社會治理法治化的意義精選(九篇)

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第1篇：社會治理法治化的意義范文

一、研究緣起

高校學(xué)生管理法治化是落實(shí)依法治國方略、推進(jìn)依法治校進(jìn)程的必然選擇，也對適應(yīng)高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理優(yōu)化改革、新時(shí)期高校學(xué)生思想政治教育工作新訴求具有積極而重要的意義。從“法制”走向“法治”，不僅僅是概念層面的變化，更體現(xiàn)出中國教育治理的系統(tǒng)性和綜合性變革[1]，隨著中國的法治化進(jìn)程與教育改革的不斷深化，傳統(tǒng)的高校學(xué)生管理模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的國家發(fā)展和社會發(fā)展要求，也與依法治國的治國方略不相適應(yīng)，因此，學(xué)界和高校越來越關(guān)注和重視高校學(xué)生管理法治化的研究和實(shí)踐。高校學(xué)生管理的法治化，主要是按照國家法律調(diào)整學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系，用法治的原則，處理學(xué)校與學(xué)生之間發(fā)生的各種矛盾，在管理規(guī)章制度的制定與執(zhí)行上規(guī)范化、合法化[2]。在依法治國的大背景下，中國頒布制定了一系列的政策法律來支持高校學(xué)生管理法治化建設(shè)，加之目前高校的法律糾紛問題和侵權(quán)問題的不斷發(fā)生，高校學(xué)生管理法治化逐漸成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。學(xué)界逐漸認(rèn)識到，在高校學(xué)生教育管理過程中引發(fā)的法律糾紛，會對學(xué)校的發(fā)展和學(xué)生的成長造成

不利影響，高校學(xué)生管理法治化就是必須厘清高校與學(xué)生的基本法律關(guān)系，認(rèn)真分析高校學(xué)生教育管理中存在的突出問題，努力提高高校學(xué)生教育管理法治化水平和法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識，構(gòu)建高校和諧發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，促進(jìn)學(xué)生成長成才[3]。同時(shí)也亟需學(xué)界針對這一議題進(jìn)行研究，以提供理論和可行性建議的指導(dǎo)。為此，筆者運(yùn)用Ciitespace軟件對知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中關(guān)于高校學(xué)生管理法治化的文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析，以期全面了解當(dāng)前學(xué)界研究狀況，展望研究前景和趨勢，為高校學(xué)生管理法治化工作提供理論指導(dǎo)和可行性建議。

二、研究方法

（一）Citespace簡介

美國德雷克賽爾大學(xué)陳超美團(tuán)隊(duì)開發(fā)的Citespace軟件，是一款在科學(xué)文獻(xiàn)中識別與可視化新趨勢與新動態(tài)的Java應(yīng)用程序，已成為信息分析領(lǐng)域中影響力較大的信息可視化軟件[4]。近幾年來，中國學(xué)術(shù)界逐漸興起運(yùn)用科學(xué)知識圖譜的方法來把握學(xué)科的研究前沿和知識基礎(chǔ)發(fā)展動態(tài)。高校學(xué)生管理法治化是實(shí)現(xiàn)依法治校的基礎(chǔ)和前提，因此我們運(yùn)用Citespace軟件對高校學(xué)生管理法治化相關(guān)文獻(xiàn)中的作者、關(guān)鍵詞、研究機(jī)構(gòu)、熱點(diǎn)以及趨勢進(jìn)行了可視化分析，顯示了國內(nèi)關(guān)于高校學(xué)生管理法治化的研究歷史、現(xiàn)狀、研究力量的分布、研究和主要的研究領(lǐng)域，并根據(jù)Citespace形成的圖譜，對國內(nèi)學(xué)者關(guān)于高校學(xué)生管理法治化的研究熱點(diǎn)和現(xiàn)狀進(jìn)行了概括總結(jié)。

（二）數(shù)據(jù)的來源

文獻(xiàn)數(shù)據(jù)分析來源于中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫（CNKI），檢索時(shí)間為2015年11月10日，檢索文獻(xiàn)數(shù)據(jù)的范圍為2000-2015年，以“高校學(xué)生管理法治化”為主題詞，其他檢索條件均不限制。經(jīng)過檢索，得到625條相關(guān)文獻(xiàn)，再經(jīng)過人工剔除會議、報(bào)紙、輯刊，最終得到593篇文章，將這593篇論文的作者、題目、關(guān)鍵詞、主題詞、文獻(xiàn)的引文等全記錄信息導(dǎo)入citespace軟件，利用citespace軟件進(jìn)行年代分布、合作者、學(xué)科領(lǐng)域、合作機(jī)構(gòu)、合作國家、期刊共引、作者共引等信息分析，繪制網(wǎng)絡(luò)可視化圖譜。

（三）技術(shù)處理

一是數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換。檢索到的文獻(xiàn)記錄以Refworks的格式導(dǎo)出，導(dǎo)出的文獻(xiàn)記錄中包含的信息有作者、關(guān)鍵詞、題名、研究機(jī)構(gòu)、摘要、發(fā)表年份、期刊、卷次。選擇Citespace3軟件中自帶的格式轉(zhuǎn)換器，將Refworks格式文件轉(zhuǎn)換為Citespace3可用的download_***.txt格式。

二是Citespace3軟件設(shè)置。時(shí)間分區(qū)（Time Slicing）：從2000-2015年，每兩年一個(gè)分區(qū)；術(shù)語（Term Type）：突顯術(shù)語（Burst Term）；節(jié)點(diǎn)類型（Node Types）：分別選取作者（Author）、機(jī)構(gòu)（Institution）、關(guān)鍵詞（Keyword）。

三是數(shù)據(jù)可視化。分三次對已有的數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化，節(jié)點(diǎn)類型分別選取作者、機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵詞，分別得到作者、機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵詞的可視化圖譜。

三、結(jié)果分析

（一）高校學(xué)生管理法治化相關(guān)文獻(xiàn)的作者分析

參數(shù)設(shè)置中時(shí)間跨度設(shè)為“2000-2015”，time slice設(shè)為2，node type選擇author，topN=10，過濾掉每個(gè)時(shí)間切片中發(fā)文量排在10之后的機(jī)構(gòu)與作者，僅使發(fā)文量排在前10的機(jī)構(gòu)和作者顯示在生成的圖譜中，以對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行簡化。最終得到節(jié)點(diǎn)數(shù)為183，連線數(shù)為24，密度為0.0014的作者分析圖譜（圖1）。

圖1中節(jié)點(diǎn)中心代表對應(yīng)的作者，節(jié)點(diǎn)年輪表示發(fā)文量隨時(shí)間變化的分布情況，年輪的顏色代表相應(yīng)的發(fā)文時(shí)間，如深色代表較早的時(shí)間，淺色代表最近的時(shí)間，年輪厚度與相應(yīng)時(shí)間的發(fā)文量成正比，因此節(jié)點(diǎn)直徑越大，表明發(fā)文量越多。按照發(fā)文量進(jìn)行排名的順序依次為：嚴(yán)彥、吳濤、肖平、許璐璐、游敏惠、陳勇、朱方彬，發(fā)文量依次為：3、3、3、3、3、3、3、3。作者之間的連線代表他們之間的合作關(guān)系，作者之間有合作關(guān)系的分別有：游敏惠―朱方彬、江厚亮―郭玉松―張愛芳、鄧珊珊―李文、馬曉麗―查志剛、鹿士義―吳緘中、阮方明―劉淑媛、嚴(yán)彥―楊朝暉、顏輝―付偉、翟新明―余廣俊、王剛山―王嘎利。作者之間連線顏色代表首次合作時(shí)間，連線粗細(xì)與合作次數(shù)成正比，例如：嚴(yán)彥―楊朝暉在2008-2010年之間進(jìn)行了首次合作，合作次數(shù)較多，翟新明―余廣俊在2012-2014年進(jìn)行了首次合作，合作次數(shù)低于嚴(yán)彥―楊朝暉的合作次數(shù)。

從圖1可以發(fā)現(xiàn)，近幾年來研究高校學(xué)生管理法治化的學(xué)者越來越多，并且發(fā)文量也逐漸增加，如余廣俊、嚴(yán)彥、楊朝暉、朱方彬等。此外，與2010年之前相比，近幾年高校學(xué)生管理法治化研究的學(xué)者們更注重相互之間的合作研究，例如：翟新明―余廣俊、嚴(yán)彥―楊朝暉、馬曉麗―查志剛、阮方明―劉淑媛?？偠灾?，研究高校學(xué)生管理法治化的學(xué)者越來越多，呈逐漸遞增的趨勢，學(xué)者之間相互合作研究將取代早年學(xué)者們單兵作戰(zhàn)的研究狀況。

（二）高校學(xué)生管理法治化相關(guān)文獻(xiàn)的產(chǎn)出機(jī)構(gòu)分析

參數(shù)設(shè)置中時(shí)間跨度設(shè)為“2000-2015”，time slice設(shè)為2，node type選擇institution，topN=10，過濾掉每個(gè)時(shí)間切片中發(fā)文量排在10之后的機(jī)構(gòu)，僅使發(fā)文量排在前10的機(jī)構(gòu)顯示在生成的圖譜中，以對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行簡化。最終得到節(jié)點(diǎn)數(shù)為67，連線數(shù)為2，密度為0.000 9的機(jī)構(gòu)分析圖譜（圖2）。

圖2中節(jié)點(diǎn)中心代表對應(yīng)的機(jī)構(gòu)，節(jié)點(diǎn)年輪表示發(fā)文量隨時(shí)間的分布情況，年輪的顏色代表相應(yīng)的發(fā)文時(shí)間，如深色代表較早的時(shí)間，淺色代表最近的時(shí)間，年輪厚度與相應(yīng)時(shí)間的發(fā)文量成正比，因此節(jié)點(diǎn)直徑越大，則表明發(fā)文量越多。

從圖2可以看出，按照機(jī)構(gòu)發(fā)文量進(jìn)行排序分別為：廣東商學(xué)院、陜西理工學(xué)院、武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院、四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部。發(fā)文量依次為：4、4、3、3、3。機(jī)構(gòu)之間的連線代表他們之間的合作關(guān)系，連線顏色代表首次合作時(shí)間，連線粗細(xì)與合作次數(shù)成正比，例如，成都大學(xué)新聞傳播學(xué)院與河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職所在2008-2010年期間首次進(jìn)行了合作研究、華中師范大學(xué)思政所與華中師范大學(xué)法律系在2002-2004年間首次進(jìn)行了合作研究。根據(jù)產(chǎn)出機(jī)構(gòu)引用計(jì)數(shù)分析，機(jī)構(gòu)引用計(jì)數(shù)排名分別為：廣東商學(xué)院―4、陜西理工―4、武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院―3、四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部―3、上海政法學(xué)院―2、成都大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院―2、湖南科技學(xué)院音樂系―2、石油大學(xué)―2、上海師范大學(xué)法政學(xué)院―2、遼東學(xué)院―2。

（三）高校學(xué)生管理法治化相關(guān)文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞分析

參數(shù)設(shè)置中時(shí)間跨度設(shè)為“2000-2015”，time slice設(shè)為2，node type選擇keyword，topN=10，過濾掉每個(gè)時(shí)間切片中發(fā)文量排在10之后的關(guān)鍵詞，僅使發(fā)文量排在前10的關(guān)鍵詞顯示在生成的圖譜中，以對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行簡化。最終得到節(jié)點(diǎn)數(shù)為33，連線數(shù)為33，密度為0.625的關(guān)鍵詞分析圖譜（圖3）。

圖3中節(jié)點(diǎn)中心代表對應(yīng)的關(guān)鍵詞，節(jié)點(diǎn)年輪表示發(fā)文量隨時(shí)間的分布情況，年輪的顏色代表相應(yīng)的發(fā)文時(shí)間，如深色代表較早的時(shí)間，淺色代表最近的時(shí)間，年輪厚度與相應(yīng)時(shí)間的發(fā)文量成正比。圖3中節(jié)點(diǎn)大小的排序依次為：學(xué)生管理、法治化、高校、高校學(xué)生管理、法治、高等學(xué)校、依法治校、學(xué)生權(quán)利、高校學(xué)生、管理法治化。關(guān)鍵詞之間的連線代表他們之間的相互關(guān)系，連線粗細(xì)與它們綜合研究的次數(shù)成正比。例如“學(xué)生管理”，與學(xué)生管理相關(guān)的關(guān)鍵詞有法治化、高校、高等學(xué)校、對策、法制化、管理法治化、法治。節(jié)點(diǎn)之間連線顏色代表它們首次綜合起來研究的時(shí)間，從關(guān)鍵詞連線的顏色看，學(xué)生管理首先與法治、對策進(jìn)行了綜合研究，然后與高校、高等學(xué)校進(jìn)行了綜合研究，最后與管理法治化、法制化、法治化進(jìn)行了綜合研究，其他的關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)以此類推。

從圖3可以發(fā)現(xiàn)，在圍繞法治化、學(xué)生管理、高校和高校管理這幾個(gè)熱點(diǎn)詞為中心，逐漸向管理法治化、學(xué)生權(quán)利、依法治校、大學(xué)生、管理等熱點(diǎn)進(jìn)行擴(kuò)展延伸，并且熱點(diǎn)詞之間的聯(lián)系、綜合研究的趨勢逐漸凸顯。從關(guān)鍵詞引用計(jì)數(shù)分析可以看出，關(guān)鍵詞按照引用頻次進(jìn)行排序分別為：學(xué)生管理、法治化、高校、高校學(xué)生管理、法治、高等學(xué)校、依法治校、學(xué)生權(quán)利、高校學(xué)生、管理法治化，引用頻次分別為：202、201、164、93、59、45、44、27、26、25。關(guān)鍵詞按照中心頻次排名分別為：管理法治化、學(xué)生、法律意識、高校、教育管理、法治、學(xué)生管理、依法治校、職能職責(zé)、高校學(xué)生，中心頻次分別為：0.58、0.37、0.35、0.33、0.32、0.27、0.21、0.21、0.21、0.20。

從圖4可以看出，從2000-2015年十五年間關(guān)于高校學(xué)生管理法治化的熱點(diǎn)轉(zhuǎn)換，在2000-2002年間為初步探索階段，主要以學(xué)生管理和對策為中心展開研究；在2002-2004年間依然為初步探索階段，主要以法治、大學(xué)生、學(xué)生權(quán)利、教育管理、管理法治化等為中心進(jìn)行研究；在2004-2006年間為蓬勃發(fā)展階段，主要以高校、法治化、依法治校、高等學(xué)校、高校管理等為中心進(jìn)行研究；在2006-2008年間仍為拓展研究領(lǐng)域階段，主要以高校學(xué)生管理和管理為中心展開研究；在2008-2010年間仍為拓展研究領(lǐng)域階段，主要以法律關(guān)系和聽證制度為中心展開研究；在2010-2012年仍為拓展研究領(lǐng)域階段，主要以高校學(xué)生和正當(dāng)程序?yàn)橹行倪M(jìn)行研究；在2012-2014年仍為拓展研究領(lǐng)域階段，主要以法律思維為中心展開研究。

從高校學(xué)生管理法治化相關(guān)文獻(xiàn)關(guān)鍵詞分析圖譜和關(guān)鍵詞中心頻詞分析可以發(fā)現(xiàn)，中國關(guān)于高校學(xué)生管理法治化研究的熱點(diǎn)主要有以下幾方面特征：第一，研究主題明確。從圖譜中可以明顯看出學(xué)生管理、法治化、高校三個(gè)節(jié)點(diǎn)比較大，其他的節(jié)點(diǎn)（如法律關(guān)系、法制化等）較小，節(jié)點(diǎn)的大小形成鮮明的對比，節(jié)點(diǎn)的大小代表著相關(guān)研究文獻(xiàn)的多少。第二，混合交叉研究較多。從圖3、4可以發(fā)現(xiàn)，大節(jié)點(diǎn)與大節(jié)點(diǎn)之間、小節(jié)點(diǎn)與小節(jié)點(diǎn)之間、大節(jié)點(diǎn)與小節(jié)點(diǎn)之間的連線較多，節(jié)點(diǎn)之間的連線代表著兩個(gè)節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵詞進(jìn)行過混合研究。第三、研究逐漸呈現(xiàn)多元化，在2000-2006年主要圍繞高校管理、依法治校、高校等關(guān)鍵詞進(jìn)行研究，在2006年之后開始逐漸出現(xiàn)了“法律關(guān)系、高校學(xué)生、法律思維”等新的熱點(diǎn)詞。與此同時(shí)我國關(guān)于高校學(xué)生管理法治化的研究也存在一些不足，首先，對國外關(guān)于高校學(xué)生管理法治化的研究較少，在圖譜中并未見到與國外高校學(xué)生管理法治化相關(guān)的關(guān)鍵詞。其次，文獻(xiàn)述評是對一方面的專題搜集大量的文獻(xiàn)資料并對文獻(xiàn)資料進(jìn)行分析、總結(jié)、評述的一種學(xué)術(shù)論文，文獻(xiàn)綜述能反映當(dāng)前某一領(lǐng)域重要專題的最新進(jìn)展、新趨勢、新動態(tài)等，然而關(guān)于高校學(xué)生管理法治化研究的文獻(xiàn)述評較少。

（四）高校學(xué)生管理法治化相關(guān)文獻(xiàn)的作者和產(chǎn)出機(jī)構(gòu)混合分析

參數(shù)設(shè)置中時(shí)間跨度設(shè)為“2000-2015”，time slice設(shè)為2，node type選擇author和institution，topN=10，過濾掉每個(gè)時(shí)間切片中發(fā)文量排在10之后的作者和產(chǎn)出機(jī)構(gòu)，僅使發(fā)文量排在前10的作者和產(chǎn)出機(jī)構(gòu)顯示在生成的圖譜中，以對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行簡化。最終得到節(jié)點(diǎn)數(shù)為77，連線數(shù)為26，密度為0.0089的作者和產(chǎn)出機(jī)構(gòu)混合分析圖譜（圖5）。

Citespace的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，發(fā)文量排在前五的產(chǎn)出機(jī)構(gòu)分別有：廣東商學(xué)院、陜西理工學(xué)院、武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院、四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部、上海政法學(xué)院，發(fā)文量依次為：4、4、3、3、3。圖5節(jié)點(diǎn)中心代表對應(yīng)的作者和機(jī)構(gòu)，節(jié)點(diǎn)年輪表示發(fā)文量隨時(shí)間的分布情況，年輪的顏色代表相應(yīng)的發(fā)文時(shí)間，如深色代表較早的時(shí)間，淺色代表最近的時(shí)間，年輪厚度與相應(yīng)時(shí)間的發(fā)文量成正比，因此節(jié)點(diǎn)直徑越大，則表明發(fā)文量越多。作者和機(jī)構(gòu)之間的連線代表他們之間的合作關(guān)系，連線顏色代表首次合作時(shí)間，連線粗細(xì)與合作次數(shù)成正比，例如：武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，它與周禹合作關(guān)系較為密切，第一次合作時(shí)間在2008-2010年之間，其他的節(jié)點(diǎn)依次類推。

四、高校學(xué)生管理法治化研究現(xiàn)狀評述

中國學(xué)術(shù)界對高校學(xué)生管理法治化的研究起步較晚，但從2000年以后，國內(nèi)對高校學(xué)生管理法治化的研究逐漸增多，研究領(lǐng)域也得到了不斷的豐富。在近幾年的研究中，研究高校學(xué)生管理法治化的學(xué)者逐漸增多，學(xué)者之間相互合作研究的趨勢明顯增加，并且高校學(xué)生管理法治化的研究在圍繞法治化、學(xué)生管理、高校和高校管理這幾個(gè)熱點(diǎn)詞為中心，逐漸向管理法治化、學(xué)生權(quán)利、依法治校、大學(xué)生、管理等熱點(diǎn)進(jìn)行擴(kuò)展延伸，并且熱點(diǎn)詞之間的聯(lián)系、綜合研究的趨勢逐漸凸顯。總而言之，高校學(xué)生管理法治化的研究正逐漸被更多學(xué)者所關(guān)注，研究的主題和范圍可以歸納為教育法制、學(xué)生權(quán)利、學(xué)生管理法治化、依法治校等內(nèi)容。

第一，在教育法制方面的研究，勞凱聲梳理了改革開放后30年來，教育法制建設(shè)的歷程和趨勢，特別是強(qiáng)調(diào)了教育法制和高校管理之間的關(guān)系。他認(rèn)為歷經(jīng)30年的教育法制建設(shè)，人們處處都可以感受到法律與教育改革及發(fā)展的密切關(guān)系，然而要建立完備的法制，實(shí)現(xiàn)依法治教的目的，中國的教育法制仍面臨兩方面的問題：一方面要繼續(xù)完善教育法制，真正做到有法可依，立法的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，例如《學(xué)校法》《成人教育法》《終身學(xué)習(xí)法》《考試法》等法律的制定工作仍待進(jìn)行。另一方面，已經(jīng)制定的法律，由于社會的發(fā)展變化，其中一些條文已經(jīng)過時(shí)，或者與變革中的新制度設(shè)計(jì)相抵觸，因而面臨著適時(shí)加以修訂的問題[5]。陶林從中國教育法制建設(shè)的價(jià)值取向視角出發(fā)，認(rèn)為教育法制的價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)包括保障教育自由、公平與效率并重、體現(xiàn)程序正義、“人本位”四個(gè)方面，并通過加強(qiáng)民主，實(shí)現(xiàn)對話；融合教育追求與法制目標(biāo)；提高立法技術(shù)，重視話語實(shí)踐；促進(jìn)教育法律文化的形成等途徑落實(shí)教育法制建設(shè)[6]。高等教育法制建設(shè)進(jìn)程的深化是推動高等教育法治化變革過程的重要因素，同時(shí)也是中國高校走向依法治校、依法執(zhí)教、依法管理軌道的重要標(biāo)志。只有不斷完善和優(yōu)化教育法制，才能使得高校學(xué)生管理有法可依；只有教育法制建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，才能發(fā)揮教育法制在高校學(xué)生管理法治化進(jìn)程中的實(shí)效性。

第二，在學(xué)生權(quán)利方面的研究主要集中在兩個(gè)方面，一方面是從權(quán)利救濟(jì)的角度出發(fā)，就權(quán)利救濟(jì)的現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)著手，提出中國普通高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的法治構(gòu)建應(yīng)當(dāng)從明確高校的定位，厘清高校與學(xué)生的關(guān)系出發(fā)，構(gòu)建學(xué)生申訴、教育行政復(fù)議、教育行政訴訟等救濟(jì)途徑，展開學(xué)生管理法治化工作[7]。另一方面是從學(xué)校權(quán)利和學(xué)生權(quán)利的角度出發(fā)，認(rèn)為高校學(xué)生管理中存在學(xué)生受教育權(quán)、學(xué)生隱私權(quán)、學(xué)校管理權(quán)與學(xué)生救濟(jì)權(quán)等矛盾和沖突，而平衡學(xué)校權(quán)利和學(xué)生權(quán)利，關(guān)鍵在于建構(gòu)學(xué)校權(quán)力運(yùn)行與學(xué)生權(quán)利保護(hù)的內(nèi)部和外部的平衡機(jī)制[8]。近年來隨著高校章程建設(shè)的完善，許多學(xué)者關(guān)注到大學(xué)章程對學(xué)生權(quán)利保障的基本問題，有學(xué)者就此指出，在依法治校背景下，基于實(shí)際對章程中的學(xué)生權(quán)利話語體系進(jìn)行反思性建構(gòu)，可以從話語語境、話語取向、話語內(nèi)容、話語思維和話語姿態(tài)五個(gè)維度去理解和把握[9]。

大部分學(xué)者在研究高校學(xué)生管理法治化中主要關(guān)注以下三個(gè)方面：一是關(guān)注學(xué)校權(quán)利和學(xué)生權(quán)利的定位，一般認(rèn)為法律雖然賦予高校一定的行政權(quán)力，但是沒有明文規(guī)定高校實(shí)施的各種行為中哪些屬于行使了學(xué)校權(quán)利的行為，也沒有將師生權(quán)益的行為納入到高校行政權(quán)利行為當(dāng)中；二是對學(xué)生法律身份和學(xué)生權(quán)利的探究，一方面學(xué)生作為自然人享受平等、公正、統(tǒng)一的民事權(quán)利，另一方面學(xué)生享有學(xué)習(xí)的權(quán)利、義務(wù)教育無償化、教育機(jī)會公平等方面的受教育權(quán)；三是對學(xué)校權(quán)利和學(xué)生權(quán)利沖突的分析，主要表現(xiàn)為高校管理權(quán)和學(xué)生受教育權(quán)、隱私權(quán)、救濟(jì)權(quán)等學(xué)生權(quán)利的沖突。

第三，在學(xué)生管理法治化研究中，有學(xué)者研究美國高校學(xué)生管理的法治特點(diǎn)，認(rèn)為法治化管理是其重要的特征，其特點(diǎn)有：學(xué)生管理法規(guī)制度具有完善性、可操作性、適時(shí)調(diào)整性；具備嚴(yán)格的學(xué)生申訴制度；學(xué)生管理機(jī)構(gòu)下設(shè)專門而健全的法律咨詢機(jī)構(gòu)，以服務(wù)學(xué)生；管理人員和學(xué)生具備強(qiáng)烈的法治觀念和法律知識，學(xué)校重視法律教育；學(xué)生管理法治化程序嚴(yán)格[10]。有學(xué)者從法治化和程序化的角度出發(fā)，認(rèn)為高校學(xué)生管理應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)正當(dāng)程序體系，包括事前程序（事先通知、告知、給予管理者相對人足夠的時(shí)間準(zhǔn)備辯護(hù)）、事中程序（說明理由、聽取管理相對人陳述和申辯、聽證、做出決定）、事后程序（送達(dá)、告知管理相對人救濟(jì)途徑和時(shí)效、報(bào)教育主管部門報(bào)備）[11]。也有學(xué)者基于受教育權(quán)由他賦向自賦轉(zhuǎn)變的趨勢，提出大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)救濟(jì)機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)該明確學(xué)習(xí)權(quán)的價(jià)值位階，重視參與主體的多元性，尊重和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)以及健全校內(nèi)救濟(jì)機(jī)制（特別是申訴制度）[12]。另有學(xué)者對《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的法治化思想進(jìn)行了分析，認(rèn)為從權(quán)利內(nèi)容、保障程序、法律救濟(jì)等角度看，均促進(jìn)了學(xué)生管理法治化進(jìn)程[13]。學(xué)界在學(xué)生管理法治化方面的研究，首先厘清的是高校學(xué)生管理法治化具備哪些屬性，以此來判斷高校的法治化程度；其次著重關(guān)注學(xué)生管理法治化的程序化；并對中國頒布的法律法規(guī)進(jìn)行分析，明晰其對高校學(xué)生管理法治化的指導(dǎo)意義和作用，以及完善和改進(jìn)的主要內(nèi)容。

第四，在依法治校方面的研究，近年來許多學(xué)生訴高校的案件中，學(xué)校屢屢敗訴，有學(xué)者就此認(rèn)為高校學(xué)生事務(wù)管理法治化的缺失是高校承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)的主要原因[9]，依法治校就是把法律作為管理學(xué)校的依據(jù)和最高權(quán)威之意。從具體內(nèi)容看主要包括教學(xué)、管理和服務(wù)等方面；從管理空間看包括校園內(nèi)管理和學(xué)校周邊環(huán)境管理；從管理范圍看包括內(nèi)部和外部兩個(gè)方面。在依法治校的背景下，從管理制度的視角出發(fā)，高校應(yīng)當(dāng)通過確立以人為本、依法治校的辦學(xué)理念，重新整肅規(guī)制，應(yīng)對新的變化并作出積極的調(diào)整[14]。另有學(xué)者針對高校依法治校中的問題進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)“人治”傳統(tǒng)的深刻影響、依法辦事觀念未能深入人心、高等教育法制的不完善加大了高校依法治校的難度，普法工作力度不夠等也是影響高校依法治校的核心因素[15]。學(xué)界對依法治校的研究主要集中在對依法治校本身的定義、特征、基本內(nèi)容、意義和價(jià)值等進(jìn)行論述，以及對依法治?，F(xiàn)狀和問題進(jìn)行調(diào)研分析，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建對策和建議。

綜上所述，學(xué)界對高校學(xué)生管理法治化研究的主題和范圍主要涉及到教育法律制度、學(xué)生權(quán)利、學(xué)生管理法治化、依法治校等幾個(gè)方面。而在對高校學(xué)生管理法治化的研究內(nèi)容上體現(xiàn)出了多元化、主體明確、混合交叉研究較多等特征；在研究方法上運(yùn)用思辨方法者

較多，而運(yùn)用定性研究和定量研究者較少；在研究取向上更加關(guān)注學(xué)生群體的權(quán)利和利益、學(xué)生管理法治的程序化；在政策規(guī)定和現(xiàn)實(shí)問題之間的關(guān)系方面，更加注重互構(gòu)關(guān)系，注重政策后評估的作用和效果。

五、高校學(xué)生管理法治化研究的趨勢展望

從學(xué)界研究的現(xiàn)狀來看，隨著依法治國進(jìn)程的推進(jìn)和依法治校的深入實(shí)踐，高校學(xué)生管理法治化研究的趨勢將表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理優(yōu)化背景下對學(xué)生參與權(quán)利的研究；第二，法治中國進(jìn)程推進(jìn)背景下通過管理法治化對學(xué)生法治教育的緊迫性和路徑的研究；第三，學(xué)生權(quán)利救濟(jì)渠道研究的深化。

首先，高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理優(yōu)化背景下對學(xué)生參與權(quán)利的研究有以下三個(gè)方面的轉(zhuǎn)向。第一個(gè)轉(zhuǎn)向是對高校內(nèi)涵式發(fā)展的研究，主要針對提升部門之間的協(xié)同治理和發(fā)展促進(jìn)法治化進(jìn)程、如何建立內(nèi)部質(zhì)量保障體系對高校學(xué)生管理法治化進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)控和調(diào)節(jié)等問題進(jìn)行研究；第二個(gè)轉(zhuǎn)向是對高校學(xué)生治理的研究，主要表現(xiàn)為對共治、以人為本、差異性、新穎性、反思性、過程性等方面的關(guān)注和研究；第三個(gè)轉(zhuǎn)向是對學(xué)生參與高校管理的研究，主要針對學(xué)生參與高校管理的理論、特征、原則、價(jià)值和意義、途徑和方法等方面進(jìn)行研究。

其次，法治中國進(jìn)程推進(jìn)背景下通過管理法治化對學(xué)生法治教育的緊迫性和路徑的研究將會有以下兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)向。一方面，對中國教育法制建設(shè)和中國社會發(fā)展之間關(guān)聯(lián)性的研究，主要表現(xiàn)為對教育法律法規(guī)在實(shí)踐中的適應(yīng)性和適用性、頂層設(shè)計(jì)和基層反饋的體系構(gòu)建、對教育法律法規(guī)和政策的后評估。另一方面，學(xué)生法治教育與依法治國、依法治校之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的研究，主要表現(xiàn)為不再單獨(dú)關(guān)注課堂或?qū)W校中的法治教育，而是關(guān)注國家法治化進(jìn)程、高校法治化建設(shè)、法治社會建設(shè)與大學(xué)生的法治教育的關(guān)聯(lián)性以及如何全方位、大視角培養(yǎng)大學(xué)生的法治素養(yǎng)。

第2篇：社會治理法治化的意義范文

關(guān)鍵詞：高等院校；學(xué)生管理；依法管理

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009—0118（2012）10—0160—02

在構(gòu)建中國特色社會主義民主，法治國家大背景下，高等院校應(yīng)該在依法治校，推動學(xué)生管理法治化進(jìn)程方面有所建樹，但讓人堪憂的是，因漠視法治的隨意性作為所造成的校方對學(xué)生的侵權(quán)事件時(shí)有發(fā)生，它促使人們對高校學(xué)生管理的法律思考。

一、大學(xué)生管理法治化的現(xiàn)狀

（一）教育法規(guī)適應(yīng)性差

從現(xiàn)有法律來看，已有不少法律、法規(guī)適用于高校學(xué)生管理工作，如《教育法》、《教師法》、《高等教育法》等。但是，高校學(xué)生管理作為一項(xiàng)特殊的工作還需要有一些專項(xiàng)性法規(guī)來加以規(guī)范，現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》僅為國家教育部頒布的部委規(guī)章，且缺乏明細(xì)規(guī)定。在這種情況下，各高校紛紛變通出臺“土政策”。這些校紀(jì)校規(guī)雖然可操作性強(qiáng)，但由于各高校對法律法規(guī)理解上的差異及自身情況的不同，院校之間掌握的尺度又有差距，影響了管理的公平性、科學(xué)性和規(guī)范性。如在學(xué)校的管理中，廣泛存在著對學(xué)生罰款的現(xiàn)象。

（二）程序規(guī)則的空白

目前高校學(xué)生管理中，“重實(shí)體，輕程序”的傾向明顯，忽視對學(xué)生程序性權(quán)利的保護(hù)。學(xué)生程序性權(quán)利得不到保障的情形表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1、高校的學(xué)生違紀(jì)處分條例中涉及違紀(jì)處理程序以及其它程序方面的內(nèi)容偏少，措辭也較為條例、概括和模糊，操作性差；2、在處分學(xué)生過程中，偏重體現(xiàn)學(xué)校管理者的單方意志，不注重調(diào)查取證，沒有聽證會，學(xué)生也少有機(jī)會申辯；3、在事后救濟(jì)方面，學(xué)生的申訴權(quán)也往往不能有效行使。教育行政部門和學(xué)校礙于各種利益往往互相推諉敷衍，使學(xué)生申訴無門。同時(shí)，由于目前法律的滯后性，學(xué)生的訴訟權(quán)也得不到有效保障。

（三）權(quán)利救濟(jì)途徑的模糊

《高等教育法》、《教育法》中對學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的規(guī)定幾乎沒有，少數(shù)幾條相關(guān)的規(guī)定也是模糊不清。有權(quán)利，就須有救濟(jì)方法。當(dāng)前高校學(xué)生的權(quán)益受到侵害后，其救濟(jì)途徑不外乎三條：1、申訴。一般來說，申訴應(yīng)包括告知事由，說明根據(jù)、理由，聽取申辯。然而，大部分高校的申訴制度并不完善，存在忽略或簡單化處理的現(xiàn)象，表現(xiàn)為沒有申訴機(jī)構(gòu)或申訴機(jī)構(gòu)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；2、行政復(fù)議?！督逃ā返确擅鞔_規(guī)定，學(xué)生如果認(rèn)為高校在行使行政處分權(quán)時(shí)使自己遭受不公正待遇，可以向教育行政部門申請行政復(fù)議。這是一條法律賦予的權(quán)利救濟(jì)途徑。但事實(shí)上，當(dāng)學(xué)生通過這條途徑來維權(quán)時(shí)，教育行政復(fù)議機(jī)關(guān)又顧慮到一旦變更學(xué)校的決定，會致使學(xué)校的“教學(xué)管理工作不好開展”，這樣教育行政復(fù)議亦形同虛設(shè)，難以發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用；3、行政訴訟。當(dāng)前大學(xué)生對這一救濟(jì)措施接受程度遠(yuǎn)大于行政復(fù)議，但這一途徑也并非盡善盡美。由于在受案范圍上還存在著爭議，大量案件還不能得到司法救濟(jì)。此外，訴訟耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力和財(cái)力，若非萬不得已，學(xué)生絕不輕易選擇它。

（四）管理者法治觀念淡薄

由于傳統(tǒng)學(xué)生管理思維及模式的慣性作用及相關(guān)法律法規(guī)的不健全，致使高校學(xué)生管理中侵犯學(xué)生受教育權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)益的現(xiàn)象較為普遍，但并沒有引起我們教育管理者的足夠重視。直到現(xiàn)在，學(xué)校管理制度中的不合法、不合理的規(guī)定以及管理過程中的侵權(quán)現(xiàn)象仍然隨處可見。如：侵犯學(xué)生受教育權(quán)。主要表現(xiàn)在入學(xué)與退學(xué)兩方面：1、在入學(xué)方面。學(xué)生錄取工作中存在著事實(shí)上的不平等和不公平現(xiàn)象。如多年以來，教育部在制定全國普通高等院校教育招生計(jì)劃的行政行為中，根據(jù)不同地域范圍對招生人數(shù)做了不同的限定，這種限定使得不同地域的考生之間錄取分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)差異巨大，從而直接侵犯了廣大考生的平等受教育權(quán)；2、在退學(xué)方面。主要表現(xiàn)為學(xué)校違法處分學(xué)生，對違反校紀(jì)學(xué)生不依其性質(zhì)，不看后果，不比照法規(guī)校紀(jì)的相應(yīng)條款準(zhǔn)確處理處分，而是隨意頂格處分開除學(xué)籍。

二、高校學(xué)生管理法治化的必要性

大學(xué)生管理必須向法治化邁進(jìn)，“法治”已成為目前高校學(xué)生管理工作現(xiàn)實(shí)且迫切的要求。

（一）學(xué)生與校方的關(guān)系發(fā)生了變化，步入由身份到契約的轉(zhuǎn)軌時(shí)期。自從1997年以后普通高校全部實(shí)行并軌招生，學(xué)生自費(fèi)就學(xué)，自主擇業(yè)，學(xué)校收取費(fèi)用，提供服務(wù)，學(xué)生與學(xué)校之間的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s關(guān)系。管理者的管理活動不再是依據(jù)其作為管理者的身份，而是依據(jù)契約——與學(xué)生達(dá)成的契約以及學(xué)生之間達(dá)成的契約，這二者之間時(shí)有交叉。由此高校學(xué)生管理工作中學(xué)校更多的是以民事主體身份出現(xiàn)的，當(dāng)然也不排除其出于社會公益之目的而為公法授權(quán)之行為。

（二）大學(xué)生管理法治化是依法治國的重要組成部分。依法治國，建立社會主義法治國家，是我國確立的基本治國方略。依法治國要求廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)事務(wù)依法進(jìn)行。全面的依法治國應(yīng)當(dāng)將社會各種關(guān)系都納入法治范圍。高校作為社會主義教育文化事業(yè)的一部分，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)納入法治的范圍。同時(shí)法治社會也必然對其構(gòu)成因子產(chǎn)生一種客觀要求，因此二者存在互動關(guān)系。隨著學(xué)生權(quán)利意識的覺醒、現(xiàn)代教育價(jià)值的確立、社會發(fā)展進(jìn)程的加快帶動思想更新的速度等都對高校學(xué)生管理實(shí)現(xiàn)法治化提出了客觀要求。此外，高校學(xué)生管理法治化也是學(xué)生管理科學(xué)化、規(guī)范化以及高校減員增效、遏制腐敗的客觀需要。

（三）大學(xué)生管理法治化是我國高等教育管理與國際接軌的客觀要求。依法治校已成為高校管理的國際趨勢，是高等教育管理的內(nèi)在要求，是現(xiàn)代化大學(xué)和現(xiàn)代教育文明的重要標(biāo)志。我國高等教育管理要與國際接軌，應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)國際上的先進(jìn)做法，尤其要借鑒他們在大學(xué)生管理上的法治理念。

三、推進(jìn)高校學(xué)生管理法治化的幾項(xiàng)具體措施

（一）提高師生法律意識，樹立依法管理的學(xué)生管理理念，逐步形成學(xué)生管理法治化的育人環(huán)境高校教師良好的法律意識是其嚴(yán)格依法辦事的重要前提，可以促使其在依法行使自己管理職權(quán)的過程中，尊重和保護(hù)學(xué)生的法定權(quán)利，避免對學(xué)生的侵權(quán)。高校要通過舉辦法制講座特別是教育法制講座、敦促鼓勵(lì)管理者自學(xué)等方式，培養(yǎng)管理者的法律意識，尤其是民主思想、平等觀念、公正精神、權(quán)利意識、法治理念等，從而自覺用法律法規(guī)來規(guī)范自己的言行，在管理工作中公正地對待每一個(gè)學(xué)生，尊重學(xué)生權(quán)利，形成依法管理的學(xué)生管理理念。在學(xué)生管理中注意劃分道德、紀(jì)律、法律界限，避免良好愿望下的錯(cuò)位做法，避免想當(dāng)然、憑感覺、任一己偏好判斷、處置問題。應(yīng)大力加強(qiáng)大學(xué)生的法律意識教育，使它貫穿于大學(xué)生的整個(gè)學(xué)習(xí)階段。這不僅僅是為了提高大學(xué)生遵守校規(guī)校紀(jì)的自覺意識，方便學(xué)生工作者對大學(xué)生在校期間的管理，更深遠(yuǎn)的意義在于學(xué)生法律意識的增強(qiáng)，有利于他們在學(xué)期間對高等學(xué)校依法辦學(xué)的監(jiān)督，從而推動高等學(xué)校依法治校進(jìn)程的加快，也為大學(xué)生打下牢固的法律基礎(chǔ)，養(yǎng)成良好的學(xué)法和守法習(xí)慣，為他們畢業(yè)后步入社會，發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用，推進(jìn)整個(gè)社會法治化建設(shè)的進(jìn)程創(chuàng)造條件。

（二）疏通學(xué)生權(quán)利主張渠道，保障學(xué)生合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)

高校要為學(xué)生接受教育提供一定的條件，并在其受教育權(quán)利受到侵害時(shí)有申請補(bǔ)償和救濟(jì)的要求權(quán)。因此，高校不僅要在規(guī)章制度中載明學(xué)生應(yīng)享有的權(quán)利，還要提供實(shí)現(xiàn)權(quán)利的行政或司法途徑，疏通學(xué)生權(quán)利主張的保障渠道。

（三）注重落實(shí)，實(shí)現(xiàn)程序法治化

從法理上講，在具體的管理行為中，實(shí)現(xiàn)法治化的重中之重在于程序，甚至可以說實(shí)現(xiàn)了程序的法治也就實(shí)現(xiàn)了管理行為的法治?，F(xiàn)行《高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的程序法治體現(xiàn)在兩方面：一方面為學(xué)校管理者設(shè)立了程序義務(wù)，要求學(xué)校做出涉及學(xué)生權(quán)益的管理行為時(shí)，必須遵守告知、送達(dá)、時(shí)限等規(guī)定；另一方面賦予學(xué)生某些程序權(quán)利，如陳述權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)等。各高校在學(xué)生管理工作中，應(yīng)當(dāng)落實(shí)這些程序規(guī)定。

綜上，大學(xué)生管理法治化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它不僅需要高校自身的努力，還需要建立一套長效的監(jiān)督機(jī)制，通過高校、政府、社會各界的共同配合來保障法治的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：社會治理法治化的意義范文

關(guān)鍵詞：法治保障；社會管理創(chuàng)新；法治化

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0225-02

黨的十報(bào)告在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”社會管理格局的基礎(chǔ)上，增加了“法治保障”這一新內(nèi)容?！吧鐣芾韯?chuàng)新法治化”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會管理創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、基本路徑和主要方法，標(biāo)志著中國社會管理創(chuàng)新將由典型試驗(yàn)、重點(diǎn)突破、政策引導(dǎo)，向科學(xué)化、民主化、法治化方向科學(xué)發(fā)展，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

一、社會管理創(chuàng)新法治化的價(jià)值

法治是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最重要的軟實(shí)力，是公民實(shí)現(xiàn)公權(quán)和私權(quán)的第一保障，是最基本的執(zhí)政方式，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平，必須以法治予以保障。

1.法治是社會管理創(chuàng)新的前提條件。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，就要最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是矛盾凸顯期，社會結(jié)構(gòu)由單一黨政系統(tǒng)發(fā)展到公權(quán)力、企業(yè)和公民社會系統(tǒng)并存。面臨這些新挑戰(zhàn)，社會管理創(chuàng)新要求我們不斷破解社會公正、公共服務(wù)、公共安全、社會參與等方面的制度、保障性困擾、機(jī)制性束縛，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：管理目標(biāo)由“為民做主”向“人民民主”根本轉(zhuǎn)變；管理主體由“政府大包大攬”向多元社會主體協(xié)同治理根本轉(zhuǎn)變；管理方式由主要依靠政策管理向依法治理、綜合施策根本轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變的最根本和最重要的推動力，就是法治建設(shè)。法治具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點(diǎn)，更有利于調(diào)整社會關(guān)系、分配社會利益、規(guī)范社會行為、構(gòu)建社會新秩序。因此，只有以法治理念為指導(dǎo)，以法治的手段規(guī)范和推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，才能保證其正確的方向和持久的生命力。

2.法治是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。法律的生命力在于實(shí)施，中國特色社會主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，當(dāng)前我們面臨的很多社會問題和矛盾，絕大部分是由于受現(xiàn)有體制機(jī)制、傳統(tǒng)習(xí)慣、部門利益甚至是特殊利益集團(tuán)的影響，法律法規(guī)沒有得以實(shí)施而造成的。在這種情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題就顯得更為突出、更加緊迫。社會管理創(chuàng)新的重要任務(wù)之一就是要采取積極措施，創(chuàng)新制度機(jī)制，切實(shí)保障憲法和法律的有效實(shí)施，形成法治秩序基本建立、公民權(quán)利有效保障、公權(quán)機(jī)關(guān)依法辦事、人民群眾安居樂業(yè)的良好局面，這是社會管理創(chuàng)新題中應(yīng)有之義。

3.法治是社會管理創(chuàng)新的根本追求。隨著社會主義民主政治的深入發(fā)展，人民群眾參與政治的積極性不斷提高，權(quán)利意識越來越強(qiáng)，利益訴求越來越具體，對完善法律體系的期待越來越高。要在社會管理創(chuàng)新中找準(zhǔn)突破口，在法治原則和現(xiàn)有法律框架內(nèi)大膽探索，打破傳統(tǒng)的社會管理模式，運(yùn)用新的理念、知識、技術(shù)，創(chuàng)新方法手段，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范，并通過法定途徑上升為法律法規(guī)，以社會管理創(chuàng)新“點(diǎn)”的突破，推動法律體系“面”的逐步完善，實(shí)現(xiàn)“良法”之下的“善治”。

二、社會管理創(chuàng)新法治化存在的障礙

中國有關(guān)社會管理法治建設(shè)還比較滯后，有些領(lǐng)域甚至存在法律空白。法律上的缺失，正在成為阻礙社會管理創(chuàng)新深入推進(jìn)的重要因素。

1.社會管理創(chuàng)新的法治觀念有待加強(qiáng)。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，法治是推動社會和諧進(jìn)步的最強(qiáng)動力，唯有以法治理念為指導(dǎo)，以法治體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新才能真正實(shí)現(xiàn)最佳的效果和長期的效益。但是，當(dāng)前我們社會管理理念還與社會主義法治理念不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是“法律至上”理念淡薄。在社會管理創(chuàng)新中全面貫徹依法治國方略，樹立法律權(quán)威，尊重公民權(quán)利、依法行使職權(quán)，確保各級黨委、政府以及其他組織和公民都能夠以憲法和法律為根本的活動準(zhǔn)則，自覺做守法護(hù)法的模范。 二是“民主管理”理念不強(qiáng)。社會管理的主體是人民群眾，社會管理創(chuàng)新為了人民群眾，也要依靠人民群眾，政府的決策和舉措都要做到“問政于民、問需于民、問計(jì)于民”，使社會效果更貼近其出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。三是“公平正義”理念難以確立。要使社會成員能夠按照規(guī)定的行為模式公平地實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)，并受到法律保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會成員之間的權(quán)利公平、機(jī)會公平、過程公開和結(jié)果公平。

2.社會管理創(chuàng)新的法律制度需要進(jìn)一步完善。當(dāng)前中國社會管理領(lǐng)域的立法在整個(gè)法律體系中所占的比例不高。流動人口管理、特殊人群幫教、虛擬社會管控“、兩新組織”管理等方面社會法制建設(shè)明顯滯后，一些明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代烙印的法律法規(guī)，不能反映當(dāng)前公民的利益訴求，這些都是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理所急需解決的法制建設(shè)問題。要針對這些問題，社會管理領(lǐng)域的立法工作需要進(jìn)一步推動。

3.社會管理創(chuàng)新的法治資源需要整合。公眾參與社會管理決策法治化的載體、社會信用體系法治化的建設(shè)、社會矛盾糾紛防范調(diào)處法治化的平臺等都存在單打獨(dú)斗、互不銜接的問題。以依法解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，整合行政資源，整合社會資源，整合政法資源，壯大社會管理的多元主體，加快形成政府、社會、企業(yè)、公民共同治理的大格局，促進(jìn)政府管理功能與社會治理機(jī)制的有機(jī)融合，不斷增強(qiáng)各類管理主體之間的協(xié)調(diào)互動能力。強(qiáng)化共管共治，推動群防群治，積極引導(dǎo)社會自治，拓寬群眾參與渠道，動員組織群眾依法理性參與社會管理，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

三、以法治保障促進(jìn)社會管理創(chuàng)新

新時(shí)期的社會管理只有發(fā)揮法治建設(shè)獨(dú)特優(yōu)勢，在法治底線原則的基礎(chǔ)上加強(qiáng)和創(chuàng)新，才能更好地步入法治軌道。

1.發(fā)揮法治導(dǎo)向功能，全面推進(jìn)社會管理新型理念的創(chuàng)新。充分發(fā)揮法治的導(dǎo)向作用，在法治的大平臺、大背景下謀劃推動社會管理創(chuàng)新工作，才具有更強(qiáng)的生命力。當(dāng)前，全體公民必須確立“崇尚法治、法律至上”、“依法管理、綜合施政”、“以人為本、服務(wù)為先”、“多方參與、共同治理”、“公平優(yōu)先、權(quán)利優(yōu)先”等社會管理理念，大力改進(jìn)和轉(zhuǎn)變部門職能，著力推動部門工作向社會領(lǐng)域延伸，在轉(zhuǎn)變職能中創(chuàng)新社會管理，在創(chuàng)新社會管理中促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，加快從行政主導(dǎo)的管理模式向法治主導(dǎo)的管理模式轉(zhuǎn)變，從根本上改變重部門責(zé)任、輕社會責(zé)任，重業(yè)務(wù)管理、輕社會管理，重行政審批、輕引導(dǎo)監(jiān)管的現(xiàn)象。

2.發(fā)揮法治調(diào)控功能，有序推進(jìn)社會管理源頭機(jī)制的創(chuàng)新。和諧社會不是沒有矛盾和糾紛的社會，而是矛盾糾紛可控、得到妥善處理、及時(shí)化解的社會。因此，從源頭預(yù)防、排除、化解社會矛盾和糾紛顯得至關(guān)重要。一是進(jìn)一步建立和完善訴求表達(dá)機(jī)制。完善政務(wù)公開、民主決策制度，提高公眾參與程度；加強(qiáng)和改進(jìn)制度，用群眾工作統(tǒng)攬工作，讓群眾話有處說、冤有處訴、問題有處反映，同時(shí)教育和引導(dǎo)群眾依法有序理性表達(dá)訴求；針對社會管理中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，進(jìn)行經(jīng)常性的分析排查，建立矛盾糾紛滾動排查、矛盾糾紛情報(bào)信息預(yù)警等機(jī)制。對排查出來的問題，按照“見微知著、搶得先機(jī)、爭取主動、防止激化”的要求，及時(shí)化解矛盾糾紛。二是進(jìn)一步深化社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制。構(gòu)建和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解工作機(jī)制。深化、拓展大調(diào)解機(jī)制，著力構(gòu)筑行政爭議預(yù)防和化解機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)調(diào)解、社會組織調(diào)解工作，善于運(yùn)用教育、對話、協(xié)商、談判等方式解決不同利益主體之間的利益沖突，建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制；積極抓好基層矛盾糾紛排查調(diào)處、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、司法全程全員全面調(diào)解、涉法涉訴化解、預(yù)防處置等配套機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)大調(diào)解不斷取得新成效。三是進(jìn)一步推進(jìn)大調(diào)解法治化建設(shè)。大調(diào)解是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，要保持其旺盛的生命力和社會公信力，必須走法治化道路。要切實(shí)在法律的框架內(nèi)調(diào)解糾紛，原則問題不和稀泥，做到依法調(diào)解。要推進(jìn)大調(diào)解制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，進(jìn)一步完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、受理、分流、督辦及處置等工作制度，完善各級調(diào)解組織矛盾糾紛排查調(diào)處工作程序，健全矛盾糾紛受理登記、首問負(fù)責(zé)、聯(lián)動聯(lián)調(diào)、定期回訪、調(diào)處督辦、責(zé)任查究、培訓(xùn)管理、考核獎懲、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等各類運(yùn)作制度，規(guī)范調(diào)解程序，細(xì)化調(diào)解流程，對調(diào)解的范圍、程序、時(shí)限、方式、質(zhì)量等作出嚴(yán)格要求，使調(diào)處工作從內(nèi)容到形式、從過程到結(jié)果、從程序到實(shí)體都受到嚴(yán)格規(guī)范和約束，確保大調(diào)解權(quán)威公信、健康發(fā)展。

第4篇：社會治理法治化的意義范文

法律是現(xiàn)代國家最基本的社會調(diào)控方式，但是，“以立法為中心的單純理性建構(gòu)認(rèn)識，其背后所隱含的實(shí)際上是一套游離于人們的實(shí)際生活之外的、并且是由法學(xué)家所構(gòu)想出來的法律規(guī)則，這套規(guī)則雖然很有邏輯性，也很迷人，但其實(shí)際的效率并不一定比固有的民間法有用”。［1］農(nóng)村基層治理法治化的現(xiàn)實(shí)困境在于國家法的制定以全國甚至很大程度上以城市為立法基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)整體發(fā)展水平下的法律需求，而很少關(guān)注具有地方特色的民間規(guī)則，以至當(dāng)國家法律在農(nóng)村實(shí)施時(shí)要遭遇諸多阻礙。在國家法與民間法的沖突中，國家法的強(qiáng)勢介入與過于遷就都不利于農(nóng)村法治秩序的構(gòu)建，因此，兩者的合理互動成為農(nóng)村法治發(fā)展不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。

一、農(nóng)村法治化治理進(jìn)程中國家法

與民間法的現(xiàn)實(shí)沖突

“法律的對象永遠(yuǎn)是普遍性的，法律只考慮臣民的共同體及抽象的行為，而決不考慮個(gè)別人的（地方）以及個(gè)別的行為。”［2］國家法與國家政治權(quán)威相伴隨，法制統(tǒng)一是基礎(chǔ)；民間法以地方文化積淀為基礎(chǔ)，寓情、理、法于一體，靈活多變。在一個(gè)主要以城市市場經(jīng)濟(jì)為參照的立法體系中，國家立法更多地體現(xiàn)了城市文明與現(xiàn)代治理的特征，而缺乏在農(nóng)村基層治理領(lǐng)域的普適性基礎(chǔ)，由此地方性規(guī)則與全國性規(guī)則、民間法與國家法的沖突在農(nóng)村法治化治理進(jìn)程中時(shí)常顯現(xiàn)。

（一）傳統(tǒng)威權(quán)化管理與現(xiàn)代法治化治理的沖突

威權(quán)化管理借助農(nóng)村社會血緣、地緣、業(yè)緣等各種傳統(tǒng)權(quán)威，實(shí)現(xiàn)村域精英對農(nóng)村社會的“家長式”控制，攝于干部威權(quán)，村民一般居于被動接受管理的地位，極少抗?fàn)?。法治化治理以治理主體的多元化、治理方式的民主化和法治化為基本特征，強(qiáng)調(diào)參與機(jī)會均等和結(jié)果的可預(yù)期性，是農(nóng)村基層治理發(fā)展的基本趨勢。在農(nóng)村治理領(lǐng)域，傳統(tǒng)威權(quán)化管理與現(xiàn)代法治化治理的沖突時(shí)有發(fā)生。經(jīng)典法制電影《被告山杠爺》所描述的情節(jié)和帶給人們的疑惑在今天的中國鄉(xiāng)村仍然存在。在村域范圍內(nèi)享有絕對權(quán)威的山杠爺習(xí)慣于以“家長制”作風(fēng)處理村級事務(wù)，鄉(xiāng)村治理井然有序。以國家法律來考量，山杠爺“私拆信件”“派民兵關(guān)押”“當(dāng)眾打耳光”“游街示眾”等一系列行為都嚴(yán)重違法，但是，“生于斯，長于斯”的本地村民卻見怪不怪。對山杠爺自身而言，沒有“私心”，即使出了“人命”，也仍未意識到自身行為的違法性。村民對山杠爺懷有的只是一種發(fā)自內(nèi)心的感恩和尊敬，而不是對違法者的譴責(zé)和唾棄。在村民的視野中，國家法所維護(hù)的公平正義是虛幻的，山杠爺為村集體的付出是真實(shí)的；山杠爺?shù)臋?quán)威并非來自國家，而是來自村民的認(rèn)可；山杠爺處理村務(wù)出于公心，而非私利；山杠爺雖然行為違法，但動機(jī)良好。直面村民的認(rèn)識，我們能斥之為“善惡不分”？不能。我們能說山杠爺不該受到法律制裁？也不能。只能說，在小小的堆堆坪村，國家法律尚未融入村民的觀念意識之中，村民對傳統(tǒng)威權(quán)化管理的認(rèn)可度仍然高于現(xiàn)代法治化治理。

（二）傳統(tǒng)倫理性規(guī)則與現(xiàn)代法治化規(guī)則的沖突

農(nóng)村倫理化秩序的建構(gòu)強(qiáng)調(diào)以倫理道德或者鄉(xiāng)風(fēng)民俗作為行為評價(jià)的基本標(biāo)準(zhǔn)，法治化秩序的建構(gòu)則以國家法律為行為評價(jià)的基本準(zhǔn)則，在法律普及尚未深入，農(nóng)民法律意識仍然淡薄的農(nóng)村社會，對倫理化秩序構(gòu)成沖擊的行為，不管是否符合法律規(guī)定，都很難為村民所接受，一旦以司法判決的方式確認(rèn)違德行為的合法性，則對鄉(xiāng)村秩序?qū)?gòu)成更大沖擊。中央電視臺《今日說法》欄目曾報(bào)道：蔣某與丈夫黃某婚后因感情不合分居，后黃某認(rèn)識了“第三者”張某，并與之同居。在黃某去世后，張某拿出了經(jīng)公證的黃某生前的遺囑，請求法院判決其獲得黃某遺產(chǎn)中的一部分。法院審理認(rèn)為，遺贈人黃某的遺贈行為違反了法律的原則和精神，損害了社會公德，破壞了公共秩序，應(yīng)屬無效行為，駁回了原告的訴訟請求。法官將公序良俗引入司法裁決，獲得了旁聽者的鼓掌和喝彩，但也引起很大的爭議，被評價(jià)為“道德與法”“情與法”沖突的經(jīng)典，甚至有學(xué)者認(rèn)為這是在輿論壓力下做出的一起錯(cuò)案。楊立新教授認(rèn)為：“就是這個(gè)獲得了熱烈掌聲的案件，在事后得到了那么多的批評，不能不給人以深深的思考……在法律調(diào)整的范圍之內(nèi)，法律具有絕對的權(quán)威，不能因?yàn)橐粋€(gè)行為不符合道德規(guī)范而無效。法院維護(hù)的應(yīng)當(dāng)是法律，而不是道德。這一判決維護(hù)的是道德，但是損害的卻是國家法律的尊嚴(yán)。”［3］就農(nóng)村倫理性規(guī)則而言，違背婚姻家庭倫理的“第三者”破壞了公序良俗，因此而產(chǎn)生的利益缺乏合法性基礎(chǔ)，法院的判決對傷風(fēng)敗俗行為給予否定，維護(hù)了鄉(xiāng)風(fēng)民俗和婚姻家庭倫理，獲得了良好的社會效果。相反，就國家法律而言，黃某以立遺囑的方式將自己的部分遺產(chǎn)贈予同居者，應(yīng)屬私權(quán)處理行為。

（三）意思自治規(guī)則與現(xiàn)代法律秩序建構(gòu)的沖突

在情、理、法的沖突中，傳統(tǒng)規(guī)則過分地強(qiáng)調(diào)公民意思自治，“私了”現(xiàn)象普遍存在，甚至可以用于對國家法實(shí)施規(guī)避。有個(gè)案顯示：一男青年甲與女青年乙共同在一大城市打工，一天夜里，甲摸到乙的住處，用匕首威脅并奸污了乙。事后，乙報(bào)警，警察抓到甲，甲對案件事實(shí)供認(rèn)不諱。但第二天，甲的父母和乙的父母趕到城里，并私下達(dá)成了協(xié)議：甲娶乙，乙翻供，甲家賠償乙家損失費(fèi)10000元。“私了”作為規(guī)避國家法的一種方式，最常見的就是“刑事案件民事化”“大事化小，小事化了”，人們是在權(quán)衡利弊、均衡利益的基礎(chǔ)上作出的“理性”選擇。受害人對違法犯罪者是否受到刑事懲罰的關(guān)心程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自己得到賠償?shù)某潭龋踔?ldquo;國家依法對犯罪的處罰，無論是從重還是從輕，均不能令當(dāng)事人感到滿意”。［4］本案中，受害人完全可以提起刑事附帶民事訴訟，但是，案件一旦公開，乙在得到金錢賠償?shù)耐瑫r(shí)，名譽(yù)損失卻是無法挽回，最終他們選擇了“私了”，并協(xié)議成親，甲規(guī)避了刑事懲罰，乙也保全了“臉面”。案件的結(jié)果似乎荒唐，但是他們都愿意。國家法維護(hù)了整個(gè)社會的公平與正義，但對于個(gè)體而言又未必一定是公平的。國家法和民間法或當(dāng)事人個(gè)人關(guān)注的對象是不一樣的，當(dāng)事人和民間法更多地關(guān)注當(dāng)前的利益和微觀的公正，而國家法不僅要考慮整個(gè)社會的公平和宏觀上的正義，還要考慮秩序的建構(gòu)。通過“私了”使刑事案件民事化，在一定程度上起到了維護(hù)穩(wěn)定、調(diào)節(jié)秩序、化解矛盾的作用，但卻違背了社會的整體公平和正義，過多地強(qiáng)調(diào)了物質(zhì)的補(bǔ)償性，維護(hù)了少數(shù)人的正義，卻忽視了大多數(shù)人的正義，使社會公共秩序處于更加不穩(wěn)定的危險(xiǎn)狀態(tài)。

二、農(nóng)村基層治理進(jìn)程中國家法與

民間法融合的基礎(chǔ)

（一）國家法的局限性與民間法的合理性并存

先生早在《鄉(xiāng)土中國》中就指出：“現(xiàn)行的司法制度在鄉(xiāng)間發(fā)生了特殊的副作用，它破壞了原有的禮治秩序，但是不能有效地建立起法治秩序。”［5］正因如此，今天的中國農(nóng)村，仍然處于禮治向法治轉(zhuǎn)型，國家法與民間法并存的治理階段。有學(xué)者認(rèn)為，民間法之所以存在，是由于國家法固有的缺陷及制度供給的不足，在社會行為調(diào)整中，國家法的缺陷體現(xiàn)為調(diào)整范圍的有限性和對程序的過分重視，而制度供給的不足則與國家法的相對穩(wěn)定性緊密相連。［6］蘇力先生認(rèn)為，農(nóng)村法治的發(fā)展要“尋求本土資源，注重本國的傳統(tǒng)……本土資源并非存在于歷史中，當(dāng)代人的社會實(shí)踐中已經(jīng)形成或正在萌芽發(fā)展的各種非正式的制度是更重要的本土資源”。［7］在他看來，民間非正式制度是社會矛盾糾紛調(diào)處的重要基礎(chǔ)，現(xiàn)代法律不可能是一個(gè)完美無缺的系統(tǒng)規(guī)則，國家法不管多么完善，絕不可能將源于生活的所有規(guī)范人們行為的民間規(guī)則全部納入，這就決定了不可能將民間法完全排除在國家治理體系之外，民間法的存在既是客觀的，也是合理的。

（二）法律多元理論為民間法發(fā)展提供了理論支撐

國家——社會二元結(jié)構(gòu)中，作為上層建筑的法律總是與人們的多元利益訴求緊密相連的，由特定主體經(jīng)由特定程序表決通過的國家法僅僅只是社會調(diào)控體系的一部分。日本學(xué)者千葉正士明確提出的“法律多元”理論即認(rèn)為，法律應(yīng)該涵括官方法、非官方法和法律基本原理三個(gè)層次。以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的國家制定法，以維護(hù)基本權(quán)利和穩(wěn)固國家政權(quán)為宗旨，屬于官方法范疇，在國家治理中居于主導(dǎo)地位。借助倫理調(diào)控或社會契約式授權(quán)保證實(shí)施的民間法，以維持特定地域或行業(yè)交往秩序?yàn)槟康模瑢儆诜枪俜椒ǚ懂?，在國家治理體系中居于從屬地位。在禮俗性治理機(jī)制向法治化機(jī)制轉(zhuǎn)型時(shí)期，法治權(quán)威尚有欠缺，禮俗權(quán)威仍有市場，對人們?nèi)粘Ｐ袨榈囊?guī)制不可能是一元的，多元“法律”現(xiàn)象客觀存在，不可能在短時(shí)間內(nèi)消除。

“萬事萬物皆有法”。若將法律視為社會治理規(guī)則，則法律多元現(xiàn)象存在于各個(gè)歷史階段。尤根·埃利希在其著作中提出了兩種法律觀，一種是國家法，另一種是社會秩序本身或“人類聯(lián)合的內(nèi)在秩序”，它不僅是法律最初的形式，而且直到現(xiàn)在還是法律的基本形式，稱之為“活法”。［8］20世紀(jì)90年代以來，我國學(xué)者對國家制定法之外的民間法給予了較多關(guān)注，實(shí)質(zhì)也是對法律多元思想的探討。法律的一元、二元抑或多元理論即使?fàn)幾h頗多，至少有三點(diǎn)是達(dá)成了共識的，一是民間法的客觀存在，二是國家制定法的主導(dǎo)地位，還有一點(diǎn)也是最關(guān)鍵的，那就是“法律多元”意義上的“法律”并非國家“制定或認(rèn)可”意義上的“法律”，而僅僅是一種社會行為規(guī)范。正如梁治平先生所言，在任何社會里國家法都只是整個(gè)法律秩序的一部分而不是全部，還存在其他類型的法律，它們與國家法的沖突并不妨礙他們成為一個(gè)法治秩序中重要的一部分。

（三）國家法在農(nóng)村基層實(shí)施進(jìn)程中需要民間法輔助

國家法與國家公共權(quán)力緊密相連，以制定法、成文法的形式體現(xiàn)，以基本權(quán)利和社會秩序的維護(hù)為基礎(chǔ)，依靠國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，具有普遍性權(quán)威；民間法中蘊(yùn)涵著濃厚的倫理文化傳統(tǒng)，以習(xí)俗、傳統(tǒng)等不成文形式或以規(guī)約、制度等成文形式體現(xiàn)，依靠習(xí)慣、社會輿論等非強(qiáng)制性或未引入國家權(quán)力的社會型強(qiáng)制性措施保證實(shí)施，具有地域性權(quán)威。國家法以“法無禁止即自由”的方式劃定紅線維護(hù)普遍正義，匡正公民權(quán)利行使中突破底線倫理的違法行為；民間法則可能以相對較高的道德要求拔高區(qū)域正義水準(zhǔn)，以“民間”方式對違“規(guī)”行為予以懲處。在特定地域范圍內(nèi)，兩者的作用和功能具有互補(bǔ)性。

近年來，源源不斷的“送法下鄉(xiāng)”使國家法在農(nóng)村的實(shí)施成效顯著，但其缺陷也逐漸顯現(xiàn)。在今天的農(nóng)村，雖然傳統(tǒng)倫理道德規(guī)則的調(diào)控力量逐漸弱化，但新的法律規(guī)則卻并未深入人心。在法律與道德的“雙重”規(guī)制下，部分農(nóng)民謹(jǐn)小慎微，尊法守德，個(gè)別農(nóng)民卻在兩者的沖突中為自己的惡行尋找“理由”。比如老人贍養(yǎng)問題，現(xiàn)代農(nóng)村獨(dú)生子女家庭中，女兒贍養(yǎng)父母名正言順，但在傳統(tǒng)多子多女家庭中，贍養(yǎng)父母則歸于兒子。在現(xiàn)代法律進(jìn)入農(nóng)村后，出嫁女不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的傳統(tǒng)規(guī)則被打破，但也有個(gè)別情況下的老人堅(jiān)持只起訴兒子，這無疑為法律入主農(nóng)村設(shè)置了障礙。在“?；丶铱纯?rdquo;的視野下，要讓《老年人權(quán)益保障法》得到全面實(shí)施，既需要打破傳統(tǒng)規(guī)則，也需要在傳統(tǒng)倫理中尋求支持。重新激活民間法的力量尤其是民間法中的核心價(jià)值觀念，發(fā)揮其“道德教化”功能，以道德理性詮釋法律精神，對促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定具有重要意義。

三、農(nóng)村基層治理進(jìn)程中國家法與

民間法的合理互動

“法律既是從整個(gè)社會的結(jié)構(gòu)和習(xí)慣自下而上發(fā)展而來，又是從社會的統(tǒng)治者們的政策和價(jià)值中自上而下移動的。”［9］政府主導(dǎo)型法治建設(shè)模式下，農(nóng)村治理法治化的過程也是國家法與民間法相互沖突和融合的過程。正如黃宗智先生所說：“20世紀(jì)中國……法律制度的變化與延續(xù)涉及的不是非此即彼的簡單選擇，也不是由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的直接轉(zhuǎn)換，或?qū)εf的本土做法的簡單堅(jiān)持，而是兩者之間的遷就與對抗、延續(xù)和巨變。”［10］對于一個(gè)有幾千年人治傳統(tǒng)的國度而言，向法治的轉(zhuǎn)型本身就是一個(gè)艱難的不可能一蹴而就的過程，對傳統(tǒng)文化進(jìn)行簡單的否定和盲目的堅(jiān)持都不現(xiàn)實(shí)，其所謂的“兩者之間的遷就與對抗、延續(xù)和巨變”洞悉了中國社會向法治轉(zhuǎn)型必然經(jīng)歷的艱難選擇，揭示了傳統(tǒng)與現(xiàn)代、國家法與民間法不可完全分離的關(guān)系。當(dāng)國家法與民間法發(fā)生沖突時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)國家法的權(quán)威性和片面尊重民間法的鄉(xiāng)土性都可能引發(fā)新的社會矛盾。因此，應(yīng)在充分關(guān)注國家法與民間法兩者在農(nóng)村基層治理領(lǐng)域中價(jià)值取向和治理目標(biāo)一致性的基礎(chǔ)上，尋求兩者之間的合理互動。

（一）民間法與國家法互動的總體思路

國家法的普適性與與民間法的鄉(xiāng)土性決定了兩者之間矛盾與沖突的必然性。在當(dāng)下的農(nóng)村治理環(huán)境中，國家法的主導(dǎo)者是基層政府和基層司法機(jī)關(guān)，民間法的主導(dǎo)者是村級組織和村內(nèi)各種民間團(tuán)體，當(dāng)國家法的權(quán)威尚未完全樹立之時(shí)，民間法的價(jià)值不可能消失。正因如此，國家法與民間法共存于村級治理領(lǐng)域成為不爭的事實(shí)，國家法對民間法的適當(dāng)遷就和民間法對國家法權(quán)威的逐漸認(rèn)可，將使得較長一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)村治理權(quán)威呈現(xiàn)多元格局。基層法律實(shí)施部門和村內(nèi)組織之間，在相互尊重、相互理解中加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，是處理民間法與國家法關(guān)系的合理方式。民間法與國家法互動的總體思路可歸結(jié)為三個(gè)方面：

一是國家法的權(quán)威地位不可動搖。法治是治國理政的基本方式，也是我國國家治理的基本趨勢。正如馬克思所言：“在民主的國家里，法律就是國王；在專制的國家里，國王就是法律。”法治得以推行，最基本的是要樹立起憲法法律的權(quán)威，這種權(quán)威應(yīng)不受任何個(gè)人意志的干預(yù)，也不因任何其它社會規(guī)范而改變。當(dāng)民間法與國家法發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持國家法的權(quán)威地位不動搖。

二是民間法的治理功能不應(yīng)忽視。法律不是萬能的，以成文形式體現(xiàn)的國家法解決不了農(nóng)村社會的所有矛盾與糾紛，也保護(hù)不了村民樸素理念中的“情”與“理”。盡管為充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，切實(shí)解決人民群眾反映的“立案難”問題，國家司法中原有的立案審查制已改革為立案登記制，但立案登記并非完全沒有標(biāo)準(zhǔn)，只對“依法應(yīng)該受理的案件”才有案必立、有訴必理。因此，那些不能依法應(yīng)該受理的案件仍需民間法予以調(diào)整。

三是加強(qiáng)國家法對民間法的引導(dǎo)。盡管國家法不可能解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的所有矛盾與糾紛，甚至在審理個(gè)別“情、理、法”糾結(jié)的案件時(shí)還不如民間規(guī)則能有效化解矛盾，但從國家治理現(xiàn)代化的角度考察，法治化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，國家法代表了基本的、核心的價(jià)值取向，維護(hù)的是國家發(fā)展、社會進(jìn)步和人權(quán)保障的基本秩序，其權(quán)威地位不可動搖。誠然，就“法律多元”理論和從維護(hù)農(nóng)村社會秩序來看，作為一種非正式制度內(nèi)的地方性規(guī)范，民間法可能是國家法的地方化版本，也可能對國家法無法企及的領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范，即使法制再健全、國家法再強(qiáng)勢，民間法因其有廣泛的群眾基礎(chǔ)、濃厚的文化底蘊(yùn)、獨(dú)具特色的地域傳統(tǒng)，也仍然有廣泛作為的空間，它可以依托習(xí)俗的、傳統(tǒng)的力量彌補(bǔ)國家法的缺陷和不足。由此，在“政府主導(dǎo)型”法治建設(shè)模式下，當(dāng)國家通過公權(quán)力強(qiáng)力推進(jìn)法律實(shí)施時(shí)，不得不面對“水土不服”的問題（相對農(nóng)民而言，外部植入的法律仍然是新的治理規(guī)則），不得不重視并關(guān)注民間法，發(fā)揮其作用。至少在當(dāng)下仍需要尊重民間法，并為其存在和發(fā)展留出足夠的空間。當(dāng)然，尊重民間法并不意味著國家法要無原則地退讓，民間法所沿襲的傳統(tǒng)并非全是“美德”，其所新制訂的規(guī)則并非全都能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展，民間法存在弊端與缺陷是不容置疑的。正確的選擇是，理性地看待民間法，構(gòu)建國家法與民間法的良性互動關(guān)系，加強(qiáng)國家法對民間法的引導(dǎo)。當(dāng)國家法與民間法發(fā)生沖突時(shí)，對于最基本的公民權(quán)利和社會秩序維護(hù)，必須保持國家法律的絕對權(quán)威；對于地方性的利益調(diào)整、習(xí)慣保持、秩序維護(hù)，在不違反法律禁止性規(guī)定的前提下，則應(yīng)尊重民間法規(guī)則。

（二）民間法與國家法效力范圍的劃定

民間法與國家法效力范圍的劃定分為三種情況：第一種是國家法的絕對權(quán)威領(lǐng)域只能由國家法調(diào)整，民間法必須服從；第二種是國家法與民間法的互動領(lǐng)域，在保持國家法權(quán)威的基礎(chǔ)上，可協(xié)商互動；第三種是國家法尚未規(guī)范的領(lǐng)域可以由民間法直接調(diào)整，國家法保留干預(yù)的權(quán)力。

⒈國家法的絕對權(quán)威領(lǐng)域。對公共利益、社會秩序和公民基本權(quán)利方面應(yīng)依據(jù)刑事法律、行政法律等公法進(jìn)行調(diào)整的社會關(guān)系，國家法中的強(qiáng)制性規(guī)范具有絕對權(quán)威，應(yīng)排除民間法的介入。隨著社會流動性擴(kuò)大，農(nóng)村社會原有的“差序格局”被打破，外部陌生人開始進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民也走向城鎮(zhèn)，融入城市，因此，區(qū)域化的行為規(guī)范必須與跨區(qū)域的國家法相銜接。雖然一些地方的傳統(tǒng)習(xí)俗中有對各種侵權(quán)行為的處置方式，就相對封閉地域范圍內(nèi)的地方治理而言，其在一定時(shí)期、一定程度上也維護(hù)了地方穩(wěn)定，一些習(xí)俗直到今天仍然在發(fā)揮作用。但基于維護(hù)國家整體秩序的法律，不能由于個(gè)別地區(qū)的習(xí)慣性規(guī)則被改變。比如一些少數(shù)民族地區(qū)以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償替代刑事制裁的“賠命價(jià)”風(fēng)俗一直得到當(dāng)?shù)孛癖姽J(rèn)，但當(dāng)公安機(jī)關(guān)介入偵查后，意味著案件進(jìn)入國家法調(diào)整的視野，即使按照民間習(xí)俗支付了一定數(shù)量的金錢，依據(jù)傳統(tǒng)規(guī)則不再追究任何其它責(zé)任，面對國家法規(guī)則，定罪量刑仍然必不可少。就目前的司法實(shí)踐而言，國家法正處于一個(gè)逐漸融入鄉(xiāng)土社會的過程中，其對農(nóng)村事務(wù)的介入有時(shí)候還是尊重和考慮了民間規(guī)則，比如“大義滅親”式的刑事犯罪，由于被害人一般為“不務(wù)正業(yè)”的“禍害”，一旦出現(xiàn)“群眾聯(lián)名求情”的狀況，司法機(jī)關(guān)既要維護(hù)刑事法律的權(quán)威，又不得不考慮洶洶民意，由此量刑中的各種情節(jié)都會派上用場，寬大處理得以實(shí)現(xiàn)。表面上看，司法機(jī)關(guān)是依據(jù)國家法依法裁決，實(shí)際上是民間法影響了國家法的實(shí)施。在類似社會關(guān)系調(diào)整中，國家法絕對權(quán)威不能損害，即使要遷就民間法也應(yīng)策略性地遷就。正如田成有先生所言，法官“通常不會直截了當(dāng)、明目張膽地放棄制定法的立場和框架”，而是“將一種民俗習(xí)慣上的判斷轉(zhuǎn)化為一種制定法上的判斷，小心翼翼地、含糊籠統(tǒng)地繞過制定法的書面概念和制度”，“對所謂正式的國家法予以軟化和包裝，運(yùn)用所謂‘情節(jié)特殊性’‘事出有因’‘案情特殊’‘民意’等模糊語言來進(jìn)行遮掩。在這一過程中往往是通過法官在擁有自由裁量權(quán)的回旋空間和活動余地內(nèi)得到消化，使民俗習(xí)慣能在‘合法’的規(guī)則體系中找到自己的依據(jù)。”［11］

⒉國家法與民間法的互動領(lǐng)域。國家法與民間法的互動更多地存在于民事法律領(lǐng)域。國家民法調(diào)整的是平等主體之間的法律關(guān)系，強(qiáng)調(diào)平等、意思自愿、公平、誠信等原則。在目前的農(nóng)村基層治理中，更多的農(nóng)民并不知道何謂民法、民法調(diào)整什么社會關(guān)系，相互之間基于民事權(quán)利的糾紛往往依據(jù)公序良俗、傳統(tǒng)做法等通過雙方協(xié)商或請“中間人”調(diào)解予以解決，只要最終雙方認(rèn)可，基本能實(shí)現(xiàn)“案”結(jié)事了。就農(nóng)村治理效果而言，國家法入主農(nóng)村，最艱難的正是民法領(lǐng)域。幾千年的“皇權(quán)不下縣”使得各地農(nóng)村形成了一整套足以封閉起來自我調(diào)整社會關(guān)系的民間規(guī)則體系，在這個(gè)體系之內(nèi)，農(nóng)民并不渴求外部機(jī)制介入，許多糾紛只要進(jìn)入訴訟領(lǐng)域就意味著當(dāng)事人之間已經(jīng)“撕破臉”，很難再“愈合”。正因如此，農(nóng)民選擇訴訟慎之又慎，國家法介入農(nóng)村事務(wù)的處理亦應(yīng)充分考慮“熟人社會”或“半熟人社會”中民間規(guī)則的因素。在實(shí)際操作中，意思自治既是國家法的規(guī)則，也是民眾普遍認(rèn)可的民間法規(guī)則，應(yīng)以此為連接點(diǎn)推動兩者互動。具體來說，當(dāng)國家法規(guī)范與民間法規(guī)則出現(xiàn)“非此即彼”的沖突時(shí)，因國家法基于公民權(quán)利的保護(hù)更符合一個(gè)國家的主流價(jià)值觀念，應(yīng)極力維護(hù)，同時(shí)應(yīng)通過法官釋法適時(shí)否定和擯棄滯后于時(shí)展、違背公序良俗的傳統(tǒng)陋習(xí)。比如出嫁女的權(quán)益，只要符合國家法律規(guī)定，即使村規(guī)民約或村民會議表決通過，亦應(yīng)依法予以保障。當(dāng)國家法規(guī)范與民間法規(guī)則出現(xiàn)“可此可彼”的選擇時(shí)，只有國家法能作為裁判的依據(jù)，在判決的說理部分則可以引入民間法規(guī)則，實(shí)現(xiàn)“合法”與“合理”的統(tǒng)一，讓民間規(guī)則成為國家法在農(nóng)村實(shí)施的媒介之一。當(dāng)國家法規(guī)范與民間法規(guī)則出現(xiàn)“無此有彼”的尷尬局面時(shí)，即法律無明文規(guī)定而民間法卻有可適用的具體規(guī)則的情況下，只要民間法不違反法律的禁止性規(guī)定，可在國家法的法律原則或者法理的指導(dǎo)下適用民間法規(guī)則調(diào)解結(jié)案。這樣，既確保了國家法不被拋棄，又尊重了民間法傳統(tǒng)，能有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層的有序治理。

⒊民間法充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域。由于地域和傳統(tǒng)的特殊性，一些地方的農(nóng)村沿襲了各種各樣的習(xí)俗，這些習(xí)俗并不一定能進(jìn)入國家立法的視野，甚至某些糾紛和矛盾也只在特定地域范圍內(nèi)發(fā)生。比如與“風(fēng)水”“時(shí)運(yùn)”相關(guān)的各種習(xí)俗，各地農(nóng)村會有不同的傳統(tǒng)。同一物品進(jìn)入他人住宅，在甲地可能是“吉”的，在乙地卻可能是“兇”的；在白天可能是“吉”的，在晚上卻可能是“兇”的。對于具有獨(dú)特“地方特色”的事務(wù)，國家法不可能統(tǒng)一規(guī)范，更多地需要依靠民間規(guī)則來調(diào)處?；谶@類社會關(guān)系的糾紛，不管是直接經(jīng)濟(jì)損失還是精神損害賠償?shù)脑V求，一般不具備“可受審理”性，即使立案，法官也只能調(diào)解。這類事務(wù)的處理正是農(nóng)村民間法充分發(fā)揮作用的空間。簡單地說，既然國家法不能統(tǒng)一規(guī)范，那就盡量用民間法予以調(diào)整。當(dāng)然，如果“陋習(xí)”違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害公共利益、社會秩序和他人合法權(quán)益，國家法則應(yīng)借助強(qiáng)制性權(quán)威對其予以“改造”，可通過個(gè)案的裁決引導(dǎo)其良性發(fā)展。

（三）農(nóng)村基層治理中國家法與民間法的合理互動

“任何法律制度和司法實(shí)踐的根本目的都不應(yīng)當(dāng)是為了確立一種威權(quán)化的思想，而是為了解決實(shí)際問題，調(diào)整社會關(guān)系，使人們比較協(xié)調(diào)，達(dá)到一種制度上的正義。”［12］“在中國的法治追求中，也許重要的不是復(fù)制西方的法律制度，而是重視中國社會的那些起作用的，也許并不起眼的習(xí)慣、慣例，注重人們經(jīng)過反復(fù)博弈而證明有效有用的法律制度，否則的話，正式的法律制度就會被規(guī)避、無效，而且可能給社會秩序和文化帶來災(zāi)難性的破壞。”［13］筆者認(rèn)為，在不違反法律禁止性規(guī)定的彈性空間內(nèi)，結(jié)合地域文化和個(gè)案特點(diǎn)，合理運(yùn)用民間法資源，或者將鄉(xiāng)俗轉(zhuǎn)化為法律實(shí)施情節(jié)予以充分考慮，可加快國家法融入農(nóng)村基層治理的進(jìn)程。

⒈充分發(fā)揮國家法與民間法在農(nóng)村基層治理中的功能互補(bǔ)性。尺有所短，寸有所長。再完美的制度都會有缺陷，再完備的法律都不可能窮盡社會中的所有現(xiàn)象。國家法關(guān)乎國家權(quán)威的確立，在相對廣闊的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生效力，調(diào)整較為普遍的社會關(guān)系，其內(nèi)容相對原則和抽象，適用過程中需要執(zhí)法、司法者具備良好的釋法素養(yǎng)。民間法關(guān)乎地方風(fēng)俗的良善，在相對狹小的地域內(nèi)發(fā)生效力，調(diào)整與當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活相關(guān)的幾乎所有社會關(guān)系，其內(nèi)容具體而易于操作，適用過程中因?qū)偌s定俗成而只需提示，無需釋法。國家法的特點(diǎn)在于其具有普遍正義性和實(shí)施的強(qiáng)制性，民間法的特點(diǎn)在于其具有區(qū)域正義性和實(shí)施的自覺性。兩者看似相去甚遠(yuǎn)，實(shí)則不然。從“正義”的內(nèi)涵看，國家法維護(hù)的普遍正義與民間法維護(hù)的鄉(xiāng)村正義在基本價(jià)值取向上相一致，都以人的自由全面發(fā)展和社會有序運(yùn)行為目的；從農(nóng)村治理目標(biāo)分析，兩種資源借助不同的機(jī)制、方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有序治理，殊途同歸，具有目的的同一性。這正是兩者合理互動的基礎(chǔ)。

⒉關(guān)注調(diào)解在農(nóng)村司法實(shí)踐和基層治理中的作用。在司法審判實(shí)踐中，很多法官特別是基層法官自覺或不自覺地運(yùn)用著民間法解決了大量的糾紛案件，尤其是帶有濃厚民間法性質(zhì)的糾紛案件。但在運(yùn)用民間法時(shí)常常顧忌較多，也有不少困惑，害怕依據(jù)民間法判案缺少足夠的說服力，因此在調(diào)解時(shí)運(yùn)用較多，而在判決時(shí)則慎之又慎。

如在電影《馬背上的法庭》中，普米族人的山寨里發(fā)生了一起“豬拱罐罐山”①事件：被告家的豬拱了原告家的罐罐山，原告要求對方賠一頭豬并出資做一場法事，雙方發(fā)生激烈爭執(zhí)。該案先由年輕法官阿洛負(fù)責(zé)審理，但由于其對山寨習(xí)俗缺乏了解，對村民的情感需求并不十分清楚，隨即以“中華人民共和國法律不支持封建迷信訴訟”為由簡單地駁回了原告的訴訟請求。雙方家庭矛盾沖突升級，一場族人之間的械斗即將發(fā)生。屆時(shí)，法官老馮挺身而出，制止了械斗，并就地“開庭”處理，要求被告接受原告的要求，被告不同意。老馮則當(dāng)場宣布，被告如不履行，就讓原告牽豬去拱被告家的罐罐山。這一決定大大刺激了被告，聲稱要以死相護(hù)。這時(shí)老馮再做工作，要被告將心比心，換位思考原告家受到的傷害，要求被告同意原告的要求，并聲稱這符合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗。最終原告同意了被告的要求，事情圓滿解決。在普米族人的生活里，家族信仰觀念非常濃厚，對“罐罐山”的維護(hù)是山寨的一種傳統(tǒng)，任何人不得破壞，更不能褻瀆。本案中，當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣認(rèn)為，誰家罐罐山被動了，那他家“風(fēng)水”就不行了，以后家庭就不會興旺。因此，原告最初的要求就當(dāng)?shù)亓?xí)俗而言似不為過，但當(dāng)訴諸法律時(shí)卻遭遇了尷尬。如果法官不理解這一傳統(tǒng)，僅僅是僵硬地依據(jù)國家制定法以封建迷信為由不予受理，那族人之間的一場械斗將無法避免。法官老馮最后憑借自己多年的經(jīng)驗(yàn)，果斷且巧妙地解決了此事，維護(hù)了鄉(xiāng)村的和諧。很簡單，從國家法的層面看，年輕法官阿洛以“法律不支持封建迷信訴訟”為由駁回原告的訴訟請求是對法律權(quán)威的維護(hù)，但引發(fā)的后果可能是族人之間的械斗，而法官老馮基于民俗“情理”的調(diào)解卻有效化解了矛盾。在這一特殊事件中，國家法在農(nóng)村治理中的局限與民間法的治理功能均得到了體現(xiàn)。

⒊以國家法精神詮釋民間法規(guī)則，推進(jìn)農(nóng)村治理的法治化。將國家法理念融入鄉(xiāng)村習(xí)俗，以國家法精神詮釋民間法中的合理規(guī)則，有利于推進(jìn)農(nóng)村基層治理的法治化。整合農(nóng)村基層法律資源的過程也是國家法與民間法良性互動的過程，這一過程艱難而又復(fù)雜，因此不能交給鄉(xiāng)村居民去完成，而是要借助國家政權(quán)。筆者以為，在法治化治理初期整合農(nóng)村基層法律資源需要兩個(gè)條件：第一個(gè)條件是在法律實(shí)施機(jī)制上要保留足夠的空間緩沖國家法與民間法的沖突。因?yàn)樵谔囟ǖ泥l(xiāng)村場域，農(nóng)民受傳統(tǒng)思維方式、生活習(xí)慣的影響，對民間法的依賴根深蒂固，當(dāng)一種外在的法治機(jī)制要介入農(nóng)村基層治理時(shí)，本能的抵觸隨處可見。國家法所維護(hù)的正義盡管代表了農(nóng)村基層社會未來的發(fā)展方向，但是短期內(nèi)卻不能被村民所接受，國家法應(yīng)適當(dāng)妥協(xié)，比如鄉(xiāng)村禁忌可能毫無科學(xué)可言，但是居民迷信，仍需尊重，否則很可能會引發(fā)群體性事件。第二個(gè)條件是要培養(yǎng)一大批既了解鄉(xiāng)村習(xí)俗又熟知國家法律的執(zhí)法司法人員，讓他們承擔(dān)釋法、普法的職能。民間法的許多內(nèi)容與國家法的精神相一致，具有良好法律素養(yǎng)的執(zhí)法司法人員在全面了解鄉(xiāng)村習(xí)俗的基礎(chǔ)上完全可以將國家法理念融入鄉(xiāng)村習(xí)俗，以國家法精神詮釋民間法規(guī)則，推動國家法與民間法的良性互動。

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第5篇：社會治理法治化的意義范文

關(guān)鍵詞：學(xué)生管理依法治校權(quán)利保護(hù)

教育部新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》已于2005年9月1日開始實(shí)施，新《規(guī)定》充分體現(xiàn)了學(xué)校以育人為本、育人以德育為先的原則，確立了一系列依法治校、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的新規(guī)則，這將推進(jìn)高校學(xué)生管理進(jìn)一步法治化和民主化?；仡櫧陙戆l(fā)生的高校學(xué)生與學(xué)校之間的法律沖突和糾紛案件，一方面隱含著高校學(xué)生管理與法律法規(guī)之間存在著一些沖突與矛盾，另一方面它也表明高校學(xué)生法制意識、維權(quán)意識的日益高漲與成熟。如何正確解決和處理高校學(xué)生管理與法律法規(guī)沖突的問題，樹立以學(xué)生為本的理念，加快推進(jìn)高校學(xué)生管理的民主化和法治化，已成為高校管理者面對的現(xiàn)實(shí)新課題。

一、深刻認(rèn)識高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系

高校與大學(xué)生的法律關(guān)系，實(shí)際上就是高校與大學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。目前，國內(nèi)外學(xué)者對此還沒有達(dá)成共識，歸納起來，主要有憲法關(guān)系說、民事關(guān)系說、行政關(guān)系說、特別權(quán)力關(guān)系說及綜合說等觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，高校與學(xué)生之間的關(guān)系，在法律意義上包含著兩重內(nèi)容：

其一，具有行政法律關(guān)系的性質(zhì)。高校按照國家的法律法規(guī)，代表國家，或者說接受國家的委托，對學(xué)生教育的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行管理。我國《高等教育法》對學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理并實(shí)施獎勵(lì)或者處分的規(guī)定，以及《學(xué)位管理?xiàng)l例》對高校授予學(xué)位的規(guī)定等，體現(xiàn)了這種性質(zhì)。學(xué)校雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格，但是法律賦予它行使一定的行政管理職權(quán)。這種法律關(guān)系強(qiáng)調(diào)的是管理與服從，是一種縱向關(guān)系，雙方主體地位是不平等的。

其二，學(xué)校與學(xué)生雙方還形成了一種屬于或具有服務(wù)合同性質(zhì)的民事法律關(guān)系。教育格局的變化，學(xué)生自費(fèi)上學(xué)、自主就業(yè)，后勤服務(wù)社會化等等，體現(xiàn)了高校更多的是在為學(xué)生提供服務(wù)，這一切使得高校和學(xué)生之間的服務(wù)合同法律關(guān)系已經(jīng)表現(xiàn)出來。盡管由于公辦學(xué)校的性質(zhì)和我國人民群眾收人水平的限制，現(xiàn)在乃至將來一段時(shí)期，學(xué)校的收費(fèi)還不能全部滿足培養(yǎng)學(xué)生的支出，“合同”雙方“對價(jià)”不完全相等，但雙方形成的民事法律關(guān)系的基本性質(zhì)是存在的。在這種關(guān)系中，學(xué)校和學(xué)生的法律地位平等，雙方形成民事法律關(guān)系，屬于私法性質(zhì)，主要屬于民法的調(diào)整范疇。當(dāng)然，在學(xué)校特殊環(huán)境下，民事關(guān)系的雙方，實(shí)際地位并不對等。學(xué)校與學(xué)生之間的服務(wù)合同，明顯屬于“格式合同”的性質(zhì)，學(xué)生處于被動接受學(xué)校規(guī)定的狀態(tài)。

因此，無論是行政法律關(guān)系，還是類似服務(wù)合同的民事關(guān)系，作為一方的主體學(xué)生始終處于弱者的地位。因而，如何把握這兩種關(guān)系，如何保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，就成為學(xué)生管理法治化需要注意的問題。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)的學(xué)生管理過程中，有時(shí)是很難判定哪些事項(xiàng)屬于行政管理性質(zhì)的行為，哪些屬于民事性質(zhì)的行為。但是，從理論上，行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系二者是能夠分清，也應(yīng)該分清的。這對于確認(rèn)學(xué)生管理的指導(dǎo)原則具有實(shí)際意義。

二、正確把握高校學(xué)生管理中的法律糾紛及其成因

高校學(xué)生管理引發(fā)的法律糾紛主要指學(xué)生管理制度、校紀(jì)校規(guī)及其執(zhí)行過程中違背國家法律法規(guī)的問題。高校管理中對學(xué)生的侵權(quán)，主要有以下幾個(gè)方面：一是侵犯學(xué)生的受教育權(quán)，二是侵犯學(xué)生的名譽(yù)權(quán)，三是侵犯學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)，四是侵犯學(xué)生的公正評價(jià)權(quán)，如對學(xué)生的學(xué)業(yè)成績和品行進(jìn)行公正評價(jià)及學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的權(quán)利。高校在管理工作中對學(xué)生侵權(quán)，其原因是多方面的，主要有：

第一，教育管理者法律意識淡薄。自古以來，中國教育一直十分突出教師的主導(dǎo)與主體地位，“一日為師，終身為父”，教師對學(xué)生無所不管，其尊嚴(yán)神圣不可冒犯，學(xué)生權(quán)利被漠視，甚至被抹殺。在傳統(tǒng)思想的影響下，一些教育管理者的法律意識淡薄，在依法治教、依法治校上存在一些誤區(qū)。如有人認(rèn)為，依法治教、依法治校就是用法規(guī)治學(xué)校，再由學(xué)校用法規(guī)治老師和學(xué)生。也有人片面認(rèn)識法律的功能，認(rèn)為法律可用可不用；對自己有利就用，沒有利就不用；口頭表態(tài)用，實(shí)際操作不用。這樣，高校學(xué)生管理規(guī)章制度的制定，高校學(xué)生管理工作的開展，都以學(xué)校和管理者為主體，以學(xué)校和管理者的意志為轉(zhuǎn)移，這就勢必造成對學(xué)生權(quán)利的侵害。

第二，教育行政規(guī)章和學(xué)校的某些學(xué)生管理規(guī)定違背法治精神已經(jīng)凸現(xiàn)出來。隨著依法治國方略的逐步推進(jìn)和各項(xiàng)法律法規(guī)的日臻完善，我國法制建設(shè)進(jìn)程邁上了新的臺階。從教育立法來看，針對教育事業(yè)我國先后出臺多項(xiàng)教育法律和200多件行政法規(guī)、規(guī)章，但是仍然出現(xiàn)學(xué)生管理部門在沒有法律授權(quán)的情況下搜查學(xué)生宿舍、學(xué)校禁止學(xué)生談戀愛、在巡夜中曝光學(xué)生個(gè)人隱私以及各種名義的校內(nèi)罰款等種種現(xiàn)象，還包括“女博士因生育被勸退學(xué)”案件引發(fā)的法律沖突，引發(fā)人們對于高等學(xué)校管理權(quán)限的討論。從這些案件和糾紛中，學(xué)校的規(guī)定和做法與國家法律法規(guī)的沖突不斷凸現(xiàn)出來。

第三，高校內(nèi)部缺乏規(guī)范管理。高校管理中的一些重要環(huán)節(jié)，由于缺乏符合法治精神的規(guī)范及應(yīng)有的保障制約機(jī)制而出現(xiàn)脫節(jié)，造成內(nèi)部行為矛盾，導(dǎo)致受教育者合法權(quán)益受損。以1999年田某訴北京某高校一案為例，校方敗訴的根本原因在于學(xué)校對學(xué)生的違紀(jì)處分超出了教育部的規(guī)定和對原告作出的退學(xué)處理決定并沒有得到切實(shí)的執(zhí)行。

第四，高校的自主管理權(quán)與學(xué)生的受教育權(quán)之間的沖突矛盾日趨加大。高校對學(xué)生的自主管理權(quán)《教育法》第28條規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利：按照章程自主管理；組織實(shí)施教育教學(xué)活動；招收學(xué)生或者其他受教育者等權(quán)利。學(xué)校的這些權(quán)利有助于學(xué)校實(shí)現(xiàn)對學(xué)生的教育、管理職能，維護(hù)學(xué)校的教學(xué)秩序，促進(jìn)教育質(zhì)量的提高，但是，高校對學(xué)生的退學(xué)和開除學(xué)籍處分的決定都直接針對的是學(xué)生的受教育權(quán)利，而受教育權(quán)又是我國憲法和教育法賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利。在發(fā)生多起學(xué)校敗訴的糾紛中，有的學(xué)校權(quán)利隨意擴(kuò)大，采用類推、比照條例和隨意擴(kuò)大自主管理權(quán)，導(dǎo)致了大學(xué)生的受教育權(quán)受到侵害。

第五，學(xué)校管理程序存在瑕疵。正當(dāng)程序是法治理念中的重要內(nèi)容。管理過程中的正當(dāng)程序是相對人權(quán)利保障的基本要求，沒有正當(dāng)程序，受教育者在學(xué)校中的“機(jī)會均等”就難以實(shí)現(xiàn)，其合法的“請求權(quán)”、正當(dāng)?shù)摹斑x擇權(quán)”、合理的“知情權(quán)”就難以得到保障和維護(hù)。從學(xué)生狀告學(xué)校侵權(quán)訴訟案來看，缺乏正當(dāng)程序，存在程序瑕疵，是高校在行使管理自時(shí)較為普遍存在的問題。如，學(xué)校依法行使自主管理權(quán)對違規(guī)學(xué)生作出處罰時(shí)，應(yīng)包括學(xué)生的解釋和申訴程序、學(xué)生管理部門的調(diào)查程序、專門委員會聽證并作出處罰建議的程序、作出行政決定的程序、具體實(shí)施處罰的程序等，缺乏其中的一項(xiàng)程序，就有可能造成對學(xué)生的侵權(quán)，從而成為學(xué)生狀告學(xué)校的理由。

三、加快推進(jìn)高校學(xué)生管理的民主化和法治化

用法治的理念和精神解決實(shí)踐中存在的高校學(xué)生管理法律問題，必須堅(jiān)持以學(xué)生為本，充分尊重和保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)和各種合法權(quán)益，依法規(guī)范高校學(xué)生管理的內(nèi)容和方法，積極推進(jìn)高校學(xué)生管理的民主化和法治化，這不僅是貫徹依法治國、依法治校的一個(gè)重要組成部分，也是我國全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會對高層次人才培養(yǎng)的客觀要求。法治是時(shí)代的呼喚，是社會的需要。高校作為社會的一個(gè)組織系統(tǒng)，自然不能游離于法治的觸角之外，高校的學(xué)生工作理應(yīng)置于法治之內(nèi)。從這個(gè)意義上講，完善高校學(xué)生工作的法律秩序，進(jìn)行高校學(xué)生管理工作的法治化構(gòu)建，是高校學(xué)生工作走向現(xiàn)代化的一個(gè)標(biāo)志。

(一)樹立依法治校理念，融入人文關(guān)懷精神

高校學(xué)生管理必須堅(jiān)持法治理念。我國《教育法》、《高等教育法》的出臺標(biāo)志著高校的管理進(jìn)人了法治化的時(shí)代。1999年教育部在正式文件中提出了要“積極推進(jìn)依法治校”，由此在中華大地掀起了一股依法治校的熱潮。然而，不少從事高校學(xué)生管理的人員往往囿于傳統(tǒng)觀念的影響、舊的行為方式的慣性以及缺乏應(yīng)有的理論指導(dǎo)，在學(xué)生學(xué)籍管理乃至后勤服務(wù)管理方面，仍然習(xí)慣于用政策、道德以及行政手段來治理學(xué)校，由此造成了學(xué)生與校方的對立和沖突。從這個(gè)意義上說，高校學(xué)生管理工作者必須盡快樹立依法治校的理念才能夠擺脫困境。法律有規(guī)定的必須遵守法律的規(guī)定，沒有規(guī)定的，也應(yīng)該符合法律的基本精神。超越法律范圍，限制學(xué)生的權(quán)利，或者處罰(分)學(xué)生，不管主觀愿望如何，都是不允許的。特別要防止權(quán)力的濫用與亂用。在這方面，我們有許多需要完善的地方。比如有的學(xué)校，對學(xué)生的處罰(分)制度公開不夠，有的甚至是暗箱操作，對什么樣的情況給予何種處理，缺乏詳細(xì)的規(guī)定，人為因素太重；處罰(分)學(xué)生時(shí)，并未履行嚴(yán)格的程序，對學(xué)生的異議權(quán)沒有給予足夠的保障；還有的個(gè)別學(xué)校設(shè)定了許多對學(xué)生罰款處罰。按照我國《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，學(xué)校這種做法是很值得非議的。所有這些，都說明高校學(xué)生管理法治化中存在的問題，說明強(qiáng)化法治觀念、堅(jiān)持法治原則具有非常現(xiàn)實(shí)的意義。

高校學(xué)生工作的價(jià)值導(dǎo)向過去主要是著眼于有效地規(guī)范和維護(hù)正常的學(xué)校教育秩序，而對于如何以人為本、維護(hù)學(xué)生的權(quán)益重視不夠。高校在推行法治的同時(shí)，不僅要關(guān)心國家、學(xué)校的利益以及教師的利益，更要關(guān)心學(xué)生的利益，要以學(xué)生為本，尊重學(xué)生的權(quán)利價(jià)值，關(guān)心學(xué)生的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，培養(yǎng)學(xué)生的權(quán)利意識，激勵(lì)學(xué)生的權(quán)利追求。在學(xué)?！傲⒎ā薄贫ü芾硪?guī)章制度時(shí)，特別是與學(xué)生利益密切相關(guān)的管理制度時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真的研究，注意聽取學(xué)生的意見，某些問題可以實(shí)行類似聽證的做法，使制度科學(xué)化、合理化，切實(shí)增強(qiáng)制度的可執(zhí)行性。學(xué)校的各種規(guī)章應(yīng)該公示，要使得學(xué)生了解和掌握。學(xué)生管理必須體現(xiàn)民主、平等的精神，在管理工作中公正地善待每一個(gè)學(xué)生，尊重學(xué)生權(quán)利，堅(jiān)持做到有管有放、有寬有嚴(yán)，確保學(xué)生應(yīng)有的法律權(quán)利和正當(dāng)?shù)睦妫瑸閷W(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造最佳條件。

(二)建立學(xué)生參與機(jī)制，完善利益表達(dá)制度

高校學(xué)生管理必須堅(jiān)持民主思想。作為學(xué)生工作的主要對象，學(xué)生利益和學(xué)校的利益在總體上是一致的，但在具體情況下又往往存在某些矛盾。思想教育工作要實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)和幫助學(xué)生成長成才的目的，就必須讓學(xué)生能夠充分表達(dá)他們的意愿，反映他們的利益，調(diào)動他們民主參與的熱情，從而增加他們對學(xué)生工作的認(rèn)可度，減少矛盾，提高工作效率，增強(qiáng)工作效果。實(shí)行擴(kuò)招政策以來，高校規(guī)模迅速膨脹，為了維護(hù)正常的學(xué)校教育秩序，制定了諸多規(guī)章制度。囿于管理者習(xí)慣思維的局限性，這些規(guī)則的制定過程中往往缺乏學(xué)生的參與，導(dǎo)致帶有明顯的“泛道德主義”傾向。這些規(guī)章往往特別強(qiáng)調(diào)高校的公共利益，忽視學(xué)生個(gè)人利益，并以公共利益為借口過多地要求學(xué)生奉獻(xiàn)服從，以致在規(guī)章施行過程中，遭到學(xué)生的反對和抵制。規(guī)章作為一種行為規(guī)范，只有與社會相協(xié)調(diào)時(shí)才能成為一種有用的規(guī)則。要達(dá)到與社會發(fā)展的契合，規(guī)章必須是各方主體不同利益的有效充分的平衡。學(xué)生作為高校的管理相對人，其自身利益與學(xué)校利益在總體上是相一致的，但在具體領(lǐng)域也存在著許多差異。因此，高校中和學(xué)生切身利益相關(guān)的規(guī)章必須體現(xiàn)學(xué)生的利益，表達(dá)他們的意志，否則就很難得到他們的認(rèn)可和支持，導(dǎo)致實(shí)行成本大大提高。為此，我們必須建立起完善的利益表達(dá)制度，讓處于弱勢地位的學(xué)生充分、有效地表達(dá)自己合理的見解和反映自身的利益，使高校不同利益之間在公平程序中得到有效博弈，從而增添規(guī)章的正當(dāng)性和學(xué)生的認(rèn)可度。比如高校學(xué)生會制度和學(xué)生代表制度，高校通過這兩個(gè)制度促使學(xué)生的參與，有利于體現(xiàn)學(xué)生的意志，尋找學(xué)生利益和學(xué)校利益的優(yōu)化點(diǎn)，減少規(guī)章實(shí)行的摩擦和阻力。同時(shí)，建立這種制度就能夠使學(xué)生與學(xué)校管理者增加溝通，減少矛盾，同時(shí)也為決策者提取信息資源提供了一條捷徑，可大大縮短信息交流的管道，提高管理的效率。

(三)規(guī)范學(xué)生管理程序，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益

西方有句古老的法律格言：“正義不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄?shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實(shí)現(xiàn)?！惫芾磉^程中的正當(dāng)程序是相對人權(quán)利保障的基本要求。在高校的管理工作中應(yīng)堅(jiān)持正當(dāng)程序原則，通過正當(dāng)程序控制管理過程，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行秩序，使權(quán)力的行使遵循符合法治精神的規(guī)范步驟和方式，避免管理運(yùn)行的無序性、偶然性和隨意性，保證管理行為的合法性和高效性。為此，高校管理部門必須建立科學(xué)、合理、嚴(yán)格的程序機(jī)制，以保證受教育者在學(xué)校中的機(jī)會平等得以實(shí)現(xiàn)，其合法的請求權(quán)、正當(dāng)?shù)倪x擇權(quán)、合理的知情權(quán)得以保障和維護(hù)。處罰(分)學(xué)生，必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。例如在高校對違規(guī)學(xué)生進(jìn)行處罰時(shí)，就必須建立一套完整嚴(yán)格的程序，包括學(xué)生管理部門的調(diào)查程序、學(xué)生的申訴程序、專門委員會的聽證程序等等。

(四)強(qiáng)化司法審查原則，保障高校依法治校

依據(jù)我國《教育法》、《高等教育法》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，在校大學(xué)生作為受教育者享有眾多權(quán)利。高校一方面有權(quán)依法對學(xué)生進(jìn)行管理；另一方面有義務(wù)尊重和保護(hù)學(xué)生的權(quán)利，并給予學(xué)生充分的法律救濟(jì)。

第6篇：社會治理法治化的意義范文

論文摘要：馬爾庫塞的力作《單向度的人》所表現(xiàn)的“和諧”與“人的美學(xué)還原”思想，啟示當(dāng)代高校教師管理，應(yīng)在以人為本的理念下運(yùn)用“剛?cè)嵯酀?jì)”的教師管理模式建設(shè)和諧校園，通過回歸教師身份、構(gòu)建多元的考評和多層次的激勵(lì)機(jī)制，為教師構(gòu)建多元發(fā)展平臺，實(shí)現(xiàn)教師的全面發(fā)展。

《單向度的人》一文是當(dāng)代美國著名的德裔哲學(xué)家和政治思想家馬爾庫塞的一部力作。所謂“單向度的人”，即喪失否定、批判和超越能力的人［1］。馬爾庫塞從關(guān)懷人與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的角度批判了資本主義社會的病態(tài)和人的單向度性。他對人類現(xiàn)實(shí)和未來給予了深切關(guān)注，從一個(gè)側(cè)面闡釋了做一個(gè)“真正的人”以及建設(shè)一個(gè)符合人性的社會的意義。盡管《單向度的人》一文有其階級和歷史的局限性，但其中所展現(xiàn)的思想火花對現(xiàn)實(shí)高校教師管理有重要的借鑒意義。

一、《單向度的人》一文的思想火花

1.“和諧”思想

在《單向度的人》一文中，馬爾庫塞借用弗洛伊德的相關(guān)理論認(rèn)為，人的本能由“愛本能”和“攻擊本能”兩部分組成，兩種本能的能量總和不變，此消彼長，當(dāng)“愛本能”遭到壓抑，“攻擊本能”便得以發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，社會的和諧能防止和阻止人類在科技進(jìn)步和物質(zhì)增長的同時(shí)逐步物化，把人類從物化的世界中解放出來，實(shí)現(xiàn)人的物質(zhì)需求和精神需求的平衡，真正實(shí)現(xiàn)人與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。其理想是建立人與自然、人與社會、人與人之間“寧靜生存的真正和諧”。

2.“人的美學(xué)還原”思想

馬爾庫塞的“美學(xué)還原”主要包括技術(shù)的還原、人的還原和自然的還原等三方面的內(nèi)容?！叭说拿缹W(xué)還原”思想是人的“生命化”還原，是一種對人的意識的喚醒，意味著人的自由和解放。馬爾庫塞“人的美學(xué)還原”思想主要包括：人的“感受力”的恢復(fù)、“反省能力”的恢復(fù)和“審美能力”的恢復(fù)。人的“感受力”的恢復(fù)，使人真正獲得認(rèn)識自我、社會和自然環(huán)境的能力，為人的潛能的進(jìn)一步發(fā)揮打下基礎(chǔ)?！胺词∧芰Α钡幕謴?fù)，培育了人的否定能力。馬爾庫塞認(rèn)為，人類正是借助這些否定性，體驗(yàn)著、把握著和介入著世界?！皩徝滥芰Α钡幕謴?fù)，在于相信人的基于感性之上的對于最好東西的追赴［2］。

二、“和諧”思想對高校教師管理的啟示

馬爾庫塞認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)社會的基本制度、關(guān)系及其結(jié)構(gòu)，不能使用現(xiàn)有的物質(zhì)資源和精神資源讓人性充分發(fā)揮出來并使人的本能的需求得到滿足，這個(gè)社會就是不和諧的。對高校來說，和諧就是能夠有效地利用其物質(zhì)資源和精神資源，來滿足自身及其成員發(fā)展的需要。

教師是高校管理的核心，其教師管理制度、管理層與教師間的關(guān)系，是和諧校園建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，高校教師管理中時(shí)有把需要公正透明的“剛”性程序進(jìn)行模糊處理，而將需要以人為本的“柔”性操作演變成死板教條的情況，容易導(dǎo)致不和諧問題的產(chǎn)生。“剛?cè)嵯酀?jì)”的教師管理模式是和諧校園建設(shè)中完成高校教師管理目標(biāo)的有效途徑。法治理性能夠約束人的“攻擊本能”，柔性管理能夠激發(fā)人的“愛本能”。離開法治化管理，學(xué)校運(yùn)行將流于無序，離開柔性管理，學(xué)校發(fā)展將缺少活力，兩者相輔相成。

1.法治理性支撐和諧校園建設(shè)

高校教師管理法治化是一個(gè)綜合性的、長期艱巨的過程，但要構(gòu)建和諧校園必須完成這種轉(zhuǎn)型。為此，我們需要從以下方面著手：第一，明確法律關(guān)系，健全教育法制保障體系。只有理順高校與教師之間的法律關(guān)系，規(guī)范各主體的權(quán)利、義務(wù)和行為，才能維持健康的校園秩序，維護(hù)管理雙方的利益。第二，在高校教師管理文化中注入法治的精神，以教師權(quán)利保障為核心，以制定合法完備的教師管理規(guī)章為前提，以公正的制度實(shí)施為重點(diǎn)，形成濃厚的校園民主法治氛圍。第三，在高校教師管理行為中通過制定合法、完備的教師管理規(guī)章、公正透明的教師管理程序和健全完善的失當(dāng)管理行為救濟(jì)機(jī)制，從而有效地體現(xiàn)法治的要求。第四，以充分發(fā)揮教代會監(jiān)督作用為主線，切實(shí)推行問責(zé)制，以權(quán)利制約權(quán)力，并在制約權(quán)力的過程中突顯法治的權(quán)威［3］。

2.柔性管理促進(jìn)和諧校園建設(shè)

高校教師的勞動主要以個(gè)體為主，其教學(xué)科研的勞動過程可控性較弱，勞動時(shí)間的彈性較大，教學(xué)過程更多的是能力和品質(zhì)的培養(yǎng)與轉(zhuǎn)化，科研則需要潛心的攻關(guān)，因此更渴望有一個(gè)靈活的組織和自主的工作環(huán)境。目前多數(shù)高校在教師管理上依然采用程式化的剛性管理方式，更多地強(qiáng)調(diào)學(xué)校組織的權(quán)威性，而在一定程度上忽視了對教師主體及其能動性的調(diào)動，制約了教師工作積極性的發(fā)揮，也壓抑了高校自身個(gè)性特色的生成。比如，在教學(xué)管理過程中，有些高校過分強(qiáng)調(diào)教學(xué)進(jìn)度和教學(xué)評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化，用比較單一的模式規(guī)定教師的教育教學(xué)方式與方法，重視形式上的整齊劃一，使教師的勞動特點(diǎn)和教學(xué)個(gè)性未能充分顯現(xiàn)。在教學(xué)管理方式上，格式化的檢查和數(shù)字化的考核評估，甚至把不宜量化的工作也作量化處理，硬性的量化指標(biāo)使具有豐富性與多樣性的教育教學(xué)活動變成呆板和缺乏活力的機(jī)械程序，在一定程度上制約了教師主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

柔性管理是針對剛性管理而言的。管理者不再只是靠制度管人，而是針對高校教師的心理特征和勞動特點(diǎn)，高度重視教師的情感因素，放大人的“愛本能”，依靠激勵(lì)、感召、啟發(fā)和誘導(dǎo)等方法，通過潛移默化的方式，提高教師工作的自覺性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)提高辦學(xué)質(zhì)量的管理目標(biāo)。柔性管理的途徑很多，可以結(jié)合高校自身的特點(diǎn)不斷推陳出新。從行為決策上來說，建立和完善保證教師充分參與學(xué)校管理的各種決策和咨詢機(jī)構(gòu)。從執(zhí)行形式上來說，要摒棄僵化呆板的公式化程序，多進(jìn)行換位思考，在規(guī)則范圍內(nèi)采取靈活多樣的變通方式完成管理目標(biāo)。從領(lǐng)導(dǎo)方式上來說，重視領(lǐng)導(dǎo)者的人格因素、才能因素和感情因素等非權(quán)力因素的影響力，創(chuàng)造一個(gè)適宜的組織環(huán)境。從價(jià)值導(dǎo)向上來說，應(yīng)融合全體教師的智慧，建設(shè)富有自身特色的校園文化，樹立學(xué)校組織共同的價(jià)值觀，并將其內(nèi)化為教師的意識追求。

三、“人的美學(xué)還原”思想對高校教師管理的啟示

1.回歸高校教師自由職業(yè)者的身份，為“感受力的恢復(fù)”打開通道

我國古代和近代的高校教師曾是“自由職業(yè)者”，但隨著20世紀(jì)50年代的院校調(diào)整，高校教師成為單位制度下的“國家干部”。單位制高度強(qiáng)調(diào)計(jì)劃性，對社會資源(包括人力資源)進(jìn)行控制，大學(xué)的人員編制管理就是其中表現(xiàn)之一。各大學(xué)單位之間只存在縱向的行政隸屬關(guān)系，大學(xué)之間在人才交流上缺乏橫向聯(lián)系。單位制度束縛下的大學(xué)教師被陷入一種現(xiàn)代的“人身所有制”，這種溫情脈脈但又隨時(shí)能讓人窒息的氛圍，不僅限制了教師作為主體意義上的“人”的多種價(jià)值和特性，同時(shí)也抹殺了大學(xué)組織對個(gè)體發(fā)展的積極意義，阻礙了人才的合理流動，進(jìn)而造成人力資源的浪費(fèi)和消耗，使大學(xué)陷入低能的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)之中［4］。

適時(shí)取消現(xiàn)行的人員編制制度，回歸高校教師自由職業(yè)者的身份，可以使教師更深切地感知現(xiàn)實(shí)社會的脈搏，感受自我的價(jià)值存在，最大限度地發(fā)揮其潛能，可以使大學(xué)按需取舍人才，實(shí)現(xiàn)雙方利益的最大化。

2.構(gòu)建多元的考核評估機(jī)制，為“反省能力的恢復(fù)”創(chuàng)造條件

高校擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)社會發(fā)展和開拓創(chuàng)新的使命，為將知識水平和個(gè)性迥異的大學(xué)生培養(yǎng)成才，教師的教學(xué)工作要隨對象和時(shí)間的不同而調(diào)整變化，其科研工作更需要創(chuàng)造性的才干。教學(xué)工作本質(zhì)上具有不可比性，標(biāo)準(zhǔn)的量化考核很難全面體現(xiàn)教師工作的真實(shí)情況，教師的科研活動常因各種因素呈現(xiàn)高峰或低谷，不是短期或年年可見成效的。若以固定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)來考核與衡量，容易助長部分教師的浮躁心態(tài)和短視行為，不利于產(chǎn)生真正有創(chuàng)造性的成果，也會減弱那些必須進(jìn)行長期攻關(guān)才能出成果的研究者的信心。

反省能力的恢復(fù)，培養(yǎng)了人的否定能力，為創(chuàng)造性地發(fā)揮教師的能力提供了土壤。根據(jù)教師的不同特點(diǎn)，構(gòu)建靈活多樣的考核評估機(jī)制，設(shè)置多種類型的考核模塊，供教師自由選擇，同時(shí)實(shí)行多種評估形式的結(jié)合(如美國有學(xué)生、專業(yè)協(xié)會和教師協(xié)會的教學(xué)評估)，這種立體的視角更能激發(fā)教師的創(chuàng)造性。

3.構(gòu)建多層次的激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)“審美能力的恢復(fù)”

人的多樣性和個(gè)體在成長過程中的多面性需要激勵(lì)手段的多元化，可通過公平的分配、職位晉升、榮譽(yù)和學(xué)術(shù)休假等手段激勵(lì)教師的積極性。同時(shí)，作為教學(xué)機(jī)構(gòu)，高校在獎勵(lì)科研之外，還應(yīng)對教學(xué)給予更多的激勵(lì)。澳大利亞、新西蘭、瑞士、英國和芬蘭等國都設(shè)有國家基金用于獎勵(lì)教學(xué)人員。從激勵(lì)的角度來說，對處于過渡期的教師而言，工作自主和個(gè)體成長有助于其確定事業(yè)的方向；對處于發(fā)展期的教師，個(gè)體成長和業(yè)務(wù)成就較有激勵(lì)作用；對處于穩(wěn)定期的教師，適宜以工作自主和業(yè)務(wù)成就相結(jié)合的方式進(jìn)行激勵(lì)。多層次的激勵(lì)，肯定了不同發(fā)展階段教師的工作能力和投入，更有助于激發(fā)教師的工作熱情，以追尋更高更遠(yuǎn)的人生理想。

“我們能否共同生存又保持各自不同的特點(diǎn)，關(guān)鍵在于我們能否互相承認(rèn)彼此都是主體”［5］。實(shí)行“剛?cè)嵯酀?jì)”的教師管理模式，有利于把學(xué)校組織的單一性和教師的個(gè)性與校園文化的多樣性結(jié)合起來，努力為教師構(gòu)建一個(gè)多元和寬容的發(fā)展平臺，最大限度地釋放教師的工作激情和才干，更好地服務(wù)和回報(bào)社會，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和學(xué)校的價(jià)值最大化。馬爾庫塞的“和諧”與“人的美學(xué)還原”思想有助于我們實(shí)現(xiàn)教師管理的理想目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

［1］(美)馬爾庫塞．單向度的人［m］．劉繼，譯.上海：譯文出版社，1989.

［2］丁國旗．文化危機(jī)與美學(xué)還原——一種對馬爾庫塞思想的讀解［j］．福建論壇，2005(1).

［3］丁建芬．和諧校園建設(shè)中高校管理法治化的問題及其對策［j］．浙江理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(3).

第7篇：社會治理法治化的意義范文

同志們：

今天，我們舉辦宣講《治安管理處罰法》工作會議，這是我市開展送法入家進(jìn)戶的又一次重要活動。幾年來的實(shí)踐證明，開展送法進(jìn)基層活動是一種有效的普法形式，已越來越受到人民群眾的歡迎，取得的效果是明顯的，對提高全體市民法律意識、法律素質(zhì)和社會法治化水平起到積極的促進(jìn)作用。為此，我代表市委、市政府對踴躍擔(dān)負(fù)起社會普法責(zé)任的在座各位宣講人員表示衷心地感謝！借此機(jī)會，我講三點(diǎn)意見：

一、把握形勢，提高認(rèn)識，增強(qiáng)宣傳教育工作的責(zé)任感和使命感

我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，社會主義法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制改革相伴而行。從黨的關(guān)于社會主義法制建設(shè)思想的確立，到建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系，直至黨明確提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略，反映了我國改革開放二十多年來不斷重視和加強(qiáng)法治建設(shè)的進(jìn)程。按照上級的有關(guān)部署，我市從“一五”普法的啟蒙教育開始，先后制定并實(shí)施了四個(gè)五年普法規(guī)劃。經(jīng)過這十多年的努力，我市廣大市民的法律意識和法制觀念明顯增強(qiáng)，社會各項(xiàng)事業(yè)的依法治理工作蓬勃開展，法治建設(shè)的整體水平獲得了顯著提高，有力地促進(jìn)了全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局?？梢哉f我市的依法治市和普法教育工作已有了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。但是我們也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，我市的依法治市工作還存在一些亟待解決的問題，比如：我們的一些行政管理體制還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；個(gè)別執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題仍然時(shí)有發(fā)生；法制教育的整體發(fā)展還不平衡，尤其在農(nóng)村普法工作還比較薄弱，普法的廣度和深度還不夠，等等。這些問題都需要我們認(rèn)真地去研究解決。進(jìn)入新時(shí)期，我們面臨的環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展步入了新的階段，要求我們在更大范圍和領(lǐng)域內(nèi)全面深入地推進(jìn)法治化建設(shè)，為優(yōu)化我市投資和發(fā)展的軟硬件環(huán)境提供有力的保障。我們要充分認(rèn)識到新時(shí)期開展普法教育和依法治市工作的重要意義，把它作為建設(shè)高度政治文明的一件大事，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，積極參與到全市的法制宣傳教育和法制實(shí)踐中去，教育和引導(dǎo)廣大干部群眾樹立現(xiàn)代法治理念，培育和塑造全社會的法治精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市普法教育和依法治市工作的深入持久開展。

二、肯定成績，明確任務(wù)，開創(chuàng)學(xué)習(xí)宣講活動的新局面

自去年我市組建法制宣講隊(duì)伍以來，我市各單位密切配合，全體宣講人員聯(lián)系實(shí)際認(rèn)真?zhèn)湔n、認(rèn)真宣講，廣大人民群眾的積極參與，宣講活動取得了明顯的效果，有效地促進(jìn)了全市干部群眾學(xué)法用法活動的深入開展，受到各級領(lǐng)導(dǎo)的好評，深受廣大人民群眾的歡迎。

當(dāng)前，我市基層基礎(chǔ)還不夠扎實(shí)，群防群治隊(duì)伍素質(zhì)有待于提高，群眾的法律意識和治安防范意識有待于增強(qiáng)，參與社會治安綜合治理的積極性不高。我們的普法工作任重而道遠(yuǎn)。因此，我們開展法制宣傳活動，就是想通過利用社會法律人才資源，擴(kuò)大干部群眾參與程度和社會的影響力，更為廣泛深入地開展法制宣傳教育。我們法制宣講人員要明確任務(wù)：一是開展經(jīng)常性的法制宣傳工作，為全市領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公務(wù)員、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和外來務(wù)工經(jīng)商人員等普法重點(diǎn)對象宣講法制理論和法律知識，尤其要在繼續(xù)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識和法律素質(zhì)以及依法管理各項(xiàng)事務(wù)的水平和能力上下功夫；二是積極參與全市重大法律咨詢、法律服務(wù)活動；三是參與本市法制宣傳教育的調(diào)查研究工作，對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提出對策建議；四是積極參加大眾傳媒的法制宣傳工作，通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)站等多種媒體，直接向廣大市民傳播法律知識，釋疑解難有關(guān)法律問題。宣講人員所肩負(fù)的任務(wù)既光榮又很艱巨，在實(shí)際宣傳教育中，要切實(shí)把握好以下三個(gè)原則：一是圍繞中心的原則，就是要圍繞黨和政府的中心工作開展法制宣傳教育，保證和促進(jìn)全市各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)；二是緊貼民眾的原則，就是要按照“三個(gè)代表”的要求，從維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和根本利益出發(fā)，多選擇一些百姓應(yīng)學(xué)應(yīng)知應(yīng)會、百姓熱切關(guān)注的涉法問題，真正為人民群眾排憂解難，真正為人民群眾辦實(shí)事、辦好事；三是注重實(shí)效的原則，就是要改變說教的老面孔，通過身邊人、身邊事的法制教育，幫助群眾樹立權(quán)利義務(wù)觀念，做到宣傳教育生動活潑、直觀明了、易講易讀易懂，使普法取得實(shí)實(shí)在在的效果，不斷開創(chuàng)法制宣講活動的新局面。

三、精心組織，注重實(shí)效，扎實(shí)宣傳好《治安管理處罰法》

《治安管理處罰法》在維護(hù)社會公共生活準(zhǔn)則方面發(fā)揮著重要的作用，是管理社會治安、維護(hù)社會秩序的一部重要法律武器。開展好《治安管理處罰法》宣傳教育，有利于群眾提高治安防范意識和守法意識，營造濃厚的治安管理法制氛圍；有利于提高廣大群眾對平安建設(shè)的知曉率、對社會治安的滿意率；有利于調(diào)動社會各界和廣大干部群眾支持和參與平安建設(shè)的積極性和主動性，推動平安建設(shè)工作的深入開展。這次宣講是今年法制宣講活動的第一講，意義重大，大家務(wù)必要從維護(hù)社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度認(rèn)識宣傳貫徹《治安管理處罰法》的重要意義，精心組織，注重實(shí)效，扎實(shí)開展好此次宣講活動。對這次宣講活動，我再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：

一是突出重點(diǎn)。這次宣講活動重點(diǎn)是宣傳《治安管理處罰法》的重要意義和內(nèi)容，特別是關(guān)于違反治安管理的行為，如擾亂社 會秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利，侵犯公民財(cái)產(chǎn)等等的行為。要讓群眾知道什么行為能做，什么行為不能做，進(jìn)一步提高廣大群眾的守法意識。要讓群眾知道什么行為是違反治安管理的行為，增強(qiáng)群眾打擊違法活動的積極性，維護(hù)良好的社會治安秩序。

二是面向基層。我市農(nóng)村人口所占人口比率高，廣大農(nóng)村群眾和農(nóng)村干部法律意識還相對薄弱，對《治安管理處罰法》了解少，違反治安管理的行為經(jīng)常發(fā)生，甚至引發(fā)犯罪。因此，這次宣講活動要以基層、農(nóng)村為主。各基層機(jī)關(guān)、單位要切實(shí)重視起來，積極采取有力措施，保證此次宣講活動的順利開展。一方面，要以正面宣傳為方針，以貼近群眾、生活、實(shí)際“三貼近”為要求，充分利用一切可以宣傳的途徑和空間，在農(nóng)村廣泛宣傳。另一方面，要認(rèn)真制定宣講計(jì)劃，組織好宣講活動。盡量動員更多的村（居）民參加，組織專場外來員工和流動人員參加學(xué)習(xí)教育。要促進(jìn)村“兩委”帶頭學(xué)《治安管理處罰法》，進(jìn)一步在基層營造一個(gè)學(xué)法、懂法、護(hù)法的良好氛圍。

三是講究方法。此次宣講活動要結(jié)合實(shí)際，改進(jìn)方法，注重提高社會效果。各位宣講員要認(rèn)真?zhèn)湔n，有針對性地開展《治安管理處罰法》的宣講活動，結(jié)合一些日常生活中較為典型的治安事件進(jìn)行講解，要做到簡單易懂，使聽眾樂于接受，易于接受。在宣講活動中，要注意克服那種單純的我說你聽的做法，充分發(fā)揮聽眾的積極性，激發(fā)其學(xué)習(xí)的自覺性和主動性，實(shí)現(xiàn)學(xué)與用相結(jié)合，為促進(jìn)我市依法治市工作的開展打下更加良好的基礎(chǔ)。

第8篇：社會治理法治化的意義范文

關(guān)鍵詞：依法治校，法制教育，人文關(guān)懷

 

（一）依法治校是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制化進(jìn)程不斷加快，人們的法治觀念也在不斷加深。論文格式。加入世界貿(mào)易組織，與世界的接軌程度越來越緊密，這使得年輕一代的思想思維模式受到國外思潮的影響越來越大，年輕人的思維也發(fā)生了根本性的變化。論文格式。社會主義法治社會進(jìn)程步伐的加快，社會整體法制意識增強(qiáng)，學(xué)生家長和大學(xué)生本人法制意識維權(quán)意識也不斷提高，傳統(tǒng)意義上定向思維的大學(xué)生思維模式已經(jīng)不再存在，學(xué)生管理工作面臨許多挑戰(zhàn), 傳統(tǒng)的管理思、管理模式和管理方法已越來越不適應(yīng)新時(shí)代、新形勢的要求, 不符當(dāng)代大學(xué)生的現(xiàn)狀, 其中一些原來就存在的問題也更加凸現(xiàn)出來，樹立學(xué)生管理新理念, 依法加強(qiáng)高校學(xué)生管理。

（二）依法治校是建設(shè)和諧校園的重要保證

《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好高校學(xué)生住宿管理的通知》等法律法規(guī)，是我們辦好大學(xué)的法律依據(jù)，依法治校是貫徹黨的十六大精神，推進(jìn)依法治國基本方略的必然要求，是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進(jìn)教育法制建設(shè)的重要內(nèi)容。實(shí)行依法治校，就是要全面貫徹黨和國家的教育方針，嚴(yán)格按照教育法律的原則與規(guī)定，開展教育教學(xué)活動，尊重師生人格，維護(hù)他們的合法權(quán)益，提高學(xué)校依法處理各種關(guān)系的能力。實(shí)行依法治校，就要不斷完善學(xué)校各項(xiàng)民主管理制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障各方的合法權(quán)益，形成教育行政部門依法行政，學(xué)校依法自主辦學(xué)、依法接受監(jiān)督的格局。推進(jìn)依法治校，有利于運(yùn)用法律手段調(diào)整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建法制、文明、和諧的校園。

（三）依法治校是深化高校改革、實(shí)現(xiàn)對學(xué)生有效管理的內(nèi)在要求

當(dāng)前許多校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模, 建立大學(xué)城；通過合并實(shí)現(xiàn)學(xué)科優(yōu)勢互補(bǔ), 提升辦學(xué)實(shí)力, 并且斷探索教育管理改革新思路, 探索“校院二級管理”新模式。這些新并或擴(kuò)大規(guī)模的高校在過渡期間和改革期間, 加強(qiáng)學(xué)生規(guī)章制度建設(shè)、依法加強(qiáng)生管理顯得尤為緊迫, 否則必然影響平穩(wěn)過渡, 影響進(jìn)一步深化改革。依照相關(guān)法律和規(guī)章制度依法治校，是學(xué)校自身改革和發(fā)展的需要。

改革開放以來教育領(lǐng)域還未完全建立起法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的體制,和具體的學(xué)生工作相關(guān)的管理規(guī)定到去年才得以出臺新規(guī)，高校要對學(xué)生進(jìn)行有效管理, 就必不可少地需要制定一系列校規(guī)校, 依法加強(qiáng)學(xué)生管理, 使管理工作有章可循。

三、新形勢下如何做到依法治校

隨著各級教育的發(fā)展與辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，教育管理越來越復(fù)雜，出現(xiàn)的許多新情況、新問題，都要依靠法律和教育規(guī)章制度來理順關(guān)系，規(guī)范行為，加強(qiáng)管理，只有這樣才能做到依法治校，建設(shè)和諧校園。

（一）完善學(xué)生管理法律法規(guī)，學(xué)校規(guī)章制度要與國家法規(guī)相一致

學(xué)校的規(guī)章制度體現(xiàn)一個(gè)學(xué)校的人文精神和校園文化。完善的規(guī)章制度是是確保硬件條件和諧有序進(jìn)行的法寶和靈魂。

首先，學(xué)校的規(guī)章制度和校規(guī)校紀(jì)的制定必須在憲法和法律法規(guī)的范圍內(nèi)制定，不能與上位法律相沖突，創(chuàng)新性的內(nèi)容也必須不違背上位法律的基本精神。4其次，學(xué)生規(guī)章制度的修改和清理必須及時(shí)，對于內(nèi)容不適當(dāng),或過時(shí)的規(guī)章制度,學(xué)校應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),及時(shí)予以修改或撤消、廢止。重點(diǎn)清理那些直接涉及教職工和學(xué)生權(quán)益的文件以及與上級部門法規(guī)不相一致的文件。校紀(jì)校規(guī)的清理，以保證其與國家法律、法規(guī)和規(guī)章的一致性。再次，學(xué)校在對已有文件清理的同時(shí)，還必須制定一整套嚴(yán)格規(guī)范的管理工作制度，讓“正當(dāng)程序”滲透到學(xué)校管理的全過程，以保證學(xué)校各項(xiàng)行政管理工作長期按照依法治校的理念實(shí)施，這是法治管理的必然要求。最后，學(xué)校制定的規(guī)章制度和處理辦法必須公示，做到程序公開、公正，讓學(xué)生了解和掌握。并征求意見，反復(fù)修改。

（二）依法治校要尊重人權(quán)、以人為本，兼顧人文關(guān)懷

用尊重和保障人權(quán)的憲法精神更新高校的法治管理理念，以尊重和保障人權(quán)的憲法原則重新審視高校的管理工作、創(chuàng)新管理機(jī)制，是當(dāng)前時(shí)代的要求。論文格式。尊重權(quán)利的一個(gè)重要要求就是慎用權(quán)力。這是判斷對學(xué)生處理合理性的一個(gè)重要尺度。學(xué)生所犯錯(cuò)誤是否夠得上“勒令退學(xué)”或“開除學(xué)籍”這種剝奪受教育權(quán)性質(zhì)的處分，必須以法治的精神來判斷。也就是說，對學(xué)生行為“錯(cuò)誤”性質(zhì)的價(jià)值判斷，并不能代替對其所犯“錯(cuò)誤”程度的事實(shí)判斷。毫無疑問，學(xué)校依法享有對學(xué)生的管理和處分權(quán)利，它的確屬于學(xué)校合法的自由裁量行為。但是，正因?yàn)槿绱耍簿统蔀橐豁?xiàng)管理者必須根據(jù)公認(rèn)的合理性原則來行使并接受監(jiān)督和評判的權(quán)力。所謂合理性，說白了就是要合乎情理。在學(xué)校管理工作中的情與理，就是要兼顧學(xué)校的教育目的和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利。探尋二者合理兼顧的制度“臨界點(diǎn)”以實(shí)現(xiàn)二者的平衡，是學(xué)校管理工作中的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。學(xué)校不能不顧育人和管理的導(dǎo)向問題，但為此而實(shí)施的管理措施以及對學(xué)生有可能造成的不利影響，應(yīng)被控制在一個(gè)盡可能合理的限度之內(nèi)，即所采取的措施應(yīng)與其正當(dāng)目的之間存在邏輯上的關(guān)聯(lián)性———必然聯(lián)系，從公正的意義上具有必要性以及用社會通常觀念來理解具有適當(dāng)性。高校學(xué)生的人性化管理是法治化管理理的“調(diào)節(jié)器”和“助推器”。5法治化管理是學(xué)生管理下作中一種有效手段。以學(xué)生為本，使學(xué)生的合法權(quán)益受到充分的尊重；在法治理性的寬容信任中，使學(xué)生的合法權(quán)益得到切實(shí)的保護(hù)，是校園和諧的基礎(chǔ)。也就是說，通過依法治校、建立法治秩序，才能真正實(shí)現(xiàn)校園的和諧。法治文明對管理工作者的要求是“認(rèn)真地對待權(quán)利”。管理工作應(yīng)充分體現(xiàn)尊重人權(quán)的理性精神。

（三）加強(qiáng)對大學(xué)生的法治教育，提高大學(xué)生法律素養(yǎng)

法律素養(yǎng)是大學(xué)生全面素質(zhì)的重要內(nèi)容之一，法制教育是培育大學(xué)生良好的法律品質(zhì)、提高法律意識、增強(qiáng)法制觀念的有效途徑，關(guān)注大學(xué)生法制教育對依法治國的進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。信息社會、知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來以及國際社會思潮的影響，對高校人才培養(yǎng)提出了新的要求，法治社會要求高校的法制教育在主體、客體、內(nèi)容以及方法上有所創(chuàng)新。當(dāng)前，高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生類型增多，教育的形式不斷多樣化，以上種種新變化都對高校的法制教育提出了新要求。加強(qiáng)大學(xué)生法制課程教育，開展豐富多彩的課外法制教育實(shí)踐活動，鍛煉學(xué)生運(yùn)用法律知識、分析實(shí)際問題的能力，提高大學(xué)生法律素養(yǎng)。

依法治校，是一個(gè)漫長的過程，不可急功近利，它不僅和社會的法制水平有關(guān)系還和社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育的發(fā)達(dá)程度都息息相關(guān)；加強(qiáng)依法治校，提高學(xué)生管理工作水平，使學(xué)生管理工作干部依法行使自己的行政管理權(quán)；賦予學(xué)生平等的民事權(quán)利，做到學(xué)生的合法權(quán)利受到法律保護(hù)，只有這樣學(xué)生工作才能得以健康發(fā)展，學(xué)校管理水平才能得以提高，享得更多的社會聲譽(yù)。

參考文獻(xiàn)：

1．《高校學(xué)生管理工作的法制化構(gòu)建淺探》 楊 科 唐百峰《滄?！?2006年第1期

2．《論高校學(xué)生法制化管理與人性化管理的關(guān)系》 張鳴鳳，李璞 《中國高等醫(yī)學(xué)教育》2006年第1期

3．《高校學(xué)生法制化管理探討》 李建軍 《重慶行政》2006.4

4．《父母地位說:美國高校與學(xué)生法律關(guān)系的主導(dǎo)理論》李 奇 洪成文 《比較教育研究》2004年第四期

5．《論我國普通高校與學(xué)生的法律關(guān)系》 翟新明 《陜西理工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2005年2月第23卷第1期

6.《試論高等學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系》 蔡國春 《高等教育研究》2002年9月第23卷第5期

7. 《我國高校與大學(xué)生法律關(guān)系研究述評》朱孟強(qiáng)《武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第2期

[1] 董丙劍 （1981—） 男 山東菏澤人 碩士 西安石油大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院助教 訴訟法學(xué)方向

2 李世福（1957— ） 男 寧夏人 西安石油大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院高級工程師

3 《高校學(xué)生管理工作的法制化構(gòu)建淺探》 楊 科 唐百峰 《滄?！?2006年第1期

4 《高校學(xué)生法制化管理探討》 李建軍《重慶行政》 2006.4

5 《論高校學(xué)生法制化管理與人性化管理的關(guān)系》 張鳴鳳，李璞 《中國高等醫(yī)學(xué)教育》2006年第1期

第9篇：社會治理法治化的意義范文

關(guān)鍵詞：后危機(jī)時(shí)代；國際貿(mào)易治理；保護(hù)主義

中圖分類號：D996.1　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：0438-0460（2012）06-0009-08

收稿日期：2012-06-30

基金項(xiàng)目：教育部社科基金后期項(xiàng)目“國際經(jīng)濟(jì)法治”（11JHQ015）

作者簡介：何志鵬，男，黑龍江雙城人，吉林大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士。

美國的次貸危機(jī)，不僅觸發(fā)了全球的金融風(fēng)暴，引起了世界范圍的經(jīng)濟(jì)動蕩，而且導(dǎo)致了很多國家的社會問題甚至政治變亂。當(dāng)然，最核心的影響領(lǐng)域還是在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面。貿(mào)易、投資與金融雖然由不同的體系所規(guī)制，但是世界經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域之間的敏感度日益提高，貿(mào)易、投資和金融的相互影響就形成了當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)全球化格局。因而，由金融風(fēng)暴引發(fā)的貿(mào)易政策變化是相當(dāng)顯著的現(xiàn)象。準(zhǔn)確判斷、正確對待后危機(jī)時(shí)代的國際貿(mào)易體制，并認(rèn)真思考國際貿(mào)易體制應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展，是一個(gè)非常值得關(guān)注且具有理論價(jià)值和實(shí)踐意義的問題。

一、金融危機(jī)初起后的保護(hù)主義浪潮

2008年金融危機(jī)爆發(fā)之初，各國紛紛采取限制自由貿(mào)易的保護(hù)主義措施。根據(jù)GTA的統(tǒng)計(jì)，2008年11月至2010年11月，全球新增692項(xiàng)貿(mào)易限制措施；2009年開始，更是每季度新增100余項(xiàng)，與金融危機(jī)影響加劇之前的每季度50項(xiàng)形成鮮明對比。2009年，世界商品總出口下降12％，商品總生產(chǎn)下降2.5％，全球GDP下降1.5％，其中美國進(jìn)口就下降了16％。盡管世界貿(mào)易組織等機(jī)構(gòu)報(bào)告認(rèn)為貿(mào)易縮減主要是因?yàn)樾枨鬁p少而非貿(mào)易限制的影響，但包括歐盟在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體還是認(rèn)為保護(hù)主義起著主要作用。由此，21世紀(jì)之初的國際貿(mào)易圖景上就出現(xiàn)了一個(gè)令人矚目現(xiàn)象：曾經(jīng)在20世紀(jì)末彌漫于世界的自由主義情緒退縮為保護(hù)主義盛行的狀態(tài)；多邊貿(mào)易體制目標(biāo)宏偉的貿(mào)易談判長期沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，單邊保護(hù)措施日益增加；美國在金融危機(jī)之后更積極采取措施，促動人民幣升值。當(dāng)前，危機(jī)雖有所緩解，貿(mào)易保護(hù)措施卻沒有明顯回落，保護(hù)主義仍然是當(dāng)今貿(mào)易的核心問題之一。

這些國家的行為可以用現(xiàn)實(shí)主義國際關(guān)系理論予以解釋?，F(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，在一個(gè)總體上無政府的社會之中，每一個(gè)單一的、理性的國家都追求自己的相對收益最大化，以此保障自己的安全和存續(xù)。因而，國家之間會為了權(quán)力而斗爭。在經(jīng)濟(jì)局勢出現(xiàn)危機(jī)之后，各國都感覺到其自身的存續(xù)與安全面臨著極大的風(fēng)險(xiǎn)，因此設(shè)法尋求自保。在尋求自保的過程中，其目標(biāo)并非絕對收益，而是相對收益。也就是說，他們并不考慮在貿(mào)易中是否能夠得到好處、能否遭到損失，而是考慮如何比其他國家得到更多的好處、遭受更小的損失。為此，最值得選擇的不僅是各家自掃門前雪，而且是損人利己、以鄰為壑。因而，這些國家開始采取保護(hù)主義的措施，力爭在貿(mào)易關(guān)系的博弈中得到更好的利益，讓其他國家去承受損失。通過這種方式，國家會獲得安全感。重商主義和保護(hù)主義都是現(xiàn)實(shí)主義國際關(guān)系思想在國際貿(mào)易領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，其對于代表國家利益的實(shí)力、財(cái)富的重視促成了其政策的自我中心特征?，F(xiàn)實(shí)主義理論并不是一個(gè)讓人充滿希望的理論，它認(rèn)為自利的國家之間不會有長期、穩(wěn)定、可靠的合作，而只可能為了共同的利益、打擊共同的敵人而形成短暫的聯(lián)盟。它看不到國際格局進(jìn)步的跡象，充滿了悲觀情緒。但其最大的優(yōu)點(diǎn)就在于“現(xiàn)實(shí)”。它是迄今為止絕大多數(shù)國家的政治決策者思考問題所遵循的基本思路，體現(xiàn)了國家在世界上的生存邏輯。后危機(jī)時(shí)代的國際貿(mào)易格局特別是國家單邊的保護(hù)主義，生動地表現(xiàn)了此種自利追求的現(xiàn)實(shí)性。如果大國在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中利用不對稱的相互依賴結(jié)構(gòu)中的優(yōu)勢地位，利用小國的敏感性和脆弱性采取保護(hù)主義措施，則是在經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)權(quán)政治。

保護(hù)主義措施在短期、局部是可能有好處的，所以很多國家樂于采用。但是，從長遠(yuǎn)和整體的向度觀察，就肯定是有害的。因?yàn)檫@種經(jīng)濟(jì)民族主義的表現(xiàn)會使國家之間呈現(xiàn)更多的對立和斗爭，最后導(dǎo)致無人獲利的結(jié)果。因而，各國在金融危機(jī)時(shí)期的保護(hù)主義舉措只應(yīng)當(dāng)被視為在經(jīng)濟(jì)局勢發(fā)生突變之后的一個(gè)應(yīng)激反應(yīng)。金融風(fēng)暴引致危機(jī)的狀態(tài)是一種短暫的非常狀態(tài)，有關(guān)經(jīng)濟(jì)體在其中的決策與行動類似于法律上的“緊急避險(xiǎn)（necessity）”措施，是在危機(jī)情況下依本能而采取的手段，其本身未必是正當(dāng)合理的，而是為了避免更大的災(zāi)難。此種選擇未必是最優(yōu)選擇，它具有長期的負(fù)效應(yīng)，因此必須予以限制。

二、回歸自由：國際貿(mào)易治理的近期目標(biāo)

后危機(jī)時(shí)代是一個(gè)自由貿(mào)易被遏制、自由貿(mào)易的價(jià)值被忽視的時(shí)代，面臨著很多現(xiàn)實(shí)和潛在問題。貿(mào)易保護(hù)措施不應(yīng)當(dāng)也不可能長期有效，在這種短期的危機(jī)狀態(tài)渡過以后，國際經(jīng)濟(jì)體制還應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)出一種開放的、自由的狀態(tài)。這也就意味著，需要深刻認(rèn)識現(xiàn)實(shí)并在此基礎(chǔ)上評估未來，發(fā)展更可取的國際機(jī)制。當(dāng)前，國際貿(mào)易治理的首要任務(wù)是恢復(fù)自由開放的世界秩序。

盡管在當(dāng)今的國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)術(shù)譜系中，有諸多反對自由貿(mào)易、進(jìn)行保護(hù)主義的理由，例如一些學(xué)者認(rèn)為自由貿(mào)易所依賴的“生產(chǎn)者剩余”由于國內(nèi)市場失靈可能并不是成本與收益的正確衡量，但人們公認(rèn)的理論仍是：自由貿(mào)易可以帶來更高的效率，而且會形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)的學(xué)習(xí)與革新，避免了限制自由貿(mào)易的代價(jià)以及保護(hù)政策的成本。也就是說，無論對于出口國還是進(jìn)口國而言，促進(jìn)貿(mào)易的總收益都是大于總損失的。自由貿(mào)易所帶來的選擇多樣化、管理學(xué)習(xí)和競爭是保護(hù)主義所難以替代的。因而，自由貿(mào)易是總體效率最高的選擇，在危機(jī)產(chǎn)生的慌亂平息以后，首先要考慮的是：為了平復(fù)危機(jī)所帶來的創(chuàng)傷，彌補(bǔ)危機(jī)造成的損失，必須恢復(fù)和推進(jìn)自由貿(mào)易體制。

從實(shí)踐的發(fā)展中，我們同樣可以得到印證：首先，近代以來，經(jīng)濟(jì)繁榮、民生幸福的區(qū)域都是對外貿(mào)易相對發(fā)達(dá)的區(qū)域；一個(gè)國家在對外貿(mào)易順暢的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)的總體趨勢也發(fā)展良好；而對外貿(mào)易的受阻則直接給國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)表明，對外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長存在著長期協(xié)整關(guān)系，進(jìn)出口貿(mào)易與GDP正相關(guān)。其次，近百年來，各個(gè)國家出于理性的選擇，都紛紛加人貿(mào)易自由的行列，簽訂雙邊、區(qū)域、全球性的自由貿(mào)易協(xié)定來構(gòu)建一個(gè)自由的世界市場。由此表明，自由貿(mào)易所帶來的利益被各國所認(rèn)同和追求。

因此，在后危機(jī)時(shí)代，國際社會應(yīng)著眼于構(gòu)建和強(qiáng)化多邊的自由貿(mào)易框架，而不能任由保護(hù)主義泛濫。世界各國必須倡導(dǎo)重視和尊重多邊貿(mào)易體系所確立的規(guī)則，在規(guī)則之內(nèi)行事，保障國家之間合作的成果。從現(xiàn)實(shí)的安排上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步討論強(qiáng)化以世界貿(mào)易組織為代表的多邊貿(mào)易體系的法律制度，一方面在規(guī)則層面對國家的行為予以規(guī)范，另一方面在規(guī)則的事實(shí)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督。

三、邁向發(fā)展：國際貿(mào)易治理的中長期目標(biāo)

“貿(mào)易與發(fā)展”是國際貿(mào)易體制關(guān)注了很久的問題。這里的發(fā)展，主要是指不同發(fā)展水平的國家尤其是發(fā)展中國家能夠共享經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的惠宜。一個(gè)自由貿(mào)易的體制可能是總體效率最優(yōu)的體制，但不一定是道德至善的體制，這是因?yàn)榭傮w效率最優(yōu)的觀念只注重物質(zhì)的層面而沒有注重國際貿(mào)易秩序的倫理層面。那么，應(yīng)當(dāng)如何理解國際貿(mào)易的倫理層面呢？筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行考量：

第一，國際貿(mào)易應(yīng)以人的自由發(fā)展為最終目標(biāo)。中世紀(jì)以后，哲學(xué)家對人與世界的關(guān)系進(jìn)行反思，認(rèn)為人具有核心的地位。文藝復(fù)興時(shí)期，彼特拉克（PetTarch）高舉人本主義的旗幟，并被后世的哲學(xué)家康德所傳承。人本主義將人類思想與行為的目的放到了人自身。馬克思在他所處的時(shí)代就已經(jīng)指出：人的尊嚴(yán)、自由、發(fā)展和解放是最高的目標(biāo)。雖然現(xiàn)代環(huán)境倫理提出在人之外的動物和無生命體也應(yīng)當(dāng)作為關(guān)懷的對象甚至價(jià)值的主體，但這些觀點(diǎn)都不意味著人的主體資格、人在整個(gè)價(jià)值體系中的核心地位的喪失。動物解放、荒野倫理歸根結(jié)底都是人類對于自身的命運(yùn)、審美的關(guān)懷而賦予人類之外的各種存在的。在這個(gè)意義上，我們需要認(rèn)識的是：經(jīng)濟(jì)行為的目標(biāo)并不在于效益自身，而在于為人所利用。密爾的觀點(diǎn)仍然值得重申：社會功利是每個(gè)人自由的疊加，而絕非對立。包括貿(mào)易法律制度在內(nèi)的國際經(jīng)濟(jì)體系，既不應(yīng)當(dāng)是“物文主義”的，也不應(yīng)當(dāng)是“國本主義”的，貿(mào)易必須是人本主義的，必須著眼于人的福利的增加。阿馬蒂亞·森從倫理的角度所解釋的經(jīng)濟(jì)行為的目標(biāo)值得我們認(rèn)真對待：以自由看待發(fā)展，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的自由，這與馬克思將哲學(xué)的目標(biāo)看成是人的發(fā)展和全面解放是一樣的。自亞當(dāng)·斯密的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)行為就不是為了經(jīng)濟(jì)本身，而是為了人民的幸福。也就是說，自由貿(mào)易的目標(biāo)是國家的發(fā)展，而國家與社會的富強(qiáng)和發(fā)展，其終極目標(biāo)仍然是人的自由、解放、發(fā)展。

第二，在絕大多數(shù)時(shí)候，自由貿(mào)易是正義的，但存在例外。自由貿(mào)易所追求的收益最大化，一般來說優(yōu)于人為干預(yù)縮小收益的保護(hù)主義。但仍需審視：貿(mào)易所創(chuàng)造的收益在人群中是如何分配的？如果采取的是贏家通吃、富者愈富貧者愈貧的“馬太效應(yīng)”分配模式，則其正義性就是負(fù)值。只有在同等的情形下同等的分配，并且考慮給處于劣勢的人或群體以更多的機(jī)會和收益，才是更符合現(xiàn)代主流正義觀的分配模式，才符合我們前面闡述的人本主義。這就要求我們對于國際貿(mào)易的參與者有更加細(xì)致的觀察和分類，并按照不同的狀況，在自由貿(mào)易的前提下區(qū)別對待。

第三，在一個(gè)存在強(qiáng)弱大小差異、存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展能力差異的國際體系里，賦予弱小經(jīng)濟(jì)體以更多的機(jī)會，不僅符合羅爾斯的正義原則，而且也符合當(dāng)代世界公認(rèn)的、在人權(quán)領(lǐng)域給予處于弱勢地位的群體更優(yōu)待遇的“積極保護(hù)”（positive　protection）原則。在國際貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)在自由貿(mào)易的基礎(chǔ)上促進(jìn)發(fā)展能力的提升?？紤]到多數(shù)發(fā)展中國家的貧弱在很大程度上與西方大國的殖民入侵或掠奪有關(guān)，且由此形成了依附關(guān)系以及一個(gè)不平等世界體系⑤，采用“不平等但公平”或者“不自由但公平”的貿(mào)易措施（如關(guān)稅優(yōu)惠、技術(shù)與資金援助）是正義的國際貿(mào)易體制的必然要求。

在這方面，實(shí)際上已經(jīng)有大量的國際法規(guī)范提出了治理的未來構(gòu)想，只不過這些規(guī)范尚處于軟法階段，但由于大國處于自身利益的追求，不愿承認(rèn)這些符合“善治”的規(guī)范的約束力。在金融危機(jī)出現(xiàn)后，發(fā)達(dá)國家一方面利用其既有的法律規(guī)范，限制發(fā)展中國家產(chǎn)品進(jìn)口對本國產(chǎn)業(yè)予以保護(hù)，另一方面利用金融體系的特征，對發(fā)展中國家實(shí)行進(jìn)一步的剝奪。而且，對于原有的賦予發(fā)展中國家的、促進(jìn)其發(fā)展能力的特殊差別待遇也通過修改法律逐漸縮小。這些行為雖然在現(xiàn)實(shí)主義的理論框架和政策體制中都是可以理解的，但并不符合國際貿(mào)易關(guān)系的倫理指向。目前的WTO規(guī)則雖然有很多對于發(fā)展中國家的特別例外規(guī)定，但是仍然存在著很多不利于發(fā)展中國家的方面。有的學(xué)者認(rèn)為，WTO作為一個(gè)促進(jìn)貿(mào)易自由的機(jī)構(gòu)，不應(yīng)當(dāng)考慮太多的發(fā)展問題。發(fā)展問題應(yīng)當(dāng)有專門的發(fā)展機(jī)構(gòu)予以處理，其中包括UNDP、UNCTAD等等。從職能分工的角度講，這種觀點(diǎn)無可厚非。但是國際貿(mào)易法和國際發(fā)展法之間的關(guān)系值得重新考量。二者不僅相互獨(dú)立、相互補(bǔ)充，還相互配合、彼此合作，存在著相互嵌人的可能。正如國際經(jīng)濟(jì)法專家克萊西所指出的：國際經(jīng)濟(jì)法具有福利的維度，而國際發(fā)展法就是這樣一個(gè)維度。國際社會對于減少或消滅貧窮與國際和平與安全的目標(biāo)都一樣應(yīng)當(dāng)予以重視。由此，發(fā)展是國際經(jīng)濟(jì)法的基本目標(biāo)，是世界各國共同的關(guān)懷。在國際貿(mào)易恢復(fù)通暢自由的市場之后，就需要將以往促進(jìn)發(fā)展中國家能力建設(shè)的規(guī)范更進(jìn)一步強(qiáng)化，促進(jìn)世界的公平、持續(xù)發(fā)展。

四、構(gòu)建法治：體現(xiàn)國際貿(mào)易自由與發(fā)展的治理手段

就國際貿(mào)易秩序而言，無論是恢復(fù)自由還是促進(jìn)發(fā)展，最有效的治理手段都是法治。法治意味著行為體在規(guī)范之下，依循規(guī)范而行動。作為一個(gè)目標(biāo)，法治是一個(gè)類似于物理學(xué)中“理想狀態(tài)”的幾乎無法達(dá)到的結(jié)果；而作為過程，它是一個(gè)不斷邁向良法善治的進(jìn)程。國際法治不僅要求設(shè)立一套良好的規(guī)范，更要求這些規(guī)范是以正當(dāng)?shù)某绦虼_立起來的，能夠被妥善地遵守，為國際組織所有效地實(shí)施、嚴(yán)格地監(jiān)督；在行為體違背了規(guī)范、侵犯了其他行為體的權(quán)利之時(shí)，存在著有效的爭端解決程序予以解決。在這方面，國際關(guān)系的新自由主義理論可以為我們提供啟示。該理論主張：在無政府的世界格局之中，國家并非一定注意相對收益，而是可以珍視絕對收益；國家之間并非總是此消彼長甚至你死我活的對立、對抗關(guān)系，而可能是共同促進(jìn)、互利互補(bǔ)的關(guān)系。國家之間為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，就需要穩(wěn)定的合作；為了促進(jìn)此種合作，就應(yīng)當(dāng)建立制度，以保證合作的條件受到遵循。國際貿(mào)易恰恰是國際合作和建立制度的最好例證。諸國出于利己的初衷而采取的保護(hù)措施不僅沒有使自己更加得利，反而是彼此都卷入貿(mào)易戰(zhàn)的漩渦之中，這正是現(xiàn)實(shí)主義國際關(guān)系理論的“安全困境”在貿(mào)易方面的具體反映，也為世界歷史所反復(fù)證明。關(guān)稅大戰(zhàn)不僅造成各國經(jīng)濟(jì)受到更大的損失，而且可能導(dǎo)致社會變亂甚至全球戰(zhàn)爭。為了避免此種情況的發(fā)生，國家之間必須放棄自立的態(tài)度，投入合作。制度化的合作是避免世界因?yàn)槲C(jī)而陷于混亂的最主要途徑。20世紀(jì)中葉以后，國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域沒有出現(xiàn)大的災(zāi)難，在很大程度上是建立了一系列合作制度的結(jié)果，是人類智慧和理性傳承與積累的結(jié)果。國際制度作為公共物品為世界各國提供了一種較為穩(wěn)定的預(yù)期，約束了國家自利行為的限度。

20世紀(jì)以來，世界治理模式的進(jìn)步就是不斷邁向法治理想與目標(biāo)的制度發(fā)展與制度建設(shè)進(jìn)步，推動或促進(jìn)國際貿(mào)易治理法治化進(jìn)程更是其中的重要方面。例如，作為多邊貿(mào)易體制典范的世界貿(mào)易組織通過普遍最惠國待遇、關(guān)稅許諾及限制和禁止非關(guān)稅壁壘來保障一個(gè)較為順暢的自由貿(mào)易制度，并通過提供貿(mào)易政策審議機(jī)制來監(jiān)督各成員的行為，通過爭端解決機(jī)制來恢復(fù)被扭曲的國際自由貿(mào)易體制。世界貿(mào)易組織的一系列規(guī)則，特別是其較為有效的運(yùn)作以及爭端解決過程中所積累的一系列雖然在文本上并未被承認(rèn)，但在實(shí)踐中被關(guān)注和履行的“判例法”，為國際貿(mào)易法治奠定了良好的基礎(chǔ)，為國際貿(mào)易合作鋪就了良好的軌道?？梢哉f，人們把世界貿(mào)易組織看做是全球治理的一個(gè)典范，就是因?yàn)槠涑醪綄?shí)現(xiàn)了法治的標(biāo)準(zhǔn)。正是有了一套明晰的原則和規(guī)則，一次次的金融風(fēng)暴、經(jīng)濟(jì)危機(jī)才沒有導(dǎo)致關(guān)稅或貿(mào)易大戰(zhàn)，沒有造成災(zāi)難性的后果。與此相對，全球治理體制對于金融的干預(yù)和規(guī)制十分欠缺。其結(jié)果就是市場自律，由此形成了國際金融市場極度不穩(wěn)定的可能。2007年開始的次貸危機(jī)以及由此引發(fā)的全球銀行災(zāi)難，就是這種放任的結(jié)果。

法治不能解決一切問題，但能夠避免災(zāi)難性事件的發(fā)生。未來的國際貿(mào)易秩序，需要進(jìn)一步完善規(guī)范，特別注重程序?qū)用娴母倪M(jìn)和革新。當(dāng)然，還必須注意到，在全球化的背景下，僅針對貿(mào)易問題建構(gòu)法治是不會有很大效果的。因?yàn)橘Q(mào)易與金融、投資緊密地聯(lián)系在一起，經(jīng)濟(jì)問題又與環(huán)境問題、人權(quán)問題甚至軍事安全問題在很多層面上復(fù)雜地相互交織。因而，只有多個(gè)領(lǐng)域協(xié)同進(jìn)化，全方位地構(gòu)建法治，才有可能逐漸減少大國實(shí)施保護(hù)主義、遏制自由、阻礙發(fā)展的現(xiàn)象，才有可能減少國家之間的貿(mào)易紛爭，形成和諧共進(jìn)的經(jīng)濟(jì)秩序，甚至通過金融監(jiān)管的全球法治化來減少金融危機(jī)發(fā)生的幾率。

國際貿(mào)易法治的彼岸遠(yuǎn)景目標(biāo)以大國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)權(quán)的現(xiàn)實(shí)為起點(diǎn)。在現(xiàn)存的國際格局中，很多法律還是存在于政治的夾縫之中，通過政治力量尋求倫理的目標(biāo)。所以，一蹴而就或者短時(shí)間完成的設(shè)想都是過于天真的?！敖⒁粋€(gè)有效率的、真正公平的游戲規(guī)則，還有許多事情要做，可謂任重道遠(yuǎn)?！钡?，有規(guī)則比沒有規(guī)則要進(jìn)步，規(guī)則在自身發(fā)展的過程中還有可能自我發(fā)展、完善、強(qiáng)化，形成日益明晰的法治狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)的情況下，首先可能做的是以大國制衡大國，使既有的規(guī)則真正發(fā)揮作用；進(jìn)而使小國團(tuán)結(jié)起來，平衡大國，形成一種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國際貿(mào)易的民主化發(fā)展，并建立新的有益的規(guī)范。由此逐漸將大國納入到法治的格局之中，最終將遵循貿(mào)易法律演化成各國的信念，成為國際社會的文化。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)真正的國際貿(mào)易法治。