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為進一步加強人民調解組織建設,促進村居(社區(qū))調解、、綜治“三位一體”工作機制的落實,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心調處化解矛盾糾紛能力,根據(jù)*市綜治辦、*市司法局《關于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設立專職人民調解員的意見》(溫綜治辦〔20*〕4號)精神,經(jīng)市委、市政府研究,現(xiàn)就我市進一步加強人民調解工作提出如下意見:
一、設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專職人民調解員
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專職人民調解員是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調解委員會專職從事人民調解工作的人民調解員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設立專職人民調解員,能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調解工作有專人負責,有專業(yè)力量保障,減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關部門調解矛盾糾紛的壓力,有利于及時處理化解民間糾紛和事件,防止矛盾激化,維護社會穩(wěn)定。
(一)設置要求
安陽街道、玉海街道、錦湖街道、東山街道、上望街道、潘岱街道、塘下鎮(zhèn)、莘塍鎮(zhèn)、汀田鎮(zhèn)、飛云鎮(zhèn)、仙降鎮(zhèn)、馬嶼鎮(zhèn)等12個*市所列綜治工作重點鎮(zhèn)(街道)和年矛盾糾紛數(shù)(指上一年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會調解數(shù))在30件以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn),各設立1-2名專職人民調解員;其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況設立1名專職人民調解員。專職人民調解員的人選應通過合理調配鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)現(xiàn)有工作人員予以配足。
(二)職責任務
1、配合轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府(辦事處)開展矛盾糾紛排查,深入了解群眾關心的熱點難點問題,及時掌握社會矛盾糾紛動向,認真做好輿情分析、預警匯報。
2、受理、疏導、化解民間矛盾糾紛,主持具體事件調解工作。
3、協(xié)助處理人民群眾來信來訪,積極開展件調解工作。
4、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治辦、綜治工作中心、司法所交辦的其他任務。
二、建立人民調解工作獎懲機制
(一)獎勵對象與方式
獎勵對象為全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調解委員會(以下簡稱調委會)和村居(社區(qū))調委會,對其調解的矛盾糾紛案件實行計件獎勵的方式落實報酬。
(二)獎勵條件
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村居(社區(qū))人民調解工作有組織、有制度、有場所。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村居(社區(qū))人民調解工作做到有糾紛必受理,有受理必調處。
3、積極開展矛盾糾紛排摸工作,堅持矛盾糾紛和社會不穩(wěn)定因素定期排查調處、重要節(jié)慶日和敏感時期集中排查調處、邊排查邊調處以及一季一報等制度。
(三)獎勵標準
⑴村居(社區(qū))調委會以口頭方式調解成功的民間糾紛,按要求進行登記并報送的,每件獎勵10元,但計獎數(shù)量不得超過本單位調解糾紛總數(shù)的50%。
⑵鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調委會和村居(社區(qū))調委會受理調解的一般民間糾紛,調解成功并按照規(guī)范標準完成調解申請書、受理登記表、調解協(xié)議書等文書的制作,按要求進行登記并報送的,每件獎勵30元。
⑶鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調委會和村居(社區(qū))調委會受理調解的重大疑難糾紛或糾紛賠償額達3-10萬元,按照規(guī)范標準調解成功的,每件獎勵40元。
⑷鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調委會和村居(社區(qū))調委會受理調解的糾紛賠償額在10萬元以上以及非正常死亡案件、輕傷害案件,按照規(guī)范標準調解成功的,每件獎勵50元。
⑸鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調委會、司法所受理調解對全市有重大影響的案件,按照規(guī)范標準調解成功的,每件獎勵100-300元。
⑹對上述⑶、⑷、⑸項所列糾紛調處不成功,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調委會、村居(社區(qū))調委會能夠正確引導當事人依法進入訴訟程序,并及時移送相關檔案的,每件補助20元。
(四)處罰措施
⑴轄區(qū)內民間糾紛受理率須達到100%,調解成功率須達95%以上,每降低1個百分點,分別扣除所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調委會和村居(社區(qū))調委會獎金總額的2%(以年終考核為準)。
⑵轄區(qū)內每發(fā)生1起民轉刑案件或,分別扣除所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調委會和村居(社區(qū))調委會獎金總額的10%。
⑶對調解不成功的糾紛,沒有引導其依法進入訴訟程序且不及時上報,導致發(fā)生或上訪案件的,取消獎勵資格。
⑷對失職、違法、違紀調解造成不良影響和嚴重后果的,取消獎勵資格。
⑸對登記報送獎勵的糾紛調處案件,發(fā)現(xiàn)有造假、虛報現(xiàn)象的,一經(jīng)查實,取消當年所有調解獎勵和評先資格。
⑹對存在上述情形之一的,視情節(jié)輕重依法追究相關人民調解員的責任,并由市司法局予以通報,同時建議原選舉或者聘任單位對其予以撤換。
(五)獎金發(fā)放
由市司法局組建考核組(設在市司法局基層科)負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調委會和村居(社區(qū))調委會矛盾糾紛受理調處情況的考核認定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所在第一、二、三季度的末月25日前、第四季度的11月25日前,列出轄區(qū)內各調委會調解成功的案卷材料清單,向考核組報送獎勵申請??己私M每季度進行一次抽查,年終進行書面審查和實地考查,以查閱檔案、走訪當事人和相關單位等形式,根據(jù)調解案件的難易程度進行綜合考評,確定獎金額度。獎金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所負責領取,按實際金額發(fā)放到各調委會。
按照近幾年我市糾紛調解數(shù)和獎勵標準,調解獎勵經(jīng)費每年約需15萬元,市財政每年劃撥8萬元作為人民調解工作獎勵專項資金,多還少補,??顚S茫秽l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)也要安排年度專項經(jīng)費,承擔人民調解工作獎勵經(jīng)費的50%。
一、高度重視,精心組織
“12.4”法制宣傳日來臨之前,縣委宣傳部、縣司法局、縣法宣辦印發(fā)了《關于組織開展201x年國家憲法日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動的通知》,對全縣“12.4”國家憲法日活動作出了具體部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、縣直機關各有關單位高度重視,迅速組織單位干部職工召開部署工作會議,積極參與活動,在全縣掀起了一陣“12.4”普法宣傳活動的熱潮。
二、圍繞主題,突出重點
我局圍繞今年“12.4”法制宣傳日的活動主題是“弘揚憲法精神,建設法治中國”,深入學習貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會專題會議,縣委中心組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直機關,深入學重要講話精神,全縣共組織300多場學習會議。
三、開展形式多樣的宣傳活動
1.縣委宣傳部、縣司法局和縣法制宣傳領導小組辦公室牽頭組織了縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣工商局、縣環(huán)保局等20多個單位在鳳山鎮(zhèn)閩星廣場舉辦了大型的法制宣傳法律咨詢服務活動。此次活動共展出宣傳展板40多面,提供咨詢服務人次500多人,發(fā)放宣傳紀念品1000多份,印發(fā)憲法知識小冊子及宣傳材料等共計6000多份。法律宣傳志愿者組成宣傳隊伍,對閩星廣場周邊的商店進行普法宣傳,共計發(fā)放宣傳材料400多份,宣傳人次200多人。
2.出動大型LED顯示屏法制宣傳車在城關和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)滾動播出宣傳標語及“法制微電影”進行宣傳。
3.與縣綜治辦聯(lián)合,在全縣各超市、商場、店面、出租車等300多家的LED視頻滾動播出“12·4”法制宣傳標語??h移動公司、電信公司群發(fā)“12·4”活動主題宣傳標語短信及彩信20多萬條。
4.法制宣傳的縣分管領導林高星副縣長在縣新聞電視臺作了“12·4”活動專題講話。
尊敬的各位領導,
首先感謝各位領導來我院檢查工作,現(xiàn)將我院的基本情況向各位領導作以介紹;
高平中心衛(wèi)生院地處312國道沿線,是一所一級甲等衛(wèi)生院,占地面積5103.3平方米?,F(xiàn)有職工44人,中級職稱3人、初級職稱34人,專業(yè)技術人員占職工總數(shù)的88%。開設病床45張,開設業(yè)務科室23個,擁有半自動生化分析儀、300mAX光機等中小型設備20多(件)。承擔著轄區(qū)內29個行政村3.6萬多人及周邊群眾的公共衛(wèi)生服務和醫(yī)療服務等工作。
今年以來,我院按照“?;荆瑥娀鶎?,見機制”的總體要求,不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,積極推行基本藥物制度,擴大醫(yī)保覆蓋面,強化公共衛(wèi)生服務職能,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設,使整體工作保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢。
一是基本公共衛(wèi)生服務為契機提高群眾健康意識。切實履行公共衛(wèi)生服務職能,扎實實施基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化項目。2012年,免費為轄區(qū)居民提供基本公共衛(wèi)生服務22892人次,建立居民健康檔案8002本,為65歲以上老年人體檢3286人次,完成高血壓病人檔案管理1358人,完成糠尿病人檔案管理55人,重性精神病患者檔案管理141人, 孕產(chǎn)婦建檔案304人,0-36月齡兒童檔案管理2218人;基本公共衛(wèi)生服務各項得到全面落實,轄區(qū)群眾的健康水平得到進一步保障。
二是以基本藥物零差率銷售突破口有效緩解群眾就醫(yī)負擔。積極實施基本藥物制度,實行基本藥物零差率銷售。全鎮(zhèn)29個村衛(wèi)生所及衛(wèi)生院全部實行基本藥物零差率銷售,全年共購進基本藥物153萬元,衛(wèi)生院購進99萬,村衛(wèi)生所購進54萬,實施零差率銷售以后,藥價平均降幅24.3%,人均門診費用從35元降至23.1元,同比下降34%,有效緩解了群眾就醫(yī)負擔。
三是以項目建設為支撐拓展衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展空間。2010年,投資120萬新建醫(yī)技綜合樓784.8平方米,使衛(wèi)生院業(yè)務用房達到2100平方米,2012年,衛(wèi)生院積極爭取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院溫暖工程”國家投資120萬,預計修建業(yè)務周轉用房850平方米,項目前期手續(xù)已基本完成,今年建成標準化村衛(wèi)生所2處,上梁村,杜家。
四是以全省中醫(yī)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建提升中醫(yī)藥發(fā)展水平。中醫(yī)藥臨床適宜技術應用是該院特色品牌,在全省中醫(yī)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建中,該院拓展了中醫(yī)藥發(fā)展范圍,新增設了中醫(yī)科、針灸推拿科、頸肩腰腿疼??频取2捎脗鹘y(tǒng)中醫(yī)藥、針灸推拿、穴位注射、神經(jīng)阻滯等中醫(yī)藥適宜技術治療頸肩腰腿疼及關節(jié)疾病,取得了良好的效果。全省中醫(yī)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建工作實施以來,該院全年收入200萬元,藥品收入114.3萬元,中藥收入18.9萬元,藥收入占總收入的比達到了57.5%,位居全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院前列,受到了上級衛(wèi)生部門的肯定。中醫(yī)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建工作的實施,進一步帶動了全縣鄉(xiāng)村中醫(yī)藥技術發(fā)展。
五.堅決落實院務公開,四,八排隊,警示教育,培訓例會制度,醫(yī)療質量月分析制度,加大抗菌藥品專項整治力度,狠抓醫(yī)療質量和醫(yī)療安全管理,扎實開展醫(yī)療市場清理整治工作,逐村逐戶清理登記,共清查個體診所25家,關閉3家,全力落實綜治維穩(wěn)工作,深入化解矛盾糾紛,及時解決好職工,群眾反映的合理訴求,防止問題發(fā)生,全年未發(fā)生不安全事件。
一、工作情況及成效
(一)法制宣傳效果明顯2009年,是貫徹實施“五五”普法規(guī)劃的第四年,是最為關鍵的一年。半年來,我縣緊緊圍繞“五五”普法規(guī)劃提出的奮斗目標和工作要求,按照縣委、政府年初的工作部署,采取各種有力措施,扎實推進普法依法治理各項工作。一是精心組織“三月綜治法制宣傳月”活動??h政法委、宣傳部、綜治委、治縣辦聯(lián)合下發(fā)了《關于在全縣組織開展綜治維穩(wěn)及法制宣傳月活動的通知》(西綜治維穩(wěn)電[2009]1號),緊緊圍繞“弘揚法治精神、平安和諧穩(wěn)定”這一主題,充分利用車輛、廣播、電視、板報、圖書、掛圖、手冊、掛歷等宣傳工具和資料,開展了形式多樣的法制宣傳教育活動。同時,抓住六月安全生產(chǎn)月和“6.26”國際禁毒日的有利時機,把法制宣傳教育貫穿始終。二是扎實開展“四下鄉(xiāng)”和法律進鄉(xiāng)村活動。1—4月份,由縣委宣傳部牽頭,縣司法局、縣委610辦、縣民族宗教局等16個部門組成的“四下鄉(xiāng)”宣傳隊伍,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展科技、文化、衛(wèi)生、法律知識宣傳教育活動,為群眾提供法律法規(guī)、禁毒防愛、打工維權、防范打邪等知識。三是全面推進“千村普法百村培訓”工程。積極采取法制講座、法律咨詢、以案釋法、調解講法、法律文書、法制文藝演出等靈活多樣、豐富多彩的法制宣傳形式,面對面地向群眾講解法律知識、灌輸社會主義法制理念、解決具體法律問題。半年以來,共培訓了110個重點村民小組,開展調解講法566場次,使農村群眾受到了全方位、面對面的法制宣傳教育。四是清理各類文件材料,立卷歸檔,做好“五五”普法迎檢準備。今年是實施“五五”普法規(guī)劃的最后一年,為迎接明年省、州檢查驗收,從6月中旬開始,依法治縣辦對全縣“五五”普法規(guī)劃實施以來的工作情況進行了全面的檢查,進行查缺補漏,為我縣“五五”普法順利通過檢查驗收做好充分準備。
(二)矛盾糾紛排查調處力度加大我縣司法行政機關始終把矛盾糾紛排查調處作為維護社會穩(wěn)定的頭等大事抓緊抓實。一是加強鄉(xiāng)、村、組人民調解組織建設,認真組織調解員參加縣、鄉(xiāng)、村組織的基層綜治維穩(wěn)和普法骨干培訓班,提高調解員法律素質和調解技能。二是積極請示匯報,爭取綜治維穩(wěn)經(jīng)費向人民調解工作經(jīng)費傾斜,解決人民調解員誤工報酬,提高調解工作積極性。三是下發(fā)了《××縣司法局關于認真開展集中排查化解農村矛盾糾紛工作的通知》(西司發(fā)[2009]11號),重點對土地征用和承包、礦產(chǎn)資源開發(fā)、山林土地爭議、水源使用村務管理等方面的農村矛盾糾紛進行排查化解,做到新老問題“底數(shù)清、情況明”,確保不落項、不漏人、不留死角盲點。1—6月,全縣共受理各種類型矛盾糾紛238件,調解238件,化解成功233件,成功率達98%。其中:人民調解組織調處209件,成功化解207件;司法所調解32件,成功調處32件;社會矛盾調處中心調解29件,調解成功26件。司法調解、行政調解、人民調解相互協(xié)調配合的“大調解”工作格局正日趨完善。
(三)社區(qū)矯正穩(wěn)步推進2009年是全省社區(qū)矯正工作的啟動年,為深入貫徹全州社區(qū)矯正工作會議精神,啟動我縣社區(qū)矯正工作,我們主要采取了以下措施:一是成立機構,并結合實際,制定下發(fā)了《××縣社區(qū)矯正工作實施方案(試行)》;二是召開全縣社區(qū)矯正工作會議。2月27日,召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、政法委書記、綜治專干、司法所長、派出所長和縣社區(qū)矯正工作領導小組成員單位主要領導共75人參加的全縣社區(qū)矯正工作會議,對全縣社區(qū)矯正工作進行安排部署;三是加大宣傳培訓力度,扎實開展社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正是一項全新而艱巨的工作,要求社區(qū)矯正工作者具備淵博的法律知識、良好的職業(yè)道德和系統(tǒng)的心里健康知識等綜合素質。為此,認真組織全縣社區(qū)矯正工作者和鄉(xiāng)村干部學習宣傳兩高兩部《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》(司發(fā)[2003]12號)、《司法行政機關社區(qū)矯正工作暫行辦法》和州、縣社區(qū)矯正工作會議精神,有效提高了社區(qū)矯正工作者業(yè)務知識和業(yè)務技能,進一步擴大了社區(qū)矯正工作的社會認知度,并組織縣局社區(qū)矯正股及司法所長到馬關縣參觀學習社區(qū)矯正先進經(jīng)驗。自啟動實施社區(qū)矯正工作以來,我縣吸取了全州社區(qū)矯正試點工作的新做法、新經(jīng)驗,創(chuàng)新地推行“接納尊重、喚醒自尊、真誠信任、良性互動、維護自決、灌注希望”的矯治模式,效果顯著。半年來,全縣累計接收社區(qū)矯正對象共98人,累計期滿解除矯正16人。6月在冊矯正對象82人,其中:暫時無法聯(lián)系28人,下落不明4人,檔案健全50人。特殊病患者(艾滋病)1人。未發(fā)生重新違法犯罪現(xiàn)象,有效地維護了全縣社會和諧穩(wěn)定。
(四)安置幫教有效開展加強安置幫教工作、杜絕和減少從新犯罪是司法行政部門的重要職能。縣委、縣人民政府高度重視安置幫教工作,自2006年以來,每年都組織幫教團到監(jiān)獄、勞教所開展幫教工作,收到了良好的社會效果。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政干部對刑釋人員,采取跟蹤幫教、定期召開座談會的方式,了解發(fā)展生產(chǎn)情況及思想動向,積極為刑釋解教人員營造平等、無歧視的生產(chǎn)生活環(huán)境。2005年以來,全縣共接收刑釋解教安置幫教對象212人,其中:刑釋196人,解教16人。今年1—6月份,全縣共接收刑釋解教人員28人,現(xiàn)已全部得到妥善安置,沒有出現(xiàn)重新違法犯罪的現(xiàn)象,有效維護了社會穩(wěn)定,促進了社會和諧發(fā)展。
(五)法律援助面寬質高為認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強和改進法律援助工作的意見》(云辦發(fā)[2007]21號)和州委辦、州政府辦《關于加強和改進法律援助工作的實施意見》(文辦發(fā)[2008]19號)文件精神,我們的主要做法是:一是加強對《法律援助條例》、《云南省法律援助辦法》學習宣傳,努力擴大法律援助的社會影響。二是認真組織分管法律援助工作的領導和法律援助中心負責人參加全州法律援助業(yè)務培訓和省廳組織的考察學習,進一步提高對法律援助業(yè)務水平。三是加強法律援助機構和隊伍建設,提高辦案質量。在配齊配強法律援助工作人員的同時,在村委會聘請村黨總支(支部)書記或主任擔任法律援助聯(lián)系員,負責本轄區(qū)的法律援助宣傳工作以及法律援助對象貧困狀況的調查、審核等工作。四是加強法律援助調查研究,提高法律援助案件補助標準。上半年,我縣在對全縣法律援助工作認真開展調查研究的基礎上,制定符合縣情的法律援助措施,把辦理法律援助案件標準從原來的200元/件提高到300元/件,有效提高了法律援助工作者的工作積極性。半年來,全縣共辦理法律援助案件52件,其中:刑事1件,民事51件。“12348”解答咨詢121人次,接待群眾來訪198人次,解決民間糾紛16件。為維護社會穩(wěn)定和弱勢群體合法權益做出積極努力。
(六)法律服務能力和水平逐步提格落實各項管理制度,加強執(zhí)業(yè)道德教育,努力促使公證員、律師、法律工作者履行法制宣傳、法律咨詢、法律援助義務,拓展法律服務領域,不斷壯大自我發(fā)展能力。2009年上半年,我們主要做了以下幾個方面的工作:一是縣司法局和縣法院聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步規(guī)范法律工作者執(zhí)業(yè)行為的通知》,保障和促進了我縣法律服務業(yè)的健康發(fā)展,杜絕違規(guī)違紀執(zhí)業(yè)行為的發(fā)生。二是嚴格年檢注冊,對年檢注冊考試不合格的,一律不予注冊。正確引導基層法律服務工作,力破“請不起律師、打不起官司”等難題。半年來,法律工作者共經(jīng)濟、行政、民事訴訟案件82件,為人民群眾避免和挽回經(jīng)濟損失20余萬元,有效地防止了矛盾糾紛的激化和群體性上訪事件的發(fā)生。二是積極拓展公證業(yè)務,提高辦證質量。半年來,共辦理種各類公證22件,其中民事公證21件,經(jīng)濟1件。三是加強對律師的執(zhí)業(yè)監(jiān)管,全面提升律師服務能力和服務水平。進一步規(guī)范律師在執(zhí)業(yè)中的收案、收費、會見、辯護、等各個業(yè)務環(huán)節(jié),積極引導律師圍繞中心服務大局,鼓勵和支持律師積極履行法律援助義務。同時,主動加強與公、檢、法的業(yè)務聯(lián)系,保障律師在刑事訴訟活動中的執(zhí)業(yè)權利。半年來,七花律師事務所共訴訟案件11件。其中刑事1件,民事10件。辦理法律援助案件2件,法律事務文書15份,接受法律咨詢73人次。
(七)司法行政社會認知度提高半年來,反映司法行政工作的稿件分別被《法制網(wǎng)》、《云南日報》、《文山日報》、《××重要信息》等媒體和報刊采用38篇。其中人物通訊《用生命奏響平安和諧歌》榮獲全國首屆“法治與和諧”優(yōu)秀法制作品三等獎;《法律援助農民工感受到的溫暖之手》榮獲全省司法行政系統(tǒng)改革開放三十年征文三等獎。通過廣泛宣傳司法行政工作,提高了司法行政工作的社會認知度,擴大了社會影響力。
(八)學習實踐科學發(fā)展觀暨“大學習、大討論”活動扎實推進按照州局黨委和縣委的要求,扎實開展科學發(fā)展觀暨“大學習、大討論”活動,認真撰寫讀書筆記、心得體會、民主生活會發(fā)言提綱、工作信息、調研報告,廣泛征求科學發(fā)展司法征工作的意見或建議,司法行政隊伍特別是黨員干部的工作作風、紀律作風有了根本轉變,對科學發(fā)展的內涵、重大意義有了深刻認識和理解,隊伍整體素質有了明顯提高。
二、存在問題
(一)普法依法治理工作與《規(guī)劃》的目標要求還有較大差距。通過對全縣普法依治理工作進行認真檢查,各所站、村委開展普法治理工作的情況不容樂觀,臺帳、記錄不規(guī)范,檔案不齊全;(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無法制宣傳交通工具和專業(yè)宣傳器材,導致農村或邊遠地區(qū)成為法制宣傳教育的薄弱環(huán)節(jié),外出務工人員和流動人口的法制宣傳教育難以到位;(三)人員缺編情況嚴重,目前,我縣司法行政系統(tǒng)僅有在編人員38人,按編辦批準的55個編制尚缺員17人,1人所現(xiàn)有3個,給指導人民調解、開展安置幫教、社區(qū)矯正等工作帶來很多困難和壓力;(四)公證業(yè)務難于拓展,近年來,辦證業(yè)務出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象;(五)執(zhí)業(yè)律師少,僅2名律師的律師事務所,一位律師長期病休,只有1位律師辦案,律師工作難于正常開展。(六)沒有注冊的法律工作者仍有以親屬為由訴訟,嚴重擾亂了法律服務秩序。
——三塘中心學校工作匯報材料
我校地處大將的故鄉(xiāng)——永興縣西北部油麻鎮(zhèn),與桂陽縣、耒陽縣毗鄰,是一所海拔最高、最邊遠、冬季最冷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校。近幾年來,我校在上級領導的正確指導下,在全體師生的共同努力下,全面貫徹黨的教育方針,大力推進素質教育,教學質量穩(wěn)步攀升,辦學成績顯著,學校先后被市教育局評為“合格學?!保豢h教育局評為“平安學?!薄ⅰ跋冗M學?!钡?,并在2012年—2018年連續(xù)六年的初三質量檢測中,我校五次摘下永興縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)類學校桂冠,2019年中考700分以上學生有24人,其中鄧水靈同學以總分791.5分位居農村學校榜首。
一、學?;厩闆r
我?,F(xiàn)有中心校1所(分中學部和小學部),村小5所,下設教學點2個。在校學生2560名(其中中心校有教學班35個,學生1992人),學校有公辦教師128人(其中有高級教師6人,縣骨干教師4人),代課教師20人。
二、開學工作情況
(一)加強師德師風建設。一是堅決貫徹黨的教育方針和政策,依法辦學,依法治教;二是校級領導要以身作則,清正廉潔。三是不準有償家教家養(yǎng),不準亂收費,不準征訂校服。
(二)提升教育教學質量。一是狠抓教學常規(guī)管理,做到備課及時,作業(yè)批改認真,早晚輔導實行坐班管理,實行每月定期檢查與隨機抽檢的相結合的方式,每期評比、年終考核結果與績效工資直接掛鉤。
(三)大力改善辦學條件。一是推進基礎設施建設興建了150米環(huán)形塑膠跑道、兩個硅PU籃球場,柏油校園主路;打造了校園文化,教學樓走廊、樓梯、食堂等處,文化氛圍日趨濃厚;添置了12個特色垃圾箱,校園環(huán)境清潔美觀;幼兒園附屬工程手續(xù)辦完,已經(jīng)啟動。二是利用社會力量改善學校辦學條件,臭水溝改造和安裝LED電子顯示屏。
(四)全面推進安全工作。一是通過主題家長會、學生集會、黑板報等途徑,做好防溺水、交通、食品、校園欺凌等宣傳教育工作,提高學生安全意識;二是切實做好安全隱患排查。定期對學校存在的安全隱患進行全面排查,并建立臺帳,及時協(xié)調后勤、總務整改到位,確保師生安全;三是與政府綜治辦及派出所加強聯(lián)系溝通,始終保持對開學期間干擾學校正常教學秩序人員的高壓態(tài)勢。
(五)認真做好扶貧助學、控輟保學工作。一是摸清底子,及時上報,二是查漏補缺,對未發(fā)放到位的建檔立卡四類學生,馬上核實上報局扶貧辦,三是對開學還未到校的學生,要求班主任及時與家長取得聯(lián)系,并走訪勸學復返。
(六)想方設法化解大班額。一是堅持就近入學原則,分區(qū)招生;二是多開班級,適當增加教師工作量和課時量。
三、存在困難和建議
(一)缺用水。我校幾十年來都沒有根本性解決師生用水問題,水源少,水質差,給師生工作學習生活帶來極大不便。建議校園打井取水,并引進凈化系統(tǒng),確保師生飲水衛(wèi)生安全。
按照上級的統(tǒng)一部署,全省社區(qū)矯正工作2009年1月起由司法行政機關組織實施,*縣社區(qū)矯正工作于2009年1月開展前期各項準備工作,6月份正式啟動。目前,全縣設立社區(qū)矯正工作領導小組21個(其中縣級1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個),領導小組辦公室設在縣司法局和各基層司法所。至2009年11月,全縣累計接收各類矯正對象50人。其中緩刑26人;假釋16人;暫予監(jiān)外執(zhí)行4人;管制4人。男性45人,女性5人。城鎮(zhèn)7人,農村43人。18歲以下的3人,18歲至45歲的38人,46歲至60歲的9人?,F(xiàn)已經(jīng)解矯2人。分布在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中勐朗鎮(zhèn)15人,其余15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7人、3人、2人、1人不等。
二、主要做法
(一)領導全力重視,組織機構健全。為加強社區(qū)矯正工作的組織領導,我們積極向縣委、縣政府分管領導匯報情況,成立了以縣委副書記為組長,縣人民政府副縣長為副組長的*縣社區(qū)矯正工作領導小組及其辦公室,成員單位有縣政法委、縣政府辦、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣人事局、縣勞動和社會保障局、縣民政局、縣財政局、縣總工會、縣婦聯(lián)、團縣委等部門;召開了社區(qū)矯正領導小組會議;人事部門本著急事急辦的原則,批準成立了社區(qū)矯正工作股;財政部門按照需求,落實社區(qū)矯正工作啟動經(jīng)費;公、檢、法三部門協(xié)助配合,為確保社區(qū)矯正的順利運行提供了強有力的支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了社區(qū)矯正工作領導小組及其辦公室。各司法所落實了相對專一的工作人員,全面負責社區(qū)矯正工作的日常管理。
(二)認真摸底調查、理清可行思路。結合我縣實際,制定了《*縣社區(qū)矯正工作計劃提綱》,以此來開展前期調查摸底等工作。由局機關進行調查摸底的同時,指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內五類矯正對象進行深入細致地排查。與此同時,局機關工作人員多次走訪我縣勐朗鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn),以及公、檢、法等相關部門,進行交流,聽取意見,積極取得各單位對社區(qū)矯正工作的支持。并在思想認識、工作經(jīng)費、人員配備、辦公場所的落實等方面形成共識,初步理清工作思路,為社區(qū)矯正工作的全面推行打下了堅實的基礎。
(三)做好建章立制,規(guī)范工作運行。一是為了規(guī)范我縣社區(qū)矯正工作,制定了《*縣社區(qū)矯正工作實施方案》,報請縣委同意并以縣委辦公室文件形式進行下發(fā),明確了各成員單位的工作職責、工作原則、工作范圍及任務;明確了實施步驟、工作內容、工作制度及工作流程;明確了檔案管理、教育培訓和獎懲考核等管理制度。二是在檔案建設上下功夫,統(tǒng)一印制各類登記表、社區(qū)矯正人員登記名冊及社區(qū)矯正志愿者名冊。三是統(tǒng)一制作《社區(qū)矯正工作流程圖》、《社區(qū)矯正工作示意圖》來上墻。確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運行。
(四)加強集中教育,注重教育實效。對社區(qū)矯正對象的學習教育,是提高思想認識,改變思想觀念,矯正其不良行為,提升道德品行的良好手段。各基層司法所制定方案并實施了形式多樣的集中教育和其他教育學習活動,有效地幫助矯正對象克服自卑、消極、敏感心理,改變不良行為,充實其精神生活并提醒他們吸取以往的深刻教訓方面發(fā)揮了重要作用。
根據(jù)上級的要求,為確保國慶60周年期間社會和諧穩(wěn)定,勐朗司法所于9月24日對轄區(qū)內的13名矯正對象進行集中教育,學習了《云南省社區(qū)矯正對象考核獎懲辦法》和《普洱市社區(qū)矯正工作實施意見》等相關規(guī)定,要求矯正對象要認真接受司法所的管理和教育,按時到司法所報到,自覺匯報思想動態(tài),平時加強對法律知識的學習,服從監(jiān)督,遵守矯正規(guī)定,爭取早日解除矯正,做一名遵紀守法的公民;勐朗鎮(zhèn)黨委、政府主要領導十分重視,到會幫教;縣矯正領導小組負責人到會并作了社區(qū)矯正對象要做到明確三個認識、實現(xiàn)二個轉變、達到一個目標的講話。其他司法所也開展了此項工作,全縣近50名矯正對象受到了教育。
(五)嚴格日常管理,做好走訪工作。司法所社區(qū)矯正工作人員,按我縣社區(qū)矯正領導小組辦公室制定下發(fā)的《*縣社區(qū)矯正工作2009年工作要點》、《關于使用接受社區(qū)矯正保證書的規(guī)定》、《關于做好統(tǒng)計報表的要求》等文件要求開展工作。司法所社區(qū)矯正工作人員和30名以村(居)委會主任或支書為主的社區(qū)矯正工作志愿者特別注重對矯正對象的走訪,及時了解他們的家庭狀況和思想表現(xiàn),做到思想教育從嚴,生活關心到位。每月至少到每個矯正對象家中走訪一次,還不定期地進行電話聯(lián)系。如縣司法局和勐朗鎮(zhèn)組成社區(qū)矯正工作組,于9月23日深入勐朗鎮(zhèn)溫泉社區(qū)、羅八村、勐濱村、富本村對社區(qū)矯正對象開展幫教工作,同時向矯正對象發(fā)放了節(jié)日物品,取得了明顯的社會效果。日常管理的另一項重要工作是注重檔案的建立,做到了一人一檔,將日常表現(xiàn)、考核、獎懲及時收入個人檔案中。
(六)加強宣傳培訓,努力營造氛圍。我縣在推行社區(qū)矯正工作中,對基層司法所全體人員進行了社區(qū)矯正工作的重要性及社區(qū)矯正工作的法律、法規(guī)、社區(qū)矯正工作流程、考核、檔案建立等知識的培訓。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別集中組織社區(qū)矯正工作志愿者進行相關知識培訓,提高了隊伍的整體素質。
購買并發(fā)放了《社區(qū)矯正工作手冊》共50本,確保各司法所人員人手1本。同時,充分利用我縣廣播電視臺這一新聞陣地,社區(qū)矯正工作報道,對社區(qū)矯正工作的重大活動及時予于宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用宣傳廚窗、板報欄和橫幅等廣泛宣傳。從而動員社會各界理解、關心、支持和參與社區(qū)矯正工作。
2009年7月10日,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣屬各黨委書記、黨總支書記,縣綜治成員單位主要領導參加的*縣創(chuàng)建平安先進縣動員大會上,采取以會代訓的形式培訓了社區(qū)矯正知識。會上縣委副書記、縣委政法委書記祁海同志提出了充分認識社區(qū)矯正工作的重要意義,切實增強做好社區(qū)矯正工作的責任感和緊迫感;建立健全各項規(guī)章制度,狠抓各項制度的落實;認真實施社區(qū)矯正工作,提高社區(qū)矯正質量等方面的要求。
8月25日、26日在*縣舉辦的法制宣傳教育和人民調解業(yè)務培訓班上,給來參加培訓的全縣158個村(居)調委會的230名主任、副主任和全縣20個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管政法工作的領導、綜治專干、司法所長,共計289人印發(fā)了社區(qū)矯正培訓材料300份。同時發(fā)放了《社區(qū)矯正工作手冊》20本。
(七)考察汲取經(jīng)驗,促進工作發(fā)展。為了避免在工作中走彎路,局領導親自帶領基層司法所所長、社區(qū)矯正工作專門負責人、志愿者,到我市社區(qū)矯正工作試點單位思茅區(qū)學習參觀,進行座談,聽取經(jīng)驗,翻閱檔案,觀摩上墻的制度等。取得了較好的效果。
三、存在的困難和不足
我縣社區(qū)矯正工作取得了較大進展,已初步形成理解、支持社區(qū)矯正工作的群眾基礎和社會氛圍,初步形
成了管理制度,初步建立起一支社區(qū)矯正隊伍,為和諧邊疆*作出了貢獻。同時,社區(qū)矯正工作還存在一些困難和不足:
一是對社區(qū)矯正工作的重要性認識不足。由于長期受重刑觀念的影響,過分依賴監(jiān)禁刑,忽視非監(jiān)禁刑,部分群眾對社區(qū)矯正的認識還很不夠,對矯正概念、內容、意義知之很少。所以,必須進一步提高認識,轉變觀念,充分認識開展社區(qū)矯正工作的重要性。在推進社區(qū)矯正工作過程中,要統(tǒng)一思想,提高認識,深刻領會此項工作的重要意義。要正確理解社區(qū)矯正的性質和目的,認識其法定性、長期性、權威性和嚴肅性。要準確把握社區(qū)矯正的關鍵環(huán)節(jié),堅持以人為本,突出“重在矯正”,把切實提高矯正質量、增進社會穩(wěn)定作為工作的首要任務。
二是職能部門之間的配合、銜接工作需進一步加強。司法行政機關是具體組織實施部門,法院、檢察院、公安、民政等部門分工負責,密切配合,共同做好社區(qū)矯正工作。但實際操作中銜接、配合的不夠。在現(xiàn)行法律框架下,公安機關仍然是社區(qū)矯正的執(zhí)法主體,只有協(xié)調好與公安機關的關系,我們的工作才能獲得有力的支撐。公、檢、法也需要結合自己的職責制定開展社區(qū)矯正工作實施意見,明確工作目標,細化工作職責,部署工作任務,規(guī)范實施,依法履行職能。
三是必須建設好社區(qū)矯正隊伍和基礎設施。社區(qū)矯正工作主要依托基層司法所來進行,但基層司法所建設總體上還很薄弱,許多司法所人員編制不足,辦公條件較差。
四是需要經(jīng)費保障到位。社區(qū)矯正涉及多方面的工作,需要一定的經(jīng)費予以保障?,F(xiàn)基層司法所經(jīng)費不足,影響工作的開展。隨著工作的深入開展,需增加社區(qū)矯正工作經(jīng)費。對每個社區(qū)矯正對象的經(jīng)費保障款項、使用條件、使用時間、申請及使用的主體和程序等需要明文規(guī)定。
五是需要分類管理、個性化矯正。社區(qū)矯正對象的管理教育應當與監(jiān)獄罪犯有所不同,社區(qū)矯正對象在犯罪類別、自身性格、文化水平、主觀惡性、家庭背景、社會關系等方面存在較大的差異,在分類管理、個性化矯治上需要進一步實踐、探索、研究和總結,以形成有針對性的、系統(tǒng)科學的教育管理和矯正模式。
六是必須加大社區(qū)矯正工作宣傳力度。要通過多種形式,廣泛的宣傳,使全社會認識到,社區(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分,是行刑方式文明化、人道化的重要表現(xiàn),對于提高罪犯教育改造質量,使其順利回歸和融入社會,促進社會和諧穩(wěn)定,具有十分重要的意義。動員社會各界理解、關心、支持和參與社區(qū)矯正工作。同時,要注意和重視將社區(qū)矯正對象納入社會保障體系工作,使他們在生活、醫(yī)療、保險、就業(yè)等方面享受應有的待遇。
四、2010年度社區(qū)矯正工作重點
2010年將著重抓實抓好以下幾方面工作,進一步形成“黨委、政府統(tǒng)一領導,司法行政機關負責實施,相關部門密切配合,社會力量積極參與”的工作格局。
(一)繼續(xù)加強組織領導與監(jiān)督,確保各項工作依法規(guī)范進行。在進一步加強縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府統(tǒng)一領導的基礎上,充分發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體等部門對社區(qū)矯正日常管理教育工作進行監(jiān)督的作用,確保社區(qū)矯正工作取得實效。
(二)進一步明確各部門的職責,形成有效的工作機制。按國家、省、市關于社區(qū)矯正工作意見、會議精神和相關規(guī)定,以及我縣的實施方案,進一步明確法院、檢察院、公安、司法等部門在社區(qū)矯正具體工作中的職責和任務,做到分工協(xié)作、密切配合,并在實踐中與各司法所、公安派出所形成合力。
(三)加強業(yè)務指導與培訓,提高社區(qū)矯正工作質量。開展一至二次社區(qū)矯正工作業(yè)務培訓,有計劃地對司法所工作人員、村(居)委會干部和社區(qū)矯正工作志愿者,進行社區(qū)矯正工作業(yè)務、相關法律法規(guī)知識的培訓,提高整個社區(qū)矯正工作隊伍的政治業(yè)務素質,增強他們的責任感和使命感,從而保證對社區(qū)服刑人員的改造教育質量。
人人關注,各方參與,平安校園建設深入人心。在各方努力下,全縣形成了“高位推動、部門落實、學校跟進、家長參與”的人人關注、全員參與法治平安校園創(chuàng)建的濃厚氛圍。一是高位推動。成立了由縣人民政府縣長任組長,分管政法、教育的縣領導任副組長,縣教育體育局、縣綜治辦等19個部門單位以及24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場主要負責人為成員的____縣學校安全管理工作領導小組,堅持每年召開兩次以上全縣性的學校安全工作會議,專題部署學校安全工作。二是部門落實。作為主管部門,縣教育部門堅持把安全視為學校各項工作的“保障線”,切實將安全工作作為召開會議、下鄉(xiāng)督查、每月工作匯報的“保留議程”、“固定項目”,形成了“逢會必講、下鄉(xiāng)必查、每月必報”安全常抓常管工作格局。同時,堅持每學期開學前對全縣所有中小學校、幼兒園開展一次安全評估,通過實地評估,發(fā)現(xiàn)問題,消除隱患,確保校園安全萬無一失。三是學校主導。重點抓好教育和管理兩個方面。一方面,用好五個安全教育平臺。五個平臺,即建好校內法治平安宣傳室(長廊),要求每個學校必須建設一個法治活動室、安全宣傳室(長廊)等校內宣傳平臺;用好校外教育資源,要求公安、交警、消防及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所、林業(yè)派出所等單位與轄區(qū)內中小學校結成對子,每年必須入校開展一次以上安全普法教育;開好主題班會,組織編印了《學生安全知識手冊》,以典型案例、漫畫圖片、安全小博士、學知園等形式,對課間運動、體育活動、交通安全、火災應對、食物中毒等45個安全知識進行普及,并結合每周一次的主題班會時間,對手冊進行分章節(jié)講授;用好校園廣播、校報、網(wǎng)絡等資源,將課間廣播和下課鈴聲錄制成安全警示語,結合各地發(fā)生的學校安全事故及時刊載安全知識,做到時時刻刻提醒到位;開展學生逃生演練,在“5·12”和“11·9”舉行防震和防火逃生演練等。另一方面,履行好安全管理三級職責。一是落實校長學校安全管理第一責任人的責任,每學期逐級逐層簽訂了目標責任狀;二是落實副校長牽頭負責的日常管理責任,明確人員每日定期開展值班巡邏,杜絕安全隱患;三是落實教師安全教導責任,堅持每天上午、下午最后一節(jié)課“兩個五分鐘”安全警示教育,使學生在潛移默化中將安全知識入腦入心。四是家長參與。針對春季防疾病傳染、夏季防游泳溺水、秋季防爬山登高、冬季防煤氣中毒等季節(jié)性防御重點,每個學期各學校會召開兩次以上的家長會,在每個長假日前及自然災害發(fā)生后,通過《致家長的一封信》、手機短信等方式提醒家長重視學生安全,回歸家長安全監(jiān)護責任。同時,在《致家長一封信》附有回執(zhí)欄,由家長簽字后上交,確保學生家長知曉并參與其中。
注重預防,強化督查,安全防范舉措扎實有效。抓好學校安全,重在預防,難在經(jīng)常,必須明確工作職責和長效機制,才能確保各項工作時刻有人抓、有人管。一是完善“三防”體系。堅持人防、物防、技防相結合的思路,全面提升安全防范水平。在人員配備上,全縣所有中小學校均設立了治安報警點或警務室,聘請了安保人員,配齊了電棒、防割手套等安保器材;同時,積極組織教師參加安全教育培訓,提高安全防范意識和應急處理能力。在安全建設上,要求校建工程必須在防震、防火等方面達到安全使用標準后方能投入使
用。在科技投入上,不斷完善學校視頻監(jiān)控系統(tǒng),并將各學校校門口視頻監(jiān)控與公安部門“天網(wǎng)”系統(tǒng)對接,實現(xiàn)重點區(qū)域全覆蓋。目前,全縣所有中小學校均配有1個以上監(jiān)控探頭,其中城區(qū)部分中小學校配備了10個以上。二是健全規(guī)章制度。全縣先后下發(fā)了《____縣學校(幼兒園)安全工作管理辦法》、《進一步加強學校安全管理工作的意見》等一系列規(guī)范性文件,對學校安全工作進行了統(tǒng)一部署。縣教育體育局建立健全了教育系統(tǒng)每月安全工作例會、干部職工法律學習、學校安全工作“日查、周結、月報”、逐月矛盾排查調處交賬、安全檢查和隱患整改、中小學幼兒園安全工作考評細則、突發(fā)事件應急預案等制度文件,并指導各中小學校建立了一套健全的安全管理制度,涵蓋門衛(wèi)管理、飲食安全管理、消防安全管理、車輛管理、安全隱患整改、值班帶班、安全穩(wěn)定工作報告、安全教育培訓、安全投入保障、家長聯(lián)絡等方方面面,讓校園安全工作有法可依、有章可循。三是強化督促檢查。堅持日常排查與重點檢查相結合、定期與不定期檢查相結合,促使安全防范關口前移、抓早抓小、抓小抓了。一方面,依托“江西省學校安全隱患臺賬管理系統(tǒng)”,要求各學校加強對校舍、水電、交通、飲食等各方面的日常排查,發(fā)現(xiàn)隱患及時處置、及時上報、及時整改、及時核消。另一方面,結合全縣綜治、安監(jiān)、衛(wèi)生等專項行動,深入排查學校安全漏洞,提升安全防范水平。 部門聯(lián)動,協(xié)作配合,校園周邊環(huán)境和諧有序。構建了以教育、綜治部門牽頭,相關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的集打擊整治、安全監(jiān)管、隱患消除為一體的部門聯(lián)動體系,逐一明確任務職責。公安部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)場著重加強對校園周邊重點人員的排查,防止不法人員侵擾學生、誘發(fā)打架斗毆事件等;司法部門加強對在校師生的法制宣傳和安全防護教育,做好法制副校長和法制輔導員的聘任、培訓及考核工作等;縣教育體育局共同組織開展工商、稅務、城管、文化、衛(wèi)生等部門加強對校園周邊網(wǎng)吧、游戲廳、出租屋、飲食攤點的監(jiān)督整治;交通部門致力于完善校園出入通安全設施的配備、上下學重要路段進行交通管制等;城管、建設、交通等部門積極回應學校安全訴求,積極消除學校周邊等道路、店招、水塘、建筑工地等安全隱患。通過各部門單位齊抓共管,合力共為,全縣校園周邊環(huán)境明顯改善。僅今年上半年,共為學校解決校園周邊安全問題8個。
強化考核,嚴肅問責,安全管理責任落到實處。重點抓好了三個方面工作:一是堅持檢查與考核相結合。每年定期對全縣各級各類學校進行安全大檢查,檢查結果納入學校工作考核,評優(yōu)罰劣。二是堅持安全與獎懲相掛鉤。對本年度沒有發(fā)生校園安全事故并在安全工作考評中前6名的學校予以表彰,并對校長和分管領導及具體負責學校安全工作的人員,在評優(yōu)評先、職稱評定時優(yōu)先考慮,并給予表彰和獎勵。三是堅持職權與職責相統(tǒng)一。全面落實縣領導、主管單位責任人、學校校長、具體工作人員責任,建立健全了“責任不落實不放過、工作不到位不放過、隱患不排除不放過”的責任追究機制,對校園安全管理不作為、安全措施不落實、宣傳教育不到位,發(fā)生學校安全責任事故的,堅決實行“一追到底”、“一票否決”制,嚴格追究相關領導和責任人的責任。
人員配備結構不合理。一是男女教師性別比嚴重失衡。學校安全既包括學生安全、財產(chǎn)安全,也包括教師安全。男教師偏少直接導致學校存在安全薄弱環(huán)節(jié)。比如,2013年、2014年我縣分別招錄中小學校教師180名、101名,其中男教師占比均在15%左右,男女教師比例嚴重失衡,導致部分只有1-2名教師的村級教學點,也不得不安排女教師任教,安全防范和應急處理能力較為薄弱。建議在招聘教師時,對部分崗位要限定性別比例,遏止男性教師隊伍不斷萎縮的局面,提高安全防范能力。二是安保人員年齡結構老化。據(jù)統(tǒng)計,全縣各學校的門衛(wèi)保安人員平均年齡超過60歲,年齡老化導致部分門衛(wèi)不夠大膽負責,對社會閑散人員進入學校制止不力,存在較大安全隱患。建議對部分學生人數(shù)較多的學校,提高待遇吸引退伍軍人等高素質人員擔任,或者統(tǒng)一由縣保安公司配備安保人員,提高學校安保水平。三是醫(yī)療衛(wèi)生人員配備不齊。初步統(tǒng)計,全縣僅有泰中、二中、三中、四中、實驗一小等學校配有校醫(yī),部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學、縣城實驗三小等師生數(shù)超過千人的大學校均未配備;同時,各學校尤其是初中以上學校均沒有專業(yè)的心理咨詢輔導教師,學生的青春期心理教育和引導不夠,導致學生心理安全隱患較大。建議在尚未配備校醫(yī)且遠離衛(wèi)生院(所)的學校及時配齊校醫(yī);在教師招聘時,兼顧招聘1-2名心理咨詢教師,逐步配齊給初中以上各類學校,并定期開設心理健康課程。
部門聯(lián)動堅持不到位。雖然在部門聯(lián)動中協(xié)調處理了一些有礙于法治平安校園創(chuàng)建的隱患問題,但是部分工作沒有形成長效機制加以堅持。如:法治平安宣傳教育基本都是由各個學校自行聯(lián)系組織,導致該項工作發(fā)展不均衡。建議由教育體育局、司法局牽頭組建縣級平安法治專家?guī)?,統(tǒng)籌安排各學校法治平安宣傳教育;又如:上田中學等多
所學校反映校門口未設置減速帶、警示牌,四中、五中反映夜晚放學后學生遭到社會青年騷擾,實驗三小反映大型貨車停放在校門口、周邊池塘等問題,均沒有得到徹底根除,建議將維護校園安全工作納入相關單位綜治目標考評的重要內容,建立健全維護校園周邊安全的長效機制,督促各職能部門將排查化解校園周邊隱患問題常態(tài)化,對因職能落實不到位出現(xiàn)安全問題的進行嚴肅問責,杜絕將工作落實在專項行動或突擊行動上。 資金投入力度不夠大。目前,全縣用于支持法治平安校園創(chuàng)建的資金主要來源于上級專項資金、縣財政和學校自籌三方面。調研中多數(shù)學校反映,多年以來,僅在2010年由省級下拔了100萬元專項資金用于校安工程建設,購買了一批消防設施、監(jiān)控視頻、防暴裝備等;由于資金不足,在監(jiān)控攝像頭損壞、滅火器等安防設施失效后,沒能及時、全面地予以更換。建議每年由縣財政劃撥專項資金,以3-5年為一個周期,逐批次對全縣各學校監(jiān)控系統(tǒng)、安防設備進行維修、更換,并將安全設施完好率列入安全管理考評,消除安全隱患。
事故責任劃分不清晰。在學生發(fā)生安全事故后,不管是發(fā)生在校內還是校外、教學期還是放假期,總有部分學生家長會到學校鬧事,要求學校賠償,嚴重干擾學校的正常教學秩序。調研中,部分學校反映,鑒于上述情況,部分教師在學生養(yǎng)成教育階段束手束腳,對學生一些不正確的行為不敢大力予以制止,怕措施過嚴導致學生出現(xiàn)不理智行為,進而為自己和學校惹上麻煩。同時,全縣尚未形成一個有效的責任化解機制,在事故發(fā)生后,不能及時有效的對相關涉事單位和個人定責,致使在輿論壓力下,處于弱勢的學校有時不得已選擇花錢息事寧人。建議參照打擊“醫(yī)鬧”的有關做法出臺打擊“學鬧”的有關辦法,維護學校正常教學秩序;同時,在事故發(fā)生后,可參照交通事故責任劃分的方法,組織相關職能部門調查協(xié)商后,劃清事故責任,如當事人不認同,則應及時引導其走法律訴訟程序。
留守學生管理不全面。在當前留守兒童不斷增多的大背景下,受制于學校管理權限,導致大多數(shù)留守兒童在課堂之外脫離了有效的管理和教育。調研中,三都中學、沿溪初中等學校反映學生尤其是留守學生存在不能正確使用手機、沉迷于網(wǎng)吧等問題;塘洲中學、棲龍學校反映學生在校外租房問題等。上述問題對學生的身心健康發(fā)展極為不利,亟待解決。建議在有條件的學校大力推行寄宿制,實行封閉式管理;有關部門要進一步整治學校周邊網(wǎng)吧、出租房,嚴禁學生出入;如學生家長執(zhí)意要求學生在外租房的,必須由家長和房東簽訂《托管協(xié)議》,交學校留底備案;在此基礎上,應堅持留守兒童建檔工作,同時可借鑒高等學校導師制,將一個班級的留守學生按宿舍或村小組為單位進行分組,每組由1-2名老師結對幫助,解決留守兒童學習生活和心理上的各種問題。
一、推進義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展工作經(jīng)驗在全國得到推廣。4月2日,國務院教育督導委員會在教育部召開全國縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估新聞會,2014年全國義務教育均衡發(fā)展督導評估工作報告和公布2014年全國義務教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))名單,推介湖北、上海、浙江、貴州等省市工作經(jīng)驗。
__區(qū)代表湖北省組團出席會議,湖北省教育督辦公室主任胡興、湖北省__市__區(qū)教育局局長陳勇、__區(qū)人大代表羅蓉、__區(qū)趙勉河小學校長蘇慶華應邀出席新聞會。__區(qū)與會人員向大會匯報__區(qū)推進義務教育均衡發(fā)展工作取得的成績和經(jīng)驗。新華社、人民日報、光明日報、中國青年報、中國教育報、中國教師報、中央電視臺、中央人民廣播電臺、中國教育電視臺等國內主流媒體現(xiàn)場采訪報道。
在新聞會上,湖北省__市__區(qū)婦聯(lián)主席、人大代表羅蓉做了《生無擇校,教無擇生——__學子圓夢“學有優(yōu)教”》的典型發(fā)言。__區(qū)委政府把“學有優(yōu)教”作為深入推進義務教育均衡發(fā)展目標,讓“校園環(huán)境美起來,城鄉(xiāng)教師動起來,后勤服務實起來,文化特色亮起來,教育管理精起來”,__學子圓夢了“學有優(yōu)教”。進一步深化教育管理機制體制創(chuàng)新,實施“片區(qū)管理”、“一校制管理”,推進以“小組合作學習與管理”為抓手的課堂教學改革,促進了全區(qū)義務教育的高位優(yōu)質均衡發(fā)展。
__區(qū)趙勉河小學校長蘇慶華在現(xiàn)場接受了新華社記者的專訪。蘇慶華介紹了__區(qū)義務教育“均衡發(fā)展讓山區(qū)學校變了樣”的親身經(jīng)歷和感受。她說,__區(qū)教育督導部門把“推進均衡發(fā)展,實現(xiàn)教育公平”作為督導重點,關注偏遠山區(qū)學校的發(fā)展建設,使得趙勉河小學同其他同類偏遠山區(qū)學校絕處逢生,凸顯生機與活力。如今,__區(qū)大山深處的趙勉河小學,有一流設施設備為學校發(fā)展奠基,有多元的教師團隊為學校發(fā)展給力,有凸顯的亮點特色為學校發(fā)展添翼。
為進一步推進義務教育高位均衡發(fā)展,督導辦公室一是加大了“普九”和均衡發(fā)展監(jiān)測工作力度,并籌備于7月份組織各片區(qū)監(jiān)測人員進行專業(yè)技術培訓;二是全面啟動了義務教育薄弱學校基本辦學條件督導評估工作,印發(fā)了《__區(qū)迎接省市全面改善義務教育薄弱學?;巨k學條件督導評估工作方案》(夷政督〔2015〕7號),成立了領導小組,明確了局辦公室、計財科、勤辦、裝備站等職能部門的職責和工作和要求。
二、全面啟動中小學掛牌督導示范區(qū)創(chuàng)建工作。根據(jù)國務院教育督導委員會辦公室《中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣(市、區(qū))工作方案》要求,督導辦公室向局務會申報了中小學掛牌督導示范區(qū)創(chuàng)建工作議題,經(jīng)局務會研究決定,全面啟動實施中小學掛牌督導示范區(qū)創(chuàng)建工作。一是進一步完善督學責任區(qū)制度,強化責任督學職責與管理,要求各責任督學嚴格按照《教育督導條例》做好責任區(qū)常規(guī)督導工作;二是先后組織開展了兩次責任督學專業(yè)培訓,于3月20日請宜都市教科所趙小燕所長解讀了《義務教育學校辦學基本標準》,于6月3日在黃花初中以校園文化建設為主題,請研訓中心汪宏軍主任區(qū)對校長及督學進行了學校文化建設專題培訓;三是4-5月,先后組織責任督學赴興山、遠安、湖南桂陽縣、望城區(qū)學習督學責任區(qū)制度建設工作經(jīng)驗,給相關督學布置了學習專題,任務具體,要求明確;四是積極籌備全區(qū)教育督導工作辦公會,已擬出匯報材料、會議議程等;五是籌備開展責任督學2014-2015學年度考核工作,已網(wǎng)發(fā)考核通知,擬于7月份完成。
三、扎實做好年度教育工作責任目標考核工作。一是根據(jù)《市人民政府辦公室
關于開展2013、2014年度縣市區(qū)政府教育工作責任目標考核的通知》(宜府辦函[2015]18號),積極籌備匯報材料和檔案資料,于4月21日接受了市政府對區(qū)政府2013、2014年度教育工作責任目標考核,得到評估組領導和專家的高度評價;二是為了強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū)、試驗區(qū))和局局屬單位更好地履行工作職責,完成2015年教育目標,采用申報和布置相結合的方式擬定了各單位2015年的教育工作任務目標,在2014年的基礎上編制、修改和完善了針對各單位2015年的教育責任目標考核細則共7個,于3月份以文件形式下發(fā)到各單位,對今年的教育工作分類別列出了具體目標,對目標的完成提出了具體要求,為年末的考核工作奠定了基礎;三是組織開展2015年度教育責任目標過程督導,印發(fā)了開展2015年教育工作責任目標過程督導的通知,明確了兩大督導重點,即重點查看鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦、開發(fā)區(qū)、試驗區(qū))召開2015年年度教育工作會議情況及中期落實情況和2014年教育工作責任目標年度考核通報中所提出突出問題的整改情況,將于第三季度采用現(xiàn)場查看、訪問和查閱資料相結合的方式進行。四、以文化建設為抓手,大力推進義務教育現(xiàn)代化學校創(chuàng)建工作。2015年,是全市“創(chuàng)現(xiàn)”工作收官之年,我區(qū)搶抓機遇,加大創(chuàng)建工作力度,印發(fā)了《__區(qū)中小學(幼兒園)校園文化建設方案》(夷教發(fā)〔2015〕6號),于3月20日利用主分會場模式召開了校園文化建設暨2015年度“創(chuàng)現(xiàn)”工作推進會。通過建立局領導與部門聯(lián)系創(chuàng)建學校制度,組建文化建設校際“智慧聯(lián)盟”,四輪專項督導等方式,全面促進“創(chuàng)現(xiàn)”學校提升辦學水平。《__教育簡報》2015年第2期以《加大創(chuàng)建力度 提升學校品位——__區(qū)義務教育現(xiàn)代化學校創(chuàng)建工作抓早抓實》為題,推介__區(qū)“創(chuàng)現(xiàn)”工作經(jīng)驗。6月3日,在黃花初中組織開展了2015年“創(chuàng)現(xiàn)”學校校園文化建設展示評審活動,鄧村小學等11所學校分獲一、二、三等獎,評比展示效果超出預期。
同時,對三峽高中、機關幼兒園省級示范年度復查工作進行了安排部署。
五、扎實做好民辦教育培訓機構審批工作。本著服務理念,熱心指導各民辦教育培訓機構加強辦學管理,規(guī)范辦學行為,提高服務質量。
一是嚴格審批程序,履行審批職責。2015年,受理了樟村坪中心幼兒園、分鄉(xiāng)良友幼兒園的辦學資質注銷申請,按程序完成其注銷工作;規(guī)范進行了2015年的換證工作,對證件到期的小溪塔紅星幼兒園等15所幼兒園逐一進行了換證;受理并完成了城建幼兒園的園長變更;對“__匯智先科生產(chǎn)力促進中心有限公司”申請在__區(qū)開辦民辦培訓機構按程序完成了準入工作。
二是強化年檢工作,提高辦學效益。根據(jù)《市教育局關于做好2015年民辦教育機構年檢工作的通知》(宜教辦發(fā)〔2015〕21號)精神,區(qū)教育局由行政審批科牽頭、教育科和綜治科等科室共同組成年檢工作專班,于5月上旬對全區(qū)18所民辦教育培訓機構從“辦學資質、辦學條件、學校管理、教育教學、安全衛(wèi)生、教師隊伍、招生宣傳、經(jīng)費管理”等八個方面進行了現(xiàn)場檢查和審核。檢查過程中對發(fā)現(xiàn)的問題,當場發(fā)出了《__區(qū)教育局行政審批科督辦整改通知書》,限期整改,各民辦培訓機構整改完成后書面報告中心學校,中心學校進行復查,區(qū)教育局在中心學校復查的基礎上,對年檢結果進行了公示,公示期滿后下發(fā)了年檢通報,通報中再次分校一一列舉了存在的問題并針對性的提出了整改要求,最后,對全區(qū)民辦教育培訓機構及機構的掛靠單位、片區(qū)中心學校今后的民辦教育工作工作提出了具體要求。
三是全面啟動全區(qū)民辦教育培訓機構辦學資質清理工作,預計于8月底完成。
匯報材料
2009年,我鄉(xiāng)認真遵照*辦發(fā)20092號文件精神,全鄉(xiāng)廣大干部群眾萬眾一心,緊緊圍繞“創(chuàng)生態(tài)農業(yè)強鄉(xiāng),建和諧秀美××”的宏偉目標,認真扎實開展工作,各項工作運轉正常,取得了一定的成績。
一、2009年工作總結
(一)緊抓一根
線,努力推進科學發(fā)展
2009年,我們把主要精力放在謀劃發(fā)展上,以新農村建設為重點,農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和招商引資為突破口,基礎設施建設為著力點,努力找準××科學發(fā)展之路。 2、積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),著力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。09年全鄉(xiāng)種植水稻6.5萬畝,其中優(yōu)質稻推廣面積5.6萬畝。繼續(xù)爭取了農業(yè)部“萬畝高產(chǎn)優(yōu)質稻”項目落戶××,新陽村引進市農業(yè)局最新病蟲防治“誘殺燈”項目,農業(yè)增產(chǎn)效果明顯。今年組建了××鄉(xiāng)種糧合作社,將大眾養(yǎng)殖品牌合作社提質擴容,全鄉(xiāng)農戶參與數(shù)達2100多戶,實現(xiàn)農村土地經(jīng)營權流轉總面積9600畝,農民人均純收入大幅度提高。 4、積極促進地方發(fā)展,項目建設穩(wěn)步推動。在京珠西線建設過程中,我鄉(xiāng)克服重點工程建設經(jīng)驗不足的不利因素,及時召開了征拆動員大會,對抽調的精干人員實行日工作績效考核制,全體工作人員日夜備戰(zhàn)在工作一線,耐心細致地做群眾工作,始終堅持“落實政策,規(guī)范拆遷,以人為本,和諧拆遷”的理念,為群眾解決實際困難和問題,卯足干勁,在較短的時間內率先全面完成京珠西線××段39戶的征拆任務,因地制宜,在充分尊重拆遷戶意愿的前提下,妥善搞好了拆遷戶的重建工作,及時解決了工程建設過程中的矛盾,有序推進了重點工程的順利進行。調動干部的工作積極性,配合完善了溈水橋拓寬改造,靖港古鎮(zhèn)開發(fā)配套項目等工程建設。鄉(xiāng)、村兩級干部積累了重點工程建設的經(jīng)驗,確保了一方穩(wěn)定,促進了地方的發(fā)展。
(二)繃緊一根弦,努力促進社會穩(wěn)定
××作為城鄉(xiāng)銜接點,情況相對復雜,我們時刻繃緊促穩(wěn)定、保平安這根弦,樹立不為縣委政府添亂的思想。健全維穩(wěn)責任機制,深入開展“干部接訪、矛盾排查、作風轉變、優(yōu)化環(huán)境”主題活動,著力強化防控能力,努力把矛盾解決在基層,消除在萌芽狀態(tài),確保“小事不出村,大事不出鄉(xiāng)”。今年實現(xiàn)了國慶特護期零上訪的工作目標,綜治工作民意調查獲全市第二,全縣第一的佳績。特別是我們在全市首創(chuàng)的“點線面結合、專群結合、防控結合”的農村治安防控體系,得到了市政法委的肯定,湖南日報、湖南衛(wèi)視等10家省市媒體給予了報道。
(三)確保一滿意,努力爭創(chuàng)計生模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)
09年我鄉(xiāng)投入資金65萬元對計生國策樓按照“四優(yōu)一滿意”的標準進行了裝修,全面落實了“村為主”工作機制,調優(yōu)配強了計生干部隊伍,強化對村計生專干的目標管理考核,規(guī)范了組級指導員的管理,鄉(xiāng)、村兩級形成了完備的計生信息網(wǎng)絡,基層基礎工作不斷夯實,計劃生育工作順利通過了省、市、縣抽樣調查,計劃生育優(yōu)惠政策全面落實,計生率保持在96.5以上,性別比控制在104以內,全鄉(xiāng)計劃生育工作再上新臺階,今年將全力爭創(chuàng)計生模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殊榮。
(四)保持一片心,努力保障民生民利 (五)激活一班人,努力加強黨的建設
我們堅持樹立“干部作風的改進度就是工作推動的加速度”的思想,把加
強基層黨的建設作為基礎性工作來抓,將09年作為“制度創(chuàng)新作風建設年”,結合××實際,推行全員績效考核制度,對干部作風實行督察制、群眾評議制、誡勉談話制,有效地調動了干部工作的積極性、創(chuàng)造性。健全了基層黨建工作責任制,加強了村級班子建設和機關隊伍建設
,定期召開了高質量的黨政班子和支村兩委民主生活會。以支部為主,鄉(xiāng)指導的原則,積極做好學習實踐科學發(fā)展觀工作,各支部實行一周一小結,一月一督查評比的模式,定期加強支部與支部之間的交流和學習,及時總結工作經(jīng)驗,及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,使全體黨員在學習過程中受到教育,不斷增強各支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力。嚴把全鄉(xiāng)黨員培養(yǎng)發(fā)展關,著力創(chuàng)新黨務工作機制,積極探索黨員管理新模式,全鄉(xiāng)黨建工作不斷加強,呈現(xiàn)新的活力和特色。
二、2012年工作思路
堅持以科學發(fā)展觀為總攬,圍繞“城鄉(xiāng)交融、水鄉(xiāng)××”的發(fā)展定位,以農業(yè)科技園落戶××為契機,按照“生態(tài)立鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)強鄉(xiāng)”的發(fā)展思想,搶抓發(fā)展機遇,夯實基層基礎,實現(xiàn)富民強鄉(xiāng)的目標。
具體工作措施:
1、依托國家農業(yè)科技園區(qū)的落戶,進一步完善全鄉(xiāng)的農業(yè)基礎設施,發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、高效農業(yè)。
2、以高喬大道的拓寬和京珠西線*城互通的設立為契機,借助不斷凸現(xiàn)的區(qū)位優(yōu)勢,加大農業(yè)招商力度,積極引進優(yōu)質農業(yè)項目,加快鄉(xiāng)域內農副產(chǎn)品的流通,以促進地方經(jīng)濟發(fā)展。
3、充分利用××連城臨江的優(yōu)勢,打造生態(tài)××品牌,積極引導扶持現(xiàn)代休閑農業(yè)的發(fā)展,進一步做強××休閑農業(yè)的特色。
4、規(guī)范湘江沿線的砂石走廊建設,進一步加強監(jiān)管,做好整體規(guī)劃,盤活現(xiàn)存的土地資源。
5、認真落實科學發(fā)展觀,不斷解決思想,進一步完善管理制度,加強基層組織建設,強化干部管理,為××的發(fā)展提供組織保障。
三、工作建議
1、建議進一步加大對農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施的投入力度,積極推進農業(yè)現(xiàn)代化建設進程。
2、建議2012年啟動高喬大道溈水橋至*城互通段的拓寬改造工程。