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這次全市民行檢察工作會議是經市院黨組書記、檢察長xxx同志批準召開的。這次會議的主要任務是,對去年和今年一季度的工作進行總結,以會代訓,開展業(yè)務學習,進一步提高業(yè)務水平,學習貫徹全國、全省、全市檢察工作會議、×××民行檢察部門查處職務犯罪現(xiàn)場經驗交流會及前不久閉幕的市人大四屆二次會議的精神,研究部署今后一個時期的工作,推動我市民行檢察工作邁上新臺階。市區(qū)院新一屆黨組成立以來,全市民行檢察人員緊緊圍繞全市檢察工作大局,堅決貫徹院黨組的工作思路和工作部署,努力拼搏,開拓進取,在克服了很多困難的情況下,取得了較好的成績。在這次市四屆人大二次會議上,xxx檢察長的工作報告以94.8的通過率高票通過,這里面也凝結了我們民行部門的一份心血。對全市民行檢察工作,市院黨組是滿意的。值此機會,我代表院黨組、xxx檢察長對全市從事民行檢察工作的同志表示感謝和親切慰問。
下面,就今后一個時期的工作提幾點意見:
一、強化精品意識,努力辦理一批精品案件。 辦理精品案件的思路,是xxx檢察長代表黨組提出的。這個思路符合科學發(fā)展觀,符合民行檢察工作發(fā)展的新形勢。實踐也證明這個思路是正確的。對民行工作來講,究竟什么是精品案件呢?我看,所謂精品案件,就是案件辦得準、辦案程序規(guī)范、社會影響大、辦案效果好的案件。精品案件不僅可以是民事行政案件,也可以是查處職務犯罪案件,不僅可以是抗訴案件,也可以是用促成和解、檢察建議等其他方式辦理的案件。無論是什么案件,無論以什么方式辦理,只要是民事行政檢察職權范圍內的,符合上述條件,均是精品案件。xxx股份實業(yè)公司申訴案就是很典型的精品案件。
強化精品意識,要求大家要有扎實的法律功底,認真負責的精神,還要有敏銳的判斷力。近幾年,民行申訴案件逐年上升,人少案多的矛盾在我市民行系統(tǒng)日趨凸現(xiàn),對于有可能辦成精品的申訴案,必須以敏銳的判斷力,緊抓不放。集中人力、集中精力、上下配合,充分協(xié)調,加強跟蹤,力爭有一件辦成一件。精品案件就是我們的品牌,就是我們的亮點。
二、強化質量意識和規(guī)范意識,努力提高抗訴案件的改判率和改變率。
質量是我們民行檢察工作的生命線。要把辦案質量提高到關乎民行檢察事業(yè)生存和發(fā)展的高度來認識其重要性。關于辦案質量和規(guī)范辦案問題,我在分管民行檢察工作后,已在多種場合反復強調過多次。但質量問題、規(guī)范問題怎么強調也不過分。如何保證辦案質量,規(guī)范辦案程序,過去一些好的作法要繼續(xù)保持。我這里還要強調幾點:一是嚴把受理關和立案關。在我分管民行工作后,市院已改變了過去受理即立案的作法。同時出臺了“申訴告知書”和新的立案標準,而且要求立案須報我審批。把好受理關和立案關,能夠為保證辦案質量打下良好的基礎。二是嚴把審查關。要完善和規(guī)范案件集體討論機制。會前要有充分準備,吃透案情,會后要有詳細討論記錄,闡明觀點。法律文書要規(guī)范,要有說理性。對抗訴案件、重大疑難的提請抗訴案件及重大事項應提交檢委會討論決定。最近市院辦理的郭維平案件,就準備提交檢委會討論。目前有關材料已準備好。三是做好協(xié)調與跟蹤。對有把握的案件,要敢于堅持原則、排除阻力、據(jù)理力爭。四是要做好個案的分析與總結工作。為什么改了,為什么沒有改,我們要認真分析原因,總結經驗,以利提高辦案水平,提高質量。對于辦案質量和規(guī)范辦案,我這里也希望各區(qū)院分管檢察長要切實負起責任來。
三、強化偵查意識,充分發(fā)揮偵查權的作用,推動民行檢察工作發(fā)展。
賦予民行檢察部門查處職務犯罪職權有其必要性、緊迫性、合理性、可行性。這里我不想展開講。我這里要強調的是,我們要強化偵查意識,增強責任感和緊迫感,力爭產生實效,打開工作局面。自2004年9月高檢院下發(fā)《關于調整人民檢察院直接受理案件偵查分工的通知》以來,全國的情況不說,而就我們xx省而言,部分市分院已取得了令人矚目的階段性成果。像xx、xx的民行部門都做得很好,取得了突破,打開了局面,被省院推薦為典型。在前不久舉行的現(xiàn)場會上進行了經驗介紹。說實話,在這項工作方面,兄弟市院走在了我們前面,我們落后了。我們應該向他們學習。在全市檢察工作會議上,xxx檢察長也明確要求“要充分運用偵查權這個手段,注意發(fā)現(xiàn)裁判不公背后隱藏的職務犯罪線索,加大對審判人員、執(zhí)行人員職務犯罪的查處力度,通過偵查權的行使提高監(jiān)督實效”。如不較快打開局面,xx市民行工作的權威、形象就會受損,也辜負市院黨組和上級檢察機關的殷切期望。所以,我希望各區(qū)院高度重視這項工作,民行的同志要強化偵查意識,要加強學習。象這次會議的學習方式就很好。必要時,組織一次與先進市院的工作交流。要上下同心,共同努力,力爭使這項工作產生實效,打開工作局面,促進我市民行工作邁上新臺階。
四、強化整體意識,積極推進“辦案一體化”。
“辦案一體化”是市院和上級檢察機關的要求,更是民行檢察工作的內在要求。由于現(xiàn)行法律框架上的設計,民事行政檢察工作長期存在“倒三角”的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象反映的是市院人手少而受理案件不斷上升、區(qū)院人手相對較多而案源不足的矛盾。不解決好這個矛盾,勢必浪費辦案資源,導致效率不高。省院提出要建立“以市院為主體、縣院為協(xié)助、省院指導把關”的辦案體制。我們xx市地理面積不大,行政建制單一,通信聯(lián)絡方便,理應在“辦案一體化”方面做得更好。推進“辦案一體化”,總的目標是上下聯(lián)合辦案,簡化審查環(huán)節(jié),減少重復勞動,提高工作效率,保證辦案質量。我們要圍繞這個總目標,積極探索“辦案一體化”的工作措施、工作方式和工作機制。過去我們采取過一些措施,但我們還是要注意總結經驗,學習借鑒外地的好作法,認真研究,積極探索,進一步整合資源,把“辦案一體化”提高到一個新階段、新水平。
五、強化創(chuàng)新意識,以創(chuàng)新推動民行工作發(fā)展。
xx市是一個創(chuàng)新型的城市,創(chuàng)新的文化氛圍很濃。各個單位、各行各業(yè)都鼓勵創(chuàng)新。沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。民行檢察工作法律規(guī)定比較籠統(tǒng)、不具體,創(chuàng)新就更有必要,也有更大的空間。我們要按照市院提出“特別敢創(chuàng)新”的要求,解放思想,求真務實,做到不斷創(chuàng)新,不斷適應形勢發(fā)展的需要,適應辦案的需要。我這里想著重強調兩點:一是積極探索民事公益訴訟。開展民事公益訴訟,是人大代表的呼聲,是人民群眾的呼聲,市人大常委會也給予了高度重視。前段時間,我們在市人大的大力支持下,做了大量的工作。這項工作還要繼續(xù)下去。二是創(chuàng)新工作方式。如保證辦案質量的機制問題、“辦案一體化”問題、檢察建議的適用問題等等,都需要以創(chuàng)新的意識,做好研究、認真解決,推進工作發(fā)展。
六、強化紀律意識,推動隊伍建設。
同志們:
在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動,是十七大作出的重大戰(zhàn)略決策,是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、提高黨的執(zhí)政能力和保持先進性的重大舉措。開展學習實踐活動,既是推進我縣“農業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、城建帶縣、旅游活縣”四大戰(zhàn)略,實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要,更是用科學發(fā)展觀統(tǒng)領檔案工作、推動我縣檔案事業(yè)又好又快發(fā)展的迫切需要。
作為開展學習實踐活動的參學單位,我局在縣委第八指導檢查組的指導下,按照縣委部署,緊張有序地開展了學習實踐活動第一階段的各環(huán)節(jié)工作。10月22日,局召開了學習實踐活動動員大會,成立了活動領導小組和辦公室,制定了《實施方案》,采取集中學習與個人自學相結合的方式,開展集中學習討論6次,印發(fā)活動簡報6期,由局領導帶隊,組成調研組,形成了《基層檔案工作中貫徹落實科學發(fā)展觀的思考》和《做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村新農村建設檔案工作與科學發(fā)展之我見》等調研文章,對學習調研階段“堅持解放思想、推動科學發(fā)展”大討論工作專門作了安排和部署,鼓勵干部職工積極參加討論活動,為科學發(fā)展建言獻策。通過學習實踐活動第一階段工作的開展,全局廣大黨員干部職工思想得到進一步解放、觀念得到進一步更新,干事創(chuàng)業(yè)的積極性高漲,必將為全縣檔案工作再創(chuàng)佳績起到積極的推進作用。
從今天開始,我們的學習實踐活動就要轉入分析檢查階段。分析檢查階段的主要任務是征求意見,找準問題,分析原因,理清思路,明確方向。我們一定要按照中央、省委、地委關于學習實踐活動的有關精神和縣委的具體要求,扎扎實實地做好分析檢查階段的各項工作。下面,我就分析檢查階段工作講三點意見。
一、堅持兩個貫穿始終,認真做到三個結合
分析檢查階段的主要任務是圍繞學習調研階段發(fā)現(xiàn)的重點問題,廣泛征求意見、找準突出問題、深刻分析原因、明確改進思路。做好這一階段工作要堅持把學習貫穿始終,把解決問題貫穿始終。不但要繼續(xù)做好規(guī)定內容的學習,還要學習中央、省委、地委和縣委的新精神、新要求。堅持邊學邊改,力求取得實效,不把問題都集中到活動最后解決。
三個結合,一是與學習貫徹十七屆三中全會精神相結合;二是與征求到的意見、學習成果、調研成果、解放思想討論相結合;三是與全面完成本單位年度工作目標結合。通過抓好廣泛征求意見、開好領導班子民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾民主評議四個環(huán)節(jié)的工作,進一步提高思想認識,找準突出問題,為整改落實打好基礎,最終達到解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進我局科學發(fā)展的目標。
二、牢牢把握重點,抓好每個環(huán)節(jié)
在廣泛征求意見環(huán)節(jié),方式要有多樣性,覆蓋面要廣,可采用開展專題調研、問卷調查、設立意見箱、召開座談會、個別談心等方式進行。征求意見,既要在本單位開展,也要廣泛征求兄弟單位和服務對象等方方面面意見。目的只有一個,就是要征求大家對推動我檔案事業(yè)和本單位科學發(fā)展的意見,共謀科學發(fā)展的有效措施。
在召開領導班子專題民主生活會環(huán)節(jié)。要圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀,結合調研情況、征求到的意見等,確定民主生活會主題。根據(jù)我局的實際情況,民主生活會擴大到股室負責人參加,會議召開之前,班子成員之間要相互談心,交換看法,參會人員要認真撰寫發(fā)言材料,做好充分準備。民主生活會上,要認真查找個人和班子在深入貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題,具體做到“四查四看”,即查思想,看科學發(fā)展意識是否增強;查工作,看工作作風是否進一步轉變、工作效率是否進一步提高;查制度,看是否符合科學發(fā)展觀的要求;查措施,看在服務和推進我縣四大戰(zhàn)略方面是否有實效。主要負責同志要帶頭查找問題,帶頭剖析原因,帶頭開展批評與自我批評。民主生活會結束時,要對民主生活會情況進行測評。民主生活會結束后,要組織黨員認真參加專題組織生活會,重點以“六為先”為標準對照查找問題,即科學發(fā)展為先,求真務實為先,公仆意識為先,深入實際為先,勤政廉政為先,群眾滿意為先。認真分析查找自身差距和不足,明確努力方向。對民主生活會和組織生活會,既要嚴格要求,提高質量,又要保護好黨員干部的積極性,不重翻歷史舊帳、不糾纏個人責任。
在形成領導班子分析檢查報告環(huán)節(jié),要緊密聯(lián)系實際,在回顧十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀情況,充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上,認真查擺貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題。要深刻分析主客觀原因特別是主觀原因,提煉出貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路、工作要求和加強領導班子自身建設特別是思想政治建設的具體措施等。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環(huán)節(jié),避免寫成工作總結或工作報告。初稿形成后,要以適當方式廣泛聽取各方面意見,進行充分討論,反復修改完善。
在組織群眾評議環(huán)節(jié),可采取召開座談會或書面評議等形式進行。評議中,要廣泛聽取黨員、群眾的意見,特別是要注意吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加評議。著重從對科學發(fā)展觀的認識深不深、查 找的問題準不準、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面,提出評議意見。群眾評議中提出的正確意見要體現(xiàn)到修改后的分析檢查報告中來,并采取一定的形式將分析檢查報告和評議結果在一定范圍內公開。
1. 工商檔案涵義
工商檔案是一種專門的獨立的檔案, 它是工商管理機關對市場經濟活動依法進行計劃經濟管理的重要依據(jù)和憑證。
2. 工商檔案的特點
2.1工商檔案主要種類
工商檔案主要的種類有:企業(yè)登記檔案、個體工商業(yè)戶登記檔案、商標檔案、經濟合同檔案和經濟案件檢查檔案五個門類。工商檔案的類型有很多,并且每個類別都有自己的體系, 檔案的 ,都有自己特別的形式。管理工商檔案有一般適用的方法,也有自己獨特的形式[1]。
2.2工商檔案特點
2.2.1 工商檔案的靜態(tài)性
靜態(tài)性主要是指工商檔案管理呈現(xiàn)一種靜止的狀態(tài),主要有經濟糾紛案件檔案和經濟合同檔案。經濟案件檢查檔案是工商管理部門對各種違法違章經濟活動進行查處形成的材料, 包括發(fā)案材料調查取證材料、筆錄材料、結案材料等。這些材料一旦形成,所記載和反映的事物就不再變更。事后調查的主要是原始的材料。這類檔案的用處主要是便于調查原有的資料。
2.2.2工商檔案的動態(tài)性
這是指檔案材料形成以后, 材料的數(shù)字和內容帶要經常變更, 呈現(xiàn)一種動態(tài)的變換。這類檔案包括企業(yè)登記檔案、個體工商業(yè)戶登記檔案和商標檔案,這屬于檔案的動態(tài)性。以企業(yè)登記檔案為例, 一個企業(yè)從開業(yè)到結束需要的材料有企業(yè)籌建、開業(yè)、資質驗證、年檢換照、名稱變更、經營機制轉變等方面的材料。在營業(yè)期間, 無論是企業(yè)法人和企業(yè)性質的變更, 還是經營范圍和經營地址的變更等等, 職能部門都必須依據(jù)原有的檔案隨時辦理和記載其變更情況, 離開了這些檔案, 職能部門就無法正常開展工作[2]。這類檔案的利用體現(xiàn)為現(xiàn)行機關從事本職工作提供必備的依據(jù)上。
3.對工商檔案管理形式的探討
因為工商檔案具有靜態(tài)性和動態(tài)性兩個特征,所以管理的時候不能搞一般化,而應該具體問題具體分析,采取“ 統(tǒng)分結合, 以統(tǒng)為主” 的綜合化管理形式。
對于第一種類型的檔案, 因其相同于一般專門檔案, 具有靜態(tài)性的特征, 可以納入綜合檔案室集中統(tǒng)一保管。即: 經檢檔案按“ 一案一卷” , 經濟合同檔案按“ 一事一卷” 的原則, 由職能部門整理立卷,逐年度向綜合檔案室移交。綜合檔案室根據(jù)全宗內全部檔案的情況, 統(tǒng)一分類、排列、編號、統(tǒng)計、編目、提供利用等綜合管理。
對于第二種類型的檔案, 因其是職能部門日常工作必備的依據(jù), 則應由職能部門設專人專柜保管。文件材料整理立卷, 檔案的編號編目, 日常提供利用均由職能部門進行, 綜合檔案室對其進行目錄管理,并負責檔案統(tǒng)計及其它業(yè)務的監(jiān)督指導。如企業(yè)登記檔案, 按誰發(fā)照誰立卷的原則, 由企業(yè)登記部門分籌建企業(yè)、企業(yè)法人登記、無企業(yè)法人的營業(yè)登記和歇業(yè)企業(yè)登記四種類型分別立卷、編號, 建立登記臺帳。編制案卷目錄, 然后根據(jù)企業(yè)的性質, 分別不同類型, 建立企業(yè)分類卡片。企業(yè)在生產經營活動中,企業(yè)登記檔案呈動態(tài), 應由企業(yè)登記部門設專人專柜延續(xù)保管使用。案卷目錄交綜合檔案室保存一份,以便綜合檔案室對其進行監(jiān)督管理。
企業(yè)歇業(yè)后, 檔案材料由動態(tài)轉化為靜態(tài), 其保管形式應按靜態(tài)檔案處理, 即將歇業(yè)企業(yè)原有的檔案抽出組卷, 按歇業(yè)登記時間先后。
對兩種管理形式的思考由于主管部門對工商檔案管理形式尚沒有統(tǒng)一的規(guī)范, 其管理形式往往各行其是, 有的強調集中統(tǒng)一管理, 搞一刀切, 要求把機關全部檔案集中于檔案室保管, 其結果, 因有些材料變動頻繁, 給檔案的管理和機關的日常工作造成不便;有的強調使用方便,將檔案材料分散到各個職能部門保管, 使綜合檔案室徒有虛名, 其結果, 違背了綜合管理的原則, 破壞了全宗內檔案的完整性。這兩種管理形式, 都具有一定的片面性,對于工商檔案的管理都是不可取的。
4.工商檔案管理該如何發(fā)揮作用
4.1 完善制度,強化管理
制定工商檔案管理的詳細制度,加強對各個檔案的管理機,分類建立檔案管理室。此外可以建立電子檔案管理,促進工商檔案管理電子化,建立企業(yè)登記電子化的工商管理檔案數(shù)據(jù)庫,完善工商信息。
4.2 提高工商行政管理系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法和消費維權整體水平
提升服務經濟社會發(fā)展效能通過企業(yè)信用分類監(jiān)管檔案、個體工商戶分層類監(jiān)管檔案、商品交易市場分類監(jiān)管檔案的綜合利用,完善12315信息系統(tǒng)、打擊傳銷規(guī)范直銷系統(tǒng)、公平交易執(zhí)法辦案系統(tǒng),建立上下聯(lián)動、快速反應的綜合指揮調度平臺,形成信息互通、業(yè)務聯(lián)動的市場主體監(jiān)管機制,提升監(jiān)管執(zhí)法、消費維權的整體水平和服務效能[3]。
4.3 轉變管理觀念和方式,將檔案進行系統(tǒng)化分類
轉變我國對于工商檔案管理的管理觀念。經濟的發(fā)展帶來了互聯(lián)網(wǎng)的變化,以前紙質的檔案已經不能滿足時代的需要電子化的管理已經逐步成為主要的管理方式。此外為各級政府提供輔助決策依據(jù),引進檔案管理專業(yè)人才,建立一個強大的完善的電子數(shù)據(jù)庫供于查閱,建立市場主體現(xiàn)狀、市場發(fā)展預測、市場監(jiān)管趨勢等分析模型,建設工商行政管理數(shù)據(jù)分析輔助決策系統(tǒng), 為各級領導提供輔助決策依據(jù), 為社會公眾提供市場預測和消費預測服務。
4.4 完善電子系統(tǒng)及其信息資源,提高服務效率
加強對于工商檔案的管理利用,發(fā)揮檔案的作用,服務社會的經濟發(fā)展。可以通過檔案的掃描、排序、系統(tǒng)用戶認證等功能,完善電子檔案查詢系統(tǒng),提高查詢服務效率,是企業(yè)方便查閱,提供工作效率,完善系統(tǒng)信息資源。
5. 結語
工商檔案的管理是否做好,對我國社會經濟的發(fā)展起著一定的作用。完善的工商檔案管理體系可以提高工作效率,節(jié)約時間成本,為企業(yè)提供便利。因此,我認為需順應互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展,將檔案進行電子化,并建立一個強大的健全的電子信息系統(tǒng),提供便捷的服務,促進我國經濟的發(fā)展。(作者單位:吉林省公主嶺市工商局)
一、做好程序監(jiān)督員,實現(xiàn)全面監(jiān)管
隨著現(xiàn)代科學的不斷進步,社會分工也更加精細和專業(yè),監(jiān)管部門在專業(yè)知識上顯然很難完全跟上發(fā)展的腳步,如何進行有效監(jiān)督?目前實踐中有兩種方式:實質監(jiān)督和程序監(jiān)督。實質監(jiān)督是利用本部門專長(如知識和設備等),或借用社會中介機構和實驗室,分析其各類指標是否符合標準。進行直接監(jiān)督。程序監(jiān)督是通過生產經營者遵守一種具有預防、控制作用的流程來實施的間接監(jiān)督。實質監(jiān)督可以鑒定產品質量,但需要專業(yè)技能、設備和較長的時間,所以只能重點監(jiān)督:而程序監(jiān)督只需書式檢查,更具效率,能全面、全程監(jiān)督。從一定意義上講,程序監(jiān)督是更先進的社會管理方式。我國程序法把部門作為程序監(jiān)督員。程序監(jiān)督員維護的是一種公正規(guī)則。其實工商部門很多工作都是程序式的,如企業(yè)注冊登記,對企業(yè)規(guī)模、數(shù)量、布局等無法進行控制,只要書面手續(xù)齊全就必須給予登記?!短貏e規(guī)定》第5條規(guī)定經營者的經營程序包括:進貨檢查驗收制度、進貨臺賬、銷售臺賬、索要檢驗報。告。這套程序規(guī)范是工商部門近年開展的“放心示范店”和“商品準入工程”的精髓,可以說是《特別規(guī)定》以行政法規(guī)的形式肯定了工商部門近幾年在做的這些工作。
要做好程序監(jiān)督員,工商部門需要盡快制定《特別規(guī)定》的配套規(guī)章。《特別規(guī)定》指定工商部門是對食品經營者進行程序監(jiān)督的唯一部門,但僅憑一、二條之規(guī)定顯然不能完全解決實際問題,工商部門的當務之急是盡快制定配套規(guī)章。一是明確操作上的具體問題,如責令企業(yè)停止銷售而未停止的處理方式、開辦市場的村經濟合作社能否作為企業(yè)對待、對銷售者進貨檢查驗收制度如何監(jiān)督、對銷售者提供假資料如何處理等問題。二是平衡經營者權利與義務。經營者遵守程序規(guī)范增加了經營成本,應當確立一種免責權,如果發(fā)生食品安全事故,對于遵守程序規(guī)范的經營者免除刑事責任、行政責任,只承擔民事連帶責任。
二、重點查處單一無照經營
工商部門機構齊全,隊伍龐大,特別是基層所的設置,更使工商部門是一個強勢部門,只要工商部門能涉及的區(qū)域。都讓工商部門去監(jiān)管,特別是查處無照經營。如舉報人向環(huán)保局舉報某塑料廠存在空氣污染。該局就問舉報人該塑料廠是否有營業(yè)執(zhí)照,若無照就讓工商所去處理;某鎮(zhèn)開展黑心棉服裝整治,召集工商和質檢聯(lián)合執(zhí)法,在查處中只要發(fā)現(xiàn)是無照經營,不管其是否涉及黑心棉服裝的質量問題,都讓工商所處理。在實際工作中遇到類似的例子還很多。分析其原因,舉報人更愿意向工商所舉報,因為就在家門口,方便;當?shù)卣敢夤ど趟幚恚驗樵谄鋮^(qū)域內,好溝通;工商所也愿意去查處,因為普遍認為查處無照是職責所在。然而,無照經營是各種原因匯集而成的社會痼疾,工商部門一肩獨挑其重任,就足以讓看似的強勢蕩然無存,更讓干部的職業(yè)風險成倍增長。《特別規(guī)定》對無證照行為的處罰起點10萬元,這對工商部門是一種壓力,更是一個契機,促使工商部門進行反思。十幾年的經驗證明,工商部門無法單獨整治所有的無照經營行為。對無照經營行為的治理,要從以人為本、促進社會和諧展開,對于復雜的無證無照行為,應在政府的統(tǒng)籌下,尋求多方合力解決之道,變一家為主為注重部門分工。
由于法律規(guī)定與部門職責存在交叉,對于部門間的分工要有統(tǒng)一標準。筆者認為這個標準有兩條:一是最大社會危害性標準,如無照黑心棉服裝生產,其違法事實是無照經營和生產劣質服裝,二者都有一定的社會危害,但最大危害是生產劣質服裝,應當由質檢部門給予相應處罰,如果由工商部門進行處理,只能給予無照生產合格服裝的處罰,容易造成處罰過輕。同樣,無照電鍍、無照游戲廳、無照網(wǎng)吧等,都應當由相應的部門進行處理,依據(jù)最大社會危害性進行部門分工,有利于科學整治無照經營行為,確保過罰相當。二是最主要形成原因標準。在城區(qū),無照經營場所產權證是造成區(qū)塊無照經營大量存在的主要原因。對這些無照經營不能單一進行取締,因為在客觀實際上其完全符合經營條件,而經營者也愿意辦理證照,僅僅因為規(guī)劃等原因讓產權證不能使用,對于這些經營戶如果進行強行取締必然會引起民憤,但是疏導的主動權又不在工商部門。顯然這些無照經營的責任讓工商部門來承擔是不公平的,也不利于問題的解決,讓形成無照經營的初作者承擔責任,才能徹底地解決問題。
工商部門在無照整治中發(fā)揮兜底作用,查處的重點是單一的無照經營行為,也就是純無照經營行為,如有證無照行為,無前置的無照行為等。在政府負責的基礎上,工商部門還可以承擔協(xié)調作用:一是無照的轉辦,工商可以發(fā)揮舉報網(wǎng)絡和機構設置等優(yōu)勢,把無照行為轉交給負責部門處理;二是支援負責部門,當負責部門不能進行規(guī)范需把對象取締,且工作中遇到較大阻礙時,工商部門應當給予人力和強制措施的支援。
三、建立規(guī)范的監(jiān)管檔案制度
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,以建立公平、公正、規(guī)范的長效救助制度為目標,積極開展全縣居民家庭收入和財產信息核對工作,全面真實準確掌握申請救助家庭經濟狀況,客觀公正的實施城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助、住房救助、教育救助、司法救助等社會救助,將黨和政府的利民惠民政策不折不扣落實到困難群眾身上,真正維護好困難群眾的根本利益。
二、基本原則
1、堅持政府主導、民政主管、部門協(xié)作、社會監(jiān)督、信息共享的原則。
2、堅持授權查詢、信息保密和嚴格信息使用范圍的原則。
3、堅持誠信申報、逐項核對、如實反饋、促進公平的原則。
4、堅持信息核對、反饋、收集、審核時效性的原則。
三、目標任務
通過居民家庭經濟信息核對工作,確保社會救助政策公平、公正實施,社會救助工作規(guī)范、高效運行,社會救助資金準確、合理使用,使有限的政府財政救助資源真正用于困難群眾。
四、核對的范圍內容及方式
(一)核對范圍
1、申請農村五保、城市“三無”人員、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助等享受社會救助的困難群眾家庭及個人。
2、享受城鄉(xiāng)低保、社會救助的困難家庭中有群眾舉報或有不誠信記錄的。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))及縣民政部門認為有必要進行收入及資產核對的救助居民及家庭。
(二)核對內容
掌握申請救助家庭成員戶籍和機動車輛信息;家庭成員的工資性收入信息;家庭成員的參保參險、繳費和享受待遇及成員失業(yè)登記信息;家庭成員的住房、銀行存貸款信息;從事生產經營納稅信息;工商注冊登記和生產經營信息;家庭成員有價證券信息;住房公積金繳存和領取及貸款信息等。
(三)核對方式
申請人在申請社會救助時將家庭收入和財產情況授權民政部門查詢,民政部門將申請人信息發(fā)送公安、稅務、工商、房產、金融、住房公積金中心等部門按要求進行信息核對,各相關部門將核對結果反饋民政部門居民家庭經濟信息核對中心,核對中心負責收集審核并及時利用網(wǎng)絡反饋經辦機構。
五、核對工作流程
(一)申報。凡申請享受農村五保、城市“三無”人員、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助及住房保障的城鄉(xiāng)低收入家庭,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))誠實申報本人及家庭實際生活和經濟收入狀況,并與受理機構自愿簽訂《同意核查家庭經濟狀況授權書》,提供受理所需要的相關證明材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))受理審核后,對于需請縣居民家庭信息核對中心進行有關信息核對的報送縣民政局復審核對??h民政局每季度第一月將需請市核對中心協(xié)助核對家庭的信息上傳到市信息核對中心進行核對。
(二)核對??h信息核對中心將需要核對的信息匯總后,通過核對管理系統(tǒng)將數(shù)據(jù)資料傳輸?shù)奖炯壪嚓P部門進行信息核對。
(三)反饋。各相關部門應在一星期內將核對數(shù)據(jù)反饋到本級信息核對中心,市縣信息核對中心根據(jù)相關部門核對結論進行匯總和分類,及時反饋各經辦機構,作為是否享受社會救助的依據(jù)。
六、工作要求
(一)加強組織領導。居民家庭經濟信息核對工作是關系社會和諧穩(wěn)定、關系困難群體切身利益的一項重要工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))及各有關部門要高度重視,切實加強組織領導,成立專門的工作機構,配備必要的工作人員,落實工作經費,及時解決工作中遇到的各種困難和問題,確保此項工作順利開展??h政府決定成立“縣居民家庭經濟信息核對工作領導小組”,由縣政府主要領導任組長,縣政府分管副縣長任副組長,縣政府辦、公安局、民政局、財政局、人社局、經發(fā)局、國稅局、地稅局、房產辦、工商局、人民銀行支行等15個相關單位負責人為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣民政局,由縣民政局局長兼任辦公室主任,具體負責全縣城鄉(xiāng)低保、社會救助及低收入家庭經濟狀況核對工作的管理、組織、協(xié)調、督促、檢查,定期召開聯(lián)席會議,研究解決居民家庭經濟信息核對工作遇到的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))負責受理困難家庭救助申請,要開展入戶調查工作,入戶率需達到100%,指導申請救助家庭填寫《城鄉(xiāng)低保和社會救助家庭經濟信息核對承諾書》,按時將調查審核結果報縣民政部門,負責申請對象的信息錄入和匯總,建立信息核對和入戶調查檔案。
(二)加強協(xié)調配合。居民家庭信息核對涉及經發(fā)、公安、財政、人社、住建、稅務、工商、金融等相關部門,各成員單位要密切配合,認真履行職責。民政部門要做好全縣城鄉(xiāng)低保及城鄉(xiāng)低收入家庭經濟狀況信息核對的管理、組織與實施工作;經發(fā)部門要將城鄉(xiāng)低保等社會救助工作納入全縣經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃;公安部門要負責提供申請家庭成員戶籍信息和擁有機動車輛情況;財政部門要負責本級民政部門開展信息核對工作和網(wǎng)絡信息系統(tǒng)建設及維護所需的經費保障,負責提供申請家庭成員在財政部門領取工資情況;人力資源和社會保障部門要負責提供申請家庭成員參保參險、繳費和享受待遇情況;住建部門要負責提供申請家庭成員住房情況;人民銀行支行要負責協(xié)調全縣各金融機構提供申請人家庭成員銀行存貸款情況;稅務部門要負責提供申請家庭成員從事生產經營納稅情況;工商部門要負責提供申請家庭成員工商注冊登記和生產經營情況;統(tǒng)計部門要負責提供上年度城鄉(xiāng)居民年人均可支配收入情況,配合民政部門計算當年城鄉(xiāng)低保及城鄉(xiāng)低收入家庭認定標準;縣住房公積金管理中心要負責提供申請家庭成員公積金繳存和領取、貸款情況;縣法制辦負責核對工作過程中涉及有關規(guī)范性文件的審查工作。各成員單位要各負其責,及時準確地完成本部門受理的信息核對工作,并按要求將結果按時反饋縣信息核對中心。
(三)精心組織實施。居民家庭經濟信息核對工作堅持政府主導、部門協(xié)作、社會監(jiān)督。由縣居民家庭經濟信息核對工作領導小組辦公室總協(xié)調,縣民政局具體組織實施。縣民政部門要按照上級要求,盡快建立居民家庭經濟信息核對網(wǎng)絡平臺,抽調人員,組建相關工作機構,實現(xiàn)市、縣、相關部門網(wǎng)絡互通。
一、統(tǒng)一思想,增強做好煤礦安全生產工作的責任感和緊迫感。當前,一些制約煤礦安全生產的因素仍然存在,一些影響煤礦安全生產的隱患和問題還沒有得到徹底整治,全省煤礦安全生產形勢依然嚴峻。各級各有關部門要牢固樹立“安全發(fā)展”和“責任重于泰山”的觀念,以對黨和人民高度負責的精神,把遏制煤礦重特大生產安全事故、促進煤礦安全生產形勢穩(wěn)定好轉作為當前重要的政治任務,采取切實有效的措施,認真做好煤礦安全生產工作。
二、狠抓落實,把煤礦安全生產各項工作落到實處
(一)抓整頓關閉落實。*年底前關閉下列礦井:*年底前未提出申請的、申請未被受理的、終止程序的;已受理正在運行程序經審核不具備頒證條件的生產礦井;經核查不符合規(guī)定的和建設工期超過5年的基建、改擴建礦井;責令停產整頓后擅自組織生產的、拒不進行整頓或停而不整、明停暗采的以及停產整頓驗收不合格的礦井;不符合省政府辦公廳辦字〔*〕109號文件規(guī)定的采礦許可證登記年生產能力不足3萬噸的礦井。關閉工作由各市、縣(市、區(qū))政府組織實施。各市要抓緊制定整頓關閉工作方案,按要求列出關閉礦井名單,將關閉任務落實到縣(市、區(qū)),并在當?shù)貓蠹埳嫌枰怨?,接受社會監(jiān)督。
(二)抓專項檢查落實。瓦斯治理主要檢查煤礦企業(yè)貫徹落實《國有煤礦瓦斯治理規(guī)定》和瓦斯治理“十二字”方針情況;按核定能力、特別是通風能力生產情況;瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、聯(lián)網(wǎng)、使用、維修和值班情況;各級瓦斯督導組工作落實情況。防治水主要檢查防治水害安全生產責任制和事故應急預案的制定以及落實情況;防治水隊伍、設備和物資的落實情況;貫徹執(zhí)行“有疑必探、先探后掘”的規(guī)定情況;礦井水文地質資料及防排水系統(tǒng)是否完善;是否存在老窯積水等重大水災隱患;是否存在超層越界開采、開采防水煤柱、擅自擴大開采深度的問題。機電設備主要檢查機電設備的安全管理制度、崗位責任制和技術檔案的建立健全及其落實情況;機電設備相關標準的執(zhí)行情況;機電設備按規(guī)定定期檢測、檢驗的情況;超期使用和使用國家明令淘汰的煤礦機電設備情況。安全投入主要檢查安全費和維簡費提取、使用、管理情況;安全生產風險抵押金提取和管理情況;依法參加工傷保險情況。從業(yè)人員安全教育培訓主要檢查煤礦企業(yè)主要管理人員培訓和持證上崗情況;煤礦企業(yè)建立健全從業(yè)人員安全生產制度,制定落實培訓計劃,建立培訓檔案,培訓考核情況;煤礦井下作業(yè)人員上崗前培訓的時間和帶教時間是否符合規(guī)定;年度培訓計劃落實情況;煤礦職工安全手冊的編寫、發(fā)放情況。
(三)抓資源整合落實。嚴格按規(guī)定審批設立采礦權,有效控制和減少煤礦企業(yè)數(shù)量,提升辦礦規(guī)模和礦產資源開發(fā)利用水平。發(fā)揮市場調節(jié)作用,推進企業(yè)兼并、重組或聯(lián)合,調整礦山布局,優(yōu)化資源配置。堅持誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理和開發(fā)與保護并重原則,嚴格執(zhí)行礦山開發(fā)環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”規(guī)定。新建煤礦單井井型不得低于國家發(fā)展改革委《關于加強煤炭基本建設項目管理有關問題的通知》(發(fā)改能源〔*〕2605號)要求的15萬噸/年。資源整合的煤礦單井規(guī)模不得低于國家安監(jiān)總局等11部委《關于加強煤礦安全生產工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》(安監(jiān)總煤礦〔*〕48號)規(guī)定的15萬噸/年。
(四)抓隱患整改落實。煤礦企業(yè)必須建立隱患排查制度,定期排查治理安全隱患,建立排查檔案,并按規(guī)定向有關部門報告。每月至少組織一次由安全、技術管理人員參加的安全隱患排查,對排查出的問題及時制定整改措施進行治理,并將排查、整改、治理情況記入排查檔案。發(fā)現(xiàn)存在國務院《特別規(guī)定》第八條第二款規(guī)定的各類重大事故隱患時,必須立即停止生產,排除隱患。隱患不排除不得恢復生產。煤礦企業(yè)每季度要按照隸屬關系向煤礦安全生產監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構書面報告排查情況。各級各有關部門要針對企業(yè)報告的事故隱患,定期督查,對督查出的問題,按照定措施、定人員、定責任、定整改期限的原則,督促企業(yè)落實。暫時無法進行整改的,要實施重點監(jiān)控。
(五)抓行政許可落實。國土資源、煤礦監(jiān)察、工商行政管理、安全監(jiān)管等部門和機構要按照行業(yè)和企業(yè)的安全生產條件及行政許可實施辦法進行嚴格的資格審查,把好安全生產關和市場準入關。加強對證照齊全礦井的監(jiān)管,存在安全生產重大隱患的,堅決停產整頓,限期整改,經驗收不合格的依法予以關閉。加強對改制企業(yè)的管理,礦井改制后,要按規(guī)定重新確定企業(yè)性質,辦理或變更相關證照。
三、強化雙基,提高企業(yè)本質安全水平
(一)強化煤礦企業(yè)法定代表人負責制。企業(yè)法定代表人必須履行企業(yè)安全生產第一責任人的職責,積極主動地采取措施,把國家關于煤礦安全生產的各項措施和要求貫穿到企業(yè)工作全過程,把責任分解落實到企業(yè)的每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個職工。
(二)加強企業(yè)職工隊伍管理。各煤礦要保持職工隊伍的相對穩(wěn)定,嚴禁將全部或部分煤礦掘進、開采作業(yè)和巷道整修工作發(fā)包給其他單位或個人,實行以包代管。嚴禁煤礦實行整體承包生產經營后再次轉包。
(三)深化從業(yè)人員安全素質教育。按規(guī)定依法實行強制性全員安全培訓,企業(yè)負責人必須參加上級部門組織的任前培訓和年檢復訓,依法取得任職資格證書后方可上崗;特種作業(yè)人員必須持證上崗;新招聘工人必須按規(guī)定培訓、帶教合格后,方可獨立工作。積極組織開展職工安全生產知識電視培訓活動,制定培訓計劃、目標,完成培訓任務。鼓勵發(fā)展與安全生產有關的高等教育和職業(yè)教育。選送優(yōu)秀的中青年干部到有關高等院校進行安全管理及專業(yè)知識的再教育,培養(yǎng)煤礦安全監(jiān)管的中堅力量;企業(yè)可選送一批有發(fā)展?jié)摿Φ墓と藚⒓訉iT的培訓,培養(yǎng)煤礦安全生產技術骨干。
(四)加大煤礦安全投入力度。要加快研究制定有利于安全生產的經濟政策,運用經濟調控手段,建立健全安全生產激勵約束機制。認真抓好企業(yè)安全費用、維簡費用提取,傷亡事故經濟賠償和安全生產風險抵押金三項政策的落實,適度提高煤炭資源、環(huán)保、安全、科技和勞動保險成本,促使企業(yè)加大安全投入,彌補歷史欠賬。企業(yè)資產增量部分不允許出現(xiàn)新的安全欠賬。對企業(yè)安全生產技術改造要給予政策扶持,加大支持力度,加快淘汰危及安全生產的落后技術、工藝和設備。針對行業(yè)和領域的共性、關鍵性安全生產技術難題,組織開展科研攻關,為加強安全生產工作提供技術支撐。
(五)開展質量標準化達標活動。建立健全煤礦生產流程各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質量工作標準,實行嚴格的安全質量責任制,抓緊制定*省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質量標準化標準及評級辦法,全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質量標準化達標活動。
四、穩(wěn)步推進,確保各項措施取得實效各級各有關部門要針對不同工作任務和不同時期的工作重點,結合本地本部門實際,制定具體的工作方案,按時、按質、按量完成各項任務。
(一)煤礦安全監(jiān)察機構要在4月底前確定未取得安全生產許可證的生產礦井名單,在5月底前確定經核查不符合規(guī)定的基建、改擴建礦井名單。由國土資源、安全監(jiān)管、工商行政管理、煤礦監(jiān)察等相關部門吊銷或注銷采礦許可證、煤炭生產許可證、工商營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證等相關證照,由各級政府于7月底前按標準全部關閉到位。
(二)由安全監(jiān)管部門牽頭,國土資源部門配合,在7月底前確定采礦許可證登記年生產能力不足3萬噸、采礦許可證到期(最后期限為*年12月31日)的礦井名單,由國土資源部門通知安全監(jiān)管、工商行政管理、煤礦監(jiān)察等相關部門吊銷或注銷采礦許可證、煤炭生產許可證、工商營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證等相關證照,由各級政府負責實施關閉。
(三)由國土資源部門牽頭,相關部門配合,按照省政府關于整合資源調整布局的統(tǒng)一要求對全省煤炭資源進行整合,各設區(qū)市總體整合方案于5月底前提出,報省國土資源廳審查,經省政府批準后,由各設區(qū)市政府組織實施,確保年底前基本完成煤炭資源整合工作。
(四)由安全監(jiān)管部門負責制定*省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質量標準化標準及評級辦法,6月底前完成并組織實施。
(五)由安全監(jiān)管部門負責制定職工安全生產知識電視培訓活動方案,于10月底前組織實施。
五、明確責任,促進煤礦安全生產形勢穩(wěn)定好轉建立完善安全生產考核制度和考核指標體系,把安全生產作為考核領導干部的重要內容,進一步落實各級各有關部門負責同志的安全生產責任。
(一)強化行政首長負責制。市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的主要負責人是本行政區(qū)域安全生產工作第一責任人,要認真履行職責,親自部署工作,研究解決煤礦安全生產的重大問題,督導各項措施落實,真正做到一級抓一級,層層抓落實,不折不扣地執(zhí)行國家和省的安全生產政策。對不符合條件和非法煤礦,該停產的停產,該整頓的整頓,決不姑息遷就。要在人力、物力、財力等方面對煤礦安全生產工作給予支持,保證安全生產工作的順利開展。
(二)強化行政主管領導責任制。各級政府安全生產主管領導要督促有關部門發(fā)揮好行政執(zhí)法主體作用,綜合運用經濟、法律和必要的行政手段,堅決糾正只顧賺錢、不顧人民生命安危的行為和做法,推進安全生產工作的有序開展。
律
服
務
方
案
日期:二o一八年八月十三日
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江蘇xxx律師事務所
一、主要做法
(一)加強領導,明確責任
所里成立了所流通環(huán)節(jié)產品質量和食品安全專項整治行動工作領導小組,多次召開了所務工作會議,就如何開展整治行動進行了專門的研究,并結合實際,制定了詳細的專項整治行動方案。并同食品生產流通業(yè)戶簽定了目標管理責任狀,確定了食品監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員,明確了各級監(jiān)管人員的工作職責。同時,我所還積極向當?shù)卣畢R報工作,切實爭取政府的支持及相關部門的配合,從而形成合力整治的良好局面。同時,我所還將所轄區(qū)劃分成了4個責任區(qū),由各巡查組組長帶領4個執(zhí)法小組分別負責4個片區(qū),明確了管轄區(qū)小組每位成員和管轄區(qū)責任人的工作職責,任務目標和責任追究制度,并將任務完成情況同年度考核掛鉤,努力實現(xiàn)責任到崗到人,形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、一級抓一級、層層抓落實、每周工作匯報的工作機制。
(二)強化宣傳,營造氛圍
為了營造良好的宣傳氛圍,把食品安全知識送到千家萬戶,實現(xiàn)家喻戶曉、人人皆知的工作目標,我所利用農村工商聯(lián)絡員優(yōu)勢,召集農村工商聯(lián)絡員及重點食品生產經營企業(yè)負責人,召開了流通環(huán)節(jié)產品質量和食品安全專項整治行動工作動員大會,重點講解了活動的主要目的和意義,并對參會人員進行了相關培訓。與此同時,我所還組織執(zhí)法人員深入經營業(yè)戶開展食品質量安全宣傳,引導群眾合理消費、安全消費,引導經營戶守法經營。截止目前,我所共發(fā)放食品安全知識宣傳材料800余份,深入企業(yè)及市場宣傳12場次。
(三)突出重點,強化監(jiān)管
按照分局有關工作要求,我所把工作重點放在統(tǒng)一臺帳、落實登記制度、索證索票制度及無照經營小食雜店的清理取締上,執(zhí)法人員采取進村、入企、入戶的方式進行了全面摸底調查,共出動執(zhí)法人員480余人次,車輛90臺次,通過摸底,作到了對所有企業(yè)、作坊、經營業(yè)戶的企業(yè)數(shù)量、證照情況、產品流向等三清楚,將全所347戶經營業(yè)戶按照轄區(qū)分解到了各個片區(qū),由片區(qū)監(jiān)管人員負責同所有企業(yè)(作坊)簽定食品安全承諾書,并指導業(yè)戶做好進銷臺賬,通過全面普查,向食品經營戶發(fā)放了3個臺帳和1個憑證,并督促食品經營業(yè)戶做好登記,建立了完善的食品質量安全檔案。截止目前,我所共發(fā)放食品進銷貨臺帳685本,生豬產品進銷貨臺帳280本,食品質量安全建檔率達到了30%。與此同時,我所還進一步對轄區(qū)小食品經營店及小餐飲店進行了地毯式摸查,逐戶填寫摸查表,建檔造冊、設立臺帳,并及時將食品經營業(yè)戶的證照情況和經營情況錄入工商所綜合監(jiān)管系統(tǒng)。此次專項整治行動,我所共檢查企業(yè)和個體戶326家,檢查批發(fā)市場等各類市場11個,整治康政路小食群等重點區(qū)域5個,發(fā)出責令整改通知書13份,取締無照經營業(yè)戶69戶,查處銷毀注水豬肉19公斤。
(四)互助聯(lián)動,信息共享
我所在食品安全專項整治行動中,積極協(xié)調鎮(zhèn)整規(guī)辦、衛(wèi)監(jiān)等部門,實行資源共享,聯(lián)合執(zhí)法,針對鎮(zhèn)工作實際,有重點地對康政路、龍泉路等無照經營小食雜店較多場所進行了集中清理取締。在相關部門配合下,我所僅用10天時間就查處取締小食雜店30多家,通過整治,我所轄區(qū)已形成政府支持、業(yè)戶關注、百姓關心流通環(huán)節(jié)產品質量和食品安全的良好社會氛圍。
二、存在問題及今后工作重點
盡管我所在食品安全監(jiān)管工作中取得了一定成績,但工作仍有不盡人意的地方,一是因轄區(qū)業(yè)戶多,且多處于農村地區(qū),整治工作開展的深度和廣度不夠,在偏遠鄉(xiāng)村,城鄉(xiāng)結合部等地方還存在整治死角;二是與相關職能部門相互交流溝通機制仍需健全完善;三是食品案件查辦還不夠積極主動;四是長效機制、應急機制等建設滯后,對整治工作治本之策的探索力度還需進一步加大。
在下一步的食品安全專項整治工作中,我所將大力整頓食品生產加工及流通行業(yè),采取有效措施,從食品生產經營整治入手,以關停取締,整頓規(guī)范,促進提高等方式,進一步加強食品生產流通的監(jiān)管工作,切實加大工作力度,重點做好以下幾項工作:
一是加強食品監(jiān)管法律法規(guī)的宣傳力度。提高廣大人民群眾和食品生產經營企業(yè)的法律意識,督促引導食品企業(yè)嚴格自律,規(guī)范生產經營行為;
二是完善日常監(jiān)督檢查機制。切實組織執(zhí)法人員深入轄區(qū)企業(yè)及經營業(yè)戶,全面落實索證索票及進銷貨臺帳制度,進一步督促食品經營業(yè)戶做好登記。組織多種形式的專項檢查、聯(lián)合檢查,加大對無照經營小食品群、農村小食雜店、小餐飲企業(yè)的檢查和查處力度,加強藥品醫(yī)療廣告整治力度,嚴厲打擊制售假劣食品違法分子;
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,緊緊圍繞污染減排這一中心任務,以杜絕污染事故的發(fā)生,確保人民群眾環(huán)境權益為目標,進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度,集中整治和嚴厲打擊各類違法排污行為,消除環(huán)境安全隱患和環(huán)境監(jiān)管盲區(qū),改善環(huán)境質量,保障群眾健康。
二、監(jiān)管與整治重點
(一)加強對飲用水源地的監(jiān)管與治理
鞏固近年來飲用水源地保護工作取得成效的基礎上,對兩家子水庫飲用水源保護區(qū)再進行一次全面清查,依法制止和查處違法行為。對一級保護區(qū)內與供水設施和保護水源的無關的項目、二級保護區(qū)內直接或間接向水體排放污染物的項目,責令其拆除或者關閉。建立飲用水源一級、二級保護區(qū)污染物排查檔案。
(二)加強對河流水質的監(jiān)管與治理
加強對河水質狀況的調查和監(jiān)管。參照流域出入境及各監(jiān)測斷面水質情況,對排污企業(yè)特別是排水企業(yè)逐一排查登記,建立臺帳,對流域水質進行經常性的監(jiān)管與治理。
(三)加強對薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管與治理
專項監(jiān)管整治行動中,要消除環(huán)境監(jiān)管與治理的盲區(qū)和盲點。對城鄉(xiāng)結合部和農村地區(qū)進行重點梳理排查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,保證監(jiān)管整治到位。
(四)加強對重點排污單位的監(jiān)管與治理
重點對縣城規(guī)劃區(qū)、合隆經濟開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)排污企業(yè)的污水、煙塵、噪聲進行集中監(jiān)管與治理。確定中心突破、鎖定重點、梯次推進的治理辦法,重點治理污水排放企業(yè)4戶、燃煤鍋爐16戶、噪聲污染源10處。
(五)加強環(huán)境執(zhí)法后督察工作
政府督查室組織相關部門對年以來環(huán)保專項行動中,被各級政府、環(huán)保部門掛牌督辦、取締關閉、停產治理、限期治理、行政處罰等違法排法企業(yè),以及群眾反映強烈、久拖不決的環(huán)境違法案件整治措施落實情況開展全面的后督察,對未能落實整改要求,惡意排污、屢查屢犯的企業(yè),要依法懲處;對整改措施落實不到位,設施運行不穩(wěn)定的企業(yè),要進一步明確整改措施及時限要求。
三、時間安排
這次專項行動從月下旬開始,月末結束。共分三個階段,第一階段,月日前由縣環(huán)保局組織環(huán)境監(jiān)察大隊對重點治理企業(yè)下達限期整改通知;第二階段,月日至月日為集中檢查和整治階段,按照邊查、邊改、邊處理的原則,對重點地域、重點行業(yè)和企業(yè)進行集中檢查和專項整治;第三階段,月日至月日組織檢查驗收,進行分析總結,研究長效管理措施。
四、主要措施
(一)深入細致地進行排查和治理
縣環(huán)保局要對以上五項重點工作做好安排,主要領導親自抓,主管領導分工負責,認真組織實施。要針對各項重點工作,定期研究,通報情況,集中解決存在問題,掌握工作的主動權。
(二)實行聯(lián)合執(zhí)法解決突出問題
把拒不執(zhí)行環(huán)保法規(guī)、長期違法排污、群眾反復投訴卻得不到解決的問題作為重點,集中力量加以解決。對久拖不辦、屢教不改、限期內不能完成治理任務的違法排污企業(yè),由環(huán)保、公安、工商、供電、農電等部門實行聯(lián)合執(zhí)法,予以嚴厲打擊。
(三)加大督查和責任追究力度
縣專項行動領導小組要對重點行業(yè)和工業(yè)園區(qū)的整治進行督查,要求經濟開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和農村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認識此次專項行動的重要性和必要性,明確任務,落實責任,認真組織,通力配合,確保此次專項行動收到實效。對工作開展不力的要通報批評,相關部門要將落實《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》作為專項行動開展的有利武器,對執(zhí)法工作不到位、違法排污問題得不到解決的單位或個人,要依據(jù)相關規(guī)定追究責任。