農(nóng)業(yè)用地論文精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)用地論文范文

關(guān)鍵詞：城市農(nóng)用地；環(huán)境保護功能；多品種生產(chǎn)；與城市居民相關(guān)的農(nóng)業(yè)活動；農(nóng)業(yè)活動

中圖分類號：C912.8　 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2012）-07-17（7）

1　緒論

在日本大城市的外緣部，隨處可見市區(qū)和農(nóng)用地混雜在一起的區(qū)域。（圖1）。以前，針對存在于市區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地，從城市規(guī)劃的學(xué)術(shù)與實用性角度的評價曾很低。為何如此，因為日本的城市規(guī)劃景觀，一直受歐美城市規(guī)劃的影響而構(gòu)筑起來，市區(qū)和農(nóng)用地的混雜，就與相關(guān)的主要概念（市區(qū)和農(nóng)用地的明確區(qū)別）相對立起來。但是近年來，不僅學(xué)術(shù)與實用性的專家，連城市居民也高度關(guān)注起城市農(nóng)業(yè)用地。具體而言，在學(xué)術(shù)上，主要的相關(guān)學(xué)術(shù)論文集就收錄了（如：《郊外的景觀～來自田園的再生》橫張·入江，2003）及《探索人口減少時代的城市和“農(nóng)”》（大橋·阿部，2008）。在實用上，2006年制定的《住宅生活基本計劃》以及2008年制定的《第四次國土利用計劃》中，就明文記載了政府應(yīng)該積極探索出利用城市農(nóng)用地的條文，通過活用城市農(nóng)用地推進“城鎮(zhèn)整形計劃”的機遇不斷高漲。而城市居民，也將在后文中述及，通過積極購買本地的農(nóng)產(chǎn)品，以及對切身參與身邊土地上所產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品，寄予耕地的關(guān)注也日益提高?；诖藸顩r，城市農(nóng)用地今后會進一步提升價值，對活用城市農(nóng)用地的城市規(guī)劃之需求也會不斷增加。

那么，為了應(yīng)對這一需求，就應(yīng)當事先討論構(gòu)建城市規(guī)劃的必要事項。由此，在本論文中，將討論構(gòu)建城市規(guī)劃上所不可或缺的事項，有以下兩點。第一，規(guī)劃所追求的目標。作為討論事項，首先要設(shè)定出目標，若目標尚未設(shè)定，就不能解釋設(shè)立規(guī)劃的理由（為何開展城市農(nóng)用地的規(guī)劃）。制定規(guī)劃的基本條件，就是讓人明白制定規(guī)劃的必然性，換而言之，規(guī)劃的制定，若不能解釋設(shè)定規(guī)劃的理由，就得不到多數(shù)人的支持。第二，與城市農(nóng)業(yè)用地息息相關(guān)的人或組織，即所謂的“主體”。農(nóng)業(yè)用地，是由人或組織管理而成立的空間。即便城市規(guī)劃中制定出了明確的目標，但缺乏參與農(nóng)用地的人或組織，那么再好的規(guī)劃也不過是紙上談兵罷了。

關(guān)于上述討論事項中的目標，本論文想從功能開始論述。所謂“功能”，也即“事物原本所具備的作用”。農(nóng)用地對于可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境而言有著不可或缺的功能。本論文就從這些農(nóng)業(yè)用地所必需的理由以及所發(fā)揮的功能說起，闡述農(nóng)用地混在市區(qū)所能達成的目標。關(guān)于“主體”，本論文說明的對象是對可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成有著密切關(guān)系的對象，基于相關(guān)的對象，闡述以往的管理主體農(nóng)戶，以及作為新的管理主體的非農(nóng)戶的活動現(xiàn)狀。

本文的上述內(nèi)容，主要是基于著者過去的研究成果，首先說明城市農(nóng)用地對可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成所起的作用。之后論證農(nóng)戶和城市居民對于農(nóng)用地管理的現(xiàn)狀。在此后探討今后可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成中，提出活用城市農(nóng)用地能對城市規(guī)劃提供指導(dǎo)性意見。

2　農(nóng)用地對可持續(xù)發(fā)展城市環(huán)境之形成所起的作用

2.1　安全、放心的食品供給

近年來，食品問題頗受人們關(guān)注的，為當中發(fā)生過各種各樣的事情威脅著農(nóng)產(chǎn)品的安全。譬如說農(nóng)藥殘留問題，就是眾多問題之一。特別是近來，進口食品的農(nóng)藥殘留問題頗受關(guān)注。具體而言，就是用在遠途運輸中為保證新鮮度的保鮮農(nóng)藥（收割后農(nóng)藥）和中國產(chǎn)的冷凍菠菜，超過日本的食品安全基準的農(nóng)藥殘留。關(guān)于這些問題，與進口國之間的協(xié)商，針對生鮮及加工食品等多種流通途徑，存在完善安檢體制等課題，全面規(guī)制極為困難。此外，與農(nóng)產(chǎn)品食品安全問題相關(guān)的還有BSE（瘋牛病）、食物中毒、二惡英、內(nèi)分泌干擾物質(zhì)（環(huán)境激素）、鎘問題等。常言道，“醫(yī)學(xué)的進步，其貢獻與其說是為了醫(yī)治疾病，倒不如增加了疾病”。這句話也適用于農(nóng)產(chǎn)品的安全性的問題。科學(xué)和社會的進步，盡管會增加農(nóng)產(chǎn)品的安全性，但絕對不會消除農(nóng)產(chǎn)品的食品安全隱患。

對于農(nóng)產(chǎn)品的安全性問題，要想讓消費者信任，其解決對策之一就是公開農(nóng)作物的相關(guān)信息。近年來，這些對策中備受關(guān)注的就是所謂的“Traceability”，直譯意思就是“可追溯性”。當發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的事故時，依據(jù)“可追溯性”不僅容易追蹤事故原因，也容易回收問題食品，并追尋農(nóng)產(chǎn)品是如何被生產(chǎn)、流通的，也很容易追溯農(nóng)產(chǎn)品運輸流通的路線。但是，假設(shè)公開了正確的信息，但“消費者”和“農(nóng)業(yè)”在不同的地方，消費和生產(chǎn)過程中又牽涉著眾多的人，由此究竟誰對所公開的信息負責一事并不明晰。由此可想，所公開的信息仍不值得相信?！耙肴〉孟M者對“農(nóng)業(yè)”的信任，就有必要拉近“消費者”和“農(nóng)業(yè)”之間的距離。

為了構(gòu)建“消費者”和“農(nóng)業(yè)”的信任關(guān)系，縮小兩者之間的距離，以學(xué)術(shù)的觀點來解釋較為妥當。本論文運用社會心理學(xué)理論之一的“單純接觸效果（mere exposure effect）”（Zajonc，1968）來加以說明。 “單純接觸效果”，就是不停的與對方相會，一直看對方的話，就會對對方產(chǎn)生好感，即所謂的“日久生情”。而為了達到單純接觸效果，就要盡可能的增加與對方自然相遇的機會，通過物理性的拉

近距離而達到良好的效果（接近性 (proximity)）。此外，與對方的物理距離變近，就需要減少相遇時所必要的成本（時間、費用、勞力）。換言之，據(jù)此理論，為了以低成本構(gòu)建“消費者”和“農(nóng)業(yè)”之間的信任關(guān)系，最理想的情形是拉近兩者間的物理距離。據(jù)此觀點，城市農(nóng)用地正因為和消費者所居住的住宅區(qū)的物理距離很近，就有可能以低成本構(gòu)筑信任關(guān)系。城市農(nóng)用地，即可供給安全、放心的食品，也可促進城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

“物理距離較近的地域內(nèi)消費所收獲的產(chǎn)品及其加工品”被稱為“地產(chǎn)地消”?！暗赜蚴称纷越o運動”是重新審視農(nóng)戶生活的原點，也早于“地產(chǎn)地消”的體制（荷見他 1986）。而“地產(chǎn)地消”一詞，在1990年代末期開始在一些文獻中用到，數(shù)年后普及至全國，最終成為固定詞匯（櫻井，2004)。那么，所謂“地產(chǎn)地消”型農(nóng)業(yè)，究竟是什么樣的農(nóng)業(yè)呢？據(jù)《國民生活中心》報告書（1991）（東京都農(nóng)業(yè)會議，2002）得知，“地產(chǎn)地消”型農(nóng)業(yè)的模型可謂直銷或者與消費者直接交流的產(chǎn)地直送組織，所交易的蔬菜品種數(shù)，半數(shù)以上都超過30種，由此，開展“地產(chǎn)地消”型的農(nóng)業(yè)，為了滿足消費者的多種需求，有必要經(jīng)營多種蔬菜。

那么，城市農(nóng)用地是否具備能夠生產(chǎn)多品種蔬菜的條件呢？限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是自然條件(氣象、土壤等)。農(nóng)用地是否適宜種植多種農(nóng)產(chǎn)品，由此筆者嘗試去評價作為重要自然條件之一的土壤（廣原等 2000）。圖2是建筑用地的比例和適合種植多種農(nóng)作物的土壤的比例關(guān)系。從該圖可得知，越靠近城市中心地區(qū)的車站，沃土的分布比例越高。也即是曾經(jīng)是沃土的地方有人居住，開始了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由此人越聚越多，最終形成城市。從城市形成的過程來考慮的話，也不難得出上述的結(jié)論。

2.2　有機廢棄物的還原

前面章節(jié)中所提到的活用食物生產(chǎn)功能的城市農(nóng)用地所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品中的一部分，作為生活垃圾被排出。這些城市生活垃圾占所有城市垃圾的比重很高，但目前生活垃圾的回收利用率不過0.3%。正如2000年出臺的《可循環(huán)型社會形成推進基本法》所明確規(guī)定的那樣，構(gòu)建循環(huán)型社會成為重要的政策課題。在此社會情勢下，有必要促進生活垃圾的回收利用。

生活垃圾的回收方法主要有四種，即：

1）堆肥化（利用發(fā)酵菌分解，或者通過加熱分解，生產(chǎn)出堆肥）；2）沼氣化（利用甲烷菌分解，產(chǎn)生沼氣和二氧化碳）3）飼料化（在加熱·發(fā)酵之后，作為家畜的飼料而利用。4）碳化（通過加熱碳化使之體積減?。?/30~1/100），作為土壤改良材料、脫臭劑、除濕劑利用）（佐藤，2002）。而堆肥化，自古以來就已使用化，可謂比較容易推行的方法。實際上，據(jù)1996年地域交流中心舉行的調(diào)查結(jié)果得知，全國地方自治體中，約有84%的自治體已將堆肥容器作為對象進行政策扶持。城市生活垃圾的堆肥化，也將在今后的城市生活垃圾回收政策中起著主導(dǎo)作用。

堆肥化的城市生活垃圾施用于城市農(nóng)用地，不僅僅是城市生活垃圾的重新利用，也減少了農(nóng)業(yè)資材的運輸距離，在降低環(huán)境負荷上面發(fā)揮著重要作用。在城市農(nóng)用地上種植農(nóng)產(chǎn)品，不僅解決了前面章節(jié)中的安全、安心等農(nóng)產(chǎn)品食品問題，還通過供給周邊的城市居民，將堆肥化的城市生活垃圾通過農(nóng)作物為媒介達成了物質(zhì)循環(huán)。從這些觀點看來，生活垃圾的堆肥化，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品為媒介的城市農(nóng)用地的這種小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)體系，具備可實現(xiàn)循環(huán)型社會的功能。

那么，以城市農(nóng)用地為中介，為了構(gòu)建小規(guī)模的物質(zhì)循環(huán)圈，需要考慮多大的區(qū)域范圍較好呢？此外，區(qū)域圈內(nèi)的城市居民根據(jù)農(nóng)用地里產(chǎn)出的農(nóng)作物，相對于生活所需是否能產(chǎn)出所必要的

產(chǎn)量？針對這些疑問，筆者設(shè)定了虛擬的小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)圈，嘗試加以模擬探討（廣原等人，2002）。

本論文所模擬的虛擬小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)圈，由農(nóng)用地及相鄰接的住宅區(qū)而構(gòu)成。具體而言，可以處理城市居民帶進來的生活垃圾的堆肥設(shè)施，放置在各農(nóng)用地的一角。還有利用堆肥生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品，又被拿來做堆肥的城市居民所消費。

模擬的結(jié)果，1）農(nóng)用地小規(guī)模范圍分布的情形下（小規(guī)模分散型農(nóng)用地），可以滿足僅需要生活垃圾堆肥所必要的堆肥量。而當農(nóng)用地為大規(guī)模范圍的情形下（大規(guī)模集塊型農(nóng)用地），僅靠生活垃圾不能滿足所需要的堆肥量。2）小規(guī)模分散型農(nóng)用地的情形下，農(nóng)用地與住宅區(qū)之間的距離很短，而大規(guī)模集塊型農(nóng)用地的情形下，農(nóng)用地與住宅區(qū)之間的距離變得長。具體而言，小規(guī)模分散型農(nóng)用地與住宅區(qū)之間的距離平均約20m，大規(guī)模集塊型農(nóng)用地與住宅區(qū)之間的距離平均約120m。

3）循環(huán)圈內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品供給量超過總需求量，而所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，有白菜、洋白菜、菠菜、黃瓜、西紅柿、茄子、蘿卜、馬鈴薯等，顯而易見可滿足循環(huán)圈內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

基于上述的評價結(jié)果，以生活垃圾堆肥和農(nóng)產(chǎn)品組成的城市農(nóng)用地的小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，到底應(yīng)該由什么構(gòu)建起來最好呢？圖3所示的是基于上述評價結(jié)果而假定的系統(tǒng)之對應(yīng)關(guān)系。

小規(guī)模分散型農(nóng)用地，僅需來自近鄰市區(qū)的生活垃圾即可滿足必要的堆肥量。而作為實現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)的系統(tǒng)，應(yīng)該不需要依賴外部的堆肥，即可和近鄰的市區(qū)聯(lián)合構(gòu)成循環(huán)系統(tǒng)。作為此系統(tǒng)參考事例，有東京都武藏野市的公團櫻堤住宅區(qū)的生活垃圾資源堆肥事業(yè)21（東京都武藏野市，1999），還有東京都世田谷區(qū)“嫩葉會”，該協(xié)會的每一戶農(nóng)家與近鄰的城市居民之間達成有機農(nóng)作物生產(chǎn)和直銷的業(yè)務(wù)關(guān)系。

大規(guī)模集塊型農(nóng)業(yè)用地，僅靠來自鄰近市區(qū)的生活垃圾堆肥并不能滿足必要的堆肥量。因此，為實現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，有必要構(gòu)建依靠自治體統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理型的系統(tǒng)。為何如此，因為構(gòu)建該系統(tǒng)，通過聯(lián)合物質(zhì)循環(huán)圈外的住宅區(qū)，以補足堆肥不足的部分。作為導(dǎo)入系統(tǒng)的具體事例，有山形縣長井市的“彩虹計劃”等。該縣的計劃里，在從市內(nèi)收集到的生活垃圾里，混入家畜的糞尿、稻皮以便生成堆肥。這些堆肥通過農(nóng)業(yè)協(xié)會賣給農(nóng)戶和普通市民。用堆肥生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，通過“彩虹計劃農(nóng)產(chǎn)品”認證后，可在市內(nèi)的零售店銷售，供給當?shù)鼐用瘛?/p>

3　農(nóng)用地對可持續(xù)發(fā)展城市環(huán)境的形成之管理

3.1　與城市居民相關(guān)的農(nóng)戶

本論文至此解釋的城市農(nóng)用地，在安全、安心的食品供給和有機廢棄物的還原這一點上，對于可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成而言，顯然是一重要的空間。由此一來，發(fā)揮著城市農(nóng)用地之功能的農(nóng)家，真的存在嗎？

與此相關(guān)的如圖4所示，存在著城市農(nóng)用地的東京都西部的自治團體（東京都練馬區(qū)）1987年和2001年農(nóng)戶銷售點的比較圖。從該圖可得知，市場出貨大幅減少（45.3%25.8%），但相對而言大幅增加的是自家內(nèi)銷售點或設(shè)置銷售站臺進行銷售的自宅銷售、無人銷售站臺（26.4%61.8%），還有幾戶農(nóng)家共同設(shè)置的店鋪進行銷售的共同直銷所（1.1%15.1%)，以耕地的區(qū)劃為單位，與城市居民簽約，將收獲的農(nóng)產(chǎn)品銷售給簽約后城市居民（2.3%4.9%）。這種所謂直銷的形式，是農(nóng)戶對城市居民進行直接銷售，該形式之所以增加其主要原因是因隨著老齡化和經(jīng)營規(guī)模的縮小，市場出貨不能進行的同時，城市居民對安全、安心的食品的關(guān)心日益高漲，近鄰的城市居民之需求也日益高漲。這些現(xiàn)象，也正可以說明上述農(nóng)戶的存在，才使得可生產(chǎn)多品種農(nóng)產(chǎn)品的城市農(nóng)用地發(fā)揮著功能。

與城市居民之間的這種關(guān)系，并不局限于農(nóng)產(chǎn)品的銷售。譬如說，城市居民在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間上，不僅為市民提供菜園用地，也使城市居民接納所謂“援農(nóng)”的幫助活動，為當?shù)貙W(xué)校食堂提供食材，作為學(xué)校教育的一環(huán)讓學(xué)童體驗農(nóng)業(yè)勞動，還是接收由有機廢棄物還原而成的堆肥之使用之所。這樣一來，農(nóng)戶和城市居民，既有直接關(guān)系，又存在間接聯(lián)系，在各種場合下相互關(guān)聯(lián)著。

我們將這些活動命名為“與城市居民相關(guān)的農(nóng)業(yè)活動”，并以東京都的農(nóng)戶為對象了解其實施狀況（渡邊·橫張·松澤，2003）。圖5顯示的即為與東京都城市居民有關(guān)的農(nóng)業(yè)活動實施狀況。“直銷”在近半數(shù)的農(nóng)戶（41.9%）中實施。

“有機廢棄物堆肥，盡管比直銷少，但和6.1%的農(nóng)戶相關(guān)?？傮w而言，開展了除直銷之外的活動的農(nóng)戶比例約在10%左右”（市民菜園（12.8%），“學(xué)校供食（8.3%）”，“學(xué)童農(nóng)業(yè)勞動體驗（5.8%）”）。如上述所言，除直銷之外的活動之所以少，主要原因是源于城市居民的需求少或者組織相關(guān)活動難以展開。與直銷相比，盡管參與有機廢棄物的接收場所的農(nóng)戶比例較少，但因其確實存在，因此，這些農(nóng)戶介于生活垃圾的堆肥和農(nóng)作物之間，寄予城市農(nóng)用地的小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)現(xiàn)實中可以成立的可能性。

3.2　與農(nóng)業(yè)相關(guān)的城市居民

前一章節(jié)中已經(jīng)闡明，眾多的農(nóng)戶對城市農(nóng)用地的可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成起著重要作用，也給予了實現(xiàn)這一功能在管理上的可能性。盡管城市中存在著這些農(nóng)戶，但也和其他地區(qū)一樣，由于老齡化和沒有繼承者造成農(nóng)業(yè)勞動力不足。為了解決勞動力不足問題，就有必要保證替代的勞動力。其中頗為明顯的動向，就是新的勞動力與城市居民的農(nóng)用地有了新的聯(lián)系。

以前，城市居民與農(nóng)用地接觸的機會，僅限于市民菜園中的農(nóng)產(chǎn)品栽培。城市居民與農(nóng)產(chǎn)品栽培相關(guān)的機會之所以受局限，是因為所謂的城市居民農(nóng)作物栽培，不過是業(yè)余活動的一種，而并非是一種務(wù)必進行的工作。但是，近來城市居民在自家附近的農(nóng)家開展輔農(nóng)業(yè)勞動，或者租借別家的農(nóng)地栽植農(nóng)產(chǎn)品等，呈現(xiàn)出一種并不局限于業(yè)余活動的新的活動形態(tài)。這種活動，是由地方自治體組織開展起來，以促進城市居民對農(nóng)業(yè)關(guān)注度和參與度。本論文以東京都西部的自治體（東京都國分寺市）為一例，說明其組織體系。

在東京都國分寺市，自1992年開始且現(xiàn)在也仍持續(xù)的“市民農(nóng)業(yè)大學(xué)”，為城市居民補助農(nóng)戶開展農(nóng)作物栽培提供了契機。該市設(shè)立市民農(nóng)業(yè)大學(xué)，與1980年末其土地價格異常飆升有著密切的關(guān)系。換言之，因為土地價格高漲，為了解決城市居民和其他區(qū)域的農(nóng)戶對城市農(nóng)業(yè)的非議，農(nóng)業(yè)委員會提出了“有關(guān)國分寺市農(nóng)業(yè)行政對策的建議”。該建議指出，為了加強市民對城市農(nóng)業(yè)之存在意義的理解，應(yīng)當促進市民接觸農(nóng)業(yè)，并提出了具體的政策，相關(guān)的農(nóng)業(yè)體驗講座即為市民農(nóng)業(yè)大學(xué)的原型。

在市民農(nóng)業(yè)大學(xué)里，從4月的開學(xué)到11月約8個月中，向當?shù)剞r(nóng)戶傳授施肥、耕種等各種農(nóng)產(chǎn)品的栽培方法。希望農(nóng)戶的農(nóng)作物栽培補助者，可以登錄“援農(nóng)志愿者人才庫”，可接收自主研修。所謂自主研修，即不用指導(dǎo)員的指導(dǎo)，僅以城市居民進行農(nóng)產(chǎn)品栽培。修完自主研修者，即可登陸入援農(nóng)志愿者人才庫，和農(nóng)戶面談并達成意見一致后，即可補助農(nóng)戶。

在市民農(nóng)業(yè)大學(xué)修完課程的城市居民中，有人直接和農(nóng)戶協(xié)議租借農(nóng)用地進行農(nóng)產(chǎn)品的栽培，也即實施自主耕作。所謂自主耕作，多以集團式開展，從耕作計劃到收獲，都是主體性開展。在國分寺市，從市民農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生中得知，已明確的就有3個團體。在本論文中，以“GREEN EIGHT”為例說明其詳細活動?！癎REEN EIGHT”團體是于1999年在市民農(nóng)業(yè)大學(xué)由第八屆的有志學(xué)生組成。該團體2000年和農(nóng)戶A氏協(xié)商 ，租借了6400m2的農(nóng)地。之所以能夠成功租借6400m2的農(nóng)地，主要因為失去丈夫的A氏年事已高，無法管理6400m2的農(nóng)地。親身看過“GREEN EIGHT”團體栽種農(nóng)產(chǎn)品的A氏，對“GREEN EIGHT”團體種植農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)極為信任。其結(jié)果促成A氏將2005年以后的耕作計劃委托給“GREEN EIGHT”團體。現(xiàn)如今，這塊土地上栽種著約70種蔬菜和花卉。這塊土地的生產(chǎn)活動活用了農(nóng)用地的多品種生產(chǎn)的適宜性。這塊土地上收獲的農(nóng)產(chǎn)品，在向居民配送之余，還在土地的入口如設(shè)置直銷所加以銷售（圖6）。銷售額也完全可以滿足農(nóng)用地的日常經(jīng)營以及“GREEN EIGHT”團體的活動經(jīng)費（圖7）。

由上述可知，城市居民開展的農(nóng)產(chǎn)品栽培及其自主耕作，發(fā)揮著城市農(nóng)用地的功能，可以說某種程度上在解決了農(nóng)戶勞動力不足以在減少荒地上發(fā)揮了作用。在可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境在形成之際，城市居民活用了農(nóng)地，和農(nóng)戶都是重要的管理主體。

4　結(jié)語：展望有“農(nóng)業(yè)”的城市之形成

根據(jù)本論文至此的說明，城市農(nóng)用地，在安全、放心的食品供給以及生活垃圾等有機廢棄物的還原這一觀點上，寄予可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成以空間上的可能性。此外，實現(xiàn)此種空間的管理主體，顯然也存在于農(nóng)戶或城市居民之中。

富有活力的生產(chǎn)活動，支撐著曾經(jīng)處于增長期的日本社會。所謂當時的社會規(guī)范，比之于今日，更注重追求物質(zhì)豐富的明日。而與此相對，現(xiàn)代日本社會進入人口減少、高齡化階段，支撐起這一社會的不再是當時活躍的生產(chǎn)活動，而是逐漸演變成依賴消耗過去生產(chǎn)的庫存。既然支撐社會的因素已然不同，那么就有必要演化出一種替代物，以代替社會規(guī)范中從生產(chǎn)活動中所得到的物質(zhì)性富裕。而城市農(nóng)用地，可謂源自過去生產(chǎn)活動中所形成的庫存之一，其具備可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成的功能，此外在此之中的管理活動，一直以來的“工作對業(yè)余”這種生活的二分法并不能解釋城市農(nóng)用地。因此，城市農(nóng)用地顯然可作為一種新的社會空間，期待著被更加積極的活用。

參考文獻：

[1]　大橋南海子·阿部伸太·竹內(nèi)智子·湯淺將憲（2008）：特集 人口減少時代の都市と「農(nóng)を考える：都市計畫 57（4），4-64 ．

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[9]　広原隆·橫張真·加藤好武·渡辺貴史（2000）：多品目生産適性からみた都市農(nóng)業(yè)適地の評価とその分布形態(tài)の解明：農(nóng)村計畫論文集2，25-30．

[10]　広原隆·橫張真·加藤好武·渡辺貴史（2002）：農(nóng)住混在地域における小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)圏構(gòu)築に関する基礎(chǔ)的研究：ランドスケープ研究65（5），889-892 ．

[11]　橫張真·入江彰昭（2003）：特集郊外のランドスケープ－田園からの再生-：ランドスケープ研究66（4），261-293．

[12]　橫張真·栗田英治·清水章之（2009）：都市が取り込む農(nóng)，農(nóng)が取り込む都市環(huán)境保全·食料自給を視座に據(jù)えた持続的な都市形成に向けて： Bio City，41，60-65 ．

第2篇：農(nóng)業(yè)用地論文范文

一、英文摘要的特點及規(guī)范 

1、具有獨立性和自含性 

對于一些英文讀者來說，英文摘要是他們唯一的信息源，所以英文摘要一定要強調(diào)完整性，也就是說它所提供的信息必須是完整的。 

2、具有定量分析 

撰寫英文摘要的過程中應(yīng)該注意避免籠統(tǒng)的、空洞的闡述，盡量用具體的語言和清晰地思路來論述，這樣能給讀者一個全面的信息呈現(xiàn)。 

3、具有創(chuàng)新性 

由于東西方文化差異，西方學(xué)者在閱讀論文時會注重創(chuàng)新之處，所以中英文摘要不必強求一致，英文摘要需要有自己的特點和風格。 

國際標準規(guī)定中“摘要”一詞定義為原文內(nèi)容準確、扼要的表達，而不加以解釋和評論。各個高校對其也都有自己的相關(guān)規(guī)定，如新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，一般要求英文摘要在200-250字符，單詞語法正確，語言流暢、精煉。內(nèi)容包括目的、方法、結(jié)果、結(jié)論等4個方面，著重反映論文中的新內(nèi)容、新見解，但不得加入評論。 

二、非英專本科畢業(yè)論文中文摘要英譯中存在的問題 

1、研究過程簡述 

為了了解本校非英專本科畢業(yè)論文英文摘要所存在的問題，筆者進行了兩方面的研究。筆者對土管專業(yè)的62份問卷結(jié)果進行了數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)77%的非英專學(xué)生對英文摘要有強烈的需求；收集了土管專業(yè)的57份畢業(yè)論文英文摘要，進行詳細分析、研究，發(fā)現(xiàn)70%的學(xué)生借助了網(wǎng)上一些軟件翻譯，其中有25%的人對譯文進行了修改，僅有12%的學(xué)生基本了達到英文摘要的要求。 

2、英文摘要存在的問題的分析 

1）文章題目的翻譯。中國學(xué)生受到漢語思維習(xí)慣的影響，在中文題目中會用到“研究”、“初探”等詞，但是在撰寫英文摘要中，這些詞就可以不用譯出。 

例如：四平市耕地保護的問題及對策分析 

原譯：Analysis of Problem and Countermeasures of Farmland Protection in Si Ping City 

改譯：Problem and Countermeasures of Farmland Protection in Si Ping City 

2）標點符號錯誤。學(xué)生常犯的錯誤：并列成分用分號隔開；書名號沒有用斜體；中英文省略號的區(qū)別。 

例如：農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)行為受農(nóng)戶文化程度、年齡、農(nóng)戶家庭勞動力資源狀況影響。 

譯文：... is influenced by farmers’ degree of education，age，labor resource status. 

3）用詞不當。詞性和近義詞區(qū)別分辨不清常會導(dǎo)致用詞不當?shù)膯栴}。 

例如：但是由此產(chǎn)生的人地矛盾問題卻日趨尖銳 

原譯；but the resulting contradiction between people and land ... 

筆者認為“矛盾”一詞，根據(jù)詞義和用途，conflict更為貼切。 

改譯：but the resulting conflict between people and land... 

4）搭配不當。英語單詞的搭配紛亂復(fù)雜，許多學(xué)生的語法基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)常會用錯搭配導(dǎo)致不規(guī)范的表達。 

例如：In Urumqi as an example ... 

改譯：Taking Urumqi as an example... 

5）中式翻譯 

做翻譯時，一個普遍問題就是中式思維翻譯。如果只顧字面對應(yīng)，不考慮文化差異，可能會造成簡單句泛濫，句子銜接性差。 

例如：大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為城市用地，給國家糧食安全問題和生態(tài)環(huán)境的保護造成了極大的壓力。 

原譯：A great deal transformation of agricultural land into urban land， to the national food security problems and the protection of the ecological environment cause great pressure. 

原譯文完全是根據(jù)中文逐字逐句翻譯的，且原文中的“問題”可不用譯出。 

改譯：A great deal transformation ...brings great pressure to the national food security... 

三、改進英文摘要質(zhì)量的對策 

英文摘要中存在的問題還有很多，以上幾條只是筆者在實踐過程中常見問題的簡單總結(jié)。想要提高摘要質(zhì)量，筆者認為需要從以下兩個方面做出努力： 

正確認識英文摘要的意義，了解英文摘要的寫作特點和規(guī)范。撰寫英文摘要時，先用中文完成結(jié)構(gòu)完整、信息全面的摘要，再按照英文思維將其翻譯下來。 

掌握英文摘要的翻譯技巧，加強自身翻譯能力。多注重英文摘要的寫作規(guī)范和行文特點，如用詞、句法、時態(tài)、語態(tài)等。多積累英文摘要常用詞、句型，多閱讀英文文獻資料。（作者單位：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)外國語學(xué)院） 

作者簡介：汪南（1994～），新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)外國語學(xué)院英語134班學(xué)生。 

參考文獻 

[1]陳曉文，王曉農(nóng).非英專本科生畢業(yè)論文中文摘要英譯研究—以魯東大學(xué)2010屆非英專部分畢業(yè)生為例[J].河北聯(lián)合大學(xué)學(xué)報（社科版），2012年（1）. 

第3篇：農(nóng)業(yè)用地論文范文

【關(guān)鍵詞】城中村 土地集體所有制 土地轉(zhuǎn)制

【中圖分類號】F301.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）08-0010-02

一、城中村產(chǎn)生的背景

自上世紀改革開放以來，我國的城市建設(shè)進入了一個加速發(fā)展時期。在城市數(shù)量增加的同時，城市規(guī)模也不斷擴大。在目前具有代表性的城市化定義中，普遍認為：反映“城市化”的主體主要是兩方面：人口和產(chǎn)業(yè)。從人口的角度看，城市化的本質(zhì)就是城鄉(xiāng)人口的再分配，即鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。從產(chǎn)業(yè)的角度看，城市化是各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟要素向城市聚集的過程，它不僅包括農(nóng)村勞動力向城市第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，還包括非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資及其技術(shù)、生產(chǎn)能力在城市的積聚。

隨著城市外延的迅速擴張，城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)用地被大量快速征用，而地方政府為了回避支付對農(nóng)村宅基地的土地補償和村民安置方面的巨額經(jīng)濟成本和社會成本，選擇了“獲取農(nóng)村耕地，繞開村落居民點”的迂回發(fā)展的思路，劃定某些特殊地塊作為原村民居住和維持生計的空間，在生活、生產(chǎn)和管理等諸方面也保持了過去農(nóng)村管理的制度和方式，從而形成了“城中村”這一中國快速城市化進程中的特殊產(chǎn)物。

二、城中村的定義

從城中村產(chǎn)生的背景分析，城中村可以定義為是指伴隨城市蔓延、城市郊區(qū)化、產(chǎn)業(yè)分散化以及鄉(xiāng)村城市化的迅猛發(fā)展，被城建用地所包圍或納入城建用地范圍的原有農(nóng)村聚落，是鄉(xiāng)村到城市轉(zhuǎn)型過程中不完全的、具有明顯城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的地域?qū)嶓w。簡言之，城中村是指城市建成區(qū)或發(fā)展用地范圍內(nèi)處于城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型中的農(nóng)民社區(qū)，內(nèi)涵是“市民城市社會中的農(nóng)民村” 。

三、“城中村”產(chǎn)生的根源

（一）一般的看法

近些年來，國內(nèi)涌現(xiàn)了大量有關(guān)城中村的研究論文和研究，這些研究通常把城中村產(chǎn)生的根源歸結(jié)為以下幾點：

1.落后的土地征用制度為城中村的存在提供了土地占用條件。改革開放以后，我國農(nóng)村土地使用方式，轉(zhuǎn)變成土地長期承包制，這使得城市不能使用行政手段占用農(nóng)村土地，征用土地必須付出相當?shù)慕?jīng)濟補償。為了降低擴張的成本，同時也為了避免處理如拆遷安置等復(fù)雜的社會問題，在征地時，有意避開原有村民住宅區(qū)。

2.城中村房屋租賃市場的活躍，使違章建筑不斷增加。由于城中村被城市包圍著，的區(qū)位條件和人氣很旺，加上城市人口的快速增加，使得城中村內(nèi)房屋租賃市場十分活躍。

3.長期以來，我國實行城鄉(xiāng)分離的二元化管理模式，使得城中村出現(xiàn)并長期游離于城市的統(tǒng)一正常管理中。

4.集體及村民的共同利益驅(qū)動是城中村形成并得以延續(xù)的關(guān)鍵。由于土地價格的膨脹及發(fā)展工商服務(wù)業(yè)的便利，使城中村積聚了客觀的集體財富。擁有村籍，就擁有村資產(chǎn)的分配和土地、建房、計生等優(yōu)惠政策的享受。城中村的利益強化了村民與村莊的聯(lián)系，突出了對村籍的看重，減弱了城中村于城市融合的迫切性，減緩了與城市的整合。

（二）土地問題是城中村成因的根本

按照現(xiàn)行的土地管理體制，由于不但禁止集體土地買賣，而且禁止集體土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)移，集體所有的土地只有經(jīng)國家征用轉(zhuǎn)為國有土地后才能出讓、轉(zhuǎn)讓。然而正是由于這種征地過程的存在和必須，造成了城中村的一系列問題：

1.由于征用農(nóng)業(yè)用地和征用農(nóng)村居民點和城鎮(zhèn)居民用地賠償費用的巨大差異，導(dǎo)致了地方政府在城市的快速擴張過程中為了片面追求“效益、成績”而回避農(nóng)村居民點的征用補償問題。這種回避直接導(dǎo)致了城中村這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2.由于我國目前這種非完全所有權(quán)的集體土地所有制度和低成本的農(nóng)地征地制度而誘發(fā)了地方政府“隱性尋租行為”。同時由于現(xiàn)行征地補償標準在農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村居民地上的巨大差異，使得以“尋租”為目的的地方政府紛紛在開發(fā)征地的過程中繞開農(nóng)村居民點，以獲得當時的最大邊際效益。

3.由于我國城市化水平是快速增長的，而不是一個漸進的過程，因此目前的城市化主要是由于外部環(huán)境的推動、強化的結(jié)果。同時集體所有土地向國家所有土地的轉(zhuǎn)化也是在極短的時間內(nèi)完成的，因此城市根本沒有時間和能力來有計劃的安置農(nóng)民的再就業(yè)和將其納入城市社會保障體系。這使得生活在城市中的、沒有其它勞動技能的“農(nóng)民”不得不再次走上依靠土地來謀生的老路――租賃房屋，同時為了在有限的宅基地上獲得最大的邊際利潤，在經(jīng)濟能力允許的情況下，建造高密度、見縫插針、超高容積率的城中村的是發(fā)展的必然結(jié)果。

4.在集體所有土地向國家所有土地快速轉(zhuǎn)化的工程中，地方政府為了減少政策成本而保留了原來的農(nóng)村行政建制（或僅僅是簡單的將原來的村委會改變成為居民委員會），作為政權(quán)組織在農(nóng)村繼承的延伸機構(gòu)，村委會在執(zhí)行上級的命令時，常會以保護村落局部利益為取向而使政策“走樣”。正是這種農(nóng)村管理機構(gòu)的存在造成了城中村中援助民對由農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)化的集體抗拒，大大增加了城市政府對其改造的難度。

5.在集體所有土地向國家所有土地快速轉(zhuǎn)化的過程中，由于農(nóng)民文化和教育水平的限制，沒有一個良好的投資技能和手段，往往很快的將政府撥發(fā)的補償款花費殆盡，迅速的經(jīng)歷了一個由貧到富，又由富到貧的過程。由于沒有完善的社會保障制度和基本謀生技能，這些農(nóng)民只能夠向政府伸手，造成了一系列新的社會問題。

四、通過明確土地的轉(zhuǎn)制過渡期來避免城中村的產(chǎn)生

（一）土地轉(zhuǎn)制（基金）方案的設(shè)計

避免城中村的根本取向是真正的城市化，即從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變、從農(nóng)村管理向城市管理轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變包括物質(zhì)形態(tài)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與組織、社區(qū)結(jié)構(gòu)與管理、生活方式、人口素質(zhì)等各個基本方面。

1.完善和強化國家土地法，進一步明確集體土地所有權(quán)主體、承包經(jīng)營權(quán)主體、經(jīng)營管理者，以及他們之間的關(guān)系;同時在有關(guān)財產(chǎn)法尤其是物權(quán)法中應(yīng)確立集體土地承包權(quán)及使用權(quán)是一種財產(chǎn)權(quán)、他物權(quán)。為在集體土地轉(zhuǎn)制的過程中明確征地賠償對象的主體做好法律上的依據(jù)。

2.在集體所有土地的轉(zhuǎn)制過程中，征地的范圍必須以村的行政界線為單位，農(nóng)民生產(chǎn)用地和居住用地必須一次性征用。

3.征用土地的賠償金額有以下兩種方式來確定：對于用于城市公益事業(yè)的土地，賠償金額按照周邊商業(yè)土地當年拍賣價格的中位數(shù)支付;對于商業(yè)開發(fā)項目的用地，賠償金額為轉(zhuǎn)為國有土地后的實際拍賣的價值。政府只在這個過程中收取工作成本費，而不占有任何土地轉(zhuǎn)制、出讓所帶來的收益。

4.征用土地的賠償全部為貨幣化的賠償，賠償基本可以分為兩大部分。一部分是在農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化時應(yīng)該給與的基本安置費、納入社會保障體系所需交納的各種費用;一部分是扣除前一部分各種費用和政府在土地轉(zhuǎn)換所有制過程中的工作成本費后，實際拍賣土地的實際價值，這一部分的費用可以考慮采取政府管理基金的形式發(fā)放給農(nóng)民。具體的操作過程可以是將這部分費用以70年為階段，連本帶息按月均攤返還的形式發(fā)放給農(nóng)民。

5.政府土地賠償基金的實際運作可以參照歐美國家的養(yǎng)老基金的運行模式，諸如加拿大的注冊退休儲蓄計劃RRSP（Registered Retirement Saving Plan），在一定的范圍內(nèi)，基金的持有人可以申請基金貸款用于小型商業(yè)投資、個人學(xué)習(xí)、置業(yè)等活動。其根本目的就是強制性的為征地賠償對象進行理財。

（二）方案的特點分析

比較城中村形成的動力因素，土地轉(zhuǎn)制（基金）方案有以下的優(yōu)點：

1.對集體所有土地的征用必須是以行政建制為單位的，避免只征用農(nóng)地而保留農(nóng)村居住地的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村居住用地同時征用、轉(zhuǎn)制，避免了農(nóng)民在失去作為生產(chǎn)資料的土地后，通過將原來作為生活資料的居住用地簡單轉(zhuǎn)化成新的“生產(chǎn)資料”――可租賃的土地這種消極的方式來保障自己的生活。

2.對土地轉(zhuǎn)換所有制后所產(chǎn)生的附加價值（包括公益用地和商業(yè)開發(fā)）都直接支付給農(nóng)民，政府只獲得轉(zhuǎn)制工作的運作成本費用。由于政府無法直接從土地的轉(zhuǎn)制中直接獲得收益，從根本上杜絕了政府尋租行為的產(chǎn)生。

3.全貨幣化的補償制度，有效地打散了原有的農(nóng)村建制，使得農(nóng)民更加積極主動地融入到城市生活中去，從文化和生活習(xí)慣上避免了城中村的產(chǎn)生。

4.基金的分期按月發(fā)放，避免了農(nóng)民由于缺乏理財技能和手段而產(chǎn)生的“由貧到富，由富到貧”的一個迅速輪回過程。同時基金還可以通過商業(yè)化、市場化的運作來。

五、小結(jié)

現(xiàn)代社會的城市化具有多方面的特征，但其本質(zhì)是城鄉(xiāng)人口的再分配，即鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。要在當前快速城市化的過程中避免城中村問題的產(chǎn)生就一定要明確農(nóng)民、土地和政府三者之間的各種權(quán)利和義務(wù)，同時通過制度的設(shè)計明確農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的過度緩沖期、相應(yīng)的社會綜合保障體系的建立和杜絕政府在土地上的尋租行為。

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第4篇：農(nóng)業(yè)用地論文范文

【論文關(guān)鍵詞】:沙棘資源;開發(fā)利用;現(xiàn)狀;原則;項目規(guī)劃;青海湟源

湟源縣位于東經(jīng)100°54′30″～101°24′50″,北緯36°19′27″～36°54′54″,地處日月山北麓、湟水河上游,境內(nèi)山多地少,溝壑縱橫,地形復(fù)雜,海拔為2 470～4 890 m,垂直高差2 428 m,是青海省農(nóng)牧區(qū)的自然分界線。全縣總的屬于拉脊山地貌,東部部分地區(qū)呈現(xiàn)高山峽谷地貌,祁連山的幾條小山脈和湟水河、藥水河構(gòu)成全縣地形骨架,地勢由北、西向東傾斜。湟源縣多年平均溫度為3 ℃,最熱月均溫13.9 ℃,最冷月均溫-10.6 ℃,≥5 ℃年積溫為1 771.7 ℃,≥10 ℃年積溫為1 027.5 ℃,無霜期27～71 d;年平均降水量為400 mm,植物生長期降水量為350 mm,年蒸發(fā)量為1 454.3 mm,5—9月降水量占全年的86%,11月至翌年3月降水只占14%。冬季漫長干旱,氣溫日差大,年較差小,結(jié)凍期長,無霜期短。湟源縣土壤類型較多,根據(jù)湟源縣第1次土壤普查,境內(nèi)有8個土類,即石質(zhì)土、高山草甸土、高山灌叢草甸土、黑鈣土、灰褐土、栗鈣土、沼澤土、新積土等。全縣總面積為15.09萬hm2。其中農(nóng)業(yè)用地2.33萬hm2,占15.42%;牧業(yè)用地4.67萬hm2,占30.94%;道路、水域、居民地3 333.33 hm2,占2.2%,未利用地8 060 hm2,占5.34%。根據(jù)2004年湟源縣“二類資源”調(diào)查,全縣林業(yè)用地面積為69 534.8 hm2,占總面積的46.08%;其中有林地2 765.3 hm2,占林業(yè)用地的3.98%;灌木林地為38 924 hm2,占林業(yè)用地的55.98%;未成林造林地為12 233.9 hm2,宜林地5 472.1 hm2,四旁植樹1 381萬株,全縣森林覆蓋率為26.8%,活立木蓄積量為71.78 m3。

1沙棘資源現(xiàn)狀

根據(jù)2004年“二類”資源調(diào)查,湟源縣目前有沙棘林地8 860.6 hm2,其中沙棘灌木林1 344 hm2,沙棘未成林地7 516.6 hm2。沙棘灌木林主要分布在湟源縣東峽國營林場、波航鄉(xiāng)、申中鄉(xiāng)及和平鄉(xiāng)等地區(qū),沙棘未成林地在湟源縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布,且以近幾年退耕還林草工程中營造的為主。以前由于沒有沙棘開發(fā)利用的合適途徑,沙棘在湟源縣主要是作為水土保持樹種進行營造水土保持林,對它的開發(fā)利用也僅僅局限于育苗所需的沙棘種子采集。經(jīng)推算,每年的沙棘結(jié)果量約3萬t,種子產(chǎn)量在200 t,實際種子采集量在2 t左右。

2沙棘資源開發(fā)指導(dǎo)思想及建設(shè)原則

以企業(yè)為龍頭,以現(xiàn)有沙棘資源為依托,合理開發(fā)利用沙棘資源,支持企業(yè)做大做強,可持續(xù)發(fā)展沙棘產(chǎn)業(yè);以優(yōu)樹選擇為手段,提高種子品質(zhì);以優(yōu)樹的合理配置、林分的集約經(jīng)營、科學(xué)管理為措施,提高沙棘種實的產(chǎn)量和質(zhì)量;以種子園營造、育苗基地建設(shè)為基礎(chǔ),充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,建設(shè)湟源縣良種生產(chǎn)基地,更好地為沙棘資源開發(fā)利用項目服務(wù)。應(yīng)堅持以下原則:一是科學(xué)合理利用,實現(xiàn)可持續(xù)利用。沙棘在湟源縣發(fā)揮著非常重要的生態(tài)功能,它的開發(fā)利用一定要科學(xué)合理地進行,既要滿足企業(yè)生產(chǎn)需求,又要確保沙棘資源不受破壞,實現(xiàn)沙棘資源的可持續(xù)利用。二是有償使用。湟源縣的沙棘林主要分布在天保工程區(qū)和重點生態(tài)公益林區(qū),國家為保護生態(tài)投入了大量資金,利用現(xiàn)有沙棘資源,要合理收取一定費用,并將收取的費用用于沙棘資源的管理和培育。三是因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)湟源縣的具體情況進行項目規(guī)劃,要在保護現(xiàn)有沙棘的基礎(chǔ)上,開展沙棘資源的合理利用,結(jié)合在湟源縣實施的各項工程,加快沙棘林的營造。四是科學(xué)管理、集約經(jīng)營。在沙棘種源選擇、優(yōu)樹選擇、種子園建設(shè)、沙棘林營造、沙棘果實采摘等經(jīng)營管理過程中,以科學(xué)的態(tài)度,嚴格的管理培育沙棘,確保沙棘果實的產(chǎn)量和質(zhì)量。五是以科技為先導(dǎo)。加強沙棘資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)研究,開發(fā)沙棘新品種,在沙棘林營造中大力推廣先進的種植技術(shù),堅持以科技為先導(dǎo),依靠科技進步促進沙棘產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3沙棘資源開發(fā)項目建設(shè)規(guī)劃

3.1沙棘采果林基地建設(shè)

根據(jù)2008年“二類”資源調(diào)查,湟源縣目前大部分沙棘林為未成林地,因此沙棘采果林建設(shè)主要是對未成林地的管護撫育。管護撫育工作包括成林地的輪茬復(fù)壯、病蟲害防治等和未成林地管護、病蟲害防治等[1-2]。規(guī)劃在2年內(nèi)全面完成8 860 hm2沙棘林的撫育工作。

由于湟源縣目前剩余的人工造林宜林地分布在全縣10個鄉(xiāng),經(jīng)過幾十年的人工造林,大面積的宜林地都已被綠化,而且先前的人工造林都遵循先易后難,由近及遠的原則進行,因此現(xiàn)有的宜林地大多分布在離村莊較遠的周邊地區(qū),并多為陽坡和半陽坡地帶。這些宜林荒山荒坡絕大部分海拔高,坡度大,氣候寒冷,植被稀少,土壤瘠薄,土壤結(jié)構(gòu)差,管護難度大。因此,在營造過程中一定選擇好造林用苗,在栽植中嚴格按造林技術(shù)規(guī)程進行,大力推廣應(yīng)用先進的造林技術(shù)。項目規(guī)劃新營造沙棘采果林4 000 hm2,在項目實施期內(nèi)每年營造800 hm2,項目實施地點分布在湟源縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。采果林基地建成后,年產(chǎn)沙棘果實1 930 t,果汁1 400 t,種子近27 t,可年創(chuàng)產(chǎn)值5 500萬元,將對湟源縣地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮一定的作用。

3.2優(yōu)質(zhì)大果沙棘園建設(shè)

大果沙棘既具有水土保持、防風固沙、改良土壤的功能[3],是集生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益于一身的優(yōu)良樹種,也是最有前景的第3代水果。沙棘全身是寶,根、莖、葉、果種子含有100余種對人體有益的活性物質(zhì),各種維生素含量居果菜之冠,具有很強的防癌抗癌作用。此外,大果沙棘與湟源縣的整理。

 

4參考文獻

[1] 程小兵.沙棘栽培技術(shù)[j].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2006(s1):135-136.

[2] 楊彩鳳,馬進軍,許濤,等.半干旱黃土丘陵區(qū)沙棘栽培技術(shù)初探[j].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2008(5):126.

第5篇：農(nóng)業(yè)用地論文范文

論文關(guān)鍵詞：采煤塌陷區(qū)對環(huán)境的影響分析

 

煤炭企業(yè)為我國經(jīng)濟的發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，但也造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題和社會問題，自20世紀90年代以來，我國及相關(guān)部門對采煤塌陷區(qū)進行了大量的研究，盡管已經(jīng)恢復(fù)了大片土地，但是還遠遠不能恢復(fù)生態(tài)安全。故應(yīng)對采煤塌陷區(qū)生態(tài)安全進行綜合評價，以引起當?shù)貨Q策者注意，盡快使采煤塌陷區(qū)恢復(fù)到最佳狀態(tài)。

1.1采煤塌陷區(qū)的現(xiàn)狀

隨著煤炭產(chǎn)量的增加與采掘面不斷延伸，采煤下沉區(qū)面積不斷擴大。來自國土資源部門的統(tǒng)計顯示，我國因采礦引起的地方塌陷較大的達180多處，塌陷坑1600多個，塌陷面積為15000hm2全國發(fā)生采煤塌陷災(zāi)害的城市近40個，造成嚴重破壞的25個，每年因采礦發(fā)生的地面塌陷造成的經(jīng)濟損失近4億元以上，

采煤塌陷致使大多數(shù)人失去大量耕地，人均耕地變得越來越少，達到了聯(lián)合國的人均耕地的警戒線，因此選擇人均耕地、土壤環(huán)境作為采煤塌陷區(qū)生態(tài)安全的評價指標，

土壤環(huán)境指標分為：

1）土壤退化

土壤退化用土壤中有機質(zhì)含量以及土壤的孔隙度為代表指標，土壤退化分為7種類型，即土壤侵蝕、土壤荒漠化、土壤鹽堿化、土壤貧瘠化、土壤潛育化、土壤污染以及土壤生產(chǎn)力喪失等，土壤退化直接影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，以及生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，采煤塌陷區(qū)土壤退化主要是土壤侵蝕及土壤鹽堿化，土壤侵蝕會造成土壤肥力的下降和生態(tài)環(huán)境的惡化項目管理論文，土壤體積質(zhì)量增大，離子交換量，田間持水量及孔隙度降低。

2）土壤酸堿度

土壤酸堿度是土壤化學(xué)特性的一個重要指標，它對土壤的肥力和農(nóng)作物的生長有很大的影響，土壤過酸或過堿都會影響作物正常生長，值在6-8的范圍許多作物都能很好生長。

2.1采煤塌陷區(qū)的形成

當?shù)叵虏擅簩颖徊沙鲋?，采空區(qū)的頂板巖層在自身的重力和其上覆蓋巖層的壓力作用下，產(chǎn)生向下的彎曲和移動。當頂板巖層內(nèi)部所形成的拉張應(yīng)力超過該巖層層抗拉強度極限時，直接層板發(fā)生破碎和斷裂并相繼冒落，接著上覆巖層相繼向下彎曲、移動進而發(fā)生斷裂和離層。隨著采煤工作面向前推進，受到采動影響的巖層也不斷擴大。當采煤層開采擴大到一定時，在地表就會形成一個比采空區(qū)大得多的近似橢圓形的塌陷盆地。如，1983年大通興隆一礦，興隆溝一帶產(chǎn)生的塌陷坑深度達20m，直徑約10m，并出現(xiàn)數(shù)條互相交織的裂縫，裂縫最寬為1.6m，最深則不見底，有的裂縫切面陡直，伴有熱氣冒出。此外，因礦區(qū)占用農(nóng)田，使當?shù)馗販p少，農(nóng)民就在25°以上陡坡耕作，從而加劇礦區(qū)水土流失。

受煤層賦存條件和自然地理位置以及開采技術(shù)等因素的影響，地表沉陷呈現(xiàn)出不同的破環(huán)特征，主要可分為四種基本類型。

1）地表下沉盆地

地下煤層采出后，頂板巖層開始斷裂、冒落，形成冒落帶論文提綱格式。冒落帶上部巖層也隨后斷裂，使上部巖層發(fā)生彎曲。當影響到地表以后，地表就會從原有標高下沉，在采空區(qū)上方形成一個比采空區(qū)面積大的洼地。在下沉盆地形成的過程中，地表原有形態(tài)均發(fā)生不同程度變化，主要是出現(xiàn)坡度，高低以及水平位置的變化，其對耕地的影響主要是產(chǎn)生坡地，積水和凹凸不平等直接造成耕地退化，并且嚴重的破壞了地表道路，管道、溝渠以及建筑物的正常狀態(tài)，影響人們的正常生產(chǎn)和生活活動。

2）產(chǎn)生裂縫及臺階

開采緩傾斜煤層時，在移動盆地的外邊緣區(qū)，由于受水平拉伸變形，地表可能出現(xiàn)裂縫，裂縫的發(fā)生及其寬度、深度與表土的塑粘性大小及表土受到的拉伸變形大小密切相關(guān)。塑性大的粘性土，一般在地表拉伸變形值超過6-10mm/M時才發(fā)生裂縫；塑性小的砂質(zhì)粘土，粘土質(zhì)砂或巖石，但地表拉伸變形達到2-3mm/M時，就發(fā)生裂縫。地表裂縫破壞了土地的連續(xù)性和自然特性，引起已發(fā)展成為地表耕層土壤水肥下移的通道，給土地耕種帶來了困難，加劇了水土流失。

3）山體滑坡

這種局域性大位移的土地破壞通常發(fā)生在山地礦區(qū)項目管理論文，由于地下開采引起巖層移動變形，山體因失去穩(wěn)定性，在弱面形成滑移，造成山體滑坡。山體滑坡不但直接破壞山地資源，還因其壓占而破壞其周圍的土地的資源，且引起突發(fā)性強，危害極大。

4）出現(xiàn)塌陷坑

塌陷坑式破壞大幅度地改變了原有地形地貌，由于受積水、侵蝕等影響，導(dǎo)致耕地資源易耕性大跌，難以直接有效利用。塌陷坑多出現(xiàn)在極傾斜煤層開采的地區(qū)，但在淺部緩傾斜或傾斜煤層開采時，地表亦可能出現(xiàn)漏斗（如圖4-1）狀塌陷坑。這種不規(guī)范橢圓形或矩形塌陷坑多發(fā)生于小型煤礦采空區(qū)上方，塌陷坑按其形狀可分為漏斗狀塌陷坑和槽形塌陷坑兩種形式，見下圖所示，地表漏斗使地表腐殖土潰入井下或流失，破壞了土地的營養(yǎng)成分。常對地表作物和耕地產(chǎn)生破壞性影響。

圖4-1 煤礦地表塌陷漏斗示意圖

例如峰峰礦區(qū)1986年產(chǎn)煤月1032萬噸，13個礦采煤，總面積約369萬m2，而地表沉陷面積約1471萬m2，淮北礦區(qū)投產(chǎn)至1985年累計采煤19020萬t，塌陷農(nóng)田5381萬m2，萬噸塌陷耕地約2667 m2，其中常年積水的塌陷區(qū)占38%。

3.1塌陷區(qū)對土壤的影響

井下采煤對土壤的破壞主要表現(xiàn)為對土壤水漬（積水）、土壤鹽漬化和土壤侵蝕三個方面。

1）土壤加速侵蝕

土壤是植物生長的介質(zhì)，良好的土體構(gòu)型為植物生長提供適宜環(huán)境。開采沉陷過程改變了原有地表形態(tài)，使平坦的耕地產(chǎn)生附加坡度或使原有坡度增大，從而加劇水土流失，造成土壤薄層化、砂質(zhì)化、土壤養(yǎng)分循環(huán)失衡。同時不規(guī)則的塌陷坑和地表裂縫易形成地表水肥下滲的通道，造成上層土壤侵蝕下移，破壞了原有土壤的層狀分布條件，改變了土壤自身的營養(yǎng)條件和外界環(huán)境條件，自然破壞了植物生長發(fā)育的環(huán)境條件，導(dǎo)致作物減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)，塌陷形成的下沉盆地是地表傾斜、坡度改變。坡度是決定徑流沖刷能力的基本因素之一。徑流是指雨水流向排泄區(qū)的過程。坡度越大則徑流量越大，沖刷量也越大，引起水土流失和土地侵蝕也越嚴重，所以根據(jù)地面傾斜估算侵蝕程度是適當?shù)?。李樹志等在《礦區(qū)生態(tài)破壞防治技術(shù)》中將地面坡度與侵蝕程度之間關(guān)系列表。

表4-1 地面坡度與侵蝕程度之間的關(guān)系

 

影響級別

地面傾斜（mm/m）

侵蝕程度

1

<17

不發(fā)生侵蝕。

2

17-52

不發(fā)生明顯侵蝕，灌溉要采取相應(yīng)措施。

3

52-88

輕度侵蝕，有少量溝文出現(xiàn)。

4

88-123

中度侵蝕，農(nóng)業(yè)耕地要采取水土保持措施機械化，水利化不方便。

5

123-176

中度侵蝕，耕地要修梯田。

6

第6篇：農(nóng)業(yè)用地論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；制度改革；農(nóng)村金融發(fā)展

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-000-03

一、引言

黨的十八屆三中全會對我國今后的改革方向做出了一系列新的調(diào)整，為今后社會經(jīng)濟全方位的改革指明了方向。而其中一項重要的改革就是農(nóng)村范圍內(nèi)的改革，包括賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等方案等。近些年來，我國城鄉(xiāng)收入差距不斷增大，農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)用地大量閑置等問題越來越嚴重，這不僅無法提升國內(nèi)的消費需求，而且使我國的發(fā)展過多的依賴投資和出口的問題遲遲得不到緩解，國家經(jīng)濟的發(fā)展受外部環(huán)境的影響越來越大。并且，以往在農(nóng)村發(fā)展中占據(jù)重要地位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了長期的發(fā)展低潮，發(fā)展前景令人擔憂，很多企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，這無疑增加了就業(yè)的壓力，使更多的農(nóng)村剩余勞動力處于半失業(yè)狀態(tài)。以上兩個方面的問題使我國新農(nóng)村的建設(shè)遭遇到了極大的阻礙，如果這些問題仍然得不到解決，城鄉(xiāng)差距將會進一步擴大，農(nóng)民的利益持續(xù)的不到重視，社會問題也會越來越多地顯現(xiàn)出來。沿著黨的十八屆三中全會的改革方向，及時調(diào)整農(nóng)村土地制度，改革農(nóng)村中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，賦予農(nóng)民更多地財產(chǎn)權(quán)利，并且促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 的重新崛起，是農(nóng)村改革的一個可行性方案。關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的研究以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的研究已經(jīng)有很多的成果，但把二者作為一個整體來研究，分析二者之間的聯(lián)系，通過改革土地制度來促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的成果還不是很多。所以，本文將對這兩個問題運用制度經(jīng)濟學(xué)的方法進行一個整體的分析，研究農(nóng)村土地制度改革的問題以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展問題，以及二者之間相互的影響。

二、目前我國農(nóng)村的土地制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展狀況

1978年底，我國實行改革開放最先從農(nóng)村開始，原先時代高度集中的土地制度被包產(chǎn)到組，的取代，這一改革極大地解放了農(nóng)村被壓抑已久的生產(chǎn)力，我國的糧食產(chǎn)量日益增加，解決了吃飯問題，使我國以世界7%的耕地養(yǎng)活了世界22%的人口。這一偉大的改革的關(guān)鍵就在于改革農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，使之與生產(chǎn)力相適應(yīng)，打破教條的思維束縛。然而，近些年來，這種生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)慢慢地不再與農(nóng)村的生產(chǎn)力相適應(yīng)，加強了農(nóng)民與土地的依賴關(guān)系，把農(nóng)民固定在土地上?，F(xiàn)在看來，隨著我國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，生產(chǎn)要素的流動越來越多，農(nóng)民已經(jīng)無法被固定在土地上。再加上我國經(jīng)濟的工業(yè)化進程，城鎮(zhèn)化進程加深，大量的土地被規(guī)劃為工業(yè)用地，商業(yè)用地，建筑用地等，農(nóng)業(yè)用地規(guī)模越來越小，農(nóng)民必須尋找新的出路，耕種農(nóng)業(yè)用地的機會成本越來越大，所以，很多農(nóng)業(yè)用地已經(jīng)被閑置出來。

除此之外，我國農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，也就是土地的所有權(quán)屬于農(nóng)民，但是，單個的農(nóng)民并沒有處理自己所經(jīng)營的土地的權(quán)利。加上農(nóng)村民主制度建設(shè)的嚴重落后，這就造成農(nóng)村的官員利用手中的權(quán)力，私自將土地出售，謀取私利，而擁有土地所有權(quán)的農(nóng)民這個集體卻得不到出售土地的費用補償。所以，農(nóng)民在土地上的財產(chǎn)權(quán)利無法得到維護。隨著改革的深入，農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利必須得到維護，否則農(nóng)村的改革就無法持續(xù)進行下去。

我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自1978年以來，也經(jīng)歷了自己獨特的發(fā)展。1984年，原來的社隊企業(yè)更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也采用集體所有制形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的原始發(fā)展目標是支援農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村資源，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟 。在中央政策的大力扶植下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)歷了長達十幾年的高速擴張、發(fā)展，極大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，做到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的目標。在1984年到1994年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的營業(yè)總收入從1537億元上升到23199億元，增長了14倍左右 。但是，自1997年所有制改革以來，隨著中國經(jīng)濟市場化程度的加深，私人企業(yè)、中小企業(yè)的快速發(fā)展，以及2002年加入世貿(mào)組織后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨更為嚴峻的競爭環(huán)境，內(nèi)外部環(huán)境的變化使得靠粗放增長維持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以維持較快的發(fā)展，遇到了很多問題。大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私有化，或者倒閉，發(fā)展明顯變慢。近些年來，在國家對三農(nóng)的大力扶持下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較穩(wěn)定，到2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達到60萬億元，吸納了1.64億就業(yè)人口，農(nóng)民純收入的35.4%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。 但是，隨著城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴大，靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得收入不能彌補不斷擴大的收入差距，這就要求農(nóng)民通過從事其他行業(yè)獲取更高的收入，這必然會加劇農(nóng)村人口的大規(guī)模流動，這引發(fā)了一系列問題，比如農(nóng)村閑置房問題，耕地荒廢問題，農(nóng)民工子女的教育問題等等。而如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠合理發(fā)展，擴大規(guī)模，增加競爭力，以吸納大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口，這必然會使農(nóng)民選擇就近就業(yè)，使農(nóng)村的很多問題迎刃而解。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要取得進一步的發(fā)展，必須進行產(chǎn)業(yè)升級，提高管理水平，運用先進技術(shù)提高生產(chǎn)率，以高質(zhì)量的產(chǎn)品、合理的價格擴大市場，而完成這些改進，需要大規(guī)模的資金作為后盾來支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般作為中小企業(yè)，不可能靠上市取得融資，而向銀行貸款，規(guī)模也不大，并且銀行的貸款利率比較高，企業(yè)獲得長期低息貸款非常難。但是，隨著農(nóng)村土地制度的改革，農(nóng)民可以把土地流轉(zhuǎn)所得，土地征用補償所得投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當中，從而擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金規(guī)模，農(nóng)民還可以獲得額外資本收入，也加強了農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督。所以，農(nóng)村土地制度的改革在賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的同時，也給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)探索新的發(fā)展道路，為其走上新一輪高速發(fā)展提供了有利的機會。反過來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展又會促進就業(yè)機會的增加，提高農(nóng)民的收入，加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三、關(guān)于農(nóng)村土地制度改革和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度經(jīng)濟學(xué)觀點

諾斯認為，產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)是一種排他性的權(quán)利，在暴力方面具有比較優(yōu)勢的組織處于界定和行使產(chǎn)權(quán)的地位。 農(nóng)村的土地屬于集體所有，農(nóng)民集體把土地委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會進行管理，形成委托---關(guān)系。但是，由于我國農(nóng)村民主制度的建設(shè)和實踐非常落后，導(dǎo)致對人的監(jiān)督和約束不夠，從而使得人成為實際上的土地所有者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會處于暴力比較優(yōu)勢，從而對農(nóng)村土地有實際上的排他權(quán)利，這種排他權(quán)利表現(xiàn)為私自將農(nóng)村土地用于商業(yè)或建設(shè)用地，或者用于出售獲得收入，而作為農(nóng)村土地所有者的農(nóng)民就得不到相應(yīng)的失去土地的補償。這樣的結(jié)果就是，農(nóng)民慢慢失去了土地，從土地中并沒有獲得應(yīng)有的收入，農(nóng)民對土地的財產(chǎn)權(quán)利得不到保障。這種產(chǎn)權(quán)不清晰的集體土地所有制度必須得到改變，才能解決現(xiàn)有存在的問題，協(xié)調(diào)好各方的利益，達到制度的有效率狀態(tài)。新制度經(jīng)濟學(xué)學(xué)派提出的路徑依賴指出，制度變遷一旦走上了某一條基本路徑，它的既定方向在以后的發(fā)展中得到自我強化，很難甚至根本無法扭轉(zhuǎn)。因此，在設(shè)計改革方案時，必須考慮到制度的路徑問題，如果不顧原有制度的特征及其對社會發(fā)展在方向上的規(guī)定性作用，就有可能使改革的不到社會的廣泛認同 。按照這一觀點，目前土地制度的改革必然不會改變我國土地的公有制狀態(tài)，農(nóng)村土地不會私有化，而是逐步完善農(nóng)民對土地占有權(quán)，收益權(quán)，使用權(quán)，流轉(zhuǎn)等制度，發(fā)揮市場的作用，這也符合我國改革的漸進性，穩(wěn)定性等特點。制度經(jīng)濟學(xué)認為，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變遷會受到意識形態(tài)的影響，在發(fā)展中國特色社會主義的旗幟下，農(nóng)村的土地制度改革必然會在不改變土地基本所有制的狀況下進行。

制度經(jīng)濟學(xué)提出，制度的變遷在經(jīng)濟的發(fā)展過程中有著重要的作用。通過對制度進行改革，提高制度的效率，減少不確定性，可以促進經(jīng)濟的發(fā)展。制度的變遷是一個動態(tài)的過程，必須對制度進行不斷的調(diào)整，從而達到最優(yōu)的發(fā)展路徑。諾斯認為，沒有投入要素的增加，而只有制度的創(chuàng)新也能產(chǎn)生經(jīng)濟增長。農(nóng)村土地制度的改革就是通過制度改革，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，減少交易的不確定性，從而通過制度改革促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

科斯在他的經(jīng)典論文《企業(yè)的性質(zhì)》和《社會成本問題》中指出，為了執(zhí)行一項市場交易，有必要發(fā)展要和誰交易，告訴人們自己愿意交易以及交易條件是什么，要進行談判、討價還價、擬定契約、實施監(jiān)督以保證契約的條款得以履行等等 。這就涉及到了交易費用問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于自身的局限性，比如管理制度落后，沒有專業(yè)的人才進行市場調(diào)研，市場開發(fā)能力不強，而且對自身的監(jiān)督又很弱，這一系列問題使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展越來越面臨著高昂的交易費用，隨著我國市場經(jīng)濟體制改的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的成本越來越大，導(dǎo)致目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展舉步維艱。而且，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是國家大力扶持下發(fā)展起來的，但是，任何依靠政策傾斜的生產(chǎn)型組織往往會先天地缺乏市場競爭的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在失去了國家的政策的傾斜后，競爭能力弱的缺點暴露的顯現(xiàn)無遺。因此，改革農(nóng)村的不合理的制度，降低企業(yè)的交易成本可以推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的再次發(fā)展。

農(nóng)村土地制度不合理導(dǎo)致土地利用不充分，交易成本過高導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展落后，運用制度經(jīng)濟學(xué)的分析，都可以通過制度變遷來促進這些問題的解決，而且通過單一制度的變遷可以為其他制度變遷的帶來契機，引起連鎖反應(yīng)。制度的存在不是獨立的，而是處于一定的制度結(jié)構(gòu)當中，相互之間互相影響。農(nóng)村土地制度的改革可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新的正外部性。

四、土地制度的改革方向及其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的影響

“三農(nóng)”問題一直是我國發(fā)展的中心問題，國家對農(nóng)村的發(fā)展支持力度也很大，但是城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大，農(nóng)村人口大量外流，耕地、住房閑置等問題越來越突出。其中很大一部分原因是沒有充分發(fā)掘農(nóng)村土地的價值，這就要求對現(xiàn)有的土地制度進行改革，以此來促進農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展。改革開放時期的改革通過釋放土地的使用權(quán)激勵了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力。但是，僅僅靠對土地分散的利用已經(jīng)不能滿足農(nóng)民收入的需求，于是農(nóng)民紛紛放棄土地，尋找新的工作?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村土地制度的改革在不改變土地集體所有制的情況下，要賦予農(nóng)民更多地財產(chǎn)權(quán)，就必須使分散的土地集中起來，進行規(guī)模經(jīng)營，但這種規(guī)模經(jīng)營不同于以往的集體經(jīng)營，而是，農(nóng)民將自己的土地流轉(zhuǎn)出去，集中起來的土地通過招標等方式由個人統(tǒng)一經(jīng)營。這樣的話，農(nóng)民可以獲得流轉(zhuǎn)土地的收入，又可以享受規(guī)模化生產(chǎn)帶來的效率提高。這也意味著土地使用權(quán)財產(chǎn)化，這會導(dǎo)致農(nóng)民重新重視自己的土地，而不是閑置，畢竟，通過轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)可以獲得一定的收入。并且通過以土地作為抵押，設(shè)立用于農(nóng)民的土地抵押貸款，發(fā)揮農(nóng)村信用合作社的融資作用，可以拓寬農(nóng)民的資金來源渠道。目前，我國的農(nóng)村基本上是金融的真空，農(nóng)民沒有自己的抵押資產(chǎn)，但是，隨著土地流轉(zhuǎn)和土地抵押，情況就會發(fā)生變化。而接受土地抵押的銀行就會是農(nóng)村信用合作社，信用合作社就會因此擁有大量的土地，銀行就可以把原來幾乎無用的土地租出去，獲得收入，達到資源的合理配置。在這個過程中，不僅農(nóng)民獲得了土地流轉(zhuǎn)收入，有機會得到貸款，而且，也促進了農(nóng)村金融的發(fā)展。

農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)所得收入，尤其是耕地流轉(zhuǎn)所得收入相對于務(wù)工收入來說，占得比例是比較小的，如果把這部分收入作為投資，用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會有很多的好處。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進行管理體制改革所需的資金，有利于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的擴大再生產(chǎn)，這必然又會促進就業(yè)機會的增加，從而減少外出務(wù)工農(nóng)民的數(shù)量，隨之子女的教育問題得到了緩解，而且還可以促進農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所獲資金直接來源于農(nóng)民，這必然會使農(nóng)民對企業(yè)的監(jiān)管力度大大增加，提高資金的利用率，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，從而使農(nóng)民的獲得更多的資本收入，也直接擴大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場。在這個發(fā)展過程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不再僅僅指屬于農(nóng)村集體所有，服務(wù)于農(nóng)業(yè)的企業(yè)，而是也包括屬于私人所有，立足于服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的企業(yè)。所以，通過改革土地制度，使農(nóng)民可以自由支配土地的使用權(quán)，不僅可以增加農(nóng)民的收入，而且間接地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也創(chuàng)造了新的資金來源，增加了就業(yè)機會。這對于解決農(nóng)村的許多問題都提供了契機。這些都是土地制度改革正外部性的表現(xiàn)。

農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)想要發(fā)揮它的資本生成能力，關(guān)鍵在于制度安排的創(chuàng)新和制度環(huán)境的建設(shè)。而我國制度創(chuàng)新的主體是政府，在對農(nóng)村土地制度改革的過程中，要因地制宜，為土地流轉(zhuǎn)增加機會，積極支持鼓勵資金流向農(nóng)村，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，同時要加強農(nóng)村信用合作社的融資功能，為農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供更多的金融服務(wù)。這一系列制度的建設(shè)必須作為一個整體，服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)，賦予農(nóng)民更多地財產(chǎn)權(quán)，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的交易費用。通過改革現(xiàn)在不合理的制度，引導(dǎo)制度走上一條符合農(nóng)村生產(chǎn)力的變遷道路，為解決農(nóng)村的問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件。

五、結(jié)論與啟示

制度的變遷是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，通過改革現(xiàn)有的不合理的制度，降低交易費用，使產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)更加清晰合理是促進農(nóng)村發(fā)展的一個可行選擇。我國的城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴大，農(nóng)村面臨很多問題，最重要的就是農(nóng)民的收入問題和農(nóng)村土地制度問題，文章通過描述析目前我國農(nóng)村土地制度的基本狀況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展狀況，運用制度經(jīng)濟學(xué)的一些觀點分析農(nóng)村存在的一些問題，提出要進行土地制度改革，通過土地制度改革來開發(fā)農(nóng)村土地的價值，以此來增加農(nóng)民的收入，進而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展注入資金，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，以此來解決農(nóng)村中存在的一些問題?；镜乃悸肪褪牵焊母锿恋刂贫?，促進土地的流轉(zhuǎn)農(nóng)民獲得土地流轉(zhuǎn)收入將所得的土地流轉(zhuǎn)收入投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得資金農(nóng)村增加就業(yè)，農(nóng)民獲得更多的收入，土地能夠更好的利用，增加農(nóng)村就業(yè)，促進城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)村問題。

在制度改革的過程中，政府要發(fā)揮制度創(chuàng)新的主體作用，將市場可以做的交給市場來做，放松管制，具體到農(nóng)村的制度改革，以下是一些政策建議：政府要積極地引導(dǎo)農(nóng)村的土地制度改革過程，允許土地的流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民獲得流轉(zhuǎn)收入，在這個過程中做到保證公平，合理，創(chuàng)造良好的環(huán)境；改革農(nóng)村信用合作社，將農(nóng)村信用合作社發(fā)展成為我國農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以進行土地抵押貸款，獲得企業(yè)融資的村鎮(zhèn)銀行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展需要的資金可以由農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)所得投入，但是，這個過程中，政府要做到積極地引導(dǎo)、宣傳，使農(nóng)民有更大的熱情去支出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，從而做到以農(nóng)促工，即通過土地制度的改革間接地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；在農(nóng)村發(fā)展的過程中，要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，完善農(nóng)村的法律制度建設(shè)，加強法制宣傳，尤其是加強對產(chǎn)權(quán)的保護，保護農(nóng)民獲得收入的權(quán)利。

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注釋：

①本文中所指的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅僅指服務(wù)于農(nóng)業(yè)的集體企業(yè)，也包括立足于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展的各種私有，民營企業(yè).

②幸元源.改革開放以來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展歷程和展望[J].改革與開放，2009（11）.

③中國經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫.

④陳仁澤. 2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值60萬億吸納1.64億人就業(yè)[N].人民日報，2012-12-24.

⑤諾斯.經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].上海：上海人民出版社，1994.第21頁.

第7篇：農(nóng)業(yè)用地論文范文

論文關(guān)鍵詞：水土保持,新農(nóng)村建設(shè),作用

1.水土保持的意義

水土保持綜合治理，主要是通過植物措施、工程措施、農(nóng)業(yè)措施以及生活措施四大措施的實施，對“山、水、林、田、路”進行綜合治理，達到控制水土流失，實現(xiàn)山青水秀，提高群眾經(jīng)濟收入，實現(xiàn)林茂糧豐人富的目的。

2.六枝特區(qū)水土流失現(xiàn)狀

全特區(qū)土地總面積1792.1km2，轄19個鄉(xiāng)，220個行政村，總?cè)丝?2.36萬人。六枝特區(qū)為巖溶山區(qū)，巖溶面積達1380.16km2，而且分布連片占總土地面積的77%，涉及19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，六枝特區(qū)石漠化面積已達777.1km2，占總土地面積的43.4%,占全特區(qū)巖溶面積的56.3%,占全省石漠化總面積的2.35% (高出全省平均值0.53個百分點)，是貴州省石漠化重災(zāi)區(qū)之一。

3.　水土流失的危害

3.1　容易發(fā)生澇災(zāi)。

水土流失使枯水季節(jié)水量減少，嚴重的是水源枯竭，河道斷流；但在洪水季節(jié)恰恰相反，當暴雨發(fā)生時，由于地面坡度大，植被不夠，坡面截流能力較差，土壤表層涵水能力低，使得降雨強度遠遠大于土壤入滲速度，雨水來不及入滲，迅速大量產(chǎn)流，瞬時形成山洪，洪水過程與暴雨過程相似，陡漲陡落，歷時短暫，兇猛的洪水夾雜泥沙傾瀉而下，使下游人民的生命財產(chǎn)遭受嚴重損失。

3.2　造成河庫淤塞，降低水利工程的效益

由于表層土壤裸露，在水力的侵蝕下，大量泥沙隨地表徑流流向塘庫、江河，一方面淤積的泥沙減少了庫容，削弱了水庫的防洪能力，減少水庫的使用壽命，嚴重時易造成漫壩、垮壩等災(zāi)害，另一方面造成溝渠江河河床拾高，嚴重影響行洪能力，致使洪水宣泄不暢，水位上漲。

3.3　容易引發(fā)山體滑坡、泥石流等災(zāi)害

由于植被破壞、徑流改變，土壤乃至地質(zhì)結(jié)構(gòu)受到影響，一遇暴雨，極易形成山體滑坡和泥石流，造成山洪災(zāi)害。滑坡、泥石流等災(zāi)害除了沖毀房屋、道路、電力通訊等設(shè)施外，也將破壞農(nóng)田、水塘、水凼、水庫等水利設(shè)施。

3.4　水環(huán)境質(zhì)量下降

由于洪水增大，發(fā)生次數(shù)增加，表層土壤以泥沙形式進入水體，水體中含沙量增加，增加了水的濁度。同時，流失的土壤中含有大量的有機質(zhì)及殘存的農(nóng)藥、肥料等物質(zhì)，這些物質(zhì)隨土壤一起進入水體，使水體的面源污染加大。水土流失越嚴重，進入水體的污染物就越多，水污染越嚴重；如前所述，水土流失使水庫、湖泊、河道等發(fā)生淤積，同時，枯水季節(jié)水量減少，因此，造成水體的稀釋自凈能力下降，水環(huán)境容量減少，水污染速度加快。

4.水土保持在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

六枝特區(qū)土地資源以山地、丘陵為主，平壩地較少。由于這種地貌特點，使得可用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地資源不多。特別是近年來，由于人口、非農(nóng)業(yè)用地增加，耕地面積不斷減少。2006年，全區(qū)耕地面積38.61萬畝，人均占有耕地面積0.59畝，遠低于全國平均水平，抓好水土保持工作在新農(nóng)村建設(shè)中顯得優(yōu)為重要。

開展水土保持工作以來，六枝特區(qū)治理水土流失面積達17732.66公頃，環(huán)保論文植物措施：水土保持林3665.69公頃，經(jīng)濟林120公頃，果木林1855.07公頃，植物籬242.87公頃，封禁治理9897.3公頃；耕作8390.21公頃。工程措施：坡改梯1727.35公頃，谷坊19座，水池315口，井下、灌排水渠81233米，沉沙池230個。

通過在水土流失地區(qū)實施植物措施，迅速提高植物覆蓋度，改善生態(tài)環(huán)境，減輕水土流失，改善了生態(tài)和人居環(huán)境，同時立足于當?shù)刈匀粭l件，發(fā)展適合于當?shù)貧夂蛱攸c、土壤條件、生產(chǎn)習(xí)慣的經(jīng)濟作物，使農(nóng)民人均收入提高。

通過在水土流失地區(qū)實施工程措施，將坡耕地改造成為水平梯田，達到保水、保土、保肥、攔蓄徑流，防止沖刷，控制水土流失，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低了農(nóng)民勞作強度，同時達到增產(chǎn)糧食，提高經(jīng)濟效益的目的。

通過在水土流失地區(qū)實施農(nóng)業(yè)措施，改良品種、提高種植技術(shù)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施，為提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了條件。

通過在水土流失地區(qū)實施生活措施，極大地提高了群眾的生活質(zhì)量，節(jié)約能源，使生態(tài)環(huán)境良好循環(huán)。

5.　建議

在新的歷史時期，如何以水土流失綜合治理為切入點，緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力這個中心，建立與社會主義新農(nóng)村相適應(yīng)的水土保持生態(tài)建設(shè)體系，是我們水土保持科技工作者肩負的重要歷史使命。所以水土保持工作應(yīng)始終把“實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善，資源有效利用，促進人與自然和諧相處，以水土資源的可持續(xù)利用維系農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境；把水土流失治理與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，把環(huán)境改善與發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、保障糧食安全、用水安全和農(nóng)民增收相結(jié)合,具體應(yīng)抓好以下幾方面：

（1）加強領(lǐng)導(dǎo)，做好水土保持綜合治理工程的實施；

（2）加大《水法》、《防洪法》和《水土保持法》等水法規(guī)的宣傳貫徹力度，鞏固水土保持綜合治理成果；

（3）建立健全多元化投資保障機制，堅持國家、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集建設(shè)資金，按照“誰投資、誰擁有”的原則，鼓勵社會上的各類投資主體向水土保持綜合治理投資；

（4）做好規(guī)劃，穩(wěn)步推進，充分發(fā)揮水保部門對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的工作職能。發(fā)揮水保工作綜合性、基礎(chǔ)性、科學(xué)性的作用，實行山、水、田，林、草、路、村、庭（院）、井、產(chǎn)業(yè)（業(yè)）“十位一體”綜合治理；

（5）總結(jié)經(jīng)驗，更新觀念，開拓思想，強化服務(wù)，注重培育特色經(jīng)濟，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)生活，推進人居環(huán)境建設(shè)，扎實為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

6.結(jié)束語

水土保持綜合治理是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和必然要求，新農(nóng)村建設(shè)離不開水土保持工作。同時新農(nóng)村建設(shè)為水土保持工作提供了良好的社會環(huán)境和難得的發(fā)展機遇，通過新農(nóng)村建設(shè)可有力推進水土保持工作，促進生態(tài)和人居環(huán)境的根本改善。在新農(nóng)村建設(shè)中，要堅持科學(xué)發(fā)展觀，正確處理人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，以人為本，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，加強資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)，徹底改變改變粗放型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，合理開發(fā)利用，有效保護水土自然和生態(tài)環(huán)境，消除和避免資源開發(fā)利用和基礎(chǔ)建設(shè)等對環(huán)境的不良影響，走生產(chǎn)發(fā)展、生活定神、生態(tài)良好、社會文明、可持續(xù)發(fā)展之路，使人與自然和諧相處，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和水土保持工作的雙贏。

參考文獻：

1、郭遷輔，段巧甫，《湖南省“長治”工程的新創(chuàng)意》

第8篇：農(nóng)業(yè)用地論文范文

論文關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；價值；效用；機制；分析

引言

土地對農(nóng)民的重要意義不言而喻。長期以來，土地就是農(nóng)民生養(yǎng)死葬的根基，特別是土地對農(nóng)民的保障作用具有不可替代性。在正式的社會保障制度缺失的農(nóng)村地區(qū)，土地幾乎承擔了對農(nóng)民的全部保障功能。但隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進，在市場、政策和資本等的共同推動下，農(nóng)村土地出現(xiàn)了不同方式、不同程度的流轉(zhuǎn)。在很多地區(qū)，特別是經(jīng)濟發(fā)達的東部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民就業(yè)多樣化，收人多元化，對土地的依靠也呈現(xiàn)出減弱趨勢。土地對農(nóng)民的保障效用減弱，經(jīng)濟生產(chǎn)和投資的效用增強，這使土地對農(nóng)民的效用結(jié)構(gòu)發(fā)送生了很大的變化。

從表面上看．在土地對農(nóng)民效用的結(jié)構(gòu)性變化中，土地的保障功能正在經(jīng)歷從強到弱的變化，甚至在一段時間內(nèi)，受一些外部因素的影響，這種變化還在不斷波動。但從深層次上講．之所以會出現(xiàn)這種變化并不是偶然的，在于它有著深層次的原因：一般說來，土地和農(nóng)民之間的效用關(guān)系是由土地價值的二重性決定的，由土地對農(nóng)民多重效用結(jié)構(gòu)的內(nèi)部失衡所引起的。是土地對農(nóng)民多重效用結(jié)構(gòu)重新構(gòu)造的一個結(jié)果。

1．土地價值的二重性

土地的價值不是單一的，從微觀上講，土地的價值具有二重性。土地的價值既具有經(jīng)濟性也具有社會性。一方面，土地能夠進行經(jīng)濟產(chǎn)出，土地的價值具有經(jīng)濟屬性。也就是說，通過土地、勞動和資本等要素的結(jié)合，土地能夠進行生產(chǎn)，創(chuàng)造產(chǎn)品。這些都表現(xiàn)了土地的經(jīng)濟價值。同時，土地的經(jīng)濟價值受到土地的用途、位置、土地產(chǎn)出、經(jīng)營方式等因素的影響。這些因素的變化會影響到土地經(jīng)濟價值的變化，這也是土地對農(nóng)民的效用結(jié)構(gòu)變化的重要誘因。以土地的用途為例，商業(yè)用地的經(jīng)濟價值高，農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)濟價值低。在土地經(jīng)營方式上．一些新的經(jīng)營方式可能會更大地激發(fā)土地的經(jīng)濟價值，譬如農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營在一定程度上會使土地的經(jīng)濟效益得到更大的激發(fā)。另一方面，土地具有養(yǎng)育功能、承載功能和保障功能。它既可以作為居民用地、交通、水利用地等，也可以為人類的生存發(fā)展提供必需品。同時為農(nóng)民的生存和發(fā)展提供了最基本的保障?？梢哉f，土地的保障、養(yǎng)育和承載功能集中體現(xiàn)了土地的社會價值。

1．1土地兩種價值的關(guān)系

在經(jīng)濟條件、農(nóng)業(yè)技術(shù)、社會制度一定的情況下，土地的兩種價值既表現(xiàn)為性質(zhì)上的統(tǒng)一性。又表現(xiàn)為數(shù)量上的對立性。二者統(tǒng)一于土地的價值之中，同時又因為量的對立性及不均衡性的出現(xiàn)推動土地對農(nóng)民的效用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。具體說，這兩種土地價值的關(guān)系具體表現(xiàn)在以下兩個方面：

首先，土地的經(jīng)濟價值決定了土地的社會價值。土地的經(jīng)濟價值是實現(xiàn)土地社會價值的重要途徑。土地在提供了糧食的同時，也為農(nóng)民提供了基本生存保障。這些都取決于土地的經(jīng)濟產(chǎn)出。土地的社會價值依賴于土地的經(jīng)濟價值。如果沒有足夠和有效的產(chǎn)出或不能進行產(chǎn)出，土地的社會價值便失去了依托的根基。

其次，土地的社會價值影響土地的經(jīng)濟價值。土地的社會價值中最主要的是農(nóng)業(yè)用地為社會提供糧食以確保社會穩(wěn)定的價值和對農(nóng)民就業(yè)、生存保障的價值。目前我國農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘?0％以上，農(nóng)民主要依靠土地獲取就業(yè)和生存保障。土地的一個重要任務(wù)就是為這些人提供基本的生存需求。如果土地的這種社會價值得不到認可或重視就會影響到土地的經(jīng)濟價值的發(fā)揮。建國以來，我國通過不斷調(diào)整土地制度來維護社會穩(wěn)定，激發(fā)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展。反過來，一些不當?shù)耐恋卣邉t也起到相反的作用。這正反兩方面的經(jīng)驗也都說明土地的社會價值如果得不到重視就會影響到土地經(jīng)濟價值的發(fā)揮。

2．土地效用的多重性

土地的價值的二重性在宏觀上表現(xiàn)為對農(nóng)民效用的多重性?？梢哉f，這種多重效用是土地價值屬性的宏觀表現(xiàn)。具體說土地對農(nóng)民的主要效應(yīng)包括經(jīng)濟收益效用、生活保障效用、就業(yè)機會保障效用和潛在的升值效用。

土地的經(jīng)濟效用就是通過農(nóng)民對土地的經(jīng)營而獲取收益所帶來的效用。當前的實現(xiàn)途徑呈現(xiàn)出多樣性，一方面農(nóng)民可以自己經(jīng)營土地獲得收益，另一方面可以把土地租給別人，收取一定的租金。此外，農(nóng)民還可以通過入股分紅等形式獲取收益。因此無論是自己經(jīng)營還是轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，這些都可以使土地的經(jīng)濟收益得到實現(xiàn)。

土地對農(nóng)民的生活保障效用可以從這樣兩個層次來理解。一是農(nóng)民的生活所需要的一切都來自土地，土地為農(nóng)民提供了基本的生活需要；二是由于我國社會保障體系的城鄉(xiāng)二元體制．農(nóng)民所享有的各項保障只能通過土地來實現(xiàn)。實際上土地承擔了社會保障的部分甚至全部功能。

此外．土地為農(nóng)民提供了就業(yè)機會，具有大幅升值的潛能．這些也對農(nóng)民產(chǎn)生一定效用。

不同土地效用的重要性在不同時期是不同的。這其中受到了外界因素的影響。譬如在不同的經(jīng)濟形態(tài)下，土地的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不同，其對農(nóng)民的效用就不同。在傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟形態(tài)下，缺少商品流通，人們過著自給自足的生活。這種情況下，土地的社會價值更為人們所重視．土地對農(nóng)民的最大效用就是保障生活。當今，進入商品經(jīng)濟時代，土地的屬性不再是單純的社會價值。土地的經(jīng)濟價值受到人們的更多重視，在～些產(chǎn)權(quán)形式下，土地成為了一種商品，能夠在市場上進行買賣、流通和交換，而且土地的經(jīng)濟價值帶給土地的宏觀效用也在不斷增大，成為土地對農(nóng)民的最大效用。

從土地功能的變遷看，土地對農(nóng)民的效用格局總是會經(jīng)歷從均衡到不均衡再到形成新的均衡的過程。也就是說，在一定的時期內(nèi)土地的多重效用具有內(nèi)部均衡性。同時，這種內(nèi)部均衡會受到外部環(huán)境的影響。當外部環(huán)境出現(xiàn)變化時，原有的均衡被打破，土地的效用格局就會發(fā)生變化，最終達成新的效用均衡，形成新的效用格局。經(jīng)濟發(fā)展水平對土地經(jīng)濟生產(chǎn)效用的影響也非常直觀，在經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)民與土地的關(guān)系密切。他們的生、老、病、死都依賴著土地。土地更多地承擔起了保障功能，社會效用突出。相反，在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)民有機會在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上取得收入，對土地的依賴較少。因此。經(jīng)濟環(huán)境的變化也會帶來土地效用結(jié)構(gòu)的變化。但過于強調(diào)或不合時宜地強調(diào)某一種效用的重要性都會影響到土地整體效用的發(fā)揮。不利于形成新的效用結(jié)構(gòu)。甚至產(chǎn)生損害農(nóng)民利益的情況。

3．影響土地效用發(fā)生改變的因素

3．1社會保障對土地保障的替代效用

社會保障作為一項化解、預(yù)防貧困以及社會威脅，維護人格尊嚴的重要方式．越來越多的人認可并加入了社會保障。社會保障權(quán)也已經(jīng)成為一項基本人權(quán)，被多國寫入其憲法。我國在1954年公布的第一部憲法就確認了社會保障權(quán)利是公民的一項基本權(quán)利。因此從人權(quán)的思想上來考量社會保障，它就應(yīng)該具有全民性、普遍性的特征。農(nóng)民享有社會保障，納入到正式的社會保障制度中來。實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，是公民權(quán)利的體現(xiàn)。這也表明，法律和制度的規(guī)定已經(jīng)形成了社會保障對土地的保障功能的剛性替代效應(yīng)。

隨著社會保障制度的不斷完善，在三方出資模式中，國家財政的穩(wěn)定支持使社會保障在抵御社會風險上的優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。它避免了土地保障的不穩(wěn)定性，甚至可以化解因自然災(zāi)害對土地經(jīng)濟生產(chǎn)功能破壞帶來的風險，也可避免因農(nóng)民勞動能力減退或喪失所引起的經(jīng)濟來源斷裂．特別是在一些社會保障制度比較完善，保障水平較高的國家，參加社會保障的優(yōu)勢會更加明顯。因此，社會保障的優(yōu)越性也會影響人們對土地保障的選擇。使社會保障在保障效果上對土地保障產(chǎn)生柔性替代效應(yīng)。

在社會保障法律、法規(guī)不斷健全、保障的覆蓋面不斷擴大、保障水平不斷提高的情況下，社會保障對土地的保障功能的替代效應(yīng)不斷增強，而且這種替代作用越強，土地對農(nóng)民的生活保障效用就越低。在農(nóng)民所面臨風險更多地被社會所承擔和化解的時候．土地的所承擔生活保障功能就顯得不那么重要了。這時土地的經(jīng)濟效用就會變得更加獨立，土地的經(jīng)濟生產(chǎn)功能就會更加突出。在土地擺脫所承擔的社會保障負擔，更多地用來進行經(jīng)濟生產(chǎn)的時候，土地也就具有了創(chuàng)造更大經(jīng)濟價值的條件，從而具備了流轉(zhuǎn)的可能。因此，從大的發(fā)展背景來看．土地的經(jīng)濟生產(chǎn)與農(nóng)民保障正在經(jīng)歷著一個從結(jié)合到分化的過程．功能也逐漸從合二為一到各司其職。

3．2土地保障抵抗風險的能力弱化

進人工業(yè)社會以后，隨著風險走出家庭，演變?yōu)樯鐣L險，土地在抵抗風險上的作用已經(jīng)不如從前。越來越多的風險已經(jīng)超出了家庭的承擔能力。在多種多樣的社會風險中，土地所能具有的這些功能在應(yīng)對各種風險方面已經(jīng)顯得捉襟見肘，甚至無能為力。

3．3工業(yè)化和城市化的發(fā)展

在農(nóng)業(yè)社會、土地對農(nóng)民的保障效用是不容置疑的。農(nóng)民沒了土地，就缺少了生存的基礎(chǔ)。但在工業(yè)社會里，土地的經(jīng)濟價值得到了提升，所帶給農(nóng)民的經(jīng)濟效用也遠遠超過了其帶給農(nóng)民的保障效用。特別是近些年來，隨著我國工業(yè)化和城市化的不斷推進，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的機會增加，非農(nóng)收占農(nóng)民純收人的比例提高，土地對農(nóng)民的保障效用也在減小。與此同時．土地帶給農(nóng)民的直接或間接經(jīng)濟效用卻不斷增加。在城市化不斷推進的過程中，大批年輕勞動力離開農(nóng)村，進入了城市，離土離鄉(xiāng)的生活方式也使土地的經(jīng)濟產(chǎn)出下降、保障功能弱化。

社會保障權(quán)的普及、認可，土地保障在應(yīng)對社會風險能力上的不足，以及城市化工業(yè)化的持續(xù)推進，土地經(jīng)濟價值的提升等都為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件和機會。尤其是在我國一些經(jīng)濟發(fā)達城市的郊區(qū)，隨著外部資本涌入。土地經(jīng)濟價值的開發(fā)，使土地原有的多重效用格局被打破。但就目前農(nóng)村社會保障建設(shè)程度和土地規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的程度而言。土地新的多重效用格局尚未形成。在土地出現(xiàn)流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)濟效用實現(xiàn)的過程中，土地的經(jīng)濟效用擠占，甚至排斥其他效用，特別是對土地保障效用的空間擠占。使農(nóng)民原有的保障體系遭到破壞，但新的保障體系又沒能及時跟上。因此，農(nóng)民原有的保障體系的斷裂、新保障建設(shè)的滯后給農(nóng)村社會保障建設(shè)帶來了很大的壓力和影響。

從根本上說，當前農(nóng)村土地的流動性加強，土地自我保障功能弱化是以市場經(jīng)濟發(fā)展和政策環(huán)境的變化為誘因，以土地價值在量上的失衡為動力．在宏觀上表現(xiàn)為土地對農(nóng)民效用的多重性，以及效用格局的重新構(gòu)造。其中，土地的經(jīng)濟效用、保障效用、升值效用等對農(nóng)民的重要性發(fā)生變化。在市場機制的作用下，土地的經(jīng)濟效用對農(nóng)民和市場的重要性不斷加大，而土地的保障效用的重要性則減弱。這種變化對農(nóng)村原有的保障體系形成了沖擊。特別是在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不健全．即新保障體系未建立，老保障體系出現(xiàn)衰退，制度裂隙擴大。整個農(nóng)村養(yǎng)老保障體系出現(xiàn)了青黃不接的情況。

第9篇：農(nóng)業(yè)用地論文范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)地流轉(zhuǎn);規(guī)模經(jīng)營;農(nóng)地的社會保障功能;農(nóng)村社會保障

中圖分類號:F323.89文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)23007902

1農(nóng)地流轉(zhuǎn)的概念明晰

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村集體土地使用權(quán)在不同主體之間的流動和轉(zhuǎn)移。農(nóng)村集體土地使用權(quán)可分為農(nóng)用地使用權(quán)和非農(nóng)用地使用權(quán)。本文的農(nóng)地流轉(zhuǎn)重在考察農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平不斷提高的必然趨勢,也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。加快農(nóng)地流轉(zhuǎn),對解決農(nóng)村人地矛盾,促進土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入,具有重要的現(xiàn)實意義。

2我國農(nóng)地的特殊功能

2.1生活保障

雖然當前農(nóng)民就業(yè)的方式和謀生的手段越來越多樣化,但是,絕大多數(shù)農(nóng)民的主要收入來源仍依賴于土地的產(chǎn)出,土地的基本產(chǎn)出能力決定了農(nóng)民的收入水平,也就是說,農(nóng)民擁有多少土地、土地肥沃或者貧瘠決定了農(nóng)民能否獲得基本的生活保障。

2.2就業(yè)保障

由于在均田承包制下每個農(nóng)民都擁有一定的土地,因而農(nóng)民總能就業(yè)。也就是說,土地為農(nóng)民提供了就業(yè)的機會。在我國農(nóng)村,雖然有相當一部分農(nóng)民特別是青壯年勞動力外出務(wù)工,但是城市的就業(yè)機會與自己手中土地相比,都具有風險性和不穩(wěn)定性。出于尋求保障的心理,他們中的大部分人都保留著對土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

2.3養(yǎng)老保障

現(xiàn)代化社會養(yǎng)老保險體系在我國廣大農(nóng)村地區(qū)尚未建立。我國大部分農(nóng)村地區(qū)依然保持著以土地為依托的家庭養(yǎng)老方式。邁入老齡的農(nóng)民,如果自己還能勞動,“土地+勞動”就是他們的養(yǎng)老保險。農(nóng)民因為年老、疾病而喪失勞動能力時,他所分得的土地交由子孫,同時養(yǎng)老的重擔也由子孫接過。

由于承包土地是農(nóng)民身份所特有的權(quán)利,加之農(nóng)民沒有養(yǎng)老和失業(yè)的保障,而農(nóng)地具有社會保障功能,所以我國農(nóng)地的社會保障功能一再保持穩(wěn)定,但從現(xiàn)實層面來看,我國現(xiàn)代社會農(nóng)地的收益是非常有限的。中國農(nóng)業(yè)人口8.6億,耕地面積14.2億畝,人均農(nóng)業(yè)用地僅為1.7畝。最重要的是,擁有農(nóng)地并不能預(yù)防貧困。事實證明我國人均年收入低于國家規(guī)定的農(nóng)村居民貧困線的大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口擁有農(nóng)地,可見農(nóng)地可以保證農(nóng)民“就業(yè)”卻無法保證農(nóng)民能有起碼的收入,這種保障能力無疑是低層次的、狹隘的。

3農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會保障的關(guān)系

就土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會保障之間的關(guān)系,經(jīng)濟學(xué)者們有不同的看法:一種觀點認為要實現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的順利運行,必須先在農(nóng)村建立現(xiàn)代社會保障體系,否則加快和規(guī)范土地流轉(zhuǎn),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；图s化只能是一種空想。另一種觀點認為農(nóng)村社會保障不應(yīng)該是孤立于土地制度變遷之外的封閉體系,而應(yīng)該建立在高效率的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)之上,完善土地流轉(zhuǎn)方式才是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效的有效途徑,從而使農(nóng)民獲得更多的物質(zhì)財富,為在農(nóng)村建立現(xiàn)代社會保障體系提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

這兩種觀點在對待農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會保障因果關(guān)系上的看法是不同的。前一觀點只是簡單將農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高問題歸咎為農(nóng)村社會保障缺位造成的,而較少考慮到在農(nóng)村建立社會保障體系的現(xiàn)實困難,忽視了農(nóng)民較弱的承受能力。照此觀點,農(nóng)村現(xiàn)代社會保障體系應(yīng)該在當前農(nóng)業(yè)低效率的情況下建立起來。后一觀點考慮到了在農(nóng)村建立現(xiàn)代社會保障體系的難度,更加重視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效的提高對建立農(nóng)村現(xiàn)代社會保障的關(guān)鍵作用。我較認同后一觀點,認為,不應(yīng)當將農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會保障看作是簡單因果關(guān)系,而是將其看作是一種相互促進的關(guān)系。

3.1增進農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村社會保障體系的建立

農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的目的在于引導(dǎo)土地適度集中,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營,以此提高土地利用效率,從根本上促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然要求土地適度集中實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。只有規(guī)?；?jīng)營才能有效地利用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械,才能集中應(yīng)用資本、技術(shù),并且能更有力地抵御自然災(zāi)害或市場競爭的沖擊。在這一過程中,農(nóng)民的收益才能真正獲得提高。農(nóng)民收益的提高自然減輕了農(nóng)村社會保障的負擔。

對轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民來說,發(fā)生土地流轉(zhuǎn)時一方面他們可以從土地交易中得到一筆可觀的收入,另一方面其身份也發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變,他們身份的轉(zhuǎn)變使得農(nóng)村社會保障體系中的保障人口數(shù)下降了,減輕了農(nóng)村社會保障負擔。這部分脫離土地的人可以就地就業(yè),或者是遷往小城鎮(zhèn),并被納入到城市人口的保障范圍。同時,他們通過就業(yè)又可獲得勞動收入。

對于轉(zhuǎn)入農(nóng)地的農(nóng)民來說,經(jīng)營規(guī)模的擴大讓他們大大節(jié)省成本,實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,因此收益也成倍增加,這時他們完全能夠從其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中拿出部分作為個人保障賬戶的啟動資金,有助于農(nóng)村現(xiàn)代社會保障體系盡早實現(xiàn)。

3.2促進農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)需要農(nóng)村社會保障體系的不斷完善

對于轉(zhuǎn)出農(nóng)地的一方來說,他們最大的擔心就是將農(nóng)地轉(zhuǎn)出去后,能否在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中取得穩(wěn)定的收入,使自己的生活水平穩(wěn)步提高。一旦由于種種原因,如暫時的失業(yè)、年老、生病、事故等喪失了取得收入的能力,或因病致貧,或其他的生活困難,能否有其他的制度性保障。這些問題如果不能妥善解決,農(nóng)民就不會輕易地將賴以維持生存的承包農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去。而農(nóng)村社會保障制度的建立,就可以解決農(nóng)民這些方面的后顧之憂。

對于轉(zhuǎn)入農(nóng)地的一方來說,他們在經(jīng)營流轉(zhuǎn)來的大片農(nóng)地上投入大量的資金,從事規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營,期望取得規(guī)模效益。但他們也會同時面臨自然和市場雙重風險,既有可能受到自然災(zāi)害、自然條件等自然風險的影響,也會受到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場價格、市場供求的影響,可能生產(chǎn)出來的商品在市場上賣不出去,難以實現(xiàn)利潤目標,這都會對轉(zhuǎn)入農(nóng)地的一方造成沉重打擊,影響他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。因此,需要通過建立農(nóng)村社會保障制度,來應(yīng)對嚴重的自然災(zāi)害和市場價格波動給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的巨大損失,提高他們的生產(chǎn)積極性。

正是由于當前農(nóng)村社會保障是我國社會保障制度建設(shè)的最薄弱環(huán)節(jié),加上農(nóng)戶對農(nóng)地的社會保障功能又存在不合理的認識,認為只有固守農(nóng)地本身,才能獲得社會保障,決定了農(nóng)地不能作為單純的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟因素,以效率為標準自由流動、優(yōu)化配置。這嚴重影響了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的進行和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,造成“有人無田可種”與“有田無人愿種”并存的不正?，F(xiàn)象。毫無疑問,建立農(nóng)村社會保障體系是促進農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)的最好的解決方法,對流轉(zhuǎn)雙方都是有益的和必要的。

因此,從某種程度上說,完善的農(nóng)村社會保障體系是實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場有效運行的必要條件。

3.3創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式將成為農(nóng)村現(xiàn)代社會保障體系建設(shè)新的推動力

農(nóng)村社會保障體系的建立和完善歸根到底在于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)的出路在于機械化、在于規(guī)?；?、在于市場化,在于充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟效益,那么就需要加快土地流轉(zhuǎn),而土地合理流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。

我國法律規(guī)定,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新,不僅能使種糧大戶因大大提高農(nóng)地產(chǎn)出率,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、高效而得益,同時轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶和農(nóng)村集體同樣也能從中受益。只有充分利用農(nóng)地資源,實現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新,才能壯大集體經(jīng)濟實力,才能保證有充分可靠的社會保障基金來源,并進而成為農(nóng)村現(xiàn)代社會保障體系建設(shè)新的推動力。

4農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會保障體系的聯(lián)合構(gòu)架

基于農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會保障的關(guān)系,我們應(yīng)當使農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會保障體系相互促進,共同推進,實現(xiàn)互動和諧?？梢哉f健全和完善土地流轉(zhuǎn)的市場機制是農(nóng)民土地權(quán)益保護的核心,而建全和完善農(nóng)村社會保障體系是農(nóng)民土地權(quán)益的終極保障。因此,一方面要推進農(nóng)地流轉(zhuǎn),依托農(nóng)地流轉(zhuǎn)完善農(nóng)村社會保障體系;另一方面要建立和逐步完善農(nóng)村社會保障體系,弱化農(nóng)地的社會保障功能,以加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

目前,全國各地很多地方已經(jīng)進行了有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會保障聯(lián)合構(gòu)架的探索,以浙江省為例,在嘉興市農(nóng)村,出臺一系列規(guī)定,實行“土地換社?！?在土地被征用后,失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,并進入社會養(yǎng)老保險體系,按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)民凡是非農(nóng)就業(yè)的,3年內(nèi)必須實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋,對已進入老齡階段的農(nóng)民,逐步提高養(yǎng)老保險待遇。到2012年嘉興市將基本完成新型戶籍制度管理改革,該市三分之一以上的農(nóng)民將向城鎮(zhèn)和中心村聚集,流轉(zhuǎn)土地100萬畝以上,50%以上的農(nóng)田實現(xiàn)規(guī)模集約經(jīng)營。

還有部分農(nóng)村依托股份合作社,建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)定額保障金制度。將集體土地通過股權(quán)化,折股量化到每個農(nóng)民頭上,農(nóng)民集體是土地股份制的董事會,它由股東構(gòu)成。土地股份合作社使土地得以流轉(zhuǎn)、兼并,并與資金技術(shù)管理等要素實現(xiàn)優(yōu)化配置,從而大大增加土地的投入產(chǎn)出比,具體實踐中,一些地方將土地折股分為兩部分,一部分配給農(nóng)戶,用于日?；旧?另一部分則直接進入個人社會保障賬戶。

這些都是農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會保障聯(lián)合構(gòu)架的典范,但是這些模式得以施行并且保證其穩(wěn)定性很大程度上還是取決于政府的支持力度和相關(guān)配套政策的完善程度。浙江省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快,水平較高,為其能夠率先進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會保障的聯(lián)合構(gòu)架提供了支撐。

5總結(jié)

在人地關(guān)系高度緊張同時社會保障體系又不完善的背景下,農(nóng)地客觀上提供了對農(nóng)民的保障功能,但它卻阻礙了農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和效率的提高,抑制了農(nóng)民增收,弱化了農(nóng)村社會保障制度建立的緊迫性。當前,應(yīng)該逐步淡化農(nóng)地的保障功能,由農(nóng)地保障轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)地保障與社會保障并舉,并最終建立完善的農(nóng)村社會保障體系。還必須認識到農(nóng)村社會保障建設(shè)與創(chuàng)新不是孤立于土地制度變遷之外的封閉體系,而應(yīng)該建立在高效率的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)之上,為此,國家一方面有必要完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)立法,以法律的形式,系統(tǒng)規(guī)范流轉(zhuǎn)農(nóng)地的目的、程序和原則等;另一方面要承擔起完善農(nóng)村社會保障的主體責任,最終達到促進農(nóng)地資源合理化配置和保障流轉(zhuǎn)各方主體合法利益的雙贏目的,使促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)與完善農(nóng)村社會保障并行不悖,和諧發(fā)展。

參考文獻

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