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為了全面貫徹《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》,營造濃厚的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳氛圍,增強(qiáng)全縣公共機(jī)構(gòu)干部職工的節(jié)能意識,加快推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè),根據(jù)省、市安排意見,結(jié)合我縣實際,制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想和原則
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以科學(xué)合理消費(fèi)和提高資源效率為核心,全面貫徹《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》;以建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)為目標(biāo),加大宣傳強(qiáng)化管理,健全體制,創(chuàng)新機(jī)制;以節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油為重點(diǎn),在機(jī)關(guān)工作中厲行節(jié)約,杜絕浪費(fèi),提高資源利用率;以“節(jié)能降耗宣傳月”活動為契機(jī),推動我縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作深入開展。
二、活動主題**年澠池縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗宣傳月活動的主題是:貫徹《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》,推動公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。三、活動時間和范圍活動時間:**年6月1日至30日。活動范圍:澠池縣公共機(jī)構(gòu)。
一、職責(zé)調(diào)整
(一)新增的職責(zé)
1、市重大項目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市重點(diǎn)項目建設(shè)
辦公室職責(zé)。
2、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)工作,對全市重大建設(shè)項目工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查的職責(zé)。
(二)劃入的職責(zé)
1、原市物價局的物價政策制定和價格政策監(jiān)督實施,制定、調(diào)整市管重要商品價格和重要收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)。
2、原市經(jīng)濟(jì)委員會承擔(dān)的除工業(yè)和通信業(yè)以外的節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用職責(zé)。
(三)劃出的職責(zé)
1、將工業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資項目管理職責(zé),劃給市工業(yè)和信息化委員會。包括研究提出全市工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,擬訂工業(yè)行業(yè)技術(shù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策并組織實施;指導(dǎo)工業(yè)行業(yè)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行;按規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)或?qū)徍艘?guī)劃內(nèi)和年度計劃規(guī)模內(nèi)工業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資項目。
2、將庫區(qū)移民工作職責(zé)劃給市水務(wù)局。
3、將市政府投資項目代建管理職責(zé)劃給市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
(四)加強(qiáng)的職責(zé)
重點(diǎn)是擬訂和組織實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、年度計劃;搞好國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡,維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全;加強(qiáng)投資宏觀管理,調(diào)控全社會投資總規(guī)模;完善價格宏觀管理,做好價格總水平調(diào)控;加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用,強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo),增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力;促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推動縮小地區(qū)發(fā)展差距;統(tǒng)籌綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革,協(xié)調(diào)推進(jìn)專項經(jīng)濟(jì)體制改革;加強(qiáng)能源宏觀管理,推動節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用;促進(jìn)全市開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展;加強(qiáng)對政府投資項目招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
二、主要職責(zé)
(一)擬訂并組織實施全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,研究分析經(jīng)濟(jì)形勢,提出國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、價格調(diào)控和綜合平衡、優(yōu)化重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)和政策建議,提出綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段和政策的建議,受市政府委托向市人大提交全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的報告。
(二)負(fù)責(zé)監(jiān)測全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展態(tài)勢,承擔(dān)預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo)的職責(zé),研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、總量平衡、經(jīng)濟(jì)安全等重大問題并提出相關(guān)政策建議。
(三)承擔(dān)總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作的職責(zé),研究全市經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的重大問題,組織擬定綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革方案,審定專項經(jīng)濟(jì)體制改革方案;指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革試點(diǎn)工作。
(四)擬訂并組織實施全市價格和收費(fèi)政策及管理目錄,依法進(jìn)行監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)制定和調(diào)整市管價格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),組織開展全市價格與收費(fèi)的監(jiān)督檢查,依法查處價格違法行為和價格壟斷行為;組織開展全市價格成本調(diào)查和監(jiān)審、市場價格監(jiān)測、涉案財物價格鑒定和價格認(rèn)證;承擔(dān)全市價格評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)和人員資格審核;指導(dǎo)全市價格和收費(fèi)管理工作。
(五)承擔(dān)規(guī)劃重大項目和生產(chǎn)力布局職責(zé),提出全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模。安排市級預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金,研究確定和管理重大建設(shè)項目,協(xié)調(diào)解決重大項目建設(shè)中的問題,組織開展重大建設(shè)項目稽察;按照規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)、備案、審核重大建設(shè)項目、利用外資項目、境外投資項目;按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)全市政府投資類項目(工業(yè)和通信業(yè)項目除外)即全部或部分使用了中央預(yù)算內(nèi)投資、省市級預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外、國家批準(zhǔn)設(shè)立的基金(債券)等建設(shè)資金以及政府承擔(dān)償還或擔(dān)保責(zé)任的國外貸款項目的可行性研究報告、初步設(shè)計及概算審批、核準(zhǔn)、備案、審核、竣工驗收工作;引導(dǎo)民間投資方向,指導(dǎo)全市工程咨詢業(yè)發(fā)展。
(六)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。組織擬訂綜合性產(chǎn)業(yè)政策建議,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題并銜接平衡相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和重大政策,做好與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的銜接平衡,協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題,會同有關(guān)部門擬訂服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策建議,擬訂現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,組織擬訂高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策建議。
(七)貫徹落實國家、省上關(guān)于西部開發(fā)的方針、政策,研究提出全市開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大問題和有關(guān)政策、法規(guī)的建議;承擔(dān)組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃并協(xié)調(diào)實施和進(jìn)行監(jiān)測評估的職責(zé);組織擬訂全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策建議,研究提出城鎮(zhèn)化發(fā)展、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源型城市可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略和重大政策并協(xié)調(diào)實施;負(fù)責(zé)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)全市開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展工作。
(八)研究分析市場供求狀況,做好重要商品供求的總量平衡,組織制定重要農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料批發(fā)市場和期貨市場發(fā)展規(guī)劃、調(diào)控政策;搞好糧食宏觀調(diào)控,制定市級糧食儲備和物資儲備計劃。
(九)負(fù)責(zé)全市社會發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策銜接,組織擬訂社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和年度計劃,參與擬訂人口和計劃生育、科學(xué)技術(shù)、教育、衛(wèi)生、文化、廣電、旅游、體育、民政等發(fā)展政策,推進(jìn)社會事業(yè)和公共服務(wù)體系建設(shè),研究提出促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議,牽頭負(fù)責(zé)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革;指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市國民經(jīng)濟(jì)動員工作。
(十)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,負(fù)責(zé)節(jié)能減排的綜合協(xié)調(diào)工作。組織擬訂并協(xié)調(diào)實施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃及政策措施,參與編制生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)、能源資源節(jié)約和綜合利用的重大問題,綜合協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)清潔生產(chǎn)有關(guān)工作;組織實施應(yīng)對氣候變化重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。
(十一)起草國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革的有關(guān)規(guī)范性文件草案,制定部門規(guī)章;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)參與分析財政、金融等方面的情況,參與提出財政金融政策建議;指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)工作,對全市重大建設(shè)項目工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(十二)提出全市利用外資戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)和政策建議;提出全市利用外資的總規(guī)模和投向,指導(dǎo)和監(jiān)督國外貸款資金的使用。搞好各類項目的前期儲備,推介招商項目,職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的項目評估、咨詢服務(wù)工作。
(十三)擬訂以工代賑和易地扶貧搬遷(生態(tài)移民)中長期規(guī)劃及年度計劃,搞好項目方案的審查、上報及項目建設(shè)的監(jiān)督、檢查驗收,促進(jìn)扶貧開發(fā)工作。制定全市貧困鄉(xiāng)村、少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)和相應(yīng)的政策措施,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(十四)承辦市委、市政府和上級業(yè)務(wù)主管部門交辦的其他事項。
三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé),市發(fā)展和改革委員會(市物價局)設(shè)9個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu):
(一)辦公室
組織協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)日常政務(wù),負(fù)責(zé)文電處理、秘書事務(wù)、會議組織、機(jī)要、信息、督查等政務(wù)工作,承擔(dān)電子政務(wù)、檔案、保密、、接待、機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)等工作,組織辦理人大、政協(xié)建議和提案;負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)章制度的制定和組織實施;負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)財務(wù)、財產(chǎn)管理等工作;負(fù)責(zé)辦理機(jī)關(guān)及所屬單位人員工資、干部考核、人事調(diào)配、編制管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及車輛調(diào)度等后勤服務(wù)工作;負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)離退休人員的服務(wù)管理工作;負(fù)責(zé)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。
(二)國民經(jīng)濟(jì)綜合科
提出全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)力布局的建議及目標(biāo)和政策;研究編制全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需報市政府審批的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,并組織評估;提出重大項目前期工作安排意見;研究并編制、分解、落實國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃,提出全市宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)和措施建議;組織開展經(jīng)濟(jì)形勢分析和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測、預(yù)警;組織研究提出事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合性對策建議;提出利用外資和境外投資中長期發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、總規(guī)模及投向和結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo),編制利用外資、外貿(mào)和境外投資年度計劃;負(fù)責(zé)政府國外貸款項目審批和全過程管理工作;按照規(guī)定權(quán)限申報、核準(zhǔn)外商投資項目和境外投資項目;負(fù)責(zé)審核辦理內(nèi)資項目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)申報工作;負(fù)責(zé)審核辦理外資項目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)申報工作;協(xié)調(diào)財政金融工作,組織推進(jìn)資本市場發(fā)展;負(fù)責(zé)委內(nèi)重要文件、報告的起草。
(三)固定資產(chǎn)投資科
貫徹落實國家和省上有關(guān)投資宏觀調(diào)控政策、規(guī)定,積極引導(dǎo)投資方向;提出投資宏觀調(diào)控政策和投資體制改革建議;擬定全市固定資產(chǎn)投資總規(guī)模,編制全市全社會固定資產(chǎn)投資年度計劃及重點(diǎn)建設(shè)項目投資計劃;負(fù)責(zé)全市基本建設(shè)計劃和項目管理工作;負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、黨群機(jī)關(guān)、政法系統(tǒng)、行政事業(yè)單位基本建設(shè)投資項目及房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目的審批及管理;匯總下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)資金,省下達(dá)的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和省資本金基金計劃,申報或安排國家投資、預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外投資項目;向省發(fā)展改革委匯報、爭取、落實建設(shè)資金;綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)工作,核準(zhǔn)政府投資項目招標(biāo)方案。
(四)社會發(fā)展科
研究提出全市社會發(fā)展戰(zhàn)略,組織擬訂和協(xié)調(diào)社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃。銜接國家和省上安排我市的人口和計劃生育、文化、文物、教育、衛(wèi)生、體育、民政、廣播影視、旅游等社會事業(yè)項目專項資金。協(xié)調(diào)社會事業(yè)發(fā)展政策,推進(jìn)社會事業(yè)建設(shè);協(xié)調(diào)社會事業(yè)發(fā)展和改革的重大問題;負(fù)責(zé)安排和管理政府投資的社會事業(yè)項目;負(fù)責(zé)綜合分析全市就業(yè)與人力資源、收入分配和社會保障的情況,提出促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策建議;推進(jìn)相關(guān)體制改革,協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。
(五)工業(yè)經(jīng)貿(mào)科
組織擬訂需上報審批或跨部門的綜合性產(chǎn)業(yè)政策建議,協(xié)調(diào)解決第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題,提出推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大思路和政策措施建議,協(xié)調(diào)推動重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和重要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用;負(fù)責(zé)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期規(guī)劃的編制及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制;負(fù)責(zé)組織擬訂科學(xué)技術(shù)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新能力建設(shè)以及政府投資的重大信息化設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策建議;負(fù)責(zé)申報和審批、核準(zhǔn)、備案自主創(chuàng)新、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息化項目;負(fù)責(zé)全市經(jīng)貿(mào)流通等計劃和建設(shè)項目;負(fù)責(zé)全市糧食宏觀調(diào)控,協(xié)調(diào)糧食購銷政策和儲備庫建設(shè);負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)服務(wù)業(yè)項目的核準(zhǔn)、備案、審批;監(jiān)測和分析市場狀況;提出全市經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃;負(fù)責(zé)糧油、成品油等商品的總量平衡和宏觀調(diào)控;編制重要農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和原材料進(jìn)出口總量計劃;提出物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃;負(fù)責(zé)全市糧油儲備宏觀管理;負(fù)責(zé)全市加油(氣)站、油庫的規(guī)劃和布局建設(shè);核準(zhǔn)、備案、審批、上報權(quán)限內(nèi)經(jīng)貿(mào)流通項目。
(六)交通能源科
提出全市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展和改革思路,編制交通中長期規(guī)劃,銜接平衡相關(guān)行業(yè)規(guī)劃,研究全市綜合交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)政策及改革措施,監(jiān)測和分析綜合交通運(yùn)輸發(fā)展建設(shè)狀況,規(guī)劃重大交通項目的布局,組織協(xié)調(diào)全市綜合交通運(yùn)輸項目前期及建設(shè)中的重大問題等。研究編制全市綜合交通運(yùn)輸、郵電、農(nóng)村能源中、長期規(guī)劃,上報下達(dá)年度綜合交通運(yùn)輸計劃;編報綜合交通運(yùn)輸、郵電、能源建設(shè)項目計劃,農(nóng)村能源建設(shè)計劃;申報、審批、核準(zhǔn)、備案綜合交通運(yùn)輸、郵電、能源(含水能資源開發(fā))建設(shè)項目。協(xié)調(diào)有關(guān)綜合交通運(yùn)輸、能源、郵電等業(yè)務(wù)工作,收集分析綜合交通運(yùn)輸、能源、郵電信息,提出全市能源的發(fā)展和改革思路,編制能源專項發(fā)展規(guī)劃、計劃并組織實施;銜接平衡相關(guān)行業(yè)規(guī)劃,研究產(chǎn)業(yè)政策及改革措施,監(jiān)測和分析能源發(fā)展建設(shè)狀況,規(guī)劃重大能源項目的布局;研究節(jié)能措施,指導(dǎo)協(xié)調(diào)新能源、可再生能源和農(nóng)村能源發(fā)展、水能資源開發(fā)、能源行業(yè)節(jié)能和資源綜合利用工作。
(七)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科
研究分析全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)問題及政策建議;組織編制和實施全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃,研究農(nóng)村小康建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展戰(zhàn)略。銜接平衡農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等發(fā)展規(guī)劃和計劃,銜接統(tǒng)籌全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目及資金支撐。負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)項目審批、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、建設(shè)項目實施。負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理工作。
(八)經(jīng)濟(jì)體制改革科
依據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,研究提出全市綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的重大問題;研究提出投資宏觀調(diào)控政策建議;組織、協(xié)調(diào)匯總?cè)薪?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展改革情況;負(fù)責(zé)研究提出全市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和政策建議等。
(九)地區(qū)經(jīng)濟(jì)科(資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)科)
擬訂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策,指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作,協(xié)調(diào)制定國土開發(fā)和保護(hù)政策,參與編制生態(tài)建設(shè)與環(huán)境整治規(guī)劃,組織實施重點(diǎn)流域綜合整治規(guī)劃項目、主體功能區(qū)規(guī)劃,參與編制申報、下達(dá)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和基礎(chǔ)測繪計劃,協(xié)調(diào)空間地理信息系統(tǒng);負(fù)責(zé)編制申報、下達(dá)民族鄉(xiāng)村專項資金計劃,組織實施資源型城市申報、轉(zhuǎn)型方案及接續(xù)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào);承擔(dān)市開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作。擬訂實施節(jié)能、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、年度計劃和政策措施,參與編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃;負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)道路排水、垃圾污水處理及資源節(jié)約、綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)污染治理和重大節(jié)能減排示范工程的組織實施;協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作;擬訂應(yīng)對氣候變化政策、規(guī)劃和工作方案建議,組織實施清潔發(fā)展機(jī)制工作。
紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。
四、人員編制
市發(fā)展和改革委員會(市物價局)機(jī)關(guān)人員編制37名,其中行政編制30名、事業(yè)編制7名。
領(lǐng)導(dǎo)職數(shù):主任1名、副主任5名,紀(jì)檢組長1名,科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)14名。
非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)按有關(guān)規(guī)定另行核定。
五、其他事項
(一)將市以工代賑辦公室(市以工代賑易地搬遷辦公室)更名為市以工代賑易地搬遷辦公室(市生態(tài)移民辦公室),事業(yè)單位,正縣級建制,隸屬市發(fā)展和改革委員會,內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科。核定事業(yè)編制5名,其中主任由市發(fā)展和改革委員會副主任兼任、副主任2名、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名。
(二)市項目辦公室(市重點(diǎn)項目稽查辦公室、市鐵路航空項目建設(shè)工作辦公室),事業(yè)單位,副縣級建制,隸屬市發(fā)展和改革委員會,內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科。核定事業(yè)編制7名,其中主任由市發(fā)展和改革委員會副主任兼任、副縣級副主任2名、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名。
(三)保留市西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,事業(yè)單位,副縣級建制,隸屬市發(fā)展和改革委員會,內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科。核定事業(yè)編制4名,其中主任由市發(fā)展和改革委員會副主任兼任、副縣級副主任1名、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名。
(四)保留市經(jīng)濟(jì)動員辦公室,事業(yè)單位,副縣級建制,隸屬市發(fā)展和改革委員會,內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科。核定事業(yè)編制2名,其中主任由市發(fā)展和改革委員會副主任兼任、副縣級副主任1名、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。
(五)將市物價局價格監(jiān)督檢查分局更名為市價格監(jiān)督檢查局,副縣級建制,隸屬市發(fā)展和改革委員會,內(nèi)設(shè)綜合科、物價檢查科、案件復(fù)議審理科。核定人員編制13名(行政編制7名、事業(yè)編制6名),其中副縣級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名(局長1名、副局長2名)、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5名。
(六)保留市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊,副縣級建制,隸屬市發(fā)展和改革委員會,內(nèi)設(shè)綜合科。核定人員編制7名(行政編制4名、事業(yè)編制3名),其中副縣級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名(隊長1名、副隊長1名)、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。
(七)保留市災(zāi)后重建辦公室(市深圳對口援建辦公室),事業(yè)單位,正科級建制,隸屬市發(fā)展和改革委員會。核定事業(yè)編制21名,其中科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名。
(八)保留市經(jīng)濟(jì)信息中心(市經(jīng)濟(jì)信息管理辦公室),事業(yè)單位,正科級建制,隸屬市發(fā)展和改革委員會。核定事業(yè)編制5名,其中科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。
(九)保留市國家投資項目評審中心,事業(yè)單位,正科級建制,隸屬市發(fā)展和改革委員會。核定事業(yè)編制5名,其中科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。
(十)保留市價格認(rèn)證中心,人員編制執(zhí)行隴機(jī)編辦〔〕70號文件的規(guī)定,自行聘用,自負(fù)盈虧,自主管理。
(十一)將市庫區(qū)移民辦公室整建制劃給市水務(wù)局。
(十二)市發(fā)展和改革委員會與相關(guān)部門的職責(zé)分工
1、工業(yè)行業(yè)規(guī)劃的職責(zé)分工。市工業(yè)和信息化委員會承擔(dān)工業(yè)行業(yè)規(guī)劃職責(zé);市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期規(guī)劃的編制及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制,負(fù)責(zé)工業(yè)規(guī)劃與全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。
2、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的職責(zé)分工。市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)提出推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大思路和政策措施建議,組織擬訂需上報審批或跨部門的工業(yè)發(fā)展政策、綜合性產(chǎn)業(yè)政策建議,提出并組織協(xié)調(diào)跨縣(區(qū))、跨部門的重大生產(chǎn)力布局和重大產(chǎn)業(yè)基地建議;市工業(yè)和信息化委員會通過制定實施行業(yè)規(guī)劃等推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。
3、節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用的職責(zé)分工。工業(yè)、通信業(yè)的節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用的職責(zé),由市工業(yè)和信息化委員會承擔(dān);除工業(yè)、通信業(yè)以外的節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用的職責(zé),由市發(fā)展和改革委員會承擔(dān)。
4、成品油庫的網(wǎng)絡(luò)布局和成品油市場監(jiān)管的職責(zé)分工。全市加油站、成品油庫的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和布局建設(shè)職責(zé),由市發(fā)展和改革委員會承擔(dān);成品油市場監(jiān)管職責(zé),由市商務(wù)局承擔(dān)。
5、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理市級糧油儲備、輪換和投放的職責(zé)分工。市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)市級儲備糧油的宏觀管理;市糧食局負(fù)責(zé)儲備糧油的收儲、輪換和投放。
6、與市交通運(yùn)輸局有關(guān)職責(zé)的分工。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目初步設(shè)計審批、綜合運(yùn)輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)、對全市鐵路民航進(jìn)行行業(yè)管理、以工代賑扶貧交通建設(shè)項目的立項、計劃、實施管理的職責(zé),由市發(fā)展和改革委員會承擔(dān);市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)組織實施。二是在全市鐵路民航建設(shè)和行業(yè)管理方面,市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)全市鐵路民航發(fā)展專項規(guī)劃,銜接國家和省上相關(guān)部門爭取國家鐵路民航項目支持,組織協(xié)調(diào)鐵路航空建設(shè)中的重大問題,承擔(dān)市鐵路航空建設(shè)工作辦公室的工作;市交通運(yùn)輸局會同市發(fā)展和改革委員會組織編制綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃。
節(jié)能減排是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求,也是推進(jìn)“十二五”建設(shè)目標(biāo)的重要內(nèi)容。加快節(jié)能減排,對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快與可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本次調(diào)查從對全的部份大型企業(yè)進(jìn)節(jié)能減排入手,梳理出了影響節(jié)能減排中存在的問題,并針對該問題提出相應(yīng)的預(yù)防措施,為加快節(jié)能減排提供依據(jù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)又快又好發(fā)展。
一、節(jié)能減排現(xiàn)狀
近年來,委政府采取了個方面的措施,節(jié)能減排取得了一定成效。
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),實現(xiàn)責(zé)任減排
為確保完成減排目標(biāo),切實加強(qiáng)對全減排工作的領(lǐng)導(dǎo),成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面協(xié)調(diào)解決我減排具體事項,并相繼出臺了《人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的實施意見》、《人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核暫行辦法的通知》等文件。
2、強(qiáng)化目標(biāo)管理,實現(xiàn)管理減排
將削減指標(biāo)分解落實到各重點(diǎn)減排企業(yè),與所屬各重點(diǎn)減排企業(yè)簽訂減排目標(biāo)責(zé)任書,做到目標(biāo)到位、任務(wù)到位、責(zé)任到位。
3、強(qiáng)化工程措施,實現(xiàn)工程減排
對“十二五”期間項工程進(jìn)行減排,同時,政府自我加壓,在完成下達(dá)的削減二氧化硫和化學(xué)需氧量的目標(biāo)任務(wù)的同時,還對的特征污染物氮氧化物進(jìn)行削減。
4、強(qiáng)化關(guān)停措施,實現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排
按照人民政府與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)簽訂的限期淘汰和關(guān)停落后產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書要求,“十二五”期間,分別關(guān)停發(fā)電廠臺萬千瓦機(jī)組,水泥臺濕法窯,公司2#、3#硫酸系統(tǒng)。
5、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管,實現(xiàn)日常減排
為確保完成以上管理減排目標(biāo),按照國家環(huán)保部污染減排核算系數(shù)要求,環(huán)保局堅持每季、每月認(rèn)真開展對全家國控、控重點(diǎn)企業(yè)(污染源)的現(xiàn)場監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,確保環(huán)保設(shè)施的完好率、運(yùn)行率及污染物的去除率處于良好狀態(tài),并對現(xiàn)場監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)以上“三率”不正常的情況進(jìn)行處罰及通報批評。督促家重點(diǎn)污染企業(yè)安裝臺(套)在線監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
6、強(qiáng)化總量控制,實現(xiàn)效能減排
一是嚴(yán)把“兩高一資”(即高耗能、高污染、資源型)項目環(huán)境影響評價文件的審核、審批關(guān),堵住污染增量源頭。二是嚴(yán)把新批、新建項目“三同時”制度落實關(guān),控制新的污染源產(chǎn)生和排放總量的增加,努力實現(xiàn)增產(chǎn)不增污。三是嚴(yán)把排污許可證發(fā)放準(zhǔn)入關(guān),促使重點(diǎn)企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和滿足總量控制要求。
7、強(qiáng)化咨詢服務(wù),實現(xiàn)服務(wù)減排
委、政府高度重視污染減排工作,到進(jìn)行現(xiàn)場辦公,幫助解決污染減排存在的問題。環(huán)保部門積極為減排企業(yè)在技術(shù)、資金等籌措方面出謀獻(xiàn)策??偭繙p排辦公室積極組織、企業(yè)環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員到環(huán)保局進(jìn)行開展有關(guān)環(huán)境政策、環(huán)保技術(shù)、規(guī)范減排臺帳、建立檔案等方面的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)咨詢,引導(dǎo)減排企業(yè)順利實施減排工程。同時跟蹤了減排工程進(jìn)度,了解了減排工程質(zhì)量,掌握了總量削減數(shù)值。
通過實施以上7個方面的工作措施,有力地促進(jìn)了“十二五”污染減排任務(wù)的順利完成,至2010年月日,列入、、政府、年污染減排項目已全部完成,共削減二氧化硫噸,化學(xué)需氧量噸。年全年排放二氧化硫噸,比年的噸降低%,排放化學(xué)需氧量噸,比年的噸降低%。同時完成地區(qū)生產(chǎn)總值億元,比年的億元增加%(人均GDP達(dá)美元)財政總收入億元,比年的億元增加%,全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值億元,比年的億元增加%。在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時,污染減排工作取得顯著成效,環(huán)境空氣質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn),穩(wěn)定達(dá)到級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),全年優(yōu)于級質(zhì)量空氣的天數(shù)為天,達(dá)到了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。
二、節(jié)能減排中存在的問題
盡管采取了諸多措施取得較大進(jìn)展,但從目前情況看,節(jié)能減排中仍存在不少問題,有些問題需要經(jīng)過一定期的努力才能解決,有些問題需要爭取各方支持,有些問需要更加重視和深入研究,突出表現(xiàn)在以下一些方面:
1、結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。從能源結(jié)構(gòu)看,過度依賴不可再生能源,可再生能源占能源總量的比重很小。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,第二產(chǎn)業(yè)中電力、化工、造紙、建材等高能耗、高資源消耗行業(yè)在全工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有較高的比重,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。
2、資源利用效率低。傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展、外延式擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)]有得到根本的轉(zhuǎn)變,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念沒有真正貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域,資源浪費(fèi)現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。
3、全社會循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系還不完善。目前我發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要集中在工業(yè)系統(tǒng),經(jīng)濟(jì)社會其他領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)尚未真正建立起來。城生活垃圾仍然采用傳統(tǒng)的填埋、焚燒方式,城中水回用還沒有取得實質(zhì)性突破,新能源及可再生能源開發(fā)利用進(jìn)展緩慢。
4、宏觀政策、管理體制不完善。節(jié)能減排是一個系統(tǒng)工程,涉及到國家各項宏觀政策,涉及到發(fā)改委、環(huán)保、經(jīng)委、科技等部門管理,其中,既有各地方利益,也有全及至全國全局安排,只有各項政策完善、管理體制順暢才能讓各地方與各部門、政府與民間形成合力,全力推進(jìn)。當(dāng)前,在宏觀政策與管理體制上均存在一些不完善的地方,制約了節(jié)能減排的推進(jìn)。鼓勵節(jié)能減排的財政稅收政策還不完善,少數(shù)對高耗能高污染產(chǎn)品的出口退稅政策仍在沿用。資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革不到位,一些有效促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策,如支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣的政策措施范圍太窄,鼓勵余熱余壓發(fā)電、“零”排放的政策還在協(xié)調(diào)中。雖已出臺節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備減免稅政策,但落實這些政策還存在一些障礙。節(jié)能減排相關(guān)金融支持政策與措施還較少,力度不夠大。合同能源管理等場化機(jī)制規(guī)范引導(dǎo)力度不夠。中小企業(yè)量大面廣,是節(jié)能減排的重要力量,目前,政府對中小企業(yè)節(jié)能減排重視不夠,措施不到位。
三、加快節(jié)能減排,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展對策建議
中國政府在2009年11月25日作出了“到2020年,中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%至45%”的鄭重承諾。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識清醒地認(rèn)識到,處于工業(yè)化中期階段,能源缺乏的現(xiàn)狀短期內(nèi)也不會改變,隨著居民收入水平和生活質(zhì)量的提高,居民用能耗能比重必然增加,特別在國際國內(nèi)宏觀大環(huán)境對節(jié)能減排要求越來越高的情況下,節(jié)能減排工作必然面臨更多新的挑戰(zhàn),在這種情況下,如何創(chuàng)造性地開展工作,不斷推進(jìn)節(jié)能減排,需要加強(qiáng)研究與指導(dǎo)。
1、不斷完善管理機(jī)制與宏觀政策。將節(jié)能減排納入“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、研發(fā)推廣低碳技術(shù)、推行低碳消費(fèi),著力建設(shè)“低碳城”。研究制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,將環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源利用作為建設(shè)兩型社會、加快新型工業(yè)化的重要支柱產(chǎn)業(yè),制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃加以引導(dǎo)。要不斷完善節(jié)能減排的組織管理體系,對各級節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,強(qiáng)化職責(zé)、充實力量;建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系;要建立監(jiān)測、賠償和治理的利益機(jī)制;加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度,建立完善企業(yè)排污舉報制度,加大處罰力度。要理順資源和環(huán)境價格,發(fā)揮場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革,利用價格機(jī)制的作用,抑制高污染、高耗能、高排放項目,促進(jìn)符合環(huán)保要求和有利于節(jié)能減排的新技術(shù)脫穎而出。政府對能源企業(yè)節(jié)能改造每年提供一定額度稅收抵免。借鑒國外經(jīng)驗,制定能源目錄,對建筑物的保溫隔熱、高能效生產(chǎn)設(shè)備、余熱利用設(shè)備、太陽能、風(fēng)能等項目,享受10%的投資稅收優(yōu)惠。對新建的節(jié)能住宅、高效建筑設(shè)備等都實行減免稅收政策,對家庭更新大型耗能設(shè)施,提供稅收減免優(yōu)惠。在金融政策上,建議加強(qiáng)商業(yè)銀行信貸政策窗口指導(dǎo)。警示環(huán)保和能耗減排有問題客戶風(fēng)險。將企業(yè)排放和環(huán)境違法有關(guān)信息逐步納入企業(yè)征信系統(tǒng)。
2、建立疏堵結(jié)合的落后生產(chǎn)能力調(diào)控機(jī)制,優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推進(jìn)清潔生產(chǎn)。淘汰落后生產(chǎn)能力是優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。淘汰落后生產(chǎn)能力要更新思路,建立疏堵結(jié)合的落后生產(chǎn)能力調(diào)控機(jī)制。首先,對現(xiàn)有不符合生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)項目堅決予以取締。加強(qiáng)全資源開采行業(yè)管理與整合,特別要加快對使用落后生產(chǎn)工藝進(jìn)行資源開采企業(yè)的整合。進(jìn)行資源深加工,不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條。其次,要防止落后生產(chǎn)能力的新增量,嚴(yán)格落實項目審批制度,對不符合節(jié)能減排要求項目不予批準(zhǔn)和引進(jìn),特別是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要防止高耗能高污染項目引進(jìn),要加強(qiáng)全工業(yè)園區(qū)管理,防止惡性競爭。再次,通過技術(shù)扶持、政策引導(dǎo)等方式,引導(dǎo)落后生產(chǎn)能力進(jìn)行資本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。落后生產(chǎn)能力企業(yè)關(guān)閉后,其產(chǎn)業(yè)資本必然要尋找投資出路,只有加以技術(shù)扶持、政策引導(dǎo),促使其進(jìn)行資本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,才能從根本上解決落后生產(chǎn)死灰復(fù)燃的問題。優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還需要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力,為節(jié)能減排、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提高支撐。
3、爭取中央支持,政府與場相結(jié)合,切實加大節(jié)能減排投入。節(jié)能改造與污染治理需要大量資金投入,在綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理等項目上要通過各種途徑盡量爭取中央資金支持。要利用擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對危機(jī)的機(jī)遇不斷加大節(jié)能減排政府資金投入,將節(jié)能減排作為當(dāng)前“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長”的重要內(nèi)容。要充分利用場資金投入節(jié)能減排。如大力扶持城污水處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)行節(jié)能與污染治理相關(guān)政府債券,大力扶持地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)上等。
4、切實解決節(jié)能減排部分環(huán)節(jié)與領(lǐng)域突出問題。一是要加快城污水處理步伐。建立城污水處理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、督辦通報機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著重解決新城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)等重要問題。新區(qū)開發(fā)建設(shè)不論是工業(yè)還是住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)一律實行雨污分流制。二是加快重大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)與適用技術(shù)推廣。充分利用國內(nèi)外、內(nèi)外各種資源,組織實施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā),重點(diǎn)圍繞節(jié)能、清潔生產(chǎn)以及資源綜合利用等方面的關(guān)鍵、共性技術(shù),組織實施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項,要加大適用節(jié)能減排技術(shù)推廣力度,將適用節(jié)能減排技術(shù)推廣作為一項重要政府公共服務(wù)內(nèi)容。
5、公共部門要率先垂范。各級公共部門既是節(jié)能減排工作的倡導(dǎo)者,更應(yīng)該是節(jié)能工作的踐行者,各級機(jī)關(guān)自身節(jié)能減排做好了,就能夠在社會上起到很好的表率和宣傳作用。一是要加強(qiáng)各級機(jī)關(guān)單位的建筑節(jié)能。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)公共建筑節(jié)能改造,建立節(jié)能示范工程;帶頭使用節(jié)能燈泡、節(jié)水器具等節(jié)能產(chǎn)品;建立各機(jī)關(guān)單位能耗公示制度;建議夏季公共建筑空調(diào)溫度在中央要求基礎(chǔ)上調(diào)高一度。二是加強(qiáng)公共部門交通節(jié)能。限制各級機(jī)關(guān)采購大排量汽車,加快汽車制度改革,限制公車私用。三是對少數(shù)公共部門不按規(guī)定排放現(xiàn)象(如部分區(qū)域的煙囪)堅決予以取締。四是在公共部門在加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳。讓人人具有節(jié)能減排意識,堅決杜絕能源浪費(fèi)現(xiàn)象。
(1)強(qiáng)化集中管理和統(tǒng)一規(guī)劃,實施整體改進(jìn)
為了使節(jié)能減排工作到實處,首先要將供暖單位的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,建立起專門的工作小組,成立專門辦公室,形成層層監(jiān)管的工作體系。將節(jié)能減排理念進(jìn)行灌輸和滲透,通過上上下下的精細(xì)化管理,使節(jié)能減排工作取得明顯的成效。管理模式是整個任務(wù)實施的重要關(guān)鍵,是節(jié)能減排工作的具體方向。要一改往日被動的管理狀態(tài),積極的參與管理,將低耗能、低排放的經(jīng)營管理理念做到實處。并且要制定考核制度,定期進(jìn)行節(jié)能減排的相關(guān)考核,做到整體化、科學(xué)化、精細(xì)化管理。
(2)完善目標(biāo)管理體系,加強(qiáng)供暖效能管理
充分調(diào)動工作小組的積極性,促進(jìn)節(jié)能減排工作的開展。根據(jù)實際指定的管理目標(biāo),在工作中進(jìn)行不斷的完善。工作小組要將管理目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分析,將任務(wù)分解后,落實到具體的責(zé)任人,提高工作效率。對于供暖工作的主要細(xì)節(jié),要加強(qiáng)供暖管理相關(guān)管理措施。工作小組要深入到供暖工作中去,對供暖的實際情況進(jìn)行檢查,并且做詳細(xì)的記錄。工作小組也要虛心接受其他部門提出的意見和建議,有針對性的做出調(diào)整,杜絕因管理意見不同產(chǎn)生的糾紛和摩擦,要做到管理目標(biāo)的統(tǒng)一。工作小組也要對供暖的相關(guān)設(shè)備的運(yùn)行情況進(jìn)行記錄,以便于發(fā)現(xiàn)設(shè)備異常,減少因設(shè)備老化或故障造成的安全事故的發(fā)生。根據(jù)季節(jié)的不同變化,可將冬季運(yùn)行中的不同程度的氣溫變化制定不同的鍋爐指標(biāo)和每日能耗量指標(biāo),這樣使供暖效能管理更具有靈活性和可操作性,也對石油企業(yè)供暖系統(tǒng)的節(jié)能減排管理的實施起到重要的作用。
(3)建立激勵考核機(jī)制,強(qiáng)化節(jié)能減排執(zhí)行力
為了石油企業(yè)供暖系統(tǒng)節(jié)能減排的科學(xué)化管理能夠更好的實施,還要建立健全考核機(jī)制,做到有獎有罰,從而激勵員工的工作動力,同時也實現(xiàn)了供暖系統(tǒng)節(jié)能減排的科學(xué)化管理。在管理中,要做到穩(wěn)抓落實、狠抓責(zé)任,要建立獎罰分明的管理模式。另外,節(jié)能減排的執(zhí)行力也要不斷的強(qiáng)化,能源量化指標(biāo)管理體系要進(jìn)行貫徹和落實。工作小組要定期對供暖的實際情況和能源量化指標(biāo)做詳細(xì)的記錄,如有特殊原因要做標(biāo)注,并且將數(shù)據(jù)資料及時上報。在節(jié)能減排的執(zhí)行當(dāng)中,供暖的操作人員要充分的發(fā)揮其專業(yè)職能,并且勇于創(chuàng)新和探索,做到在工作中不斷的摸索和發(fā)現(xiàn)有效的節(jié)能降耗技術(shù),并廣泛的推廣。
(4)依靠科技創(chuàng)新,提升供暖系統(tǒng)運(yùn)行效能
借鑒和吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù),并加以創(chuàng)新。第一,對引風(fēng)機(jī)、鼓風(fēng)機(jī)、爐排減速機(jī)、循環(huán)水泵、補(bǔ)水泵等需經(jīng)常調(diào)節(jié)、變化負(fù)荷工作的電動機(jī)進(jìn)行變頻控制,根據(jù)實際反饋的信息自動調(diào)節(jié)電機(jī)轉(zhuǎn)速,減少輸出功率,節(jié)約電能。第二,鍋爐房采用先進(jìn)的DCS控制系統(tǒng),其工作原理是采用分散控制系統(tǒng),綜合計算機(jī)、通信、顯示及控制技術(shù),來實現(xiàn)分散控制、集中操作、分級管理的目的。從而保證鍋爐房主要運(yùn)行設(shè)備的各項參數(shù)均處最佳狀態(tài),以獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。第三,對表面溫度高于50℃的設(shè)備及管道,采用表面保溫措施,降低表面熱損失,提高系統(tǒng)熱效率。第四,在每臺變壓器低壓側(cè)設(shè)電容補(bǔ)償柜進(jìn)行無功功率集中補(bǔ)償,選擇具有消諧功能的補(bǔ)償器。工作原理是采用微處理器無功功率進(jìn)行實時檢測,從而達(dá)到抑制諧波電流(基波頻率畸變產(chǎn)生)的目的,有效提高用電設(shè)備的功率因數(shù),提高電力設(shè)備出力,降低線損,實現(xiàn)節(jié)能降耗的目的。第五,鼓引風(fēng)量調(diào)節(jié)采用變頻風(fēng)機(jī)控制代替風(fēng)門控制,水量調(diào)節(jié)采用變頻泵控制代替調(diào)節(jié)閥控制,可以有效減少風(fēng)路和水路上的壓力損失。第六,采用三沖量燃燒控制方案達(dá)到最佳燃燒效率,實現(xiàn)節(jié)煤目的。第七,用計算機(jī)控制系統(tǒng)實現(xiàn)以上控制方案并對三臺鍋爐進(jìn)行協(xié)調(diào)控制,以達(dá)到最佳控制效果。
2結(jié)語
一、認(rèn)清形勢,堅定信心,切實增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感
近年來,我市堅定不移地把節(jié)能減排作為落實科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)來抓,采取一系列最直接、最有力、最見效的針對性措施,強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任,推進(jìn)項目建設(shè),狠抓重點(diǎn)整治,完善監(jiān)管機(jī)制,切實打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn),圓滿完成了“”節(jié)能減排各項目標(biāo)任務(wù)??偟膩碚f,我市節(jié)能減排工作成績值得肯定、問題不容忽視、制約仍然較多。具體來講:
(一)四點(diǎn)主要成績值得肯定。一是節(jié)能減排成效顯著。年我市萬元GDP能耗由2005年的2.49噸標(biāo)煤下降到1.97噸標(biāo)煤,比年下降4.72%,累計下降20.85%,超省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)4.25個百分點(diǎn);萬元工業(yè)增加值能耗由2005年的6.01噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到3.62噸標(biāo)準(zhǔn)煤,累計下降39.63%,完成目標(biāo)的123.86%。累計削減化學(xué)需氧量7310.13噸,比2005年下降5.24%,削減二氧化硫79106.35噸,比2005年下降43.2%,均超額完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。二是發(fā)展方式有所轉(zhuǎn)變。近年來,我們始終注意既“做加法”、又“做減法”,先后淘汰機(jī)立窯水泥等落后生產(chǎn)線19條,關(guān)閉煤礦礦井8對,全面完成107戶重點(diǎn)污染企業(yè)治理任務(wù)。特別大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),啟動實施60萬千萬循環(huán)流化床示范電站、西南再生資源基地等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目,正式列入國家首批、西部唯一的“中國城市礦產(chǎn)示范基地”。三是環(huán)境質(zhì)量明顯改善。沱江出境斷面水質(zhì)常年達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn),年有8個月達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn);城區(qū)大氣環(huán)境達(dá)標(biāo)天數(shù)從2005年的230天提升到365天,其中優(yōu)良天數(shù)達(dá)到330天以上。四是工作機(jī)制日益完善。市、縣(區(qū))均成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了節(jié)能減排工作職責(zé),建立了節(jié)能減排指標(biāo)統(tǒng)計、監(jiān)測、督查、考核、獎懲等工作制度,形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同實施的節(jié)能減排工作機(jī)制。
(二)五個突出問題不容忽視。在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,我市在節(jié)能減排方面還存在一些不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在:一是工作責(zé)任不明確。雖然已逐級下達(dá)了節(jié)能減排和總量控制指標(biāo),但不少企業(yè)沒有將節(jié)能減排指標(biāo)分解到具體崗位,有的沒有將新建項目與節(jié)能減排指標(biāo)掛鉤,企業(yè)主體責(zé)任發(fā)揮不夠。二是措施落實不到位。有的地方年度節(jié)能減排計劃和淘汰落后產(chǎn)能名單至今尚未公布,對堅決淘汰落后產(chǎn)能尚未形成共識;一部分單位對所轄區(qū)域企業(yè)節(jié)能減排的基本情況底數(shù)不清楚,節(jié)能減排沒有在該地區(qū)形成齊抓共管的整體合力;還有一些地方投入大量資金建成的節(jié)能減排設(shè)施,卻因種種原因長期閑置一邊,故意不予運(yùn)行,這種行為極其惡劣,是對人民的犯罪。三是能耗降低不明顯。全市萬元GDP能耗、規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗都比全省平均水平高,有的地方和企業(yè)萬元GDP能耗、電耗一直居高不下,個別企業(yè)甚至繼續(xù)上升,主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量削減能力和力度很低。四是獎懲機(jī)制不完善。有的地方考核體系、獎懲機(jī)制尚未真正建立,“一票否決”制度尚未真正落實,還沒有走出一條利用市場手段促進(jìn)節(jié)能減排的新路子。五是自覺意識不夠強(qiáng)。普通居民仍然存在浪費(fèi)水電等現(xiàn)象,一些機(jī)關(guān)不管有沒有必要都開著空調(diào),沒被掛牌督辦的企業(yè)隨意排污,血鉛中毒等環(huán)保事件仍有發(fā)生,全社會節(jié)能減排的意識和自覺性有待提高。
(三)四大挑戰(zhàn)需要積極應(yīng)對。一是全面實現(xiàn)小康社會階段性目標(biāo)對節(jié)能減排的挑戰(zhàn)。我市“十二五”規(guī)劃提出,2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值要在年基礎(chǔ)上翻一番,年均遞增13%以上,固定資產(chǎn)投資累計要完成1750億元??梢哉f,“十二五”時期是我市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,也是大轉(zhuǎn)型、大投入、大調(diào)整、大發(fā)展的重要時期。這一時期,很多項目要上馬,能源、資源消耗和污染排放量必然會相應(yīng)增加。如何在保障發(fā)展速度的同時,抓好節(jié)能減排,實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的有效提升,這是擺在我們面前的一大課題、也是一大難題,大家要有長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展對節(jié)能減排的挑戰(zhàn)。我市現(xiàn)有的機(jī)械汽配、冶金建材、食品飲料、醫(yī)藥化工、電力能源等五大支柱產(chǎn)業(yè)中,耗能高、污染高的企業(yè)依然較多,迫切需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),并且在調(diào)整過程中仍然會帶來新的能源消耗和污染排放。加之“”期間,我們著重抓了一批重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排,留下的都是中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活領(lǐng)域,不僅面廣量大,對象復(fù)雜,而且基礎(chǔ)單薄,單體潛力較小,節(jié)能減排空間相對有限,任務(wù)更加艱巨。三是擴(kuò)大消費(fèi)需求對節(jié)能減排的挑戰(zhàn)。當(dāng)前,既是工業(yè)化、城市化、國際化和現(xiàn)代化加快發(fā)展的階段,也是人民群眾生活水平不斷提升的階段,特別是隨著人民群眾的消費(fèi)需求的進(jìn)一步增加,家用電器日益普及,汽車數(shù)量日益增加,城鄉(xiāng)生活垃圾日益增多等等,必將帶來能耗強(qiáng)度和排放強(qiáng)度的增加。四是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后對節(jié)能減排的挑戰(zhàn)。經(jīng)測算,三產(chǎn)增加值比重提高1個百分點(diǎn),工業(yè)增加值比重降低1個百分點(diǎn),單位生產(chǎn)總值能耗可以下降1.5%左右。但在“”時期,我市三次產(chǎn)業(yè)比重從2005年23.2∶43.9∶32.9調(diào)整到年16.3∶60.8∶22.9,三產(chǎn)比重下降了10個百分點(diǎn),而二產(chǎn)業(yè)比重卻上升了16.9個百分點(diǎn),這將在很大程度上影響節(jié)能減排的有效推進(jìn)。
總之,節(jié)能減排工作成績較好、問題較多、挑戰(zhàn)較大,各縣(區(qū))政府和各部門要有清醒的認(rèn)識,充分認(rèn)識到節(jié)能減排工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,堅持把節(jié)能減排工作放在更加突出位置抓緊抓好,確保省政府下達(dá)我市的節(jié)能減排約束性指標(biāo)和硬任務(wù)的全面完成。
二、圍繞目標(biāo),強(qiáng)化措施,確保全面完成節(jié)能減排工作任務(wù)
當(dāng)前和今后一個時期,我市節(jié)能減排工作內(nèi)容繁多,任務(wù)繁重,工作繁雜。省政府下達(dá)我市“十二五”節(jié)能減排總體目標(biāo)為:到2015年,實現(xiàn)全市萬元GDP綜合能耗在年的基礎(chǔ)上累計降低17%,二氧化碳排放減少17.5%。根據(jù)這一總體目標(biāo),今年各縣(區(qū))要在消化當(dāng)年節(jié)能減排增量的基礎(chǔ)上,將GDP綜合能耗下降3.92%和二氧化碳排放下降3.6%;化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物的存量分別削減1.5%、1.6%、2.1%、1.3%。要完成這些工作任務(wù)難度很大,需要我們下更大的決心,花更大的力氣,采取更有效的措施,才能確保這些工作任務(wù)的完成。
(一)以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為抓手,通過建立節(jié)約環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系,不斷提升產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。目前,我市正處于工業(yè)化中期的初級階段,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建立節(jié)約環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系是我們堅定不移的戰(zhàn)略選擇。要堅持把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和重要抓手,優(yōu)化發(fā)展第一產(chǎn)業(yè),全力突破第二產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),努力提高產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量。一是要積極發(fā)展節(jié)水高效生態(tài)農(nóng)業(yè),積極推廣沼氣等生態(tài)能源利用。水資源非常缺乏,人均占有量僅為全國的四分之一、全省的六分之一,必須大力發(fā)展節(jié)水灌溉。要加強(qiáng)用水計量管理,提高水的利用系數(shù),抓好耗水工業(yè)大戶和城市居民節(jié)水工作,加大節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度。二是要堅持走新型工業(yè)化道路,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),充分利用我市冶金、電力、建材、化工等企業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、技術(shù)積淀深的優(yōu)勢,大力推進(jìn)燃煤工業(yè)鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱壓利用、電機(jī)系統(tǒng)等重大節(jié)能減排技術(shù)改造,積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),依法淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品高端化。三是要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為節(jié)能減排的重大舉措來抓,把發(fā)展附加值高、能耗低、污染少的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置。特別要圍繞打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心,進(jìn)一步改造提升餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展金融、保險、物流等新興服務(wù)業(yè),努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。
(二)以重點(diǎn)企業(yè)為突破,通過強(qiáng)化項目監(jiān)控,堅決遏制“兩高”行業(yè)過快增長。重點(diǎn)企業(yè)能耗和污染物排放最為集中,抓住了重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目就抓住了節(jié)能減排的“牛鼻子”。一要繼續(xù)抓好電力、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè),突出抓好3戶國家“千家節(jié)能企業(yè)”、13戶“省百家重點(diǎn)用能企業(yè)”和50戶市級重點(diǎn)能耗企業(yè)的節(jié)能減排工作,依法整治、關(guān)閉一批“小煤窯、小水泥、小化工”等浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。二要加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排考核,強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能減排責(zé)任意識。節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期對企業(yè)開展節(jié)能減排工作情況進(jìn)行督查,指導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能減排工作,督促企業(yè)落實工作措施,確保企業(yè)節(jié)能減排工作取得實效。對領(lǐng)導(dǎo)不重視,管理不嚴(yán)格,措施不到位,以及統(tǒng)計、計量基礎(chǔ)嚴(yán)重滯后的企業(yè),要及時進(jìn)行通報批評、督促整改落實。三要認(rèn)真執(zhí)行國家、省、市節(jié)能評估、環(huán)境影響評價和“三同時”制度,嚴(yán)格能評、環(huán)評和安評管理,對未經(jīng)節(jié)能評估的固定資產(chǎn)投資項目一律不得審批,不得開工建設(shè);對經(jīng)評估審查,預(yù)期萬元增加值能耗高于區(qū)域內(nèi)當(dāng)年度萬元GDP能耗水平的,一律不得審批;對未完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)和地方停止審批新增高耗能高排放項目。四要建立項目審批問責(zé)制,對違規(guī)建設(shè)的項目,要依法嚴(yán)肅查處;對其單位和所在地主要負(fù)責(zé)人,要按規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分??傊?,要通過改造提升、關(guān)閉淘汰、控制新上三項措施并舉,推進(jìn)我市重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排。
(三)以技術(shù)創(chuàng)新為動力,通過引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用技術(shù),支持企業(yè)不斷改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)節(jié)能減排的關(guān)鍵。各級各部門和企業(yè)要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平。一是要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系,引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,促進(jìn)節(jié)能減排科技成果向現(xiàn)實節(jié)能減排能力轉(zhuǎn)化。二是要加強(qiáng)節(jié)能減排科技攻關(guān),將節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的共性和關(guān)鍵性技術(shù)納入科技開發(fā)計劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃,大力推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的研究開發(fā)和自主創(chuàng)新,并引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)和設(shè)備,積極開展消化吸收和再創(chuàng)新,努力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品。三是要加快推廣先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)和裝備,重點(diǎn)推廣綠色照明、變頻調(diào)速、智能控制等節(jié)電技術(shù),推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、綜合利用發(fā)電、干除塵、干除灰、連鑄、連軋等節(jié)能減排技術(shù),以先進(jìn)適用技術(shù)的廣泛運(yùn)用推動節(jié)能減排水平的大力提升。四是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快編制各領(lǐng)域和各行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,積極爭取列入國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位,通過重點(diǎn)支持,試點(diǎn)示范,盡快形成不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同區(qū)域,點(diǎn)、線、面一體化發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。要按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的要求,重點(diǎn)抓好白馬60萬千瓦循環(huán)流化床示范電站、西南再生資源基地、釩資源綜合利用等項目建設(shè),加快推進(jìn)煤矸石發(fā)電、煤矸石制磚、粉煤灰生產(chǎn)建材及洗煤廢水、礦井水的循環(huán)利用和煤礦瓦斯抽采、焦?fàn)t煤氣的回收利用,不斷提高資源利用效益。
(四)以建設(shè)節(jié)約型社會為目標(biāo),通過建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān),帶動全社會厲行節(jié)約。節(jié)約就是要點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起,機(jī)關(guān)節(jié)能的潛力很大,更重要的是做好示范,帶動全社會的節(jié)能行動。黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該帶頭厲行節(jié)約。市委、市政府辦公室要率先垂范,盡快制定用電標(biāo)準(zhǔn),制定獎懲措施,引領(lǐng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位以節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水、節(jié)紙為重點(diǎn),下決心減少會議,壓縮文件,強(qiáng)化內(nèi)部管理,降低機(jī)關(guān)能源、資源消耗量,杜絕辦公浪費(fèi)。要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位節(jié)約用電、用水、用油的管理制度,夏季辦公室、會議室等辦公區(qū)域的空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度。節(jié)能減排僅僅依靠機(jī)關(guān)帶動是不夠的,全市各方面都要共同行動。要鼓勵學(xué)校、醫(yī)院、工廠、娛樂場所、城市照明等機(jī)關(guān)企事業(yè)單位廣泛運(yùn)用市場的手段,大力推廣節(jié)能減排新技術(shù),優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品,搞好建筑物以及空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造,興建節(jié)能減排設(shè)施,達(dá)到杜絕浪費(fèi)、減少能耗的目的。
三、精心組織、統(tǒng)籌兼顧,不斷開創(chuàng)節(jié)能減排工作新局面
節(jié)能減排既是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,也是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù),既是一場“持久戰(zhàn)”,更是一場“攻堅戰(zhàn)”,需要精心組織、統(tǒng)籌兼顧。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。各級各部門要切實加強(qiáng)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo),各級政府、各部門主要負(fù)責(zé)人和企業(yè)法定代表是本地區(qū)、本系統(tǒng)、本企業(yè)節(jié)能減排工作的第一責(zé)任人,對節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé),要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,把“十二五”和今年的節(jié)能減排各項工作的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任以及責(zé)任追究的辦法再細(xì)化、再分解、再落實,真正形成一級抓一級、層層抓落實的工作機(jī)制。市直有關(guān)部門要按照分工要求,各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào),增強(qiáng)合力,扎實推進(jìn)節(jié)能減排工作。各企業(yè)作為節(jié)能減排的主體,要依法依規(guī)開展企業(yè)生產(chǎn),自覺承擔(dān)社會責(zé)任,把經(jīng)濟(jì)效益建立在節(jié)能減排的基礎(chǔ)上。
(二)加強(qiáng)統(tǒng)計,強(qiáng)化監(jiān)控。市、縣統(tǒng)計局要按照《市節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法》的要求,研究建立能源消費(fèi)季報預(yù)測預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)節(jié)能減排指標(biāo)和能源資源數(shù)據(jù)的跟蹤分析。要健全能源資源生產(chǎn)、流通和消費(fèi)統(tǒng)計體系和分地域能源消費(fèi)核算制度和評估制度,構(gòu)建能源數(shù)據(jù)采集、傳輸、加工、使用等一體化的統(tǒng)計信息系統(tǒng)。要進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范企業(yè)能源統(tǒng)計,增強(qiáng)市、縣兩級政府能源統(tǒng)計、監(jiān)測的自,形成自下而上的節(jié)能統(tǒng)計體系。市、縣質(zhì)監(jiān)局要完善能源一級計量,健全二三級計量,推進(jìn)能源計量在線監(jiān)測工作,進(jìn)一步提高能源監(jiān)測質(zhì)量。
(三)加強(qiáng)督查,嚴(yán)格獎懲。市目標(biāo)督查室要牽頭組織發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、統(tǒng)計等部門組成聯(lián)合督查組,對各地、各有關(guān)部門的工作開展情況進(jìn)行督查,形成工作倒逼機(jī)制。各地要超前進(jìn)行自查,時刻掌握家底,及時查缺補(bǔ)漏,縣(區(qū))必須保證污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行。要強(qiáng)化行政問責(zé),對目標(biāo)任務(wù)完成不好的縣(區(qū))、部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人,實行“一票否決”,并追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要嚴(yán)格節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核,對任務(wù)完成好的縣(區(qū))、部門和企業(yè),要給予表彰獎勵;對未完成任務(wù)的,要通報批評,限期整改,整改期間領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評獎。
一、時間安排
年3月5日至4月20日。
二、征集內(nèi)容
根據(jù)我市“十一五”規(guī)劃實施情況和未來發(fā)展的形勢和任務(wù),結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況,重點(diǎn)圍繞以下十個方面內(nèi)容,提出我市“十二五”期間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的意見和建議,既可是宏觀戰(zhàn)略性意見和建議,也可是微觀某一領(lǐng)域的具體意見和建議。
1.“十二五”期間我市如何進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)圍繞如何大力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),如何推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,如何加快工業(yè)化與信息化融合、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,如何以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域為關(guān)鍵,實現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展,如何大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),全面提升農(nóng)業(yè)競爭力和綜合效益等方面建言獻(xiàn)策;
2.“十二五”期間我市如何優(yōu)化現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和網(wǎng)絡(luò)布局。重點(diǎn)圍繞如何完善公路網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)航空和鐵路建設(shè)、加快城際軌道交通建設(shè)以及停車場站等方面建言獻(xiàn)策;
3.“十二五”期間我市如何加快新區(qū)建設(shè),加快城鎮(zhèn)化步伐。重點(diǎn)圍繞新區(qū)和縣城新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、提升中心城市輻射帶動能力、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城等方面建言獻(xiàn)策;
4.“十二五”期間我市如何提升自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型。重點(diǎn)圍繞推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新,構(gòu)建完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系等方面建言獻(xiàn)策;
5.“十二五”期間我市如何推進(jìn)節(jié)能減排,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。重點(diǎn)圍繞生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,水資源保障和建設(shè)節(jié)水型城市,提高土地資源集約節(jié)約利用等方面建言獻(xiàn)策;
6.“十二五”期間我市如何完善公共服務(wù),加強(qiáng)社會管理,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。重點(diǎn)圍繞教育、衛(wèi)生、體育、勞動保障等社會事業(yè)發(fā)展,完善社會保障體系,完善城市功能,提升管理服務(wù)水平,提高社會基本公共服務(wù)水平,解決民生突出問題,建設(shè)和諧社會等方面建言獻(xiàn)策;
7.“十二五”期間我市如何實施人才戰(zhàn)略及人力資源開發(fā)。重點(diǎn)圍繞育才、聚才、用才和留住人才的對策措施等方面建言獻(xiàn)策;
8.“十二五”期間我市如何深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。重點(diǎn)圍繞國有企業(yè)改革重組、重要商品和要素市場領(lǐng)域改革、財稅金融體制改革、行政管理體制改革等方面建言獻(xiàn)策;
9.“十二五”期間我市如何轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,形成國際國內(nèi)合作和對外競爭的新優(yōu)勢。重點(diǎn)圍繞開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,擴(kuò)大招商引資,引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作等方面建言獻(xiàn)策;
10.“十二五”期間我市如何提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。重點(diǎn)圍繞社會治安、防震救災(zāi)、突發(fā)公共醫(yī)療衛(wèi)生事件應(yīng)對、工礦企業(yè)危機(jī)處理等方面建言獻(xiàn)策。
三、征集方式
1.登錄市政府網(wǎng)站連線政府欄目“建言獻(xiàn)策”專欄,參與網(wǎng)上建言獻(xiàn)策活動;
2.發(fā)送電子郵件到:主題注明“我為‘十二五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策”字樣;
近年來,我局積極開展節(jié)能工作,干部職工的節(jié)能意識有所增強(qiáng),節(jié)能措施逐步到位,行政成本普遍降低,較好地控制了能耗不斷增長的態(tài)勢。但從總體上看,全局能耗總量偏大、能源利用效率不高的狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)。進(jìn)一步加大節(jié)能力度,切實提高節(jié)能工作水平,仍然是我們面臨的一項長期而艱巨的任務(wù)。目前,在節(jié)能工作上還存在一些迫切需要解決的問題:
(一)節(jié)能管理體制、制度有待于完善。還沒有設(shè)置專門的節(jié)能管理崗位和專職人員;能源消耗定額和支出標(biāo)準(zhǔn)尚未確定;節(jié)能工作尚未全面開展;能耗統(tǒng)計制度還有待于完善,缺乏有效的節(jié)能考核制度,在節(jié)能管理、節(jié)能改造、節(jié)能應(yīng)用等方面尚未建立有效的激勵約束機(jī)制,節(jié)能管理工作還未形成科學(xué)化、規(guī)范化的管理制度體系。
(二)用能設(shè)備能效水平偏低。用能設(shè)備普遍能效較低,如高效節(jié)能燈的使用量占照明燈具總數(shù)量的比例偏低,空調(diào)等大型用電設(shè)備普遍未采用節(jié)能技術(shù);辦公設(shè)備管理粗放,電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)的選擇,沒有滿足節(jié)能、高效的要求;公務(wù)用車還存在著能耗高等現(xiàn)象。
(三)節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用不夠。由于缺乏鼓勵節(jié)能技術(shù)推廣的政策和支撐體系,造成先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)在我局推廣應(yīng)用不普遍,影響了高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣普及。
(四)辦公區(qū)域節(jié)能改造任務(wù)艱巨。集中供電還未實現(xiàn)能源消耗分戶、分類、分項計量,節(jié)能改造資金量大,任務(wù)艱巨。
(五)節(jié)能意識有待于加強(qiáng)。對開展節(jié)能工作缺乏足夠重視,宣傳教育不夠深入,部分干部職工尚未養(yǎng)成良好的節(jié)能習(xí)慣,缺乏節(jié)約能源的主動性和自覺性,浪費(fèi)能源資源的現(xiàn)象還一定程度存在。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
以《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦法》和全縣節(jié)能減排工作會議精神為依據(jù),以提高能源利用效率為核心,以建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)為目標(biāo),以節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)約辦公用品為重點(diǎn),以辦公能耗和車輛交通能耗為突破口,逐步改善機(jī)關(guān)用能現(xiàn)狀,不斷提高用能管理水平,充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全縣社會節(jié)能工作中的示范作用。
(二)基本原則
堅持工作效能和工作需要并重的原則;堅持技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能相結(jié)合的原則;堅持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)的原則;堅持約束與激勵相結(jié)合的原則;堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、全體干部職工共同參與的原則。力求以較低的資金投入、最低的能源消耗,實現(xiàn)最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
三、主要目標(biāo)
年至年五年間,節(jié)能工作的主要目標(biāo)是:
(一)年工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實全縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作會議精神,安排部署節(jié)能工作;廣泛開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳、培訓(xùn),健全節(jié)能組織管理體系;全面開展能耗統(tǒng)計工作;加強(qiáng)日常用能管理,推行低成本、無成本節(jié)能管理措施,提高能源利用效率,切實降低能源消耗;通過大力推進(jìn)新能源和節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用,加快用能設(shè)備的節(jié)能技術(shù)改造,提高用能設(shè)備能效;對一些關(guān)鍵用能設(shè)備進(jìn)行節(jié)能改造;大力推進(jìn)節(jié)能績效考核評估,全面開展節(jié)能監(jiān)督檢查;在能耗網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測管理體系建設(shè)上取得突破。
(二)五年目標(biāo)
加快完善節(jié)能管理、標(biāo)準(zhǔn)、考核評估、投資管理和技術(shù)支撐體系;建立健全統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的節(jié)能管理組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制;加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造,基本完成公共機(jī)構(gòu)節(jié)能燈具、節(jié)水器具以及電熱水器、和空調(diào)等節(jié)能改造工作;建立節(jié)能量化管理和信息化網(wǎng)絡(luò)管理體系,不斷夯實節(jié)能管理基礎(chǔ)工作。到年,初步形成科學(xué)的節(jié)能管理體系,確保節(jié)能工作持續(xù)、有效開展。
(三)節(jié)能指標(biāo)
年實現(xiàn)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油量和節(jié)約辦公用品耗費(fèi)分別比年降低5%以上。
到年,節(jié)能在年基礎(chǔ)上,節(jié)水、節(jié)電量分別達(dá)到20%;公務(wù)用車油耗降低20%;辦公用品耗費(fèi)降低20%。
(四)建立節(jié)能績效考核評估辦法
研究制定節(jié)能績效考核評估辦法,建立長效工作機(jī)制,推進(jìn)節(jié)能工作深入開展。年,要將年度節(jié)能工作目標(biāo)納入各股室站和個人績效考核評估體系中,并占有一定的分值比例,實行量化考核,每兩至三年評選全系統(tǒng)節(jié)能先進(jìn)單位和個人并予以表彰獎勵。要從單位能源使用現(xiàn)狀出發(fā),結(jié)合節(jié)能目標(biāo)任務(wù),制定各單位節(jié)能實施與考核方案,促進(jìn)節(jié)能制度的完善和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的落實。
(五)落實節(jié)能資金
每年要將節(jié)能經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算并實現(xiàn)逐年增長,用于節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣以及節(jié)能改造、監(jiān)督管理、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎勵等活動。局節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要安排一定比例的節(jié)能資金,支持節(jié)能工作開展。經(jīng)費(fèi)由辦公室統(tǒng)一申請、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理。
四、節(jié)能工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)
公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作是一項長期的、持續(xù)性的系統(tǒng)工程,用能范圍廣,節(jié)能管理跨度大。節(jié)能工作要堅持把工作重點(diǎn)放在主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
(一)建立能耗動態(tài)監(jiān)管體系
1.全面開展能耗計量統(tǒng)計工作。能源計量統(tǒng)計是節(jié)能基礎(chǔ)性工作,是科學(xué)管理、績效考核評估的重要基礎(chǔ)。首先,認(rèn)真開展能源消耗調(diào)查,做好年的能源資源消耗統(tǒng)計工作,全面準(zhǔn)確掌握用能底數(shù)。其次,必須加強(qiáng)和改進(jìn)能源計量統(tǒng)計管理,加大能耗統(tǒng)計力度,落實能耗計量統(tǒng)計專門人員,按時統(tǒng)計上報能耗狀況,定期分析能耗狀況,提出改進(jìn)措施及建議。在辦公室的統(tǒng)籌安排下,根據(jù)各單位的基礎(chǔ)設(shè)施情況,逐步實現(xiàn)能源消耗分戶、分類、分項計量,按單位加裝獨(dú)立的水、電表,達(dá)到用能單位一戶一表,保證用能數(shù)據(jù)計量統(tǒng)計的準(zhǔn)確完善。實施能耗計量統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)完善工程,到年實現(xiàn)水、電分戶計量達(dá)到100%。
2.建立能耗網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測管理體系。以統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約投資和資源整合為原則,建立用能管理網(wǎng)絡(luò)化、信息化監(jiān)測管理體系,提高用能管理效率,將機(jī)關(guān)辦公區(qū)全部納入實時監(jiān)控范圍。到年,努力建成規(guī)模適度、布局合理、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的能耗網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。
3.逐步開展能源審計。對辦公區(qū)域耗能設(shè)備進(jìn)行全面調(diào)查摸底,選取典型有代表性的股室進(jìn)行能源審計,分析節(jié)能潛力。要按照有關(guān)規(guī)定開展能源審計,逐步開展對本單位用能系統(tǒng)、設(shè)備的運(yùn)行及使用能源情況進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性評價,根據(jù)審計結(jié)果采取提高能源利用效率的措施。
(二)積極推廣節(jié)能技術(shù)應(yīng)用
抓好節(jié)能工作,加強(qiáng)技術(shù)節(jié)能是根本。只有不斷推進(jìn)科學(xué)技術(shù)在節(jié)能中的運(yùn)用,才能保證節(jié)約的效能最大化。
1.加快用能設(shè)備節(jié)能改造。逐步淘汰高能耗的空調(diào)、計算機(jī)和打印機(jī)等用電設(shè)備;對耗能量大的空調(diào)、電熱水器等用能設(shè)備,在綜合考慮費(fèi)效比的基礎(chǔ)上,采用變頻調(diào)速、無功補(bǔ)償?shù)裙?jié)電技術(shù),積極實行節(jié)能改造,提高能效水平。由辦公室組織實施照明設(shè)備和熱水供應(yīng)設(shè)施等方面的節(jié)能改造工作。
2.積極應(yīng)用節(jié)能新產(chǎn)品。大力開展綠色照明行動,逐步淘汰高能耗燈具,樓梯、走廊、衛(wèi)生間等公共場所的照明,全部安裝智能控制裝置,杜絕長明燈現(xiàn)象;水龍頭、潔具更換為節(jié)水型器具,杜絕跑、冒、滴、漏和長流水現(xiàn)象。年年底前,要努力完成高效節(jié)能照明燈具和節(jié)水器具的更換或節(jié)能改造工作。
3.抓好新技術(shù)、新能源試點(diǎn)。建立有效的技術(shù)支撐體系,逐步擴(kuò)大新技術(shù)和可再生能源使用范圍。鼓勵安裝和使用太陽能熱水系統(tǒng)、太陽能采暖和制冷系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)等太陽能利用系統(tǒng)。開展中水回用系統(tǒng)和雨水收集系統(tǒng),綠地用水和景觀環(huán)境用水鼓勵使用雨水、河水和符合用水水質(zhì)要求的中水,逐步減少和杜絕使用城市自來水。
(三)提高辦公設(shè)備節(jié)能效果
嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)空調(diào)室內(nèi)溫度控制的規(guī)定,充分利用自然通風(fēng),改進(jìn)空調(diào)運(yùn)行管理。充分利用自然采光,使用高效節(jié)能照明燈具,優(yōu)化照明系統(tǒng)設(shè)計,改進(jìn)電路控制方式,推廣應(yīng)用智能調(diào)控裝置,嚴(yán)格控制建筑物外部泛光照明以及外部裝飾用照明。加強(qiáng)對燃油進(jìn)行節(jié)能檢測和改造,采取有效措施降低能耗。減少空調(diào)、計算機(jī)、復(fù)印機(jī)等用電設(shè)備的待機(jī)能耗,建立班后斷電和用電巡視檢查制度。
(五)大力開展公務(wù)用車節(jié)能
目前,公務(wù)用車普遍存在著使用效率低、油耗高等現(xiàn)象,必須通過公務(wù)用車各項節(jié)能制度、標(biāo)準(zhǔn)、措施的實施,降低公務(wù)用車油耗。
1.加強(qiáng)公務(wù)用車配置管理。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法,控制公務(wù)用車規(guī)模,優(yōu)先選購節(jié)能環(huán)保型車輛,及時淘汰報廢高耗能、高污染車輛。
2.加強(qiáng)公務(wù)用車日常管理。加大對公務(wù)車輛的監(jiān)督檢查,制定節(jié)能駕駛規(guī)范,推行單車能耗核算和節(jié)能獎勵制度,建立公務(wù)用車油耗管理、油耗統(tǒng)計和“一車一賬”制度。嚴(yán)格執(zhí)行車輛百公里耗油分類控制標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)單車百公里油耗考核,每月張榜公布單車油耗量和行駛公里數(shù)。健全公務(wù)用車使用管理制度,合理安排車輛出行路線和用車人員搭配,減少車輛空駛里程,提高公務(wù)用車使用效率。認(rèn)真落實派車登記制度,嚴(yán)禁公車私用。全面實行公務(wù)用車統(tǒng)一定點(diǎn)保險、定點(diǎn)加油和定點(diǎn)維修制度,對定點(diǎn)單位和場所要進(jìn)行嚴(yán)格評審。
3.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公務(wù)用車服務(wù)社會化。按照公務(wù)消費(fèi)制度改革的基本趨勢和要求,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公務(wù)用車服務(wù)社會化,鼓勵工作人員利用公共交通工具、非機(jī)動交通工具出行。
(六)加強(qiáng)節(jié)能采購管理
節(jié)能采購是加強(qiáng)節(jié)能管理、提高能源使用效率的重要手段,是從源頭上控制公共機(jī)構(gòu)能源消耗的重要環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備的采購管理,認(rèn)真落實節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度,凡屬列入財政部、國家發(fā)改委頒布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》并規(guī)定強(qiáng)制采購的,必須采購列入《清單》的產(chǎn)品;凡屬列入《清單》并要求優(yōu)先采購的,只要《清單》中有所需的產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)采購列入《清單》的產(chǎn)品,不得采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。健全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購評審和監(jiān)督制度,不斷擴(kuò)大實施節(jié)能產(chǎn)品政府采購的范圍,促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的推廣。
(七)加強(qiáng)辦公用品管理
要全面建立辦公用品采購、配備和領(lǐng)用制度,選擇低能耗、環(huán)保、質(zhì)優(yōu)價廉的辦公設(shè)備。推進(jìn)無紙化辦公,充分使用再生紙,復(fù)印紙及草稿紙要雙面使用。鼓勵使用鋼筆,減少一次簽字筆的使用,硒鼓、墨盒等辦公耗材要修舊利廢。
五、保障措施
(一)健全節(jié)能工作組織管理體系
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確目標(biāo)責(zé)任,構(gòu)建節(jié)能工作網(wǎng)絡(luò),建立健全節(jié)能工作的組織管理體系,保證節(jié)能工作的持續(xù)、有效實施。
1.健全節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立由局長任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成員單位有辦公室、業(yè)務(wù)股、園藝站。負(fù)責(zé)節(jié)能工作重要事項的決策、領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局機(jī)關(guān)辦公室,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)和有關(guān)協(xié)調(diào)工作,全面負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)督管理工作,指導(dǎo)和監(jiān)督節(jié)能工作。
2.構(gòu)建節(jié)能工作網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建完善的節(jié)能工作網(wǎng)絡(luò),建立節(jié)能工作聯(lián)絡(luò)員制度,明確工作職責(zé),定期交流工作情況。設(shè)立節(jié)能管理機(jī)構(gòu),切實加強(qiáng)對節(jié)能工作的管理。
3.建立節(jié)能工作目標(biāo)管理責(zé)任制。辦公室將節(jié)能規(guī)劃確定的節(jié)能目標(biāo)和指標(biāo),按年度分解落實到成員單位。要結(jié)合本單位用能特點(diǎn)和上一年度用能狀況,制定年度節(jié)能目標(biāo)和實施方案,有針對性地采取節(jié)能管理或者節(jié)能改造措施,保證節(jié)能目標(biāo)的完成。
果業(yè)局局長對全局節(jié)能工作全面負(fù)責(zé),節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對各負(fù)責(zé)人績效考核評估的重要內(nèi)容。要設(shè)置能源管理崗位,建立能源管理崗位責(zé)任制,健全節(jié)能運(yùn)行管理制度和用能系統(tǒng)操作規(guī)程,加強(qiáng)用能系統(tǒng)和設(shè)備運(yùn)行調(diào)節(jié)、維護(hù)保養(yǎng)、巡視檢查,重點(diǎn)用能系統(tǒng)、設(shè)備的操作崗位要配備專業(yè)技術(shù)人員。
(二)廣泛開展節(jié)能宣傳教育
節(jié)能工作需要廣大干部職工的共同參與,廣泛開展節(jié)能宣傳教育,增強(qiáng)干部職工的節(jié)能意識和業(yè)務(wù)技能。
1.加大節(jié)能宣傳力度。要結(jié)合實際,開展形式多樣、內(nèi)容豐富的節(jié)能宣傳活動。廣泛張貼節(jié)能用語標(biāo)識,利用各種媒介,宣傳公共機(jī)構(gòu)節(jié)能方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,增強(qiáng)節(jié)能意識和能源節(jié)約的緊迫感和責(zé)任感。
2.構(gòu)建節(jié)能工作信息平臺。要利用工作研討會、節(jié)能宣傳周等形式,促進(jìn)節(jié)能工作和信息的交流,激發(fā)廣大干部職工的節(jié)約熱情,增強(qiáng)節(jié)能工作的有效性。及時收集整理節(jié)能工作的進(jìn)展情況和好的做法。
3.做好節(jié)能培訓(xùn)工作。辦公室會同有關(guān)部門充分利用技術(shù)優(yōu)勢和信息優(yōu)勢,分期分批對節(jié)能管理人員、重點(diǎn)用能設(shè)備運(yùn)行人員和能耗統(tǒng)計人員進(jìn)行節(jié)能業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn),提高節(jié)能管理水平和實際操作能力。要經(jīng)常開展節(jié)能教育和節(jié)能技術(shù)培訓(xùn),培養(yǎng)廣大干部職工良好的節(jié)能、用能習(xí)慣。
(三)加強(qiáng)節(jié)能制度建設(shè)
加強(qiáng)節(jié)能制度建設(shè),規(guī)范公共機(jī)構(gòu)的能源管理,保證節(jié)能工作順利開展。
1.建立能耗統(tǒng)計和報告制度。要進(jìn)一步完善能耗統(tǒng)計和管理制度,按規(guī)定要求如實記錄能耗原始數(shù)據(jù),建立統(tǒng)計臺賬,并及時做好各項能耗統(tǒng)計匯總上報工作。辦公室要加強(qiáng)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),切實做好能耗統(tǒng)計報表及臺賬等基礎(chǔ)工作的布置落實,為節(jié)能制度和目標(biāo)的制定提供依據(jù)。
2.建立能源消耗定額管理制度。辦公室要按照管理權(quán)限,根據(jù)能耗綜合水平和特點(diǎn),在充分調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,組織制定能源消耗定額,根據(jù)能源消耗定額,制定能耗支出標(biāo)準(zhǔn),從源頭上控制公共機(jī)構(gòu)財政預(yù)算開支。要根據(jù)能源消耗定額,在規(guī)定范圍內(nèi)使用能源,加強(qiáng)能源消耗支出管理。
3.建立節(jié)能工作激勵和約束機(jī)制。辦公室要會同各單位研究制定節(jié)能激勵和約束措施,實行獎優(yōu)罰劣,強(qiáng)化廣大干部職工的節(jié)能意識。
(四)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督檢查
1.抓好能耗公示工作。在規(guī)范能耗統(tǒng)計報告工作的基礎(chǔ)上,定期將水、電、車輛用油等能耗狀況公示;建立健全公示后的跟進(jìn)機(jī)制,加強(qiáng)對公示數(shù)據(jù)的分析和通報以及異常能耗的反饋和處理等工作,使公示起到應(yīng)有的監(jiān)督效果。
【關(guān)鍵詞】低碳;中學(xué)教育;人才培養(yǎng)
2009年末,哥本哈根旋風(fēng)讓低碳一詞席卷中國。一時間,低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活、低碳教育,低碳理念名詞如雷貫耳,那么何謂低碳,就是減少二氧化碳的排放,低能量、低消耗、低開支,主張人們對自己的生活方式或消費(fèi)習(xí)慣進(jìn)行簡單易行的改變,減少全球溫室氣體的排放。本文探討如何教育學(xué)生理解“低碳”,提高學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量。
一、加強(qiáng)校園環(huán)境建設(shè),營造“低碳”的氛圍
現(xiàn)代園林學(xué)認(rèn)為:情因景生,景為情造。眾所周知,學(xué)校是有組織、有計劃地進(jìn)行教育的機(jī)構(gòu)。校園是育人的場所,創(chuàng)設(shè)的各種景觀對學(xué)生綜合性能力方面培養(yǎng)具有重要的作用。校園景觀體現(xiàn)環(huán)境文化,創(chuàng)造“低碳”的環(huán)境文化,使師生沐浴其中,受到潛移默化的影響和熏陶。
(一)“花園式”綠色校園硬環(huán)境
所謂“硬環(huán)境”,一般指的是物理環(huán)境,是一種物質(zhì)環(huán)境。校園不僅僅是提供一個教學(xué)的場所,本身就是教育的一環(huán),校園提供學(xué)校教育所需之土地與設(shè)施,直接、間接影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)情緒與教師的教學(xué)績效。目前學(xué)校均具有高大現(xiàn)代化的教學(xué)樓,那如果加上郁郁蔥蔥的樹木,還有鮮艷奪目、爭奇斗艷的花卉,漫步在校園里這一派綠景下,會使你感到精神振奮、心情舒暢。綠色帶表了“低碳”,具體措施如下:一是給一些花木掛牌,介紹其名稱、特性、養(yǎng)護(hù)等有關(guān)知識,讓學(xué)生在觀賞的同時增長知識;二是在花草樹木中安插一些名言警句的標(biāo)語牌,如“關(guān)愛綠色,就是關(guān)愛我們自己”、 “請留心腳下的生命”等,關(guān)愛綠色的情感傾注其間,給學(xué)生以啟迪、教育、約束;
(二)“低碳”文化突現(xiàn)校園軟環(huán)境
校園“軟環(huán)境”,是校園中客觀存在且是無形的,它由人為因素(主要為教師)把握和影響,可以感知卻不可量化的方式對學(xué)生身心發(fā)展產(chǎn)生較大影響?!暗吞肌蔽幕木唧w建議如下:第一、學(xué)校宣傳欄有“低碳”專欄;第二、每間辦公室都種植著一些凈化空氣的植物,如綠蘿、吊蘭、非洲菊等可吸收甲醛,也能分解復(fù)印機(jī)、打印機(jī)排放出的苯,并能吸收尼古丁;第三、衛(wèi)生間、樓道間做些“小創(chuàng)意”,用有趣的小貼士提醒大家,“節(jié)約用水、節(jié)約用電、美化環(huán)境、人人有責(zé)……”;第四、教室文化布置有專門的低碳專欄,并且采取舊物利用的原則;第五、給學(xué)校水龍頭裝上噴霧器,以減少30%的用水量。
二、構(gòu)建低碳教育模式,增強(qiáng)職業(yè)教育人文素質(zhì)的推力
當(dāng)前的環(huán)境教育存在一些問題,主要存在普及率低、教育模式不能適應(yīng)社會需求和教材建設(shè)落后等問題。環(huán)境教育離不開對實際生活中的環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)、水體污染等問題的了解,現(xiàn)在的環(huán)境教育仍然把傳統(tǒng)的知識灌輸作為主要教學(xué)方式,本文具體構(gòu)建的低碳教育模式如下:
(一)利用相關(guān)節(jié)日,推行“低碳”類教育社會公益活動
每年2月2日為世界濕地日,世界各國在這一天都舉行不同形式的活動來宣傳保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。學(xué)校結(jié)合每年這一天的主題,組織相應(yīng)得宣傳活動,提高同學(xué)們對濕地的認(rèn)識和保護(hù)。
每年3月21日為世界森林日,有的國家把這一天定為植樹節(jié),有的國家根據(jù)本國的特定環(huán)境和需求,確定了自己的植樹節(jié),中國的植樹節(jié)是3月12日。而今,學(xué)校除了植樹,在“世界森林日”這一天可以針對森林與民生的更深層次的本質(zhì)問題進(jìn)行宣傳和教育。
還有每年3月22日為世界水日;每年3月23日為世界氣象日;每年的4月22日,世界地球日;每年的6月5日為世界環(huán)境日 ;每年的6月17日為世界防止荒漠化及干旱日 ;每年的9月14日為世界清潔地球日 ;每年的9月17日為國際保護(hù)臭氧層日;每年10月份的第一個星期三為國際減災(zāi)日等,在此相關(guān)的節(jié)日里。學(xué)校組織,并推行“低碳”類教育社會公益活動。
(二)學(xué)校一日常規(guī)工作結(jié)合“低碳”教育
學(xué)校的一日常規(guī)工作對青少年十分重要,如何使“低碳”教育達(dá)到最佳的效果,比如:
第一,為學(xué)生創(chuàng)設(shè)一個良好的大環(huán)境,使學(xué)生在大背景中得到各種體驗,從而使節(jié)能教育的效果得以顯現(xiàn)。如開展“節(jié)能實踐活動”,即節(jié)電行動、節(jié)水行動、節(jié)糧行動、節(jié)煤行動、節(jié)紙行動。
第二,在寒暑假的“變廢為寶,助學(xué)活動”――撿一個易拉罐為貧困學(xué)生捐一角錢活動。
第三,開展變廢為寶小制作大賽、節(jié)能金點(diǎn)子創(chuàng)意比賽,節(jié)能小報大賽等等常規(guī)活動,強(qiáng)化學(xué)生的節(jié)能意識,培養(yǎng)學(xué)生的節(jié)能習(xí)慣,使學(xué)生良好的習(xí)慣不斷的強(qiáng)化,促使各方面的發(fā)展。
(三)專業(yè)課教學(xué)滲透“低碳”意識
在平時專業(yè)學(xué)科教學(xué)中實施課程整合,它是培養(yǎng)現(xiàn)代化人才的必要途徑,是“低碳”教育與學(xué)科課程進(jìn)行整合,更有利于學(xué)生把課堂教學(xué)中獲得的科學(xué)的研究方法運(yùn)用于節(jié)能減排活動當(dāng)中,把從節(jié)能減排實踐中獲得的直接經(jīng)驗體現(xiàn)在學(xué)科中,而所學(xué)的學(xué)科知識在節(jié)能減排教育中的應(yīng)用,更有利于學(xué)生的能力發(fā)展、技能培養(yǎng)。
(四)每周一節(jié)課進(jìn)行“低碳”教育
每周組織一節(jié)“低碳教育”課,對學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的知識傳授和能力培養(yǎng),并注重培養(yǎng)對學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中學(xué)會用科學(xué)的方法進(jìn)行研究,主動學(xué)習(xí)、積極創(chuàng)新的能力。通過課堂教學(xué),還可以把學(xué)科知識融入節(jié)能減排教育,在節(jié)能減排教育中深化、應(yīng)用和創(chuàng)造,通過不同年級,不同專業(yè)的開展,逐漸形成學(xué)?!暗吞冀逃钡男1窘滩摹?/p>
三、形成低碳育人的評價體系
學(xué)校一直在推行課程改革,在低碳育人的評價體系中,可以對學(xué)生的評價體系取消原先的“三好學(xué)生”評比制度,實施過程性百分考核評價。具體建議如下:
第一,在學(xué)生行為考核中設(shè)立低碳獎,可以擬訂了“低碳獎”的評價細(xì)則,抓好“低碳獎”的考核環(huán)節(jié),對優(yōu)秀者發(fā)給“低碳獎”的獎卡,予以鼓勵,并在百分考核中加分。
一、充分認(rèn)識開展“節(jié)能減排學(xué)校行動”的重要意義
節(jié)能減排是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措。我校于XX年年7月就向?qū)W生宣傳開展“節(jié)能減排學(xué)校行動”的重要意義,我校有1134人,搞好“節(jié)能減排學(xué)校行動”,不但直接的節(jié)約環(huán)保效益巨大,而且?guī)椭鷮W(xué)生樹立節(jié)能環(huán)保意識,養(yǎng)成珍惜能源、愛護(hù)環(huán)境的行為習(xí)慣,意義重大、影響深遠(yuǎn)。
二、積極開展節(jié)能活動
暑假之前,我校就給學(xué)生布置了一項作業(yè),設(shè)計一份“我為節(jié)能能源獻(xiàn)一策”的方案,并在家中進(jìn)行節(jié)能,空調(diào)調(diào)到26度,水循環(huán)使用,請家長對孩子節(jié)約能源的行為進(jìn)行評價。開學(xué)后,我們將學(xué)生設(shè)計的方案收回來,進(jìn)行評比。開展“節(jié)能小標(biāo)兵”和“節(jié)能標(biāo)兵班”的評比,每周對各班用電用水和分類垃圾情況進(jìn)行評比。
我校作為垃圾分類試點(diǎn)學(xué)校,開始了垃圾分類活動。我們制訂了詳細(xì)的活動計劃,5月初進(jìn)行垃圾分類有關(guān)知識的宣傳,各班自備回收垃圾的紙箱,進(jìn)行垃圾分類,學(xué)校定期進(jìn)行垃圾回收。6月份進(jìn)行垃圾分類知識競賽,召開垃圾分類班會,出垃圾分類板報。7月份進(jìn)行垃圾分類征文和繪畫的比賽。11月份參加“減少垃圾,從我做起”城市生活垃圾分類征文比賽,有1人獲得一等獎,3人獲得二等獎,5人獲得三等獎,20人獲得優(yōu)秀獎。攝影比賽有:有1人獲得一等獎,3人獲得二等獎,5人獲得三等獎,20人獲得優(yōu)秀獎。
2.積極參與創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市的工作
為積極響應(yīng)、配合、支持和參與創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市的工作,學(xué)校以“創(chuàng)?!睘橹骶€開展了各種綠色環(huán)境教育,以創(chuàng)模宣傳板報、創(chuàng)模知識講座等形式大力營造“創(chuàng)?!狈諊?。
我校組織學(xué)生參加了“我為創(chuàng)建環(huán)保模范城獻(xiàn)策”征文比賽,“我的美麗校園”明星片創(chuàng)作設(shè)計比賽和環(huán)保局舉辦的環(huán)保小作品制作大賽;參觀“創(chuàng)建環(huán)保模范城”的展覽,讓學(xué)生寫觀后感,為“創(chuàng)建環(huán)保模范城”獻(xiàn)一策;我校還積極參加首個“無膠袋日”活動,。組織學(xué)生參加“國家環(huán)保中心的‘節(jié)能減排明星”活動,帶學(xué)生到紡織實業(yè)有限公司進(jìn)行參觀、訪問,聽公司領(lǐng)導(dǎo)介紹公司在節(jié)能減排方面采取的措施,取得的成就,撰寫“節(jié)能減排明星”的新聞報道稿等。
這些活動是從學(xué)校的實際出發(fā),立足于校內(nèi),走出校門,積極開展和參與豐富的環(huán)境教育活動,在活動中培養(yǎng)和增強(qiáng)了學(xué)生的環(huán)保意識,以實際行動大力支持和宣傳了我市創(chuàng)模活動。
四、以新課改為契機(jī),將環(huán)境教育融入到學(xué)校的日常教育教學(xué)中,成效顯著
我校把環(huán)境教育與新課程改革緊密地結(jié)合起來,在課程設(shè)置、校本課程的開發(fā)上做文章,把開展綠色學(xué)校工作融入教學(xué)。
我校強(qiáng)調(diào)教授基礎(chǔ)型課程的教師在各學(xué)科中均應(yīng)注意滲透環(huán)境教育,有滲透環(huán)境教育的計劃、教案及有關(guān)資料的積累;教授探究型課程的教師要開設(shè)有關(guān)保護(hù)環(huán)境的主題研究項目,組織一定規(guī)模的環(huán)境類興趣小組;教授拓展型課程的教師要承擔(dān)有關(guān)環(huán)境教育的校本課程的開發(fā)與實施,組織學(xué)生開展綜合性社會環(huán)境考察等實踐活動。各類課程的教師定期開展有關(guān)環(huán)境教育的教研活動。
1.結(jié)合綜合實踐課程開展環(huán)境教育,形成學(xué)校環(huán)境教育的特色
學(xué)校成立了綜合實踐課題組,組長由教科研處主任擔(dān)任,副組長由科學(xué)老師和語文老師擔(dān)任,其他擔(dān)任綜合實踐課的老師也參加課題活動。我校定期組織課題組老師學(xué)習(xí)、上研究課,學(xué)生研究成果展示、交流收獲體會。課題組根據(jù)學(xué)校是 “國家綠色學(xué)校”這一特色開發(fā)系列環(huán)境教育專題,設(shè)立探究性學(xué)習(xí)、專題性學(xué)習(xí),學(xué)校各年級每學(xué)期都有一個研究專題。
本學(xué)年,三年級開展“保護(hù)地球”、“我認(rèn)識的花草樹木”主題研究,四年級開展“肉菜市場”主題研究,五年級開展“關(guān)注汾江河”、“校園用水調(diào)查”主題研究,六年級開展“保護(hù)環(huán)境,愛我校園”主題研究。
綜合實踐課題組開發(fā)了“綠色消費(fèi)從我做起”的校本課程,各年級分別開設(shè)了專項研究。三年級研究“植物與消費(fèi)”、“動物與消費(fèi)”,四年級研究“水與用水”、“消費(fèi)中的白色污染”,五年級研究“垃圾與消費(fèi)”、“一次性筷子與森林保護(hù)”,六年級研究“生活中的污染”、“共建我們的綠色家園”等專題。
上學(xué)期我們開展了“綠色消費(fèi)從我做起”系列活動,三、四年級開展保護(hù)動植物的活動,五、六年級開展減少污染,節(jié)約能源,愛護(hù)我們共有的家園活動,學(xué)生通過調(diào)查訪問、上網(wǎng)查找資料,制作手抄報,制作課件,寫建議書,寫作文等加深對保護(hù)環(huán)境意義的認(rèn)識,提高保護(hù)環(huán)境的自覺性。XX學(xué)年下學(xué)期,綜合實踐活動課題組老師圍繞“環(huán)境教育”的主題,開展了一系列活動。各年級都選擇了環(huán)保主題開展活動。有的開展“校園綠化設(shè)計”;有的開展“校園里的浪費(fèi)現(xiàn)象”調(diào)查;有的開展“白色污染”調(diào)查。老師們帶領(lǐng)學(xué)生走出課堂去調(diào)查、訪問,圍繞“校園綠化設(shè)計”這一實踐活動,我們對有草木和沒草木的地方做了對比實驗,發(fā)現(xiàn)有草木的地方溫度至少比沒有草木的地方溫度低4—5度,有草木的地方,灰塵很快就被草木吸收,從而認(rèn)識綠化的意義。學(xué)生們根據(jù)觀察積極地提出建議,寫出調(diào)查報告,制作手抄報,向?qū)W校提出加強(qiáng)環(huán)境管理的建議。圍繞“校園里的浪費(fèi)現(xiàn)象”這一主題,組織學(xué)生對全校學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查,觀察發(fā)現(xiàn)學(xué)校的浪費(fèi)現(xiàn)象,結(jié)果發(fā)現(xiàn)校園里的浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重,主要是有的同學(xué)一回學(xué)校就將課室的燈打開;有的學(xué)生洗飯盒將水龍頭開得很大,不停地讓水沖洗飯盒;倒剩飯菜,有的學(xué)生看到不喜歡的飯菜,馬上就倒了或吃了一點(diǎn)就倒了。于是,實踐課題組的同學(xué)寫出倡議書向全校同學(xué)發(fā)出節(jié)約能源的倡議,還制作了手抄報,撰寫了調(diào)查報告。綜合實踐課上老師們還指導(dǎo)學(xué)生從網(wǎng)上搜索、查閱了大量資料,下載有關(guān)資料;與學(xué)生一道制作以環(huán)保為主題的電腦小報,課件,撰寫了調(diào)查報告。六(1)班和六(5)班撰寫的“校園綠化設(shè)計”和五(1)班撰寫“校園里的浪費(fèi)現(xiàn)象”的調(diào)查報告參加區(qū)首屆科技大賽,分別獲二等獎和三等獎。
通過環(huán)境專題的研究,同學(xué)們懂得水資源、森林資源、大氣資源是可再生資源,但人類不注意保護(hù)環(huán)境,使可再生資源不能再生,而且還將給人類造成一系列的災(zāi)難。白色污染、水污染、大氣污染,噪音污染給人們帶來許多的疾病,影響人們的正常生活。了解到動植物與人類生活的密切關(guān)系,垃圾分類的意義,水資源的珍貴,只要人們提高保護(hù)環(huán)境的意識,許多污染是可以避免的。通過專題學(xué)習(xí)、調(diào)查研究,學(xué)生們耳聞目睹了生活中環(huán)境污染的嚴(yán)重性,環(huán)境保護(hù)意識增強(qiáng)了,保護(hù)環(huán)境的自覺性也提高了。
2.多學(xué)科滲透環(huán)境教育
科學(xué)老師充分利用課堂這一主陣地,從植物到動物、從水質(zhì)到空氣污染、從日月星辰到氣候變化、從節(jié)水節(jié)電到資源分布……將課內(nèi)知識向課外延伸,如《材料的再利用》《選擇健康食品》《健康需要新鮮空氣》《利用太陽能》《動物和植物》《控制物體發(fā)出的聲音》《氣溫的變化》等,拓寬學(xué)生的知識面,通過師生交流、生生交流來體驗環(huán)保對人類生存的重要意義。
語文老師在教學(xué)中將有關(guān)教學(xué)內(nèi)容與環(huán)保知識有機(jī)地整合在一起,如學(xué)習(xí)《只有一個地球》、《鳥的天堂》《桂林山水》《大瀑布的葬禮》《這片土地是神圣的》《青山不老》《老人和海鷗》這些課文,教師都能將環(huán)保教育,節(jié)能減排教育滲入其中,學(xué)習(xí)課文后讓學(xué)生寫寫讀后感、建議書、廣告詞,談?wù)勛x文的感受,說說應(yīng)該怎樣保護(hù)環(huán)境,怎樣節(jié)能減排。教師們在教學(xué)中經(jīng)常將教學(xué)內(nèi)容與有關(guān)環(huán)保知識、節(jié)能減排知識有機(jī)整合起來,不斷提高學(xué)生們的環(huán)保和節(jié)能減排的意識,使學(xué)生們在日常生活中自覺的保護(hù)環(huán)境。在指導(dǎo)學(xué)生寫《校園一角》這類作文時,有意識地帶領(lǐng)學(xué)生參觀學(xué)校綠化帶,使學(xué)生感受到校園的美麗離不開這些紅花綠草,更離不開同學(xué)們對綠色的呵護(hù),進(jìn)一步提高學(xué)生們的環(huán)保意識。
計算機(jī)老師在課堂上指導(dǎo)學(xué)生從網(wǎng)上搜索、下載有關(guān)環(huán)保和節(jié)能減排方面的資料,與學(xué)生一起制作以環(huán)保和節(jié)能減排為主題的電腦小報,充分發(fā)揮了搜集信息、運(yùn)用信息的學(xué)科特色。
美術(shù)、音樂、體育等學(xué)科教師都能充分利用教材本身的教育資源,發(fā)揮我校體藝教育特色,通過教研活動、集體備課,共同探討,力求恰到好處地滲透環(huán)境和節(jié)能減排教育。美術(shù)教師組織學(xué)生制作環(huán)保和垃圾分類的手抄報,將環(huán)境教育和節(jié)能減排教育滲透到剪紙藝術(shù)中。
五、創(chuàng)設(shè)環(huán)境教育良好氛圍,積極開展綠色環(huán)保活動
1.開展文明校風(fēng)建設(shè)活動,讓綠色理念潛移默化的滲入學(xué)生心中
(1)開展各項評比活動,養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣
我校開展文明班、文明辦公室、五星學(xué)生、衛(wèi)生紅旗班、節(jié)能標(biāo)兵班等評比活動,在評比條件中體現(xiàn)節(jié)能減排、環(huán)境教育的要求,使節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境成為師生的自覺行動。
我校注重對學(xué)生進(jìn)行保護(hù)環(huán)境,綠化、美化校園的教育,要求學(xué)生從身邊的細(xì)微事做起,使學(xué)生養(yǎng)成愛護(hù)綠化,保護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣:撿起地面的紙片,摘下花木的枯枝、黃葉,不踐踏草坪,養(yǎng)成節(jié)約用水、用電,人離關(guān)燈的習(xí)慣等。
我校各班堅持的“每天兩小掃,每周大掃除”環(huán)境衛(wèi)生制度,使學(xué)生養(yǎng)成了愛衛(wèi)生、講衛(wèi)生、保持衛(wèi)生、珍惜環(huán)境的良好衛(wèi)生習(xí)慣;我校定期開展文明禮貌月活動、“彎腰行動”等,使師生們養(yǎng)成了良好的文明衛(wèi)生習(xí)慣、較高的環(huán)保意識和良好的環(huán)境道德行為;文明班級、文明標(biāo)兵班和節(jié)能小標(biāo)兵、節(jié)能標(biāo)兵班的評比,激發(fā)了學(xué)生自覺節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感,培養(yǎng)了學(xué)生的勞動觀念、凈化了學(xué)生美好心靈。熱愛綠色、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為廣大師生的自覺行動。