)象做到“六不準(zhǔn)”;五是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),我區(qū)已完成50公里防火隔離帶建設(shè)。六是加強(qiáng)旅游景區(qū)和重點(diǎn)林區(qū)的森林防火管理。進(jìn)入防火期后,區(qū)防火辦派出防火隊(duì)員深入各旅游景點(diǎn)和重點(diǎn)林區(qū),宣傳防火知識(shí),嚴(yán)格杜絕野外吸煙、點(diǎn)篝火、燒烤等行為。
四、夯實(shí)基礎(chǔ),強(qiáng)化撲火隊(duì)伍建設(shè)
一是制定《**區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。建立健全森林火災(zāi)預(yù)警機(jī)制。二是加強(qiáng)防火值班。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)實(shí)行全年森林防火24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,做到責(zé)任明確,任務(wù)到人,不脫崗漏崗,確保信息暢通。一旦發(fā)生火警,立即組織人員撲救,爭取把火災(zāi)損失降低到最低程度。防火辦隨時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)、村的防火帶值班情況進(jìn)行不定時(shí)抽查,對(duì)值班制度不健全的單位給予通報(bào)批評(píng)。 三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。建立了一支30人的區(qū)級(jí)專業(yè)撲火隊(duì)伍,防火辦定期組織撲火隊(duì)員,開展森林防火技戰(zhàn)術(shù)基本知識(shí)培訓(xùn)和撲火實(shí)戰(zhàn)演練,不斷提高撲火實(shí)戰(zhàn)能力,做到來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝,實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的目標(biāo)。