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民事強制執(zhí)行申請書范本一申請人:XX,男,XXXX年X月XX日出生,漢族,,住址廣西XX號。身份證號碼:。
被申請人:廣西南寧市XXXX有限公司,住所地南寧市。
法定代表人:XXX,總經(jīng)理。聯(lián)系電話:XXXXXXXX。
申請內(nèi)容:
1、依法強制被申請人支付申請人人民幣XXXXXX元整。
2、依法強制執(zhí)行被申請人的逾期付款利息¥ 元(自XXX年X月X日至判決生效之日XXX年X月X日,按銀行同期貸款利息計算);
3、依法強制被申請人給付遲延履行利息¥ 元(自XXX年X月X日起暫算至XXX年X月X日,計算至實際支付之日,按銀行同期貸款利息計算);
申請依據(jù):
廣西壯族自治區(qū)南寧市中級人民法院(2019)南市民一終字第XXX號民事判決書。
事實與理由:
申請人與被申請人因勞動爭議糾紛一案,于2019年X月XX日經(jīng)南寧市XXX區(qū)人民法院作出一審判決,被申請人不服提起上訴?,F(xiàn)業(yè)經(jīng)南寧市中級人民法院依法開庭審理,并于2019年X月XX日作出(2019)南市民一終字第XXX號民事判決書。該判決為終審判決,但被申請人拒絕執(zhí)行該判決內(nèi)容的給付義務。為了維護申請人的合法權益和既得利益,特向貴院申請強制執(zhí)行,懇請貴院依法強制執(zhí)行。
此致
南寧市XXX區(qū)人民法院
申請人(簽名及納印):
民事強制執(zhí)行申請書范本二申請人:曹x,女,1986年10月16日出生,漢族,住陽新縣大王鎮(zhèn)下海村七組。
委托人:湖北富川律師事務所律師駱名貴,程凌。
被申請人:伍xx,男,1963年8月1日出生,漢族,無職業(yè),住陽新縣興國鎮(zhèn)東岳路35號。
申請事項:
1、請求依法強制執(zhí)行(20xx)陽民一初字第88號《民事調(diào)解書》;
2、依法由被申請執(zhí)行人承擔本案全部申請執(zhí)行費用。
申請理由:
申請執(zhí)行人與被申請人因民間借貸糾紛一案,經(jīng)湖北省陽新縣人民法院(20xx)陽民一初字第88號《民事調(diào)解書》調(diào)解,被申請人應于20xx年12月30日前償還申請人50000元。該調(diào)解已于20xx年7月9日作出,申請人和被申請人對(20xx)陽民一初字第88號《民事調(diào)解書》均一致同意并簽名捺印,該一審民事調(diào)解已發(fā)生法律效力?,F(xiàn)生效調(diào)解規(guī)定的償還日期已過,但被申請執(zhí)行人至今仍未主動履行該生效調(diào)解所規(guī)定的義務。
為維護申請人的合法權益和人民法院判決的嚴肅性,根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規(guī)定,特提出申請,請求人民法院依法強制執(zhí)行。
此致
xx縣人民法院
申請人:曹x
申請人:(基本情況)
民事強制執(zhí)行申請書范本三被申請人:(同上)
請求事項:
強制執(zhí)行市號行政處罰決定書。
事實和理由:
(寫明事情的起因、經(jīng)過及有關行政部門所作的行政處罰,以及執(zhí)行結果等)
鑒于上述情況,根據(jù)《行政訴訟法》第六十五條的規(guī)定及相關法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,特申請貴院依法強制執(zhí)行。
此致
人民法院
行政處罰強制執(zhí)行申請書
[ ]統(tǒng)申字[20 ]第 號
人民法院:
本局于 年 月 日送達的[ ]統(tǒng)罰字[20 ]第 號行政處罰決定書,已發(fā)生法律效力。因當事人拒不執(zhí)行處罰決定,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第 條規(guī)定,特申請你院強制執(zhí)行。
申請機關:
執(zhí)行異議是需要有充足的理由的,若異議沒有理由,應當駁回案外人的異議,恢復執(zhí)行程序。以下是小編給大家整理的一些執(zhí)行異議申請書樣本,希望對大家有所幫助,歡迎閱讀與借鑒。感興趣的朋友可以了解一下。
執(zhí)行異議申請書樣本1申請人:曹__,男,漢族,__年11月27日出生,身份證號碼:____________,住址:__市__市__路__號,聯(lián)系電話:__________x
永川市農(nóng)村信用合作聯(lián)社(以下簡稱原告)訴申請人借款合同糾紛一案,經(jīng)重慶市永川市人民法院缺席審理,作出(2__x)永民初字第16x3號審判決,該判決已經(jīng)發(fā)生法律效力并已進入執(zhí)行程序。貴院依據(jù)(2__x)永民執(zhí)第__x2x--4號裁定書對申請人的銀行存款采取了凍結、劃撥措施,申請人認為原生效判決認定事實錯誤,侵害了申請人的合法權益,特提出異議。
請求事項:
一、裁定中止執(zhí)行(2__x)永民執(zhí)第__x2x--4號裁定書;
二、暫緩將已劃扣的申請人資金給付原告,以免造成申請人損失無法追回;
三、解封申請人已被凍結賬號,以免擴大申請人的損失。
事實與理由:
2__x年,申請人的'銀行賬戶被采取了查封、凍結措施,部分款項被扣劃,對申請人財產(chǎn)及聲譽造成了極大損害。經(jīng)到貴院了解,方知永川市農(nóng)村信用合作聯(lián)社訴申請人借款合同糾紛一案,經(jīng)貴院缺席審理,作出(2__x)永民初字第16x3號審判決書,已進入執(zhí)行程序,對此申請人深感憤慨,對該生效判決,提出異議與理由如下:
一、申請人從未向原告借過任何款項,申請人對于原告及向原告借款4萬元之事也一無所知。從1__x年12月x日(原告稱申請人借款時間)至2__x年1x月1x日(原告發(fā)催款通知書時間),多年來原告也未曾電告、函告或來人索要借款,申請人亦從未收到過原告的催款通知或其它書面文件。
二、申請人從未接到貴院關于本案件的訴訟文書及通知,對本案件的訴訟程序進展亦一無所知,法院在申請人沒有收到任何訴訟文書和通知的情況下徑直缺席判決是草率且錯誤的。
申請人多年來一直在永川市勝利路__-1-3居住,我的家人和孩子也在此居住,原告的訴訟期間亦沒有離開過。原告、法院只要意欲與申請人取得聯(lián)系,則能通過多種途徑獲取通訊方式及地址;如果法院能盡通知義務,申請人沒有理由會對借款一事乃至訴訟一事一無所知。法院只憑借原告詢問筆錄中申請人下落不明一句話,就依此判決,有違法律的嚴謹、權威,明顯輕率和不負責任。
三、申請人從沒有向原告借款,申請人也從未委托過他人申請人向原告有借貸的行為。
申請人從法院復印了相關資料后,經(jīng)過仔細辨認,申請人沒有在借款申請書、抵押借款合同、房地產(chǎn)抵押合同、借款借據(jù)等文書上簽字,這些文書上的簽名系他人仿冒本人名字簽署的,同時,申請人也沒有委托過任何人向原告借款。依此申請人不應當承擔任何還款的法律責任,原審法院作出申請人還款的判決缺乏事實和法律依據(jù)。
四、原告用于證明與申請人之“借款關系”的借款申請書、抵押借款合同、房地產(chǎn)抵押合同、借款借據(jù)等文書,不應作為裁判依據(jù)。原告提交上述證據(jù)中本人簽名系他人偽造。故,在未經(jīng)核實證據(jù)真實性的情況下,未盡通知義務徑直缺席判決是違背常理及法律的。
五、原告提供的證據(jù)顯示,借款時間是1__x年12月x日至1__x年12月7日,那么,申請人應當在2__x年12月7日前向申請人(即使不是申請人借款)進行催款或向法院提起訴訟,但是,原告直到2__x年1x月1x日向申請人發(fā)出催款通知書,在2__x年6月x日才向法院提起訴訟,原告訴訟早過時效4年之久,法院任然在申請人沒有接到通知的情況下作出原告勝訴的判決,是錯誤的。
綜上,申請人認為原生效判決認定事實錯誤,現(xiàn)依據(jù)第2x4條的規(guī)定,特申請貴院中止執(zhí)行,以便查清事實,以保護申請人的合法權益不受侵害。
此致
永川市人民法院
申請人:__
二零__年十一月十七日
執(zhí)行異議申請書樣本2異議人(案外人):張__,女,____年7月24日出生,漢族,住__市__山街道辦事處北正街160號。聯(lián)系電話:__________(人)。
申請執(zhí)行人__市江漢區(qū)__小額貸款股份有限公司,住所地__市江漢區(qū)青年路元辰國際A座三樓。法定代表人龔申侯,該公司董事長。
被執(zhí)行人____x投資發(fā)展有限公司,住所地__市__區(qū)__大道鄔樹村x號。法定代表人張__,該公司董事長。
被執(zhí)行人____科技集團股份有限公司,住所地__市東湖開發(fā)區(qū)獅子山王家灣118號瀾花語岸11棟2層01號。法定代表人:張__,該公司董事長。
被執(zhí)行人張__,男,漢族,____年3月17日出生。
被執(zhí)行人劉__,女,漢族,____年4月9日出生。
被執(zhí)行人:____置業(yè)發(fā)展有限公司,住所地__市__x區(qū)__x路南__學校。法定代表人:張__,該公司董事長。
申請執(zhí)行人__市江漢區(qū)__小額貸款股份有限公司與被執(zhí)行人____x投資發(fā)展有限公司、____科技集團股份有限公司、張__、劉__、____置業(yè)發(fā)展有限公司就(____)鄂江天證經(jīng)字第11645號執(zhí)行證書的強制執(zhí)行,貴院以(____)鄂__中執(zhí)字第00395號立案執(zhí)行,在執(zhí)行過程中,貴院于____年8月8日作出的(____)鄂__中執(zhí)字第00395-2號執(zhí)行裁定書及協(xié)助執(zhí)行通知書,誤將案外異議人的財產(chǎn),即位于__市東西湖區(qū)府上住宅小區(qū)一期1-1-1104房屋,當作被執(zhí)行人的財產(chǎn)予以執(zhí)行,異議人現(xiàn)依法提出執(zhí)行異議。
請求事項:
立即中止對__市東西湖區(qū)府上住宅小區(qū)一期1-1-1104房屋的執(zhí)行,解除對該房屋的`查封、凍結。
事實與理由:
異議人張__與被執(zhí)行人____置業(yè)發(fā)展有限公司于____年9月14日簽訂《__市商品房買賣合同》,約定被執(zhí)行人將其位于__市東西湖區(qū)府上住宅小區(qū)一期1-1-1104房屋出售給異議人、被執(zhí)行人應當在____年12月31日前將符合條件的商品房交付異議人使用、被執(zhí)行人應當在商品房交付使用后90日內(nèi)辦理完成房地產(chǎn)初始登記。____年9月28日,異議人向被執(zhí)行人付清全部房款60萬元,被執(zhí)行人出具了《銷售不動產(chǎn)統(tǒng)一網(wǎng)絡發(fā)票》。____年10月31日被執(zhí)行人向申請人發(fā)出《延遲交房通知書》,預計____年6月30日啟動交房程序,但此后由于被執(zhí)行人資金鏈出現(xiàn)斷裂等原因,被執(zhí)行人一直沒有向異議人交付房屋并辦理初始登記,無奈異議人自行入住了該房屋?,F(xiàn)貴院將異議人所有的房屋予以執(zhí)行,導致異議人無法辦理房屋初始登記。
另外,根據(jù)另一異議人譚__的申請,貴院已經(jīng)作出(____)鄂__中執(zhí)字第00001號執(zhí)行裁定書,中止了對異議人譚__的府上住宅小區(qū)一期房屋的執(zhí)行,而譚__的案件情況與異議人的案件性質(zhì)完全相同。
綜上所述,異議人是案外人,貴院將異議人的財產(chǎn)予以執(zhí)行,明顯錯誤。異議人特依據(jù)《民事訴訟法》第227條及《最高院關于適用執(zhí)行程序若干問題的解釋》第十五條的規(guī)定,對執(zhí)行標的提出異議,請求立即中止對上述房屋的執(zhí)行,并解除對該房屋的查封凍結,切實維護異議人的合法權益。
此致
__市中級人民法院
異議人:張__
____年 5月 12日
執(zhí)行異議申請書樣本3執(zhí)行異議申請人:劉__,男,漢族,__x年1月20日生,住址,__市宏偉區(qū)東方路小區(qū)100號。
委托人:張__,____律師事務所律師,地址,__省__市西崗區(qū)沈陽路205號,電話:____________。
執(zhí)行異議請求
請求__市文圣區(qū)人民法院立即停止對執(zhí)行異議申請人個人合法所有的房屋強制執(zhí)行。
事實與理由
__市公安局于近日找到執(zhí)行異議申請人劉__并告知,現(xiàn)受__市文圣區(qū)法院的委托,依據(jù)(____)遼文刑初字第96號判決書及(____)__刑二終字第65號裁定書,要求劉__予以配合,主動將位于宏偉區(qū)美林園小區(qū)D1-15號樓的執(zhí)行異議申請人家庭的住房,交給他們執(zhí)行。若到期不配合,__市公安局將予以強制執(zhí)行。因此執(zhí)行異議申請人的人特向貴院提出執(zhí)行異議申請,理由如下:
一、執(zhí)行異議申請人的人認為,執(zhí)行異議申請人并非案件當事人,屬于案外人。(____)遼文刑初字第96號判決書及(____)__刑二終字第65號裁定書所涉及的房屋并無證據(jù)證明是案件當事人的違法所得,實系執(zhí)行異議申請人家庭用合法收入所購買,當屬案外人的合法財產(chǎn)。我國憲法明文規(guī)定,我國公民的個人合法財產(chǎn)不可侵犯。請貴院予以考慮。
二、假設貴法院有證據(jù)證明執(zhí)行異議申請人的合法所有的房屋,屬案件當事人的違法所得,那么貴法院應當依法向被執(zhí)行人(執(zhí)行異議申請人)送達書面執(zhí)行通知書或協(xié)助執(zhí)行通知等相關法律文書。但不知為何時至今日,執(zhí)行異議申請人并未收到貴法院的任何書面執(zhí)行通知書等相關法律文書!__市公安局亦未送達給執(zhí)行異議申請人。執(zhí)行異議申請人的人,認為貴法院的這種做法是錯誤的。請依法予以糾正。如果貴法院要執(zhí)行執(zhí)行異議申請人的'房屋,請貴法院將相關執(zhí)行的法律文書手續(xù)給予我們。
三、假如執(zhí)行異議申請人的房屋屬于案件當事人的違法所得,執(zhí)行異議申請人的人認為,依據(jù)中華人民共和國刑事訴訟法第二百六十一條規(guī)定,沒收財產(chǎn)應當由一審法院執(zhí)行,__市公安局并非適格的執(zhí)行主體。因此執(zhí)行異議申請人的人認為,我們在沒有收到貴法院委托__市公安局執(zhí)行的相關法律文書的事實下,有理由拒絕公安機關的執(zhí)行,請貴法院立即予以示明。
四、中華人民共和國刑事訴訟法第二條明文規(guī)定,要尊重和保障公民的基本人權的原則。假若該房屋屬于案件當事人的違法所得,貴法院在強制執(zhí)行時,是否應當保障被執(zhí)行人和其撫養(yǎng)家屬滿足基本生活的居住房屋和必備品?現(xiàn)在執(zhí)行異議申請人就只有這一套住房,倘若被執(zhí)行,執(zhí)行異議申請人一家三口將面臨無家可歸的境地。為此,執(zhí)行異議申請人的人認為,這種做法欠妥當,請貴法院予以考慮。
綜上,為了維護執(zhí)行異議申請人的合法權益,我們?nèi)苏埱筚F法院充分考慮以上理由,立即停止或延緩強制執(zhí)行執(zhí)行異議申請人的合法房屋。讓執(zhí)行異議申請人一家三口有居身之地。謝謝。
此致
__市文圣區(qū)人民法院
委托人:____律師事務所
張__律師
__x年十月三十一日
執(zhí)行異議申請書樣本4申請人:______,住所地安徽省合肥市____ 法定代表人:__,_______請求事項:解除對___________________商品房的查封。
事實與理由:
貴院因___與____借款糾紛一案,查封了_____________號商品房(以下簡稱商品房)申請人現(xiàn)對該查封行為提出異議,理由有以下三點:
第一,商品房的所有權歸屬于申請人。
申請人與_____在合肥市開_____中心簽訂了編號為____《商品房買賣合同》(以下簡稱合同),把商品房賣給____.合同約定,____應于合同簽訂當日支付首付款105,453元,剩余房款240,000元于2007年1月31日前辦理銀行按揭;應___要求,申請人同意____在2007年1月31日實付部分首付款36,362元,首付款余款69,091元_____承諾在2007年12月28日前付清;但_____在約定的2007年12月28日到期時,未能支付首付款余款69,091元,且未辦理銀行按揭,此后_____下落不明至今。雖然該房屋已經(jīng)備案,但沒有辦理產(chǎn)權登記?!吨腥A人民共和國物權法》第九條明確規(guī)定:“不動產(chǎn)物權的設立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅,經(jīng)依法登記,發(fā)生效力;未經(jīng)登記,不發(fā)生效力,但法律另有規(guī)定的除外?!睋?jù)此可以得出,該房屋的所有權沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移,仍然屬于申請人,是申請人的合法財產(chǎn)。
第二,申請人依據(jù)合同中約定的仲裁條款,于2010年1月4日向合肥仲裁委員會申請仲裁。
合肥仲裁委員會依法缺席審理了此案,并以______________號裁決書裁定解除合同。
第三,《最高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結的規(guī)定》第十九條明確規(guī)定:
“被執(zhí)行人購買需要辦理過戶的第三人的.財產(chǎn),已經(jīng)支付部分或者全部價款并實際占有該財產(chǎn),雖未辦理產(chǎn)權過戶登記手續(xù),但申請執(zhí)行人已向第三人支付剩余價款或者第三人同意剩余價款從該財產(chǎn)變價款中優(yōu)先支付的,人民法院可以查封、扣押、凍結。”在_____與_____借款糾紛一案中,_____作為申請執(zhí)行人,并未向_____支付剩余價款;_____也不同意從該財產(chǎn)變價款中優(yōu)先支付。因此,貴院不能對_____的商品房進行查封。
基于以上兩點理由,申請人認為,貴院對商品房的查封行為是錯誤的,損害了申請人的合法權益,申請人特提出異議,請求貴院解除對商品房的查封。
此致
敬禮!
合肥__________人民法院
申請人:_______________
年 月 日
執(zhí)行異議申請書樣本5申請人:__X
請求事項:
1、請求貴院依法終止對案外人__X的執(zhí)行,(201X)辰民初字第____號民事判決對案外人沒有法律約束力.
事實和理由:
天津市________X與天津市________X租賃合同糾紛一案,業(yè)經(jīng)貴院一審判決終結,現(xiàn)已進入執(zhí)行程序?,F(xiàn)申請人對該案提出以下異議:
1、被執(zhí)行主體不適格。
天津市__________與天津市________租賃合同糾紛一案,被執(zhí)行的主體是天津市________X而不是案外人__X,,然而貴院在沒有任何針對案外人__X生效判決文書的基礎上而對案外人強制執(zhí)行”,顯然缺乏事實和法律依據(jù)。
2、(201X)辰民初字第____號民事判決針對的是天津市________,而不是案外人對案外人沒有法律約束力.
雖然(201X)辰民初字第____號民事判決已生效并申請執(zhí)行,但在該判決中明確被告只有一個即是天津市________,并沒有案外第三人,根據(jù)合同相對性及判決可以證實被執(zhí)行的主體為天津市__________,執(zhí)行案外人__X明顯與判決不符與事實相悖。理應終結對案外人的強制執(zhí)行。
據(jù)此,申請人請求貴院依據(jù)事實和法律,在查清事實的基礎上,維護申請人合法的權益,以保障法律賦予申請人的合法生存的權利。以體現(xiàn)法律的公正和正義。
此致
__市北辰區(qū)人民法院
申請人:
申請人:XXX,男,漢族,XXXX年XX月XX日出生,身份證號碼XXXXXXXXXX,住XXXXXXXXX。
申請事項:
申請變更申請人XXX與XXX機動車交通事故責任糾紛(案號為(XXX)南民一初字第XXXX號)一案執(zhí)行法官XXX。
事實與理由:
申請人XXX與XXX機動車交通事故責任糾紛一案,貴院于2015年1月16日作出(XXX)南民一初字第XXXX號民事判決書。
該判決生效后,申請人向貴院申請強制執(zhí)行。被執(zhí)行人有工資,有房屋、車子,但本案執(zhí)行已經(jīng)五年有余,本案執(zhí)行法官在本案執(zhí)行過程中,不作為、不到位。有鑒于此,根據(jù)法律相關法律規(guī)定,申請人及家庭生活實在困難,申請人為維護自身合法權益,特向貴院申請變更本案執(zhí)行法院,望貴院批準。
此致
XXX人民法院
各區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷爭議裁決辦法》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照實施。
杭州市人民政府辦公廳二OO三年十一月三日
杭州市征用集體所有土地房屋拆遷爭議裁決辦法
為及時公正地處理征用集體所有土地房屋拆遷爭議(簡稱房屋拆遷爭議),依法維護拆遷當事人的合法權益,確保建設項目順利進行,根據(jù)《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理條例》,制定本辦法。
一、本市市區(qū)范圍內(nèi)(蕭山區(qū)、余杭區(qū)除外)已領取征用集體所有土地《房屋拆遷許可證》的建設項目,拆遷人與被拆遷人之間的房屋或其他設施拆遷爭議的裁決,適用本辦法。
本辦法所稱房屋拆遷爭議,是指拆遷人與被拆遷人之間對房屋或其他設施的拆遷補償形式、補償金額、安置人口、安置方式、安置面積、安置地點、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事宜,經(jīng)協(xié)商達不成協(xié)議而產(chǎn)生的爭議。
二、杭州市國土資源局是杭州市區(qū)范圍內(nèi)征用集體所有土地房屋拆遷爭議的裁決機關;杭州市征地拆遷辦公室受市國土資源局委托,負責杭州市區(qū)范圍內(nèi)征用集體所有土地房屋拆遷爭議裁決的具體工作。
三、裁決房屋拆遷爭議,必須遵循公平、公正的原則,以事實為依據(jù),以法律為準繩,確保爭議當事人在適用法律上平等,保障爭議當事人平等行使權利。
四、拆遷人與被拆遷人之間的房屋拆遷爭議,可按本辦法申請行政裁決,也可就房屋拆遷補償、安置等事宜直接向人民法院提起民事訴訟。
拆遷人與被拆遷人之間簽訂拆遷補償安置協(xié)議后,因被拆遷人拒絕搬遷而發(fā)生爭議的,拆遷人可以依法申請仲裁,也可以依法向人民法院提起民事訴訟。
五、當事人申請裁決,應當在拆遷許可證規(guī)定的拆遷期限或者經(jīng)批準的延期期限內(nèi)向裁決機關遞交房屋拆遷爭議裁決申請書正本1份,并按照被申請人的數(shù)量遞交申請書副本。
申請人為拆遷人的,房屋拆遷爭議裁決申請書應載明下列內(nèi)容:(一)申請人基本情況;(二)被申請人基本情況;(三)拆遷依據(jù);(四)被拆遷房屋及人口情況;(五)爭議內(nèi)容;(六)拆遷爭議的協(xié)商過程和協(xié)商結果;(七)裁決的要求和理由。
申請人為被拆遷人的,房屋拆遷爭議裁決申請書應載明下列內(nèi)容:(一)申請人基本情況;(二)被拆遷房屋及人口情況;(三)爭議內(nèi)容;(四)裁決的要求和理由。
六、申請人應當就房屋拆遷爭議裁決申請?zhí)岢龅闹鲝執(zhí)峁┳C據(jù)和有關材料。提供的證據(jù)和有關資料是復印件、影印件的,需向裁決機關提供原件以供核對。
申請人為拆遷人的,應當提供以下證據(jù)、資料:(一)房屋拆遷許可證;(二)被拆遷房屋合法有效的權屬權源文件;(三)被拆遷房屋評估報告;(四)經(jīng)批準的拆遷方案;(五)法定代表人身份證明、授權委托書;(六)裁決機關認為需要提供的其他有關證據(jù)、資料。
申請人為被拆遷人的,應當提供以下證據(jù)、資料:(一)被拆遷房屋合法有效的權屬權源文件;(二)戶籍資料;(三)被拆遷房屋評估報告;(四)合法身份證明、授權委托書;(五)裁決機關認為需要提供的其他有關證據(jù)、資料。
授權委托書必須寫明委托的事項和權限,并由委托人簽名蓋章。
申請人提供虛假證據(jù)、資料的,依法承擔法律責任。
七、裁決機關應當在收到房屋拆遷爭議裁決申請書之日起5個工作日內(nèi)對申請書和有關證據(jù)、資料進行審查,作出受理或者不予受理決定,并在作出受理或者不予受理決定之日起5個工作日內(nèi)向申請人送達房屋拆遷爭議受理或者不予受理通知書。
經(jīng)審查有下列情形之一的,不予受理:(一)不屬《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理條例》規(guī)定的受理范圍的;(二)爭議事項人民法院已經(jīng)受理或者已經(jīng)作出判決、裁定的;(三)同一事實和理由已經(jīng)裁決再次申請的;(四)超過經(jīng)批準的拆遷范圍或者拆遷期限拆遷的;(五)房屋拆遷爭議裁決申請書不符合要求,或者提供的證據(jù)、資料明顯不全或不符,且申請人拒絕補正的;(六)已經(jīng)簽訂拆遷補償安置協(xié)議的;(七)拆除自有房屋,與使用人之間的爭議;(八)依據(jù)有關規(guī)定決定不予受理的其他爭議。
裁決機關受理一方當事人的房屋拆遷爭議申請后,發(fā)現(xiàn)另一方當事人向人民法院起訴且人民法院已經(jīng)受理的,裁決機關應當終止裁決。
八、裁決機關決定受理申請的,應當在決定受理之日起5個工作日內(nèi)將房屋拆遷爭議答辯通知書及房屋拆遷爭議裁決申請書副本發(fā)送給被申請人。
被申請人應當在收到房屋拆遷爭議答辯通知書之日起7日內(nèi)向裁決機關提交答辯狀和有關證據(jù)、資料。被申請人不答辯不影響裁決的進行。
九、裁決機關在作出房屋拆遷爭議裁決之前,應當先行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解不能達成協(xié)議的,按照本規(guī)定作出裁決。
十、調(diào)解以調(diào)解會議的形式進行。裁決機關應當在調(diào)解會議召開前2個工作日向當事人發(fā)出調(diào)解會議通知。裁決機關必要時可以邀請有關單位參加調(diào)解會。
申請人不參加調(diào)解的,視作撤回房屋拆遷爭議裁決申請;被申請人不參加調(diào)解的,終止調(diào)解,裁決繼續(xù)進行。
十一、調(diào)解會議按以下程序進行:(一)主持人宣讀會場紀律和調(diào)解工作要求;(二)聽取申請人陳述意見;(三)聽取被申請人陳述意見;(四)聽取有關單位意見;(五)質(zhì)證證據(jù),核實資料;(六)主持人依據(jù)拆遷法規(guī)和有關規(guī)定,提出調(diào)解意見;(七)詢問爭議當事人是否愿意按照主持人提出的調(diào)解意見,由爭議當事人協(xié)商解決爭議事項,或者終止調(diào)解。
十二、當事人在主持人的調(diào)解下,就爭議事項達成一致意見的,雙方應在5日內(nèi)簽訂拆遷補償安置協(xié)議。申請人應當在拆遷補償安置協(xié)議簽訂后3日內(nèi),向裁決機關遞交終止裁決申請,裁決機關終止裁決。
當事人經(jīng)調(diào)解達不成一致意見,或者終止調(diào)解的,裁決機關向有關當事人發(fā)出《催促簽訂拆遷補償安置協(xié)議通知書》。
當事人不能在《催促簽訂拆遷補償安置協(xié)議通知書》規(guī)定的限期內(nèi)簽訂拆遷補償安置協(xié)議的,由裁決機關依法作出房屋拆遷爭議裁決。
十三、裁決機關可以向有關單位或個人查閱與案件有關的檔案資料和原始憑證,有關單位或個人應當如實提供材料,協(xié)助調(diào)查,需要時應出具證明。有關單位或個人出具偽證的,依法承擔法律責任。
裁決機關認為有必要進行現(xiàn)場勘查的,應當通知爭議當事人到場,必要時可邀請有關單位派人協(xié)助。現(xiàn)場勘查應當制作勘查記錄,并由參加勘查的人員簽字或蓋章。
十四、對房屋用途、面積和常住戶口人數(shù)的異議,裁決機關可以依據(jù)有權機關提供的有效文件確認。
當事人對評估金額有異議,應當先由原評估機構進行復核,對復核結果仍有異議的,由裁決機關委托征用集體所有土地房屋拆遷價格評估技術委員會進行鑒定或者重新評估。
對房屋結構及其他專門性問題需要鑒定的,由裁決機關委托法定部門鑒定;沒有法定部門的,由裁決機關委托有鑒定資質(zhì)的部門鑒定。
重新評估和鑒定的結果經(jīng)裁決機關審查認可,作為裁決的依據(jù)。
當事人要求復核、鑒定或者重新評估,必須書面申請,相關費用由提出申請的一方承擔。
十五、房屋拆遷爭議裁決決定應當自決定受理之日起30個工作日內(nèi)作出。在裁決過程中因發(fā)現(xiàn)新的事實需要查證或者需要爭議當事人補充證據(jù),經(jīng)裁決機關負責人批準,可以中止案件審理。中止的時間最長不得超過30個工作日。裁決機關應當將中止決定書面通知當事人。
十六、裁決機關作出裁決決定的,必須制作房屋拆遷爭議裁決書。房屋拆遷爭議裁決書應載明下列內(nèi)容:(一)申請人和被申請人的姓名(單位名稱)、?。ǖ兀┲返然厩闆r;(二)拆遷審批基本情況;(三)爭議的內(nèi)容、爭議各方的陳述和提供的證據(jù);(四)調(diào)解的過程和結果;(五)裁決機關認定的事實和證據(jù);(六)裁決的依據(jù);(七)裁決的具體內(nèi)容;(八)訴權;(九)裁決機關;(十)裁決時間。
因被拆遷人拒絕評估造成無法確定被拆遷房屋面積和價值的,可裁決搬遷的具體期限,并就補償安置事項作出原則性裁決。
十七、房屋拆遷爭議裁決書等有關文書應加蓋裁決機關公章或者裁決機關拆遷爭議裁決專用章。
十八、房屋拆遷爭議裁決書由裁決機關采取以下方式送達:(一)直接送達;(二)留置送達;(三)委托送達;(四)郵寄送達;(五)公告送達。
送達房屋拆遷爭議裁決書須有送達回證或者其他有效憑證。
十九、爭議當事人對房屋拆遷爭議裁決決定不服的,可依法向人民法院起訴。拆遷人依照《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理條例》的規(guī)定已給予被拆遷人作了安置或提供過渡用房的,訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。
被拆遷人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷,且已向人民法院起訴的,可以由裁決機關依法申請人民法院先予執(zhí)行。
被拆遷人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷,且在訴訟期限內(nèi)未向人民法院起訴的,裁決機關可以在訴訟期限屆滿之日起180日內(nèi),依法申請人民法院強制執(zhí)行。
二十、申請法院先予執(zhí)行、強制執(zhí)行或者申請市人民政府責成有關部門實施強制拆遷的,拆遷人必須依照《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理條例》的規(guī)定向被拆遷人提供過渡用房或者作出安置措施,并由裁決機關對拆遷補償安置款向公證機關辦理提存手續(xù)。
實施強制拆遷前,應當就被拆除房屋的有關事項,依法向公證機關辦理證據(jù)保全。
二十一、裁決機關承辦人員在履行公務活動時,應當向當事人和有關人員出示證件。
【正文】
一、實例與問題
某有限責任公司有23 名自然人股東。該公司因引資需要,與公司外的第三人丙簽訂股權收購意向書,約定由丙接受部分股東的股權。公司召開股東會對該意向書進行表決,表決結果為 20 票贊成、2 票棄權、1 票反對。甲投反對票并主張行使優(yōu)先購買權,但乙等多名股東仍依照意向書內(nèi)容與丙簽訂了股權轉(zhuǎn)讓協(xié)議并辦理了股東名冊變更登記,但未辦理工商變更登記。甲為此提起訴訟,公司遂再次召開股東會表決撤銷股權轉(zhuǎn)讓協(xié)議,表決結果為 19 名股東同意,包括甲在內(nèi)的 3名股東拒絕投票表決。乙等人隨后與丙簽訂了解除原股權轉(zhuǎn)讓協(xié)議的協(xié)議,并同時將甲匯來的股權轉(zhuǎn)讓款退還,表示撤回轉(zhuǎn)讓股權的意向。甲再次訴至法院,請求判令:
1.確認乙等人與丙簽訂的股權轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效。
2.乙等人按照股權轉(zhuǎn)讓協(xié)議的同等條件向甲轉(zhuǎn)讓股權,并協(xié)助甲辦理股權變更工商登記手續(xù)。
3.由乙等人、丙承擔本案的訴訟費用。在訴訟中,乙等人經(jīng)公司過半數(shù)股東同意,又將股權以高出原股權轉(zhuǎn)讓協(xié)議約定價格的數(shù)倍轉(zhuǎn)讓給丙,并辦理了股東名冊變更登記及工商變更登記手續(xù)。
該案是股權優(yōu)先購買權與股權自由處分權發(fā)生對抗的典型案例,至少可引申出以下待討論的問題:
1.股權優(yōu)先權人與轉(zhuǎn)讓股東之間合同成立的條件與成立的時點為何。
2.轉(zhuǎn)讓股東在股權優(yōu)先權人主張權利后,能否撤回轉(zhuǎn)讓意向。
3.股權優(yōu)先權人能否以受讓股東的身份對抗第三人并向法院申請股權強制執(zhí)行。
4.股東會能否以重新表決的方式對抗股權優(yōu)先權。
二、權利對抗的癥結:股權優(yōu)先權性質(zhì)的認定
公司法第七十二條第三款規(guī)定,經(jīng)股東同意轉(zhuǎn)讓的股權,在同等條件下,其他股東有優(yōu)先購買權。由于法律未明確股權優(yōu)先購買權的法律性質(zhì),導致類似案件的審判方向出現(xiàn)分歧。
形成權還是請求權
形成權是指權利人依自己的行為,使自己與他人之間的法律關系發(fā)生變動的權利。[1]請求權則是指請求他人為一定行為或不為一定行為的權利。請求權人自己不能直接取得作為該權利內(nèi)容的利益,而必須通過他人的特定行為實現(xiàn)自己的利益。[2]
1.形成權說認為股權優(yōu)先權為特別法上的形成權,其形成效力表現(xiàn)在:轉(zhuǎn)讓方與第三方成立股權轉(zhuǎn)讓關系時,一旦優(yōu)先權人主張或者行使優(yōu)先購買權,就能使優(yōu)先權人與轉(zhuǎn)讓方之間按同等條件產(chǎn)生買賣合同關系。[3]法律賦予優(yōu)先權人附條件的選擇權,即享有選擇是否依照轉(zhuǎn)讓股東向第三人轉(zhuǎn)讓股權的“同等條件”主張購買的權利。一旦條件成就且主張購買,優(yōu)先權人與轉(zhuǎn)讓股東之間的股權轉(zhuǎn)讓合同就立即成立且生效,并不給轉(zhuǎn)讓股東抗辯和反悔的機會。當股權優(yōu)先權的法律性質(zhì)為形成權時,優(yōu)先權即為承諾權。
2.請求權說將優(yōu)先購買權的客體定位為締約優(yōu)先權,認為當出賣人將標的出賣時,其實質(zhì)上是向不特定主體發(fā)出了一個附條件的要約邀請。此時,如果優(yōu)先購買權人行使優(yōu)先購買權,實際上就是向出賣人發(fā)出一個要約。出賣人負有在同等條件下與優(yōu)先購買權人訂約的義務。[4]2009 年的最高人民法院《關于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》第 22 條、第 24 條進一步將優(yōu)先購買權的性質(zhì)定性為附強制締約義務的請求權。當該權利受到侵害時,承租人享有損害賠償請求權,也享有強制締約請求權,兩種請求權競合,承租人可以選擇一種請求權予以主張。[5]
3.雖然附強制締約義務的請求權與形成權均以締結強制性合同為目的,但實踐中將優(yōu)先購買權定性為形成權顯然更有利于對優(yōu)先權人的保護。
其一,如將優(yōu)先權人主張購買的行為視為要約,則轉(zhuǎn)讓股東通知購買的行為構成要約邀請。但轉(zhuǎn)讓股東向其他股東發(fā)出的購買通知,通常以喚起其他股東與之訂約為目的,而非僅為意思通知。通知中一般都較為具體明確地列明其與第三人締結的合同的主要內(nèi)容,尤其是價格條件。因此,從表現(xiàn)形式上看,更宜定性為要約而非要約邀請。
其二,賦予強制締約義務時,請求權人仍需等待對方的承諾才能成立合同,在轉(zhuǎn)讓股東拒絕承諾時,會產(chǎn)生侵權損害賠償責任及締約過失責任的競合,但二者均以過錯為構成要件。而形成權的行使可使合同直接成立生效,轉(zhuǎn)讓股東的拒絕承諾導致違約責任與侵權賠償責任的競合,優(yōu)先權人可依據(jù)生效合同主張債權(或物權)請求權。[6]在法律未賦予優(yōu)先購買權人主張撤銷合同及變更判決[7]的救濟方式時,定位形成權顯然對優(yōu)先權人更有利。
其三,附強制締約義務的請求權多以能夠?qū)嶋H履行為條件,并以強制履行為主要救濟手段,如郵政、電信和醫(yī)療行業(yè)等,但優(yōu)先購買權為債權性質(zhì),且債權轉(zhuǎn)讓行為通常只是物權處分行為的原因行為,在股權轉(zhuǎn)讓合同不能強制履行的情形下,將優(yōu)先權定性為附強制締約義務的請求權,意義不大。
債權性質(zhì)的形成權還是物權性質(zhì)的形成權
如將股權優(yōu)先購買權定性為形成權,則需進一步區(qū)分該形成權是債權性質(zhì)的形成權還是物權性質(zhì)的形成權,不同的定性同樣會導致判定結果的南轅北轍。
1.債權性質(zhì)的形成權僅產(chǎn)生強制性合同成立的效力。[8]股權轉(zhuǎn)讓協(xié)議的債權效力與股權處分行為的物權效力彼此獨立,優(yōu)先權人僅享有合同履行請求權。如轉(zhuǎn)讓股東拒絕履行或執(zhí)意將股權轉(zhuǎn)讓給第三人,優(yōu)先權人可享有的是違約損害賠償請求權,或侵權損害賠償請求權。但該債權請求權不能對抗在先發(fā)生的股權變動行為,如股權處分行為已經(jīng)完成,則優(yōu)先購買權消滅,優(yōu)先權人再要求確認其為公司股東并申請強制執(zhí)行回轉(zhuǎn)股權,就難獲支持。
2.物權性質(zhì)的形成權產(chǎn)生強制性股權變動的效力。優(yōu)先權人主張權利后成為受讓股東,股權歸其所有,辦理公司內(nèi)部股東名冊變更以及向工商部門辦理股權變更登記均系后續(xù)性的程序要求。轉(zhuǎn)讓股東如拒絕受領股權轉(zhuǎn)讓款,或拒絕履行股權移轉(zhuǎn)協(xié)助義務時,優(yōu)先權人可訴請法院要求確認股權歸屬并申請股權強制執(zhí)行。[9]
然而,最高人民法院《關于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》第 21 條已明確將承租人優(yōu)先購買權還原為債權,理由是依據(jù)物權法定原則,物權法并未將優(yōu)先購買權規(guī)定為物權的一種,該權利因此不具有“對世性”。承租人不能以出租人侵害其優(yōu)先購買權為由,請求確認出租人與第三人簽訂的房屋買賣合同無效。該規(guī)定對股權優(yōu)先權應同樣適用。
三、不當權利對抗的后果:承擔損害賠償責任
轉(zhuǎn)讓股東與第三人簽訂的股權轉(zhuǎn)讓合同即使時間在前,該合同的性質(zhì)亦應為附停止履行條件的合同。一旦其他股東主張優(yōu)先權,轉(zhuǎn)讓股東與第三人的股權轉(zhuǎn)讓合同應停止履行,轉(zhuǎn)讓股東應按其與第三人約定的內(nèi)容向優(yōu)先權人履行股權轉(zhuǎn)讓義務,非有法定或約定事由不得解除合同。如轉(zhuǎn)讓股東撤回轉(zhuǎn)讓意向,或?qū)⒐蓹噢D(zhuǎn)讓給第三人且不具有合理權利抗辯事由時,就應向優(yōu)先權人承擔損害賠償責任。
股權變動的時點
優(yōu)先購買權的債權性質(zhì)決定要約與承諾的一致并不能當然導致股權轉(zhuǎn)讓的法律效果,股權轉(zhuǎn)讓被分成了原因行為及處分行為兩部分,而行使優(yōu)先權達成強制性合同僅構成股權變動的原因行為。對于股權處分行為的生效時點應如何確定,目前大致有以下兩種觀點:一種觀點認為,有限責任公司的股權變動應以股權交付為準,可以以交付出資證明書等證明文件為股權交付方式。[10]另一種觀點認為,股權變動生效應當以內(nèi)部變更登記為準。[11]鑒于有限責任公司不發(fā)行股票,因此無法以交付股票或背書轉(zhuǎn)讓股票的方式界定股權變動時點,前一種觀點具有一定的合理性,但出資證明書非流通證券,公司簽發(fā)的出資證明書僅是原股東實際出資的證明,該證書并不具有設權性質(zhì),因此將交付出資證明書作為認定生效的時點,缺乏法理依據(jù)。后一種觀點以公司變更登記的時點為生效時點,但公司內(nèi)部變更登記是股東向公司行使的債權請求權,將公司的審查與變更手續(xù)作為界定股權處分的生效時點,具有不確定性,不利于對受讓股東權益的及時保護。
基于前述原因,建議考慮以轉(zhuǎn)讓股東填寫并交付公司股東名冊變更登記申請書的時點作為認定股權處分行為生效的時點。一般情形下,如轉(zhuǎn)讓股東接受股權價款,就應視為其已經(jīng)放棄原股東身份,交由受讓股東接替。但為了防止出現(xiàn)本案中轉(zhuǎn)讓股東將優(yōu)先權人支付價款又全額退回情形,以交付變更登記申請書的時點作為認定基準就更為妥當,其效用在于確認轉(zhuǎn)讓股東已同意接受股權價款。該申請書應載明轉(zhuǎn)讓股東自愿且申請公司將股權變更登記至受讓人名下的內(nèi)容。交付該申請書的行為視同于股權交付行為,在完成股東名冊變更登記后可產(chǎn)生對抗公司和公司其他股東的效力,經(jīng)辦理工商變更登記后還可產(chǎn)生對抗外部第三人的效力。公司對該申請書僅負有形式審查義務,如公司未及時辦理內(nèi)部變更登記,受讓人可訴請要求變更股東名冊的記載。
單一性的損害賠償責任形式
將股權優(yōu)先權定性為債權性質(zhì)的形成權,給予了轉(zhuǎn)讓股東以承擔損害賠償責任的代價換取自由決定股權流向與歸屬的一定空間,從而緩解了優(yōu)先購買權強制締約的絕對性。
優(yōu)先權人主張權利后,轉(zhuǎn)讓股東拒絕向其履行股權轉(zhuǎn)讓義務的,既構成違約,也構成對法定權利的侵害。此時,優(yōu)先權人既可主張違約損害賠償救濟,亦可主張侵權損害賠償救濟,二者擇一行使。雖然實際履行也是違約救濟的方式之一,但在轉(zhuǎn)讓股東拒絕履行的情形下難以適用。這是因為,股權轉(zhuǎn)讓協(xié)議的主要內(nèi)容是由優(yōu)先權人支付轉(zhuǎn)讓價款,由轉(zhuǎn)讓股東將股權轉(zhuǎn)移至優(yōu)先權人名下。訴請要求轉(zhuǎn)讓股東承擔實際履行責任,就是訴至法院請求以確認判決強制執(zhí)行股權,而賦予優(yōu)先權人得以訴請實現(xiàn)實際履行的權利,即等同于視股權優(yōu)先購買權具有物權性質(zhì)。此時亦可援用合同法第一百一十條的規(guī)定,認定已構成合同強制履行不能的法定情形。
損害賠償責任的數(shù)額范圍
股權優(yōu)先權與承租人優(yōu)先權相比,其損害賠償數(shù)額較難確定。承租人優(yōu)先權請求損害賠償?shù)姆秶辽倏梢园ㄙ徺I同等條件的房屋所多支付的價款和購買其他房屋的締約成本。[12]而股權優(yōu)先權是由股東權派生出來的,它與純粹的物權及物權化的租賃權有別。它不是基于對標的物的所有、占有和使用,而是由于股東對公司法人出資,取得股東資格后而依法享有的一項權利,[13]如何確定損害賠償數(shù)額確實是一個難題。
第一條為加強公路路政管理,保障公路完好暢通,根據(jù)《中華人民共和國公路管理條例》(以下簡稱《條例》)及其實施細則,制定本規(guī)定。
第二條公路路政管理,是指公路管理機構根據(jù)公路主管部門的授權和國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,為保護公路、公路用地、公路設施(以下簡稱“路產(chǎn)”),維護公路合法權益和為發(fā)展公路事業(yè)所進行的行政管理。
第三條本規(guī)定適用于國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道的路政管專用公路路政管理,可以參照本規(guī)定辦理。
第四條公路路政管理工作遵循“管養(yǎng)一體、綜合治理、預防為主、依法治路”的原則。
第二章路政管理
第五條公路主管部門和公路管理機構應當加強對路政管理工作的領導和監(jiān)督檢查。省、地(市)、縣(市)級公路管理機構可分別設立相應的路政管理部門,配備相應的路政管理人員,具體實施公路路政管理工作。
公路養(yǎng)護道班和養(yǎng)護人員對所轄路段應依法保護路產(chǎn),制止毀壞路產(chǎn)行為,并及時向公路管理機構和路政人員報告有關情況。
第六條路政管理人員分為專職路政管理人員、兼職路政管理人員和義務路政管理人員。兼職、義務路政管理人員由縣(市)級公路管理機構聘用。
第七條公路管理機構及專職路政管理人員行使下列職權:
(一)負責管理和保護公路路產(chǎn);
(二)實施公路巡查;
(三)依照法律、法規(guī)和規(guī)章,制止、查處各種違章利用、侵占、污染、毀壞和破壞路產(chǎn)的行為;
(四)控制公路兩側(cè)建筑紅線;
(五)審理從地面、公路上空或地下穿(跨)越公路的其他設施的建筑事宜;
(六)對在特殊情況下利用、占用公路和超限運輸車輛通過公路進行審批,并對實施情況進行監(jiān)督檢查;
(七)維護公路渡口和公路養(yǎng)護、施工作業(yè)現(xiàn)場的正常秩序;
(八)為處理違反公路管理法規(guī)的行為,向有關單位和人員調(diào)查、詢問、取證、查閱有關文件、檔案、資料和原始憑證;
(九)對損害路產(chǎn)或發(fā)生侵權行為又拒不接受查處的車輛,責令停止行駛;
(十)有復議職能的公路管理機構辦理有關路政復議案件,參與有關路政案件的訴訟活動;
(十一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權。
第八條兼職路政管理人員的主要職責是:堅持日常公路巡視;監(jiān)督經(jīng)審核批準利用、占用、挖掘公路事宜的執(zhí)行;制止對公路路產(chǎn)的非法侵害;處理一般違章和侵權行為;及時向公路管理機構報告有關情況;實施養(yǎng)護施工作業(yè)時的交通控制,保障交通和作業(yè)安全。
第九條義務路政管理人員的主要職責是:糾正對公路路產(chǎn)的非法侵害;及時向公路管理機構報告有關情況;協(xié)助專職、兼職路政管理人員搞好路政管理工作。
第十條有復議職能的公路管理機構行使下列職權:
(一)審查復議申請是否合法;
(二)向爭議雙方有關單位及有關人員調(diào)查、詢問、取證,查閱有關文件、檔案、資料和原始憑證;
(三)組織審理路政復議案件,作出復議決定;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權。
第十一條路政管理人員應掌握公路管理法規(guī)并具有一定交通工程學,公路管理行業(yè)的基礎知識及業(yè)務技能。
第十二條路政管理人員應堅持上路巡查,實行動態(tài)管理與靜態(tài)管理相結合,隨時掌握路產(chǎn)情況,及時查處違章行為。
第十三條專職路政管理人員執(zhí)行公務,一律按國家規(guī)定統(tǒng)一著裝、佩戴“中國公路路政”胸徽,并持有“中華人民共和國公路路政管理證”。
兼職、義務路政管理人員不統(tǒng)一著裝,但須佩戴省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)一的袖標,并持有公路管理機構核發(fā)的“兼職公路路政員證”和“義務公路路政員聘用證”。
第十四條公路管理機構收到利用、占用、挖掘、穿(跨)越公路、公路用地和公路設施的申請后,應在十五日內(nèi)作出答復。
第十五條公路管理機構應建立路產(chǎn)檔案、裝備檔案、路政處罰檔案、路政復議檔案、路政訴訟檔案等。
公路用地、留地及其附屬設施用地,由于歷史原因尚未確認權屬的,應由公路管理機構會同土地管理部門清理、勘察、登記造冊,明確用地界線,經(jīng)縣級以上人民政府認定確認權屬后把有關文件歸檔保存。
公路兩側(cè)建筑“紅線”以內(nèi)的永久性建筑設施,應按《條例》生效日期前后分類登記,經(jīng)戶主、證人簽字后立檔保存,并隨時記錄變化情況。
第三章路政案件管轄
第十六條路政案件一般由違法行為發(fā)生地的縣(市)級公路管理機構負責管轄。違法行為結果發(fā)生地涉及兩個縣(市)的,由有關地(市)級公路管理機構管轄,也可由其指定一個縣(市)級公路管理機構管轄。
違法行為發(fā)生地跨地(市)的,由省級公路管理機構管轄,也可由其指定其中一個地(市)級公路管理機構管轄。
縣(市)、地(市)公路管理機構對屬于其管轄的案件,認為需要由上級公路管理機構處理的,可以報請上一級公路管理機構決定。
第十七條報請上級公路管理機構處理的路政案件,違法行為發(fā)生地的公路管理機構應首先制止違章和侵權行為,并做好登記、拍照、取證、保護現(xiàn)場等工作。上級公路管理機構應及時明確管轄權。
第十八條路政管理人員發(fā)現(xiàn)或接到舉報及當事人主動承認有違反路政法規(guī)行為時,經(jīng)調(diào)查屬實,路政管理人員即可作出處理決定。如當事人接受處理決定,停止違法行為,并恢復被損壞路產(chǎn)的原狀后,則該案應予了結。其承辦人應將處理情況記錄在案,連同有關單據(jù)、資料歸檔保存。
不能及時處理完結的案件,按本規(guī)定的路政處理程序辦理。
第四章路政處理程序
第十九條立案:當路政管理人員發(fā)現(xiàn)確有違法行為并已造成實際損失的,應填寫《立案申請書》和有關材料,經(jīng)路政管理部門的負責人審查決定后,制作《立案決定書》,交承辦人辦理。
第二十條調(diào)查取證:承辦人接到《立案決定書》后,應立即調(diào)查取證,查明當事人和由其所造成的損害后果。調(diào)查取證必須做到證據(jù)確鑿,實事求是。
取證范圍包括:書證,包括文件、信件、電報、路產(chǎn)證書等;物證,包括已被損壞的路基、路面、橋涵、被盜伐的行道樹及違法使用的工具等;視聽資料,能證明案件事實的照片、錄像帶、錄音帶、電影膠片、傳真資料、電話錄音等;證人證言;當事人的陳述;鑒定結論,指為解決專門技術性問題聘請專業(yè)人員就案件事實材料所作出的科學鑒定與分析意見;現(xiàn)場勘驗記錄。
調(diào)查和收集證據(jù)由兩名以上路政管理人員共同進行,并向被調(diào)查人員出示證件。證據(jù)材料上應寫明調(diào)查時間、地點和調(diào)查人、被調(diào)查人、記錄人姓名,由他們分別簽字。
如果調(diào)查收集的證據(jù)有可能滅失或難以重新取得時,應采取必要措施保全證據(jù)。
第二十一條發(fā)出《違章通知書》:當查明當事人和其所造成的損害后果后,公路管理機構應向當事人發(fā)出《違章通知書》。通知當事人停止侵害,恢復公路原狀,并按指定時間到指定公路管理機構接受處理。
第二十二條作出處罰決定,公路管理機構經(jīng)調(diào)查取證,在事實清楚、證據(jù)充分的基礎上,正確適用有關法律、法規(guī)和規(guī)章,對案件作出處理決定,制作《路政處罰決定書》后按規(guī)定送達當事人。
參與研究案件的人員應在案件討論記錄上簽字,作為該案文件附件歸檔保存。
第五章路政處罰
第二十三條對違反《條例》及其實施細則規(guī)定,在公路、公路用地范圍內(nèi)違章利用、侵占、污染和損壞路產(chǎn)的單位和個人,公路主管部門和其授權的公路管理機構有權分別情況予以處罰。
第二十四條在公路、公路用地范圍內(nèi)禁止構筑設施、種植作物、設置地上地下管線、棚屋攤點、堆放物料、傾倒垃圾等。對違反以上規(guī)定的單位或個人,凡尚未造成路產(chǎn)損失的,除責令其限期恢復原狀外,并處以40元以內(nèi)罰款;對造成路產(chǎn)損失的,責令限期修復路產(chǎn)或繳納代修費,并處以不超過公路損失賠償費50%的罰款。
第二十五條對妨礙公路橋梁、渡口、隧道暢通,危及公路、公路設施安全的施工作業(yè),應立即責令停止危害行為,賠償公路損失,另根據(jù)情節(jié)處以不超過公路損失賠償費20%的罰款。
第二十六條對違反規(guī)定利用公路試剎車、行駛履帶車、鐵輪車、遺漏拋撒污物等,造成公路及其設施損壞和被污染的,責令限期繳納路產(chǎn)損失賠償費,并處以不超過路產(chǎn)損失賠償費20%的罰款。
第二十七條對超過公路設計凈空高度和載重標準的超限車輛,公路管理機構可禁止其通過;特殊情況必須通過的,應事先征得公路管理機構同意,并采取必要的保護措施,所需費用,由貨主承擔。
對違章進行超限運輸造成路產(chǎn)損壞的,按實際損壞部位和大、中、小修工程造價作出修復工程預算,對承運單位或個人追繳公路損壞賠償費,并處以不超過路產(chǎn)損失賠償費100%的罰款。
第二十八條公路路政管理堅持以教育為主、處罰為輔的原則。各級路政管理人員違反規(guī)定,、越權行政或的,由各級公路主管部門或其授權的公路管理機構給予行政處分或經(jīng)濟處罰。
第二十九條公路損失賠償費用于公路維修;所處罰沒款及罰沒實物變價款一律按規(guī)定上繳財政,不得任意截留或挪用。
第六章路政復議
第三十條路政案件的復議,實行一級復議制,并遵循及時、便民和書面復議的原則。
第三十一條當事人對路政處罰決定不服的,可在收到《路政處罰決定書》之日起七日內(nèi),以書面方式向?qū)Ρ景赣袕妥h職能的公路管理機構提出復議申請。
第三十二條因不可抗力或其他特殊情況耽誤申請期限的,當事人可以在障礙消除后五日內(nèi)申請延長期限。
第三十三條公路管理機構應在收到復議申請書之日起七日內(nèi)作出受理或不予受理的決定,并通知申請人。
第三十四條復議申請有下列情形之一的,公路管理機構不予受理并告訴理由:
(一)具體行政行為不涉及復議申請人權益,或者復議請求沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的;
(二)復議申請超過法定期限,且無正當理由的;
(三)復議申請?zhí)岢鲋?,已?jīng)向人民法院的。
不屬于本復議機關管轄的,應告訴當事人向有管轄權的公路管理機構申請復議。
第三十五條復議申請書不符合要求,或者應提出的證據(jù)、材料不足的,公路管理機構應當在三日內(nèi)將申請書發(fā)還復議申請人,限期補正。過期不補正的,視為未申請。
第三十六條公路管理機構應當在立案之日起五日內(nèi),將復議申請書副本發(fā)送作出具體路政處罰行為的公路管理機構(即被申請人,以下同)。被申請入應當在收到復議申請書副本之日起十日內(nèi),向有復議職能的公路管理機構提出答辯書(包括有關材料的證據(jù)),逾期不答辯的,不影響復議。
第三十七條審理復議案件應全面審查具體路政處罰行為所依據(jù)的事實是否清楚,證據(jù)是否充分,適用法律、法規(guī),規(guī)章是否正確,定性和處罰幅度是否合適,有無超越職權和的現(xiàn)象等。
第三十八條審理復議案件應在收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出復議決定,并制作《公路路政復議決定書》,經(jīng)公路管理機構法定代表人簽署并加蓋印章后按規(guī)定送達雙方當事人簽收。
第三十九條復議申請人對復議決定不服的,可以在收到《公路路政復議決定書》之日起十五日內(nèi)向有管轄權的人民法院。
第七章期間與送達
第四十條期間以日、月計算。期間開始的日,如果是法定節(jié)、假日,則不計算在期間內(nèi)。期間屆滿是法定節(jié)、假日的,則以節(jié)、假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時間。
第四十一條送達路政法律文書必須有送達回證,并應根據(jù)不同情況分別按以下方式送達:
(一)路政法律文書一般應直接送達當事人簽收,并填寫送達回證。當事人不在時,亦可送達同住的成年親屬或鄰居簽收。
(二)直接送達有困難的,可以掛號郵寄送達,并以郵件回執(zhí)所注明的日期為送達日。
(三)當事人拒絕簽收的,送達人應邀請村、街道或其所在單位的有關人員在場,說明情況,并在送達回證上注明拒收理由,將文書送至當事人住處或轉(zhuǎn)送當事人單位簽收而視為已送達。
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政法律文書送達方法。
第八章強制執(zhí)行
仲裁的定義
雙方當事人在爭議發(fā)生前或者爭議發(fā)生后達成的協(xié)議,自愿將他們之間的爭議提交雙方所同意的仲裁機構居中調(diào)解,作出判斷或裁決的活動。
仲裁的優(yōu)越性
仲裁具有當事人意思自愿、程序簡便、一裁終局、專家仲裁、費用較低、保守機密、相互感情影響小等特征。
當事人采取仲裁方式解決糾紛,應注意以下幾點:
(1)當事人采用仲裁方式解決糾紛,應當是雙方自愿,并達成仲裁協(xié)議;
(2)向哪個仲裁組織提請仲裁,由當事人協(xié)議選定;
怎樣提請仲裁機構進行消費糾紛仲裁?
仲裁也叫公斷,是指仲裁機構根據(jù)當事人的申請和仲裁條款、仲裁協(xié)議,就解決糾紛所作的一種裁決。消費者在購買商品接受服務時,與生產(chǎn)者、經(jīng)營者發(fā)生爭議,也可以通過仲裁方式加以解決。一般來講,采用仲裁的方式進行索賠,應當符合以下三個方面的要求:
(1) 當事人應間須訂有仲裁條款或者仲裁協(xié)議。仲裁條款和仲協(xié)議是仲裁機構受理仲裁案件的前提,如果消費者與經(jīng)營者之間沒有訂定仲裁條款或者事后達成仲裁協(xié)議,則仲裁機構不會受理仲裁申請。
(2)消費者應當向有管轄權的仲裁機構申請仲裁。目前,我國受理消費者仲裁申請的仲裁機構主要有兩種:一種是社會團體仲裁,主要是各級消費者協(xié)會設立的仲裁委員會;另一種是國家行政機關仲裁,如工商行政管理機關設立的仲裁委員會等。
在法治社會,司法是社會正義的最后一道防線,而執(zhí)行是司法的最后救濟程序,執(zhí)行工作的重要性日益突出。而執(zhí)行立案審查是決定一個申請執(zhí)行案件能否進入執(zhí)行程序的關鍵,對維護法律的權威、保障申請執(zhí)行人的合法權益至關重要,也是人民群眾和社會各界關注的焦點。隨著司法改革的推進,執(zhí)行立案的規(guī)范化管理也提上了執(zhí)行難源頭治理的議事日程,本文以執(zhí)行立案環(huán)節(jié)的相關問題為研析基點進行探討,希冀優(yōu)化立案資源,形成法院內(nèi)部解決執(zhí)行難問題的合力。
一、執(zhí)行立案的實務規(guī)定
(一)執(zhí)行立案的釋義
申請執(zhí)行,是指義務方未按期履行生效法律文書所確定的義務時,實體權利人向人民法院請求強制執(zhí)行的行為。由申請執(zhí)行引發(fā)出的執(zhí)行程序是訴訟程序的最后階段,只有依法、及時、正確的立案受理并完成執(zhí)行工作,才能使訴訟糾紛得到最終解決。
申請執(zhí)行是當事人的一項重要訴訟權利,是當事人訴權在執(zhí)行程序的體現(xiàn)。根據(jù)法律規(guī)定,執(zhí)行啟動主要有兩種,即審判員移送執(zhí)行和申請人申請執(zhí)行。
(二)執(zhí)行立案的標準
1、執(zhí)行依據(jù),申請執(zhí)行的法律文書包括人民法院民事、行政判決、裁定書、調(diào)解書,民事制裁決定、支付令,以及刑事附帶民事判決、裁定、調(diào)解書以及我國仲裁機構作出的仲裁裁決和調(diào)解書,公證債權文書等;
2、生效法律文書已經(jīng)生效;
3、主體適格,申請執(zhí)行人是生效法律文書確定的權利人或其繼承人、權利承受人;
4、法定期限內(nèi)提出申請,申請執(zhí)行的期間為兩年,期間從法律文書規(guī)定履行期間的最后一日起計算;法律文書規(guī)定分期履行的,從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計算;
5、申請執(zhí)行的法律文書有給付內(nèi)容,且執(zhí)行標的和被執(zhí)行人明確無異議;
6、義務人在生效法律文書規(guī)定的期限內(nèi)未履行義務;
7、屬于受理執(zhí)行申請的人民法院管轄。
二、執(zhí)行立案的運行流程
(一)執(zhí)行立案應遞交的材料
1、執(zhí)行申請書。執(zhí)行申請書應寫明申請執(zhí)行的理由、事項(包括具體行為,金錢標的含本金、利息、訴訟費、保全費等),以及申請人基本住址、聯(lián)系信息,并加蓋印章或簽名,涉外當事人申請執(zhí)行的應當提交附有中文譯本的執(zhí)行申請書。書寫申請執(zhí)行書確有困難的,可以口頭申請,由人民法院記入筆錄,向申請執(zhí)行人宣讀,申請執(zhí)行人確認無誤后,應當簽名或者蓋章。
2、被執(zhí)行人信息表。對被執(zhí)行人情況應該作詳細的描述,盡量提供被執(zhí)行人財產(chǎn)線索清單及被執(zhí)行人住址、家庭情況、工作單位、聯(lián)系方式等材料。
3、財產(chǎn)保全材料。如有財產(chǎn)保全、缺席判決等特殊情況須予以注明,附保全裁定、清單、保全筆錄、送達情況,以便執(zhí)行人員能準確、及時地找到被執(zhí)行人住處,快速開展執(zhí)行工作。
4、生效法律文書正本或復印件和注明生效具體日期的法律文書生效證明。
5、申請執(zhí)行人的身份證明。公民個人申請的,應當提交居民身份證復印件;法人申請的,應當提交法人營業(yè)執(zhí)照副本和法定代表人身份證明;其他組織申請的,應當提交營業(yè)執(zhí)照副本和主要負責人身份證明;申請執(zhí)行人涉外、涉港澳臺的,須提供經(jīng)公證、認證材料。
6、委托手續(xù)。執(zhí)行的,應當向法院提交經(jīng)委托人簽字或蓋章的授權委托書,寫明委托事項和人的權限。委托人代為放棄、變更民事權利,代為進行執(zhí)行和解,或代為收取執(zhí)行款項的,應當有委托人的特別授權,律師應提交其所在律師事務所介紹函,公民的應提交基層組織的推薦信、法定的,應提交戶籍手續(xù)。
7、繼承人或者權利承受人申請執(zhí)行的,還應當提交繼承或者承受權利的證明材料;
8、受申請法院有權管轄的證據(jù)材料或事實依據(jù)。
9、其他申請執(zhí)行補充手續(xù)。
(二)執(zhí)行立案流程中應注意的問題
1、執(zhí)行風險。生效法律文書兌現(xiàn)程度受被執(zhí)行人實際履行能力及民商事活動固有風險大小等客觀因素的影響,申請執(zhí)行人應有充分的認識,并承擔執(zhí)行不能的風險。立案人員在執(zhí)行立案初始階段向申請人及時送達執(zhí)行風險告知書。針對當事人訴訟執(zhí)行風險意識不強、法律知識缺乏的客觀實際,主動告知執(zhí)行風險的條款,引導當事人及時提供財產(chǎn)線索,有效控制財產(chǎn),保障后續(xù)有可能執(zhí)行的案件有序進行。
2、案件流轉(zhuǎn)。立案庭對生效法律文書依法進行審查,對符合執(zhí)行立案條件的,應當作出準予執(zhí)行的裁定;不符合條件的,應當作出不予執(zhí)行的裁定,裁定書應載明不予立案的法律依據(jù)和理由。執(zhí)行案件立案后,立案庭應當將案件輸入信息管理系統(tǒng),進行統(tǒng)計,并及時移送執(zhí)行局,完備移送接收手續(xù)。
3、恢復執(zhí)行。案件符合恢復執(zhí)行客觀條件的,申請人應提交原承辦法官及執(zhí)行局負責人簽名同意恢復執(zhí)行的意見,并提供新的執(zhí)行線索,杜絕恢復執(zhí)行的隨意性。對于恢復執(zhí)行案件應當建立嚴
格的書面申請、執(zhí)行局審查、書面答復三步式的恢復執(zhí)行程序,以減少當事人訟累,遏制執(zhí)行程序反復恢復的惡性循環(huán)。即時采取強制措施的,事后按照規(guī)定補辦恢復執(zhí)行手續(xù)。申請執(zhí)行人對恢復執(zhí)行啟動標準異議的,必要情況下可以舉行執(zhí)行聽證會。
4、委托、指定執(zhí)行案件。立案后應將委托函及時寄回委托法院,對手續(xù)、資料不全的,應及時要求補辦,但不得據(jù)此拒絕接受委托或指定。杜絕狹隘的地方保護主義,而對符合立案條件的案件推遲立案或不立案。
5、執(zhí)行立案公開。將立案情況、承辦人聯(lián)系方式、執(zhí)行款帳戶、當事人權利義務、監(jiān)督舉報電話等以書面、短信等方式告知當事人。
6、網(wǎng)上立案。帶有信息化和便民優(yōu)點的執(zhí)行案件網(wǎng)上直接立案服務。申請執(zhí)行的當事人在網(wǎng)站主頁填寫基本信息、上傳申請執(zhí)行材料的電子文檔,提交立案申請。立案人員當場進行審核,并通過網(wǎng)絡平臺及時告知當事人受理結果,對未通過審核的案件作出詳細的說明,并告知當事人需要補充的材料。
三、執(zhí)行立案的存在問題和完善路徑
(一)執(zhí)行立案的實務問題
1、協(xié)作配合意識薄弱。法院內(nèi)部在立審執(zhí)兼顧的理念樹立、程序?qū)?、機制協(xié)調(diào)等方面依然存在較多的問題。立執(zhí)分離,各自為戰(zhàn)、部門本位主義現(xiàn)象嚴重,未能樹立大局觀念和整體意識,機械立案在立案伊始便為之后的執(zhí)行程序埋下隱患。從實踐看,集中表現(xiàn)為立案審查不嚴格,案件信息不詳實,風險告知不充分,法律釋明不主動,程序指導不充分等,致使申請人在權利不能實現(xiàn)時歸咎于法院,造成執(zhí)行負面輿情。
2、生效法律文書審查不嚴。判決的執(zhí)行只適用于給付判決,確認判決及形成判決均無執(zhí)行力,如法院判決合同無效或有效,就不具有執(zhí)行力。這類案件經(jīng)立案進入執(zhí)行程序后,使案件久拖不結,法院"積案"重重,案件出現(xiàn)瑕疵則相互推諉,法院內(nèi)部產(chǎn)生矛盾,當事人對法院執(zhí)行工作有誤解,產(chǎn)生不滿情緒,執(zhí)行立案審查沒有發(fā)揮應有的作用。
3、對當事人信息審查不嚴格。由于對當事人之間的身份職業(yè)、通訊住址、財產(chǎn)情況、關聯(lián)案件的信息沒有詳細的把關審查,常常導致執(zhí)行部門花費較大的精力獲取上述信息。而這些信息的獲取在立案時只需簡單要求當事人及時補充即可,進而影響了審判和執(zhí)行的效率和效果。案件信息的缺乏對于執(zhí)行思路、結果也會產(chǎn)生一定的影響。比如對當事人的職業(yè)情況的了解往往有助于案件的化解,當事人的聯(lián)系方式有助于提高法律文書送達的效率,財產(chǎn)信息有利于法院采取財產(chǎn)保全措施進而有助于審判和執(zhí)行。關聯(lián)案件信息有助于法官向當事人釋明執(zhí)行風險,減少懷疑和等問題。
4、未強化申請執(zhí)行人的舉證責任。被執(zhí)行人究竟有無執(zhí)行能力,因為關系到申請人切身利益,所以申請人會最大限度的關注和搜索。但目前執(zhí)行立案時,一般不去審查申請人是否提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況,也不去明確申請執(zhí)行人的舉證責任,導致法院耗費大量資源去查控被執(zhí)行人的下落和財產(chǎn)現(xiàn)狀,忽視了申請執(zhí)行人的配合價值,客觀上降低了辦案效率。
(二)完善執(zhí)行立案環(huán)節(jié)
立案審查是決定人民法院對該案件是否強制執(zhí)行的前提,因此,立案庭在提高立案質(zhì)量、依法立案的同時,應加強與執(zhí)行局的工作聯(lián)系和溝通,使人民法院執(zhí)行工作協(xié)調(diào)、順利開展。
1、構建立案執(zhí)行聯(lián)動機制。立執(zhí)聯(lián)動機制對有限的司法資源進行整合利用,相互間并不干預實體上的操作,是在秉承司法公正的前提下對司法效率追求的司法工作機制。積極建立立案、執(zhí)行協(xié)作配合模式,不斷完善監(jiān)督管理,充分做好財產(chǎn)舉證引導調(diào)查工作,法院內(nèi)部厘清職責、分工協(xié)助、互相配合,確保有效銜接。按照立執(zhí)聯(lián)動實施考評辦法對部門、干警進行考評,加強監(jiān)督管理和獎勵力度,避免相互推諉導致工作脫節(jié),以利于執(zhí)行工作的開展為制度導向,做到立執(zhí)兼顧。
2、探索建立立執(zhí)聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議制度為各方提供交流溝通的平臺,促進部門間加強對話合作。建立執(zhí)行機構與立案部門分管院領導協(xié)調(diào)機制,通過定期和不定期召開立案、執(zhí)行等部門負責人聯(lián)席會議,加強部門之間的信息對接,統(tǒng)一做法,減少分歧,實現(xiàn)立案執(zhí)行的良性聯(lián)動和發(fā)展。聯(lián)席會議就重大、疑難及特殊案件,還應適時召開個案、系列案件協(xié)調(diào)會,共同磋商,研究處理方案,重大問題由院長主持協(xié)調(diào)。