預(yù)算監(jiān)管論文精選(九篇)

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第1篇：預(yù)算監(jiān)管論文范文

事業(yè)單位在我國屬于地位相對(duì)特殊的社會(huì)組織，是國家以社會(huì)公益為目的，為充分滿足社會(huì)對(duì)衛(wèi)生、科學(xué)、教育及文化等方面的需求，應(yīng)用國家財(cái)政資產(chǎn)建立而成。在過去，由于缺少行之有效的資金約束機(jī)制，致使事業(yè)單位在資金管理上往往較為松懈，不止引發(fā)了不少資金方面的問題，也給事業(yè)單位提供社會(huì)帶來了諸多不便，而隨著預(yù)算管理的引入，既解決了事業(yè)單位資金利用率不高的問題，同時(shí)也成為事業(yè)單位達(dá)成任務(wù)目標(biāo)不可或缺的重要手段。一方面，經(jīng)由預(yù)算管理編制的預(yù)算指標(biāo)，事業(yè)單位可及時(shí)分析出導(dǎo)致收支預(yù)算值與實(shí)際值存在差異的因素，進(jìn)而在短時(shí)間內(nèi)采取相應(yīng)措施，有利于平衡財(cái)務(wù)收支指標(biāo)；另一方面，預(yù)算管理編制可將我國財(cái)政資產(chǎn)經(jīng)由事業(yè)單位投入國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程如實(shí)反映出來，對(duì)推行國家宏觀政策有益；此外，由于事業(yè)單位占有著絕大部分的財(cái)政資產(chǎn)，預(yù)算管理是確保這部分資金得到合法、合理利用的重要保障。簡(jiǎn)而言之，事業(yè)單位要保持健康穩(wěn)定的發(fā)展，就必須注重預(yù)算管理。

2、我國事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

2.1預(yù)算編制缺乏規(guī)范

伴隨著財(cái)政預(yù)算編制的日益精細(xì)化，預(yù)算單位均能根據(jù)規(guī)范要求編制零基預(yù)算，在執(zhí)行上也能落實(shí)到實(shí)處。然而在部分事業(yè)單位中，一方面是預(yù)算沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行編制，致使預(yù)算編制期間缺少其它業(yè)務(wù)處室的加入，令預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行存在偏差；另一方面，是對(duì)預(yù)算的執(zhí)行欠缺有效的監(jiān)督和管理措施，間接導(dǎo)致虛造支出，專項(xiàng)資金被擠占、挪用等不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使預(yù)算管理流于形式。

2.2預(yù)算管理管理意識(shí)薄弱，編制人員素質(zhì)及配備不足

在部分事業(yè)單位中，由于單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不全面，因而往往漠視了財(cái)務(wù)部門的作用，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門人員長(zhǎng)期配備不足，即便配備充足，人員的專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力也不能適應(yīng)編制高質(zhì)量預(yù)算的需求，致使預(yù)算機(jī)構(gòu)如同虛設(shè)，預(yù)算編制質(zhì)量低下，而一旦預(yù)算編制不合領(lǐng)導(dǎo)要求，又會(huì)進(jìn)一步影響領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理的評(píng)價(jià)，造成惡性循環(huán)。對(duì)于事業(yè)單位而言，只有單位領(lǐng)導(dǎo)將意識(shí)提高了，才能確保預(yù)算管理的作用得到徹底發(fā)揮。

2.3預(yù)算管理執(zhí)行力度不夠，缺乏有效的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制

預(yù)算管理執(zhí)行力度直接關(guān)系到事業(yè)單位對(duì)資金的利用率，但在實(shí)際中，一些事業(yè)單位卻存在執(zhí)行力度不夠的情況。究其原因，主要是由于缺乏行之有效的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制所致，在過于寬松的預(yù)算管理環(huán)境下，職員極易輕視預(yù)算管理的重要性，在資金使用上毫無計(jì)劃性，甚至于存在濫用現(xiàn)象，最終造成大量的資金浪費(fèi)，可見，加強(qiáng)考評(píng)監(jiān)督機(jī)制對(duì)于提高預(yù)算管理有著重要意義。

3、當(dāng)前形勢(shì)下事業(yè)單位的預(yù)算管理加強(qiáng)措施

3.1強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算編制管理，建立有效的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制

首先，在預(yù)算編制過程中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)積極采納各業(yè)務(wù)處室的相關(guān)意見，以保證各處室均能依照本部門當(dāng)年的必要支出及部門實(shí)際人數(shù)提交基礎(chǔ)數(shù)字，為部門預(yù)算編制的科學(xué)、合理性提供保證；其次，為確保預(yù)算能嚴(yán)格按照《預(yù)算法》規(guī)定進(jìn)行編制，財(cái)務(wù)部門還應(yīng)與財(cái)政預(yù)算相關(guān)部門進(jìn)行充分溝通；最后，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理工作不應(yīng)止于資金支付，而是要對(duì)資金的使用流向進(jìn)行全過程監(jiān)督，以確保資金落實(shí)到實(shí)處，為此，需要采取以下三個(gè)措施：（1）當(dāng)上級(jí)單位批復(fù)預(yù)算后，事業(yè)單位應(yīng)以預(yù)算批復(fù)為依據(jù)，嚴(yán)格遵照批復(fù)內(nèi)容執(zhí)行預(yù)算工作；（2）在事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)工作雖然均由財(cái)務(wù)部門執(zhí)行，然而，由于其本身工作量繁重，要確保該部門能在完成自身工作的同時(shí)監(jiān)督好預(yù)算資金流向是不切實(shí)際的，為此，事業(yè)單位有必要制定相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，讓本單位其它業(yè)務(wù)部門共同參與到對(duì)資金流向的監(jiān)督工作中來，以保證資金得到合理、合法、有效的利用；（3）為提高單位各職員對(duì)預(yù)算管理工作的重視，應(yīng)制定完善的預(yù)算監(jiān)督、檢查及考核制度。作為事業(yè)單位預(yù)算管理最為重要的管理部門，財(cái)政部門需擔(dān)負(fù)起各基層事業(yè)單位預(yù)算的審核工作，保證資金分配的合理性，同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)范對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況采取事后監(jiān)督考核措施，并將之作為考核單位績(jī)效的指標(biāo)，為財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、職員的獎(jiǎng)懲評(píng)定提供依據(jù)。譬如為有突出表現(xiàn)的員工設(shè)立年終獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)其工作熱情，反之則給予經(jīng)濟(jì)處罰，以強(qiáng)調(diào)預(yù)算的重要性，將做好預(yù)算管理工作的意識(shí)植入到每個(gè)員工的心中。

3.2加大對(duì)預(yù)算管理的重視程度

在事業(yè)單位中，只有領(lǐng)導(dǎo)和全體職員都意識(shí)到預(yù)算管理的重要性，才能促進(jìn)財(cái)政資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)管理水平的提高，進(jìn)而推進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，因此，針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位中預(yù)算管理普遍被忽視的問題，有必要采取下述措施。首先，要使單位領(lǐng)導(dǎo)、職員了解到預(yù)算管理并不會(huì)影響單位最大化利益的獲得，相反，預(yù)算管理是充分發(fā)揮本單位各職能效用，保證事業(yè)單位盡快達(dá)到政策目標(biāo)的有效途徑；其次，預(yù)算管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，與事業(yè)單位整體管理水平有著息息相關(guān)的聯(lián)系，而要想達(dá)到理想的管理質(zhì)量，保證預(yù)算管理達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，就不能將預(yù)算管理工作全部由財(cái)務(wù)部門承擔(dān)，事業(yè)單位必須強(qiáng)化單位內(nèi)部預(yù)算管理理念，使領(lǐng)導(dǎo)、每個(gè)職工都樹立起預(yù)算管理意識(shí)，確保所有職能部門都參與到預(yù)算管理工作當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的加強(qiáng)。

3.3優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平

基于事業(yè)單位內(nèi)預(yù)算編制及執(zhí)行均由財(cái)務(wù)人員完成，故預(yù)算執(zhí)行情況無論如何都會(huì)受財(cái)務(wù)人員各方面因素的影響。對(duì)于當(dāng)前事業(yè)單位人員配備不足的問題，需要領(lǐng)導(dǎo)提高對(duì)預(yù)算管理的重視，加強(qiáng)人員配備，確保財(cái)務(wù)部門人員能充分滿足高質(zhì)量預(yù)算的編制需求；而對(duì)于財(cái)務(wù)人員總體業(yè)務(wù)水平偏低的問題，首先，要鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員定期參加繼續(xù)教育，并在此前提下積極開展專業(yè)知識(shí)強(qiáng)化培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)整體財(cái)務(wù)人員素質(zhì)能力的全面提升；其次，要加大財(cái)政法規(guī)的宣傳力度，并建立相應(yīng)的考核、獎(jiǎng)懲制度，以在規(guī)范財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)操作行為的同時(shí)激發(fā)員工作熱情，促進(jìn)預(yù)算管理的提升。

4、結(jié)語

第2篇：預(yù)算監(jiān)管論文范文

（一）注重立項(xiàng)審批，劃定投資預(yù)算總額，相對(duì)忽視建設(shè)項(xiàng)目子項(xiàng)的投資預(yù)算控制在基本建設(shè)投資過程中，較大程度存在重投資總額管理，輕責(zé)任分解的現(xiàn)象，沒有建立投資控制“各負(fù)其責(zé)”的預(yù)算控制體系。在預(yù)算編制過程中，以項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)的審批文件為本年度資本性預(yù)算項(xiàng)目的起點(diǎn)，籠統(tǒng)地以此作為整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的資金預(yù)算控制總額，沒有把投資總額分解到土建、安裝、公用工程、環(huán)境工程、專用設(shè)備等各關(guān)鍵子項(xiàng)上，從而導(dǎo)致各項(xiàng)目“吃批復(fù)總額的大鍋飯”，建設(shè)項(xiàng)目要總體臨近尾聲才知道投資總額控制得如何，不能在項(xiàng)目建設(shè)過程中，準(zhǔn)確地識(shí)別和控制投資總額。

（二）注重強(qiáng)調(diào)技術(shù)專業(yè)性，相對(duì)忽視了對(duì)涉及的建設(shè)部門、施工單位、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等多個(gè)部門，招標(biāo)、合同、變更、工期等多個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)算管控在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中，片面強(qiáng)調(diào)“時(shí)間緊，任務(wù)重”“工期為先”等客觀因素，未嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目未實(shí)施公開招標(biāo)，而采用議標(biāo)、談判等方式確定施工單位，致使項(xiàng)目投資控制缺乏強(qiáng)有力的法律支撐，為施工單位以調(diào)整工程項(xiàng)目、工程量來增加合同金額，為投資控制留下隱患。工期管理不到位，致使工程建設(shè)周期變長(zhǎng)；疏于對(duì)監(jiān)理公司的管理，對(duì)其確認(rèn)的工程變更沒有實(shí)施有效監(jiān)督，致使工程投資失控；對(duì)施工單位合同職責(zé)、義務(wù)的履行情況缺乏實(shí)時(shí)的過程監(jiān)督，致使工程結(jié)算糾紛，不能有效保護(hù)企業(yè)利益，造成投資失控。

（三）注重建設(shè)工程形象進(jìn)度管理，相對(duì)忽視了利用預(yù)算管理以改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理水平和投資控制能力在大型的基本建設(shè)項(xiàng)目中，較通行的做法是成立專項(xiàng)的“工程指揮部”，其由于組建時(shí)間短，加之工程建設(shè)任務(wù)繁重，缺乏完善的、有針對(duì)性的內(nèi)部管理、監(jiān)督體制、機(jī)制，也沒有在建設(shè)過程中去建立、健全、完善的主動(dòng)性、迫切性。參與建設(shè)人員缺乏必要的財(cái)務(wù)管理、預(yù)算控制等知識(shí)儲(chǔ)備，對(duì)工程量與論探討進(jìn)度環(huán)節(jié)不熟悉，不能有效制定分項(xiàng)工程投資預(yù)算，不能對(duì)工程造價(jià)實(shí)施有效控制。

（四）注重項(xiàng)目完工，而相對(duì)忽視了建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算考核普遍存在工程現(xiàn)場(chǎng)完工就是工程項(xiàng)目的結(jié)束的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，整個(gè)基本建設(shè)工程的預(yù)算執(zhí)行情況僅以最終“花了多少錢”來了結(jié)。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏正式的、全面的考評(píng)；極少將基本建設(shè)各子項(xiàng)工程的預(yù)算考評(píng)納入到整個(gè)基本建設(shè)工程的預(yù)算管理范疇，從而導(dǎo)致最終投資預(yù)算執(zhí)行情況不佳，而不能對(duì)位找到直接責(zé)任人的現(xiàn)象發(fā)生。

二、如何加強(qiáng)基本建設(shè)投資預(yù)算管理

（一）切實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)總投資的預(yù)算分解

1.以建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)投資總額為綱，以項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)為依據(jù)，組織土建、安裝、公用工程、信息等參建責(zé)任部門，分解投資總額至具體的項(xiàng)目建設(shè)部門，形成“人人頭上有指標(biāo)、單個(gè)子項(xiàng)有預(yù)算”的投資控制體系。

2.合理確定工程建設(shè)項(xiàng)目間接費(fèi)用。根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)－固定資產(chǎn)》第九條：自行建造固定資產(chǎn)的成本，由建造該項(xiàng)資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的必要支出構(gòu)成。故要將建設(shè)參與人員工資、建設(shè)期間的管理支出等建設(shè)成本納入基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算中。

3.合理預(yù)算“不可預(yù)見費(fèi)”。不可預(yù)見費(fèi)是指考慮建設(shè)期可能發(fā)生的隱蔽工程、不可抗力、設(shè)計(jì)變更、物價(jià)上漲等因素導(dǎo)致的費(fèi)用增加。在分解投資總額時(shí)，合理估計(jì)，留足該項(xiàng)費(fèi)用，為工程進(jìn)度中的投資控制留下余地，同時(shí)也將促進(jìn)施工圖階段的合理設(shè)計(jì)，為建設(shè)全過程的預(yù)算控制水平奠定基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算的過程管控

1.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管控。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方式是確定工程成本（造價(jià)）的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。要將招標(biāo)方式納入預(yù)算管理，按國家法律、法規(guī)必須公開招標(biāo)的，應(yīng)納入項(xiàng)目預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行。將投資控制關(guān)口前移，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的審核，對(duì)超過項(xiàng)目投資預(yù)算的招標(biāo)不予批準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目變更管理。依照設(shè)計(jì)圖和中標(biāo)工程量清單，對(duì)發(fā)生的工程變更，特別是涉及工程合同造價(jià)發(fā)生變化的變更，要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管控，切實(shí)體現(xiàn)“項(xiàng)目預(yù)算”的剛性。對(duì)項(xiàng)目變更，要完善審批程序。對(duì)因工程變更調(diào)整導(dǎo)致超規(guī)模超預(yù)算的，要及時(shí)對(duì)預(yù)算總體執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)未實(shí)施項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行優(yōu)化，及時(shí)啟動(dòng)“不可預(yù)見費(fèi)”預(yù)算來補(bǔ)充項(xiàng)目支出，嚴(yán)格執(zhí)行“投資可控”的總體原則。

3.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工期管理。建設(shè)工期是可以從建設(shè)速度的角度反映和考核投資效果。在投資預(yù)算中，要在項(xiàng)目的建設(shè)期間內(nèi)，對(duì)各子項(xiàng)的合同工期持續(xù)地進(jìn)行監(jiān)督，納入到預(yù)算管理的體系中，和投資預(yù)算金額同步實(shí)施監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目拖延工期的情況，組織預(yù)算責(zé)任部門認(rèn)真分析工期滯后的原因，提出解決措施，對(duì)其造成的后果，尤其是工程成本的支出不利因素進(jìn)行適時(shí)評(píng)估，制定相應(yīng)的措施，避免企業(yè)大量的人力、物力、財(cái)力陷入未完工程中，長(zhǎng)期不能發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，造成不應(yīng)有的損失。

4.切實(shí)強(qiáng)化資金預(yù)算管理。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌調(diào)度和集中使用，嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算編制資金計(jì)劃，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)，變通預(yù)算項(xiàng)目串用、挪用資金。

（三）以投資預(yù)算控制為主線，以過程管理為依托，豐富和完善建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算管理考評(píng)體系

1.突破“建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算是財(cái)務(wù)部門控制資金支出計(jì)劃”認(rèn)識(shí)的局限性，從項(xiàng)目建設(shè)初始，就建立建設(shè)項(xiàng)目逐一預(yù)算管控的體系，形成投資預(yù)算為主，輔以工程變更、工期管理、合同糾紛等引起投資額度發(fā)生變化的因素納入預(yù)算管理體系，持續(xù)對(duì)單一項(xiàng)目逐年編制預(yù)算，持續(xù)對(duì)單一項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤。

2.切實(shí)加強(qiáng)與建設(shè)項(xiàng)目投資相關(guān)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)等部門之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。整合投資信息資源，實(shí)現(xiàn)投資共享，積極引導(dǎo)這些單位在“施工圖限額設(shè)計(jì)”“工程現(xiàn)場(chǎng)管控”“招標(biāo)控制價(jià)”等方面發(fā)揮職能，以合同約定方式，共享為建設(shè)單位做好投資管理、控制的成果。及時(shí)解決項(xiàng)目投資運(yùn)行管理中出現(xiàn)的矛盾和問題，相互協(xié)作，形成合力，提高對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資全過程的預(yù)算調(diào)控能力。

第3篇：預(yù)算監(jiān)管論文范文

在科技廣泛應(yīng)用的現(xiàn)在，軟件也應(yīng)用于多個(gè)方面。電子郵件，嵌入式系統(tǒng)，人機(jī)界面，操作系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫，編譯器，游戲等。不僅如此，各個(gè)行業(yè)幾乎都有計(jì)算機(jī)軟件的應(yīng)用，這些應(yīng)用促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，使得人們的生活更加簡(jiǎn)便，工作更加高效，提高了生活質(zhì)量和工作效率。

2計(jì)算機(jī)軟件應(yīng)用管理的主要內(nèi)容

2.1組織機(jī)構(gòu)管理

所謂組織機(jī)構(gòu)是強(qiáng)調(diào)一個(gè)完整的組織結(jié)構(gòu)及人員分配，確保分工明確，信息上傳達(dá)，而不僅僅是開發(fā)人員的簡(jiǎn)單集合，組織機(jī)構(gòu)并沒有統(tǒng)一的模式，而是根據(jù)不同的工程有不同的適用選擇。

2.2工作人員管理

工作人員作為計(jì)算機(jī)軟件工程的主體，需要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施，包括查找資料、編寫軟件程序、后續(xù)處理工作等，在這種情況下就需要結(jié)合工程項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)等，合理安排計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)人員，由于不同工作人員的專業(yè)能力、素質(zhì)等不同，需要進(jìn)行合理調(diào)配與管理，明確各自的責(zé)任，因?yàn)樾枰喾絽f(xié)作，所以就要求工作人員除了了解本專業(yè)的知識(shí)以外，還應(yīng)具備團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，這樣才能更好的完成復(fù)雜的計(jì)算機(jī)軟件項(xiàng)目。

2.3用戶管理

軟件經(jīng)過設(shè)計(jì)和工作人員的協(xié)作開發(fā)，但計(jì)算機(jī)軟件工程的管理與應(yīng)用文/聶思舉隨著計(jì)算機(jī)的普及，計(jì)算機(jī)已經(jīng)應(yīng)用到生活工作中的各個(gè)領(lǐng)域，計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域也越來越廣泛，是較為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在應(yīng)用過程中不免出現(xiàn)一些問題，本文將就計(jì)算機(jī)軟件工程的管理和應(yīng)用進(jìn)行探討。摘要開發(fā)的最終目標(biāo)在于用戶使用。所以用戶才是軟件的最終受用者，在這種情況下就需要在軟件開發(fā)過程中，充分了解用戶的需求、操作習(xí)慣等，盡可能的減少來自外界的干擾因素，在用戶的角度來增強(qiáng)軟件的可操作性和實(shí)用性。

2.4檔案資料管理

在計(jì)算機(jī)軟件的開發(fā)過程中，需要將各個(gè)流程記錄到檔案資料中，提高軟件開發(fā)的保障性。加強(qiáng)對(duì)檔案資料管理對(duì)提高管理效率和質(zhì)量都很重要。

3計(jì)算機(jī)軟件管理的完善

3.1清晰地計(jì)劃

提高對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行合理的項(xiàng)目計(jì)劃和控制雖然項(xiàng)目實(shí)施過程中有很多不確定的因素，但是項(xiàng)目總體計(jì)劃和階段性計(jì)劃的作用非常關(guān)鍵，科學(xué)的項(xiàng)目計(jì)劃可以有效地降低軟件工程項(xiàng)目的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，可以有效地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行管理和控制項(xiàng)目計(jì)劃在項(xiàng)目實(shí)施中具有承上啟下的作用，在項(xiàng)目管理的重要階段，在制定項(xiàng)目計(jì)劃的過程中，需要著重考慮項(xiàng)目計(jì)劃的系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、經(jīng)濟(jì)性、相關(guān)性等方面的內(nèi)容。

3.2構(gòu)建人才體系

通過在軟件工程的實(shí)施過程中我們應(yīng)該意識(shí)到人的重要性，這就需要構(gòu)建計(jì)算機(jī)軟件工程管理的人才體系，不斷加強(qiáng)人力資源管理，調(diào)動(dòng)工作人員的主觀能動(dòng)性，從而確保工程各項(xiàng)目標(biāo)的順利落實(shí)。在工作過程和培訓(xùn)過程中加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)軟件工程知識(shí)的滲透，對(duì)項(xiàng)目管理人員、工作人員等進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，運(yùn)用到具體的工程項(xiàng)目中，增強(qiáng)計(jì)算機(jī)軟件的開發(fā)水平與利用價(jià)值，加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)，全面落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，提高工作人員工作積極性，以更好地實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)軟件工程效益目標(biāo)。

3.3重視進(jìn)度管理

強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與普通的管理工作相比，計(jì)算機(jī)軟件工程管理的風(fēng)險(xiǎn)較高，需要深入學(xué)習(xí)，掌握風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、量化、控制工具和方法，并在日常的工作實(shí)踐中加強(qiáng)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)的累積，從而能夠在項(xiàng)目實(shí)施過程中及時(shí)、精確地辨認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)潛在的威脅與隱患。所有計(jì)算機(jī)工程項(xiàng)目的管理工作人員，都應(yīng)樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)，這樣才能夠客觀識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行量化分析，進(jìn)而有針對(duì)性地采取風(fēng)險(xiǎn)防控方法，采取有效的措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)避免、轉(zhuǎn)移、減緩、消除等控制措施。定期做好計(jì)算機(jī)軟件工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控與識(shí)別。一個(gè)完整的計(jì)算機(jī)軟件工程項(xiàng)目在多個(gè)環(huán)節(jié)中都應(yīng)該注意風(fēng)險(xiǎn)問題，也就是說應(yīng)該將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于整個(gè)工作過程中，通過分析和預(yù)測(cè)以及防治從而將風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的損失降到最低。一般可采取規(guī)避、減緩、轉(zhuǎn)移等手段處理風(fēng)險(xiǎn)。并且我們需要進(jìn)行進(jìn)度管理，要結(jié)合計(jì)算機(jī)軟件工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，考慮多方面因素和時(shí)間問題，從而制訂科學(xué)、完整、有效的進(jìn)度管理工作表，對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，保證工作的質(zhì)量和效率。

3.4項(xiàng)目合作管理的強(qiáng)化

計(jì)算機(jī)軟件工程的管理不是一個(gè)人的工作，而是一個(gè)團(tuán)隊(duì)的成就，一個(gè)良好的團(tuán)隊(duì)是實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)軟件工程管理的根本保障，所以我們必須要強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)管理工作，重視加強(qiáng)工作人員的溝通與聯(lián)系，在團(tuán)隊(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)合作和責(zé)任分工，結(jié)合計(jì)算機(jī)軟件工程的實(shí)際情況，通過個(gè)人評(píng)估，進(jìn)行合理、明確的任務(wù)分配，將具體的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人和團(tuán)隊(duì)總?cè)蝿?wù)，以此來確保各項(xiàng)工作的順利有序；充分調(diào)動(dòng)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的主動(dòng)性與積極性，激發(fā)團(tuán)隊(duì)動(dòng)力，調(diào)動(dòng)所有員工熱情和積極性共同完成軟件工程項(xiàng)目。

4結(jié)語

第4篇：預(yù)算監(jiān)管論文范文

引言

加強(qiáng)工程預(yù)算管理，就是要合理確定和有效控制工程預(yù)算，其目的不僅在于把項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財(cái)力、提高固定資產(chǎn)投資效益。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，往往需要數(shù)百萬、上千萬、甚至上億元的資金。項(xiàng)目建成以后能否盈利，能否達(dá)到預(yù)期效果，是每個(gè)業(yè)主非常關(guān)心的問題。這就要求工程預(yù)算管理人員對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)直至竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過程跟蹤管理，使項(xiàng)目投資控制貫穿于項(xiàng)目投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、實(shí)施施工及竣工結(jié)算、結(jié)算審計(jì)的全過程。

二、 建筑工程預(yù)算中存在的問題

（一）預(yù)算管理觀念落后，政府過分干預(yù)

目前我國建筑工程在預(yù)算管理與控制上，存在觀念陳舊，思想落后，對(duì)建筑工程預(yù)算缺乏整體概念和認(rèn)識(shí)的問題。沒有對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行全程的動(dòng)態(tài)的分析認(rèn)識(shí)，并進(jìn)行管理和控制，在預(yù)算管理與控制中，沒有充分的實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，國家對(duì)材料市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管，已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府控制，轉(zhuǎn)為市場(chǎng)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)現(xiàn)行材料價(jià)格隨市場(chǎng)的波動(dòng)而波動(dòng)，市場(chǎng)起主要的調(diào)節(jié)作用，市場(chǎng)價(jià)格的管理是動(dòng)態(tài)的管理，全國各地的各種費(fèi)用也隨市場(chǎng)而定。但是市場(chǎng)具有盲目性和滯后性的特點(diǎn)，其自身調(diào)節(jié)機(jī)制不是萬能的，完全依靠市場(chǎng)不可能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，這就要求政府在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建筑行業(yè)的價(jià)格調(diào)整上，改變落后的觀念和思想，發(fā)揮政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的杠桿作用對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行合理干預(yù)，以保證房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定，調(diào)節(jié)過高的房?jī)r(jià)，控制房地產(chǎn)泡沫。因此政府的合理干預(yù)是防止建筑工程預(yù)算市場(chǎng)混亂的必要手段之一。但是由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，一些地方的市場(chǎng)觀念淡薄，當(dāng)?shù)卣袌?chǎng)價(jià)格過多采取行政手段進(jìn)行干預(yù)，對(duì)建筑工程的預(yù)算上沿用老套的方法，嚴(yán)重阻礙工程預(yù)算的真實(shí)性和有效性。

（二）預(yù)算工程師素質(zhì)偏低

目前我國的一些建筑工程預(yù)算工程師的專業(yè)技能水平低，無法做好工程的預(yù)算管理與控制工作。建筑工程預(yù)算管理是一門講究技術(shù)性的專業(yè)，而建筑工程預(yù)算具有廣泛性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，工程預(yù)算涉及的范圍非常廣，而且都是涉及到專業(yè)知識(shí)，而一些預(yù)算工程師的綜合素質(zhì)較低?，F(xiàn)有的工程預(yù)算專業(yè)人員及其相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，大都依靠工程定額進(jìn)行工程預(yù)算的編制和審核，這對(duì)工程預(yù)算的管理與控制而言有重要意義，但是單一的手段不能適應(yīng)現(xiàn)代預(yù)算管理的新要求?，F(xiàn)代建筑工程的預(yù)算師，需要具備綜合的專業(yè)知識(shí)，才能勝任建筑工程預(yù)算管理與控制工作。但是目前，我國建筑行業(yè)的預(yù)算師，或者專業(yè)技術(shù)水平低，或者缺乏綜合的專業(yè)知識(shí)。比如一些預(yù)算工程師在工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題的處理上專業(yè)知識(shí)不足，沒有投資預(yù)控的能力，同時(shí)又不能處理好工程項(xiàng)目各主體之間的復(fù)雜關(guān)系。比如工程施工過程中的預(yù)算管理與控制是整個(gè)工程預(yù)算管理與控制的重要內(nèi)容之一，但是一些預(yù)算工程師沒有施工專業(yè)知識(shí)的支撐，對(duì)施工技術(shù)和施工過程沒有深刻的了解，很難在施工階段的預(yù)算上做出正確的管理和決策。

此外，一些預(yù)算工程師的職業(yè)道德低下，在工程預(yù)算的管理和控制過程中，或者受各種勢(shì)力的脅迫而妥協(xié)，在預(yù)算的管理和工作上，為一些不法分子大開方便之門，嚴(yán)重影響建筑工程預(yù)算的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，或者為個(gè)人私利而不惜踐踏職業(yè)道德，在預(yù)算管理和控制過程中中飽私囊。這些都影響了建筑工程預(yù)算的真實(shí)有效性。

（三）法制不健全

目前我國在對(duì)建筑工程預(yù)算的管理上，已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的法律、法規(guī)和條款，對(duì)建筑行業(yè)的工程預(yù)算問題進(jìn)行規(guī)范。但事實(shí)上出于各種原因，已經(jīng)制定的法律法規(guī)在許多方面還不能應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下復(fù)雜多變的建筑工程預(yù)算管理與控制，許多法律法規(guī)條款沒有涉及到影響建筑工程預(yù)算方面的內(nèi)容，出現(xiàn)法律法規(guī)盲區(qū)，在實(shí)際操作中出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。此外在法律法規(guī)的執(zhí)行上，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。比如對(duì)合同簽訂后的管理和監(jiān)督不到位，許多工程的合同只是“紙合同”其內(nèi)容沒有真正得到履行和實(shí)施。而且對(duì)違犯違背相關(guān)法律法規(guī)的行為查處力度不夠，在執(zhí)行尺度上沒有掌握好，出現(xiàn)的現(xiàn)象。法制的不完善嚴(yán)重地影響了建筑工程預(yù)算的真實(shí)、合理、有效。

（四） 缺乏完善的工程預(yù)算定額體系。

預(yù)算定額體系的不完善導(dǎo)致在編制過程中常常出現(xiàn)借用定額的現(xiàn)象。不同類型的工程、不同的施工環(huán)境、參差不齊的施工水平卻運(yùn)用同一定額標(biāo)準(zhǔn)，這充分的說明建立一套包羅萬象、來源于實(shí)際的完整預(yù)算定額體系勢(shì)在必行。另外，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，異地承攬或跨行業(yè)承攬建筑工程項(xiàng)目的情況越來越多，而各地區(qū)建設(shè)各異的預(yù)算定額管理、預(yù)算編制規(guī)定又不利于跨區(qū)域建筑工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。 （五） 缺乏有效的政策激勵(lì)使預(yù)算管理人員的工作熱情有待提高。

通常來講，預(yù)算管理工作由各建設(shè)單位自行組織的部門、成立的機(jī)構(gòu)專門人員來負(fù)責(zé)完成，進(jìn)行審核預(yù)算、宏觀監(jiān)督與調(diào)控。而據(jù)筆者了解，我國除了一些大型建設(shè)單位配備了相關(guān)專業(yè)人才進(jìn)行預(yù)算管理工作外，多數(shù)中小企業(yè)卻極度缺乏工作勝任能力強(qiáng)、成績(jī)突出的管理人才，常常準(zhǔn)備進(jìn)入工程建設(shè)階段才開始組建人員、熟悉業(yè)務(wù)，而隨著工程竣工的完成，此項(xiàng)工作業(yè)務(wù)則立即終止，而剛剛積攢了一定經(jīng)驗(yàn)的工作人員又會(huì)將預(yù)算工作擱置。另外，同其他行業(yè)相比，建筑行業(yè)缺乏對(duì)預(yù)算管理人員的政策激勵(lì)、成績(jī)肯定也是導(dǎo)致員工積極性不高、無法熱情的投入到預(yù)算管理工作中的根本原因。 （六） 綜合管理意識(shí)不強(qiáng)、確定方法滯后。

目前，我國多數(shù)的工程預(yù)算管理模式均處在階段性的子項(xiàng)目管理上，很難對(duì)建筑工程的全過程進(jìn)行綜合管理。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因在于建設(shè)單位、設(shè)計(jì)部門與施工單位之間缺乏有效的溝通、各自為政，而工程監(jiān)理部門則只對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，很少參與到?jīng)Q策分析與投資管理中。雖然，預(yù)算管理包括單位預(yù)算及工程概算，但由于缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案的預(yù)算指標(biāo)控制，因而不可避免的造成了設(shè)計(jì)保守、投資偏高、脫離實(shí)際等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，我國現(xiàn)行的工程預(yù)算大多停留在靜態(tài)、滯后的層面，沒有跟上時(shí)代的形式作創(chuàng)新的調(diào)整，無法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益變化的擴(kuò)張需求。

三、加強(qiáng)建筑工程預(yù)算的對(duì)策與探討

（一）嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事

建筑工程基本建設(shè)程序是建筑工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成建設(shè)任務(wù)，獲得較好的投資效益和社會(huì)效益的工程建設(shè)的科學(xué)管理方法，也是合理確定預(yù)算的科學(xué)依據(jù)。大型建筑工程項(xiàng)目，由于規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，技術(shù)復(fù)雜，人財(cái)物消耗大，并考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了合理確定預(yù)算，必須在建設(shè)全過程進(jìn)行多次性計(jì)價(jià)，即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的預(yù)算，以充分體現(xiàn)預(yù)算的合理性。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建設(shè)項(xiàng)目的程序化是合理確定預(yù)算的基本前提。

（二）積極推行工程量清單報(bào)價(jià)

所謂工程量清單計(jì)價(jià)，即在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，由招標(biāo)人提供工程量數(shù)量，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程預(yù)算計(jì)價(jià)模式。相對(duì)于傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，采用工程量清單計(jì)價(jià)，減少了招標(biāo)工作的盲目性和隨意性，規(guī)范了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的行為，在能夠反映工程的個(gè)別成本的同時(shí)，有利于業(yè)主控制預(yù)算及企業(yè)自主報(bào)價(jià)和公平競(jìng)爭(zhēng)。工程量清單是國際通行的工程招標(biāo)投標(biāo)方式，其實(shí)質(zhì)是最低報(bào)價(jià)中標(biāo)，而且是建立在發(fā)育完善的市場(chǎng)和工程擔(dān)保制度基礎(chǔ)上的。這種招投標(biāo)方式是我國招投標(biāo)制度改革的方向，應(yīng)積極推行。

（三）規(guī)范管理，建立有形工程預(yù)算咨詢市場(chǎng)

目前，各項(xiàng)政策法規(guī)的實(shí)施，靠的是管理部門的監(jiān)管和咨詢單位的自律，但是監(jiān)管仍存在局限性，自律難以真正自律。因此，除政府投資的大型項(xiàng)目可以請(qǐng)政府預(yù)算管理部門全方位參與管理和進(jìn)行全程控制外，其余與工程預(yù)算有關(guān)的業(yè)務(wù)可以推向咨詢市場(chǎng)，以激活工程預(yù)算管理的市場(chǎng)機(jī)制。成立有形市場(chǎng)后，由于工程結(jié)算審核要進(jìn)入該市場(chǎng)，政府代表的監(jiān)管力度和范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，從而形成一種全新的監(jiān)管機(jī)制；企業(yè)如不自律，政府可繩之以法，從而更充分的發(fā)揮政府對(duì)工程預(yù)算的宏觀調(diào)控職能，真正起到維護(hù)預(yù)算咨詢工作嚴(yán)肅、公平、公正性的作用，確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的工程預(yù)算控制。有形市場(chǎng)的建立不僅能為所有工程預(yù)算咨詢單位提供一個(gè)良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，屆時(shí)，還能有效制止國外建筑企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。

（四）引入動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、及時(shí)調(diào)整工程預(yù)算定額。

一成不變的預(yù)算定額只會(huì)反應(yīng)出建筑市場(chǎng)應(yīng)對(duì)策略滯后、發(fā)展緩慢、科學(xué)創(chuàng)新性不強(qiáng)的落后格局。因此，隨著市場(chǎng)調(diào)節(jié)的大幅增加，物料、原材料、人工費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)、機(jī)械設(shè)備運(yùn)輸管理費(fèi)用的上漲，我們應(yīng)及時(shí)的把握市場(chǎng)動(dòng)向，對(duì)預(yù)算定額做動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的變更，使之縮短與其他行業(yè)的差距。我們可根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與特點(diǎn)進(jìn)行定額調(diào)整，并結(jié)合施工的實(shí)際情況、地域環(huán)境差異等因素增加相應(yīng)的難度系數(shù)，從而使基本鍵設(shè)盡可能多的創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，在動(dòng)態(tài)機(jī)制的管理中我們還應(yīng)跟上時(shí)代的步伐、與時(shí)俱進(jìn)的引入新工藝、新材料、新技術(shù)的預(yù)算定額，通過制定相應(yīng)的政策、配套措施，綜合考慮引起市場(chǎng)波動(dòng)的因素，科學(xué)的將變化反應(yīng)到工程預(yù)算中，切實(shí)有效的使預(yù)算編制依據(jù)明顯、標(biāo)準(zhǔn)合理、預(yù)算真實(shí)。

（五）構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一、完備的預(yù)算管理體系。

構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一、完備的預(yù)算管理體系的首要任務(wù)即是加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位、建設(shè)部門、施工單位、銀行機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)的緊密聯(lián)系，杜絕信息孤島的現(xiàn)象發(fā)生，使良性的互動(dòng)、積極的交流合作為預(yù)算管理體系的構(gòu)建提供有力的支持。首先，有關(guān)行政部門應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)工程預(yù)算管理工作的正確導(dǎo)向作用，促進(jìn)各項(xiàng)法規(guī)政策的完善與實(shí)施，對(duì)申報(bào)預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行全方位的動(dòng)態(tài)審查，對(duì)報(bào)批成功的項(xiàng)目進(jìn)行有效的跟蹤、監(jiān)控管理。接著，設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格的按照相關(guān)出臺(tái)的政策、標(biāo)準(zhǔn)，來源于實(shí)際的編制預(yù)算計(jì)劃，提高預(yù)算編制質(zhì)量。而建設(shè)單位則要根據(jù)初步批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行招投標(biāo)定價(jià)工作，及時(shí)的在企業(yè)內(nèi)部成立專門機(jī)構(gòu)、配備專業(yè)技術(shù)人才對(duì)預(yù)算管理工作做實(shí)時(shí)跟進(jìn)與管理，杜絕臨時(shí)部門、臨時(shí)工作現(xiàn)象的發(fā)生。最后施工單位則應(yīng)根據(jù)自身的建設(shè)情況切實(shí)按照預(yù)算計(jì)劃安排開展緊鑼密鼓的施工，以發(fā)揮預(yù)算管理工作最大的服務(wù)價(jià)值。 （六）開展有效的人才激勵(lì)政策，加強(qiáng)預(yù)算工作的監(jiān)督與校審。

有效的人才激勵(lì)政策可以充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，因此我們可通過階段性的工作成績(jī)?cè)u(píng)定給予優(yōu)秀員工一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，肯定他們的工作成績(jī)，并鞭策那些后進(jìn)的員工迎頭趕上。另外，我們還應(yīng)積極的拓寬員工再培訓(xùn)、再提升的機(jī)會(huì)，為他們制定按部就班的學(xué)習(xí)計(jì)劃，特別是對(duì)預(yù)算管理人員、設(shè)計(jì)人員、監(jiān)督校審人員專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)與提升。在工程預(yù)算中，監(jiān)督與校審的工作能有效的防止人為錯(cuò)誤預(yù)算的發(fā)生，因此，在校審中我們首先應(yīng)確認(rèn)階段工作的重點(diǎn)，制定完備的校審程序，明確在預(yù)算環(huán)節(jié)中各個(gè)職能部門的責(zé)任與義務(wù)，其次要通過嚴(yán)明的紀(jì)律約束、職業(yè)道德防止表面校審、應(yīng)付了事等不良行為。最后在監(jiān)督與校審人員的選擇上，我們應(yīng)充分把握工作人員良好職業(yè)素養(yǎng)的形成，通過有效的激勵(lì)、嚴(yán)格的制度規(guī)范他們負(fù)起責(zé)任的行使監(jiān)督權(quán)力。

四、結(jié)語

建筑工程預(yù)算管理與控制，對(duì)建筑工程建設(shè)的管理而言，是不可或缺的一個(gè)重要組成部分，因此，必須對(duì)建筑工程的預(yù)算有深入的了解，發(fā)現(xiàn)問題，并解決問題。在處理實(shí)際的問題時(shí)要對(duì)包括項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目工程招標(biāo)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段等，進(jìn)行全程的監(jiān)控。這樣才能做好建筑工程的預(yù)算控制和管。

因此為了使建筑工程順利有序的開展，我們只有充分注重工程預(yù)算管理的重要性，用科學(xué)探究的精神、勇于實(shí)踐的魄力，與時(shí)俱進(jìn)的完善預(yù)算定額，加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，用動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制完善構(gòu)建統(tǒng)一的預(yù)算管理體系，才能最終使建設(shè)資金用到實(shí)處、使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到根本的提高。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

李子昂，男（1962― ），漢族，湖南桃源人，廣西尚校房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，越語初級(jí)工程師，大專學(xué)歷

第5篇：預(yù)算監(jiān)管論文范文

關(guān)鍵字：預(yù)算管理 費(fèi)用問題措施

中圖分類號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、目前工程預(yù)算管理存在的問題

(一)預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致資金使用效率低下

在土建工程管理的實(shí)際工作中，許多單位還沒有意識(shí)到預(yù)算管理的重要性，還有許多單位對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了錯(cuò)誤，他們將財(cái)務(wù)預(yù)算算作財(cái)務(wù)管理部門的事情，將自己同財(cái)務(wù)預(yù)算的關(guān)系完全割裂開來，這就導(dǎo)致在年初編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)只有財(cái)務(wù)人員參加，其他部門人員的參加積極性很低，即使參加了也完全是擺設(shè)。然而財(cái)務(wù)部門的管理人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制客體的情況不是很了解，這就往往導(dǎo)致編制出來的財(cái)務(wù)預(yù)算同實(shí)際情況有很大出入，因此，預(yù)算的真實(shí)性、合理性就大打折扣，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率低下。

(二)預(yù)算編制方法不合理，預(yù)算編制結(jié)果不切實(shí)際

我們知道預(yù)算一般都是按年編制，目前一些預(yù)算單位在編制預(yù)算時(shí)，習(xí)慣按照傳統(tǒng)的“基數(shù)預(yù)算”方法，具體操作是以過去一年的實(shí)際支出為依據(jù)，來推算下年度的財(cái)務(wù)收支的各種因素來確定新年度的預(yù)算?！盎鶖?shù)預(yù)算”方法編制的結(jié)果，一方面，忽略了上一期的各種可能存在的不合理支出；另一方面，預(yù)算編制中，往往不以部門或單位的具體人員狀況、實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)來確定預(yù)算收支總體水平，，使預(yù)算和實(shí)際支出數(shù)發(fā)生很大差異，預(yù)算失去了嚴(yán)肅性和有效性，達(dá)不到原有的目的，嚴(yán)重制約著單位預(yù)算工作質(zhì)量的提高。

(三)預(yù)算管理缺乏內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行力度不夠

預(yù)算管理必須又有強(qiáng)有力的監(jiān)督才能得到保障。而目前的現(xiàn)狀不如人意，對(duì)預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督控制，按照現(xiàn)行的財(cái)政規(guī)定，單位預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意添加或減少，在對(duì)預(yù)算層層分解過程中隨意性較大，往往實(shí)際執(zhí)行結(jié)果同預(yù)算相差很大，但是，目前很多單位預(yù)算管理執(zhí)行力不強(qiáng)，預(yù)算指標(biāo)沒有約束力，起不到剛性和權(quán)威的作用。這使得財(cái)務(wù)預(yù)算形同虛設(shè)，我們知道對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的控制和監(jiān)督是完善財(cái)務(wù)預(yù)算的重要途徑，也是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，而如此重要的東西只是流于形式。

（四）人員配備不足，專業(yè)素質(zhì)參差不齊

預(yù)算工作允許的時(shí)間有限，嚴(yán)重制約著預(yù)算管理工作質(zhì)量的提高。另外，預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，直接導(dǎo)致預(yù)算在編制、執(zhí)行及績(jī)效考核中，缺乏科學(xué)性、合理性和有效性。事實(shí)上大部分企事業(yè)單位沒有預(yù)算方面專業(yè)人員，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)滿足不了工作需求，很難保證預(yù)算管理的準(zhǔn)確性。工程預(yù)算的確定方法大多采用靜態(tài)、滯后的方法，定額單價(jià)通常是以幾年前人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格的統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，造價(jià)管理體制上沒有根本變革，新增補(bǔ)的定額往往又沒有代表性，造成工程量計(jì)算取費(fèi)的差錯(cuò)，也無法滿足變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求。

二、改善工程預(yù)算管理質(zhì)量的措施

（一)加強(qiáng)工程預(yù)算的統(tǒng)籌管理對(duì)于同一建筑工程。建設(shè)單位、施工單位和設(shè)計(jì)單位等不同參與企業(yè)，對(duì)工程預(yù)算的定義和運(yùn)用是有區(qū)別共至是矛盾的。在實(shí)際工程預(yù)算管理過程中，片面地強(qiáng)調(diào)某個(gè)單位的利益，是不利于土建工程預(yù)算管理和項(xiàng)目管理的。因此，建設(shè)單位應(yīng)發(fā)揮其核心統(tǒng)領(lǐng)作用，具備統(tǒng)籌的意識(shí)和觀念，改變不同參與單位的孤立性。加強(qiáng)各方面的統(tǒng)籌管理。將限額設(shè)計(jì)和投資控制有機(jī)的結(jié)合起來。

(二）注重預(yù)算的執(zhí)行和反饋力度

工程預(yù)算編制完成以后，預(yù)算的分配和執(zhí)行是預(yù)算管理的主要工作。在預(yù)算執(zhí)行過程中，企業(yè)要調(diào)動(dòng)所有相關(guān)的人力、物力和財(cái)力，嚴(yán)肅認(rèn)真地監(jiān)督和執(zhí)行預(yù)算，注重在預(yù)算執(zhí)行過程中對(duì)預(yù)算的剛性的堅(jiān)持，不得隨意變更預(yù)算，使預(yù)算工作沿著正常的道路運(yùn)行。土建工程預(yù)算管理是提高土建工程行業(yè)投資效益的重要保障，做好預(yù)算管理能提高企事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。盡管預(yù)算工作中存在一些問題．但只要對(duì)其有足夠的重視，提高預(yù)算人員素質(zhì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行和校審．這些問題都能得到有效的解決。

（三）提高人員素質(zhì)。當(dāng)預(yù)算管理人員的素質(zhì)滿足不了預(yù)算管理工作的需要時(shí)，就不能果斷處理好復(fù)雜的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問題，也就不能很好的預(yù)控投資，更不能組織和協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目主體間的關(guān)系，從而造成嚴(yán)重后果。所以需要對(duì)土建工程預(yù)算人員進(jìn)行嚴(yán)格資質(zhì)審核，對(duì)于自己沒有能力進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目管理監(jiān)督的建設(shè)單位，可以委托有能力的部門，或者成立一個(gè)工程造價(jià)控制專業(yè)監(jiān)理組織，由經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員組成，對(duì)工程預(yù)算的準(zhǔn)確性進(jìn)行監(jiān)督。 工程預(yù)算資料一個(gè)高素質(zhì)的預(yù)算團(tuán)隊(duì)，是非常重視工程預(yù)算資料的搜集和整理工作的。資料的收集與整理是工程預(yù)算中—個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，它都將為以后的丁程預(yù)算工作提供有價(jià)值的參考。對(duì)于每次投標(biāo)中出現(xiàn)的新材料的市場(chǎng)價(jià)格都要進(jìn)行認(rèn)真分類記錄，新的施工工藝更要對(duì)人、材、機(jī)的消耗量及綜合單價(jià)進(jìn)行詳細(xì)地記錄和分析，力求形成自己的企業(yè)預(yù)算，為后期工程提供必要的參考，也有助于編制工程預(yù)算或標(biāo)底的速度。

(四)加強(qiáng)施工中對(duì)圖紙變更和簽證的管理建筑工程它不同于工廠里的產(chǎn)品加工，而是一個(gè)工程與另—個(gè)工程存在著不一樣，并且受著多重因素的影響，因而圖紙變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是難免的，作為施工企業(yè)必須做好這方面的資料完善工程，為后續(xù)結(jié)算時(shí)的工程索賠做好必要的準(zhǔn)備。進(jìn)行成本預(yù)控。在土建工程進(jìn)行過程中，對(duì)可能發(fā)生的情況進(jìn)行預(yù)先造價(jià)控制是預(yù)算人員必修的工作技能。進(jìn)行成本預(yù)控，首先要對(duì)即將或可能發(fā)生的事件的施工工藝進(jìn)行了解，之后對(duì)施工單位報(bào)送的施工方案進(jìn)行審核，根據(jù)施工方案對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核。對(duì)不合理的施工工藝提出自己的意見供工程師參考，從而達(dá)到最優(yōu)施工方案的目的。針對(duì)合同比例對(duì)變更方案進(jìn)行審核，使之達(dá)到最低金額。對(duì)于可能的變更，提出自己的意見，根據(jù)成本變化程度提出合理建議。領(lǐng)導(dǎo)決策過程中，必須考慮到成本增加與工期變化之間的關(guān)系，以及工期變化對(duì)銷售的影響。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：預(yù)算監(jiān)管論文范文

學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)開題報(bào)告

1、課題的目的及意義(含國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀分析)：

國庫集中支付制度是指政府將所有財(cái)政性資金都納入國庫單1帳戶體系管理，收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶，支出通過國庫單1帳戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。逐步建立和完善以國庫單1帳戶體系為基礎(chǔ)，資金繳拔以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度，是整個(gè)財(cái)政管理體制改革的有機(jī)組成部分和主要內(nèi)容。

建立國庫集中支付制度，無論從微觀還是從宏觀角度上講，都具有深遠(yuǎn)的意義。1是杜絕收入繳庫過程中的拖欠、擠占現(xiàn)象，解決財(cái)政收入不能及時(shí)、足額入庫的問題。2是有助于提高財(cái)政工作和資金使用效率。3是嚴(yán)格預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，防止腐敗行為的滋生和蔓延，促進(jìn)和加強(qiáng)廉政建設(shè)。

國庫集中支付制度改革的主要優(yōu)點(diǎn)，1、強(qiáng)化了政府監(jiān)督管理職能，有利于提高資金的使用效益。2、提高了財(cái)政調(diào)控能力和資金使用效率。3、規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

國庫集中支付改革是對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行方式的根本變革，是加強(qiáng)財(cái)政收支管理、從源頭上防止腐敗的重大舉措。但是改革也面臨如下問題：預(yù)算單位和財(cái)務(wù)人員對(duì)國庫集中支付制度認(rèn)識(shí)不到位，主動(dòng)性不強(qiáng)，甚至有抵觸情緒;部門預(yù)算和政府采購預(yù)算不夠完善;財(cái)政直接支付比例低;預(yù)算單位財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)1;財(cái)務(wù)人員對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理不熟悉;財(cái)政國庫集中支付管理信息系統(tǒng)不能適應(yīng)工作的需要等問題。

如何完善國庫集中支付制度改革，是當(dāng)前財(cái)政、銀行關(guān)注的熱點(diǎn)。因此我們必須采取以下措施完善國庫集中支付制度。(1)完善國庫集中支付制度的配套改革。 (2)構(gòu)建財(cái)、稅、庫、行1體化網(wǎng)絡(luò)。 (3) “實(shí)時(shí)”監(jiān)管國庫資金流向，確保資金安全，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、變流和相互監(jiān)督。 (4)因地制宜，切實(shí)落實(shí)銀行代辦業(yè)務(wù)費(fèi)用。 (5)加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算制度的改革，全面推行真正意義上的部門預(yù)算。

國庫資金支付方式是國庫管理制度的重要組成部分。改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的國庫資金分散支付方式，采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的國庫集中支付方式，已在政府高層和國庫管理部門達(dá)成共識(shí)。作為1項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，國庫管理制度的改革涉及技術(shù)條件、法律環(huán)境、管理體制、人員素質(zhì)和各地千差萬別的財(cái)力基礎(chǔ)諸方面的因素，因此在明確總體目標(biāo)和基本原則的前提下，應(yīng)當(dāng)考慮有多種實(shí)現(xiàn)形式的存在，并在實(shí)踐中不斷地改進(jìn)與完善，以期最終達(dá)到完全規(guī)范的制度目標(biāo)。

2、課題任務(wù)、重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容、實(shí)現(xiàn)途徑、條件：

1、國庫集中支付的含義及意義;

1、1 國庫集中支付的含義

1、2 國庫集中支付的意義

1、3 為什么要實(shí)行國庫集中支付:

2、國庫集中支付的優(yōu)點(diǎn);

2、1傳統(tǒng)財(cái)務(wù)支付體系的弊端

2、2國庫集中支付的優(yōu)點(diǎn)

2、3 實(shí)行國庫集中支付制度帶來的顯著成效

3、國庫集中支付存在的問題和不足

3、1 國庫資金風(fēng)險(xiǎn)加大。

3、2 與銀行賬戶管理制度相悖。

3、3資金清算速度較慢。

3、4憑證傳遞手續(xù)繁雜，清算環(huán)節(jié)多。

3、5易誘發(fā)金融機(jī)構(gòu)之間的“賬戶之戰(zhàn)”。

4、完善我國國庫集中支付制度的建議。

4、1 完善國庫集中支付制度的配套改革。

4、2 構(gòu)建財(cái)、稅、庫、行1體化網(wǎng)絡(luò)。

4、3 “實(shí)時(shí)”監(jiān)管國庫資金流向，確保資金安全，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、變流和相互監(jiān)督。

4、4 因地制宜，切實(shí)落實(shí)銀行代辦業(yè)務(wù)費(fèi)用。

4、5 加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算制度的改革，全推行真正意義上的部門預(yù)算。

第7篇：預(yù)算監(jiān)管論文范文

論文關(guān)鍵詞：新公共管理理論，績(jī)效管理，財(cái)政預(yù)算，事業(yè)單位

一．前言

1959年《財(cái)政法組織法》（LOLF）確立了法國財(cái)政預(yù)算的基本框架。期間，該法令雖多次被修訂，但仍然無法適應(yīng)時(shí)代的要求。2001年8月，原法國總統(tǒng)希拉克頒布了新《財(cái)政法組織法》，明確提出建立以結(jié)果和績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算，并規(guī)定從2006年1月1日起開始執(zhí)行新方法編制的預(yù)算案。該法案被認(rèn)為是法國公共財(cái)政的一次重大改革，它給法國財(cái)政預(yù)算管理的各個(gè)方面都帶來了顯著變化。其最大的意義在于使法國的公共行政從傳統(tǒng)的官僚模式走向新公共管理模式，公共服務(wù)領(lǐng)域從此也開始面臨一連串的重大改革。

二．改革的背景

1.新公共管理思潮的影響

自20世紀(jì)80年代中期以來，由于技術(shù)變革、全球化、信息化和國際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，許多國家的行政管理發(fā)生了重大變化。以韋伯的官僚理論為代表的、等級(jí)深嚴(yán)的傳統(tǒng)公共行政制度在支配整整一個(gè)世紀(jì)的漫長(zhǎng)年代后，正轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼?、?zé)任的、服務(wù)的、企業(yè)化的、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的形式。

新公共管理理論源于歐美國家，最早由英國前首相柴契爾夫人提倡推行。隨后該理論在西方國家逐漸受到重視。美國學(xué)者戴維·奧斯本在其著作《摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略》中提出了“再造政府”的理論，并強(qiáng)調(diào)“再造政府就是用企業(yè)化體制來取代官僚體制”。[①]戴維·奧斯本認(rèn)為，在傳統(tǒng)模式下，政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)力不從心，窘態(tài)百出工商管理論文，因此該模式應(yīng)當(dāng)被改革。戴維·奧斯本提倡政府在有限資源條件下，生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品和提供更高品質(zhì)的公共服務(wù)；同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)擁有一定的公共企業(yè)精神，并學(xué)習(xí)或運(yùn)用企業(yè)管理的基本理念及做法，運(yùn)用私人企業(yè)管理技術(shù)以及用結(jié)果指標(biāo)來評(píng)估績(jī)效，讓政府更具活力及競(jìng)爭(zhēng)力。

在戴維·奧斯等學(xué)者的推動(dòng)下，新公共理論的影響日益擴(kuò)大。以美國為首的西方國家，特別是西方經(jīng)合組織（OECD）的會(huì)員國，相續(xù)進(jìn)行了改革，提出了“績(jī)效政府”的理念。法國在這方面雖然改革起步較晚，但是也出臺(tái)了相關(guān)的法令，加快了行政改革的步伐。主要內(nèi)容有：改革地方行政管理體制，取消對(duì)各地方政府的監(jiān)管，擴(kuò)大地方政府權(quán)力，擴(kuò)大地方民主，增強(qiáng)地方民選機(jī)構(gòu)的權(quán)利等等。

2．改善法國政府財(cái)政赤字的迫切需要

從法國國內(nèi)看，法國的公共債務(wù)問題一直困擾著法國歷屆政府站。2005年，法國公共債務(wù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》規(guī)定的60%的上限，達(dá)到了66.8%。同時(shí)，西方各國政府都大刀闊斧的改革政府機(jī)構(gòu)、改善公共財(cái)政管理，而法國卻相對(duì)滯后，這就迫使法國政府加快了行政改革。從2000年以來，法國經(jīng)濟(jì)一直處于低迷狀態(tài)，失業(yè)率上升、國內(nèi)投資與需求大幅度減少，這造成了法國財(cái)政收入銳減。與此同時(shí)，為實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，法國政府又大規(guī)模投入資金。這導(dǎo)致法國公共債務(wù)規(guī)模明顯擴(kuò)大。

三．改革的主要內(nèi)容。

與1959年以來形成的預(yù)算體制相比，新《財(cái)政法組織法》的變革之處主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.強(qiáng)化預(yù)算的績(jī)效的管理。在過去，各部門預(yù)算支出項(xiàng)目是分割孤立的，完全由議會(huì)根據(jù)部門需要進(jìn)行撥付。在這樣的機(jī)制下，預(yù)算項(xiàng)目很難體現(xiàn)各種計(jì)劃的性質(zhì)也很難明確各級(jí)行政管理者的責(zé)任。新《財(cái)政法組織法》運(yùn)用績(jī)效機(jī)制來推動(dòng)財(cái)政預(yù)算，重新建立了財(cái)政預(yù)算機(jī)制。新機(jī)制使得各級(jí)管理者的責(zé)任明確、國家政策連貫而緊密。該機(jī)制把財(cái)政預(yù)算分為“任務(wù)”（mission）、“項(xiàng)目”(programme)、“行動(dòng)”(action)。“任務(wù)”是財(cái)政預(yù)算的最高級(jí)工商管理論文，體現(xiàn)了國家的主要公共政策以及相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算安排。同時(shí)，若干個(gè)“項(xiàng)目”組成了某個(gè)“任務(wù)”。“行動(dòng)”又把項(xiàng)目的各項(xiàng)計(jì)劃具體化。

新《財(cái)政法組織法》規(guī)定，各級(jí)、部門必須建立下一年度的行政計(jì)劃與工作安排；同時(shí)，每項(xiàng)具體計(jì)劃的效果必須通過相關(guān)部門的績(jī)效考核，并把結(jié)果反映到年度績(jī)效考核報(bào)告中。

2. 項(xiàng)目的行政負(fù)責(zé)人責(zé)任更為明確、擁有更多的自主權(quán)。新《財(cái)政法組織法》的另一最大的亮點(diǎn)在于，除了不能觸動(dòng)人員工資之外，只要能保證項(xiàng)目目標(biāo)圓滿完成和提高工作效率，各行政部門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可按實(shí)際情況自由調(diào)度資金預(yù)算。同時(shí)，為了保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的公正、廉潔，該法案還規(guī)定必須強(qiáng)化行政部門內(nèi)部審計(jì)職能，使每個(gè)公共政策項(xiàng)目執(zhí)行者承擔(dān)了更多的義務(wù)與責(zé)任。 3.強(qiáng)化了議會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算的民主監(jiān)督力度。新《財(cái)政法組織法》實(shí)施之后，議會(huì)是最大的受益者。它對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)控力度得到了空前的加強(qiáng)。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，財(cái)政預(yù)算更為透明。根據(jù)新《財(cái)政法組織法》第五十條規(guī)定，當(dāng)政府向議會(huì)提交國家未來四年的發(fā)展報(bào)告的時(shí)候，必須同時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)與證據(jù)的來源，以供議會(huì)調(diào)查、審議，從而提高財(cái)政預(yù)算的真實(shí)性。其次，擴(kuò)大了議會(huì)對(duì)預(yù)算批準(zhǔn)的范圍。得益于財(cái)政預(yù)算的分任務(wù)管理與績(jī)效管理機(jī)制，議會(huì)可以通過討論國家公共政策與發(fā)展策略來決定對(duì)某項(xiàng)任務(wù)是否賦予相關(guān)財(cái)政預(yù)算支持，從而大大提高了議會(huì)的決策者的角色。在新《財(cái)政法組織法》實(shí)施之前，議會(huì)由于缺乏必要的時(shí)間與手段，只能針對(duì)整個(gè)國家財(cái)政預(yù)算的一攬子計(jì)劃進(jìn)行投票。只有約占6%的財(cái)政預(yù)算真正被議會(huì)深入討論研究。新法案實(shí)施之后，“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“行動(dòng)”與它們所需要的財(cái)政預(yù)算一目了然，議會(huì)成員可以從容不迫的進(jìn)行討論和投票。最后，公共政策與財(cái)政預(yù)算捆綁進(jìn)行表決，提高了議會(huì)地位和權(quán)利。一方面，決算法草案的審議時(shí)間縮短、效率大大提高；另一方面，審議的宗旨不再是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)和形式上的修改，而是對(duì)公共政策進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的結(jié)果、成本和使用進(jìn)行分析。

四．新《財(cái)政法組織法》對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的影響

配合新《財(cái)政法組織法》，法國從希拉克政府到薩科齊政府，都對(duì)公共部門進(jìn)行了一系列的漸進(jìn)式改革。薩科齊的政府改革目前正在進(jìn)行工商管理論文，無法考察其最終效果，但是其部分改革措施是值得借鑒的、同時(shí)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其改革也取得了階段性成果。

1.減少了財(cái)政支出。由于公共支出明顯上升，威脅到了法國的財(cái)政與金融安全，薩科奇政府制定和實(shí)施了稱為“公共政策全面修訂” 的全面改革計(jì)劃，旨在對(duì)公共支出進(jìn)行結(jié)構(gòu)性削減站。這項(xiàng)計(jì)劃確定了很多改革目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化;改善為公民和企業(yè)提供的服務(wù);確保公務(wù)員能夠因?yàn)楣ぷ鞫玫礁嗟谋碚?以及推廣注重效果的文化。其整體目標(biāo)是用更少的資源，取得更好的成效。該計(jì)劃是法國政府全面轉(zhuǎn)型的范例，它由370項(xiàng)經(jīng)過開支審查篩選出的舉措組成，同時(shí)，每個(gè)政府部門都必須節(jié)約開支和提升效率。

2.大幅度的減少了公務(wù)員數(shù)量與規(guī)模：法國公務(wù)員的數(shù)量從2003 年開始減少，減少的幅度逐年加大，到了2007 年，退休的公務(wù)員人數(shù)介于7萬到8萬人之間，而該年就裁減了1萬5千 個(gè)職缺。[②]如今，薩科奇政府實(shí)行每?jī)擅珓?wù)員退休后只補(bǔ)充一名新公務(wù)員的政策。行政人員的開支從而大大減少。

3.對(duì)公共部門進(jìn)行分類改革?，F(xiàn)有的公共服務(wù)部門被分成三大類：一是關(guān)系到民生與社會(huì)穩(wěn)定的教育、公共衛(wèi)生等部門，將繼續(xù)由國家管理；二是涉及國家安全和戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，具有一定商業(yè)色彩的軍工、航天和核電等部門，國家將繼續(xù)控制；三是可以向私人資本開放的其它的部門，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些領(lǐng)域內(nèi)國有企業(yè)壟斷將被打破，私人資本獲準(zhǔn)進(jìn)入。

4.行政部門的創(chuàng)新改革。主要有兩項(xiàng)：一是預(yù)算法采取“目標(biāo)管理”原則，各行政部門將根據(jù)目標(biāo)制訂預(yù)算；二是對(duì)政府各部門引入外部審計(jì)，同時(shí)對(duì)崗位任務(wù)和人員設(shè)置等深入調(diào)研并提出現(xiàn)代化管理建議。

5.強(qiáng)化公共部門的績(jī)效管理。公共部門的各項(xiàng)公共事務(wù)分為“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“目標(biāo)”、和“指數(shù)”。“任務(wù)”是指各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，如交通、社會(huì)治安等。“項(xiàng)目”是指細(xì)化后的各項(xiàng)“任務(wù)”，如在就業(yè)“任務(wù)”中，就有增加就業(yè)的“項(xiàng)目”；“目標(biāo)”是每個(gè)項(xiàng)目要達(dá)到的目的，如增加就業(yè)的“項(xiàng)目”中就提出要把增加就業(yè)崗位作為“目標(biāo)”。最后，“指數(shù)”是指量化后的結(jié)果，主要用于評(píng)估各項(xiàng)措施是否富有成效。如在采取新措施后，每年新增的就業(yè)崗位的數(shù)量等等。

法國政府在推進(jìn)公共部門改革中取得了一定的階段性成果。以法國內(nèi)政部為例， 2005年法國道路交通事故所造成的人員傷亡人數(shù)低于5000人，與2002年相比受傷者減少了25%,而死亡率則減少了36%,創(chuàng)歷史之新低。與2002年相比，違法活動(dòng)減少了8.2%,在公共道路上的違法活動(dòng)則減少了20%。[③]

五．借鑒與啟示

法國作為西方發(fā)達(dá)國家工商管理論文，其公共部門頗具特色，它在整個(gè)國家政治經(jīng)濟(jì)生活中扮演重要角色，發(fā)揮著十分關(guān)鍵作用。雖然由于政治體制和國情不同，不能引入他們的所有做法，但他們績(jī)效考核的理念、嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制，對(duì)推進(jìn)我國事業(yè)單位績(jī)效改革有著十分重要的借鑒意義。

1.深化市場(chǎng)化改革，減少公共部門監(jiān)管。當(dāng)今世界是信息化社會(huì)，全球一體化的步伐不斷加快。在法國，公眾參與公共管理早就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。在我國，一方面，民眾借助互聯(lián)網(wǎng)等手段開始尋求公民參與的過程來充實(shí)公民生活，來有目標(biāo)地表現(xiàn)公民意識(shí)，并學(xué)習(xí)表達(dá)自己對(duì)公共事務(wù)的看法。另一方面，政府行政官僚的擴(kuò)張，經(jīng)常造成公共部門逐漸遠(yuǎn)離其所服務(wù)的社會(huì)大眾，忽視民眾的的真正需求，甚至引發(fā)社會(huì)沖突。在新形勢(shì)下，要解決事業(yè)單位中的績(jī)效改革問題，其基本點(diǎn)還是應(yīng)當(dāng)立足于對(duì)公共部門，包括對(duì)事業(yè)單位權(quán)利的限制和對(duì)公平性的追根問底。只有在上層建筑中確立了公平性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由與充分競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)才能充滿活力和創(chuàng)造力。沒有一個(gè)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，作為社會(huì)子系統(tǒng)和公共部門的事業(yè)單位績(jī)效改革的效果也無法保證。所以，政府、事業(yè)單位不能既當(dāng)游戲的裁判又做選手，它們應(yīng)當(dāng)把主要精力用到保護(hù)公正與提供公共服務(wù)上來。

2. 重新認(rèn)識(shí)公共部門的本質(zhì)。高績(jī)效政府組織是指政府組織以績(jī)效評(píng)估體系為標(biāo)準(zhǔn)，以最低的管理成本取得最大的社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品滿足度的一種管理模式和組織形態(tài)。它強(qiáng)調(diào)了以社會(huì)公眾的滿意度作為產(chǎn)出的最終標(biāo)準(zhǔn)。法國新《財(cái)政法組織法》的根本目的是在于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。為公眾更好的服務(wù)站。對(duì)于我國的事業(yè)單位，一方面，其“績(jī)效”必須最大程度地凸顯其社會(huì)公益性，并抑制、克服其可能潛在的自利性和營利性；另一方面，其“績(jī)效”還必須同時(shí)依循各自具體行業(yè)的內(nèi)在要求，凸顯其獨(dú)特的公益價(jià)值。在我國，目前許多事業(yè)單位社會(huì)公益性做得不盡如人意。事業(yè)“績(jī)效”應(yīng)有的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)均被嚴(yán)重異化、扭曲。所以，事業(yè)單位全面實(shí)行績(jī)效改革工商管理論文，不能不首先從理清什么是事業(yè)績(jī)效開始。我國的事業(yè)單位屬于公共部門，所以它們的績(jī)效應(yīng)當(dāng)是“公共、公平和責(zé)任”。

3.績(jī)效考核制度應(yīng)伴隨著我國財(cái)政體制的改革。從法國經(jīng)驗(yàn)看，財(cái)政績(jī)效管理伴隨著政府管理理念提升，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)發(fā)展、政府管理模式發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從法國2006年執(zhí)行的新預(yù)算案看，最大的特點(diǎn)就是建立了新的結(jié)構(gòu)。新結(jié)構(gòu)分為“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“行動(dòng)”三級(jí)。每一個(gè)級(jí)別都有相對(duì)固定的行政負(fù)責(zé)人。這就使得各部門公共政策項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擁有更大的自由度和承擔(dān)更多的責(zé)任。而目前我國的財(cái)政預(yù)算與管理體制仍然沿用傳統(tǒng)的模式，它與事業(yè)單位甚至政府部門的績(jī)效管理體制改革無法匹配。

4.應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公眾與人大對(duì)事業(yè)單位績(jī)效的監(jiān)督與評(píng)估作用。法國議會(huì)是新《財(cái)政法組織法》的最大受益者，其角色因?yàn)樾隆敦?cái)政法組織法》而強(qiáng)化。議會(huì)有權(quán)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況，由此可以具體知道公共支出的去向，增加了公共預(yù)算的透明度。在我國推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效改革過程中，績(jī)效指標(biāo)的如何量化，考核如何保證公平公正、具備公信力是我國目前事業(yè)單位績(jī)效改革的一個(gè)難題。由于缺乏可以借鑒引用的辦法和模式，很多地方和單位的績(jī)效考核變成了“官績(jī)效”“一言堂”。因此，績(jī)效考核需要考慮多維度考核，以使考核結(jié)果更加客觀、公正。鑒于事業(yè)單位的公益性質(zhì)，公眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度應(yīng)當(dāng)作為績(jī)效考核指標(biāo)，讓學(xué)校、醫(yī)院所在的社區(qū)代表、各級(jí)人大代表參與到績(jī)效評(píng)價(jià)中來，提高考核的透明度和公信力。

[參考文獻(xiàn)]:

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第8篇：預(yù)算監(jiān)管論文范文

論文摘要：強(qiáng)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管對(duì)于提高其工作質(zhì)量和消除各種違法亂紀(jì)行為具有十分積極的意義，本文詳細(xì)的講述了行政事業(yè)單位現(xiàn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管存在的問題與不足，最后提出了幾點(diǎn)具體的完善對(duì)策。 

 

一、行政事業(yè)單位現(xiàn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管的問題與不足 

 

1.現(xiàn)行的政府監(jiān)管主體協(xié)調(diào)力度不夠，制度和職能上還存在很多不完善、不配套的地方?，F(xiàn)行法律法規(guī)授權(quán)審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等多個(gè)部門都可以對(duì)會(huì)計(jì)資料實(shí)施檢查，各種監(jiān)督檢查的功能交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一。加之分散管理，多頭監(jiān)管，各監(jiān)管部門缺乏橫向信息溝通，信息無法互相利用，沒有良好的監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，未能形成有效的監(jiān)督合力，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。財(cái)政部門為改進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)管措施，實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制以后，由財(cái)政統(tǒng)一直接管理會(huì)計(jì)人員，財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管更加直接，權(quán)力有所加強(qiáng)，但由于會(huì)計(jì)委派涉及到紀(jì)檢、財(cái)政、人事、組織、編制、業(yè)務(wù)主管等多個(gè)部門，財(cái)政部門與人事部門、組織部門、編制部門等在相關(guān)制度和職能上還存在著許多不協(xié)調(diào)、不配套的地方，不能達(dá)到理想的監(jiān)管效果。 

2.管理形式較為片面和單一，會(huì)計(jì)人員的積極性與主動(dòng)性難以調(diào)動(dòng)起來。財(cái)政部門強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)管的一個(gè)重要手段就是試行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制，改變會(huì)計(jì)人員對(duì)所在單位的依附關(guān)系，對(duì)會(huì)計(jì)人員大膽行使監(jiān)督職權(quán)，獨(dú)立執(zhí)法，維護(hù)國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和制度的貫徹執(zhí)行有很大作用。但會(huì)計(jì)人員除對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、監(jiān)督，還擔(dān)負(fù)著為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考的任務(wù)。被委派單位對(duì)委派會(huì)計(jì)而言，是一個(gè)定期輪換的工作環(huán)境，很難深入了解該單位的基本情況，委派會(huì)計(jì)與單位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系，容易被孤立，被排擠、架空的現(xiàn)象難以避免，有些會(huì)計(jì)人員在原單位有升遷的可能性，在實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，委派機(jī)構(gòu)對(duì)委派會(huì)計(jì)的提拔數(shù)量相對(duì)較小，不利于會(huì)計(jì)人員發(fā)揮管理的積極性。 

3.政府審計(jì)的管理體制尚存諸多問題與不足，審計(jì)的獨(dú)立性難以得到保證。政府審計(jì)部門隸屬同級(jí)政府，是同級(jí)政府的職能部門之一，形成事實(shí)上的各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)是各級(jí)政府的內(nèi)部審計(jì)部門的狀況，導(dǎo)致審計(jì)的獨(dú)立性不足。這種不足所引起的不良后果，在地方審計(jì)活動(dòng)中表現(xiàn)得猶為突出。在實(shí)際工作中，本級(jí)人民政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的行為目的和行為動(dòng)機(jī)有可能發(fā)生矛盾，當(dāng)這種矛盾發(fā)生時(shí)，審計(jì)工作往往會(huì)喪失獨(dú)立性。因?yàn)樵诂F(xiàn)行體制下，地方審計(jì)機(jī)關(guān)的利益與本級(jí)人民政府的政績(jī)聯(lián)系在一起。審計(jì)機(jī)關(guān)是政府的一個(gè)職能部門，向本級(jí)政府負(fù)責(zé)，所以在遇到重大的審計(jì)問題時(shí)，必須向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，客觀上形成了對(duì)地方政府的直接依賴關(guān)系。 

 

二、完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管的切實(shí)對(duì)策 

 

1.對(duì)各個(gè)部門的職責(zé)進(jìn)行重新界定，分清各自職能，為強(qiáng)化監(jiān)管工作奠定良好基礎(chǔ)。目前委派會(huì)計(jì)、財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督及其他政府行政監(jiān)督在具體監(jiān)管內(nèi)容上相互交叉，甚至使用不同的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，造成監(jiān)管的權(quán)威性受到損害。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該成立一個(gè)專門領(lǐng)導(dǎo)小組，總結(jié)分析委派會(huì)計(jì)、財(cái)政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督和其他政府行政監(jiān)督的各自職能，清理重疊職能和內(nèi)容，在分清職能、避免重疊、有機(jī)協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的指導(dǎo)原則下，將上述各種監(jiān)管職能重新理順，以解決管理分散和重復(fù)監(jiān)管的問題。 

2.在財(cái)政部門內(nèi)部清楚界定各相關(guān)部門的會(huì)計(jì)監(jiān)管職能，各個(gè)部門密切合作，提高監(jiān)管水平。目前財(cái)政部對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)主要是各預(yù)算職能部門、會(huì)計(jì)管理職能部門、財(cái)政監(jiān)督檢查職能部門和財(cái)政法制管理職能部門?，F(xiàn)在看來，在實(shí)際工作中，這些部門的監(jiān)管工作也有交叉，甚至也存在不通信息，封閉監(jiān)管的問題。為此，應(yīng)在財(cái)政部門內(nèi)部強(qiáng)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管工作、職能分工的清晰和監(jiān)管工作的信息交流，避免重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管矛盾。 

3.財(cái)政部門與審計(jì)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，進(jìn)一步增進(jìn)彼此之間的信息共享。彼此間應(yīng)建立信息通報(bào)和檢查結(jié)論處理處罰決定抄報(bào)制度，避免不必要的重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)督矛盾。 

4.會(huì)計(jì)集中核算是當(dāng)前大力推行的一種管理模式，提高了核算的集約化程度，降低了相關(guān)的運(yùn)營成本與財(cái)政資金的使用效益。因此建立和推行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算模式是適應(yīng)目前財(cái)政管理體制改革的選擇，也是實(shí)行國庫集中支付制度的要求。國庫集中支付制度，是指在實(shí)行綜合預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立國庫單一賬戶核算體系，所有財(cái)政資金收入(包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外)以及各種專項(xiàng)資金收入直達(dá)國庫收入賬戶，預(yù)算內(nèi)、外建立相互配合的撥款計(jì)劃，所有財(cái)政支出包括人員工資經(jīng)費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)支出、專項(xiàng)資金支出全部通過國庫支出賬戶實(shí)行集中支付。它包括對(duì)預(yù)算單位大宗商品或勞力支出的集中性支付、對(duì)公務(wù)員工資和補(bǔ)貼的工資性支付和對(duì)預(yù)算單位零星日常費(fèi)用的零星支付。 

推行會(huì)計(jì)集中核算和國庫集中支付制度，對(duì)建立符合我國國情的國庫支付結(jié)算體帶ⅱ，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管有重要的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)行國庫集中支付，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)政府資金的集中化管理和使用，增強(qiáng)國家財(cái)力，加強(qiáng)財(cái)政政策的宏觀調(diào)控和實(shí)施力度；能夠減少支付環(huán)節(jié)，有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金支出的監(jiān)督和管理，減少政府資金流失，杜絕不合理支出，提高資金使用效率和效益；能夠細(xì)化、硬化財(cái)政支出資金的分類監(jiān)督管理，掌握各預(yù)算單位的每一筆資金的用途、用款時(shí)間、付款對(duì)象等，有效減少財(cái)政資金使用方面的損失浪費(fèi)和抑制腐??；扭轉(zhuǎn)財(cái)政資金“部門、單位”所有制傾向，建立新型的理財(cái)、用財(cái)觀念。 

  　5.對(duì)當(dāng)前的審計(jì)管理體制進(jìn)行改革，提高審計(jì)獨(dú)立性。我國政府審計(jì)的實(shí)踐證明，現(xiàn)行審計(jì)管理體制名義上是雙重管理，實(shí)質(zhì)上是屬地化管理。這種管理模式，難以保證政府審計(jì)部門擺脫行政干擾，獨(dú)立、嚴(yán)格、客觀、公正地執(zhí)法，影響了審計(jì)執(zhí)法的力度，不能保證審計(jì)的合法性和效益性。只有改革這種管理體制，才能把審計(jì)部門從地方管理的束縛中解脫出來，真正獨(dú)立、公正地行使審計(jì)職權(quán)，查處問題、凈化環(huán)境、清除腐敗溫床，向有關(guān)部門提供經(jīng)濟(jì)案件的線索，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，成為真正的具有權(quán)威性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，才能推進(jìn)依法治國進(jìn)程，保障各項(xiàng)改革措施和宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 

6.強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管并不斷提高自身的會(huì)計(jì)工作水平。在實(shí)際工作中，有一些單位也建立了相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，但這些制度形同虛設(shè)，并沒有認(rèn)真執(zhí)行，造成內(nèi)部管理失控，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)此負(fù)主要責(zé)任。由于行政事業(yè)支出屬于消費(fèi)性支出，所以行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及會(huì)計(jì)人員一定要提高對(duì)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)，要將內(nèi)部監(jiān)管工作做在前頭，要認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)部門依法行使監(jiān)管權(quán)力是自己的本職工作，必須履行；要結(jié)合會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作中現(xiàn)存的實(shí)際問題，認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)管是會(huì)計(jì)工作的重要補(bǔ)充；會(huì)計(jì)監(jiān)管要突破傳統(tǒng)思維方式，積極開展調(diào)查研究，建立健全切合實(shí)際的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，在法律法規(guī)和國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度下，體現(xiàn)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)和要求，科學(xué)合理地規(guī)范本單位的各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作。 

7.加強(qiáng)法制建設(shè)，將會(huì)計(jì)監(jiān)管置于法制環(huán)境之中。各級(jí)行政事業(yè)單位監(jiān)管主體都應(yīng)確保有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。建立社會(huì)主義法制國家，財(cái)政部門要綜合利用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，加大處理的力度。要將處理事與處理人相結(jié)合，追究責(zé)任人的責(zé)任，徹底改變過去對(duì)違法違規(guī)問題對(duì)事不對(duì)人，違法單位交點(diǎn)錢了事，責(zé)任人安然無恙，屢查屢犯、屢禁不止的局面，真正樹立《會(huì)計(jì)法》的權(quán)威。有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，這是財(cái)政部門履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)的生命線，也是會(huì)計(jì)監(jiān)督職能真正落實(shí)的關(guān)鍵。對(duì)發(fā)生的違法行為，各級(jí)財(cái)政部門都必須鐵面無私，依法處理。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)嚴(yán)格按照《審計(jì)法》正確行使強(qiáng)制行政監(jiān)督權(quán)和處理處罰權(quán)，對(duì)違法違規(guī)的會(huì)計(jì)行為做出處理處罰或按照程序移交其他部門或機(jī)關(guān)處理。通過嚴(yán)格執(zhí)法，反饋行政事業(yè)單位管理公共事務(wù)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展活動(dòng)中深層次的問題，將會(huì)計(jì)監(jiān)管置于法制的環(huán)境之中，可以提高監(jiān)管的整體效能。 

 

三、小　結(jié) 

 

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)管工作對(duì)于防止會(huì)計(jì)舞弊行為的發(fā)生，減少國家財(cái)產(chǎn)和社會(huì)資源的流失能發(fā)揮重要監(jiān)督和管理作用。只有不斷建立健全內(nèi)部控制制度，提高審計(jì)水平，使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管制度化、法制化，從而有效杜絕不法會(huì)計(jì)行為的發(fā)生。 

 

參考文獻(xiàn)： 

[1]張麗，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)管探析[j]，管理觀察，2009，(26) 

第9篇：預(yù)算監(jiān)管論文范文

（一） 管理機(jī)制不健全。在高校中，通常是由科技部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)結(jié)題、驗(yàn)收、成果鑒定等項(xiàng)目管理工作，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，科研項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行人為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，三者獨(dú)立行使各自職能。從實(shí)際情況看，由于信息不對(duì)稱或者信息不暢通，存在管理“缺位”的問題?？萍疾块T往往只關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬的數(shù)額以及提取相應(yīng)的管理費(fèi)。財(cái)務(wù)部門也并未參與科研項(xiàng)目前期中期后期的管理工作。報(bào)賬過程中， 雖然財(cái)務(wù)人員審核票據(jù)， 但對(duì)科研工作所報(bào)銷費(fèi)用的必要性很難做出專業(yè)判斷。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏相應(yīng)的預(yù)算知識(shí)，在客觀上由于不熟悉國家資金管理的政策，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支配使用隨意性大。

（二）管理制度落實(shí)不力。2005年，教育部、財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》 （ 教財(cái)[ 2005] 11號(hào)）。之后又出臺(tái)了相關(guān)文件，用以規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理。省級(jí)主管部門及各高校也相繼出臺(tái)了有關(guān)文件或管理辦法。因此，我國高校科研經(jīng)費(fèi)并不缺失內(nèi)容完整的規(guī)章制度。那么， 為何科研經(jīng)費(fèi)管理問題依然沒有根治呢？ 原因就在于制度的執(zhí)行力度不夠。不少高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理不夠重視，主要精力往往放在如何爭(zhēng)取立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)支持上。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在主觀上認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己憑實(shí)力爭(zhēng)取來的，對(duì)經(jīng)費(fèi)有當(dāng)然的支配權(quán)。這些觀念導(dǎo)致高校對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理過于宏觀、粗放、內(nèi)部控制缺乏或者是多頭管理，使管理效率和效果大打折扣。

（三） 科研費(fèi)用的管理和使用效益偏低。主要表現(xiàn)：第一，高?？蒲蓄A(yù)算工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，往往只具有申報(bào)課題的理論意義，與科研項(xiàng)目實(shí)際費(fèi)用需要形成“兩張皮”，預(yù)算編制嚴(yán)重偏離實(shí)際，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二，由于科研項(xiàng)目從預(yù)算編制申請(qǐng)到最終的撥付需要較長(zhǎng)的一段時(shí)間，這導(dǎo)致在費(fèi)用撥付之前，科研項(xiàng)目因缺乏驅(qū)動(dòng)資金而無法順利開展，在經(jīng)費(fèi)撥付后，又因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)的安排而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)配置不合理，最終影響了整個(gè)科研項(xiàng)目的進(jìn)度和最終效果。

（四）結(jié)題不結(jié)賬、科研經(jīng)費(fèi)擠占教學(xué)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象比較突出?？蒲薪?jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目用于科研活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，科研項(xiàng)目的結(jié)題，與之相關(guān)的科研開支也理應(yīng)結(jié)束。實(shí)際上很多高?？蒲许?xiàng)目通過了評(píng)審驗(yàn)收之后，其剩余經(jīng)費(fèi)依然繼續(xù)使用，或挪作它用，甚至被科研人員作為“私有財(cái)產(chǎn)”來隨意開支。在不少高校，本來生均撥款和學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)收入只能勉強(qiáng)地維持學(xué)校的教學(xué)和日常行政運(yùn)轉(zhuǎn)。而各高校為“申碩”“申博”的需要，紛紛出臺(tái)政策，給予科研啟動(dòng)費(fèi)等配套獎(jiǎng)勵(lì)，吸引人才，同時(shí)對(duì)取得的縱向和橫向經(jīng)費(fèi)給予1：1甚至更高的配套獎(jiǎng)勵(lì)，致使高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)和行政正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)被擠占。

（五）資產(chǎn)管理存在漏洞，浪費(fèi)流失嚴(yán)重。由于科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道眾多，尤其是橫向經(jīng)費(fèi)，不易為學(xué)校所控制，造成學(xué)校資產(chǎn)管理部門對(duì)有形資產(chǎn)諸如電腦儀器設(shè)備等登記不及時(shí)；對(duì)那些化整為零以耗材方式購入的固定資產(chǎn)亦未能發(fā)現(xiàn)和如實(shí)登記。一些科研人員在項(xiàng)目結(jié)題后購置的設(shè)備獨(dú)占使用；在科研人員工作調(diào)動(dòng)和崗位變動(dòng)時(shí)，物隨人走等，學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享，造成流失和浪費(fèi)。有的課題組在外設(shè)立公司，科研經(jīng)費(fèi)不入學(xué)校財(cái)務(wù)而直接轉(zhuǎn)入公司，以逃避學(xué)校財(cái)務(wù)的監(jiān)督和漏逃學(xué)校提取的管理費(fèi)，或以各種名目如協(xié)助費(fèi)、材料費(fèi)等將資金轉(zhuǎn)移至校外賬戶私分濫用，造成高?？蒲匈Y金的直接流失。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問題的解決途徑

（一）規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理使用的“陽光工程”，將經(jīng)費(fèi)評(píng)審、經(jīng)費(fèi)分配和經(jīng)費(fèi)管理過程向公眾公開；嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)支出管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)來源不同的科研經(jīng)費(fèi)分類管理；對(duì)于無經(jīng)費(fèi)資助的校級(jí)項(xiàng)目，原則上不予解決費(fèi)用，可酌情考慮對(duì)其研究成果（如論文、課題版面費(fèi)）予以報(bào)銷；對(duì)于縱向有支持經(jīng)費(fèi)的科研項(xiàng)目的支出，可在實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、論證費(fèi)、測(cè)試費(fèi)、差旅費(fèi)、查詢費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、印刷費(fèi)、電腦耗材費(fèi)、論文版面費(fèi)、出版資助費(fèi)、圖書資料費(fèi)等基礎(chǔ)上列支勞務(wù)、培訓(xùn)、招待等其他費(fèi)用；對(duì)于有經(jīng)費(fèi)資助的橫向科研項(xiàng)目的支出范圍在原則上包括該科研項(xiàng)目的所有直接費(fèi)用和所分?jǐn)偟钠陂g費(fèi)用。

（二）加強(qiáng)科研項(xiàng)目的成本核算。應(yīng)在科研人員中普及成本核算的基本知識(shí)，建立和完善全額的成本核算制度，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，將課題項(xiàng)目在研發(fā)過程中發(fā)生的所有費(fèi)用，劃分為直接成本和期間成本。將科研過程中消耗的直接材料、直接人工列入直接成本。對(duì)于課題項(xiàng)目使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度的核算方法分?jǐn)傆?jì)入期間成本。平時(shí)發(fā)生的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等期間費(fèi)用，也應(yīng)作為期間成本進(jìn)行分?jǐn)?。?duì)于縱向課題經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)規(guī)范管理費(fèi)、人員費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)等支出的管理，預(yù)算項(xiàng)目一般情況不得調(diào)整。對(duì)于橫向課題而言，要保證課題研究從實(shí)際出發(fā)，量入為出，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，使成本更趨公平合理和透明。這樣可以使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出更加科學(xué)透明，又能為項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算和科研工作的績(jī)效考核提供有效的數(shù)據(jù)支持。

（三）加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目資金運(yùn)動(dòng)的“全過程”監(jiān)管。由于現(xiàn)行管理體制機(jī)制的原因，表面上看財(cái)務(wù)部門、科研部門、資產(chǎn)管理部門各負(fù)其責(zé)，分別擔(dān)任著科研經(jīng)費(fèi)、課題項(xiàng)目和資產(chǎn)管理職責(zé)，看似職責(zé)分明，管理科學(xué)。由于經(jīng)費(fèi)使用者和財(cái)務(wù)部門關(guān)注的重點(diǎn)不同，經(jīng)常導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理與實(shí)際情況脫節(jié)。高校財(cái)務(wù)部門牽頭，會(huì)同科研、審計(jì)、資產(chǎn)管理等部門，結(jié)合資金、項(xiàng)目、資產(chǎn)的管理要求，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的審核，要求科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移使用都要有清晰的路徑和合法的賬單證明，從項(xiàng)目合同簽定、資金到位情況、資金使用情況直到項(xiàng)目結(jié)題，進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)管。

（四）提高服務(wù)質(zhì)量，為科研人員提供實(shí)用高效的專業(yè)服務(wù)。要提倡財(cái)務(wù)主動(dòng)服務(wù)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與科研部門的協(xié)作溝通，從科研項(xiàng)目立項(xiàng)開始，由專業(yè)的財(cái)務(wù)人員參與，協(xié)助做好課題申報(bào)的預(yù)算工作，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出內(nèi)容要與項(xiàng)目申報(bào)書的內(nèi)容關(guān)聯(lián)匹配，杜絕填報(bào)預(yù)算的隨意性。同時(shí)，在財(cái)務(wù)報(bào)銷工作中，盡可能做到全面周到，熱情服務(wù)，積極指導(dǎo)協(xié)助財(cái)務(wù)報(bào)銷人完成經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的整個(gè)業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)水平。