前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的保安服務條例主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
第一條為了加強對保安服務組織和保安人員的管理,提高保安服務質量,促進保安服務業(yè)發(fā)展,維護社會治安秩序,制定本條例。
第二條在本省行政區(qū)域內設立保安服務組織,招用、聘用保安人員和從事保安服務活動,必須遵守本條例。
第三條本條例所稱的保安服務組織,分為下列兩類:
(一)社會保安服務組織:指經公安機關批準,依法向工商行政管理部門登記注冊,為社會提供守護、押運等治安防范有償服務的企業(yè)。
(二)內部保安服務組織:指經公安機關批準,由企業(yè)、事業(yè)單位設立,從事內部守護、押運等治安防范的組織。
本條例所稱的保安人員,是指被社會保安服務組織或者設立內部保安服務組織的企業(yè)、事業(yè)單位招用,從事保安服務的人員。
第四條從事保安服務,必須遵守法律、法規(guī),維護國家利益、社會共利益和公民的合法權益。
第五條公安機關是保安服務業(yè)的行業(yè)主管機關。各級公安機關對管區(qū)域內的保安服務組織及其保安人員實施監(jiān)督管理和業(yè)務指導。
工商、稅務、勞動、物價等部門應當依照各自的職責,配合公安機關加強對社會保安服務組織的管理。
第二章保安服務組織的設立和保安人員的招聘
第六條縣級以上人民政府所在地的城市,可以根據需要設立社會保安服務組織。
星級賓館飯店、省級以上風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、開發(fā)區(qū)的管理機構和其他確需設立內部保安服務組織的企業(yè)、事業(yè)單位,可以設立內部保安服務組織。
未設立內部保安服務組織的單位,需使用保安人員的,應當向社會保安服務組織聘用。
第七條設立保安服務組織應當具備下列條件:
(一)保安服務組織的負責人熟悉保安業(yè)務,具有相應的法律知識;
(二)有公安機關認可的社會保安服務組織章程或者內部保安服務組織的管理制度;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第八條設立社會保安服務組織,應當向所在地的縣級公安機關申請,報地、州、市公安機關批準,核發(fā)《云南省社會保安服務許可證》。
設立內部保安服務組織,應當向所在地的縣級公安機關申請,報地、州、市公安機關批準,核發(fā)《云南省內部保安服務許可證》。
第九條保安人員必須具備下列條件:
(一)品行良好,自愿從事保安工作;
(二)被招用時,年齡為十八至四十五周歲;
(三)身體健康,能勝任保安工作;
(四)具有初中以上文化程度;
(五)具有必要的法律知識、保安業(yè)務知識和技能。受過治安拘留、勞動教養(yǎng)或者刑事處罰的,不得擔任保安人員。第十條招收保安人員應當公開進行,同等條件下,優(yōu)先招用軍隊、武警部隊的復員、退伍人員。被招用的保安人員,必須經其戶口所在地或者暫住地公安派出所審核同意。
第十一條被招用的保安人員,應當參加崗前培訓,并經縣級以上公安機關考核合格。
在崗的保安人員必須參加規(guī)定的保安業(yè)務培訓。
對保安人員的崗前培訓和在崗培訓,由所在地縣級以上公安機關組織實施,也可以委托公安院?;蛘哂袟l件的社會保安服務組織及其他單位進行。
保安人員培訓的時間、內容、方式等由省公安廳另行規(guī)定。
第十二條社會保安服務組織和設立內部保安服務組織的單位與被招用的保安人員,應當依照國家有關規(guī)定簽訂勞動合同。
社會保安服務組織和設立內部保安服務組織的單位,應當依照國家有關規(guī)定參加社會保險。根據需要可以為保安人員辦理人身意外保險。
第三章保安服務組織及保安人員的職責
第十三條保安服務組織的職責:
(一)依法開展保安服務活動,維護客戶或者本單位的治安秩序,預防和制止違法犯罪活動;
(二)管理保安人員,維護保安人員合法權益;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第十四條保安人員的職責:
(一)依法執(zhí)行守護、押運等治安防范任務;
(二)保護發(fā)生在執(zhí)勤區(qū)域內的刑事、治安案件現場,協助公安機關維護發(fā)案現場秩序;
(三)依照有關規(guī)定,查驗出入執(zhí)勤區(qū)域人員的證件和車輛、物品的出入手續(xù);
(四)做好執(zhí)勤區(qū)域內的防火、防盜、防爆炸、防治安事故的工作;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
保安人員在履行職責時,發(fā)現犯罪分子,應當及時扭送公安機關或者保衛(wèi)組織處理;發(fā)現不安全隱患應當及時消除,不能消除的,及時報告。
第十五條保安人員在制止犯罪活動過程中,遇有暴力抗拒,可以使用保安器械。
第十六條保安服務組織、客戶單位、設立內部保安服務組織的單位,不得指使保安人員從事非法活動。
第十七條保安人員不得有下列行為:
(一)剝奪、限制公民人身自由;
(二)辱罵、毆打他人或者唆使他人打人;
(三)敲詐勒索財物;
(四)阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行公務;
(五)罰款或者沒收財物;
(六)扣押他人合法證件和來源合法的財物;
(七)私自為他人提供保安服務;
(八)為客戶或者本單位提供催款逼債等非法服務。
第四章監(jiān)督管理
第十八條公安機關應當建立保安服務督察制度,對保安服務組織、保安人員的工作情況和紀律作風進行經常性督察,預防和糾正違法違紀行為。
第十九條公安機關對《云南省社會保安服務許可證》和《云南省內部保安服務許可證》實行年度檢驗。
第二十條保安服務組織應當在公安機關指導下,建立保安人員的學習、訓練、執(zhí)勤、獎懲等管理制度,并報所在地的縣級公安機關備案。
第二十一條社會保安服務組織和設立內部保安服務組織的單位,應當加強對保安人員的管理、教育和業(yè)務技能訓練,提高保安人員的素質,經常檢查保安人員執(zhí)行紀律、制度的情況,及時制止和糾正違法違紀行為,并定期向公安機關報告工作。
保安服務組織應當定期對保安人員進行全面考核,考核結果作為對保安人員獎懲的依據,并書面通知本人及客戶單位。
第二十二條社會保安服務組織應當依法與客戶單位簽訂保安服務合同。保安服務合同應當載明服務內容、服務期限、勞務費用、違約責任等內容。
社會保安服務組織應當將保安服務合同在訂立之日起十五日內報所在地的縣級公安機關備案。
第二十三條保安人員執(zhí)勤,應當身著統(tǒng)一的服裝,佩戴標志和保安人員工作證。違者不得上崗。
第二十四條保安人員執(zhí)勤,可以配備統(tǒng)一規(guī)定的保安器械和通訊、報警等設備,不得配備槍支、警械。因執(zhí)行押運鈔票、貴重物品或者守護重點金融目標等勤務,需要臨時配備槍支、警械的,經縣級公安機關批準可以借用,執(zhí)勤完畢必須及時歸還。
法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十五條保安人員應當遵守執(zhí)勤紀律,文明執(zhí)勤;上崗前或者執(zhí)勤中,嚴禁酗酒;非執(zhí)勤時間,不得攜帶保安器械外出。
第二十六條未經省公安廳批準,任何單位和個人不得制造、銷售保安器械、服裝、標志、證件。
保安器械、服裝、標志、證件僅限于保安人員使用,其他單位和個人不得非法持有和使
保安人員的服裝、標志、工作證樣式和保安器械種類由省公安廳另行規(guī)定。
第五章獎勵與處罰
第二十七條保安服務組織及其保安人員具備下列條件之一的,由當地人民政府或者公安機關予以表彰獎勵:
(一)預防、制止違法犯罪或者在同犯罪分子作斗爭中,表現突出的;
(二)搶險救災,預防治安事故或者其他事故,保衛(wèi)社會公共財產和公民生命財產安全,成績顯著的;
(三)在治安防范的其他方面成績顯著或者有較大貢獻的。
第二十八條保安人員在制止違法犯罪活動中,事跡特別突出,符合“見義勇為”條件的,由公安機關報請有關部門授予“見義勇為公民”榮譽稱號。
第二十九條違反本條例,有下列情形之一的,由縣級公安機關處以
(一)未經批準設立保安服務組織或者從事保安服務的;
(二)不按規(guī)定的條件、程序招用、聘用保安人員的;
(三)未經公安機關委托,擅自培訓保安人員的。
公安機關除依照前款規(guī)定處罰外,對違反前款第(一)項規(guī)定的,依法予以取締;對違反前款第(二)項規(guī)定的,責令辭退擅自招用、聘用的保安人員;對違反前款第(三)項規(guī)定的,沒收非法所得。
第三十條保安服務組織、客戶單位、設立內部保安服務組織的單位,指使保安人員從事非法活動的,由縣級公安機關處以二千元以上、八千元以下罰款,并對指使者和直接責任人員分別處以二百元以上、一千元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十一條有下列情形之一的,由縣級公安機關責令其改正,并處以一千元以上、三千元以下罰款:
(一)社會保安服務組織或者設立內部保安服務組織的單位不按規(guī)定參加年度檢驗的;
(二)社會保安服務組織不按規(guī)定將保安服務合同報公安機關備案的。
第三十二條違反本條例第二十六條規(guī)定的,由縣級公安機關沒收非法制造、銷售的保安器械、服裝、標志、證件及其非法所得,并可處以非法所得一至四倍的罰款。
非法持有或者使用保安器械、服裝、標志、證件的,由縣級公安機關予以沒收,并處以二百元以下罰款。
第三十三條保安服務組織違反本條例,情節(jié)嚴重的,由公安機關吊銷《云南省社會保安服務許可證》或者《云南省內部保安服務許可證》。
第三十四條保安人員違反本條例第十七條規(guī)定,有第(五)項、第六)項、第(七)項、第(八)項規(guī)定行為的,由縣級公安機關處以二百元以下罰款,必要時可以吊銷其保安人員合格證;有第(一)項、第(二)項、第(三)項、第(四)項規(guī)定行為的,由縣級公安機關吊銷其保安人員合格證,并依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十五條當事人對公安機關作出的行政處罰決定不服的,可以在接到處罰通知之日起十五日內向上一級公安機關申請復議;對復議決定不服的,可以在接到復議決定書之日起十五日內向人民法院提訟。
法律另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十六條國家機關工作人員違反本條例,,,侵犯保安服務組織和保安人員合法權益的,由其主管部門給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六章附則
一、保安服務工作總結
xx年是我國保安服務業(yè)邁入法制化、規(guī)范化、職業(yè)化道路的一年,是我公司保安服務業(yè)務和經濟迅速發(fā)展的一年,同時,也是公司壓力倍增的一年。這一年中,公司繼續(xù)嚴格依法經營,并在積極發(fā)展業(yè)務、加強制度管理、建設優(yōu)良隊伍等方面工作中下功夫。一年我們做了以下幾方面的工作:
認真執(zhí)行《保安服務管理條例》,重新申領保安服務許可證,嚴格依法經營。xx年1月1日我國實行《保安服務管理條例》以來,公司著手籌備有關重新申請設立樟樹市保安服務公司的相關資料,根據省公安廳《關于認真貫徹落實〈公安機關實施保安服務管理條例辦法〉的通知》(贛公字[xx]58號)文件的有關要求,依照《保安服務管理條例》、《公安機關實施保安服務管理條例辦法》(中華人民共和國公安部令第112號)規(guī)定,將籌備好的全部相關資料提交到宜春市公安局,重新申請設立“樟樹市保安服務公司”,該一申請已獲江西省公安廳批準。目前,我公司經營保安服務及守押服務的資質已依法重新獲取,所開展的經營活動均屬合法。
對我個人來講,這一年意義深刻!剛剛過去的一年里,我們在中隊領導和中心領導的正確領導下,在其他同志的配合下,堅持以高標準嚴格要求自己,兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作,較出色地完成可領導交給的各項工作任務,個人工作能力得到很大的提高,同時也取得了一定的工作成績。
一年的時間很快過去了,在一年里,我在公司領導、部門領導及同事們的關心與幫助下圓滿的完成了各項工作,在思想覺悟方面有了更進一步的提高,本年度的工作總結主要有以下
思想政治表現、品德素質修養(yǎng)及職業(yè)道德。能夠認真貫徹黨的基本路線方針政策,通過報紙、雜志、書籍積極學習政治理論;遵紀守法,認真學習法律知識;愛崗敬業(yè),具有強烈的責任感和事業(yè)心,積極主動認真的學習專業(yè)知識,工作...
認清自我,找出差距。在這一年的工作中,雖然我有不少的成績和進步,但出項的問題也不容忽視。如:自身有待進一步提高,對交通法律法規(guī)知識,不能活學活用,服務意識有待提高,
xx年,我們在押運中心領導的正確領導下,在上級部門的精心指導下。公司全體員工齊心協力勤奮工作,公司的綜合實力顯著增強,保安員隊伍規(guī)模不斷擴大,業(yè)務領域日益廣泛,服務質量持續(xù)優(yōu)化,進一步促進了我公司保安服務業(yè)務積極穩(wěn)步的向前發(fā)展,實現了經濟效益和社會效益雙豐收,圓滿地完成了與客戶單位合同約定的各項服務任務,確保了客戶人身、財產和信息安全,贏得了客戶的好評。
抓住市場機遇,重點發(fā)展押運業(yè)務,不斷提升公司經濟效益。隨著我國市場經濟的深入發(fā)展,社會化押運服務的時機日漸成熟,公司抓住良好市場機遇
加強法制、安全教育,健全、完善管理制度,認真落實依法規(guī)范執(zhí)勤,提高服務質量,贏取良好社會信譽。公司一向高度重視保安服務業(yè)務經營的合法性和安全性,從法制、安全教育和健全、完善管理制度上入手,對全體員工各崗位工作環(huán)節(jié)進行不余遺力的管理。公司為工行、農行、建行、提供的武裝押運服務和為各家銀行的營業(yè)網點、企業(yè)等客戶單位工作崗位提供的人防保安服務在服務質量上
總而言之,在上半年里,公司在押運安全工作取得了一點成績,但與領導和各部門的指導和關心是分不開的。守押工作無小事,任何一絲的麻痹大意都有可能造成不可挽回的損失,在下步的工作中,要時刻保持清醒的頭腦,嚴格要求,針對上半年存在的個人問題,從實際出發(fā),從根本上解決,力爭把事故消滅在萌芽狀態(tài)。同時,好的方面也要繼續(xù)保持。公司全體人員將繼續(xù)努力,確保人員生命和財產以人為本,保護員工合法權益,建設和諧、穩(wěn)定的服務團隊。公司的發(fā)展離不開員工的辛勤勞動,離不開員工的刻苦奉獻,而這種勞動和奉獻是建立在員工對公司信賴的基礎之上。公司一向堅持以人為本的理念
一年來,公司在完成上述幾方面工作的具體過程中,遇到過一些困難和問題,通過中心的指導、客戶單位的幫助和公司全體人員的努力,所遇到的困難和問題都逐一得到了解決或緩解。
二、xx年工作計劃
新的征途,新的追求。在不斷迎接新任務的日子里,我們將一如既往地團結一心、誠實守信,嚴格遵循《保安服務管理條例》的有關規(guī)定,認真依法執(zhí)業(yè)、守法經營。新的一年,我們在市局黨委的領導下,有《保安服務管理條例》為保安服務行業(yè)指明方向,更加信心百倍,決心繼續(xù)以貫徹《保安服務管理條例》為契機,以構建和諧平安樟樹和確保客戶人身、財產、信息安全為目標,為實現公司經濟效益和社會效益再豐收而勤奮勞動。
(一) 工作目標
1、繼續(xù)貫徹執(zhí)行好《保安服務管理條例》,依法規(guī)范公司的經營活動,進一步促進公司依法執(zhí)業(yè),守法經營。
阿土對每一名出入的業(yè)主都露出潔白的牙齒:“您好!”但只有很少人回應這種友善,大部分人匆匆而過,好像阿土并不存在。
阿土剛來北京半年,是北京某小區(qū)一名普通的物業(yè)保安。
根據公安部的統(tǒng)計,全國的保安員有230多萬人,保安服務公司2300余家。保安員在健全社會服務體系、協助維護社會治安方面發(fā)揮著重要作用,已經成為一支重要的輔警力量。
然而,因缺乏保障、監(jiān)管不到位、法律法規(guī)缺失等原因,我國保安員生存狀況堪憂,保安市場仍然處于不規(guī)范、多隱患的狀況之中,保安員違法犯罪事件屢屢發(fā)生。
當看門狗,賺血汗錢,吃青春飯,存落寞心
“我們每天工作8~12小時,嚴寒酷暑風雨無阻,沒有節(jié)假日;被人看不起,社會地位非常低下;年紀大了身體差了就失業(yè),沒有養(yǎng)老等社會保障;業(yè)余生活單調,要么娶不到媳婦,要么長期兩地分居……”保安員劉永會忿忿地說。
“當看門狗,賺血汗錢,吃青春飯,存落寞心”已經成為基層保安員生活的真實寫照,我國230萬保安員生存狀況堪憂,保安員呼喚職業(yè)保護。
這兩天,39歲的張淦林焦急地在六里橋下等候雇主。有零散的搬運活,他的河南老鄉(xiāng)就會叫上他。晚上他和5個老鄉(xiāng)擠在一間不到20平米的出租房里。而春節(jié)前,他還是恒星保安公司的小隊長。
張淦林說:“干保安沒有未來!在北京13年,我為四五家保安公司干過,工資從最初的200元漲到去年的1350元。在恒星了7年多,一直干到保安隊長。今年春節(jié)我回老家了,回來后別人當了隊長,經理給我多發(fā)了兩個月工資,就讓我走人。我知道保安吃的是青春飯,生病了、老了就沒人再雇了?!?/p>
從1998年就當保安的劉源生說:“我們最渴望的就是理解和尊重。但常常有人罵我們是‘看門狗’。地位低下沒有人替我們說話,報紙電視里經常說保安打人了,可我們的保安兄弟每天都有被打傷的,為什么不報道?”
36歲的保安員劉永會在集體宿舍里輾轉反側:孩子馬上該入學了,能把他接到北京上學嗎?自己結婚近10年,每半年才能回家一次,一家人何時才能團聚?
劉永會說:“保安員的終身大事很頭疼,大部分人都無奈地選擇回老家農村找尋自己的另一半,結婚生子,過兩地分居的生活。大多數保安工作三班倒,業(yè)余生活單調,打牌、看電視是最大的樂趣。學歷一般在小學與高中之間,被錄用時很少考核文化水平,一周的上崗培訓后,再沒有學習提升的機會,入行容易轉行難。住的是公司集體宿舍。北京這樣的房價,我什么時候才能享受天倫之樂?”
記者了解到,保安員每天工作8~12小時,平均月工資600元,而非正規(guī)保安員平均月工資僅400元,保安員年流失率達30%~50%。2006年,全國有67名保安員犧牲,6679名負傷。保安員賺的是“血汗錢”,待遇明顯偏低,亟需出臺等級薪酬標準。
北京市農民工法律援助中心主任佟麗華告訴記者,全國230萬保安員,超過半數沒有辦理工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等保險。各保安企業(yè)為節(jié)省社保開支和工資,不斷開除老員工,招聘新員工,不僅造成保安隊伍不穩(wěn)定,而且給社會留下了沉重的包袱和不穩(wěn)定因素,解雇保安員返回保衛(wèi)單位作案頻繁發(fā)生。
國家行政學院教授竹立家說,保安員負責安全,而一旦他們的情感和精神需求被忽視,無法訴求,就可能成為一些過激行為和違法犯罪的誘因;保安員的精神生活問題并不是缺少文化娛樂設施這么簡單,政府應當支持建立黨團組織以及社團等,引導健康社群文化,并督促保安企業(yè)除集體宿舍外,設置一定比例的夫妻房。
此外,保安員大部分屬于社會底層人群,受社會歧視,經常受到感官刺激,如面對富裕業(yè)主所產生的自卑和壓抑感,還常遭嘲諷、謾罵甚至毆打等。保安員毆打、沖搶業(yè)主等行為的出現,并非完全是保安員自身的問題,一部分原因也是由于保安員在社會地位、收入差距等方面造成的精神壓力過大。
用人單位應對保安員進行心理疏導;政府應加強社會培訓機制,支持發(fā)展保安服務業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導;加強保安行業(yè)的工會組織,提升保安企業(yè)的信譽和從業(yè)人員的社會地位;媒體應客觀報道保安員為社會安全付出的努力,呼喚全社會對保安員的尊重。
保安員犯罪頻發(fā)的背后
本應是老百姓保衛(wèi)者的保安,現在卻成為許多人恐慌和提防的對象。專家指出,保安的招工、管理和監(jiān)管存在漏洞和法律盲區(qū),解決不好將成為社會穩(wěn)定的禍根。
2005年7月24日,上海青杉路的龍柏香榭苑小區(qū)年僅24歲的白領鮑某,被保安銀書君騙開門后,搶劫了財物并遭奸殺;
2006年6月17日,“百度”一名女員工留宿公司,掌握門卡的保安潛進去,欲實施,遭反抗后用刀將她刺死;
2006年6月29日,北京朝陽區(qū)北苑家園某業(yè)主夫婦在家中遇害,兇手竟是這個小區(qū)的保安隊長……
如果說上述案例僅是個別保安員的極端行為,那么頻繁發(fā)生的暴力事件中,一些保安充當的卻是黑打手和惡勢力的角色。
2007年4月11日,北京朝陽區(qū)八里莊兩個社區(qū)因路權糾紛,雙方物業(yè)的50余名保安毆斗;
2007年5月6日, 廣州白云區(qū)京溪路“御品”樓盤20多名建筑工人討薪,卻慘遭樓盤保安暴打,現場有人公開叫囂:“打死一個工人給20萬!”最終造成9名工人受傷;
2007年 5月10日,青島市蘭先生被違法設置在人行道上的護欄打中頭部,向設置護欄的“創(chuàng)意100園區(qū)”討說法時,和兒子一起遭到園區(qū)物業(yè)經理率領多名保安的毒打……
保安打業(yè)主已不是新聞。中國人民大學“社區(qū)治理”課題組研究員、全國優(yōu)秀人民調解員蔡若焱說,物業(yè)保安暴力犯罪,更多是為了雇主的利益。保安正面臨著由社會安全職業(yè)淪為雇主打手、幫兇甚至惡勢力的質變。
據北京市公安局內保局保安和技術防范管理處處長初京介紹,各地公安機關近年來加強了對商業(yè)保安及企業(yè)的規(guī)范整頓,但對物業(yè)保安的準入、監(jiān)管和處罰,警方缺乏依據和手段,其根源在于兩部法規(guī)的矛盾。
公安部2000年出臺的《關于保安服務公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》中規(guī)定:“保安服務公司只能由公安機關組建,其他任何單位、部門、個人不得組建?!?/p>
而建設部2003年新頒布的《物業(yè)管理條例》卻規(guī)定:“物業(yè)管理企業(yè)雇請保安人員的,應當遵守國家有關規(guī)定。保安人員在維護物業(yè)管理區(qū)域內的公共秩序時,應當履行職責,不得侵害公民的合法權益?!?/p>
初京解釋說,根據《物業(yè)管理條例》,物業(yè)公司可以自聘保安。這就帶來了一個管理難題:北京警方對保安公司普遍實行的證照前置審批,在物業(yè)公司行不通。例如,一家保安公司上一年若發(fā)生暴力事件,警方可不予年審吊銷其執(zhí)照;而對物業(yè)公司,警方只能查處肇事保安員,《物業(yè)管理條例》中對公司沒有罰則,致使很多物業(yè)公司,指使保安員毆打業(yè)主后,仍然能夠執(zhí)業(yè)。
同時,由于缺乏監(jiān)管,很多物業(yè)公司招收保安人員既不經過審查,也不到公安機關備案比對,更沒有法制教育和業(yè)務培訓,致使法律意識淡薄、甚至有犯罪前科的人員,混入保安隊伍中。
殺死上海白領鮑某的保安員銀書君,16歲就曾在家鄉(xiāng)瘋狂搶劫4起,被法院判處有期徒刑10年。去上海之前,他花50元購買了一個足以亂真的假身份證,用來掩蓋前科。而物業(yè)公司招聘他時,只看了身份證,當場就拍板要他了。
隨著我國商品房制度的推行,物業(yè)公司自聘保安的數量已經不可小視。以北京為例,目前全市物業(yè)管理公司從事安全服務人員約5萬人,占物業(yè)從業(yè)人員的1/5,已遠遠超過沒有在公安機關備案登記的所謂“黑保安”數量(黑保安約有3.5萬人)。
保安漸成“輔警”力量,規(guī)范發(fā)展勢在必行
記者日前對我國保安市場調查時了解到,我國現有保安服務公司2300家,保安人員達到230萬人,超過了我國現有公安警力的總人數。保安隊伍在構建和諧社會的今天,在健全社會服務體系、協助維護社會治安方面成為一支重要的“輔警”力量。
自上世紀80年代我國出現首家保安公司以來,保安產業(yè)發(fā)展十分迅猛。從黨政機關到企事業(yè)單位,從小區(qū)管理到金融押運,保安已滲透到社會生活的方方面面。部分保安服務企業(yè)和保安員還積極投入社會公益活動,為維護社會治安、健全社會服務體系發(fā)揮了重要的“輔警”作用。
保安隊伍在協助公安機關和有關部門做好安全防范工作的實踐中,許多保安員也付出了鮮血和生命的代價。2001~2005年,全國共有200多名保安員英勇犧牲,近2萬名保安員因工負傷。
近年來,在市場需求的拉動下,我國保安企業(yè)數量、保安隊伍人數始終呈兩位數的速度增長,但同時保安服務市場魚龍混雜,服務水平參差不齊,嚴重影響了保安服務業(yè)的健康發(fā)展。
為促進保安服務業(yè)的健康發(fā)展,去年以來,各地公安機關整合了一大批保安資源,暫時遏制了保安市場混亂的局面。同時,加快推動保安服務業(yè)立法進程,改變公安機關一家獨管的狀況,將保安服務業(yè)推入法制化管理軌道。
為長遠規(guī)范保安服務業(yè)市場,我國正在醞釀出臺保安法。記者采訪中,許多保安服務企業(yè)和專家都對打破行業(yè)壟斷、立法規(guī)范保安服務業(yè)表示期待。北京央務恒遠保安服務有限公司總經理宋祥銀說,我國保安服務業(yè)發(fā)展20多年來一直沒有法律規(guī)范和保障,只依靠行業(yè)管理措施,某一部門說了算,造成了保安業(yè)后期發(fā)展的混亂局面。我們歡迎保安市場放開,也歡迎外資進入這一行業(yè),這對保安業(yè)發(fā)展必將有好的推動。
地址:
單位:
郵編:
服務單位(乙方):
地址:
單位:
郵編:
甲方為穩(wěn)定本單位內部秩序,創(chuàng)造良好的經營、生產、生活和學習環(huán)境,特聘請乙方保安員,在不違犯《××省保安服務管 理條例》的前提下,為甲方提供安全守護服務,經雙方協商后達成本合同條款,雙方共同遵守:(甲方如需要安排保安員完成有收費項目和車輛保管任務時,必須經乙方同意,另行協議。)
一、甲方對乙方保安服務要求
1.乙方根據甲方面要求按時提供名保安員給甲方,由甲方安排在指定的區(qū)域執(zhí)勤。保安員執(zhí)行甲方的管理制度履行執(zhí)勤職責。
定崗執(zhí)勤的具體任務要求:
責任段執(zhí)勤具體任務要求:
流動巡邏執(zhí)勤的任務要求:
2.做到及時發(fā)現并及時報告和積極配合有關部門處置"四防"或發(fā)生在區(qū)域內的刑事、治安案件現場。
3.把服務區(qū)域內的違法犯罪嫌疑人員扭送公安機關或送保衛(wèi)部門。
二、乙方對甲方要求
1.保安員進駐后,甲方應把取得公安局主管部門的防火安全檢查及"四防"檢查情況的意見通報給乙方執(zhí)勤保安員,使之能在執(zhí)勤過程中及時發(fā)現隱患,及時報告和妥善處理。
2.乙方為甲方提供保安服務后,甲方不能使用其他單位保安員或使用變相的"保安員"混合執(zhí)勤。
3.乙方已按規(guī)定為保安員統(tǒng)一購買人身意外保險,保安人員在執(zhí)勤中,因公受傷,致殘甚至犧牲,(致殘者經中山醫(yī)一院、省人民醫(yī)院和經市法院法醫(yī)鑒定),其醫(yī)藥費、撫恤金等費用由保險公司按規(guī)定理賠,保安員因傷、殘、亡的合理開支超出保險理賠的部分,由乙方負擔。如因甲方指揮保安員執(zhí)行保安職責以外的事而使保安員受傷,致殘、犧牲的一切費用除保險公司理賠外其余部分均由甲方承擔。
4.乙方派駐保安人員,實行雙重管理,共同領導并經常保持聯系,共同對保安人員進行教育,關心他們的工作和生活,提高服務質量,確保安全,若保安員有違反甲方管理制度需要處罰的,甲方及時通告乙方,經調查核實后由乙方處理,保安人員因事請假,應書面向班長或甲方人保部門簽字同意并經乙方經理審批后方能生效。
5.為有利于保安隊伍整體素質提高,乙方可適當調整保安員,但必須是在保證履行合同和事前知照甲方的前提下進行。
6.保安公司向甲方提供保安服務,保安員在服務過程中甲方一旦發(fā)生財產遺失、損壞、被盜等現象,由乙方公司負責財產理賠。
7.禁止安排保安人員為個人人身保安服務,禁止保安人員處理經濟糾紛或勞動爭議,禁止使用保安人員監(jiān)視工人生產勞動和生活等與保安服務無關的其他活動,禁止安排參與其他違反法律規(guī)定的活動,違者由甲方承擔法律和經濟責任。如屬保安人員個人行為,甲乙雙方不承擔任何責任。
8.保安人員在執(zhí)勤工作中,為甲方做好"四防"工作表現突出,成績顯著的,甲方酌情給予精神或物質獎勵。
9.甲方應經常對本單位的員工、家屬、臨時工進行守法和遵守規(guī)章制度的宣傳教育工作,配合支持保安員共同維護好甲方的治安秩序。如甲方人員違規(guī)而造成責任事故,財物損失,乙方執(zhí)勤保安員不負責任。
浙江省瑞安市市區(qū)的嘉樂迪KTV一個包間,顧客與店方工作人員發(fā)生爭執(zhí)――顧客砸碎了包間內茶幾玻璃,工作人員要求客人按規(guī)定賠償,但顧客卻以種種理由堅持不賠。
顧客與嘉樂迪工作人員雙方各執(zhí)一辭,氣氛異常緊張。前臺的工作人員緊急按下了專門的報警按鈕。
2分鐘后,6位頭戴鋼盔,身穿深色防刺服的保安人員來到了爭執(zhí)現場,他們的衣服前后印著醒目的“瑞安商業(yè)緊急援助中心(BSERU)”黃色字樣。保安人員經過善意勸解,幾分鐘便使雙方達成了調解協議,顧客最后同意按茶幾玻璃的成本價賠付給嘉樂迪KTV。
這是2007年年初瑞安民間“110”成立后,接受并處理的一個典型“業(yè)務”。處理這起糾紛的人員,正是被當地媒體稱為“民間110”的援助中心的保安們。
嘉樂迪KTV的店長葉金榮向《小康》回憶起此事時說,有些事我們還真是希望商業(yè)緊急援助中心來做,有時候,110警察來了效果反而不好,又是要做筆錄,又是出示身份證。消費者會覺得不舒服,業(yè)主也不希望因此影響以后的客源。
“民間110”誕生記
瑞安“民間110”的正式名稱是瑞安商業(yè)緊急援助中心,2007年1月初由瑞安市保安服務公司(該公司系瑞安市公安局下屬的全資國有企業(yè),公司總經理吳朝陽是該局派駐干警)成立。
談及成立這支隊伍的背景,瑞安市公安局副局長陳國安對《小康》介紹說,瑞安市商品經濟發(fā)達,娛樂場所較多,僅歌舞娛樂場所就有23家。這些娛樂場所在給人民群眾帶來娛樂方便的同時,也存在著治安管理混亂、安全隱患突出等薄弱環(huán)節(jié)。公安民警由于大量的工作牽制,對管理好娛樂場所顯得力不從心,作為輔警重要力量的保安人員依法派駐娛樂場所,成為緩解管理矛盾的一個重要措施。
而現行的保安直接派駐娛樂場所管理模式,由于各自為陣、效率低下、處置應急突發(fā)事件方面的乏力以及收費和收益的不平均等原因,遭到娛樂場所業(yè)主的排擠。
2006年3月,國務院出臺《娛樂場所管理條例》,瑞安市公安局開展娛樂場所專項整治后,一種新的保安派駐模式――巡更式保安服務模式被提上議事日程。
2006年8月,瑞安市公安局先后召開局長辦公會議和專題工作會議,決定借《娛樂場所管理條例》頒布之機,在娛樂場所中推行巡更式保安服務。
2007年1月,瑞安市保安公司成立了商業(yè)緊急援助中心(BSERU),推行“巡更式”保安服務。
涉嫌公權私用?
吳朝陽認為,瑞安的援助中心與公安110是有區(qū)別的:110是有求必應的公共服務系統(tǒng),但援助中心是商業(yè)化的,是有償服務。110有接警室,有特服號碼,而援助中心沒有。在服務內容上,援助中心可以提供押運、保鏢等服務,客戶可以提出援助人數及時間的要求,而110沒有。最重要也最根本的區(qū)別是,援助中心沒有執(zhí)法權。
但瑞安市保安公司的做法,還是頗有爭議的。
有人質疑,當商業(yè)援助中心的保安來調解的時候,如何能保證調解的公正性。也有人質疑維護公共秩序是公安部門的特定職權,也是其法定責任和義務。公安部門不能以警力有限為由,將維護公共秩序的公權力交給商業(yè)企業(yè)來履行,這于法不符,涉嫌公權私用。
吳朝陽面對涉嫌公權私用的質疑解釋:這是一種誤解――
根據1999年5月中央辦公廳和國務院辦公廳頒發(fā)的《政法機關保留企業(yè)規(guī)范管理若干規(guī)定》和公安部2000年下發(fā)的《公安部關于保安服務規(guī)范管理公司的若干規(guī)定》,“保安服務公司只能由公安機關組建,其他任何單位、部門和個人不得組建?!薄肮痉ǘù砣巳诉x須經公安機關治安管理部門審核?!币?guī)定還允許公安機關選派民警到保安服務公司工作。
4月25日晚10點,當《小康》記者來到瑞安市商業(yè)緊急援助中心所在地時,以蔣光炮為班長的一組保安,剛剛巡邏回來。
面對爭議,蔣光炮說:“我們不是警察,沒有執(zhí)法權,我們做的就是服務。到了娛樂場所之后,我們首先是了解情況,看看誰有道理,然后來幫助調解,避免事態(tài)惡化。如果事態(tài)嚴重的時候,我們會進行第二次報警。但目前還沒有碰到這種情況,遇到的問題基本上都解決了?!?/p>
“只要嚴格劃清和公安特權的界限,這種模式還是值得鼓勵的?!毙姓▽<?、上海市律師協會監(jiān)事王昊東認為,保安公司的經營業(yè)務和公安機關關系密切,本來就容易引起爭議,瑞安保安公司的商業(yè)緊急援助是否涉嫌公權私用,關鍵不在于其名稱,而在于其宣傳和經營中是否動用偵查、拘留以及搜查等公安特權手段。另外,公司的法人代表保留公安編制,在身份上還比較模糊,也容易引起爭議和誤解。
而對于保安在工作過程中是否會越過他們的權限,陳國安說:“除非管理過程中放任,只要管理到位,這種問題就能解決?!?/p>
中國人民公安大學治安系教授龔志剛表示,他個人支持這種做法。維護社會治安,單靠警力肯定是不夠的,有一些民間組織出現,這是非常好的現象。大方向是對的,但是一些細節(jié)還要再完善。在法律允許的范圍內去做,這是最關鍵的問題。
高端保安服務
吳朝陽,有著20多年的警齡,先后在刑偵、治安、派出所等部門工作,來到保安公司也已經快5年了。
吳朝陽認為,與保安業(yè)里的低端服務相比,商業(yè)緊急援助中心是一種高端服務。
瑞安市保安服務公司提供的宣傳資料這樣定義:BSERU(商業(yè)緊急援助中心)是為協議客戶(VIP)在緊急狀態(tài)或預想緊急狀態(tài)下提供安全援助的特殊保安服務系統(tǒng)。
簡而言之,就是在支付會員費后,援助中心在會員處安裝一個報警器。會員如果自認處于緊急狀態(tài)需要幫助時,按一下報警器,援助中心就會出動援助隊員迅速趕到現場提供制止侵害、展開救生、維持秩序等服務。
吳朝陽介紹,BSERU是一支由退役軍人組成的實行軍事化管理并接受各類專業(yè)援助訓練的隊伍。目前該中心擁有援助隊員25名,他們均是經過嚴格考試選的――年齡在23~28歲間、剛從特種部隊或武警部隊退役不久。
商業(yè)緊急援助中心的裝備則配有摩托車、防刺防彈服裝、對講系統(tǒng)、運兵車、越野車等。每位員工都配有頭盔、防刺防彈服裝、防刺手套等。“現在我們援助中心里的配置比一般的派出所都要好?!眳浅柋硎?。
“雖然我們是高端服務,可是我們的收費并不高。”吳說,保安公司按照高效運行、合理收費、低贏利的運作模式,確定以娛樂場所保安指標數30%的標準派駐。以市區(qū)規(guī)模較大的奧林匹克KTV、大富豪KTV、金色時代KTV三家娛樂場所為例,按照《條例》的規(guī)定,需要派駐保安37名,而巡更式保安派駐僅需9名,既降低了業(yè)主的經營成本(BSERU配置僅相當于直派保安費用的40%左右),又因為援助力量的集中,較好地維護了娛樂場所的治安穩(wěn)定。
“要做得更大”
面對爭議,“民間110”的實施者們,顯然并沒有停止腳步。
對于保安公司的商業(yè)緊急援助中心,瑞安市公安局顯然是支持的。該局分管治安的副局長陳國安對《小康》說,安全防范市場化這條道路必須走。當前瑞安常住人口與警察比例是1000:0.8,其中還不包括60多萬外來人口,警力嚴重不足,在警力緊缺的情況下,有些事務是應該由保安公司來做的。
娛樂場所一向是糾紛的多發(fā)地,在警力配置有限的情況下,借助保安公司的治安資源保障經營秩序是一種有益的探索,它能集中社會力量,彌補有限的警力,協助警方應付一些比較重大和緊急的事件,并能遏制娛樂場所黑勢力的衍生。
瑞安保安公司統(tǒng)計資料顯示,1~4月份,商業(yè)緊急援助中心已對發(fā)生在娛樂場所的糾紛緊急援助20多次,全部圓滿平息了事態(tài),受到了社會各界特別是娛樂場所業(yè)主的充分肯定。
保安服務合同格式
(以下簡稱甲方)(以下簡稱乙方)
依據中華人民共和國有關法律法規(guī),本著誠實信用、平等互利的原則,甲乙雙方經友好協商,就乙方為甲方提供保安服務事項達成一致意見,簽訂本合同。
第一條:保安服務內容
根據甲乙雙方確認的《安全防范方案》,乙方向甲方提供保安服務,并按照乙方的管理模式對保安隊員進行管理,依據雙方確認的崗位職責要求,執(zhí)行安全防范任務,承擔相應的保安服務責任。
第二條:甲方責任
1、 為乙方保安人員提供必備的工作條件,包括值班室、辦公桌椅、通信聯絡工具,組織訓練學習的場所等。
2、 配備符合國家要求的消防設施,對乙方提出的安全防范隱患報告應及時答復和改進。制訂并執(zhí)行內部安全防范規(guī)章制度,教育本公司員工配合和支持乙方保安人員履行保安職責。
3、 按合同約定的時間和方式向乙方支付保安服務費。
第三條:乙方責任
1、 乙方指派4名保安員負責甲方的安全護衛(wèi)工作。
2、 保安員應嚴格履行《安全防范方案》規(guī)定的崗位職責要求,并遵守甲方符合法律規(guī)定的各項規(guī)章制度。
3、 發(fā)生在執(zhí)勤區(qū)域內的刑事案件、治安案件和治安災害事故,及時處理并報告甲方和當地公安機關,采取措施保護發(fā)案現場,協助公安機關偵查各類治安刑事案件,依法妥善處理責任范圍內的其它突發(fā)事件。
4、 落實防火、防盜、防破壞等安全防范措施,發(fā)現責任區(qū)域內的安全隱患,及時報告甲方并協助予以處理。
5、 選派的保安員必須經過正規(guī)的保安培訓,無違法犯罪前科,并向甲方提供保安人員的人事檔案。
6、 為保安人員配備制服及基本保安裝備,并負責保安員的工資。
7、 加強對保安員的在崗培訓、監(jiān)督和管理,確保安全服務的優(yōu)質高效。
第四條:保安服務費及支付方式甲乙雙方就保安服務費計算約定為兩部分:
1、 甲方直接為乙方保安員提供伙食、住宿、水電費用的方式作為支付保安服務費的一部分。如果提供,則伙食、住宿、水電之總和不應底于肆百元。
2、 在第四條第一款的基礎上,甲方還應支付人民幣每人每月20xx元,合計為每月捌千元整。
3、 甲方應在當月十五日前以銀行托收轉帳支票服務費。
第五條:合同期限 現金方式向乙方支付當月的本合同自20xx年12月1日起生效,有效期限自20xx年12月31日止。
第六條:合同的變更及違約責任
1、 在合同有效期內,經甲乙雙方協商一致,可變更本合同。
2、 在合同有效期內單方提出終止合同的,須向對方支付兩個月的保安服務費作為違 約賠償金。
3、 甲方逾期支付保安服務費,須向乙方支付每日千分之三的逾期付款違約金。甲方逾期三十天未支付保安服務費的,乙方有權單方解除合同,并追究甲方的違約責任。
4、 甲方指派保安員從事本合同約定的保安服務職責范圍外的工作,由此造成的對保安員和其他第三方的經濟賠償責任,由甲方負責。
5、 依據本合同,經公安機關確定是由于乙方保安人員進行保安服務工作時的過失或故意行為,造成甲方經濟損失的,乙方負責承擔賠償責任。但該經濟損失不包含甲方現金、珠寶、有價證券、商業(yè)資料及其它難以確定價值的物品的損失。
第七條:爭議的解決方式
1、 甲方追究乙方保安工作失職的賠償責任,應向法院提起訴訟,乙方的賠償責任依據法院的生效判決來確定,但甲方的經濟損失小于人民幣3萬元的,雙方可以協商確定賠償責任。乙方須在賠償責任確定后的30日內支付賠償金。在賠償責任確定前,甲方不得擅自扣減保安服務費。
2、 甲乙雙方因合同履行發(fā)生其他爭議時,雙方應協商解決,協商不成可通過司法途徑解決。
第八條:雙方認為需要約定的其它事項
第九條:附則
本合同一式兩份,雙方各執(zhí)一份,具有同行法律效力。
甲方(公章):_________ 乙方(公章):_________
法定代表人(簽字):_________ 法定代表人(簽字):_________
_________年____月____日 _________年____月____日
表達保安服務合同
甲方: 乙方:
法定代表人: 法定代表人:
職務: 職務:
地址: 地址:
電話: 電話:
依據中華人民共和國有關法律法規(guī),本著誠實信用、平等互利的原則,甲乙雙方經友好協商,就乙方為甲方提供保安服務事項達成一致意見,簽訂本合同。
第一條 保安服務內容
根據甲乙雙方確認的《安全防范方案》,乙方向甲方提供保安服務,并按照乙方的管理模式對保安隊員進行管理,依據雙方確認的崗位職責要求,執(zhí)行安全防范任務,承擔相應的保安服務責任。
第二條 甲方責任
1、 為乙方保安人員提供必備的工作條件,包括值班室、辦公桌椅、通訊聯絡工具,組織訓練學習的場所等。
2、 配備符合國家要求的消防設施,對乙方提出的安全防范隱患報告應及時答復和改進。制訂并執(zhí)行內部安全防范規(guī)章制度,教育本公司員工配合和支持乙方保安人員履行保安職責。
3、 甲方在法定工作時間外安排保安員超時工作的,應按國家有關勞動法規(guī)支付加班補助費。
4、 按合同約定的時間和方式向乙方支付保安服務費。
第三條 乙方責任
1、 乙方指派_______名保安員負責甲方的安全護衛(wèi)工作。
2、 保安員應嚴格履行《安全防范方案》規(guī)定的崗位職責要求,并遵守甲方符合法律規(guī)定的各項規(guī)章制度。
3、 發(fā)生在執(zhí)勤區(qū)域內的刑事案件、治安案件和治安災害事故,及時處理并報告甲方和當地公安機關,采取措施保護發(fā)案現場,協助公安機關偵查各類治安刑事案件,依法妥善處理責任范圍內的其它突發(fā)事件。
4、 落實防火、防盜、防破壞等安全防范措施,發(fā)現責任區(qū)域內的安全隱患,及時報告甲方并協助予以處理。
5、 選派的保安員必須經過正規(guī)的保安培訓,無違法犯罪前科,并向甲方提供保安人員的人事檔案。
6、 為保安人員配備制服及基本保安裝備,并負責保安員的工資。
7、 加強對保安員的在崗培訓、監(jiān)督和管理,確保安全服務的優(yōu)質高效。
第四條 保安服務費及支付方式
甲乙雙方就保安服務費計算約定為兩部分:
1、 甲方直接為乙方保安員提供伙食、住宿、水電費用的方式作為支付保安服務費的一部分。如果提供,則伙食、住宿、水電之總和不應底于_______元。
2、 在第四條第一款的基礎上,甲方還應支付人民幣每人每月_______元,合計為每月_______拾_______萬_______千_______佰_______拾_______元。
3、 甲方應在當月十五日前以銀行托收轉帳支票現金方式向乙方支付當月的服務費。
第五條 合同期限
本合同自_______年_______月_______日起生效,有效期限自_______年_______月_______日止。
第六條 合同的變更及違約責任
1、 在合同有效期內,經甲乙雙方協商一致,可變更本合同。
2、 在合同有效期內單方提出終止合同的,須向對方支付兩個月的保安服務費作為違約賠償金。
3、 甲方逾期支付保安服務費,須向乙方支付每日千分之三的逾期付款違約金。甲方逾期三十天未支付保安服務費的,乙方有權單方解除合同,并追究甲方的違約責任。
4、 甲方指派保安員從事本合同約定的保安服務職責范圍外的工作,由此造成的對保安員和其他第三方的經濟賠償責任,由甲方負責。
5、 依據本合同,經公安機關確定是由于乙方保安人員進行保安服務工作時的過失或故意行為,造成甲方經濟損失的,乙方負責承擔賠償責任。但該經濟損失不包含甲方現金、珠寶、有價證券、商業(yè)資料及其它難以確定價值的物品的損失。
第七條 爭議的解決方式
1、 甲方追究乙方保安工作失職的賠償責任,應向法院提起訴訟,乙方的賠償責任依據法院的生效判決來確定,但甲方的經濟損失小于人民幣3萬元的,雙方可以協商確定賠償責任。乙方須在賠償責任確定后的_______日內支付賠償金。在賠償責任確定前,甲方不得擅自扣減保安服務費。
2、 甲乙雙方因合同履行發(fā)生其他爭議時,雙方應協商解決,協商不成可通過司法途徑解決。
第八條 雙方認為需要約定的其它事項:
第九條 附則
本合同一式兩份,雙方各執(zhí)一份,具有同行法律效力。
甲方單位蓋章: 乙方單位蓋章:
代表人: 代表人:
日期: 日期:
有關于保安服務合同
聘請單位(甲方):______
地址:__________________
單位:__________________
郵編:__________________
服務單位(乙方):______
地址:__________________
單位:__________________
郵編:__________________
甲方為穩(wěn)定本單位內部秩序,創(chuàng)造良好的經營、生產、生活和學習環(huán)境,特聘請乙方保安員,在不違犯《___省保安服務管____理條例》的前提下,為甲方提供安全守護服務,經雙方協商后達成本合同條款,雙方共同遵守:(甲方如需要安排保安員完成有收費項目和車輛保管任務時,必須經乙方同意,另行協議。)
一、甲方對乙方保安服務要求
1.乙方根據甲方面要求按時提供_________名保安員給甲方,由甲方安排在指定的區(qū)域執(zhí)勤。保安員執(zhí)行甲方的管理制度履行執(zhí)勤職責。
定崗執(zhí)勤的具體任務要求:___________________________
責任段執(zhí)勤具體任務要求:___________________________
流動巡邏執(zhí)勤的任務要求:___________________________
2.做到及時發(fā)現并及時報告和積極配合有關部門處置'四防'或發(fā)生在區(qū)域內的刑事、治安案件現場。
3.把服務區(qū)域內的違法犯罪嫌疑人員扭送公安機關或送保衛(wèi)部門。
二、乙方對甲方要求
1.保安員進駐后,甲方應把取得公安局主管部門的防火安全檢查及'四防'檢查情況的意見通報給乙方執(zhí)勤保安員,使之能在執(zhí)勤過程中及時發(fā)現隱患,及時報告和妥善處理。
2.乙方為甲方提供保安服務后,甲方不能使用其他單位保安員或使用變相的'保安員'混合執(zhí)勤。
3.乙方已按規(guī)定為保安員統(tǒng)一購買人身意外保險,保安人員在執(zhí)勤中,因公受傷,致殘甚至犧牲,(致殘者經中山醫(yī)一院、省人民醫(yī)院和經市法院法醫(yī)鑒定),其醫(yī)藥費、撫恤金等費用由保險公司按規(guī)定理賠,保安員因傷、殘、亡的合理開支超出保險理賠的部分,由乙方負擔。如因甲方指揮保安員執(zhí)行保安職責以外的事而使保安員受傷,致殘、犧牲的一切費用除保險公司理賠外其余部分均由甲方承擔。
4.乙方派駐保安人員,實行雙重管理,共同領導并經常保持聯系,共同對保安人員進行教育,關心他們的工作和生活,提高服務質量,確保安全,若保安員有違反甲方管理制度需要處罰的,甲方及時通告乙方,經調查核實后由乙方處理,保安人員因事請假,應書面向班長或甲方人保部門簽字同意并經乙方經理審批后方能生效。
5.為有利于保安隊伍整體素質提高,乙方可適當調整保安員,但必須是在保證履行合同和事前知照甲方的前提下進行。
6.保安公司向甲方提供保安服務,保安員在服務過程中甲方一旦發(fā)生財產遺失、損壞、被盜等現象,由乙方公司負責財產理賠。
7.禁止安排保安人員為個人人身保安服務,禁止保安人員處理經濟糾紛或勞動爭議,禁止使用保安人員監(jiān)視工人生產勞動和生活等與保安服務無關的其他活動,禁止安排參與其他違反法律規(guī)定的活動,違者由甲方承擔法律和經濟責任。如屬保安人員個人行為,甲乙雙方不承擔任何責任。
8.保安人員在執(zhí)勤工作中,為甲方做好'四防'工作表現突出,成績顯著的,甲方酌情給予精神或物質獎勵。
9.甲方應經常對本單位的員工、家屬、臨時工進行守法和遵守規(guī)章制度的宣傳教育工作,配合支持保安員共同維護好甲方的治安秩序。如甲方人員違規(guī)而造成責任事故,財物損失,乙方執(zhí)勤保安員不負責任。
三、共同協商事項
1.保安服務時間:從_________年_________月_________日至_________年_________月_________日共_________月。
2.費用:保安服務費每人每月人民幣_________萬_________仟_________佰_________拾元(¥_________元)全月_________人,服務費合計_________元。
3.住宿:由乙方解決。
4.加班費:按勞動法規(guī)定,保安員每天工作八小時,每周五天工作制,如果甲方因工作需要,要求保安員加班時,加班費的計算則按勞動法第四十四條中規(guī)定的辦理。即:由甲方支付。
周1-5延長工作時間的,支付每小時工資150%,每天工作時間不得超12小時;
休息日(周六、日)加班又不能安排補休的,支付每天工資200%的工資報酬;
法定休假日(如:元旦、五一、等)加班,支付每天工資300%工資報酬。
5.付款時間及方式:
付款時間:雙方簽訂合同后第五天,甲方先付一個月×名保安服務費_________元到乙方銀行賬戶,以后按每壹個月付款一次并在付款當月五號前一次付清_________名保安費用,付款方式:(1)支票。(2)現金。(3)匯款。
開戶銀行:_________賬號:_________
四、違約責任
1.本合同在執(zhí)行過程中,若遇有政府行為或不可抗拒的因素而影響本合同正常執(zhí)行或某一方需要修改、變更合同內容時,甲乙雙方三天內協商,協商后所立條文與本合同具有同等效力。
2.某一方執(zhí)行合同過程中遇特殊原因,不能履行合同時,必須提前一個月以書面形式通知對方,甲乙雙方三天內協商,未經提前一個月通知對方而單方終止時合同視作違約處理,由違約方支付三個月的保安總費用給對方作違約金。
五、本合同如有未盡事宜,雙方可以另議,另外協商的條文與本合同具有同等效力,如果合同在執(zhí)行過程中有爭議,雙方可以通過友好協商解決,協商無法解決時,提請區(qū)仲裁委員會裁決,不服仲裁委員會裁決時,可以向區(qū)人民法院提前訴訟。
六、本合同一式二份,甲乙雙方各執(zhí)一份。
甲方:_________乙方:_________
關鍵詞:保安人員 管理模式 業(yè)務外包
【分類號】:F426.31
保安人員的聘用方式分為三種,即接收、和派遣。前兩種方式,保安人員要與企業(yè)簽訂勞動合同,成為企業(yè)正式員工;第三種方式,保安人員的關系由第三方公司來管理,企業(yè)只與第三方公司簽訂合作合同,即業(yè)務外包的聘用方式。不同的聘用方式決定了不同的管理模式。鑒于保安人員整體素質不高、人員流動頻繁、結構不穩(wěn)定等特點,不適用前兩種管理模式。而業(yè)務外包的管理模式契合了保安人員管理特點,便于公司對人員的統(tǒng)一調配和管理。
一、業(yè)務外包管理模式的必要性
筆者通過調查,業(yè)務外包管理模式較其他管理模式主要有以下幾點優(yōu)勢:
(一)保安隊伍專業(yè)化,管理難度小、成本低
1.從人員來源方面講
企業(yè)自招保安雖然來源廣泛,但不一定能夠滿足企業(yè)要求。由于保安人員偏好距居住地較近的工作單位,因此企業(yè)招聘到的保安人員以當地居民為主,人員身份背景無法核實,對其過往不良記錄無從考證,一旦用人不慎,極易發(fā)生內外勾結、監(jiān)守自盜現象。而保安公司的保安人員則更加專業(yè)化,保安員大多是經過保安學校或者預備役學校、退伍軍人中選聘的,這些人員均通過了當地公安分局的政治審查,人員背景更加清晰,身體素質更加強健,保衛(wèi)技能更加專業(yè)。
2.從對保安人員的管理角度講
由于自招保安素質不高,初到企業(yè)需經過一段時間的培養(yǎng),不能及時適應崗位需求,從而增加了企業(yè)的管理難度。為提高保安人員專業(yè)素養(yǎng),還需要定期對其進行培訓,培訓經費增加了企業(yè)的成本。另外,公司還要為保安人員繳納保險、提供福利,從而大大增加了企業(yè)的成本。而業(yè)務外包形式所聘用的保安人員,其專業(yè)技能強、職業(yè)素養(yǎng)高,而且保安人員的管理和調配是由保安公司統(tǒng)一執(zhí)行的,企業(yè)只需明確相關崗位的要求和職責即可,不需要直接參與一線保安人員的管理,使企業(yè)對保安人員的管理難度減小。另外,企業(yè)除了一次性支付保安人員服務費用之外,不需要支付其他相關費用,從而極大地降低了企業(yè)的管理成本。
(二)符合國家的相關法律規(guī)定
自2010年1月1日起,國家頒布的《保安服務管理條例》對保安公司的專業(yè)化做出了明確要求,對企業(yè)自招保安也作了必要的規(guī)定和限制?!稐l例》明確了保安服務的范圍,規(guī)定了保安服務公司的行業(yè)準入制度和自招保安單位的備案制度。如果企業(yè)未按規(guī)定執(zhí)行,會受到嚴厲處罰。并且企業(yè)自招保安的備案手續(xù)及審批流程極其復雜。而專業(yè)的、成熟的保安公司具有健全的資質、完善的管理制度、嚴格的監(jiān)管流程,而且能夠很好的執(zhí)行相關規(guī)定。與專業(yè)保安公司合作不僅省去了企業(yè)備案的繁雜手續(xù),也使企業(yè)避免違反《條例》。
(三)保安隊伍形象好,職業(yè)素養(yǎng)高
自招保安由于長期缺乏系統(tǒng)培訓和督導,造成保安員作風渙散、精神萎靡、保安隊伍凝聚力和約束力下降。由于勞動關系的束縛,企業(yè)對于輕度違紀行為束手無策,直接損害了公司的整體形象。而專業(yè)保安公司派遣的保安員,是經過嚴格篩選的,無論從形象、氣質方面都有了很大的改觀,他們能夠自覺遵守企業(yè)的各項要求,維護企業(yè)形象。對于不符合企業(yè)要求的保安員,企業(yè)可以直接要求保安公司更換,直到滿意為止。
(四)執(zhí)行力強,處置方法得當
自招保安由于長期和廠內職工生活在一起,很可能會建立起錯綜復雜的關系,再加上很多保安員是通過各種關系進入的,對于崗位職責、任務命令的執(zhí)行會因為某些關系的影響變得充滿困難,使保安人員的執(zhí)行力度大打折扣。另外,保安員處置問題的方法也多以簡單粗暴的方式見長,容易與當事職工發(fā)生口角和肢體沖突。而保安公司的保安員與企業(yè)職工無直接關系,可有效防范保安員與廠內員工關系過于密切而影響執(zhí)行力的有效性。另外,由于外派保安受過專業(yè)訓練,在處置方法上堅持原則性和靈活性相結合,可妥善處理違紀行為。
(五)企業(yè)承擔的風險較小
自招保安會面臨來自兩方面的風險,即企業(yè)用工風險及安全風險。首先,由于自招保安屬于本企業(yè)職工,在合同期限內,容易產生勞動爭議風險。而外派保安人員的各種關系均由保安公司負責處理,轉移了企業(yè)的用工風險。其次,企業(yè)自招保安人一旦出現失職、瀆職的行為,將會給企業(yè)造成嚴重損失。而外派保安,企業(yè)可以在合同中約定賠償責任,對因保安人員失職、瀆職所造成的經濟損失,保安公司要承擔相應的連帶責任。從而給企業(yè)的資產安全帶來了安全保障。
二、業(yè)務外包管理模式中存在的弊端
雖然業(yè)務外包管理模式有著較多的優(yōu)勢,但在現實管理過程中也暴露出了一些問題,影響保衛(wèi)效果:
(一)雙重管理現象
外派的保安人員隸屬于保安公司,接受保安公司的管理,而保安為企業(yè)提供服務的過程中,又要按照企業(yè)的相關要求執(zhí)行。從而保安人員便會產生管理指令沖突,使保安人員變得無所適從,造成人員懈怠、執(zhí)行力下降。
(二)管理制度的不融合
由于保安隊員接受的是保安公司管理制度的培訓,而該制度是一套通用的制度,無法按照不同企業(yè)的情況來制定。造成保安隊員在執(zhí)勤過程中無法考慮到公司實際需求,對于公司所要執(zhí)行的指令會出現偏差的現象。無法達到應有的保衛(wèi)力度和保衛(wèi)效果。
(三)保安公司對保安人員監(jiān)管的不足
由于保安公司所轄區(qū)域內服務公司眾多,所負責管理的保安人員也相對增多,造成保安公司的精力無法滿足數量眾多保安人員的監(jiān)管。保安公司對保安員的不定期查崗也無法起到應有的效果,從而造成保安隊員的執(zhí)行力下降。
(四)保安人員薪酬、福利不高
由于保安公司要從企業(yè)給付的保安服務費中扣除掉相當大的一部分費用作為管理及稅費,最后到保安手中的工資則相應減少。另外,保安人員的補貼、福利也相對較少。待遇的減少使得保安人員的工作變得不穩(wěn)定,極易形成懈怠的工作態(tài)度,一旦有機會便會離職,給企業(yè)造成損失。
(五)缺乏職業(yè)素養(yǎng)及技能的培養(yǎng)
保安員在進入保安公司后,要接受保安公司對其職業(yè)素養(yǎng)及保衛(wèi)技能的培訓,進駐企業(yè)后,還要定期對其職業(yè)素養(yǎng)、防衛(wèi)技能等方面進行培養(yǎng)。但是隨著人員數量的增加,由于條件所限,保安公司難以頻繁的將大量人員集合到保安公司進行業(yè)務素養(yǎng)的培訓。使保安員的培訓時間、培訓力度以及培訓效果都明顯打了折扣。
(六)缺乏獎懲機制
保安公司對保安人員的管理形式比較簡單,對于違反公司規(guī)定情節(jié)比較嚴重的保安人根據合同中條款規(guī)定給予開除處分,并沒有建立針對保安人員的獎懲機制。對于工作業(yè)績突出或者執(zhí)勤過程中有立功表現的保安人員,也不給予任何獎勵。長此以往,保安人員的工作狀態(tài)及積極性便會受到影響。
三、保安人員管理模式的優(yōu)化
針對以上問題,筆者將從以下幾個方面提出完善措施:
(一)實行命令統(tǒng)一管理原則
針對雙重管理現象,企業(yè)應專門與保安公司溝通,明確保安人員數量、崗位及職責范圍等,并由保安公司增設保安隊長來統(tǒng)一調配公司的保安人員,保安人員只聽從保安隊長的命令,企業(yè)只針對保安公司。從而使企業(yè)對保安人員的管理上始終堅持命令統(tǒng)一原則,使公司的指令、規(guī)定能夠更有效的執(zhí)行下去。
(二)制定切合公司實際的保安管理制度
為了使保安人員能夠更好的執(zhí)行企業(yè)的管理規(guī)定,企業(yè)應根據實際情況與保安公司結合制定保安人員管理制度。與保安公司統(tǒng)一口徑,并通過保安公司向全體保安人員進行制度的宣貫,使保安員能真正根據企業(yè)的實際情況去執(zhí)行任務。
(三)制定獎懲機制,加強監(jiān)管力度
1.為規(guī)范保安員的工作行為,鞭策和鼓勵保安員強化紀律意識、提高工作效率、維持公司正常的工作秩序,要與保安公司結合制定獎懲制度。界定獎懲范圍、獎懲程序、獎懲細則等,并通過保安公司召集所有派駐的保安人員召開制度宣貫會議,簽訂承諾書,一旦違反制度就要主動接受相應的處罰。
2.對保安員監(jiān)督方面,一方面和保安公司溝通,要求其設置專屬與本企業(yè)溝通的保安主管,及時對保安員的行為作出反映,發(fā)現問題及時處理,保證保安員工作的有效性。另一方面,為了加強對保安員的監(jiān)督,提升保安員的工作積極性,企業(yè)各部門、保安公司、保安隊長等都有權利列舉事實提出獎罰建議,公司保衛(wèi)部門根據獎罰建議對保安人員進行獎勵或處罰。第三方面,安裝巡更系統(tǒng),制定巡更管理辦法,要求保安人員按照管理辦法中的規(guī)定去巡視、執(zhí)勤,及時發(fā)現情況、解決問題。通過多層次、多渠道加強對保安人員的監(jiān)管。
(四)增強保安人員薪酬的競爭性
要求保安公司建立具有競爭性的薪酬機制,讓保安人員的工資動態(tài)化。要求保安公司從其扣除的管理費用中拿出一部分作為獎勵及福利資金,對于表現良好、有突出建樹的保安員,通過獎勵資金進行獎賞。過節(jié)期間可以通過福利資金對保安人員進行物品、物資的發(fā)放,還可以根據情況對保安人員給予一些補貼(話費補貼、車補、高溫補貼等等)。通過競爭性的薪酬機制,對于先進保安人員是一種激勵、促進,而對于后進保安則是一種鞭策。具有競爭性的薪酬機制結合保安員的獎懲制度不僅會增強對保安人員的激勵,還會使保安公司招攬到德才兼?zhèn)涞娜藛T,提升整體保安隊伍的素質和工作績效。
(五)加強保安員職業(yè)素養(yǎng)、工作技能的培養(yǎng)
對于保安公司培訓困難的問題,可采取定期派遣有實戰(zhàn)經驗的專家、公安干警、退伍軍官等作為指導老師定期到企業(yè)對保安隊員進行現場輔導和培訓。而且培訓要根據本企業(yè)實際情況制定有針對性的培訓方案。從而不僅能夠提高保安人員的職業(yè)素養(yǎng)、防范意識,而且對于企業(yè)今后面臨的突況也有了良好的處置方案,使公司的治安、防范處在了掌控之中。
(六)改善保安人員的工作環(huán)境
工作環(huán)境也是保安人員所看重的,一個良好的工作環(huán)境,可以堅定保安人員留下來的信念。由于保安人員是24小時對企業(yè)進行安全保衛(wèi),企業(yè)應為保安員配備所需的生活物資,還要配備保安工作所需的警衛(wèi)器械等等。通過改善保安員的工作環(huán)境,讓保安員有一種家的歸屬感,有一種被公司關懷的感覺,這樣他們在自己的工作中就會更加的積極主動,全身心地投入到為企業(yè)的服務中去。
四、結論
企業(yè)聘用保安人員的途徑有很多種,對保安人員的管理形式也多樣化,如何選擇一條有效的管理途徑,對于企業(yè)來講至關重要。而業(yè)務外包的保安人員管理模式,以其簡單的管理方式、低廉的管理成本、制度的專業(yè)化、規(guī)范化等優(yōu)勢應成廣大企業(yè)首要考慮的管理途徑。
五、參考文獻
[1] 張朝彪,趙春暉,企業(yè)保安服務外包管理實務解析[J],人才開發(fā),2009(03);
[2] 朱衛(wèi)平,李振文,保安隊伍穩(wěn)定性研究[J],華中科技大學學報,2001(01);
[3] 馮彬,淺析我國的保安措施及其發(fā)展趨勢[J],法制與社會,2008(18);
王某,男,24歲,系某保安服務公司保安員;李某,男,21歲,無業(yè)。王某系某保安公司保安員,派駐在某通信電纜有限公司任保安。王某與李某預謀盜竊某通信電纜有限公司的銅線。2000年4月25日當晚,王某與其他保安員調換了值班時間,伙同李某將該公司的三軸銅線盜走,價值人民幣7425元。后兩人先后被查獲歸案。
二、分歧意見
在對該案進行審查時,對于認定王某、李某涉嫌犯罪的事實、涉案財物價值認定及相應案卷證據均為異議,但對如何定性產生了兩種不同意見:
第一種意見認為,王某的行為構成職務侵占罪,李某的行為構成盜竊罪。理由是:王某系電纜公司的保安員,其職責是防火、防盜、防意外事故發(fā)生,做好大門過往行人及車輛的檢查登記工作,確保公司財產的安全。王某正是利用了監(jiān)管和保護公司財產的職責便利與李某共同竊取公司財物,系典型的監(jiān)守自盜行為,屬于職務侵占行為,應以職務侵占罪追究刑事責任。李某沒有利用職務上的便利條件,應定盜竊罪。
第二種意見認為,王某、李某均構成盜竊罪,理由是:王某與李某在主觀上有共同盜竊的故意,客觀上有共同盜竊的行為。同時,王某實施犯罪之時所利用的是保安員身份條件,不是職務的便利,是工作的便利。故王某與李某二人系共同犯罪,應以盜竊罪追究二人的刑事責任。
三、評析意見
筆者認為,決定本案定性的關鍵點在于認定保安員勾結他人盜竊公司內部財物利用的是職務便利還是工作便利。筆者同意第二意見,認為本案的王某與李某的行為均構成盜竊罪,理由如下:
(一)兩罪構成的行為內容不同
盜竊罪,是指以非法占有為目的,竊取他人占有的數額較大的財物,或者多次盜竊、入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊的行為。[1]職務侵占罪,是指公司、企業(yè)或者其他單位的人員,利用職務上的便利,將本單位財物非法占為己有,數額較大的行為。[2]
構成盜竊罪的行為表現是竊取他人占有的財物,行為人始終沒有利用職務之便。竊取是指違反被害人的意志,將他人占有的財物轉移為自己或者第三者(包括單位)占有。[3]構成職務侵占罪,客觀上首先要求行為人必須利用其職務上的便利,即利用自己主管、管理、經營、經手單位財物的便利條件;不是利用職務之便,而是利用工作之便侵占本單位財物的行為,不能構成本罪;其次,必須將本單位財物非法占為己有。即行為人利用職務之便實施了侵吞、竊取、騙取或者以其他方法非法占有單位財物的行為,竊取只是職務侵占罪的行為方式之一。換言之,如果行為人與非法占有的單位財物沒有職責上的權限或直接關聯,僅僅只是利用了工作中易于接觸他人管理、經手的單位財物,或者熟悉作案環(huán)境的便利條件,則屬于利用工作條件便利實施的財產犯罪,應當根據行為人具體采用的非法占有單位財物的不同手段,分別認定為盜竊、詐騙或者侵占罪。
從犯罪客觀方面如能分辨出行為人利用的是職務上的便利還是利用工作條件之便的區(qū)別,就好界定職務侵占罪與盜竊罪的區(qū)別。筆者認為,本案王某的行為定性關鍵就是如何理解職務之便與工作之便、明確王某作為保安的法定職責是什么?對此,筆者就“職務”和“職位”的含義及保安的法定職責作如下闡述。就內涵而言,“職務”的基本含義是指職位規(guī)定應該擔任的工作。[4]職務是一項工作,不能與“職權”畫等號;亦即不能把利用職務上的便利僅僅解釋為利用職權便利。一般來說,“職權”的含義窄一些,它容易僅與擔負單位的管理職責相聯系。“工作”的含義相對較廣一些,既包括在一定單位中擔當管理職責,也包括從事具體的業(yè)務活動。就“職務”的外延來說,我國刑法理論的通說一般認為包括主管、管理、經手單位財物等幾種情形。詳言之,“主管”是指行為人雖不具體管理、經手單位財物,但對單位財物的調撥、安排、使用具有決定權?!肮芾怼笔侵感袨槿藢挝回斘镏苯迂撚斜9堋⑻幚?、使用的職責,亦即對單位財物具有一定的處置權。“經手”是指行為人雖不負有管理、處置單位財物的職責,但因工作需要、單位財物一度由其經手,行為人對單位財物具有臨時的實際控制權??傃灾礋o論是行為人對單位財物的支配、決定權及一定的處置權,還是臨時的實際控制權,均以行為人所擔負的單位職責為基礎,或者均因行為人所擔負的單位職責而產生。
(二)兩罪構成的行為主體不同
盜竊罪的行為主體是一般主體,即年滿16周歲的人。職務侵占罪的行為主體是公司、企業(yè)或其他單位的人員。同時,對本罪行為主體的認定,不能采取身份說。[5]參考相關的司法解釋,可得知我國司法實踐對職務侵占罪行為主體的認定采用的是職務說。
通過上述的分析,我們不難看出,雖然盜竊罪和職務侵占罪都屬于竊取型財產罪,但兩者在犯罪構成的行為內容及行為主體上存在較大區(qū)別,即職務侵占罪要求行為人必須是利用了職務上的便利,主體是特殊主體;盜竊罪只要求行為人是竊取,主體是一般主體。
《保安服務管理條例》(國務院第564號令)第2條規(guī)定保安服務是指保安服務公司根據保安服務合同,派出保安員為客戶單位提供的門衛(wèi)、巡邏、守護、押運、隨身護衛(wèi)、安全檢查以及安全技術防范、安全風險評估等服務。據此,我們可以認定,本案的保安王某的法定職責是為某通信電纜有限公司提供門衛(wèi)、巡邏、守護等安全防范服務。王某并非某電纜公司的工作人員,其法定職務是提供門衛(wèi)、巡邏、守護等安全防范服務,故其在主體上不符合職務侵占罪的犯罪構成。
綜上,本案的王某作為某通信電纜有限公司的保安,從事的是本單位門衛(wèi)、巡邏、守護等安全防范工作,與本單位財物“三軸銅線”沒有職務上的權限或直接關聯。在2000年4月25日王某伙同李某行竊,王某利用的是自身工作條件的便利,采取的是與其他保安員調換值班,爭取到有利于秘密竊取的作案時間,而不是利用自己主管、管理、經營、經手單位財物的職務便利條件,與李某合伙實施將公司三軸銅線盜走,其行為完全符合刑法第264條盜竊罪的犯罪構成。故筆者認為,保安王某的行為應定性為盜竊罪,李某應依法作為盜竊罪的共同犯罪處理。
注釋:
[1]張明楷:《刑法學》,法律出版社第四版,第873頁。
[2]同[1],第907頁。
[3]同[1],第877頁。