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有效預防、控制和消除職業(yè)病危害,為切實維護勞動者的健康權益和生命安全。區(qū)政府決定自即日起至8月31日在全區(qū)范圍內開展職業(yè)衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查。現將有關事項通知如下:
一、檢查范圍和重點
(一)粉塵危害嚴重的企業(yè)。
(二)生產、使用有毒化學品的企業(yè)。
(三)其它職業(yè)病危害較嚴重、職業(yè)衛(wèi)生問題突出的中小企業(yè)。
二、檢查內容
采取切實可行的管理措施。(一)用人單位職業(yè)病防治責任制落實情況。包括是否設置職業(yè)衛(wèi)生管理機構或組織、配備專職或者兼職專業(yè)人員;否設立職業(yè)健康監(jiān)督管理人員;否制定職業(yè)病防治計劃和實施方案;否建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程。
加強工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測、評價與監(jiān)控;否在醒目位置設置公告欄,(二)用人單位防控措施的落實情況。包括用人單位是否依法如實申報職業(yè)病危害項目。公布有關職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程;否建立健全職業(yè)病危害事故應急救援預案;否勞動者防護設施的配備及使用情況;否生產、經營、進口和使用國家明令禁止使用的可能發(fā)生職業(yè)病危害的設備或者資料。
并將檢查結果如實告知自己;否建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動者健康監(jiān)護檔案;否對遭受或可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動者進行及時組織救治、健康檢查和醫(yī)學觀察;否及時安排疑似職業(yè)病病人進行診斷,(三)用人單位職業(yè)健康管理和病人救治情況。包括是否開展上崗前和在崗期間職業(yè)衛(wèi)生知識培訓;否對從事接觸職業(yè)危害作業(yè)的勞動者進行上崗前、崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查。做好職業(yè)病病人的治療、康復、定期檢查和妥善安置。
依法參與工傷安全;否有安排未經上崗前職業(yè)健康檢查的勞動者從事職業(yè)病危害作業(yè)和有職業(yè)禁忌的勞動者從事其所禁忌作業(yè)的行為;否安排未成年工從事職業(yè)病危害的作業(yè)和孕期、哺乳期的女職工從事對自己和胎兒、嬰兒有危害的作業(yè)。(四)用人單位的用工情況。用人單位在與勞動者簽訂合同時是否履行職業(yè)病危害告知義務。
三、工作要求
提高認識。鎮(zhèn)、各街道辦事處,(一)加強領導。各有關部門、各有關單位要以高度的政治敏感性和責任感,切實提高對職業(yè)病防治工作的認識,主要領導負總責,成立相應組織,安排專人負責,精心組織,周密安排,開展拉網式大檢查,以高效務實的工作作風,確保職業(yè)病危害工作場所專項監(jiān)督檢查順利進行。
狠抓落實。各有關單位在開展專項監(jiān)督檢查工作中要突出對企業(yè)作業(yè)現場的監(jiān)管,(二)突出重點。對現場檢查中發(fā)現的可能造成職業(yè)病危害事故發(fā)生的突出問題和安全隱患,要求企業(yè)嚴格做到四個明確”即“明確整改目標、明確整改責任、明確整改措施、明確整改時限”要重點對勞動者職業(yè)健康監(jiān)護情況進行檢查,發(fā)現有用人單位未按照《職業(yè)病防治法》相關要求對接觸職業(yè)病危害因素的勞動者進行上崗前、崗期間和離崗時職業(yè)健康檢查,未將檢查結果如實告知勞動者的行為,要依法查處。
密切配合。各有關部門要依照職責分工,(三)嚴格執(zhí)法。依法認真履行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責,加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點人群的監(jiān)督檢查力度。要嚴格執(zhí)法,對拒絕監(jiān)督檢查以及違反《職業(yè)病防治法》平安生產法》等有關法律法規(guī)的企業(yè)和單位,依法從嚴處置。要加強信息溝通,相互配合,形成監(jiān)管合力,確保工作實效。
第一條為保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工健康,加強企業(yè)的勞動衛(wèi)生管理,根據《中華人民共和國憲法》“加強勞動保護,改善勞動條件”的規(guī)定,特制定本辦法。
第二條本辦法所稱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),系指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦、農村聯戶辦和個體辦的企業(yè)。
第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動衛(wèi)生管理,必須貫徹“預防為主”的衛(wèi)生工作方針和“積極扶持,合理規(guī)劃,正確引導,加強管理”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展方針。企業(yè)在發(fā)展生產的同時,應積極改善勞動條件,減少或消除職業(yè)危害,預防職業(yè)病的發(fā)生。
第二章管理和監(jiān)督
第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動衛(wèi)生工作,在各級人民政府的領導下,由企業(yè)主管部門管理,衛(wèi)生部門負責監(jiān)督、技術指導和服務。
第五條各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要設立專管或指定兼管勞動衛(wèi)生的職能機構或人員,管理企業(yè)的勞動衛(wèi)生工作。企業(yè)要有勞動衛(wèi)生專管或兼管人員。職業(yè)危害嚴重的企業(yè),應根據條件設立專管勞動衛(wèi)生的機構,做好本企業(yè)的勞動衛(wèi)生工作。
第六條各級衛(wèi)生防疫站和勞動衛(wèi)生職業(yè)病防治機構是衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)行機構,負責轄區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)預防性和經常性的衛(wèi)生監(jiān)督和技術服務工作。
第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應建立健全預防保健機構,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級衛(wèi)生部門的領導下,參與轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督,做好勞動衛(wèi)生職業(yè)病防治工作。
第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領導者對本企業(yè)的勞動衛(wèi)生工作應全面負責,執(zhí)行“管生產必須管衛(wèi)生”的原則。企業(yè)實行的各種經營承包責任制,必須有保護職工健康的內容,并作為企業(yè)考核評比的指標。
第九條所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須遵守國家有關勞動衛(wèi)生法規(guī)、標準,接受衛(wèi)生部門的勞動衛(wèi)生監(jiān)督。
第三章防護措施
第十條凡新建、改建、擴建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),企業(yè)主管部門審批前,必須征求同級勞動衛(wèi)生監(jiān)督主管部門的意見。勞動衛(wèi)生防護措施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。
第十一條凡已建成投產的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),勞動條件不符合國家衛(wèi)生要求的,應采取有效的衛(wèi)生防護措施,改善勞動條件,逐步達到國家或地方衛(wèi)生標準。
第十二條禁止沒有勞動衛(wèi)生防護措施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)接受城市工業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位外包擴散的有害作業(yè)產品的生產、加工。
第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須建立健全勞動衛(wèi)生規(guī)章制度,加強對職工的教育培訓,實行文明生產。
第十四條各級衛(wèi)生部門應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展勞動衛(wèi)生知識、衛(wèi)生法規(guī)的宣傳教育,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓勞動衛(wèi)生管理人員和技術人員。
第四章監(jiān)測與健康監(jiān)護
第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應建立就業(yè)前健康檢查和就業(yè)后定期健康檢查制度。凡有職業(yè)禁忌證者,不得安排從事有禁忌的作業(yè)。不得安排不滿18歲的未成年者從事有害作業(yè)和繁重體力勞動。
第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應按照規(guī)定做好女工保健工作。不得安排孕期、哺乳期的女工從事對胎兒和嬰幼兒健康有影響的有害作業(yè)。
第十七條凡在生產過程中產生職業(yè)危害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),應建立定期監(jiān)測制度和勞動衛(wèi)生檔案。監(jiān)測間隔時間和建檔要求,由縣(含縣級市)衛(wèi)生主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門根據需要和可能制定。監(jiān)測數據分別報送衛(wèi)生監(jiān)督機構和企業(yè)主管部門。
第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工職業(yè)性健康檢查、職業(yè)病診斷和職業(yè)病的報告,可參照現行的《職業(yè)病診斷管理辦法》和《職業(yè)病報告辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第五章獎勵與懲處
第十九條塵毒治理和職業(yè)病防治工作成績顯著的單位和個人,由企業(yè)主管部門和衛(wèi)生主管部門給予表揚和鼓勵;成績和貢獻突出者,報請同級人民政府表彰。
第二十條違反本辦法,造成職業(yè)危害加重或嚴重后果的企業(yè)領導及直接責任者,視情節(jié)輕重分別給予經濟制裁,行政處分,直至追究法律責任。
第二十一條塵毒危害嚴重的企業(yè)要限期治理,逾期不改或無條件改進者,給予經濟制裁或分別采取關、停、并、轉措施。
第二十二條從事勞動衛(wèi)生監(jiān)督、管理的領導干部和工作人員,成績顯著者應給予表揚或獎勵;因利用職權,監(jiān)督管理不力造成嚴重后果者,視情節(jié)輕重,給予處分。
第六章附則
第二十三條本辦法由衛(wèi)生部會同農牧漁業(yè)部負責解釋。
在教學中所設置的問題一般是面向不同班級的學生,設置問題要有難度,更要有跨度,同時還得注意到學生的知識儲備,所設置的問題應該能讓多數學生經過分析思考后可以回答。因此,問題的“面”是教師提問時應該要把握好的,要根據問題的難易程度,有目的地選擇不同層次的提問對象,并注意用適當言語提醒其他學生認真聽、看,如“現在請某某同學來回答,其他同學注意聽看他的解答是否正確和完整,然后談談自己的看法”,使每個人都有回答的機會,可使各層次的學生都能積極思考,在原來的基礎上獲得發(fā)展,有利于建立良好的師生教學關系。
二、鼓勵參與、引導探索
教師要通過提問鼓勵學生積極思考、主動參與,讓學生知道自己是行動的主體,引導學生圍繞問題收集材料,整理材料,進行論證,爭取正確的結論。問題提出后,教師應給學生一定的思考時間,循循善誘,層層激發(fā),通過提出問題激發(fā)學生進行探索。在學生回答問題時,教師往往期望學生的回答與所謂“正確”或“標準”說法一致,當學生的回答不一致時,就打斷學生的回答,然后讓其他同學回答或自己把正確的答案全盤說出。其實學生的回答與正確思路、標準答案南轅北轍是難免的,教師要正確對待。即使學生的回答完全錯誤,教師也應聽完后再給予評析,可能他的這種思想在全班具有一定的代表性和普遍性。另一方面,有些學生的回答聽起來荒誕不經,但其中往往隱含著別出心裁的想法,富有創(chuàng)造性的思路、解法,教師如輕易否定或置若罔聞,就把創(chuàng)造之花、異想之苗窒息扼殺了。所以在提出此類開放性的問題時,應允許學生作出多種可能的解釋,并讓學生自己再提出新課題,來促進學生的批判性和創(chuàng)造性,逐步形成科學的思維方式。
三、選好問題,激發(fā)動機
問題的設計要從以下三點來考慮,一是在新舊知識的聯系處,二是理論與實踐的聯系處,三是在底層次知識與高層次知識的聯系處,這樣才能激發(fā)學生的動機,從而更好的吸引學生,就會在學生的認識中引起已知與未知、理論與實踐、低層次知識與高層次知識之間的矛盾,使解決問題所需要的思維水平處于“鄰近發(fā)展區(qū)”,激發(fā)學生的好奇心和求知欲,從而激發(fā)他們去積極探索,讓學生通過努力達到“跳一跳,摘桃子”。同時,問題的設置應疏密相間,提問與練習相結合,給學生充分的思維空間,多進行身體練習實踐,不能破壞體育課堂結構的嚴密性和完整性。提問的主要目的是通過提問使學生加深對動作、技術的理解,更快地掌握動作。
四、選擇角度、巧設梯度
課堂提問中,教師不僅要根據不同的內容選取不同的角度,還要根據課堂教學情況變換角度,使問題新穎、有趣,引起學生的興趣和注意。同時,教師設計問題時,還要注意難度適當,所提問題的難度應與其具有的水平相適應,根據內容設計出一些“若隱若現、可望可及”的問題,使學生能夠跳起來摘到果子。
五、創(chuàng)設情境,開拓想象
運用情境教學法,提出問題引導學生感受情境,有利于培養(yǎng)學生的感受性。這類問題要求教師通過各種手段,以生活展現情境,以實物展示情境,以圖畫、錄像、多媒體再現情境,以音樂渲染情境,以表演體會情境,以語言描述情境。而想象是知識基礎優(yōu)化的源泉,是活躍思維的重要因素,積極的思維活動必須借助于想象。
六、語言親和,明白簡練
無論是問題的提出還是解答問題,教師的語言都應力求親切柔和、感情豐富,能吸引學生集中注意力。指令性與強制性的語言有時會使學生感到壓抑,產生叛逆的情緒。教師提問的語言要力求明白簡練、干凈利落、恰到好處,使學生能迅速領悟教師提問內容。在解答問題時,教師尤其要注意語言節(jié)奏的合理運用。該快則快、該慢則慢、該停則停。
關鍵詞:化工企業(yè);職業(yè)衛(wèi)生管理;預防措施
隨著經濟發(fā)展和社會進步,化工企業(yè)生產產品不斷被用到各項事業(yè)中,使用范圍越來越廣。然而,化工企業(yè)生產產品具有特殊性,對員工產生一定職業(yè)危害,處理不當將危及員工生命健康?;ぎa品生產過程中,釋放大量有毒有害物質,在粉塵、噪音及輻射等一系列不安全因素影響下,企業(yè)如果不做好職業(yè)衛(wèi)生管理工作,將對化工企業(yè)員工身體健康乃至整個企業(yè)的長期發(fā)展產生嚴重危害。因此,為保證企業(yè)的發(fā)展效益和員工身體健康,需要通過調研活動發(fā)現職業(yè)衛(wèi)生問題所在,做好各項生產的安全防護措施。
1化工企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理存在問題
在追求經濟利益的企業(yè)發(fā)展觀念影響下,化工企業(yè)對職業(yè)衛(wèi)生管理重視程度降低,由此對企業(yè)職工的身體健康造成危害,由此給企業(yè)形象形成不良影響,不利于企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展,現象企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理存在問題進行分析如下:
1.1職業(yè)衛(wèi)生管理機構設置不完善
隨著職工醫(yī)療保障水平的提高和企業(yè)發(fā)展需要投入大量資金,在化工企業(yè)發(fā)展過程中,逐漸取消或分離了員工的職業(yè)衛(wèi)生管理機構,員工在企業(yè)內無法得到職業(yè)防護所和醫(yī)療衛(wèi)生機構的保障。現階段,較少企業(yè)中存在保證職工醫(yī)療衛(wèi)生工作的專門機構;然而,具備醫(yī)療衛(wèi)生機構的企業(yè)中醫(yī)護人員的專業(yè)性不強,導致化工企業(yè)員工未能得到很好的衛(wèi)生管理體驗,對危害自身身體健康的環(huán)境知曉率較低,對維護自身權益的相關法律法規(guī)不熟悉,造成員工職業(yè)衛(wèi)生管理水平較低,容易對職工身體健康造成危害。
1.2職業(yè)衛(wèi)生準則和制度未起實質性作用
職業(yè)衛(wèi)生準則及制度是對職工的衛(wèi)生管理水平起到保障作用,在實施過程中需要企業(yè)和職工履行雙方承諾及義務,自覺遵守職業(yè)衛(wèi)生制度及準則。執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生準則及制度的目的是減少化工企業(yè)對員工形成的危害,降低職業(yè)對員工的危險因素,在執(zhí)行過程中形成企業(yè)和職工雙方的共贏體系。然而,一些化工企業(yè)雖然建立了保護職工,維護生產秩序的職業(yè)衛(wèi)生準則和制度,在落實上卻未能為員工做好安全防護工作,不能明確提供管理流程及要求。在制定措施過程中,化工企業(yè)趨向于制定形式上的規(guī)章,對員工職業(yè)衛(wèi)生管理方面未明確提出管理規(guī)定,將制度及措施作為擺設,成為形式。
1.3健康防護措施未落到實處
化工企業(yè)職工其工作環(huán)境的特殊性和危險性要求化工企業(yè)定期為職工進行職業(yè)健康體檢,作為健康防護措施的重要依據,但是,許多化工企業(yè)將普通體檢作為職工身體健康的衡量標準,未針對自身行業(yè)特點進行專門體檢工作,這對化工企業(yè)職工的健康防護產生不利影響。另外,化工企業(yè)運行過程中,其對職工的安全防護存在較大漏洞,具體表現為有害物質的檢測未與職工的健康指數掛鉤,在實施過程中物質檢測與健康體檢未進行有效對接和溝通,各項指標和數據未能充分分析和利用,造成化工中劑量反應關系和劑量效益關系被忽略,導致對化工有害物質及員工的健康未能建立實質性分析關系。
1.4忽視職業(yè)衛(wèi)生管理工作
受市場競爭壓力加大的影響,化工企業(yè)為追求更大經濟效益,在職工身體健康和職業(yè)衛(wèi)生管理方面重視程度第,各項防護措施未能做到位。在設置安全防護措施方面,對有害物質的處理及過濾設施較為簡陋,職工長期置身其中,影響身體健康;在職業(yè)衛(wèi)生教育方面,企業(yè)對職工職業(yè)衛(wèi)生教育培訓工作流于形式,形式單一,未能起到影響職工思想,提高職工衛(wèi)生安全意識的作用,不利于員工身體健康及企業(yè)的長期發(fā)展。
2化工企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理對策思考
2.1明確責任,發(fā)揮主體責任
為提高員工職業(yè)衛(wèi)生管理水平,建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理機構,需要化工企業(yè)明確責任,發(fā)揮主體責任作用?;て髽I(yè)根據自身實際情況,不斷督導,在衛(wèi)生管理機構內配備專業(yè)人員,建立健全主體責任制。加強對職業(yè)衛(wèi)生管理人員的培訓工作,提高思想認識,確保各項職責明確,各項基本任務能夠落實到個人,明確實施流程,建立長期有效的服務機制,實行激勵措施,調動各管理人員的工作積極性,提升管理水平,有效預防各種職業(yè)病。
2.2嚴格執(zhí)行衛(wèi)生管理制度和規(guī)則
針對職業(yè)衛(wèi)生管理制度和規(guī)則形同虛設的問題,在實施過程中須明確主體責任,編制操作手冊,制定切實可行的操作流程。在實施職業(yè)衛(wèi)生管理制度過程中,需要根據國家有關規(guī)定,嚴格執(zhí)行各項規(guī)章。加強對企業(yè)職工的教育及培訓工作,要求其遵守各項工作章程,提升自身職業(yè)衛(wèi)生意識。
2.3有效投入職業(yè)衛(wèi)生設施
為促進保障化工企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理水平的進一步提升,在安全基礎設施上需要加大有效投入,提升安全防護水平。具體做法是,對需要經過特殊處理的物質,選擇合適位置安裝處理設備,引進先進技術及設備;及時淘汰老舊設備,定期建設和維護設備,對發(fā)現問題的設備及時維修;逐漸消除危險物質、氣體及噪音對企業(yè)職工造成的危害;對照國家標準檢查自身設備,如有不符,及時更換。
2.4堅定做好安全防護措施
針對企業(yè)職工在化工生產過程中所受到的危害不同,有針對性地選擇不同健康體檢項目。摒棄普通體檢的做法,化工企業(yè)在實施安全防護措施過程中,注重將安全防護監(jiān)測和職工的體檢結合起來,進行關聯性分析,進而采取有效措施避免危險物質對員工造成的傷害,進一步保障員工身體健康,提升企業(yè)效益,促進企業(yè)的長期健康發(fā)展。
3結論
化工企業(yè)工作特殊性要求企業(yè)注重對職工的職業(yè)衛(wèi)生管理工作,不斷提升衛(wèi)生管理水平才能獲得長期穩(wěn)定發(fā)展。堅持以保障職工身體健康和企業(yè)發(fā)展為原則,設置專業(yè)衛(wèi)生管理機構,配備專人負責,建立健全衛(wèi)生管理制度和準則,提升職工安全防護意識,同時,做好對職工的安全防護工作,加大職業(yè)衛(wèi)生投入。
參考文獻
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【中圖分類號】 R134+.2
【文獻標識碼】 B
【文章編號】 1684-2030(2010)03-0172-05
為了探索和建立中小企業(yè)科學、規(guī)范的職業(yè)衛(wèi)生管理機制,有效開展對中小企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生管理,對某街道2008年12月注冊的中小企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理體系現狀進行了初步調查分析。結果顯示:中小企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理體系建設有待加強;企業(yè)職工衛(wèi)生防護情況不容樂觀;中小企業(yè)職工防護素質亟待提高。
1 對象與方法
1.1 調查對象 某街道2008年12月注冊的22家中小企業(yè)。
1.2 調查方法 調查采用無記名方式進行問卷調查。根據研究目的,自行設計了問卷調查表,以調查企業(yè)的基本情況、ISO管理體系認證、職業(yè)病危害特征、職業(yè)衛(wèi)生管理機構、職業(yè)衛(wèi)生分管人員業(yè)務素質、培訓情況以及企業(yè)醫(yī)療機構的設置情況等為主要調查內容。
1.3 統(tǒng)計分析方法 采用流行病學研究的方法,將經過調查人員審核后符合要求的調查問卷資料輸入電腦,應用Excel應用程序建立數據庫,采用SPSS 10.0 for Windows軟件進行統(tǒng)計分析。
2 結果
2.1 企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生基本情況 上海市金山區(qū)某街道(以下簡稱某街道)注冊經濟實體企業(yè)22家,均為由上海市石油化工總廠機構改革剝離出來的中小企業(yè),存在職業(yè)病危害的企業(yè)22家,職工3102人,接觸職業(yè)病危害作業(yè)的1016人,接觸的職業(yè)危害因素主要為粉塵、射線、苯等。
2.2 企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理體系現狀 (1)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理機構設置情況:設置職業(yè)衛(wèi)生管理機構的企業(yè)20家,占91%;未設置職業(yè)衛(wèi)生管理機構的企業(yè)2家,占9%。企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理機構主要設置在行政、生產、后勤、人力資源、安全、環(huán)保部門等管理部門。(2)企業(yè)醫(yī)務室設置情況:設置醫(yī)務室的企業(yè)2家,占9%;未設置醫(yī)務室的企業(yè)20家,占91%。(3)企業(yè)ISO管理體系認證情況:通過ISO管理體系認證的企業(yè)18家,占81.8%;小企業(yè)未經管理體系認證有4家,為18.2%。
2.3 企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理體系實施
22家中小企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理體系的各項內容中只有職業(yè)衛(wèi)生管理制度、職業(yè)衛(wèi)生檔案兩項建立率達90%以上,健全率達100%,且只有職業(yè)衛(wèi)生檔案在建立健全的基礎上執(zhí)行情況較好,達80%,其他各項內容的建立健全及其執(zhí)行情況都不容樂觀,其中尤以職業(yè)病危害事故應急救援預案明顯,建立健全率只有22.37%。見表1。表1石化街道22家中小企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理體系 本次調查結果顯示90%以上的企業(yè)設置了職業(yè)病防護設備和個人防護用品,而應急救援設施的設置只有54.55%;同時,設置以上三項防護措施的企業(yè)較好使用的分別為50%、72.73%、50%。見表2。表2石化街道22家中小企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生防護現狀 注::10家企業(yè)沒有設置應急救援設施職業(yè)衛(wèi)生知信行情況在衛(wèi)生管理人員中合格率基本達到80%以上,但是實際有行為表現的只達到55.55%;在從事有害作業(yè)的人員當中,職業(yè)衛(wèi)生的知信行情況則了解較少,合格率在50%左右。見表3。表3石化街道22家中小企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生知信行情況
2.4 職業(yè)衛(wèi)生專兼職人員職稱學歷及接受培訓情況 調查企業(yè)均配備了職業(yè)衛(wèi)生專兼職人員,其中高中或中專學歷10人,占38.5%;大專以上學歷12人,占46.2%。企業(yè)分管人員學歷為高中(中專)及大專以上學歷的占86.8%,無職稱人員占13.2%。
近3年職業(yè)衛(wèi)生專兼職人員接受過1次以上(含1次)職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)和專業(yè)知識培訓的人員僅占全部人員的35.0%,從未經過培訓的人數占全部人員的65.0%。經過1次以上培訓職業(yè)衛(wèi)生知識知曉率為73.2%,未經過職業(yè)衛(wèi)生知識培訓的工作人員知曉率為51.28%,差異有顯著性(χ2=4.11,P
3 分析與討論
3.1 充分認識石化街道中小企業(yè)的特征和現狀 隨著石油股份公司改革的深化,一部分資產從母公司剝離,形成了石化地區(qū)中小企業(yè),這些企業(yè)雖然已從母體剝離,改制后由于經濟效益較差,對存在的職業(yè)危害認識不足。這些小企業(yè)不僅規(guī)模小,而且生存條件簡陋,職業(yè)病防護設施差,勞動力流動性大,企業(yè)注銷關閉時有發(fā)生。
同時,相比杭州通過調查的70家中型企業(yè)、102家小型企業(yè)通過ISO管理體系認證的87.1%和63.7%[1],石化街道中小企業(yè)只有81.8%通過ISO管理體系認證的比例略低。企業(yè)管理體系通過國家法定認證機構的第三方認證,既是企業(yè)管理的科學性、先進性和規(guī)范化程度的體現,也是企業(yè)參與國際化競爭的必備通行證。從本次調查分析,企業(yè)對職業(yè)安全健康管理體系認證的認識和積極性都是不高的。
3.2 中小企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理體系建立健全有待加強 職業(yè)病防治工作是一項綜合性的工作, 有必要建立健全一整套的職業(yè)衛(wèi)生管理體系,建立從下向上的職業(yè)衛(wèi)生信息反饋網絡、建立健全并執(zhí)行職業(yè)病防治計劃、衛(wèi)生職業(yè)管理制度、操作流程、監(jiān)護檔案、危險因素監(jiān)測、評價制度以及應急救援預案等職業(yè)衛(wèi)生管理體系,降低職業(yè)危害的發(fā)生。本次調查顯示(見表1):有相當高比率的企業(yè)未建立職業(yè)病防治計劃、未建立職業(yè)病危害事故應急救援預案、未建立職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程、未建立勞動者健康監(jiān)護檔案;同時,相應職業(yè)衛(wèi)生管理制度執(zhí)行情況也不盡如人意,多項調查指標執(zhí)行較差企業(yè)占30%~60%。有實驗表明:職業(yè)衛(wèi)生管理體系是行之有效的,對提高職業(yè)病防治工作效果明顯(P<0.01)[2]。
3.3 企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生防護情況令人擔憂 本次調查顯示:企業(yè)職業(yè)病防護設施使用較差的單位比例占30%以上,有10家(占45.45%)企業(yè)無應急救援設施。對職業(yè)中毒有較好預防作用的個人防護用品的配備和使用率如果未達標,必然存在一旦發(fā)生如管道破裂導致毒物外泄、停電導致設施負壓吸風裝置失靈使反應釜中毒氣積聚后外泄等因素引起職業(yè)中毒的隱患。對職業(yè)病防護設備、應急救援設施和個人使用的職業(yè)病防護用品,用人單位應當進行經常性的維護、檢修,定期檢測其性能和效果,確保其處于正常狀態(tài),不得擅自拆除或者停止使用[3]。有防護設施不能正常有效使用、甚至不設置應急救援設施的結果可想而知。
3.4 中小企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生管理高級人力資源匱乏,需求突出 本次對中小企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)、知識的知信行調查,從管理人員和從事有害作業(yè)的人員進行了一些初淺的調查,反映出中小企業(yè)對企業(yè)管理人員的要求理應更高、對從事有害作業(yè)人員的保護和宣教工作更應細致周到。
職業(yè)衛(wèi)生分管人員的文化素質、專業(yè)技術情況顯示,中小企業(yè)的分管人員低學歷、低技術職稱人員和無專業(yè)人員占較高比例數,從一個側面反面出中小企業(yè)缺乏技術、缺乏人才、職業(yè)衛(wèi)生管理薄弱的現狀。
社會總體對職業(yè)病的防治意識不強,職工隊伍特別是進城務工人員文化素質低,安全意識差,沒有系統(tǒng)接受過安全生產教育和職業(yè)衛(wèi)生培訓,對生產環(huán)境中存在的職業(yè)病危害認識不足[4]。本次調查結果有65%的從業(yè)人員從未經過職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)和專業(yè)知識培訓。
同時,對從事高毒物品的用人單位,應配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生醫(yī)師和護士[5],是一個急需衛(wèi)生行政部門考慮解決的問題。職業(yè)衛(wèi)生管理工作專業(yè)性和技術性都很強,中小企業(yè)應根據職業(yè)衛(wèi)生工作的需要,合理配置職業(yè)衛(wèi)生管理人員,并進行適當的學習和培訓;針對不建或無條件配備專業(yè)人員的中小企業(yè),應依托現有的社區(qū)服務機構,納入社區(qū)服務的內容。盡可能利用現代科學技術解決、控制、降低職業(yè)有害因素的損傷,做好職業(yè)健康監(jiān)護工作,及時掌握職工健康狀況,提高企業(yè)安全管理水平,加強職業(yè)衛(wèi)生管理和技術服務工作的開展[6]。
4 建議
鑒于石化街道中小企業(yè)衛(wèi)生管理體制比較薄弱、通過ISO管理體系認證的比例較低、管理體系未完全建立健全、衛(wèi)生防護用品使用以及應急救援設備率較低、衛(wèi)生專兼職人員業(yè)務水平有待提高等方面,謹作以下幾點建議:(1)加強街道政府職業(yè)病防治工作。針對企業(yè)職業(yè)危害、職業(yè)衛(wèi)生管理認識不足,街道政府要將職業(yè)衛(wèi)生管理工作納入政府工作考評,加強對轉制企業(yè)的監(jiān)管,特別是對存在職業(yè)危害的企業(yè)建立職業(yè)病防治網絡,實行全員、全過程、全方位的安全管理,貫穿生產過程的始終[7],充分體現政府在職業(yè)病防治工作中的主導作用。(2)積極吸收先進的管理經驗和管理模式,引進高級管理人才,將職業(yè)衛(wèi)生工作納入并積極推進企業(yè)的“健康、安全、環(huán)?!惫芾眢w系, 建立健全各項衛(wèi)生管理制度,通過國家ISO管理體系的認證,建立科學的現代的企業(yè)管理體系,實現中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(3)通過各種形式積極普及《職業(yè)病防治法》及其相關法規(guī),宣傳職業(yè)病防治知識,加強職業(yè)衛(wèi)生知識培訓工作,提高中小企業(yè)負責人的法制意識和勞動者的維權意識,形成一種共治職業(yè)病危害的氛圍。(4)適時調整工作方式和目標,對職業(yè)病危害進行量化分級管理,著重保護高危人群,針對高危作業(yè)大多由外來農民工承擔,流動性大的特點,改變健康監(jiān)護檔案的管理模式,創(chuàng)立健康監(jiān)護信息化管理系統(tǒng),建立統(tǒng)一數據庫,衛(wèi)生監(jiān)督部門、職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構和用人單位進行聯網操作,把勞動者的健康監(jiān)護資料輸入計算機系統(tǒng),給勞動者發(fā)放個人專用IC 卡,憑卡可以隨時查閱所需的職業(yè)健康資料[8]。(5)充分發(fā)揮市場作用,以市場因素來提升用人單位職業(yè)病防治管理水平[9]。中小企業(yè)應對職業(yè)衛(wèi)生管理人員設置必需的入門資格,建立入門和定期再教育培訓的制度,提高企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理人員的管理水平;中小企業(yè)的領導干部要起到決策作用,多部門合作,將職業(yè)安全健康管理體制納入日常工作,將其運用于實踐,從實踐中不斷總結,吸取教訓并修改完善。(6)做好前期預防工作,加強職業(yè)衛(wèi)生預防性衛(wèi)生監(jiān)督工作,防止邊治理邊“污染”的惡性循環(huán)現象的出現[10]。對高毒作業(yè)企業(yè)、職業(yè)病危害因素復雜和危害嚴重的企業(yè),應重點做好業(yè)務培訓和技術指導工作。
參考文獻
1 王麗華,俞平,王悅. 杭州市中小企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理體系調查及對策研究.中國預防醫(yī)學雜志,2007,8(5):545-549.
2 金伯坤,呂旭峰,沈逸.常州市化工企業(yè)實施職業(yè)衛(wèi)生管理體系的運行效果.職業(yè)與健康,2006,22(15):603-605.
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4 湯憶眉,姚建華,王群剛.蘇州地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生管理工作現狀分析.上海預防醫(yī)學,2007,11.
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第352號,第三章,第十七條.
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7 張騰,徐幼平,周彪.石化企業(yè)建立職業(yè)衛(wèi)生安全管理體系探討.現代商貿工業(yè),2007,14(34):4473-4474.
8 沈逸,嚴旭東,黃澤民.常州市職業(yè)衛(wèi)生管理體系初探.職業(yè)與健康,2004,20(1):22-23.
利用SPSS13.0統(tǒng)計分析軟件,采用“行×列的χ2檢驗”方法,對7個不同重點行業(yè)之間開展職業(yè)衛(wèi)生管理情況(通過4個方面:職業(yè)衛(wèi)生管理制度方面,設定7項指標分析綜合平均制定率;職業(yè)衛(wèi)生管理部門及人員設置情況方面,設定3項指標分析綜合平均設置率;開展職業(yè)病危害預評價和控制效果評價情況方面,設定2項指標分析綜合平均開展率;職業(yè)衛(wèi)生管理其他情況方面,設定3項指標分析綜合平均開展率)的差異性進行顯著性檢驗。
2結果
2.1接害職工及重點行業(yè)分布調查本市全部接觸危害企業(yè)1117家,實際接觸危害職工總數為51215人。以實際接觸有害因素人數多少確定排在前7位重點行業(yè)依次為黑色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)、電力熱力的生產和供應業(yè)及其他行業(yè),重點行業(yè)接觸職業(yè)病危害職工總數為45607人,占全部行業(yè)接觸職業(yè)病危害職工總數(51215人)的89.1%。
2.2重點行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理機制及制度建設情況7個重點行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理機制、應急救援預案、職業(yè)健康檢查制度等7項指標綜合平均制定率僅為60.7%,但不同行業(yè)間制定率差異有統(tǒng)計學意義(χ2=554.5,P<0.01);其中,金屬制品業(yè)最低(33.8%),有色金屬礦采選業(yè)最高(77.5%)。
2.3重點行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理部門及人員設置情況以企業(yè)有專職或兼職職業(yè)衛(wèi)生管理人員計為有效。7個重點行業(yè)3項指標綜合平均設置率為70.0%,但不同行業(yè)間制定率,差異有統(tǒng)計學意義(χ2=368.7,P<0.01);其中,非金屬礦物制品業(yè)最低(50.2%),電力熱力的生產和供應業(yè)最高(89.7%)。
2.4重點行業(yè)開展職業(yè)病危害預評價和控制效果評價開展情況職業(yè)危害評價、控評效果評價平均開展率分別為29.5%和28.1%,7個重點行業(yè)2項指標綜合平均開展率僅為28.8%,且不同行業(yè)間開展率,差異有統(tǒng)計學意義(χ2=216.7,P<0.001);其中,非金屬礦物制品業(yè)最低(14.1%),電力熱力的生產和供應業(yè)最高(61.5%)。2.5重點行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理其他項目情況3項指標綜合平均率為77.2%,且不同行業(yè)間制定率差異有統(tǒng)計學意義(χ2=205.1,P<0.01);其中,其他行業(yè)最低(61.1%),黑色金屬礦采選業(yè)最高(90.1%)。
3討論
近期媒體相繼報道,廣州市鞋廠、箱包廠發(fā)生30多名務工人員1,2—二氯乙烷中毒事件,并已造成4人死亡。中毒人員均從事與膠水直接接觸的流水線作業(yè)。此前,河北、浙江等地制鞋、箱包加工企業(yè)發(fā)生過笨中毒事件,導致多人傷亡。為深刻吸取兄弟省職業(yè)病危害事故教訓,防止類似事件在我省發(fā)生,現就加強制鞋、箱包加工企業(yè)毒物危害防治工作通知如下:
充分認識制鞋、箱包加工企業(yè)毒物危害的嚴重性和加強防治工作的必要性
制鞋、箱包加工多為勞動密集型企業(yè),許多制鞋、箱包加工企業(yè)在生產過程中使用有毒粘膠劑(膠水)、噴光劑、有機溶劑和有毒顏料,工作場所存在苯、甲苯、二甲苯、1,2-二氯乙烷、正已烷、甲醛等多種化學毒物危害。如防護不當,這些毒物可通過呼吸道、皮膚等進入體內,對神經系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、造血系統(tǒng)等造成嚴重損害,引起中毒甚至死亡。各地、各有關部門和單位要深刻認識鞋廠、箱包廠毒物危害的嚴重性和加強防治工作的必要性,切實增強做好防治工作的責任感和緊迫感,采取有力措施,加大鞋廠、箱包廠毒物危害防治工作力度,切實維護勞動者健康權益。
迅速組織開展調查摸底,突出抓好危害防治重點環(huán)節(jié)
各級安監(jiān)部門要迅速組織開展制鞋、箱包加工企業(yè)調查摸底工作,全面掌握轄區(qū)內企業(yè)數量、規(guī)模、接毒人員及分布等情況,并于2012年3月底之前將《制鞋、箱包加工企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生基本情況調查表》(見附件)報送省安監(jiān)局職業(yè)健康處。同時,要組織職業(yè)衛(wèi)生檢測、評價機構對其工作場所進行職業(yè)病危害因素檢測和職業(yè)病危害現狀評價,全面了解企業(yè)職業(yè)病危害狀況,采取有針對性的防治措施。
在制鞋、箱包加工企業(yè)毒物危害防治工作中,要重點抓住對粘膠劑的源頭控制,禁止使用無廠名、無廠址、無合格證的“三無”高毒粘膠劑。同時,要改進生產工藝,用低毒取代高毒、無毒取代有毒粘膠劑,從源頭上有效預防和控制毒物危害。
嚴格落實企業(yè)主體責任,切實加強企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理
各相關企業(yè)要認真執(zhí)行《職業(yè)病防治法》和《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》(國務院令第352號)規(guī)定,嚴格落實職業(yè)病危害防治主體責任,切實加強職業(yè)衛(wèi)生管理。一要設立職業(yè)衛(wèi)生管理機構,配備具有職業(yè)病危害防治知識的專兼職管理人員,落實防治責任;二要建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程,并嚴格執(zhí)行;三要按照國家規(guī)定每年至少委托具有資質的技術服務機構進行一次工作場所毒物危害因素檢測,確保工作場所空氣中毒物濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準;四要在醒目位置設置公告欄,公布有關職業(yè)病危害防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結果;五要在有毒崗位設置明顯的警示標識和中文警示說明,載明毒物種類、危害后果以及預防和應急救治措施等內容;六要在有毒崗位設置通風排毒裝置,同時為有毒作業(yè)人員配備符合國家要求的個體防護用品,并督促其正確佩戴使用;七要加強員工培訓,提高接觸有毒物質人員的自我防護意識和能力;八要組織有毒作業(yè)人員按規(guī)定進行職業(yè)健康體檢,每年至少進行一次,并健全勞動者健康監(jiān)護檔案。
1、食品衛(wèi)生安全主管領導責職制度
為保證學院和學院食堂等食品經營場所管理、從業(yè)人員更好地履行學校食品衛(wèi)生安全的職責,加強對學院食堂和教師、集體用餐的衛(wèi)生安全管理,保護員工的身體健康和用餐衛(wèi)生安全,依據《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》,制定本責任制。
(1)校長為學校食堂食品衛(wèi)生安全管理第一責任人,總務主任為直接責任人。
(2)依法辦食堂,建立學校食品衛(wèi)生安全管理制度,確保校內供應的食品及飲料衛(wèi)生安全。
(3)統(tǒng)一指揮,督促學校的各有關食品衛(wèi)生部門開展工作,加強對學校食堂和教師、學生集體用餐的衛(wèi)生安全管理。
(4)杜絕食物中毒事故的發(fā)生,建立、健全學校食物中毒或流行性疾患等突發(fā)事件處理的緊急預案。
(5)責任人如果管理工作不到位應承擔相應的責任。
2、食堂等食品經營場所管理制度
(1)食堂等食品經營場所的工作人員要牢固樹立為教學第一線服務的思想,熱愛本職工作,不斷提高自身素質,以高質量的要求搞好服務工作。
(2)食堂等食品經營場所要配合學校積極搞好飲食供應,及時調整經營思路,不斷改進經營方式,切實保障飲食衛(wèi)生及供應工作。
(3)食堂等食品經營場所的從業(yè)人員要定期進行健康檢查,嚴禁患有傳染病及其它不適應飲食從業(yè)要求的疾病患者從事食堂工作,無健康合格證不準上崗。
(4)食堂等食品經營場所要嚴格執(zhí)行國家《食品衛(wèi)生法》,確保所供應的飯菜及其它食品清潔、衛(wèi)生,杜絕食物中毒事件的發(fā)生。
(5)食堂等食品經營場所的操作間及餐廳必須整潔衛(wèi)生,菜案、面案分開,生食、熟食分開,嚴禁污染、腐爛、變質及隔夜食品出售。
(6)各類炊具、餐具要指定專位擺放,不準放置地面。炊具、餐具要定期消毒。
(7)積極采取防鼠、防蠅、防蟲措施,并按衛(wèi)生防疫部門要求抓好消毒工作。
(8)食堂等食品經營場所工作要力求做到飯菜可口,品種齊全,檔次搭配適當,確保飯菜質優(yōu)價宜,讓學生滿意。
(9)食堂等食品經營場所的工怍人員要不斷征求學生的意見和建議,不斷提高服務質量。工作中要態(tài)度和藹、一視同仁、文明服務。
(10)食堂等食品經營場所要積極配合學校完成其他有關工作。
3、食品衛(wèi)生安全管理制度
(1)認真做好食品驗收工作,不收、不做、不售腐敗變質或有害有毒的食物,做到食品件件驗收,并有專人負責,把好第一關。
(2)食物生熟分開,盛器、抹布、刀具、砧墩板、冰箱均要做到生熟分開,生葷菜設專用盛器(紅色或涂上紅色標記)存放,未洗與洗凈的蔬菜盛器分開裝載(綠色或涂上綠色標記),防止交叉污染。’
(3)食品要燒熟煮透,防止外熟內生,嚴防生熟食品污染。對剩飯、剩菜要妥善保存,嚴格處理。在供應前必須單獨重新回鍋燒透。
(4)餐飲具要嚴格消毒。熟菜盆、打飯用具均應在開窗出售食物前進行消毒處理,并有專人負責。實行“四過關”,即一洗、二刷、三沖、四消毒。
(5)嚴格實行由原料到成品的“四不制度”,即:不收、不切、不做、不售腐爛變質和有毒有害食物。
(6)成品(含食物)存放必須實行“四隔離”,即:生與熟隔離,成品與半成品隔離,食品與雜物、藥物隔離,食品與天然冰隔離。
(7)個人衛(wèi)生做到“四勤”,即勤洗手、剪指甲、理發(fā),勤洗內衣,勤換工作服;上班時必須佩戴“二白”(鹵菜問須佩戴“三白”),開飯時一律佩戴“三白”。工作時間嚴禁佩戴戒指、手鐲、手鏈、耳環(huán),不準涂指甲油、搽香水。
(8)全體員工必須執(zhí)行下列規(guī)定。
a主動參加每年一次的體檢和食品衛(wèi)生安全知識培訓考核。
b每天小掃除不低于2次,每周大掃除1次。環(huán)境衛(wèi)生實行“四定”,即:定人、定物、定質量,劃片分工,包干負責。
c實行每周一、三、五的衛(wèi)生檢查考核,定期檢查與不定期抽查相結臺,并記錄在案。
4、食堂等食品經營場所安全生產制度
食堂等食品經營場所有許多火源、電源和機械設備,如有使用、防護不當,很容易發(fā)生火災和傷害事故。
(1)食堂等食品經營場所及其設備應符合消防和勞動防護規(guī)范,并配備足夠的消防器材。
(2)加強火源管理,油灶、煤氣灶、電器設備及電源控制機房有專人負責,下班前,應將所有的電源切斷。
(3)隨時消除油漬污垢,將易燃物品置于遠離火源的地方,廚房和倉庫內禁止吸煙。
(4)加強對有關員工的安全操作規(guī)程培訓,定期組織對電氣設備、機械設備的檢查。
(5)加強對員工消防知識的培訓,定期組織對所有消防設施的檢查。
(6)未經食堂等食品經營場所經理批準,禁止一切非工作人員進入操作場所。
5、健康晨檢制度
(1)專人負責食堂等食品經營場所工作人員每天上班的晨檢工作。
(2)食堂等食品經營場所工作人員每日配合晨檢人員做好工作,主動報告有無發(fā)熱、腹瀉、手外傷、嘔吐等情況。
(3)凡有發(fā)熱、腹瀉、手外傷、皮膚濕疹、咽喉疼痛、嘔吐等現象的工作人員應暫離崗位并及時治療,待身體恢復后上崗。
(4)做好晨檢記錄,并妥善保存—學期。
6、食堂等食品經營場所日檢制度
(1)專人負責每日對食堂等食品經營場所進行檢查并做好記錄。
(2)內外環(huán)境整潔,個人衛(wèi)生達標,操作過程正確。
(3)確保無一人帶菌參加工作。’。
(4)監(jiān)督從業(yè)人員遵守食堂等食品經營場所的各項規(guī)章制度及操作流程。
7、食品采購驗收索證制度
(1)學校一切食品必須定點采購,每年初對定點單位進行資格審查和信譽評價,對合格供應商簽訂供貨合同,明確供貨質量要求。
(2)每次采購食品及其原料時,必須向供貨商索要此批食品的檢查合格證或者化驗單(即索證)。
(3)索證時對索證食品的衛(wèi)生檢驗合格證或化驗單必須查清產品名稱、生產企業(yè)名稱、生產日期、批號等。
(4)索證食品的衛(wèi)生檢驗合格證、化驗單如為復印件,應加蓋檢驗單位印章。
(5)包裝食品必須檢查食品標簽,嚴禁“三無”產品進庫。
(6)食品進庫或制作加工前必須由驗收員驗收,并簽字。
8、食品儲存衛(wèi)生制度
(1)存儲食品倉庫必須做到衛(wèi)生、整潔、整齊,食品與雜物嚴格分離。
(2)食品庫房周圍不能有有毒、有害污染及蟻蠅孳生地,防止交叉感染。
(3)庫房內地面平整、硬實,嚴禁直接裸露土地,通風良好,避免陽光直接射入,保持所需的溫度和濕度。
(4)庫房內有防蠅、防塵、防鼠及防潮設施,防止食品發(fā)霉、變質發(fā)生蟲子。
(5)庫房內設立食品墊離板、存放臺、存放案,做到所有食品離地離墻。
(6)食品庫房應設專人管理,建立健全衛(wèi)生管理、食品和原料出入庫登記、檢查保管制度,做到定期清洗、消毒、換氣,經常保持清潔狀態(tài),避免塵土、異物污染食品。
(7)對進庫的各種食品原料、半成品應進行驗收和登記;掌握食品的進出狀態(tài),做到先進先出,盡量縮短儲存時間。
9、食堂等食品經營場所工作人員個人衛(wèi)生制度
(1)必須按規(guī)定取得有效健康證和食品衛(wèi)生知識培訓合格證后方可上崗操作,每年體檢和培訓至少一次。
(2)上班時必須穿著統(tǒng)一工作服、帽,頭發(fā)不露帽外。操作直接入口食品如熟食、盒飯等均應戴口罩。
(3)上班前和便后應洗手消毒,不得穿戴工作服、帽和口罩進入廁所。
(4)在出售直接入口的食品時,不得用手直接抓取食品,必須使用清潔衛(wèi)生的售貨工具。
(5)操作區(qū)嚴禁吸煙,嚴禁對著食品打噴嚏、咳嗽和出現其它易污染食品的不衛(wèi)生動作。
(6)勤洗澡、勤理發(fā)、勤洗手(每餐出售前,必須按規(guī)定進行雙手消毒除菌)、勤換衣,不留長指甲,不涂指甲油,不擦香水,不戴戒指等外露飾物。
(7)工作時不赤膊、不赤腳、不穿拖鞋和背心。
10、廚房衛(wèi)生管理制度
(1)堅決執(zhí)行食品衛(wèi)生法規(guī),嚴格執(zhí)行“五四”衛(wèi)生制度,即:
a由原料到成品實行“四不”制度:不收、不切、不做、不售腐爛變質食品。
b成品(食物)存放“四隔離”:生與熟,成品與半成品,食品與雜物、藥物,食品與天然冰隔離。
c用(食)具實行“四過關”:一洗、二刷、三沖、四消毒。
d環(huán)境衛(wèi)生實行“四定”:定人、定物、定時、定質量,劃片分工,包干負責。
e個人衛(wèi)生做到“四勤”:勤洗手、剪指甲,勤洗澡、理發(fā),勤換內衣,勤換工作服。
(2)烹飪人員必須使用新鮮原料,對變質、霉變、蟲蛀的原輔料,不予加工制作。
(3)加工食品要認真負責,避免外熟內生的假熟現象發(fā)生。
(4)嚴禁使用未經清洗、消毒的容器盛放熟食,不用生揩布擦洗餐飲炊具。
(5)生熟盛具標志明確,調料盛器內外干凈,操作場地無積水、無污垢,冰箱內按規(guī)定存放食物,防止生熟、葷素交叉,杜絕食物中毒事件。
(6)工作結束,擦洗干凈調料盛器,按規(guī)定加蓋。灶上灶下必須沖洗干凈,垃圾及時清除。剩余原料及時入庫保存。
(7)葷、素原料嚴禁著地放置。灶頭有試味工具,食物有留樣備驗制度。
(8)門窗、玻璃明亮,照明完好。
11、食品冷藏衛(wèi)生制度
(1)食堂等食品經營場所的工作人員要根據食品的種類選擇冷凍或冷藏法保存食品,動物性食品應置于冷庫或冷凍箱中保存;果蔬類食品及隨即可用食品應置于冷藏箱中,在4℃左右的溫度中短期保存。
(2)冷庫或冰箱應該經常檢查其制冷性能,由專人負責定期除霜和除冰塊、清潔和消毒,使其保持整潔無異味。
(3)進出食品應有記錄,做到先進先出先用,已腐爛或不新鮮的食品不得放入冷庫或冰箱內保存,已解凍的食品不宜再次冷凍。
(4)冷庫中的各類食品應分開存放,生熟食品不得混放,食品與非食品類不得一起冷凍或冷藏,不得在冰庫中存放私人用品。
(5)冷庫或冰箱因停電或故障導致儲存的食品解凍,在重新冷凍前要進行清理。
12、食具消毒衛(wèi)生制度
(1)食堂食具清洗消毒工序合理,嚴格按照“一洗、二刷、三沖、四消毒”的制度操作。
(2)食堂有專人負責保管消毒劑,并定期查驗消毒劑的有效期。
(3)食品加工器械用后及時清洗,并有保潔措施。
(4)容器、用具生熟分開放置和使用,并有明顯識別標記。
(5)專用餐具清洗消毒,消毒后餐具應存放在專用的密閉或保潔柜內。
(6)食具消毒應達到規(guī)定的藥物濃度、時間和溫度。
(7)專用保潔柜須保持清潔、無雜物、無蒼蠅和蟑螂。
(8)己消毒與未消毒的餐具應分開存放,并在存放柜上有明顯標記。
(9)餐具消毒后應無水漬、無污垢、無油漬、無食物殘渣、無異味。
13、烹調衛(wèi)生制度
(1)食品要現燒現吃,必須燒熟煮透,防止外熟內生,隔頓隔夜要回鍋。
(2)做到成品與半成品分開,生與熟食品分開。
(3)生熟盛器嚴格分開,并有明顯標記。
(4)成品及時進入各餐間,防止污染。
(5)嚴格每餐做好留樣和登記工作。
14、調料間衛(wèi)生管理制度
(1)窗無灰,玻璃光亮,照明完好。
(2)六面光潔。墻角、天花、燈架、無積灰、無蜘蛛網、無吊灰。
(3)無霉變腐酸異味,貨架、臺面干凈,調料存放合理。盛器清潔衛(wèi)生。
(4)調料間無私人物品,無不潔工具。
(5)滅害措施得力,保持滅害工具常備,并全天侯保證處于正常工作狀態(tài)。
15、鹵萊間衛(wèi)生管理制度
(1)操作人員進入專間前,必須雙手洗凈,穿戴“三白”。
(2)操作人員必須持有有效健康證上崗。專間內禁止吸煙,無私人雜物,無變質食品。
(3)每餐營業(yè)前,必須按規(guī)定配制消毒水,藥物消毒有效氯濃度必須保持在250ppm(百萬分之),必須將刀、砧、抹布、操作臺面、盆、夾、勺、鏟、電子秤臺面等一切用具進行消毒處理。
(4)開窗出售時嚴禁用手直接接觸熟食。
(5)熟食專用無霜冰箱內禁止存放生類食品和其它食品。盛放熟食必須使用盒子,并保持冰箱整潔。
(6)嚴禁銷售無證熟食。進貨渠道必須正規(guī),如違反規(guī)定,鹵菜制作人員不予加工。
(7)嚴禁出售未經回鍋的隔頓食品,嚴禁敞開作業(yè)。
(8)以“三專一嚴”(專人、專用、專門工具,嚴格消毒)制度為基礎,嚴格生熟交叉。
(9)熟食間必須有良好的防害、防塵、隔離措施。必須裝備殺菌消毒燈具,定時開燈殺菌。
(10)保持窗明臺凈,六面光潔無油垢。
16、操作區(qū)衛(wèi)生管理制度
(1)垃圾實行袋裝化及時清理。
(2)及時做好落手清,禁止刀、砧等交叉使用,防止污染。
(3)堅持每天兩次小掃除,每周一次大掃除。
(4)嚴禁在操作區(qū)(含出售間、廚房間、倉庫、蒸汽鍋房)內吸煙、吐痰。違皮者將嚴肅處理。
(5)嚴禁放置個人物品,嚴禁赤膊、穿拖鞋或穿著非工作服、帽上班操作。
(6)嚴禁佩戴戒子、手鐲、手鏈、耳環(huán)等外露飾品進行上崗操作。
(7)嚴禁瓜果蔬菜著地存放。
(8)保持操作區(qū)場地潔凈衛(wèi)生、墻面光潔,無蜘蛛網、吊灰,吊扇、照明設施完好,無灰塵。
17、環(huán)境衛(wèi)生管理制度
(1)天天搞好落手清,每周一次大掃除。
(2)食堂四周的環(huán)境清潔、明溝暢通。大小花池內無雜草、雜物。
(3)門口沿墻無張貼、無自行車停放。
(4)泔腳桶(池)、洗碗池內干燥、無殘湯滲出、無酸味、無污垢。
(5)洗碗池下水道暢通,無堵塞,龍頭完好無漏水,沿墻明溝無雜物,并保持干燥,下水道保持暢通無阻。
(6)垃圾箱四周保持無外溢、無污水,并設有防蠅設備。
18、飯廳衛(wèi)生管理制度
(1)飯廳內六面光潔,門窗玻璃潔凈明亮。
(2)燈架、電視、吊扇無積灰,照明完好。
(3)餐桌、凳椅見本色無油垢。
(4)實行餐中清理殘渣剩燙,保證后來就餐同學的餐桌潔凈。
(5)地面干燥、無污垢、油膩,墻面無污跡、油漬。
(6)飯廳外墻四周沿墻無雜草、雜物,明溝潔凈干燥暢通。
(7)泔腳車、桶內外潔凈,無湯水滲漏現象。
(8)洗碗池附近必須配備相應有效防害措施,保證廳內“四害”得到有效控制。
19、餐飲機械設備衛(wèi)生管理制度
(1)機械設備使用前,必須詳細檢查是否符合衛(wèi)生要求。
(2)葷、素加工時,必須全面清潔沖洗(刷)、保潔后再使用。嚴禁未經任何處理直接交叉連續(xù)使用,防止混昧、污染。
(3)機械加工后,應及時擦洗和清理,防止機內殘留原料因變質而污染新的原料。
(4)使用完畢保潔后,必須加蓋防塵、防害,對設備加以保護。
(5)必須保持機械使用場地的清潔、干燥。
(6)嚴禁在機械設備(含消毒箱、蒸飯箱)附近烘烤衣物。
20、食堂等食品經營場所負責人衛(wèi)生工作職責
(1)對本部門的環(huán)境衛(wèi)生、飲食衛(wèi)生及防疫工作全面負責。
(2)建立健全衛(wèi)生管理制度和工作網絡,責任到人。
(3)定期進行食品衛(wèi)生、防疫等知識和職業(yè)道德教育,負責實施新員工上崗前的培訓工作。
(4)實行定期、不定期相結合的衛(wèi)生、防疫工作檢查評比,大力表彰食品衛(wèi)生、防疫工作成績顯著的班組和個人,從重從嚴處理違規(guī)操作和違反食品衛(wèi)生法規(guī)的人和事。
(5)定期召開衛(wèi)生、防疫專題工作會議,總結經驗、通報校內外食品衛(wèi)生、防疫重點的情況,確保本單位的食品衛(wèi)生與衛(wèi)生防疫工作與社會接軌,不出差錯。
(6)做好“五薄一卡”的記錄備案工作。
21、長假后清掃、消毒、驗收制度
(1)食堂等食品經營場所的全體人員長假后提前l(fā)天上班進行食品衛(wèi)生知識、職業(yè)道德和法制教育的學習。
(2)對食堂周圍環(huán)境進行全面清掃。
(3)對餐具、用具進行清洗、消毒。
(4)對倉庫、保潔櫥、冰箱作清潔、整理、食品分類、分架、隔離、隔地存放,容器生熟分開并有明顯標志。
(5)對灶頭、液化氣、鍋爐進行檢修,確保安全。
(6)暑假期間對食堂墻面進行粉刷,對不符合衛(wèi)生要求的進行全面整改。
22、食堂等食品經營場所從業(yè)人員培訓制度
(1)食堂等食品經營場所的從業(yè)人員每年必須進行健康檢查,新參加工作或臨時參加工作的生產經營人員都必須進行健康檢查,取得健康證明后方可參加工作。
(2)食堂等食品經營場所的從業(yè)人員應積極主動參加上級衛(wèi)生行政部門的衛(wèi)生知識及技能培訓。
(3)學校定期對食堂等食品經營場所的從業(yè)人員進行培訓,學習各類食品衛(wèi)生法及飲食衛(wèi)生知識,提高食堂等食品經營場所從業(yè)人員的業(yè)務水平及衛(wèi)生安全意識。
解讀1 《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》
《用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》(以下簡稱新《規(guī)定》),是依據《職業(yè)病防治法》第六、九條等規(guī)定,對《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第23號)進行的修訂。
修訂背景
隨著社會經濟的發(fā)展,安全生產形勢的變化,客觀上對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作提出了更高的要求,亟需將近年來一些新的、行之有效的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管經驗和做法轉化為規(guī)章條文予以固定,從而更加規(guī)范全國的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。特別是2011年12月31日新修訂的《職業(yè)病防治法》重新明確了安全監(jiān)管、衛(wèi)生、人力資源社會保障等部門和工會組織的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責,確立了國家安全監(jiān)管總局在預防環(huán)節(jié)依法實施監(jiān)管的主體地位,《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》在很多方面已經不能適應《職業(yè)病防治法》的規(guī)定和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的實際需要,因此有必要對其適用范圍、監(jiān)督管理職責及法律責任等方面作出相應調整和修訂。
重點內容
新《規(guī)定》在保留《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》總體框架結構不變的情況下,按照新修訂的《職業(yè)病防治法》的內容,細化了用人單位的職業(yè)衛(wèi)生管理責任,理清了安全監(jiān)管部門的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管法定職責、主要內容和相關措施。
強化用人單位職業(yè)病防治工作的主體責任
新《規(guī)定》從用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理機構與人員的設置、規(guī)章制度建設、作業(yè)環(huán)境管理、勞動者管理、職業(yè)健康監(jiān)護、檔案管理、材料和設備管理等方面,對用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理的主體責任進行了細化規(guī)定。
1 完善用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理機構與人員的設置。職業(yè)病危害嚴重的用人單位,應當設置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構或者組織,配備專職職業(yè)衛(wèi)生管理人員。其他存在職業(yè)病危害的用人單位,勞動者超過100人的,應當設置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構或者組織,配備專職職業(yè)衛(wèi)生管理人員;勞動者在100人以下的,應當配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員,負責本單位的職業(yè)病危害防治工作。
2 加強用人單位職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度建設。在存在職業(yè)病危害的用人單位需要制定的職業(yè)病危害防治計劃、實施方案、職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程中新增加了建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”管理制度、職業(yè)健康監(jiān)護及其檔案管理制度、職業(yè)病危害事故處置與報告制度、職業(yè)病危害應急救援與管理制度的相關內容。用人單位未按照新《規(guī)定》完善職業(yè)病防治規(guī)章制度建設的,安全監(jiān)管部門將給予警告,責令限期改正,逾期未改正的給予罰款,依據新修改的《職業(yè)病防治法》,罰款上限由原來的2萬元上調至10萬元。
3 加強用人單位作業(yè)環(huán)境管理。新《規(guī)定》要求用人單位除配備必要的防護設施和防護用品外,還應在可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒、有害工作場所,設置報警裝置,配置現場急救用品、沖洗設備、應急撤離通道和必要的泄險區(qū),并在醒目位置設置清晰的標識。此外,新《規(guī)定》將“有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設施”“設備、工具、用具等設施符合保護勞動者生理、心理健康的要求”等列入了存在職業(yè)病危害的工作場所職業(yè)衛(wèi)生基本要求之中。
4 建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案資料。完善的職業(yè)衛(wèi)生檔案資料既可以為勞動者職業(yè)病診斷鑒定提供必要的依據,也方便了安全監(jiān)管部門對用人單位的職業(yè)衛(wèi)生工作進行監(jiān)管。用人單位應當建立健全如下12項職業(yè)衛(wèi)生檔案資料:
職業(yè)病防治責任制文件。
職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)章制度、操作規(guī)程。
工作場所職業(yè)病危害因素種類清單、崗位分布及作業(yè)人員接觸情況等資料。
職業(yè)病防護設施、應急救援設施基本信息,及其配備使用、維護、檢修與更換等記錄;
工作場所職業(yè)病危害因素檢測、評價報告與記錄。
個體職業(yè)病危害防護用品配備、發(fā)放、維護與更換等記錄。
主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和職業(yè)病危害嚴重工作崗位的勞動者等相關人員職業(yè)衛(wèi)生培訓資料。
職業(yè)病危害事故報告與應急處置記錄。
勞動者職業(yè)健康檢查結果匯總資料,存在職業(yè)禁忌證、職業(yè)健康損害或者職業(yè)病的勞動者處理和安置情況記錄。
建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”有關技術資料,及其備案、審核、審查或者驗收等有關回執(zhí)或批復文件。
職業(yè)衛(wèi)生安全許可證申領、職業(yè)病危害項目申報等有關回執(zhí)或者批復文件。
其他職業(yè)衛(wèi)生管理有關資料或者文件。
5 加強工作場所職業(yè)病危害因素檢測、評價工作。根據《職業(yè)病防治法》第二十七條“用人單位應當按照國務院安全生產監(jiān)督管理部門的規(guī)定,定期對工作場所進行職業(yè)病危害因素檢測、評價”的規(guī)定,新《規(guī)定》要求:存在職業(yè)病危害的用人單位,應當委托具有相應資質的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構,每年至少進行一次職業(yè)病危害因素檢測。職業(yè)病危害嚴重的用人單位,除遵守前款規(guī)定外,應當每3年至少進行1次職業(yè)病危害現狀評價。同時,對初次申請職業(yè)衛(wèi)生安全許可證、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證有效期屆滿申請換證或者發(fā)生職業(yè)病危害事故的用人單位,要求及時進行職業(yè)病危害現狀評價。用人單位在定期檢測、現狀評價過程中,發(fā)現工作場所職業(yè)病危害因素不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求時,應當立即采取相應治理措施,確保其符合職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境和條件的要求;仍然達不到國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的,必須停止存在職業(yè)病危害因素的作業(yè);職業(yè)病危害因素經治理后,符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的,方可重新作業(yè)。
6 嚴格職業(yè)健康監(jiān)護工作。對從事接觸職業(yè)病危害因素作業(yè)的勞動者,用人單位應當按照《職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》《職業(yè)健康監(jiān)護技術規(guī)范》《放射工作人員職業(yè)健康監(jiān)護技術規(guī)范》等有關規(guī)定組織上崗前、在崗期間、離崗時的職業(yè)健康檢查,并承擔職業(yè)健康檢查費用,將檢查結果書面如實告知勞動者。同時為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案,并按照規(guī)定的期限妥善保存。職業(yè)健康監(jiān)護檔案應當包括勞動者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史、職業(yè)健康檢查結果、處理結果和職業(yè)病診療等有關個人健康資料。勞動者離開用人單位時,有權索取本人職業(yè)健康監(jiān)護檔案復印件,用人單位應當如實、無償提供,并在所提供的復印件上簽章。若勞動者健康出現損害需要進行職業(yè)病診斷、鑒定的,用人單位應當如實提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動者職業(yè)史和職業(yè)病危害接觸史、工作場所職業(yè)病危害因素檢測結果等資料。
7 完善職業(yè)衛(wèi)生警示告知制度。新《規(guī)定》規(guī)定用人單位除通過崗前職業(yè)衛(wèi)生知識培訓,簽訂勞動合同告知勞動者工作過程中可能產生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護措施和待遇外,還應在醒目位置設置公告欄,公布有關職業(yè)衛(wèi)生管理的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結果,在存在或者產生職業(yè)病危害的工作場所、作業(yè)崗位、設備、設施,按照《工作場所職業(yè)病危害警示標識》(GBZ158)的規(guī)定,設置圖形、警示線、警示語句等警示標識和中文警示說明,在存在或產生高毒物品的作業(yè)崗位,按照《高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知規(guī)范》(GBZT 203)的規(guī)定,設置高毒物品告知卡,告知卡應當載明高毒物品的名稱、理化特性、健康危害、防護措施及應急處理等告知內容與警示標識。
8 加強職業(yè)健康培訓工作。根據新修訂的《職業(yè)病防治法》的要求,用人單位的主要負責人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員應當具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的職業(yè)衛(wèi)生知識和管理能力,并接受職業(yè)衛(wèi)生培訓。對用人單位主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓,應當包括職業(yè)衛(wèi)生相關法律法規(guī)規(guī)章和國家職業(yè)衛(wèi)生標準、職業(yè)病危害預防和控制的基本知識、職業(yè)衛(wèi)生管理相關知識和國家安全生產監(jiān)督管理總局規(guī)定的其他內容。
新《規(guī)定》著重強調了用人單位應當對勞動者進行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓和在崗期間的定期職業(yè)衛(wèi)生培訓。用人單位應向勞動者普及職業(yè)衛(wèi)生知識,督促勞動者遵守職業(yè)病危害防治的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家職業(yè)衛(wèi)生標準和操作規(guī)程。用人單位應對職業(yè)病危害嚴重的崗位的勞動者,進行專門的職業(yè)衛(wèi)生培訓,經培訓合格后方可上崗作業(yè)。若因變更工藝、技術、設備或材料,或者崗位調整導致勞動者接觸的職業(yè)病危害因素發(fā)生變化的,用人單位應當重新對勞動者進行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓。
明確安全監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責
根據新修訂的《職業(yè)病防治法》規(guī)定的職責分工,新《規(guī)定》對安全監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的有關內容進行了補充完善。
1 增加了安全監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查的內容,包括用人單位執(zhí)行有關職業(yè)病危害防治的法律法規(guī)及國家職業(yè)衛(wèi)生標準的情況、建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”情況和用人單位提供勞動者職業(yè)病診斷鑒定所需資料情況等。
2 增加了安全監(jiān)管部門有關制度建設與監(jiān)督管理的職責。包括建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理,職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的認定與管理,職業(yè)病危害防治信息的統(tǒng)計與分析等。
3 對安全生產監(jiān)督管理部門履行監(jiān)督檢查職責時采取的措施進行了補充完善。安全監(jiān)管部門有權責令違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)的單位和個人停止違法行為:責令暫停導致職業(yè)病危害事故發(fā)生的作業(yè),封存造成職業(yè)病危害事故或者可能導致職業(yè)病危害事故發(fā)生的材料和設備;組織控制職業(yè)病危害事故現場。
4 明確安全監(jiān)管部門應當協(xié)助、配合有關部門和機構開展職業(yè)病診斷、鑒定工作。安全監(jiān)管部門應當按照《職業(yè)病防治法》的規(guī)定,及時提供日常監(jiān)督檢查信息,督促用人單位提供職業(yè)病診斷鑒定有關資料:根據相關部門機構的申請,組織現場調查,及時反饋調查結果資料:若勞動者對用人單位提供的工作場所職業(yè)病危害因素檢測結果等資料有異議,在30日內對異議作出判定:若勞動者的用人單位解散、破產,無用人單位提供工作場所職業(yè)病危害因素檢測結果等資料,在30日內對工作場所職業(yè)病危害因素情況作出判定。
關于煤礦職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理問題
新修訂的《職業(yè)病防治法》雖然沒有對煤礦安全監(jiān)察機構履行煤礦職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責作出專門規(guī)定。但是,根據國辦印發(fā)的國家煤礦安全監(jiān)察局的“三定”規(guī)定:煤礦安監(jiān)局承擔煤礦作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查責任,負責煤礦職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作,監(jiān)督檢查煤礦職業(yè)衛(wèi)生情況,組織查處煤礦職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。據此,有關煤礦職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理職責,新《規(guī)定》規(guī)定:煤礦的職業(yè)病危害防治和煤礦安全監(jiān)察機構對其實施監(jiān)察工作,依照本規(guī)定執(zhí)行。
解讀2 《職業(yè)病危害項目申報辦法》修訂的必要性
《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》頒布實施以來,對于促進用人單位申報職業(yè)病危害,推動安全監(jiān)管部門加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理發(fā)揮了重要作用,但在施行過程中也出現了一些不適應之處。
一是規(guī)定職業(yè)病危害每年申報一次過于頻繁?!白鳂I(yè)場所職業(yè)病危害每年申報一次”,這樣規(guī)定的目的是使安全監(jiān)管部門通過用人單位的申報,及時掌握用人單位作業(yè)場所職業(yè)危害因素的最新情況。但在具體實施過程中發(fā)現,大多數用人單位的生產經營活動相對穩(wěn)定,職業(yè)病危害因素種類及用人單位基本情況等在較長時間內不會發(fā)生大的變化,每年一次申報只是申報原來的內容,增加了用人單位和安全監(jiān)管部門的工作負擔。
二是要求申報內容較多,多數用人單位難以準確申報,在一定程度上制約了申報工作的開展。在職業(yè)病危害項目申報過程中,基層安全監(jiān)管部門和用人單位反映,原來的申報內容過于全面和細致,在目前職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構數量嚴重不足的情況下,受制于職業(yè)病危害因素檢測和職業(yè)病危害現狀評價工作滯后,多數用人單位難以準確申報工作場所職業(yè)病危害因素的濃度或強度等,這也在客觀上制約了職業(yè)病危害項目申報工作的開展。因此,應當對《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第27號)進行必要的簡化,使職業(yè)病危害項目申報工作回歸《職業(yè)病防治法》的立法原意,規(guī)定用人單位僅申報存在的職業(yè)病危害等主要內容,改變申報受制于檢測和評價的狀況,使申報工作服務于摸清用人單位職業(yè)病危害底數即可。
主要修訂內容
《職業(yè)病危害項目申報辦法》(以下簡稱《申報辦法》)與2009年的《作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法》相比,修訂的主要內容包括如下幾點。
修改規(guī)章名稱
根據修改后的《職業(yè)病防治法》第十六條第一款“國家建立職業(yè)病危害項目申報制度”、第三款“職業(yè)病危害項目申報的具體辦法由國務院安全生產監(jiān)督管理部門制定”的規(guī)定,將規(guī)章名稱修改為《職業(yè)病危害項目申報辦法》。明確申報主體和受理申報的部門
根據《職業(yè)病防治法》第十八條及《申報辦法》規(guī)定,用人單位工作場所存在職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害因素的,應當及時、如實向所在地安全生產監(jiān)督管理部門申報危害項目。考慮到煤礦安全監(jiān)察機構一直負責煤礦的職業(yè)衛(wèi)生工作,為了有利于煤礦安全監(jiān)察工作的開展,保證煤礦職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作的連續(xù)性,《申報辦法》規(guī)定,煤礦安全監(jiān)察機構依照本辦法負責煤礦職業(yè)病危害項目申報的監(jiān)察、管理工作。
改進申報內容和要求
一是簡化申報內容,保留“用人單位的基本情況,工作場所職業(yè)病危害因素種類、分布情況以及接觸人數”等主要內容。二是刪除原辦法“作業(yè)場所職業(yè)危害每年申報一次”的內容,增加了“用人單位職業(yè)病危害項目發(fā)生重大變化后向原申報機關進行變更申報”的內容(第八條)。既與新修改的《職業(yè)病防治法》保持一致,保證職業(yè)病危害項目申報的需要,又減輕了用人單位的負擔。
增加了舉報的內容
為了加強職業(yè)衛(wèi)生工作的社會監(jiān)督,促進職業(yè)病危害項目的申報工作,《申報辦法》規(guī)定:安全生產監(jiān)督管理部門應當建立健全舉報制度,受理對用人單位違反本辦法行為的舉報。任何單位和個人均有權向安全生產監(jiān)督管理部門舉報用人單位違反本辦法的行為。
規(guī)范申報內容和申報程序
根據《申報辦法》的修訂,國家安全監(jiān)管總局相應修訂了《職業(yè)病危害項目申報表》(以下簡稱《申報表》),明確了申報內容。為提高申報工作效率,國家安全監(jiān)管總局組織研發(fā)了職業(yè)病危害申報與備案管理系統(tǒng)(以下簡稱申報系統(tǒng),網址:http://)。用人單位應通過該申報系統(tǒng)進行申報。申報工作流程為:
1 登錄申報系統(tǒng)注冊。
2 在線填寫和提交《申報表》。