資金預算論文：地勘單位資金預算監(jiān)管思索
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本文作者：范國清 單位：四川省煤田地質局成都天辰樓賓館
1.很多單位還只是一味的重視資金管理，而輕視對購置資產的管理，對資產管理與預算管理要有效結合認識更加不到位。在預算編制時不夠科學，先購置后辦手續(xù)，不按正常流程報批，同時對資產支出的審核不嚴格；財政管理部門和資產管理部門在職能配置上也存在脫節(jié)現(xiàn)象，受傳統(tǒng)預算管理理念的束縛，在地勘單位國有資產管理上財務管理部門與資產管理部門的分工不清、職能界定不明確。
2.在傳統(tǒng)的預算管理模式中，由于缺乏對資產的績效評價制度和監(jiān)督機制等，單位會將資產大量用于購置設備、開展經營等方面，再加上資產管理制度相對落后，容易造成資產閑置、浪費以及利用效率低等問。
3.預算管理模式是把投入控制作為重點，只是體現(xiàn)出資產邊際增量方面的問題，而無法全方位對資產存量實施管理。主要管理控制超支方面的問題，這與資產管理在管理理念上存在脫節(jié)。資產管理是把事物管理作為重點，而在資產的配置和績效評價等問題缺乏全面管理，從而使得資產使用和投入在績效考評方面有出入。
地勘單位資產預算管理新模式的基本思路
（一）資產管理與預算管理有效結合。從本質上看，資產管理和預算管理是地勘單位進行理財?shù)膬蓚€重要部分，預算管理是資產管理的前提，資產管理是預算管理的延伸。只有結合資產管理和預算管理，才能保證單位資產的完整性、安全性，同時有利于單位財務管理的科學化、精細準確化。有效結合資產管理與預算管理，促進資源的合理使用和優(yōu)化配置。地勘單位大部分的資產是國有資產，只有對其進行合理的管理才能避免國有資產的浪費和流失。資產管理可以為預算編制提供資產數(shù)據，對編制的科學性產生影響。而預算管理可以使資產管理更具計劃性、有序性。通過兩者的結合，更加保證國有資產的有效配置和管理。有效結合資產管理和預算管理，提高資產的管理效益。地勘單位資產會因各種原因處于變動中，通過預算核算，實施對全部資產收支的預算，可以大大提高資產管理效益和效率，保證單位資產管理的安全性，保證政府財政資金的安全實用性。
（二）實施全面預算管理?，F(xiàn)在全面預算管理已經廣泛應用到企業(yè)當中，全面預算管理可以對各種財務、非財務資源進行統(tǒng)籌管理，在對資金的利用、管理的加強方面起著很大的作用。在地勘單位引入全面預算管理也將是關注的重點，根據單位實際需要實施業(yè)務、資金、財務等的預算，加強單位的預算管理，為資產管理奠定更堅實的基礎。在實施全面預算管理過程中，要充分調動部門以及個人的積極性，讓所有人員都參與進來，實現(xiàn)全員參與、監(jiān)督和考核。形成主要負責人，為單位提出整體規(guī)劃和預算目標，對預算的全過程進行監(jiān)督和評價。并將總目標進行細化，使各部門、各人員都有明確的目標，加大預算執(zhí)行力度。制定科學合理的費用標準，使得單位在資產使用和財務收支方面具有明確的標準，使預算更公平、評價更準確。這就需要單位充分做好調研工作，制定適合本單位的費用收支標準。
對地勘單位資產預算管理新模式的建議
（一）制度方面。
1.建立財務績效評價制度。從資產管理現(xiàn)狀來看，目前地勘單位資產管理的目的已經不再是簡單的資產配置和避免流失浪費，而是轉變成重視對資產使用效率的提高。建立財務績效評價制度，運用預算會計對地勘單位的資產進行考核，改善對資產的管理，提高使用效益。
2.建立固定資產折舊制度。一些地勘單位的固定資產考慮欠缺，這樣就容易造成固定資產的賬面價值和實際的不相符、資產總量比實際要高等問題。同時也會使得成本會計核算不準確、不完整。而建立固定資產折舊制度，可以準確地反映出固定資產凈值、成本耗費等，這也有利于更精確地實施單位的績效評價。
3.改革會計制度。傳統(tǒng)的預算會計已經不能適應現(xiàn)行發(fā)展，而是要全面地記錄核算單位的資產情況。新的預算管理模式應改變傳統(tǒng)的僅反映預算收支的管理缺陷，對單位財務績效進行準確地評價，因為這方面的財務績效信息對單位進行的資產管理、長期規(guī)劃的監(jiān)督有很大的影響。所以要改革現(xiàn)行的預算會計制度，實施會計權責發(fā)生制，有效地對固定資產進行核算與監(jiān)督，全面反映固定資產使用的詳細信息，既增強了監(jiān)督能力又為實施固定資產折舊制度提供幫助。
（二）體制方面。在地勘單位管理中，資產管理與預算管理要有效結合，避免資產管理和預算管理的脫節(jié)，職能分工也要做到明確、清晰。除了制度的改革和完善外，還要關注資產使用和處置等環(huán)節(jié)，有效地找到與預算管理的結合點。將單位資產納入預算中，進行集中預算管理。財政部根據單位具體職能無償撥款形成單位的主要資產，政府還定期給予對這些資產進行維護與補修的資金，實施集中預算管理之后，這部分資產的使用和處置便清晰地反映在會計核算財務報告中，加強了資產管理和預算管理的結合，同時通過預算管理對資產的報銷、處置等實施有效監(jiān)督，防止資金的流失、閑置和浪費，對提高資產利用率提供幫助。建立資產共享機制，使資產的使用與處置都按正規(guī)流程運行?？梢酝晟频乜眴挝毁Y產管理的信息系統(tǒng)，加強基礎數(shù)據的搜集和整理，降低資產的重復配置，實現(xiàn)對資產的整合使用，提高資產使用效率。這也為預算管理與資產管理的有效結合提供技術方面的支持。同時完善資產運行機制，避免或減少資產被私自濫用等現(xiàn)象。加強審計監(jiān)督機制。擴大對資產預算管理的檢查，對購置資產的規(guī)格、質量等各方面加大監(jiān)督，不合格、未批準的一律不能購買；對不符合預算編制、不符合標準配置的資產加以糾正，明確約束、處罰措施，實現(xiàn)對責任人的處理；對需要增加預算的要按正常流程報批、經上級批準后購買。
（三）預算分析方面。運用會計電算化系統(tǒng)，配置適宜的預算分析軟件，運用計算機可以減少人為出錯，提高預算信息真實性和準確性；建立預算結果分析查詢功能系統(tǒng)，使相關人員共享一些數(shù)據，提高數(shù)據信息的使用率；在預算分析的同時時刻注意指標的合理性，發(fā)現(xiàn)不合理的地方要及時向有關部門溝通，尋找指標改進方案，完善預算分析體系、提高財務管理水平。將預算分析追蹤工作與獎懲制度整合掛鉤，提高工作人員對改進預算分析體系的積極性，使更多的人參與到預算結果分析改進工作中，逐步提高預算結果分析改進的過程，使得預算分析數(shù)據及時、準確，為資產預算管理提供幫助。
結語
資產管理和預算管理是地勘單位關注的兩個重要方面，在市場不斷變化、單位不斷改革的過程中，地勘單位更應重視對資產預算管理模式的完善與改進，在發(fā)揮資產管理和預算管理作用的基礎上，要重視資產管理和預算管理的有效結合，不斷完善資產預算管理模式，使單位健康有序地發(fā)展。