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一、基本情況
保鄧村隸屬瀘水縣洛本卓白族鄉(xiāng),地處洛本卓白族鄉(xiāng)北邊,距鄉(xiāng)政府所在地8公里,到鄉(xiāng)道路為土路,交通不方便,距縣80公里。東鄰怒江,南鄰?fù)型洗?,西鄰緬甸,北鄰俄嘎村。轄保鄧、、向陽、尤鄧、子路葉、樹俄、加阿局共6個村民小組?,F(xiàn)有農(nóng)戶351戶,有鄉(xiāng)村人口1428人,其中農(nóng)業(yè)人口 1428人,勞動力872人,其中從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)846人。
全村國土面積18平方公里,海拔1400米,年平均氣溫23℃,年降水量1160毫米,適合種植玉米等農(nóng)作物。全村耕地面積2152畝,人均耕地1.52畝,林地XX0畝。2010年全村經(jīng)濟(jì)總收入148.89萬元,農(nóng)民人均純收入1088.33元。全村屬于貧困村,農(nóng)民收入主要以農(nóng)業(yè)為主。
全村有耕地總面積2152畝(其中:田232畝,地1920 畝),人均耕地1.52畝,主要種植玉米等作物;擁有林地XX0畝,其中經(jīng)濟(jì)林果地1200畝,人均經(jīng)濟(jì)林果地0.85畝,主要種植漆樹、核桃等經(jīng)濟(jì)林果;荒山荒地4849.87畝。
截止2010年底,鄉(xiāng)村公路通到保鄧組直達(dá)保鄧完小,其余五個自然小組都未通公路,進(jìn)村道路為土路路面;村內(nèi)主干道均為未硬化的路面。全村共擁有汽車1輛,拖拉機4輛,摩托車11輛。全村有349戶通自來水,有119戶通電,(其中子路葉、加安局、樹俄三個小組用電未進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造,是使用小型電站用電)擁有電視機農(nóng)戶119戶(分別占農(nóng)戶總數(shù)的99.43%、和33.9%);安裝固定電話6戶,擁有移動電話農(nóng)戶數(shù)62戶(分別占總數(shù)的0.17和17.66%)。全村農(nóng)戶住房以其他結(jié)構(gòu)住房為主,其中有25戶居住于土木結(jié)構(gòu)住房,還有326戶居住于其他結(jié)構(gòu)的住房。
全村2010年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入148.89萬元,其中:種植業(yè)收入58.96萬元,占總收入的39.60%;畜牧業(yè)收入 44.45萬元,占總收入的29.85%(其中,年內(nèi)出欄肉豬 832頭,肉牛111頭,肉羊1076頭,雞4000只);林業(yè)收入19.54萬元,占總收入的13.12%;第二、三產(chǎn)業(yè)收入22.92萬元,占總收入的15.41%;工資性收入10.42萬元,占總收入的7%。農(nóng)民人均純收入1088.33元,農(nóng)民收入以種植養(yǎng)殖業(yè)為主。全村外出務(wù)工收入10.42萬元,其中,常年外出務(wù)工人數(shù)26人(占勞動力的2.98%),在省內(nèi)務(wù)工26人。其他收入3.02萬元,占總收入的2.03%。
全村的主要產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),主要銷售往縣內(nèi)。
全村現(xiàn)有農(nóng)戶351戶,共鄉(xiāng)村人口1428人,其中男性726人,女性702人。其中農(nóng)業(yè)人口1422人,勞動力 872人。全村以白族為主,其中白族1428人。有409人享受民政部門農(nóng)村最低生活保障,有殘疾人54人,五保戶2人、孤寡老人152人,有2個退休老村干,有132戶是危房戶。到2010年底,全村參加參加農(nóng)村合作醫(yī)療1428人,參合率100%。村民的醫(yī)療主要依靠村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)衛(wèi)生院,有鄉(xiāng)村醫(yī)生3人,全村距離鄉(xiāng)衛(wèi)生院8公里。今年5月中旬村委會旁設(shè)立鄉(xiāng)衛(wèi)生院保鄧村分院。全村人畜混居的農(nóng)戶324戶,占農(nóng)戶總數(shù)的92.3%。
全村只有一所二類完小,校舍占地面積1877平方米,建筑面積928平方米,現(xiàn)有6個教學(xué)班,共有教職工13人,在校學(xué)生163人。目前整個行政村農(nóng)村義務(wù)教育在校學(xué)生應(yīng)有203人,其中小學(xué)生150人,初中生53人。實有154人,小學(xué)生142,初中生12人。
全村到2010年底,全村已簽定農(nóng)業(yè)承包合同302份,農(nóng)村土地承包面積1486.08畝。已建立了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”制度,農(nóng)村財務(wù)管理實行自行管理,定期開展村務(wù)公開,并成立了民主理財小組,主要以粘貼公告、黑板報、會議方式公開。
村委會由支書、主任、副主任等組成,下設(shè)6個村民小組。全村目前存在的主要困難和問題是:交通不便。
全村今后的發(fā)展思路和重點是:種植養(yǎng)殖業(yè)。
通過與村兩委班子交流座談和走訪黨員群眾,及時掌握村里的基本情況,了解群眾的思想狀態(tài)和生活、生產(chǎn)現(xiàn)況,掌握老百姓最關(guān)心的熱點、難點問題,關(guān)注一些影響安定團(tuán)結(jié)和工作開展的重要人際關(guān)系。在此基礎(chǔ)上,與村領(lǐng)導(dǎo)分析了村里的現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題、原因,探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,并提出了保鄧村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議和設(shè)想,引導(dǎo)村民從固步自封型向開放型發(fā)展轉(zhuǎn)變。
二、主要做法
一是深入調(diào)研,了解村情民意,提出工作目標(biāo)。駐村后立即深入村組、深入群眾,了解群眾急需解決的困難和問題,為完成“六個一”工作目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。(六個一:即幫助所在村找到一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子,解決一項急需解決的生產(chǎn)生活項目,建設(shè)一批黨員示范戶,建設(shè)一個規(guī)范的黨員活動室,幫扶一戶生產(chǎn)生活困難戶,解決一些矛盾糾紛或社會遺留問題)。二是擺正位置,扮好“六大員”角色。擺正位置,協(xié)調(diào)處理好與村“兩委”的關(guān)系,積極指導(dǎo)、協(xié)助村“兩委”完成各項工作任務(wù),當(dāng)好政策法規(guī)的宣傳員、村情民意的調(diào)查員、富民強村的服務(wù)員、矛盾糾紛的調(diào)解員、制度建設(shè)的督導(dǎo)員、基層組織建設(shè)的指導(dǎo)員。三是協(xié)助完成重點工作。結(jié)合當(dāng)前的生產(chǎn)生活,配合村“兩委”全力以赴抓好大春生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)林果種植、藥材種植、家畜養(yǎng)殖等工作。四是重視對外聯(lián)系、溝通。加強與派出單位溝通聯(lián)系,多方協(xié)調(diào)相關(guān)部門,為聯(lián)系村經(jīng)濟(jì)發(fā)展或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)爭取資金、技術(shù)、物資等支持。五是多方宣傳動員。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技,在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表博客的方式,用詳實的文字和照片反映當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和新農(nóng)村建設(shè)中存在的困難。共2頁,當(dāng)前第1頁1
三、主要成效
駐村開展工作以來,我能履行職責(zé),扎實工作,自覺遵守工作紀(jì)律,團(tuán)結(jié)群眾,積極為新農(nóng)村建設(shè)出謀獻(xiàn)策,為群眾辦實事、好事,發(fā)揮了“六大員”作用,在機關(guān)干部和農(nóng)民群眾的中間架起了一座黨群、干群關(guān)系的“連心橋”。
——當(dāng)好“村情民意調(diào)研員”。以先做村民,再當(dāng)指導(dǎo)員為指導(dǎo),經(jīng)常深入村組,走村入戶,與黨員干部及群眾交心談心,常訪老黨員老干部,問發(fā)展良策,常訪致富戶,問致富門路;常訪貧困戶、問衣食冷暖,訪上訪戶、問事情原委,訪村民代表、問社情民意;與群眾建立深厚感情,盡快成為群眾的“知心人”和“貼心人”。傾聽群眾心聲,常問群眾困難,了解群眾疾苦,充分了解所在村的村情,深入分析所在村發(fā)展的優(yōu)劣勢,摸清群眾想什么,盼什么,認(rèn)真撰寫調(diào)研報告及簡訊,準(zhǔn)確記錄村情民意。
——當(dāng)好“政策法規(guī)宣傳員”。充分發(fā)揮懂政策、懂法規(guī)、懂技術(shù),知識豐富,有一定的理論素養(yǎng)的優(yōu)勢,緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作和新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù),認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆三中全會精神,以講黨課、辦培訓(xùn)班等形式把十七屆三中全會關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列新部署新要求及科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和中央“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長”的方針和“穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生”的要求及時準(zhǔn)確宣傳到廣大農(nóng)村,把縣委十屆六次全會精神傳達(dá)到每一位黨員、每一位群眾中,讓群眾和基層干部了解中央和上級黨委、政府的政策措施,使這些政策、措施轉(zhuǎn)化成群眾的自覺行動,落實到生產(chǎn)、生活中。
——當(dāng)好“富民強村服務(wù)員”。一是扎實投入春耕備耕和大春生產(chǎn)工作。廣泛宣傳動員,積極組織開展科技培訓(xùn);積極投入到各村春耕備耕的實踐中,為今年的農(nóng)民增收,農(nóng)業(yè)增效打牢基礎(chǔ)。二是抓好所駐村項目規(guī)劃工作。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需和山區(qū)綜合開發(fā)等有利機會,認(rèn)真開展調(diào)研,從解決群眾最急、最盼、最想干而又沒有項目資金扶持的事情入手,充分發(fā)揮自己的才智,幫助所駐村委會組織、論證、儲備、上報一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。同時,幫助所駐村規(guī)劃和組織實施好年內(nèi)在建項目,特別是扶貧整村推進(jìn)、恢復(fù)重建、異地搬遷、農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)的村,要加強督促指導(dǎo),確保圓滿完成項目建設(shè)任務(wù)。三是圍繞“四大產(chǎn)業(yè)”(綠色食品、現(xiàn)代林業(yè)、礦電開發(fā)、旅游文化)建設(shè),結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢,積極引進(jìn)、培植、扶持、發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),著力培育“一村一品”,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平,多渠道增加農(nóng)民收入。四是多方努力,積極協(xié)調(diào),為學(xué)生及貧困戶發(fā)放衣物300多件,殘疾人衣物11套,并為保鄧完小添置了乒乓球桌一套,籃球2個,羽毛球拍10副,羽毛球5桶,資金1000.00元。五是要抓好所駐村的村容村貌整治工作。積極倡導(dǎo)文明新風(fēng),教育引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣,幫助建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制,做好村莊的綠化、美化工作。教育群眾克服“等、靠、要”的思想,按照“一事一議”的要求組織、發(fā)動群眾積極籌資和投工投勞,千方百計調(diào)動群眾的積極性,抓好所駐村村容村貌整治,不斷優(yōu)化人居環(huán)境。六是大力宣傳,認(rèn)真撰寫簡訊報告三篇。
按照省委部署,昭通市對下派社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo),建章立制,狠抓管理,因地制宜,創(chuàng)新工作,經(jīng)過全體新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的共同努力,新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作取得了階段性成效。
一、加強領(lǐng)導(dǎo),強化培訓(xùn),建章立制,規(guī)范管理
(一)建立健全機構(gòu),及時組建下派隊伍。昭通市委成立了市委副書記任組長,組織部長、×××名副市長、×××名市政協(xié)副主席任副組長、×××個相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人任成員的新農(nóng)村建設(shè)工作隊領(lǐng)導(dǎo)小組,在市委組織部設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,由市委政研室主任任辦公室主任,組織部×××名副部長任常務(wù)副主任,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任專職副主任,并從相關(guān)單位抽調(diào)人員做好日常工作。全市×××個縣區(qū)黨委和×××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也設(shè)立了相應(yīng)機構(gòu),抽調(diào)人員,開展日常工作。在省下派×××名指導(dǎo)員的基礎(chǔ)上,我市又抽調(diào)了×××名指導(dǎo)員,組成140支工作隊,派駐到×××個建制村和具有農(nóng)村性質(zhì)的社區(qū)。
(二)加強學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高綜合素質(zhì)。3月16日昭通市委召開了下派社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作隊動員培訓(xùn)大會,3月17日,各縣區(qū)黨委又召開指導(dǎo)員培訓(xùn)大會,3月18日各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委又召開新農(nóng)村建設(shè)工作指導(dǎo)員會議,通報縣情、鄉(xiāng)情、村情,對駐村指導(dǎo)員的職責(zé)、任務(wù)、紀(jì)律等提出要求。威信縣組織指導(dǎo)員到新農(nóng)村示范點參觀培訓(xùn),到扎西會議紀(jì)念館、烈士陵園參觀學(xué)習(xí),大關(guān)縣邀請國家行政學(xué)院教授全方位多層次地培訓(xùn)新農(nóng)村建設(shè)工作指導(dǎo)員。
(三)完善規(guī)章制度,明確職責(zé)任務(wù)。市委出臺了文件,對指導(dǎo)員的選派、工作任務(wù)、紀(jì)律要求、組織領(lǐng)導(dǎo)、考核管理等方面進(jìn)行了規(guī)范。市委工作隊領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了工作職責(zé),細(xì)化了工作任務(wù),建立了×××多項工作制度。各縣區(qū)均結(jié)合實際制定了請銷假制度、工作情況月報制度、工作紀(jì)律制度、考核制度、例會制度、學(xué)習(xí)調(diào)研制、目標(biāo)管理制度、督查制度、獎懲制度、村情調(diào)研報告上報制度等,建立一級抓一級、層層抓落實的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
(四)設(shè)立總協(xié)調(diào)員,加強督促檢查。4月28日,市委向各縣區(qū)選派了×××名總協(xié)調(diào)員,由各縣區(qū)四套班子中的×××名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任,對各縣區(qū)工作隊機構(gòu)建設(shè)、指導(dǎo)員管理、督查工作進(jìn)行協(xié)調(diào),到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社進(jìn)行調(diào)研檢查。還采取電話抽查、實地督查的方式進(jìn)行督查,對指導(dǎo)員到崗情況、開展工作情況進(jìn)行全面了解掌握。
(五)定期進(jìn)行總結(jié),明確工作思路。我市實行每季度各縣區(qū)至少召開×××次工作隊長會議或全體指導(dǎo)員會議的制度,及時總結(jié)成績,交流經(jīng)驗,查找不足。到目前,全市所有縣區(qū)都召開了一次以上工作隊隊長或指導(dǎo)員參加的新農(nóng)村建設(shè)工作隊會議。
二、圍繞中心,突出重點,強化措施,真抓實干
(一)開展調(diào)查研究,摸清民情村情。指導(dǎo)員入村后,把了解村情民意作為第一件要事來抓,了解當(dāng)前農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況,摸清農(nóng)民最想要的是什么,當(dāng)前最需要幫助解決的問題是什么,今后最盼望培育的產(chǎn)業(yè)是什么。每個指導(dǎo)員都認(rèn)真記好《民情日記》,據(jù)統(tǒng)計,全市駐村指導(dǎo)員共走訪群眾×××萬人次,召開群眾座談會×××次,撰寫調(diào)研報告406篇,心得體會793篇。
(二)幫助春耕備耕,引導(dǎo)科學(xué)種植。據(jù)不完全統(tǒng)計,全市舉辦科技講座及實用技術(shù)培訓(xùn)4113期。省農(nóng)科院下派到鹽津縣柿子鄉(xiāng)太平村的指導(dǎo)員推薦引進(jìn)臺灣彌勒夏橙,新建一個占地×××畝的示范基地,帶領(lǐng)村民嫁接四川椪柑×××畝,臺灣椪柑×××畝,栽種美國彌勒夏橙1010株,舉辦農(nóng)業(yè)科技講座×××余場。
(三)組織三清四改,美化村容村貌。新農(nóng)村建設(shè)工作指導(dǎo)員積極組織干部群眾開展村容村貌整治,開展“清潔家園”行動,共建沼氣池6796口,改造爐灶×××套,新建水窖4018口,改廄4590間,改廁×××個,提供飲水管21公里。
(四)指導(dǎo)村級換屆,強化基層組織。村“兩委”換屆選舉期間,指導(dǎo)員協(xié)助鄉(xiāng)村廣泛宣傳《村民委員會組織法》,動員選民積極參加選舉,依法選舉,民主選舉,為我市圓滿完成村“兩委”換屆選舉工作做出了積極貢獻(xiàn)。同時,指導(dǎo)員協(xié)助村黨總支抓好黨員隊伍建設(shè),已上黨課1078期。
(五)協(xié)調(diào)項目資金,改善基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計,目前全市指導(dǎo)員已協(xié)調(diào)支農(nóng)項目×××個,爭取資金×××萬元,新修村組公路574公里,硬化村社路面118公里,新建村級文化場所×××個,架設(shè)電線65公里,在建校舍×××個,資助水泥500噸,支援辦公桌×××套,課桌×××套,提供復(fù)印設(shè)備×××套。還有的指導(dǎo)員幫助貧困農(nóng)戶買化肥、種子、送書籍等。
(六)排解矛盾糾紛,服務(wù)重點工作。指導(dǎo)員積極幫助所駐村深入解決存在的矛盾和問題,共排查調(diào)處矛盾糾紛×××起。村“兩委”換屆過程中,指導(dǎo)員切實加強了村級村務(wù)公開、財務(wù)公開工作,公示村務(wù)公開內(nèi)容1276期。有的縣指導(dǎo)員積極協(xié)調(diào)幫助鄉(xiāng)村做好移民工作,并配合做好計劃生育、社會治安綜合治理、森林防火、農(nóng)村居民最低生活保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、勞務(wù)輸出、地震災(zāi)后重建工作及農(nóng)村民居地震安全工程等工作。
三、宣傳引路,典型帶動,內(nèi)外結(jié)合,營造氛圍
(一)召開聯(lián)席會議,營建宣傳網(wǎng)絡(luò)。4月中旬,我們制定了《全市新農(nóng)村工作隊工作宣傳方案》,召開了全市新農(nóng)村建設(shè)工作隊宣傳工作新聞媒體聯(lián)席會議,對宣傳工作提出了具體要求。昭通日報社、昭通市電視臺、昭通廣播電臺、昭通黨建網(wǎng)對宣傳工作進(jìn)行了策劃,制定了宣傳方案,并按方案認(rèn)真組織實施,《云南日報》、《春城晚報》駐昭記者站等全力配合,全市已初步形成了廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、期刊共同宣傳新農(nóng)村建設(shè)工作隊工作的氛圍。
(二)總結(jié)經(jīng)驗典型,發(fā)揮指導(dǎo)作用。新農(nóng)村建設(shè)工作隊工作啟動,各縣區(qū)采取了一些行之有效的措施,推出了一些好的經(jīng)驗和做法,涌現(xiàn)了一些好事例好典型,我們及時進(jìn)行總結(jié)報道,起到了典型引路,榜樣示范的作用。截止目前,市委新農(nóng)村工作隊領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已出簡報9期,各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出簡報241期,在各種報刊雜志上發(fā)稿79篇,在各種網(wǎng)站上發(fā)消息×××條。(
(三)運用多種形式,宣傳政策法規(guī)。我市注重發(fā)揮指導(dǎo)員作為政策法規(guī)宣傳員的重要作用,在所駐村通過采取召開村民座談會,利用老百姓喜聞樂見的宣傳欄、板報、墻報、標(biāo)語、廣播、打鼓草、快板、放電影等形式,廣泛宣傳中央、省委、市委出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策和法律法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計,目前全市指導(dǎo)員組織召開村民座談會×××次,書寫標(biāo)語×××條,出板報墻報1442期。
四、存在的突出問題和下一步打算
同時,我省新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作還存在很多困難和問題,主要是:部分指導(dǎo)員在資金扶持和項目爭取上捉襟見肘,普遍存在心有余而力不足的現(xiàn)象;部分指導(dǎo)員對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的政策吃得不透,經(jīng)驗不足,協(xié)調(diào)能力不強,需要進(jìn)一步提高;有的派出單位對指導(dǎo)員的檢查、幫助、指導(dǎo)、關(guān)心不夠;極少數(shù)指導(dǎo)員還不能做到與選派單位在工作上真正脫鉤;村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱,鄉(xiāng)村財政困難,一定程度影響了指導(dǎo)員學(xué)習(xí)、工作和生活條件。
下一步,我市將采取以下措施,進(jìn)一步加強指導(dǎo)員工作。
一是切實加強與指導(dǎo)員派出單位及省、市、縣各相關(guān)部門的聯(lián)系,進(jìn)一步細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的職責(zé)任務(wù),進(jìn)一步完善對口幫扶工作機制,積極爭取多方支持,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。
二是進(jìn)一步動員指導(dǎo)員結(jié)合所在鄉(xiāng)村實際,與鄉(xiāng)村干部群眾一道研究確定好符合本村發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,切實解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓什么和怎么抓的問題。
一、總體工作要求:理順楓木村建設(shè)試點的各項工作,突出重點,發(fā)揮科技引領(lǐng)作用,總結(jié)經(jīng)驗,注重宣傳,體現(xiàn)科技支撐新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)發(fā)展的作用。
二、主要工作任務(wù)
1、深入楓木村開展調(diào)研。全面掌握基本情況,理清工作思路,明確工作重點,形成工作計劃。(4月5日以前完成)
2、積極推進(jìn)新村建設(shè)。年內(nèi)要完成新村第
一、二期工程,完善功能,提升品位,發(fā)揮共對周邊村屯的帶動輻射作用。重點是要加強與責(zé)任單位、幫扶單位、新村項目工程承包人的溝通聯(lián)系,采取措施,強力推進(jìn)新村建設(shè),認(rèn)真把關(guān)新村住戶立面裝飾工程,督促實施道路硬化、綠化、美化及沼氣室建設(shè)等配套工程。
3、抓好科技信息服務(wù)站建設(shè)。全面完成科技信息服務(wù)站的軟硬設(shè)施建設(shè)。積極籌措資金,把科技信息服務(wù)站加到第三層,配備電視機、vcd、電腦、課桌椅等,實現(xiàn)“三電合一”(電視機、電腦、電話),把科技信息服務(wù)站建設(shè)成為楓木村培訓(xùn)農(nóng)民群眾、宣傳黨的方針政策,傳播農(nóng)村種養(yǎng)科技知識,推進(jìn)農(nóng)村“三個文明”建設(shè)的服務(wù)平臺。
4、組織舉辦科技培訓(xùn)班。充分發(fā)揮科技信息服務(wù)站的作用,組織舉辦3期以上農(nóng)民培訓(xùn)班。一期黨員學(xué)習(xí)黨的十七大精神培訓(xùn)班,兩期種養(yǎng)適用技術(shù)培訓(xùn)班,要圍繞楓木村森林資源的保護(hù)和利用、桑蠶產(chǎn)業(yè)、畜禽水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展舉辦培訓(xùn)班,不斷提高老百姓的致富能力,使群眾真正獲得科技實惠。(12月底以前)
5、組織申報并實施《楓木村社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點科技示范》項目,要按要求,向自治區(qū)科技廳組織申報項目材料,項目立項申批后,要認(rèn)真組織實施,推動楓木村資源產(chǎn)業(yè)的形成和科學(xué)發(fā)展。(4月30日以前完成項目申報材料)
6、策劃包裝楓木村部和科技信息服務(wù)站。室內(nèi)各項規(guī)章制度要充實內(nèi)容、重新策劃、設(shè)計、上墻;制作楓木村社會主義新農(nóng)村建設(shè)圖片展板;科技信息服務(wù)站掛醒目的牌匾。
7、策劃建造宣傳窗。策劃建造一個長10米,高2.5米的宣傳窗,主要用于宣傳黨的農(nóng)村方針政策以及楓木村社會主義農(nóng)村建設(shè)取得的成效。
8、配合*鎮(zhèn)黨委、*村委抓兩委換屆選舉及其他工作。
9、做好總結(jié)匯報和宣傳。認(rèn)真做好楓木村新農(nóng)村建設(shè)試點的總結(jié)匯報工作,特別是總結(jié)好“1+1+1“結(jié)對共建社會主義新農(nóng)村的經(jīng)驗,爭取*日報社和*電視臺有幾篇報道。
三、主要工作措施
1、加強領(lǐng)導(dǎo)。局領(lǐng)導(dǎo)班子由韋乃偉副局長分管,具體由蘇為民同志抓落實,新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員,每月下村20天以上。
今天會議的主要目的是,總結(jié)經(jīng)驗,表彰先進(jìn),部署新一輪農(nóng)村指導(dǎo)員工作任務(wù),進(jìn)一步激發(fā)全市廣大干部踐行為民宗旨、投身基層實踐、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的干勁和熱情,以實際行動促進(jìn)市委、市政府重大決策部署在基層的貫徹落實。剛才,會議表彰了第三批農(nóng)村指導(dǎo)員工作先進(jìn)單位和優(yōu)秀農(nóng)村工作指導(dǎo)員;市發(fā)改局和優(yōu)秀農(nóng)村工作指導(dǎo)員代表、新一輪下派農(nóng)村工作指導(dǎo)員代表分別作了典型發(fā)言。下面,我代表市委、市政府,講四點意見。
一、肯定成績,提高認(rèn)識,進(jìn)一步增強做好下派農(nóng)村指導(dǎo)員工作的主動性
農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度從20*年開始實施以來,我市已先后下派了三批農(nóng)村工作指導(dǎo)員。在前兩批工作的基礎(chǔ)上,去年第三批下派的202名同志,不負(fù)組織的重托,不負(fù)群眾的期望,積極主動,奮發(fā)有為,各項工作取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在以下四個方面:
一是推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。廣大農(nóng)村工作指導(dǎo)員緊密結(jié)合實際,從調(diào)查研究入手,從理清思路切入,在實施項目上著力,在解決問題上求效,促成了許多農(nóng)村原來想做而做不成、想辦而未辦成的事情,特別是在推進(jìn)農(nóng)村合作“三位一體”建設(shè)中發(fā)揮了重要作用,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,切實讓老百姓得到了實惠。據(jù)統(tǒng)計,一年來,第三批指導(dǎo)員共撰寫經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告近700篇,幫助落實經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目1901個、水電路基礎(chǔ)設(shè)施項目1430個、社會發(fā)展項目787個,幫助爭取扶持資金4169萬,所有這些都為我市新農(nóng)村建設(shè)注入了強大動力。
二是促進(jìn)了基層和諧穩(wěn)定。面對農(nóng)村基層各類錯綜復(fù)雜的矛盾和問題,廣大指導(dǎo)員堅持把解決問題作為重要職責(zé),敢于面對矛盾、走進(jìn)矛盾、化解矛盾,通過整合部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和指導(dǎo)員隊伍自身的力量,采取現(xiàn)場辦、協(xié)調(diào)辦、督促辦等多種形式解決難點熱點問題,盡可能將問題解決在農(nóng)村基層。第三批指導(dǎo)員下派以來,共走訪農(nóng)戶16多萬次,集中宣講政策法規(guī)4400多次,調(diào)處矛盾糾紛2034起,避免、勸阻集體上訪或366起,極大地穩(wěn)固了農(nóng)村和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
三是密切了黨群干群關(guān)系。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員堅持把真心為民作為工作準(zhǔn)則,把群眾滿意作為檢驗標(biāo)準(zhǔn),以實干換信任,以真誠換真心,走門串戶,傾聽民聲,搭起了一座干部與群眾的“連心橋”,贏得了群眾的普遍贊譽。特別是在抗臺救災(zāi)中,廣大指導(dǎo)員與當(dāng)?shù)馗刹咳罕姽ぷ髟谝痪€,戰(zhàn)斗在一線,抗擊風(fēng)暴,搶救財物,表現(xiàn)出了機關(guān)干部的良好作風(fēng);在扶貧濟(jì)困中,廣大指導(dǎo)員勞苦奔波,上牽下聯(lián),多方聯(lián)系結(jié)對幫扶單位,主動幫助困難群眾解決實際問題,捐贈物資價值達(dá)到219萬元。正是憑著一大批優(yōu)秀農(nóng)村指導(dǎo)員的真情幫助、真心服務(wù)、真抓實干,樹起了干部在農(nóng)村的一面旗幟。
四是夯實了基層基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員普遍把建設(shè)好農(nóng)村基層組織,作為加快農(nóng)村發(fā)展的一項重要任務(wù)來抓。在規(guī)范村級組織運行方面,積極協(xié)助所駐村建立健全各項規(guī)章制度,一年來,共幫助制定(修訂)規(guī)章制度1700多個。在改善辦公條件方面,積極協(xié)助做好村級組織辦公場所建設(shè),一年來,新建改建黨員活動室288個,幫助建立村級活動場所244個。在發(fā)展黨員隊伍方面,認(rèn)真做好考察和培養(yǎng)工作,一年來,培養(yǎng)入黨積極分子2612人,發(fā)展黨員776人。所有這些,都有力地促進(jìn)了基層組織建設(shè),增強了村級組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。
五是磨煉了干部隊伍。廣大指導(dǎo)員通過深入一線走訪調(diào)研,拓展了觀察基層和思考問題的視野,增強了調(diào)查研究和實際工作的水平;通過調(diào)解處置農(nóng)村矛盾糾紛,提升了自己的基層工作能力,形成了務(wù)實的工作作風(fēng);通過與群眾朝夕相處,拉近了與群眾的距離,增強了推動基層發(fā)展的責(zé)任感??梢哉f是“一年駐村,終身受益”,既為群眾辦了大量實事、好事,也鍛煉了自己、提升了水平,農(nóng)村一線真正成了指導(dǎo)員鍛煉成長的熔爐。
總的來說,第三批下派的農(nóng)村指導(dǎo)員工作是積極的,成績是明顯的,在這里,我代表市委、市政府,對你們的辛勤勞動和積極工作,表示衷心的感謝!
堅持和完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度,是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的重要舉措;是真正贏得民心、密切黨群干群關(guān)系的有效途徑;是干部靠前實干、推動工作落實的最佳辦法。對這項工作,各級黨委政府都高度重視,今年7月份,省里專門制定出臺了《關(guān)于堅持和完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度的若干意見》,明確提出要把農(nóng)村指導(dǎo)員制度作為一項長期的制度堅持下去。8月底,溫州召開總結(jié)表彰暨動員大會,王建滿書記親自作了動員報告。上個星期,我市市委常委會就下派工作的相關(guān)安排作了專門研究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門務(wù)必高度重視下派工作,按照省市的相關(guān)部署,緊密結(jié)合實際,切實把農(nóng)村指導(dǎo)員工作引向深入。
二、明確任務(wù),把握重點,以創(chuàng)新的精神推進(jìn)下派農(nóng)村指導(dǎo)員工作
今年下派第四批農(nóng)村工作指導(dǎo)員繼續(xù)采取市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)派的方式,我市市級機關(guān)共派出130名干部。廣大指導(dǎo)員要著眼于“辦成實事、解決問題、推進(jìn)發(fā)展”,盡快進(jìn)入角色,認(rèn)真履行職責(zé),善始善終完成各項下派任務(wù)。重點要抓好四項工作:
第一,要引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),是廣大群眾的強烈愿望。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中,廣大指導(dǎo)員著重要抓好兩條:一是在村內(nèi)要做好出謀劃策。要把促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展作為自己的首要任務(wù),在掌握村情民意的基礎(chǔ)上,圍繞提高農(nóng)民收入水平、改善農(nóng)民生活質(zhì)量、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,幫助村里理清發(fā)展思路、明確發(fā)展重點、制定發(fā)展規(guī)劃,努力拓展農(nóng)民就業(yè)致富門路、促進(jìn)農(nóng)村繁榮。二是在村外要當(dāng)好“橋梁紐帶”。要抓住所駐村發(fā)展中急需解決的問題,確定一二個重點發(fā)展項目,發(fā)揮自身優(yōu)勢,做好牽線搭橋的文章,積極爭取有關(guān)部門的支持。
第二,要致力破解難題,促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定?,F(xiàn)在,影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的矛盾和問題仍然很多,而且十七大召開在即,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。農(nóng)村工作指導(dǎo)員到位后,要切實摸清群眾反映強烈的熱點難點問題,摸清當(dāng)?shù)乩щy最多、矛盾最復(fù)雜的領(lǐng)域和環(huán)節(jié),摸清影響發(fā)展和民生的主要制約因素,摸清歷史遺留下來的棘手問題,分清輕重緩急,從容易突破的問題入手,利用積極因素,督促和協(xié)助村干部妥善處理解決矛盾糾紛。平時要多與群眾交心,多了解關(guān)注農(nóng)村的熱點問題,既向農(nóng)民宣傳解釋有關(guān)政策,也為農(nóng)民積極爭取合法權(quán)益。
第三,要突出改善民生,促進(jìn)熱點問題解決?,F(xiàn)在,一些下派的干部認(rèn)為,自己派駐到村里,只要幫助村里向上面爭取到了資金,下派的任務(wù)就算完成了。這種想法是片面的。要看到,群眾的利益需求是很具體、很實在的,不單單是錢的問題。大家下去以后一定要深入廣泛聯(lián)系群眾,從群眾最“盼”、最“難”、最“怨”的事情做起,抓住幾件群眾呼聲最急的事情,盡最大的努力、盡最大的可能予以解決。具體要做到三點:一要突出重點,多做大多數(shù)村民高興的事,比如村務(wù)公開的問題,比如村容村貌的整治問題等。二要量力而行,有多大能力辦多大事,切忌開大口,問題要一個一個地解決,事要一件一件地辦,爭取為群眾解決幾個實實在在的問題。三要與村干部多商量,與村民多溝通,腳踏實地,把實事辦好,好事辦實,贏得群眾的信任和支持。
第四,要立足夯實基礎(chǔ),促進(jìn)村級班子建設(shè)。今冬明春,我們要進(jìn)行村級換屆,廣大指導(dǎo)員要把搞好村級換屆,加強基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè),作為一項基本任務(wù)抓緊抓好。要及時了解掌握班子成員的思想,準(zhǔn)確把握村“兩委”之間關(guān)系和村干部之間關(guān)系,溝通思想,積極協(xié)調(diào),增進(jìn)團(tuán)結(jié),切實發(fā)揮“劑”的作用。善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)公道正派、有工作能力、群眾認(rèn)可的“新生代”村干部,使其在村級換屆中進(jìn)入村“兩委”班子。幫助加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè),摸員隊伍思想狀況,多與黨員交心談心,多給黨員上黨課、形勢課,切實增強農(nóng)村黨員貫徹執(zhí)行上級決策的能力和水平。幫助村級組織健全各項制度,全面提高農(nóng)村民主管理水平。
三、珍惜機會,刻苦磨煉,努力在實踐中提升水平
農(nóng)村是一個干事的舞臺,是一個實踐的學(xué)校。廣大指導(dǎo)員下派到基層,這是服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)民的好機會,也是磨煉自我、提升自我的好機會。借此機會,對下派的指導(dǎo)員提三點希望:
第一,要把農(nóng)村作為學(xué)習(xí)知識的大課堂。農(nóng)村是個“大課堂”,是個“大學(xué)?!?。做好農(nóng)村工作,不僅要有知識,更需要實際工作能力?,F(xiàn)在,我們有些干部特別是年輕干部,學(xué)歷較高,掌握了一定的理論知識,但對農(nóng)村情況了解不多,對農(nóng)村工作熟悉不夠,缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗。作為機關(guān)干部特別是年輕干部,應(yīng)該主動補上農(nóng)村工作這一課。下派的同志,一定要虛心向基層學(xué)習(xí),向群眾學(xué)習(xí),在幫助所駐村更好更快發(fā)展的同時,不斷增強自己的工作才能。特別是要把學(xué)習(xí)與實踐有機結(jié)合起來,不僅要全面學(xué)習(xí)政策法規(guī),了解農(nóng)村工作的一般規(guī)律,還要帶著問題重點學(xué)習(xí),深入理解和準(zhǔn)確把握政策的實質(zhì),提高運用政策解決實際問題的能力,從而豐富自己的農(nóng)村工作經(jīng)驗。
第二,要把農(nóng)村作為鍛煉自身的大熔爐。多一個崗位就多一份積累,多一種鍛煉就多一層提高。年輕干部的成長,需要一個過程,需要一個平臺,但更需要基層的磨煉。下派干部幫助一個村推進(jìn)發(fā)展的過程,其實也是自己不斷提高、不斷成熟的過程。實踐也證明,干部下去后,對農(nóng)村的感情和責(zé)任,對研究農(nóng)村問題的看法和角度,對處置各種困難的態(tài)度和方法就都不一樣了。廣大農(nóng)村工作指導(dǎo)員一定要把下派工作作為自己增長才干的契機,在艱苦的環(huán)境中鍛煉自己,在摸爬滾打中成熟自己,在豐富的實踐中提高自己,為基層工作貢獻(xiàn)自己的聰明才智。
第三,要把農(nóng)村作為展示形象的大舞臺。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員在村里與群眾生活工作在一起,一言一行,一舉一動,不僅代表個人的形象,還代表派出單位的形象,更代表黨和政府的形象。因此,廣大農(nóng)村指導(dǎo)員一定要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,加強自身修養(yǎng),以自己的實際行動樹立起良好形象,引領(lǐng)農(nóng)村社會形成健康文明的新風(fēng)尚。具體要做到以下五個方面:一是政治要“強”。要始終堅持政治的堅定性,保持高度的政治敏感性,認(rèn)真學(xué)習(xí)各級關(guān)于重視和支持“三農(nóng)”工作、支持新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策文件,堅定不移地貫徹執(zhí)行上級的決策部署。二是作風(fēng)要“實”。各位下派干部都必須把精力用在抓落實上,真正放下架子、撲下身子,一項一項地落實,一環(huán)一環(huán)地實施,確保各項工作都能取得實實在在的成效。三是為人要“正”。堅持實事求是,堅持群眾路線,堅持按政策法規(guī)辦事,講究原則,公道正派。四是紀(jì)律要“嚴(yán)”。嚴(yán)格遵守指導(dǎo)員工作紀(jì)律,不該去的地方堅決不去,不該要的堅決不要,不能拿的堅決不拿,做到不擾民、不添亂、不違紀(jì)。五是工作要“勤”。做到勤動腦、勤動手,克服“走讀”現(xiàn)象,集中精力,扎實工作,努力爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績。
四、加強領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實,確保下派農(nóng)村工作指導(dǎo)員工作取得更大實效
下派工作能否實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要充分認(rèn)識下派農(nóng)村工作指導(dǎo)員的重要意義,切實把這項工作作為事關(guān)全局、事關(guān)戰(zhàn)略的大事擺上重要位置,抓緊抓好。
一要強化領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視下派工作,主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常了解農(nóng)村工作指導(dǎo)員在基層的工作情況,為廣大指導(dǎo)員提供最有力的支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要及時完善相應(yīng)的工作機構(gòu),切實承擔(dān)起日常管理主體的職責(zé),對各級選派的指導(dǎo)員實行屬地管理,及時布置工作任務(wù),經(jīng)常進(jìn)行督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要確定一名副書記或黨委委員主管駐村指導(dǎo)員工作。
二要嚴(yán)格管理。從去年情況看,下派的干部都能較好地服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的管理,但基層也有反映,存在個別干部不服管、不好管的現(xiàn)象。我們要進(jìn)一步健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村三級管理體系,切實加強對下派干部的組織管理。市農(nóng)指辦要對下派干部的工作及時地給予指導(dǎo)和幫助,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委做好干部管理。各片區(qū)聯(lián)絡(luò)組要定期召開例會,嚴(yán)肅工作紀(jì)律,交流總結(jié)經(jīng)驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委要認(rèn)真履行主體責(zé)任,切實擔(dān)負(fù)起下派干部的日常管理工作。
三要完善機制。農(nóng)村指導(dǎo)員工作是一項創(chuàng)造性的實踐,它的生機與活力在于與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。特別是在工作機制上,要不斷總結(jié)提煉,推陳出新,努力使這項工作更有實效、更受群眾歡迎。省里已經(jīng)就堅持和完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度作出了具體規(guī)定,我們要按照省里的部署要求,對下派工作中形成的一些制度,結(jié)合實際加以深化和完善,真正建立起一套“干部經(jīng)常受教育、群眾長期得實惠”的長效機制。
一、具體工作做法及取得成效
(一)深入調(diào)查研究,制定工作規(guī)劃。為全面了解掌握掛鉤村的基本情況,局領(lǐng)導(dǎo)專題與駐村指導(dǎo)員一起和村干部一同深入農(nóng)戶、田間地塊,以走訪當(dāng)?shù)刂魅耸?、老同志、老黨員、致富能人和座談等形式調(diào)查了解當(dāng)?shù)貧夂?、人文狀況、群眾的發(fā)展愿望、資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ?。通過調(diào)查,找出了貧困原因主要是地理條件惡劣,資源匱乏,交通信息閉塞,土地貧瘠,人均耕地占有量少,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,勞動者素質(zhì)低下,貧困人口的依賴性、惰性嚴(yán)重,缺乏自覺改變落后面貌、擺脫貧困的主動性,缺乏科學(xué)種植技術(shù),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,經(jīng)濟(jì)作物有少量種植,行不成規(guī)模等。針對該村現(xiàn)況,局領(lǐng)導(dǎo)多次與村“兩委”干部一起分析研究,制定提出了工作措施,努力提高群眾的內(nèi)在素質(zhì),激發(fā)脫貧致富的信心,著力從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、勞務(wù)輸出、結(jié)對幫扶等方面幫助農(nóng)民增收,力爭年底實現(xiàn)人均純收入在上年的基礎(chǔ)上增加100元以上。
(二)抓好組織建設(shè),增強堡壘作用。為充分發(fā)揮好村“兩委”班子在工作中牽頭作用,積極與村“兩委”班子進(jìn)行座談、交流,了解掌握班子狀況、工作思路等情況,并與村“兩委”班子一起分析研究工作措施,適時組織班子成員在一起交流思想、探討工作,幫助解決工作中的一些困難和問題,為他們鼓舞土氣,進(jìn)一步理清了工作思路,增強了班子的凝聚力,增強了帶領(lǐng)群眾脫貧奔小康的信心和干勁,為深入推進(jìn)掛鉤村各項工作的開展奠定了堅實基礎(chǔ)。
(三)努力培養(yǎng)新型農(nóng)民。針對貧困戶存在的“等、靠、要”、守土安貧和悲觀失望等落后思想觀念,利用召開黨員、社長和群眾會議等,組織學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的現(xiàn)行路線、方針、政策,深入開展“解放思想,艱苦創(chuàng)業(yè)”討論活動,與群眾面對面談心,分析貧困原因,尋找致富門路,宣講新觀念、新思路,有針對性地解決思想觀念上的問題,并請本鄉(xiāng)本村的致富能手、種田大戶、外出務(wù)工致富人員以身示范,介紹致富經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)歷程,使貧困戶開闊了視野,增強了自立意識和脫貧信心,激活了他們的內(nèi)在動力。同時,組織群眾學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識,教育廣大群眾遵紀(jì)守法,做團(tuán)結(jié)鄰里的新型農(nóng)民。
(四)搞好技能培訓(xùn),提高勞動者素質(zhì),增強貧困戶自我脫貧能力。為提高貧困人員的生產(chǎn)技能,由經(jīng)貿(mào)局幫助解決培訓(xùn)經(jīng)費,村級組織開展培訓(xùn),請農(nóng)科站技術(shù)干部到村、社開展技術(shù)培訓(xùn),到地塊進(jìn)行示范指導(dǎo),從而提高了廣大群眾的科技種植技能。
(五)積極引導(dǎo)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),幫助農(nóng)民增收。針對水田村具有適宜土壤的優(yōu)勢,在結(jié)構(gòu)結(jié)調(diào)整上著力于引導(dǎo)群眾發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。在養(yǎng)殖業(yè)上主要發(fā)展生豬和家禽,積極幫助群眾引進(jìn)優(yōu)良品種,熱情提供科學(xué)飼養(yǎng)、市場信息,幫助農(nóng)民提高商品市場意識,使畜牧業(yè)在短期內(nèi)得到壯大發(fā)展。在種植業(yè)上,重點引導(dǎo)群眾發(fā)展柑橘、花生、方竹、板粟等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),組織部分農(nóng)民代表到外地進(jìn)行觀摩、為群眾聯(lián)系種苗等,現(xiàn)已建成柑橘、花生、方竹、板粟、核桃各200畝。
(六)積極協(xié)助村級做好勞務(wù)輸出,轉(zhuǎn)移富余勞動力。針對該村勞務(wù)輸出信息不暢、富余勞力輸出難的情況,我們積極協(xié)助村兩委采取信函、電話、互聯(lián)網(wǎng)等形式與省市內(nèi)和省市外廠家、中介機構(gòu)、引資進(jìn)駐本地開發(fā)商及個體老板聯(lián)系,收集可靠務(wù)工信息,及時提供給他們,并幫助他們推介、參考可靠去處。全村今年外出務(wù)工人員達(dá)1100余人,在去年的基礎(chǔ)上新增外出務(wù)工人員320人,將新增打工經(jīng)濟(jì)40萬元左右。村支部還組成了務(wù)工領(lǐng)導(dǎo)組,負(fù)責(zé)對務(wù)工協(xié)調(diào)、組織、培訓(xùn)等,由村支部出面與引資進(jìn)駐本地開發(fā)商及個體老板聯(lián)系務(wù)工事宜,并簽訂合同,目前已組織300余人上工,每人每天可掙到30—40元,從而有力地促進(jìn)了富余勞動力轉(zhuǎn)移。
(七)認(rèn)真解決群眾反映突出的問題。在解決群眾實際困難上,局領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào)落實有關(guān)資金問題,一方面積極同村兩委班子一起向有關(guān)部門爭取資金,另一方面動員單位職工捐資捐物和多方籌措的辦法,在盡可能的情況下予以解決,使群眾反映的突出問題基本得到解決,從而進(jìn)一步拉近了距離、增進(jìn)了感情、凝聚了民心,為掛鉤扶貧工作的開展?fàn)I造了良好的環(huán)境條件。一是開展送溫暖活動,走訪慰問貧困農(nóng)戶。06年春節(jié)之際,動員職工捐資1400元、捐贈衣物60余件,在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下,全局職工冒著風(fēng)霜雪雨,背著大米和捐贈衣物,進(jìn)村入戶看望慰問五保老人、貧困群眾、重災(zāi)民等,讓他們過上快樂春節(jié),并及早對來年生產(chǎn)作謀劃,讓他們感受到了溫暖和關(guān)懷。二是積極幫助村兩委改善辦公條件。針對該村辦公條件簡陋的問題,局里想方設(shè)法幫助解決部分辦公經(jīng)費,并為水田村購買安裝了一部電話,解決了通訊問題。三是積極協(xié)調(diào)部門幫助解決群眾迫切關(guān)心的村中心校的修建和修建碗杉公路缺口資金的問題。通過協(xié)調(diào)努力,總投資20萬元的村中心校的修建已于3月破土動工,預(yù)計在今年9月即可竣工。:
(八)加強精神文明建設(shè),推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求,為改善群眾落后的生產(chǎn)生活狀況,不斷提高群眾的精神文化生活,推進(jìn)文明村組建設(shè),我們積極謀劃,與村“兩委”研究并制定了《新農(nóng)村建設(shè)方案》,重點從宣傳教育、環(huán)境整治著手,充分利用相關(guān)會議組織群眾學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識,并在全村開展“道德規(guī)范進(jìn)萬家”和“一學(xué)三爭”等活動,引導(dǎo)群眾規(guī)范糞堆、柴草堆,教育群眾養(yǎng)成尊老愛幼、團(tuán)結(jié)鄰里、文明守法的公民,督促村民清理垃圾,防蚊滅蠅,搞好住宅周圍環(huán)境衛(wèi)生。
(九)切實加強管理,積極支持駐村指導(dǎo)員的工作。為使派出駐村指導(dǎo)員安心工作,我局對派出的駐村指導(dǎo)員從政治上、思想上、工作上、生活上給予關(guān)心和支持,想方設(shè)法幫助其解決困難和問題,積極協(xié)助所掛鄉(xiāng)村做好指導(dǎo)員的管理工作,使派出的指導(dǎo)員能自覺遵守紀(jì)律,能積極深入工作中,吃得苦,住得下,真正發(fā)揮了指導(dǎo)員的作用。
二、存在困難及下步工作打算
我們在半年的掛村工作中,忠實實踐著“三個代表”重要思想,熱心為群眾的利益著想,幫助村“兩委”班子制訂規(guī)劃,幫助群眾脫貧奔小康,以實際行動贏得了群眾的支持。通過扎實工作,全村的精神面貌煥然一新,經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有了堅實基礎(chǔ)。但也還存在以下困難和問題。
一是由于該村地處偏壁,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,資源匱乏,貧困面大,工作難度較大。
二是群眾思想、科技、文化落后,交通信息閉塞,土地貧瘠,投入高產(chǎn)出率低,因災(zāi)返貧突出,扶貧工作效益不明顯。
三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,發(fā)展后勁不足,制約發(fā)展因素大。
四是群眾性的精神文化生活落后,新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展緩慢。
五是由于經(jīng)貿(mào)局是一個負(fù)債單位,在新農(nóng)村建設(shè)掛鉤工作中的一些短小發(fā)展項目上都無資金幫助解決,一定程度上給工作帶來了困難。
在下步工作中,我們針對存在不足,進(jìn)一步細(xì)化工作措施,更加深入群眾,切實將掛鉤村工作做細(xì)、做扎實,從智力、信息、資金等方面給予幫助和扶持,確保收到實效。
一是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,引導(dǎo)群眾因地制宜進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整,著力在種、養(yǎng)業(yè)上做文章,幫助群眾找市場,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)增加農(nóng)民收入。
二是加大科技培訓(xùn)力度,使每個勞動力均掌握1—2項實用技術(shù),增強貧困群眾自我脫貧能力。
三是繼續(xù)為該村做好勞務(wù)輸出信息收集、提供工作,幫助外出務(wù)工人員推介提供可靠信息,把勞務(wù)輸出工作做大做強。
四是積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門,幫助爭取項目、資金,改善該村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強發(fā)展后勁。
一、當(dāng)前農(nóng)村工作指導(dǎo)員面臨的難點
1、“三農(nóng)”知識缺乏。指導(dǎo)員來自各行各業(yè),由于年齡、行業(yè)、專業(yè)、學(xué)歷等差異,普遍存在“三農(nóng)”知識缺乏,工作結(jié)合實際少,易講外行話,針對性不強等問題。
2、工作經(jīng)驗不足。由于指導(dǎo)員工作是一個全新的課題,且大部分指導(dǎo)員未經(jīng)歷過農(nóng)村工作,在處理與“三農(nóng)”有關(guān)問題時,就會出現(xiàn)有關(guān)政策、法規(guī)的精神難吃透,解決協(xié)調(diào)問題無經(jīng)驗的情況。
3、人際關(guān)系不熟。指導(dǎo)員進(jìn)村時面臨人生地不熟,人與人之間相互不了解,特別是對農(nóng)村的宗族觀念,派別差異等現(xiàn)象心中無數(shù),人際關(guān)系中的復(fù)雜性一時難以掌握。
4、致富門路難尋。發(fā)展是農(nóng)村的硬道理,但各村存在地理環(huán)境、人文素質(zhì)、原有基礎(chǔ)等不平衡,加上村民的守舊思想不易解放,其發(fā)展思路受歷史的、地理的、環(huán)境的等諸多因素的影響,嚴(yán)重地制約了當(dāng)前新農(nóng)村的發(fā)展。
5、遺留問題難解。村級歷史遺留的一些問題歷史背景比較復(fù)雜,主要涉及到村土地、財務(wù)、建房、組織建設(shè)等方面問題,涉及面廣,解決難度相當(dāng)大。
二、解決指導(dǎo)員工作難點的幾點對策
1、換位思考,更新觀念。要充分發(fā)揮指導(dǎo)員的作用,增強憂患意識,從換位思考入手,從更新觀念著眼,以服務(wù)“三農(nóng)”為己任,把工作難點變?yōu)楣ぷ髦攸c,把思想壓力變?yōu)楣ぷ鲃恿ΓM快進(jìn)入角色。
2、牢記職責(zé),增強本領(lǐng)。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),時刻牢記指導(dǎo)員六項職責(zé),履行好“六大員”的義務(wù),勤于思考,加快學(xué)習(xí)“三農(nóng)”知識,增強服務(wù)“三農(nóng)”本領(lǐng),搭建“三農(nóng)”服務(wù)平臺,及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),揚長避短,切實提高自身綜合素質(zhì)。
3、加強溝通,密切關(guān)系。工作中要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府,及時加強與村兩委溝通,幫助理清發(fā)展思路,明確發(fā)展目標(biāo),通過深入調(diào)查研究,做過細(xì)的思想政治工作,廣泛聽群眾聲,知群眾情,發(fā)現(xiàn)問題及時溝通,積極主動化解矛盾。
一、開展“政策形勢進(jìn)農(nóng)家”主題宣講系列活動
街道組建“六中全會精神和新農(nóng)村建設(shè)宣講團(tuán)”,由黨工委中心組成員和各工作片書記、主任、副主任及駐村干部任宣講團(tuán)成員,街道教育辦搜集和編寫了內(nèi)容豐富形式多樣的宣講材料,深入各村(社區(qū))進(jìn)行政策形勢宣講。宣講內(nèi)容重點突出六中全會精神、構(gòu)建和諧新農(nóng)村以及縣委、縣府關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措等。到目前,全街道共上輔導(dǎo)課100多場,收到了良好的教育效果。
二、開展“文明禮儀進(jìn)農(nóng)家”宣傳教育活動
街道將常用文明禮貌用語、公民道德建設(shè)二十字規(guī)范、“八榮八恥”社會主義榮辱觀、如何處理好婆媳關(guān)系、鄰里關(guān)系、農(nóng)村基層民主管理等內(nèi)容整理分發(fā)到各村(社區(qū)),由各村(社區(qū))開展學(xué)習(xí)教育并通過宣傳欄、黑板報等大力開展宣傳。要求各村根據(jù)本村實際有針對性地開展思想道德教育和文明禮儀教育,促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。
三、開展“建設(shè)新農(nóng)村、共謀新發(fā)展”主題懇談日系列活動
街道全體干部,特別是兩委班子成員深入到各村調(diào)查研究,以“拉家常、談民生、解民憂”為主題,與村級干部群眾面對面地交流懇談,認(rèn)真聽取村級干部群眾對街道年工作思路和為民辦實事十大項目的意見建議,傾聽群眾呼聲,關(guān)心群眾疾苦,暢通溝通渠道,切實為群眾排憂解難,及時化解社會矛盾,教育期間共解決各類糾紛50多起,有力地促進(jìn)了社會和諧。同時,積極安排好縣領(lǐng)導(dǎo)駐村調(diào)研工作,并把西演茅、大戶丁兩村拆遷工作作為今年街道的十件實事之一。各工作片利用春節(jié)前后的有利時機,選擇1—2個村召開了有一定規(guī)模的村級民主懇談會,事先都確定好懇談的主題,精心組織實施,取得了較好效果。其他各村也在駐村干部的牽頭組織下,召開了民主懇談會和村干部屆中述職評議會,覆蓋面達(dá)70%以上,得到了村級干部群眾的一致好評。另外,街道也專門召開了一次民主懇談會,認(rèn)真聽取重點村干部對街道出的《村級干部選拔任用考核辦法》的意見,得到縣組織部領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。
四、開展“我們心中的新農(nóng)村”主題宣傳研討活動
各村廣泛開展新農(nóng)村建設(shè)宣傳研討活動,以爭創(chuàng)和諧生態(tài)村,爭創(chuàng)基層文化俱樂部,爭創(chuàng)文明村、文明社區(qū)、文明家庭為目標(biāo),開展宣傳研討活動,明確年各村工作目標(biāo)和總體思路,確定為民辦實事項目。通過研討活動,使黨員干部充分認(rèn)識了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義,增強了投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
五、開展“平安新農(nóng)村,和美新家園”主題創(chuàng)建系列活動
一是深入開展“平安街道”和“平安村”創(chuàng)建活動。根據(jù)全縣統(tǒng)一安排,我們在落雁和元兩社區(qū)認(rèn)真組織開展了春節(jié)前后的夜間治安大巡邏活動,有效地遏制了盜搶案件的發(fā)生。各村也根據(jù)實際情況開展活動,如組織冬季夜間巡邏隊、開展安全生產(chǎn)檢查、抓好森林防火和民房防火工作、及時化解矛盾糾紛等。同時,開展“剎賭風(fēng)、倡新風(fēng)”專項整治活動,開展一些健康有益的文體活動,倡導(dǎo)文明新風(fēng)。各村都利用春節(jié)期間的有利時機,組織了舞龍隊、舞獅隊、舞蹈隊等到各村巡回演出。尤其是落雁社區(qū)于4月15日舉辦了首屆趣味體育運動會,設(shè)7個比賽項目,參賽運動員297人,總開支達(dá)2.5萬元,受到了居民的一致好評。二是在全街道開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動。各村都努力創(chuàng)造條件,增添衛(wèi)生設(shè)施,確定衛(wèi)生保潔人員,開展了較大規(guī)模的環(huán)境衛(wèi)生整治活動,實行垃圾集中堆放、集中清理,改善村民居住環(huán)境,街道設(shè)在唐宋的垃圾中轉(zhuǎn)站也已竣工,即將投入使用。
六、開展“攜手共建新農(nóng)村”結(jié)對幫扶系列活動
一是開展“村企結(jié)對”共建新農(nóng)村活動。在縣、街道牽頭協(xié)調(diào)下,有4家企業(yè)和先富起來的企業(yè)家與和諧生態(tài)村創(chuàng)建村建立了結(jié)對幫扶關(guān)系,幫助落實幫扶資金,各企業(yè)各出2萬元資助結(jié)對村的新農(nóng)村建設(shè)。二是開展“雙百結(jié)對、共建文明”活動。街道組織了10家省、市、縣文明單位與10個行政村建立結(jié)對幫扶關(guān)系,加強溝通聯(lián)絡(luò),并以不同方式資助和促進(jìn)文明村創(chuàng)建工作。三是開展“聯(lián)村、聯(lián)戶、聯(lián)心”活動。街道全體干部都確定了一個聯(lián)系村和一個貧困戶,統(tǒng)一下發(fā)了“聯(lián)村、聯(lián)戶、聯(lián)心”工作手冊,近日正在抓緊走訪,幫助聯(lián)系村和貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)和解決實際困難,真正體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的良好形象。
七、開展“文化、衛(wèi)生、科技”三下鄉(xiāng)活動
一、加強領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識
農(nóng)戶家庭檔案建設(shè),是貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》,大力推進(jìn)家庭美德建設(shè)和全社會精神文明建設(shè),著眼于檔案工作為改革發(fā)展服務(wù),為群眾服務(wù)的一條有效途徑。開展家庭建檔,既是構(gòu)建和諧社會,促進(jìn)新農(nóng)村文明建設(shè),提高農(nóng)民素質(zhì)的需要,同時也是檔案工作服務(wù)家庭,為群眾辦實事辦好事,自覺踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。同時也為充分開發(fā)家庭檔案資源,發(fā)掘和保存散存在民間的重要檔案文獻(xiàn),將有重要價值的家庭檔案給予保護(hù)和搶救提供了技術(shù)支持。__縣新農(nóng)辦、縣檔案局充分認(rèn)識到家庭建檔的重要性和必要性,在工作中加強領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識,把家庭建檔工作提上議事日程,迅速組織檔案干部和新村建設(shè)指導(dǎo)員進(jìn)行家庭建檔的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),掌握為什么要建立家庭檔案和怎樣建立家庭檔案的知識,以扎實的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)開展有效的服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
二、深入調(diào)研,抓好試點
為順利開展好家庭建檔工作,縣新農(nóng)辦、縣檔案局專題制定了試點村家庭建檔實施方案,確立了先搞調(diào)研,再抓試點,然后以點帶面,廣泛推行的工作思路。經(jīng)過深入的調(diào)查研究和積極的協(xié)調(diào)聯(lián)系,最后確定在市級新農(nóng)村建設(shè)試點中開展家庭建檔工作,同時,以試點村為重點,在條件稍好的碧寨鄉(xiāng)擺達(dá)村和龍山鎮(zhèn)橫山村兩個村中進(jìn)行整村推進(jìn)農(nóng)戶家庭建檔工作。在試點村的帶動下,在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、生活條件相對較好的平達(dá)、勐糯、臘勐三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中開展家庭建檔整鄉(xiāng)推進(jìn)試點工作。在工作過程中,__縣新農(nóng)辦和縣檔案局分別抽派業(yè)務(wù)骨干,協(xié)同各鄉(xiāng)政府、村委會以及村民小組干部,召開家庭建檔動員會議,由村委會領(lǐng)導(dǎo)作動員講話,闡明開展家庭建檔活動的意義,并由抽調(diào)的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行通俗易懂地講解,用很多具體生動的事例說明家庭建檔的重要性和必要性,讓從來不知道家庭檔案是怎么回事的老百姓,明白了家庭檔案是家庭生活中不可缺少的重要部分,對自已居家過日子有著長遠(yuǎn)的意義。之后,業(yè)務(wù)人員深入到農(nóng)戶家中,耐心細(xì)致地指導(dǎo)他們進(jìn)行家庭檔案的收集、分類和整理。通過開展家庭建檔試點工作,很多農(nóng)戶紛紛認(rèn)為:家里原來到處亂放的各種材料,急著要用時翻箱倒柜遍屋子找,常常把家翻個遍也一無所獲,全家人互相埋怨生悶氣,現(xiàn)在好了,家里各種材料經(jīng)過整理和集中存放,找起來又快又省心。通過開展試點工作,為在全縣順利推行家庭建檔工作積累了很好的經(jīng)驗。
三、采取措施,大力推行
為使試點村家庭建檔工作確實取得實效,__縣新農(nóng)辦和縣檔案局切實采取強有力措施:一是在試點的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗,明確整理方法,把收集到的材料按內(nèi)容分為證書類、收藏(實物)類、音像類、家史類、發(fā)票及附件類、綜合類六類。整理過程中盡量保持原貌,以“件”為單位,按事由結(jié)合時間排列、編號、裝盒存放。并逐件登記歸檔文件目錄,目錄做到與歸檔文件實體相對應(yīng)。為各家庭在建檔時提供參考。二是列入了全縣檔案工作目標(biāo)考核辦法,把各新農(nóng)村建設(shè)試點的家庭建檔工作作為其工作目標(biāo)管理(或檔案達(dá)標(biāo)升級工作)的重要內(nèi)容進(jìn)行檢查和考核。三是加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中逐個開展農(nóng)戶家庭建檔動員會議,向農(nóng)戶講解家庭檔案知識,動員他們動手建立家庭檔案,并作登記備案。這些措施為家庭建檔工作順利開展打下了堅實的基礎(chǔ)。
四、印發(fā)資料,廣泛宣傳
新一屆政府工作將“城鎮(zhèn)化”置于今后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的極其重要地位,而由發(fā)改委牽頭、多部委參與編制的《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃綱要(2012-2020)》已在2013年6月前完成,2013年國家還會出臺多項城鎮(zhèn)化的配套政策。這意味著,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的時間表已經(jīng)確定,相關(guān)工作將有序展開。城鎮(zhèn)化是中國社會轉(zhuǎn)型期最為重要的頭等大事之一,是保障人民群眾安定生活的首要基礎(chǔ),城鎮(zhèn)化的過程是一個涉及多方面,多部門的工作。受現(xiàn)實社會環(huán)境和地理環(huán)境的約束,西部城鎮(zhèn)化比中東部困難得多,同時也造就了更多的機遇。
向體育強國邁進(jìn),首先要面臨和解決的是農(nóng)村體育發(fā)展問題,而面對國內(nèi)各地域間發(fā)展不均衡的狀態(tài),研究西部農(nóng)村體育問題又成為重中之重。第6次人口普查顯示,大陸13.39億人口中,6.74億農(nóng)村人口,占50.32%[1]。農(nóng)村人口任然占有相當(dāng)?shù)谋戎?,中國?dāng)下處于社會轉(zhuǎn)型期,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何保障農(nóng)村體育的發(fā)展,如何促進(jìn)農(nóng)村人口的體育素養(yǎng)已經(jīng)成為重要的課題。
1 西部農(nóng)村現(xiàn)狀
1.1 發(fā)展緩慢的西部農(nóng)村
提到西北,首先使人想到的是“干旱、貧窮、落后”等詞。“大西北”之大在于其所包含的地域之廣闊。除了山還是山,除了土還是土,山的那邊是一望無際的山。農(nóng)耕文明造就了中華文明,以靠天靠地為主的小農(nóng)自然經(jīng)濟(jì)長期伴隨著中國歷史的發(fā)展,在中國西部的農(nóng)村,仍然能看到二牛抬杠的耕作方式。如此代代相傳而來的,不僅是自給自足的經(jīng)濟(jì)方式,更重要是造就了老實、憨厚、溫順、安于現(xiàn)狀的民族心理。八十年代以前農(nóng)村人是很少外出的,地域間的交流也很少。受地域環(huán)境的限制,交通不便,導(dǎo)致了長期以來信息封閉,加之受封建禮教的影響,越是落后的地域,越是鬼神崇拜現(xiàn)象嚴(yán)重。如此一來,人們的思想和活動范圍僅是受限于固定區(qū)域內(nèi)。以甘肅省為例,國家級貧困縣就有很多。貧窮固然是受制于貧乏的地理環(huán)境,但心理之貧來自于“安于現(xiàn)狀,不思進(jìn)取”等思想的影響,勞作之余最主要的事情就是“曬太陽、蹲在墻角嘮嗑”,許多以西部農(nóng)村為題材的文學(xué)作品都可以看出描寫此類景象的情形。以甘肅省武山縣為例,某些村莊是全村人享受國家貧困補助的,其中不缺乏有大量作秀之嫌,工作組一來全部穿的破衣服,檢查一完西裝革履。如此造成整個農(nóng)村群體的消極思想和意識:農(nóng)村來的就是落后。這一破舊固化之思想,殘害了一代代西部農(nóng)村人,造就了“走不出的大西北”。
1.2 城鎮(zhèn)化帶來的機遇
西部大開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)以及新型農(nóng)業(yè)合作社的不斷推進(jìn),給西部農(nóng)村的發(fā)展帶來了許多新氣象,各類農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施也相繼建完善起來。
從八十年代開始,外出打工成為農(nóng)村人經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。但隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),農(nóng)村生活方式、經(jīng)濟(jì)收入類型、群眾文化等方面均發(fā)生著很大的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)收入來源變了,大面積的土地征用使得農(nóng)村收入有了提高。例如城鎮(zhèn)化的推進(jìn),許多原本以種地為生的農(nóng)民離開了束縛很長時間的土地,有了更多的時間和機會去享受生活。國家“三農(nóng)”政策實施的力度不斷加強,農(nóng)村整體收入較過去有了很大提高。尤其是免去農(nóng)業(yè)稅之后,農(nóng)民的生活積極性有了很大提高。這就使得農(nóng)村人有更多的心思和時間去關(guān)注除了土地以外的東西。諸如農(nóng)村文化建設(shè),農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)以及農(nóng)村社會服務(wù)體系的不斷完善。有些農(nóng)村建立起了完善體育場地設(shè)施,健身廣場以及網(wǎng)吧等。城鎮(zhèn)化帶來很多機遇的同時,也產(chǎn)生了某些負(fù)面的東西,例如農(nóng)村賭博,吸毒等問題。
西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)民增加收入,可以推動經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化,可以提高社會融資比率;同時,鄉(xiāng)村環(huán)境的改變將使農(nóng)民生產(chǎn)生活更加便利,使農(nóng)村村容風(fēng)貌更加整潔,使鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完備。至此,農(nóng)民個體的情感需求便會凸顯,逐步增加體育需求,繼而增強體育意識,復(fù)而鞏固體育行為,直至促進(jìn)農(nóng)民身心健康。對西部農(nóng)村體育的發(fā)展有利現(xiàn)實的人民自身需求,農(nóng)村體育的發(fā)展空間會越來越大。
2 體育在西部農(nóng)村的發(fā)展
因此當(dāng)今全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村和小康目標(biāo)的實現(xiàn)離不開開展豐富多彩的村體育活動。體育是促進(jìn)友誼、增強團(tuán)結(jié)的重要手段。通過體育活動,能夠擴(kuò)大人們的情感交流,增進(jìn)人與人之間的相互了解,改善鄰里人際關(guān)系,建卒健康、合理的生活方式,創(chuàng)造文明、和諧的社會環(huán)境。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,社會越進(jìn)步,人們強身健體的意識就越強烈,體育的地位就越重要,作用就越顯著。體育是社會發(fā)展與人類文明進(jìn)步的一個標(biāo)志,體育事業(yè)發(fā)展水平是一個國家綜合國力和社會文明程度的重要體現(xiàn)。在我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中,體育必將伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展而發(fā)展。
有學(xué)者指出,當(dāng)前我國農(nóng)村公共體育服務(wù)存在的主要問題包括農(nóng)村基礎(chǔ)性公共體育服務(wù)嚴(yán)重滯后、農(nóng)村公益性公共體育服務(wù)嚴(yán)重缺位、農(nóng)村信息性公共體育服務(wù)渠道不暢等方面[2]。西部農(nóng)村體育場所狀況:自己家里、打麥場、村莊空地等是西部農(nóng)村體育健身的主要場所,選擇農(nóng)村體育活動站(室)和體育健身場所的比例非常低(西部很多農(nóng)村尚未配備此類設(shè)施);西部農(nóng)村體育場地設(shè)施配備總量相對不足,整體上類型比較齊全,但具體到某個農(nóng)村則體現(xiàn)出體育場地設(shè)施類型單一;大部分農(nóng)村學(xué)校體育場地設(shè)施不對周圍村民開放;西部農(nóng)村體育場地設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)和管理工作遭到忽視,農(nóng)村社區(qū)的體育場地設(shè)施建成之后閑置、損壞和廢棄的現(xiàn)象嚴(yán)重。某些西部農(nóng)村場地器材配備情況名存實亡,例如甘肅省很大一部分農(nóng)村都位于山區(qū),海拔較高,常年風(fēng)大。體育器材下鄉(xiāng)活動雖然把一定的器材配備齊全,但是場地是個更大的問題。籃球架在農(nóng)村只能立在打麥場,打麥場主要是土場地,時間一長(尤其是冬季)籃球彈不起來。羽毛球和乒乓球等器材雖然對場地要求不太高,但是常年風(fēng)多,農(nóng)村有沒配備體育場館,只能是偶爾玩玩,根本達(dá)不到長期體育鍛煉的保障。
西部農(nóng)村公共體育服務(wù)在不少地方剛剛起步甚至有些還沒有起步,至少有三分之一以上的邊遠(yuǎn)山區(qū)、草原牧區(qū)和貧困地區(qū)還沒有任何公共體育設(shè)施,相當(dāng)一部分農(nóng)牧民由于生活壓力較大而根本沒有鍛煉健身的需求和觀賞體育活動以豐富文化生活的意識。[3]在各類政策和社會力量的扶持下,西部農(nóng)村體育較之前有了很大改善,但是面對固有的地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)狀況,西部農(nóng)村體育的發(fā)展實則是名存實亡,只是送一些體育器材下鄉(xiāng),而沒有相關(guān)配套設(shè)施,這是制約西部農(nóng)村體育發(fā)展的主要原因之一。
3 構(gòu)建西部農(nóng)村體育公共服務(wù)體系
盧元鎮(zhèn)教授主編的《社會體育導(dǎo)論》一書中,將農(nóng)村體育界定為:農(nóng)村體育是指在縣及縣以下廣大農(nóng)村開展的,以農(nóng)民為主要參加對象,以增強體質(zhì),豐富社會文化生活,促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)為主要目的的群眾性體育活動[4]。2009年國務(wù)院頒布的《全民健身條例》把民眾參與體育的愿望和追求從法規(guī)上明確為“公民權(quán)利”,并與人權(quán)掛鉤予以保障。新農(nóng)村、新體育、新生活,體育健身正成為新農(nóng)民衣食、住、行之后的第五生活要素,成為農(nóng)村文明生活方式中的一部分。
西部農(nóng)村體育公共服務(wù)的健全與創(chuàng)新,是貫徹落實我國農(nóng)村體育文化政策推動農(nóng)民體育健身工程的重要保障,是全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和公共文化等領(lǐng)域綜合改革和發(fā)展不可或缺的重要組成部分,也是我國體育制度改革和新農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)的重要舉措。呂樹庭教授等提出了“以小城鎮(zhèn)作為中國農(nóng)村體育發(fā)展的戰(zhàn)略重點”的觀點, 并闡述了其理論與實踐依據(jù):一是尋求農(nóng)村是城市化的需要[5]。農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的建設(shè)是打造服務(wù)型政府、完善全民健身體系、實現(xiàn)體育大國向體育強國目標(biāo)邁進(jìn)的必然要求。當(dāng)前,建立完善體育公共服務(wù)體系,發(fā)展群眾體育,已成為我國體育事業(yè)建設(shè)的主旋律,并成為打造“服務(wù)型”政府的顯著標(biāo)志。西部農(nóng)村體育公共服務(wù)體系包括:農(nóng)村體育場館設(shè)施、體育協(xié)會等社團(tuán)體育組織、社會體育指導(dǎo)員等。
3.1 西部農(nóng)村體育場地設(shè)施的保障
西部農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建首先要解決的是體育場地設(shè)施問題,這是制約農(nóng)村體育發(fā)展的重要原因。解決問題首先要深入各個農(nóng)村實地考察,并非眉毛胡子一把抓,具體問題具體解決。在此村合適的在彼村并不一定合適,此村開展的好的項目并不一定在彼村開展的好。西部農(nóng)村青壯年大多外出打工,留守人群主要以老人和小孩為主,體育項目的開展和場地設(shè)施的建設(shè)必須考慮到老人和小孩的利益,顯然當(dāng)下主要配備的體育器材是不適合的。
3.2 西部農(nóng)村社會體育組織的重要性
西部農(nóng)村體育公共服務(wù)體系構(gòu)建中社會體育組織的具有非常重要的作用。社會體育組織近年來已經(jīng)成為體育發(fā)展的主要力量,諸如籃球、足球、排球、武術(shù)、羽毛球等多個體育項目的社會團(tuán)體相繼增多,各類人群間的體育比賽也在不斷完善。以甘肅省武山縣為例,在高樓鄉(xiāng)每年都有規(guī)模較大的村與村之間的籃球比賽;每年都有縣一級別的武術(shù)比賽和旋鼓比賽或表演;2013年開始有了廣場健身舞比賽(不僅有來自各社區(qū)、各晨練站、各活動室的,農(nóng)村來的廣場舞團(tuán)隊占主要地位)。此類比賽參賽隊伍主要以各行政村為單位,每村都有帶頭人和相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)。雖然用現(xiàn)代社會體育組織的標(biāo)準(zhǔn)來衡量這些農(nóng)村組織閑的并不完善,但其民間的積極性和自發(fā)性以及活動的熱情是現(xiàn)代社會體育組織無法媲美的。此外廣場健身舞近年來在西部農(nóng)村也慢慢被大眾所接受,以甘肅省武山縣余坪村為例,余坪村地處山區(qū),以種植小麥、油菜籽、土豆、胡麻為主,每天晚上都有三十多人集中到大的院落或賣場跳廣場舞。
3.3 社會體育指導(dǎo)員在農(nóng)村體育中的重要性
為了保障當(dāng)下強調(diào)全民健身的國家大方針政策的順利實施,社會體育指導(dǎo)員隊伍的建設(shè)近年來不斷受到各界的關(guān)注。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一些社區(qū)已經(jīng)配備了相關(guān)的社會體育指導(dǎo)員,但在相對落后的農(nóng)村,尤其是西部農(nóng)村來說,社會體育指導(dǎo)員尚未配備。西部農(nóng)村體育的知道工作主要有鄉(xiāng)村小學(xué)體育老師擔(dān)當(dāng),而此一代鄉(xiāng)村教師普遍體育素養(yǎng)不高,技能并非十分專業(yè),故此指導(dǎo)的農(nóng)村體育也是相對不規(guī)范和不完善的。此外還有些農(nóng)村村官或有影響力的人來組織,談不上專業(yè)性的指導(dǎo)。因此必須強調(diào)農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員的重要新,雖然這條路很長,但將來一定會有所改觀。在尚且不具備配備專業(yè)社會體育指導(dǎo)員的情況下,建議對鄉(xiāng)村學(xué)校體育教師進(jìn)修集中培訓(xùn),使其具備簡單的農(nóng)村社會體育指導(dǎo)工作。
3.4 著力挖掘地域特色民間傳統(tǒng)體育項目
西部農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展,離不開具有當(dāng)?shù)靥厣莫毺孛褡鍌鹘y(tǒng)體育活動。民族傳統(tǒng)體育項目是伴隨著歷史的發(fā)展,本地域人民在不斷的人類文明進(jìn)程逐漸總結(jié)而來的體育活動,具有現(xiàn)實的實效性和極強的區(qū)域民族認(rèn)同感。例如甘肅省武山縣的特有項目――旋鼓(羊皮鼓),在武山地區(qū)有著大量的活動人群,幾乎每個村落每家每戶都有羊皮鼓?;顒尤巳荷系桨耸畮讱q的老人,下到五六歲的小童,此外近年來涌現(xiàn)出許多女性大眾參與本活動。深入挖掘西部農(nóng)村特有民族傳統(tǒng)體育項目,是保障西部農(nóng)村體育發(fā)展的重要措施之一,是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可忽視的重要體育活動。只有發(fā)揮地域特色,只有完善地域民族傳統(tǒng)體育項目,才能在本地域或固定區(qū)域內(nèi)談體育建設(shè)。
3.5 西部農(nóng)村群眾體育意識的轉(zhuǎn)變
西部農(nóng)村人民大眾的體育思想意識尚未完全形成。西部農(nóng)村體育大多在農(nóng)閑時節(jié),能夠每天堅持活動的并不多?;蛟S在以種地為主的農(nóng)村環(huán)境下,不干活去玩籃球或其他,會被大家認(rèn)為是不務(wù)正業(yè)、胡鬧。這種破舊的思想很大程度上束縛了農(nóng)村人民參與體育鍛煉的積極性。體育是有意識的自我改造的過程,很多人仍舊抱著“種地勞動”就等同于體育活動的思想,抱著對體育熱愛但不參與的態(tài)度。這種思想意識需要在不斷的認(rèn)識過程中慢慢得到改變,我們也看到大多數(shù)農(nóng)村群體已經(jīng)有了改變。這也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中細(xì)想意識領(lǐng)域急需轉(zhuǎn)變的觀念,城鎮(zhèn)化必須在思想上接受新的東西,拋卻過去陳舊的、封建迷信的破舊思想,才能在行動上付諸實踐,以此促進(jìn)西部城鎮(zhèn)化發(fā)展。