城市出租汽車管理辦法精選(九篇)

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第1篇：城市出租汽車管理辦法范文

20xx年安徽省出租汽車客運(yùn)管理辦法

第一章總則

第一條為了規(guī)范出租汽車客運(yùn)經(jīng)營行為，提高出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，保障乘客、出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者及駕駛員的合法權(quán)益，促進(jìn)出租汽車客運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《安徽省道路運(yùn)輸管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)出租汽車客運(yùn)經(jīng)營及其管理活動。

本辦法所稱出租汽車客運(yùn)，是指使用5座以下小型客車，按照乘客要求提供客運(yùn)服務(wù)，以行駛里程和時間計費(fèi)的經(jīng)營活動。

第三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對出租汽車客運(yùn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市發(fā)展情況，組織有關(guān)部門編制城市出租汽車客運(yùn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對出租汽車運(yùn)力投放實(shí)行總量調(diào)控，保障出租汽車客運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展。

第四條省人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門主管本省行政區(qū)域內(nèi)出租汽車客運(yùn)管理工作，其所屬的出租汽車管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施出租汽車客運(yùn)管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

市、縣人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)出租汽車客運(yùn)管理工作，其所屬的出租汽車管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施出租汽車客運(yùn)管理工作。

公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政、工商、價格、質(zhì)監(jiān)等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好出租汽車客運(yùn)管理的有關(guān)工作。

第五條出租汽車客運(yùn)管理，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則。

出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者和駕駛員應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營、誠實(shí)信用、公平競爭，為乘客提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

第六條鼓勵出租汽車客運(yùn)行業(yè)向規(guī)?；?、集約化、公司化發(fā)展，推廣信息化管理和使用環(huán)保、節(jié)能車型。

第七條出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者及其從業(yè)人員可以依法成立或者參加行業(yè)協(xié)會。

出租汽車行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，依法維護(hù)成員的合法權(quán)益。

第二章經(jīng)營許可

第八條出租汽車客運(yùn)經(jīng)營實(shí)行出租汽車經(jīng)營資格許可、車輛營運(yùn)許可和駕駛員從業(yè)資格許可制度。

第九條申請從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有符合規(guī)定數(shù)量的資金;

(二)有符合本辦法第十條規(guī)定的車輛及配套設(shè)施、設(shè)備;

(三)有符合規(guī)定的固定的停車場所;

(四)有符合本辦法第十一條規(guī)定條件的駕駛員;

(五)有相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)能力;

(六)有健全的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十條從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營的車輛，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)符合國家機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件、營運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)動車尾氣排放要求，并經(jīng)檢測合格;

(二)安裝出租汽車頂燈、空車待租標(biāo)志和經(jīng)檢定合格的出租汽車?yán)锍逃媰r表;

(三)噴涂出租汽車客運(yùn)標(biāo)志;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十一條從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)取得相應(yīng)的機(jī)動車駕駛證;

(二)年齡不超過60周歲;

(三)有3年以上駕齡，且無重大以上交通責(zé)任事故記錄。

符合前款規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T，經(jīng)市、縣人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門所屬的出租汽車管理機(jī)構(gòu)按照國家和省有關(guān)規(guī)定考試合格后，領(lǐng)取出租汽車駕駛員從業(yè)資格證。

第十二條申請從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)向所在地市、縣人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門所屬的出租汽車管理機(jī)構(gòu)提出申請，并提交符合本辦法規(guī)定條件的有關(guān)材料。

出租汽車管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)審查完畢，作出是否予以許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)出租汽車經(jīng)營資格證，并向申請人投入運(yùn)輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營運(yùn)證;不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。

出租汽車管理機(jī)構(gòu)在審查出租汽車客運(yùn)經(jīng)營申請時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘谐鲎馄嚳瓦\(yùn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和出租汽車運(yùn)力投放數(shù)量，通過招標(biāo)等公平競爭的方式確定出租汽車經(jīng)營資格許可。

第十三條出租汽車經(jīng)營資格期限為6年到8年。市、縣人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確定出租汽車客運(yùn)經(jīng)營的具體期限。

出租汽車客運(yùn)經(jīng)營期限屆滿，經(jīng)營者需要延續(xù)出租汽車經(jīng)營資格許可的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿3個月前向出租汽車管理機(jī)構(gòu)重新提出申請，出租汽車管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十二條規(guī)定，結(jié)合出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果，作出是否予以許可的決定。

第十四條出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者更新車輛的，應(yīng)當(dāng)向出租汽車管理機(jī)構(gòu)提出申請;符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，出租汽車管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。

出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者對不再從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營的車輛，應(yīng)當(dāng)拆除計價器、頂燈等附屬設(shè)施，清除出租汽車專用標(biāo)志。

第十五條出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在許可的營運(yùn)區(qū)域內(nèi)從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營，不得擅自暫停、終止出租汽車客運(yùn)經(jīng)營，不得擅自轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營資格證、車輛營運(yùn)證。

出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者需要暫?；蛘呓K止出租汽車客運(yùn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在暫?；蛘呓K止前30日內(nèi)告知原許可機(jī)關(guān)。

第十六條有下列情形之一的，由原許可機(jī)關(guān)注銷其出租汽車經(jīng)營資格證和車輛營運(yùn)證：

(一)出租汽車客運(yùn)經(jīng)營期限屆滿的;

(二)取得出租汽車經(jīng)營資格證后6個月內(nèi)無正當(dāng)理由未投入營運(yùn)，或者在經(jīng)營期限內(nèi)連續(xù)6個月未營運(yùn)的;

(三)出租汽車經(jīng)營資格證和車輛營運(yùn)證依法被撤銷或者吊銷的;

(四)出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者終止經(jīng)營的;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十七條出租汽車駕駛員有下列情形之一的，由原許可機(jī)關(guān)注銷其從業(yè)資格證：

(一)死亡或者喪失行為能力的;

(二)年齡超過60周歲的;

(三)因身體健康等原因不宜繼續(xù)從事出租汽車客運(yùn)服務(wù)的;

(四)駕駛證依法被撤銷、吊銷或者注銷的;

(五)從業(yè)資格證依法被撤銷或者吊銷的;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三章管理與服務(wù)

第十八條出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者及駕駛員，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行價格行政主管部門依法制定的客運(yùn)價格并明碼標(biāo)價，使用稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票。

出租汽車客運(yùn)價格的制定或者調(diào)整，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行，遵循公開、公平、公正的原則。

第十九條出租汽車客運(yùn)服務(wù)實(shí)行站點(diǎn)租乘、招手租乘、電話預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)定等方式。

出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者及駕駛員，應(yīng)當(dāng)為乘客提供方便、及時、安全、衛(wèi)生、文明的服務(wù)，對急需搶救以及老、弱、病、殘、孕等人員優(yōu)先供車。

第二十條出租汽車?yán)锍逃媰r表應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢定，確保其準(zhǔn)確度。

出租汽車?yán)锍逃媰r表的標(biāo)準(zhǔn)和更換，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)按照國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范對出租汽車進(jìn)行定期維護(hù)和檢測，確保車輛技術(shù)狀況良好;

(二)按照規(guī)定在出租汽車上安裝和使用具有行駛信息采集、存儲、交換、監(jiān)控功能的設(shè)施;

(三)遵守出租汽車行業(yè)服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)對駕駛員的管理和安全生產(chǎn)、職業(yè)道德等方面的教育和培訓(xùn);

(四)依法辦理乘客意外傷害保險、第三者責(zé)任保險和國家規(guī)定的其他強(qiáng)制性保險;

(五)建立健全車輛及駕駛員檔案，按時向出租汽車管理機(jī)構(gòu)報送統(tǒng)計資料;

(六)公布服務(wù)電話，并配合出租汽車管理機(jī)構(gòu)及時處理乘客的投訴。

第二十二條出租汽車駕駛員應(yīng)當(dāng)持出租汽車駕駛員從業(yè)資格證上崗，并遵守下列規(guī)定：

(一)隨車攜帶車輛營運(yùn)證，并在顯著位置放置服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督卡;

(二)遵守交通法規(guī)和出租汽車行業(yè)服務(wù)規(guī)范，著裝整潔，文明禮貌;

(三)對營運(yùn)車輛定期清洗和消毒，保持車輛整潔衛(wèi)生、設(shè)備設(shè)施完好;

(四)出租汽車空駛待租時，應(yīng)當(dāng)顯示空車待租標(biāo)志，白天亮牌，夜間亮燈，載客后倒下空車標(biāo)志;

(五)在許可的營運(yùn)區(qū)域內(nèi)營運(yùn)，不得異地營運(yùn)，但可以送乘客到異地并載客返程;

(六)按照乘客指定的目的地選擇合理路線行駛，不得故意繞行;

(七)未經(jīng)乘客同意，不得搭乘其他乘客;

(八)不得在禁停路段內(nèi)停車載客;

(九)不得采取欺騙手段招攬乘客或者強(qiáng)迫乘客乘車;

(十)進(jìn)入機(jī)場、火車站、汽車站、碼頭等設(shè)有出租汽車專用停車場的區(qū)域營運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)在出租汽車專用停車場依次排隊候客，不得場外攬客;

(十一)法律、法規(guī)和規(guī)章的其他規(guī)定。

前款第五項所稱異地營運(yùn)，是指起訖地均不在許可的營運(yùn)區(qū)域內(nèi)，或者送客到異地后就地繞城喊客、拉客、等客等招攬乘客的行為。

第二十三條出租汽車駕駛員不得有下列拒載行為：

(一)車輛開啟空車待租標(biāo)志后，遇乘客示意停車而拒載的;

(二)車輛開啟空車待租標(biāo)志后，在停靠站點(diǎn)或者路邊候客而拒載乘客的;

(三)無正當(dāng)理由中斷、終止服務(wù)或者將乘客移交他人運(yùn)輸?shù)?

(四)在城區(qū)內(nèi)營運(yùn)，因乘客不同意議價而拒載的;

(五)在營運(yùn)期間挑揀乘客的;

(六)無正當(dāng)理由拒載乘客的其他行為。

第二十四條乘客應(yīng)當(dāng)文明乘車，并遵守下列規(guī)定：

(一)不得攜帶違禁和易燃、易爆、有毒等危險品乘車;

(二)不得要求駕駛員違反交通管理規(guī)定行車、停車;

(三)醉酒者或者精神病患者乘車應(yīng)當(dāng)有人員陪同或者監(jiān)護(hù);

(四)按照出租汽車?yán)锍逃媰r表顯示的金額付款，并支付因運(yùn)送乘客而產(chǎn)生的過路、過橋、停車等費(fèi)用。

乘客違反前款規(guī)定的，出租汽車駕駛員可以拒絕或者終止服務(wù);終止服務(wù)前的運(yùn)費(fèi)，乘客應(yīng)當(dāng)按照出租汽車?yán)锍逃媰r表顯示的金額支付。

第二十五條有下列情形之一的，乘客有權(quán)拒絕支付運(yùn)費(fèi)：

(一)不按照規(guī)定使用出租汽車?yán)锍逃媰r表的;

(二)不出具稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票的;

(三)因駕駛員的責(zé)任或者車輛原因，不能將乘客送達(dá)目的地的;

(四)駕駛員無故繞行的。

第二十六條乘客要求駛往邊遠(yuǎn)、偏僻地區(qū)的，出租汽車駕駛員有權(quán)要求乘客隨同到就近的公安派出所、治安報警點(diǎn)辦理登記手續(xù);乘客不予配合的，駕駛員可以拒絕提供運(yùn)送服務(wù)。

第二十七條出租汽車駕駛員發(fā)現(xiàn)乘客遺失物品，應(yīng)當(dāng)設(shè)法及時歸還;無法歸還的，應(yīng)當(dāng)交給出租汽車管理機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)。

出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者或者駕駛員因歸還乘客遺失物品而發(fā)生的車輛行駛費(fèi)等合理費(fèi)用，由遺失物品的乘客承擔(dān)。

第二十八條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃出租汽車營運(yùn)站點(diǎn)。

機(jī)場、火車站、汽車站、碼頭以及客流比較集中的公共場所的經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃，設(shè)置出租汽車專用通道、候客點(diǎn)、停車場，并免費(fèi)向出租汽車開放。

第二十九條出租汽車管理機(jī)構(gòu)和出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)質(zhì)量投訴舉報受理制度，公開舉報電話、通信地址或者電子郵件信箱，接受社會監(jiān)督。

乘客認(rèn)為出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者或者駕駛員侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)向出租汽車管理機(jī)構(gòu)或者出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者投訴，并提供出租汽車車牌號碼、乘車發(fā)票、起止地點(diǎn)、本人聯(lián)系方式及真實(shí)姓名等有關(guān)證據(jù)和材料。

第三十條出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者接到投訴后，應(yīng)當(dāng)自受理之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。乘客對答復(fù)有異議的，可以向出租汽車管理機(jī)構(gòu)投訴。

出租汽車管理機(jī)構(gòu)接到投訴后，應(yīng)當(dāng)自受理之日起5日內(nèi)處理完畢;情況復(fù)雜的，可以在10日內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果通知投訴人。被投訴的出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者或者駕駛員，應(yīng)當(dāng)接受出租汽車管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查，積極配合出租汽車管理機(jī)構(gòu)處理投訴。

第三十一條乘客投訴出租汽車?yán)锍逃媰r表失準(zhǔn)的，出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供法定計量檢定機(jī)構(gòu)出具的檢定合格證明。乘客仍有異議，要求重新檢定的，出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將出租汽車?yán)锍逃媰r表送法定的計量檢定機(jī)構(gòu)檢定。檢定合格的，檢定費(fèi)及由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由乘客承擔(dān);檢定不合格的，出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)退回多收價款，校正或者更換出租汽車?yán)锍逃媰r表，并承擔(dān)檢定費(fèi)及乘客支付的其他合理費(fèi)用。

第四章監(jiān)督檢查

第三十二條縣級以上人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對出租汽車管理機(jī)構(gòu)實(shí)施出租汽車客運(yùn)經(jīng)營管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。

出租汽車管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者和駕駛員的監(jiān)督管理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，實(shí)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度。

第三十三條出租汽車管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對出租汽車進(jìn)行一次審驗(yàn)。審驗(yàn)內(nèi)容包括：車輛結(jié)構(gòu)、外觀顏色變動情況，按照規(guī)定安裝、使用出租汽車頂燈、空車待租標(biāo)志、計價表以及具有行駛信息采集、存儲、交換、監(jiān)控功能的設(shè)施等情況。

出租汽車管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合審驗(yàn)情況，監(jiān)督出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者按照國家規(guī)定的檢測周期對出租汽車進(jìn)行檢測。

第三十四條出租汽車管理機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行監(jiān)督檢查。

出租汽車管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)有2名以上人員參加，并出示執(zhí)法證件，規(guī)范著裝，文明執(zhí)法。

第三十五條出租汽車管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在出租汽車停車場及?？空军c(diǎn)、客流集散地和經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的公路稽查站等場所實(shí)施監(jiān)督檢查。

出租汽車管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員實(shí)施監(jiān)督檢查時，可以向有關(guān)單位和個人了解情況，查閱和復(fù)制有關(guān)材料，但應(yīng)當(dāng)保守被檢查單位和個人的商業(yè)秘密。

被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)接受出租汽車管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)材料或者情況。

第三十六條出租汽車管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員在實(shí)施監(jiān)督檢查時，對沒有車輛營運(yùn)證又無法當(dāng)場提供其他有效證明的營運(yùn)車輛予以暫扣的，應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場交付暫扣決定書和清單，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在暫扣決定書規(guī)定的期限內(nèi)到指定地點(diǎn)接受處理。對提供車輛營運(yùn)證等有效證明的，出租汽車管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時退還被暫扣的車輛;對不能提供有效證明或者經(jīng)查實(shí)屬于無車輛營運(yùn)證從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法作出處罰決定，當(dāng)事人履行處罰決定后，應(yīng)當(dāng)立即退還被暫扣的車輛。

出租汽車管理機(jī)構(gòu)對暫扣的車輛應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用，不得收取或者變相收取保管費(fèi)用。車輛在被暫扣期間因保管不善造成損壞或者滅失的，出租汽車管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第三十七條出租汽車管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者已不具備本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正;逾期不改正的，依法撤銷其相應(yīng)的出租汽車經(jīng)營許可。

第五章法律責(zé)任

第三十八條違反本辦法規(guī)定，未取得出租汽車經(jīng)營資格證，擅自從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營的，由市、縣人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門所屬的出租汽車管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款。

第三十九條違反本辦法規(guī)定，出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者有下列行為之一的，由市、縣人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門所屬的出租汽車管理機(jī)構(gòu)按照下列規(guī)定處罰：

(一)使用未取得出租汽車車輛營運(yùn)證的車輛從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處5000元以上1萬元以下的罰款;逾期未改正的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷出租汽車經(jīng)營資格證。

(二)聘用未取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格證的人員駕駛出租汽車的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處20xx元的罰款;逾期未改正的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷車輛營運(yùn)證。

(三)未報告原許可機(jī)關(guān)，擅自終止出租汽車客運(yùn)經(jīng)營的，責(zé)令改正;逾期未改正的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷出租汽車經(jīng)營資格證和車輛營運(yùn)證。

(四)擅自轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營資格證、車輛營運(yùn)證的，責(zé)令停止違法行為，吊銷出租汽車經(jīng)營資格證和車輛營運(yùn)證，沒收違法所得，處20xx元以上1萬元以下的罰款。

(五)未按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范對出租汽車進(jìn)行定期維護(hù)和檢測的，責(zé)令限期改正，處1000元以上5000元以下的罰款。

(六)未按照國家有關(guān)規(guī)定在出租汽車上安裝和使用具有行駛信息采集、存儲、交換、監(jiān)控功能的設(shè)施的，責(zé)令限期改正，給予警告。

(七)未建立出租汽車車輛及駕駛員檔案，或者未按時向出租汽車管理機(jī)構(gòu)報送統(tǒng)計資料的，責(zé)令限期改正。

(八)未及時處理乘客投訴或者拒不配合出租汽車管理機(jī)構(gòu)調(diào)查處理乘客對其投訴的，責(zé)令限期改正，給予警告。

第四十條違反本辦法規(guī)定，出租汽車駕駛員有下列行為之一的，由市、縣人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門所屬的出租汽車管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并按照下列規(guī)定處罰：

(一)未持出租汽車駕駛員從業(yè)資格證上崗或者未在顯著位置放置服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督卡的，給予警告;拒不改正的，處20元以上200元以下的罰款。

(二)超出許可的營運(yùn)區(qū)域營運(yùn)的，沒收違法所得，處1000元以上3000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷出租汽車駕駛員從業(yè)資格證。

(三)故意繞行或者營運(yùn)中未經(jīng)乘客同意搭乘其他乘客的，沒收違法所得，處100元以上500元以下的罰款。

(四)無故拒載乘客的，處100元以上500元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷出租汽車駕駛員從業(yè)資格證。

(五)采取欺騙手段招攬乘客或者強(qiáng)迫乘客乘車的，處1000元以上20xx元以下的罰款。

(六)未在出租汽車專用停車場依次排隊候客，場外攬客的，處100元以上500元以下的罰款。

第四十一條違反本辦法規(guī)定，縣級以上人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門及其所屬的出租汽車管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不按照法定的條件、程序和期限實(shí)施行政許可的;

(二)參與或者變相參與出租汽車客運(yùn)經(jīng)營的;

(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處的;

(四)不按照規(guī)定受理、處理乘客投訴的;

(五)違法扣留出租汽車或者車輛營運(yùn)證的;

(六)索取、收受他人財物或者謀取其他利益的;

(七)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第六章附則

第2篇：城市出租汽車管理辦法范文

按照《__省城市公共客運(yùn)管理辦法》所表述的城市公共客運(yùn)是指城市公共客運(yùn)，是指在城市市區(qū)內(nèi)以公共汽車（含小公共汽車）、出租汽車等交通工具組成的客運(yùn)體系。該縣自2006年10月，開始啟動以首先投放50輛出租車，隨后增加投放3臺公交車為補(bǔ)充客運(yùn)工具的城市公共客運(yùn)體系，建立了初步的城市公共客運(yùn)服務(wù)；2013年5月完成了《____縣城區(qū)道路安全管理規(guī)劃》編制，城市公共客運(yùn)得到了一定的發(fā)展。

一是城市客運(yùn)情況。該縣目前城市公共客運(yùn)是以優(yōu)先發(fā)展出租汽車為主，公共汽車為輔的城市公共客運(yùn)模式。2006年經(jīng)省、州批準(zhǔn)同意投放出租車60臺，2008年經(jīng)州批準(zhǔn)同意投放公交車4臺。目前實(shí)際運(yùn)營出租車50臺，經(jīng)營期限8年；公共中巴汽車3臺，經(jīng)營期限6年，公交營運(yùn)線路2條，即：十字街—柑子坪—石板街，河街—涼水井—三道河—太陽城。汽車全部為個人私有。城市客運(yùn)公交車和出租車的經(jīng)營期限到期日為2014年10月31日。

二是客運(yùn)企業(yè)情況。全縣現(xiàn)有城市客運(yùn)企業(yè)一家，即____縣棲鳳湖出租車有限公司，并加掛____縣棲鳳湖城市公共汽車運(yùn)輸有限公司牌子，現(xiàn)有管理人員5人，負(fù)責(zé)對該縣出租車及公交車的運(yùn)營管理。

三是行政管理機(jī)構(gòu)情況。2007年成立了縣出租車管理辦公室，管理權(quán)屬歸縣建設(shè)局。2012年國家大部制改革，城市客運(yùn)管理權(quán)限整體移交縣交通運(yùn)輸局，具體由其下屬的縣交通運(yùn)輸管理所負(fù)責(zé)城市客運(yùn)管理的相關(guān)工作，并成立了城市客運(yùn)管理辦公室，實(shí)有編制1人。

由于該縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，加上城市公共客運(yùn)規(guī)劃嚴(yán)重滯后，2006年10月份開始啟動的城市出租車客運(yùn)與《湖南省城市公共客運(yùn)管理辦法》所定義的城市客運(yùn)不符，隨著城市擴(kuò)容、人口增加，現(xiàn)有的公共客運(yùn)體系建設(shè)、運(yùn)營模式與人民群眾的需求以及縣城城區(qū)的道路安全管理要求矛盾日益突出，城市公共客運(yùn)管理存在著以下幾個突出的問題：

一是城市公共客運(yùn)規(guī)劃滯后，與城市發(fā)展不適應(yīng)。由于城市公共客運(yùn)規(guī)劃滯后，8年來，一直維持原有的運(yùn)營模式，且管理缺位，隨著出租車運(yùn)營期限將滿，新一輪出租車的續(xù)牌或新增數(shù)量指標(biāo)及運(yùn)營出讓經(jīng)營權(quán)管理等前期準(zhǔn)備工作啟動遲，續(xù)牌和新增數(shù)量指標(biāo)申報難度大，對規(guī)范下一輪出租車、公交車經(jīng)營管理帶來了很大的被動，工作難度大、時間緊、工作量大、任務(wù)重。

二是城市公共客運(yùn)體系不完善，難以滿足市民出行需求。隨著城市擴(kuò)容，城市人口增加，現(xiàn)有公共客運(yùn)運(yùn)力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市民出行的需求，根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的要求小城市公共汽車配備量為：1200-1500人/標(biāo)臺，城市出租車規(guī)劃擁有量根據(jù)實(shí)際情況確定，配置標(biāo)準(zhǔn)為不少于0.5輛/千人。在本次調(diào)研中，通過發(fā)放200份問卷調(diào)查顯示，要求增加公交車數(shù)量的有169 人，占總調(diào)查人數(shù)的84. 5 %，認(rèn)為我縣城區(qū)公交車覆蓋面不足的有172人，占總調(diào)查人數(shù)的86 %，如老壇坊、縣人民醫(yī)院等區(qū)域無公交車運(yùn)行，無法滿足老百姓的出行需求。另外，調(diào)查顯示，要求增加出租車數(shù)量的有151人，占總調(diào)查人數(shù)的75.5%。

據(jù)統(tǒng)計資料顯示，目前該縣城區(qū)人口（含流動人口）已達(dá)4.5萬人，由于該縣目前城市客運(yùn)不合理，現(xiàn)有出租車已經(jīng)投入運(yùn)營50臺，而公交車僅為3臺，兩條公交線路，運(yùn)營能力有限，且公交車運(yùn)行線路極不合理，發(fā)班的間隔時間也長，市民候車時間長，無形中變成了班線客運(yùn)，沒有真正發(fā)揮公交車的作用。出租車隨意拼客現(xiàn)象嚴(yán)重，三輪車違規(guī)載客乘虛而入。

三是城市公共客運(yùn)管理混亂，缺乏有效的監(jiān)管主體。監(jiān)管部門和運(yùn)營企業(yè)、出租車車主主體不明、責(zé)任不清，造成目前出租車行業(yè)管理混亂，責(zé)任落實(shí)不到位。

1、城市客運(yùn)管理辦公室配備不足。目前僅有編制一名，由于人員少，辦公設(shè)施、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工作運(yùn)轉(zhuǎn)困難，難以對出租車、公交車運(yùn)營實(shí)行有效的監(jiān)管。

2、運(yùn)營企業(yè)經(jīng)營管理缺位，沒有履行合同約定的管理責(zé)任和義務(wù)，造成城市公共客運(yùn)處于無序管理狀態(tài)。按照合同約定，____縣棲鳳湖出租車有限公司為建設(shè)部門出租車運(yùn)營管理中標(biāo)單位，其出租車為公司競標(biāo)時標(biāo)的資產(chǎn)?，F(xiàn)出租車已經(jīng)全部私有化為出租車車主個人所有，采用掛靠公司經(jīng)營模式運(yùn)營，存在私下轉(zhuǎn)讓交易、炒賣炒賣的行為，導(dǎo)致出租車經(jīng)營成本增加，運(yùn)營行業(yè)惡性無序競爭等不穩(wěn)定隱患凸顯，也給政府管理和決策帶來嚴(yán)重影響和障礙。

3、出租車從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，出租車行業(yè)不能很好的發(fā)揮城市名片的作用。出租車普遍存在拒載、隨意?？俊㈦S意調(diào)頭等現(xiàn)象，出租車從業(yè)人員對國家規(guī)定的《出租車運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》沒有

很深的認(rèn)識。4、安全隱患突出。目前出租車運(yùn)營期限將滿，由于車輛質(zhì)量不高，年久運(yùn)行造成車輛老化，加上維護(hù)和維修不到位、超期運(yùn)行造成安全性能低，存在一定的安全隱患。

5、摩托車、三輪車載客擅自進(jìn)入客運(yùn)市場，且有蔓延趨勢。嚴(yán)重擾亂城市公共客運(yùn)的營運(yùn)秩序，且存在極大的安全隱患。

四是城市公共客運(yùn)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。公交車、出租車停靠沒有固定的?？奎c(diǎn)和?？繕?biāo)志，隨意停車上下客現(xiàn)象嚴(yán)重，造成交通安全隱患，給縣城交通管理帶來不少壓力。

五是政府對城市公共客運(yùn)投入嚴(yán)重不足。導(dǎo)致出租車運(yùn)營不打表計價、隨意喊價，節(jié)假日隨意漲價等成為慣例，加大了市民出行成本。據(jù)了解，2007年-2012年，縣政府累計對城市公共客運(yùn)（公交車和出租車）投入中央財政成品油價格補(bǔ)貼311.16萬元，縣財政本級預(yù)算沒有對城市公共客運(yùn)作預(yù)算支出安排。

六是缺乏對城市公共客運(yùn)事業(yè)發(fā)展的有效管理辦法，加上城市公共客運(yùn)規(guī)劃滯后，嚴(yán)重制約了我縣城市公共客運(yùn)事業(yè)的科學(xué)有序發(fā)展。

按照《湖南省城市公共客運(yùn)管理辦法》規(guī)定，城市公共客運(yùn)要以運(yùn)輸效率高的大公共汽車為主，適度發(fā)展出租汽車?；谖铱h縣城道路比較狹窄的客觀現(xiàn)實(shí)，應(yīng)以中型公共汽車為主，適度發(fā)展出租車。應(yīng)按照《____縣城區(qū)道路安全管理規(guī)劃》總體要求，切實(shí)加快我縣城市公共客運(yùn)規(guī)劃編制，穩(wěn)步推進(jìn)該縣城市公共客運(yùn)事業(yè)。

一是要提高認(rèn)識，積極完善城市公共客運(yùn)體系建設(shè)?；谠摽h城區(qū)小、道路狹窄的實(shí)際問題，縣人民政府和社會各界應(yīng)牢固樹立公交優(yōu)先發(fā)展、穩(wěn)步適度發(fā)展出租車的指導(dǎo)思想，加快編制____縣城市公共客運(yùn)規(guī)劃，努力完善該縣城市公共客運(yùn)體系建設(shè)，按照國家《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》要求，積極完善市區(qū)至郊區(qū)的公共交通線路網(wǎng)，始終堅持把公交出行方式作為解決我縣城市客運(yùn)矛盾的最重要手段。

二是要理順和機(jī)制，著力提高城市的綜合服務(wù)功能。進(jìn)一步建立健全城市公共運(yùn)輸經(jīng)營管理模式，認(rèn)真探索“公車公營”模式，公交公司和出租車公司由縣交通運(yùn)輸管理局負(fù)責(zé)監(jiān)管，實(shí)行績效考核。改進(jìn)出租車經(jīng)營模式，所有車輛由公司統(tǒng)一購置，車輛產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營權(quán)歸公司所有，公司以承包的方式與司機(jī)簽訂運(yùn)營合同。鑒于目前的實(shí)際情況，對第一輪運(yùn)營的出租汽車司機(jī)給予優(yōu)先承包經(jīng)營的照顧，與公司簽訂運(yùn)營合同，按規(guī)定交納管理費(fèi)，服從公司管理。創(chuàng)新公交車管理機(jī)制，通過公開招標(biāo)的方式引進(jìn)有實(shí)力的公司，由政府出資購買公交車，實(shí)行政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)行、市場化經(jīng)營。使該縣的城市公共客運(yùn)更好地彰顯城市風(fēng)采，形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效益。

三是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)。要健全組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員隊伍，完善工作措施，及時組建班子，成立由縣人民政府縣長任組長，常務(wù)副縣長、分管交通副縣長、人大、政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，交通、公安、住建、交警、財政、國土、、物價、古陽鎮(zhèn)等單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府牽頭并從相關(guān)單位長期抽調(diào)5-6人熟悉業(yè)務(wù)的人員組成專門的工作班子，抽調(diào)人員工作暫時與原單位工作脫鉤，明確辦公場地。盡早制定實(shí)施方案和工作措施，切實(shí)保障第二輪出租車、公交車經(jīng)營規(guī)范管理工作有序推進(jìn)，穩(wěn)步落實(shí)。并解決好開展相關(guān)工作所需的經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)城市公共客運(yùn)管理辦公室（簡稱“縣城客辦”）的機(jī)構(gòu)和人員配置，保障工作經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮縣城客辦的工作職能，以確保城市公共客運(yùn)市場的長效管理機(jī)制。

四是要切實(shí)做好維穩(wěn)工作，確保工作順利推進(jìn)。由于出租汽車?yán)m(xù)牌（包括公交車）期滿，啟動第二輪公交車與出租車經(jīng)營權(quán)出讓、規(guī)范公司經(jīng)營模式、推動公交車與出租車及城鄉(xiāng)公交試點(diǎn)工作同步運(yùn)行等問題，關(guān)系到市民和城市客運(yùn)經(jīng)營者的切身利益，工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，時間緊，難度大，要由縣政法委牽頭成立維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組，采取多種方式加大對出租車管理的宣傳力度，取信于民，切實(shí)增強(qiáng)政策的透明度。

五是要進(jìn)一步完善城市公共客運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施。要切實(shí)加大對城市公共汽車設(shè)施的建設(shè)投入，要預(yù)算安排一定的資金用于改善城市公共客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，做好公交?？空军c(diǎn)和出租車?？繕?biāo)志的規(guī)范工作。由縣人民政府牽頭，交通、住建、交警等相關(guān)職能部門進(jìn)行實(shí)地考察按照《____縣城區(qū)道路安全管理規(guī)劃》要求，針對重點(diǎn)地段、客流集中和重要單位（如：車站、醫(yī)院、學(xué)校等）街面寬敞的路段，征用人行道修建公交車?？空军c(diǎn)，盡量為群眾創(chuàng)造良好的乘車、候車環(huán)境。

第3篇：城市出租汽車管理辦法范文

自1988年深圳市實(shí)行出租汽車經(jīng)營權(quán)（即營運(yùn)證）有償使用制以來，我國許多大中城市相繼效仿了這一辦法。1993年制定的《城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的若干規(guī)定》，明確在全國推行出租車經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。1998年施行的《城市出租汽車管理辦法》規(guī)定，城市的出租汽車經(jīng)營權(quán)可以實(shí)行有償出讓和轉(zhuǎn)讓，為地方政府政策落地提供了政策支持。

隨后，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)有償營運(yùn)證的政策弊大于利。2004年11月，國務(wù)院辦公廳81號文，要求對出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓進(jìn)行專項清理整頓，所有城市一律不得新出臺出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策。于是，有的城市找到了變通的方法，委托國有企業(yè)經(jīng)營。然而，投放的出租車數(shù)量極為有限，杯水車薪，供需矛盾依舊難解決。

需要看到的是，營運(yùn)證除了增加地方政府收入外，很難見其他好處。以提高市場準(zhǔn)入門檻、保障相關(guān)服務(wù)質(zhì)量之名限制營運(yùn)證的發(fā)放，令合法上路的出租車數(shù)量多年來“原地踏步”，客觀上形成了一個城市幾家大的出租車公司壟斷市場的現(xiàn)狀，加劇了百姓“出行難”，導(dǎo)致司機(jī)服務(wù)差。

與此同時，價格居高不下的營運(yùn)證，成了政府可支配的稀缺資源，為權(quán)力尋租制造了土壤，更為“黑車”等非法營運(yùn)提供了空間。更為人詬病的是，地方政府部門出讓營運(yùn)證，實(shí)際上是找到了堂而皇之與民爭利的“法規(guī)借口”。很顯然，幾十萬元的營運(yùn)證必然增加運(yùn)營方負(fù)擔(dān)，最終將轉(zhuǎn)嫁到市民或乘客的身上。

地方政府部門要清醒地認(rèn)識到，市場的開放是不可阻擋的。當(dāng)前，深化出租車行業(yè)改革面臨諸多復(fù)雜問題，地方政府部門應(yīng)該積極探索多元的公共交通新業(yè)態(tài)，降低準(zhǔn)入門檻，放松數(shù)量限制，一切讓渡給市場，學(xué)會“放手”。出租車行業(yè)作為壟斷業(yè)態(tài)的“老大難”，該跟運(yùn)營證說再見了。（《新京報》）

第4篇：城市出租汽車管理辦法范文

作者系知名律師，曾齊二藥、三鹿奶粉、達(dá)芬奇等多起侵犯消費(fèi)者權(quán)益的重大案件。

一個消費(fèi)者憋著占便宜的“免費(fèi)接送機(jī)”活動突然被喊停，成為“專車”和監(jiān)管層的又一次正面交鋒。 活動的主角是神州專車，他們本計劃從8月2號起，連續(xù)四周在全國60大城市全面啟動“金色星期天，免費(fèi)接送機(jī)活動”，即所有以機(jī)場為目的地或出發(fā)地的接送機(jī)用車費(fèi)用在100元之內(nèi)的全部免單。

叫停的形式是北京市交管局等多部門監(jiān)管者約談了神舟專車北京負(fù)責(zé)人，并扣上了兩頂大“帽子”。一是經(jīng)營模式有問題，認(rèn)為其在北京市行政區(qū)域內(nèi)使用租賃車輛配備駕駛員從事的經(jīng)營活動以及承租人將租賃車輛轉(zhuǎn)租的行為，違反了《北京市汽車租賃管理辦法》、《北京市出租汽車管理條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等相關(guān)規(guī)定。二是擾亂市場問題，具體地說就是“金色星期天免費(fèi)接送機(jī)”活動嚴(yán)重擾亂了北京正常運(yùn)輸市場秩序。

以上這兩項大帽子真的成立嗎？

關(guān)于經(jīng)營模式的問題，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人只是籠統(tǒng)地認(rèn)為該行為違反了上述法規(guī)，卻并未進(jìn)一步指出具體的規(guī)定?！侗本┦谐鲎馄嚬芾項l例》是2002年頒布實(shí)施的條例，其能否適應(yīng)時代的變化尚且不論。根據(jù)條例第二條，本辦法所稱汽車租賃是指經(jīng)營者在約定時間內(nèi)將汽車交付承租人使用，收取租賃費(fèi)用，不配備駕駛?cè)藛T的經(jīng)營活動。該條款是屬于解釋性條款，并不表示該管理辦法禁止汽車租賃方配備駕駛?cè)藛T。而神州專車提供租車服務(wù)，根據(jù)乘客意愿通過第三方勞務(wù)公司提供駕駛員服務(wù)，是一種創(chuàng)新經(jīng)營模式，并不屬于完全屬于汽車租賃服務(wù)，更不該界定為非法經(jīng)營行為。根據(jù)法無禁止即自由的原則，有理由認(rèn)定神舟專車的經(jīng)營行為并不構(gòu)成違法。

至于“免費(fèi)接送機(jī)”活動是否“嚴(yán)重擾亂了北京正常運(yùn)輸市場秩序”，監(jiān)管者應(yīng)以消費(fèi)者利益為衡量標(biāo)準(zhǔn)。神舟專車“免費(fèi)接送機(jī)”活動是從8月2日起連續(xù)4個星期天，每單100元以內(nèi)（指起租價、時長費(fèi)、里程費(fèi)、遠(yuǎn)途費(fèi)合計）的訂單免費(fèi)，不足100元的訂單不設(shè)找零，超出100元部分客戶正常支付。這應(yīng)該屬于專車公司經(jīng)營行為中的讓利行為，對于消費(fèi)者而言是利好。

如果這種短期讓利行為能擾亂市場經(jīng)營秩序，我們有理由認(rèn)為商家打折促銷、定額返現(xiàn)等行為同樣是擾亂市場秩序的。顯然，這樣的結(jié)論是不合理的。

客運(yùn)市場監(jiān)管的目的是，消費(fèi)者能否通過具備競爭力的市場獲得質(zhì)高價廉的運(yùn)輸服務(wù)。管理部門若想維持良好的市場秩序，則需要市場保持充分而公平的競爭秩序，讓經(jīng)營者在良好的競爭秩序中通過改善產(chǎn)品或者服務(wù)、提高效率和利潤，同時獲得消費(fèi)者的支持。根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十一條，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)行政部門做好保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的工作，落實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的職責(zé)。

從本質(zhì)上講，“免費(fèi)接送機(jī)”活動向消費(fèi)者提供讓利，同時保證了高質(zhì)量的專車服務(wù)。其不但沒有破壞運(yùn)輸市場的競爭秩序，相反還通過這一行為保證了運(yùn)輸市場的競爭性，改變了過去出租汽車一家獨(dú)大的被動局面，更好地維護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益。

北京交管部門卻總是惦記著消費(fèi)者的奶酪，如果政府部門逆其道而行，對這種活動加以限制，這會進(jìn)一步維護(hù)了出租汽車等近乎壟斷的局面，導(dǎo)致運(yùn)輸市場更加不公平。此外，如果對專車服務(wù)不是規(guī)范地引導(dǎo)而是粗暴封殺，會導(dǎo)致專車轉(zhuǎn)入“地下運(yùn)營”渠道，這對于消費(fèi)者而言無疑是更加不利的。

第5篇：城市出租汽車管理辦法范文

一、我市出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓基本情況

我市市區(qū)出租汽車運(yùn)營自上個世紀(jì)九十年代初起步，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，現(xiàn)有出租汽車133輛（其中：面的120輛，轎的13輛），車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)全部歸私人所有，分別掛靠在4家客運(yùn)企業(yè)運(yùn)營。其中：掛靠在市出租車服務(wù)公司的車輛113輛（面的101輛，轎的12輛）；其他三個公司20輛。由于我市嚴(yán)把出租車運(yùn)輸市場準(zhǔn)入關(guān)，采取控制總量，適度發(fā)展的措施，出租車經(jīng)營環(huán)境看好，私下倒賣許可證的問題突出，即使是即將報廢的出租車面的，也存在私下高價倒賣現(xiàn)象。為制止變相倒賣出租汽車經(jīng)營權(quán)的行為，使社會公共資源分配公開、公平、公正，我市參照其他地區(qū)做法，改行政審批為市場化運(yùn)作。1999年，市政府以邵政[1999]綜159號文件印發(fā)《邵武市客運(yùn)出租車經(jīng)營權(quán)有償使用及其管理暫行規(guī)定》，并先后兩次組織對客運(yùn)出租車經(jīng)營權(quán)實(shí)行有償出讓，有38位業(yè)主通過競標(biāo)獲得出租車經(jīng)營權(quán)（其中：第二次拍賣13輛為報廢更新車輛），經(jīng)營期限為10年，拍賣所得價款320萬元（平均每輛車8.6萬元），全部上交財政用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2001年初，原通過行政審批的82輛老出租車業(yè)主集體到省政府上訪，要求報廢更新車輛，當(dāng)時正值兩會召開期間，考慮到穩(wěn)定，市政府決定，對原有的82輛老面的使用期滿后，每輛車向市政府上繳4萬元經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)，即可更新車輛并取得10年出租車經(jīng)營權(quán)（也可每5年上交2萬元，分兩次交付）。市政府為此專門下發(fā)了文件。文件下發(fā)后，原通過競標(biāo)取得10年出租車經(jīng)營權(quán)的38位業(yè)主不斷地上訪，認(rèn)為82輛老面的的報廢更新辦法與其存在不公平競爭，要求市政府退還競標(biāo)應(yīng)價款。經(jīng)多次協(xié)商，市政府于當(dāng)年10月底前退還38位競標(biāo)車主40%的競標(biāo)應(yīng)價款，同時經(jīng)營期限順延一年，由原來核定10年改為11年。

為確保出租車經(jīng)營權(quán)實(shí)行有償使用政策的連續(xù)性，邵武市政府又于2001年以邵政[2001]綜55號《邵武市人民政府關(guān)于邵武市區(qū)出租車經(jīng)營權(quán)繼續(xù)實(shí)行有償出讓和轉(zhuǎn)讓的請示》上報南平市政府轉(zhuǎn)報省政府，但未獲批準(zhǔn)。

二、我市開展進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理基本情況

近年來，特別是去年以來，我市加大了進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理的力度，取得了階段性成效，主要做法有：

1、抓出租汽車總量控制。認(rèn)真做好出租車市場需求與運(yùn)力供給的調(diào)查。根據(jù)我市1999年出租汽車有償使用及管理辦法，在原車輛數(shù)的基礎(chǔ)上每年可遞增6%，考慮到出租車的市場狀況和社會穩(wěn)定，2000年后未增加一輛出租汽車。

2、抓安全管理。一是督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期進(jìn)行安全檢查。二是要求出租車企業(yè)以多種形式開展安全生產(chǎn)和職業(yè)道德教育，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。三是嚴(yán)把從業(yè)人員和車輛技術(shù)關(guān)，要求出租汽車駕駛員從業(yè)資格持證率達(dá)100%，車輛嚴(yán)格按照營運(yùn)車輛管理要求來管理。

3、抓出租車服務(wù)質(zhì)量。督促出租車企業(yè)加強(qiáng)對駕駛員的管理和培訓(xùn)工作，開展文明行業(yè)創(chuàng)建工作，提高駕駛員的法制觀念和服務(wù)水平，嚴(yán)厲查處出租汽車違規(guī)經(jīng)營、損害乘客利益的行為。

4、整治出租車市場秩序，規(guī)范出租汽車經(jīng)營環(huán)境。各管理部門嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院對出租汽車的收費(fèi)規(guī)范，減輕出租汽車的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。打擊私家車、摩托車、殘疾車等非法客運(yùn)。在市區(qū)街道為出租汽車設(shè)置?？空军c(diǎn)，為出租車經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、存在的主要困難和問題

1、出租車客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營管理水平偏低，現(xiàn)有的管理方式和經(jīng)營方式相對落后。由于掛靠經(jīng)營企業(yè)不擁有車輛的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，因而，企業(yè)對駕駛員和車輛的管理難以到位，出租車客運(yùn)一直未能向規(guī)?；?、集約化的經(jīng)營方式發(fā)展。

2、出租車駕駛員隊伍整體素質(zhì)偏低。到目前為止，我市現(xiàn)有經(jīng)過培訓(xùn)考核取得《旅客運(yùn)輸從業(yè)資格證》的出租車駕駛員339人，他們與120輛面的車主簽訂了經(jīng)營協(xié)議，每個車主雇用2—3名駕駛員，分為上午班、下午班和夜班，車主向雇用駕駛員下達(dá)營業(yè)收入指標(biāo)，每天的營業(yè)收入為350元，上午班和下午班，每個班的駕駛員必須向車主繳納100元，夜班繳納150元。在這個指標(biāo)內(nèi)，不足的由雇用駕駛員貼補(bǔ)，多余的歸雇用駕駛員本人。由于利益的驅(qū)動，受雇用的駕駛員隊伍缺乏穩(wěn)定性，駕駛員的安全行車意識和服務(wù)意識淡薄，金錢意識濃重，職業(yè)技能和道德素養(yǎng)偏低，不服從管理的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響到出租車客運(yùn)行業(yè)的整體形象。

3、出租車客運(yùn)行業(yè)管理的法規(guī)不健全層次偏低。目前，出租車客運(yùn)行業(yè)管理只有1989年交通部出臺的《出租汽車旅游汽車客運(yùn)管理規(guī)定》和2003年出臺的《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》兩部規(guī)章，去年國務(wù)院頒布的《道條》設(shè)定對出租車客運(yùn)管理另行規(guī)定。由于對出租車客運(yùn)管理的法規(guī)層次偏低，出租車市場準(zhǔn)入關(guān)與退出法規(guī)缺乏，加上對出租車客運(yùn)實(shí)行有償出讓政策缺乏連續(xù)性，致使上級出臺的相關(guān)規(guī)定，在我市出租車行業(yè)很難實(shí)行。

4、我市出租車行業(yè)安全隱患大。我市大多數(shù)為“面的”基本上是全天候運(yùn)行，車況差，并且經(jīng)常參與跨境包車或下鄉(xiāng)包車，甚至夜間在三級路上包車運(yùn)行。上級有關(guān)的安全管理措施難以落實(shí)，因此存在極大的安全隱患，由于出租車面的的費(fèi)用減免，同客運(yùn)班車產(chǎn)生不公平競爭，經(jīng)常與客運(yùn)班車產(chǎn)生矛盾爭客源，曾多次引發(fā)客運(yùn)車輛駕駛員與出租車面的駕駛員打架斗毆事件。運(yùn)管部門稍嚴(yán)加管理，出租車駕駛員就聚眾到市局上訪，影響穩(wěn)定，造成管理難到位。

四、下一步打算

1、考慮到我市出租汽車行業(yè)政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，保證原有取得經(jīng)營權(quán)的車主繼續(xù)經(jīng)營到2011年期滿為止。

2、鼓勵現(xiàn)有車輛報廢更新同一檔次或更高檔次的車輛，但其經(jīng)營期限不變。

3、現(xiàn)有的出租車經(jīng)營權(quán)有償使用期滿后，將不再實(shí)施經(jīng)營權(quán)有償出讓政策。

4、2011年開始將按國家政策要求引導(dǎo)出租車行業(yè)走公司化經(jīng)營，鼓勵企業(yè)向規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

五、隨文報告的七個問題

1、邵武市清理出租車經(jīng)營權(quán)有償出讓情況及下一步打算。（如上所述）

2、嚴(yán)格規(guī)范出租汽車收費(fèi)的情況。

我局嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（[2004]81號）、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳等九部門關(guān)于福建省進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作實(shí)施方案的通知》（閩政辦[2005]79號）的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省物價局等4廳局內(nèi)部明電閩價電[2005]10號通知精神，從2005年元月起停止征收出租汽車運(yùn)管費(fèi)。

3、去年11月份以來，有否出臺新的有償出讓、轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)政策。（沒有）

4、今年來有否發(fā)生出租汽車問題的，發(fā)生的原因及處置情況。（沒有）

5、規(guī)范出租汽車企業(yè)的經(jīng)營和管理行為情況。（如上所述）

6、規(guī)范出租汽車運(yùn)輸市場秩序和價格情況。（如上所述）

第6篇：城市出租汽車管理辦法范文

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)約車 共享經(jīng)濟(jì) 立法規(guī)制

網(wǎng)約車作為共享經(jīng)濟(jì)的一種，是國家“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略方針的內(nèi)容之一，雖然網(wǎng)約車僅是這個共享經(jīng)濟(jì)中的一個縮影，卻也正發(fā)揮著其優(yōu)勢，不斷地為社會提供更加便捷、實(shí)惠和個性化的服務(wù)。當(dāng)然，其弊端不可忽視，但這并不是拒絕此類服務(wù)的理由。探索建立完善的準(zhǔn)入制度，讓符合條件的市場參與者進(jìn)入市場，為消費(fèi)者提供服務(wù)，將資質(zhì)不足者拒之門外，這將成為平衡創(chuàng)新與安全的第一步。

我們將以《天津網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》為例，從以下三方面進(jìn)行分析并對我國網(wǎng)約車立法規(guī)制提出完善建議：

一、網(wǎng)約車監(jiān)管方向：不與共享經(jīng)濟(jì)偏離。

共享經(jīng)濟(jì)，一般認(rèn)為是指擁有閑置資源的機(jī)構(gòu)或個人有償讓渡資源使用權(quán)給他人，讓渡者獲取回報，分享者利用分享他人的閑置資源創(chuàng)造價值。網(wǎng)約車的出現(xiàn)，大大提升了車輛使用效率，也減少了乘客等待的時間和用車成本，是“互聯(lián)網(wǎng)+”在客運(yùn)領(lǐng)域的具體應(yīng)用，是共享經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。

包括國務(wù)院交通運(yùn)輸部《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，目前我國相關(guān)法律法規(guī)文件將網(wǎng)約車歸入出租汽車范疇，各地的具體實(shí)施辦法相繼出臺，細(xì)化了實(shí)施網(wǎng)約車經(jīng)營者的許可制度、設(shè)定經(jīng)營者準(zhǔn)入條件，以及車輛標(biāo)準(zhǔn)、駕駛員許可條件等。但是，如果套用固有的傳統(tǒng)出租汽車監(jiān)管路徑，必定會阻礙網(wǎng)約車的發(fā)展。從這些規(guī)范性文件的立意可看出，交通部等對網(wǎng)約車這一新興事物和商業(yè)模式在一定程度上可以說是僅做到了表面支持，實(shí)則仍是堅持傳統(tǒng)的管制思路，似乎是要將諸如此類新事物都必須納入政府的監(jiān)管才能取得良性發(fā)展，才能更好發(fā)揮其優(yōu)勢。把網(wǎng)約車等同于傳統(tǒng)出租汽車采取類似的管控手段必然要求網(wǎng)約車平臺、車輛、駕駛員都必須取得出租汽車特許經(jīng)營資質(zhì)，這樣就會大幅度的增加了整個行業(yè)的運(yùn)營成本和政府管理成本。另一方面，這些規(guī)范性文件實(shí)質(zhì)是新增了新的行政許可，這不符合行政許可法的基本理念，也是交通部等主管部門之前對網(wǎng)約車發(fā)展持支持態(tài)度的自我否定。總理在《2015年政府工作報告》中提到“政府要積極制定互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時代的詳細(xì)計劃，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等高新尖科技與傳統(tǒng)行業(yè)的結(jié)合，并給與必要的資金支持”。[]網(wǎng)約車的發(fā)展正是公共交通運(yùn)輸市場的創(chuàng)新發(fā)展，是共享經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，但是這些辦法的出臺，意味著網(wǎng)約車共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路受到阻礙。具體到條文，例如，天津《暫行辦法》第7條第（一）項規(guī)定“具有企業(yè)法人資格，非本市企業(yè)法人的，應(yīng)當(dāng)在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并在本市依法納稅”，要求網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，逐一申請經(jīng)營許可，必將導(dǎo)致網(wǎng)約車的地域性分割，顯然忽略了互聯(lián)網(wǎng)的開放性特征，與互聯(lián)網(wǎng)的無邊界特征形成沖突。

基于共享經(jīng)濟(jì)而發(fā)展的網(wǎng)約車，作為一種新興事物，有別于傳統(tǒng)的出租車運(yùn)輸行業(yè)。《城市出租汽車管理辦法》己被廢止，新的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》以及各地的網(wǎng)約車暫行辦法己相繼，但是就目前來看，很多的監(jiān)管理念、管理手段和具體措施依然是繼承了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的相關(guān)規(guī)定。網(wǎng)約車的發(fā)展和管理，需要基于共享經(jīng)濟(jì)，并且以發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，對于網(wǎng)約車這類新興事物，需要我們以寬容的心態(tài)和新的視角去看待，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、制定程序方面：科學(xué)立法、民主立法，并進(jìn)行必要的風(fēng)險評估和公平競爭審查。

江必新教授提出：“要抓住抓牢互聯(lián)網(wǎng)時代開創(chuàng)的民主法治發(fā)展機(jī)遇，堅定推進(jìn)社會主義民主建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法與民主立法，從而為法治中國建設(shè)提供最有利的體制和機(jī)制性條件?！?016年7月26日，國務(wù)院公布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，7月27日交通運(yùn)輸部等七部門聯(lián)合了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，兩個改革文件對出租汽車行業(yè)改革的方向、重點(diǎn)任務(wù)提出了明確要求，對網(wǎng)約車規(guī)范管理作出了具體規(guī)定，為網(wǎng)約車的依法管理提供了法律支撐。從天津市交通運(yùn)輸委的相關(guān)消息可得知，按照國務(wù)院以上兩個文件的有關(guān)要求，市交通運(yùn)輸委結(jié)合天津市實(shí)際，會同法制、發(fā)展改革、市場監(jiān)管、公安、通信等相關(guān)部門共同研究，多次召開人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、市民乘客代表、出租汽車企業(yè)、網(wǎng)約車平臺公司、出租汽車駕駛員等各界人士參加的專題座談會，廣泛聽取意見建議，反復(fù)論證、起草了我市出租汽行業(yè)改革三個政策文件征求意見稿，并向社會公開征求意見。因此，從本《暫行辦法》的制定主體及制定過程可以看出，天津市政府對這次關(guān)于網(wǎng)約車的政策文件的制定的重視，并且致力做到科學(xué)立法與民主立法。

就目前從新聞媒體、政法網(wǎng)站等，我們均未找到有關(guān)此次網(wǎng)約車立法前風(fēng)險評估工作的內(nèi)容。網(wǎng)約車作為社會上出現(xiàn)的新興事物之一，在網(wǎng)約車合法化之前，由于沒有法律法規(guī)對其規(guī)制的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，必然存在一定的風(fēng)險，曾經(jīng)出現(xiàn)過一些網(wǎng)約車司機(jī)對乘客的不當(dāng)行為，如對乘客進(jìn)行騷擾、侵犯乘客的人身和財產(chǎn)安全等問題。由北京、上海、廣東等10省市消協(xié)組織完成的（（2016年專車消費(fèi)安全狀況調(diào)查報告》于2016年3月底，其內(nèi)容顯示有45.05%的受訪者表示在乘坐網(wǎng)約車時擔(dān)心安全問題，而在未乘坐過網(wǎng)約車的受訪者中，安全問題也是其不愿意選擇專車出行的主要原因之一。另外，駕駛員的行駛風(fēng)險也是需要防范的風(fēng)險。因此，為了制定更加具有針對性的監(jiān)管措施，應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)約車進(jìn)行風(fēng)險評估，并根據(jù)評估結(jié)果制定相應(yīng)對策。就目前階段，國內(nèi)關(guān)于網(wǎng)約車性質(zhì)、監(jiān)管路徑等重大問題仍存在非常大的爭議，在各地對網(wǎng)約車先行先試不足，調(diào)研并不充分，尚未形成各具特色的網(wǎng)約車管理經(jīng)驗(yàn)。因此，我們建議相關(guān)政府部門能夠定期評估相關(guān)政策措施的落實(shí)效果，在己到實(shí)施期限或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，能夠及時調(diào)整或者停止實(shí)施。

公平競爭審查方面，2016年6月的《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》規(guī)定，國務(wù)院各部門、各省級人民政府及所屬部門均應(yīng)在有關(guān)政策措施制定過程中進(jìn)行公平競爭審查，并從維護(hù)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度列出了審查標(biāo)準(zhǔn)，為行政權(quán)力劃定了18個“不得”，其中包括有不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入條件，不得限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場等。而一些省市網(wǎng)約車暫行辦法對網(wǎng)約車平臺、駕駛員和車輛在市場準(zhǔn)入方面進(jìn)行了限制，限制了外地戶籍人員和外地車輛進(jìn)入本地網(wǎng)約車市場的機(jī)會。這種基于戶籍和注冊地設(shè)置的差異化準(zhǔn)入制度，客觀上會產(chǎn)生排除、限制競爭的效果，因此，相關(guān)省市出臺這些限制性的措施，應(yīng)該說明差異化待遇的合理性、正當(dāng)性以及必要性。另外，《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》明確規(guī)定，政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中要嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；沒有進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺；制定政策措施及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人意見或向社會公開征求意見。因此，網(wǎng)約車暫行辦法的出臺前政府部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭的自我審查，并且依法公開相關(guān)信息。但就目前來看，天津及其他省市政府部門對出臺的網(wǎng)約車管理暫行辦法是否進(jìn)行了自我公平競爭審查并未公開說明。

三、網(wǎng)約車立法規(guī)制中應(yīng)當(dāng)遵循的原則

各地在通過制定政策法規(guī)來規(guī)范網(wǎng)約車行為的過程中，應(yīng)當(dāng)遵循最基本的原則，不能超越界限。

1.合法性原則。行政法中的合法性原則主要包括兩個方面：一是法律優(yōu)先，即行政立法不得超越法律之上，不得與法律相抵觸；二是法律保留，即行政活動必須以法律的明確授權(quán)為前提和基礎(chǔ)，法無授權(quán)即禁止。因此在制定關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約車的相關(guān)規(guī)定時，一定要嚴(yán)格遵循現(xiàn)有相關(guān)法律的規(guī)定，不能超越法定權(quán)限。天津《暫行辦法》中存在多處明顯違反上位法的現(xiàn)象，其中最突出的就是違反了《行政許可法》第16條第4款明確規(guī)定，“法規(guī)、規(guī)章對實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件”。《最高人民法院關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀(jì)要》關(guān)于下位法不符合上位法的情形判斷列舉了以下情形：下位法縮小或擴(kuò)大上位法規(guī)定的權(quán)利主體范圍、權(quán)利范圍、行政主體或其職權(quán)范圍、法定職責(zé)期限、適用條件以及行政處罰的行為、種類和幅度范圍。交通部出臺的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》對網(wǎng)約車平臺，運(yùn)營車輛及駕駛員均做出了規(guī)定，天津市依據(jù)該暫行辦法并結(jié)合天津市具體情況制定的《暫行辦法》在以上三個方面限制條件方面做出了更細(xì)致的規(guī)定。但在這些規(guī)定中并非都是對上位法的具體細(xì)化，而是屬于增加限制的許可條件。例如，對車輛排量及軸距的規(guī)定，均縮小了申請許可的主體范圍。盡管目前法律對網(wǎng)約車這種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)缺乏相應(yīng)規(guī)定，并且各地在制定相關(guān)規(guī)定時有各自的考量，但一切活動都應(yīng)于法有據(jù)，嚴(yán)格依照現(xiàn)有的法律制定相關(guān)規(guī)則，遵循行政合法性原則。

第7篇：城市出租汽車管理辦法范文

無錫市網(wǎng)約車細(xì)則：無錫發(fā)放首張網(wǎng)約車駕駛員證拿到了證件，我就可以名正言順地做網(wǎng)約車駕駛員了!昨天，包朱平高興地展示自己的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證。2月28日，包朱平參加了無錫市首場網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛?cè)藛T從業(yè)資格考試，并順利拿到無錫第一張網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證。

首場考試40人參加　三成順利拿證

2月28日，無錫市對申請從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛?cè)藛T進(jìn)行了第一場從業(yè)資格考試，首場有40人參加，考題分為全國公共科目及無錫區(qū)域科目。按照要求，每門科目的成績要達(dá)到80分以上才算及格。首場考試，有19人通過了全國公共科目考試，14人通過了無錫區(qū)域科目考試，兩門科目全部通過的有12人，這12人可以拿到網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證。

這次考試合格率較低，僅為30%，與全國其他城市網(wǎng)約車駕駛員的考試情況基本類似。市運(yùn)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人分析合格率低的原因時介紹，一些駕駛員的重視程度不夠，有的申請人以為只要申請，通過資料審核就可以領(lǐng)證了。相比之下，有的網(wǎng)約車平臺公司，如首汽約車無錫分公司等平臺公司較為重視，專門組織駕駛員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。其次是絕大多數(shù)駕駛員沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對考試大綱及有關(guān)法律規(guī)范知之甚少。還有一個原因是，全國公共科目及無錫區(qū)域科目尚未出版較為成熟的配套教材。

考試前要多做功課加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)

市運(yùn)管部門人士提醒，即將參加網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格考試的駕駛員一定要做好功課，可以通過多種渠道或路徑進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，可參加網(wǎng)上或線下專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，盡快熟悉和掌握網(wǎng)約車有關(guān)政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和地方主要人文地理常識，確保在過渡期內(nèi)通過考試，取得網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格。

根據(jù)《無錫市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員從業(yè)資格區(qū)域考試大綱》，無錫市網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格區(qū)域考試內(nèi)容包括省市政策法規(guī)和地方規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及地方歷史文化、風(fēng)土人情等內(nèi)容。其中省市政策法規(guī)包括《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)江蘇省出租汽車行業(yè)改革的通知》、《無錫市積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革的實(shí)施意見》、《江蘇省道路運(yùn)輸條例》、《無錫市出租汽車管理條例》。地方規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)包括《無錫市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則(試行)》、《江蘇省道路運(yùn)輸從業(yè)人員信用管理辦法》、《客運(yùn)出租汽車營運(yùn)服務(wù)規(guī)范》等。

已有近千人申請3月安排多場考試

目前，無錫市受理網(wǎng)約車駕駛員證申請人已達(dá)900多名。網(wǎng)約車駕駛?cè)藛T從業(yè)資格考試一個月一般安排一次，由于目前申請人眾多，3月份將安排6個場次的考試。市交通、公安有關(guān)部門正抓緊審核，積極配合網(wǎng)約車許可工作的有序推進(jìn)。

據(jù)介紹，申請網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證共有三種途徑，可關(guān)注無錫運(yùn)管微信公眾號按照要求申請，或者登錄無錫市運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)填報申請人信息，也可直接向所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對外的受理部門申請。

值得一提的是，這次發(fā)放的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員從業(yè)資格證為電子證，電子證相比紙質(zhì)資格證具有明顯的優(yōu)勢。電子證包含駕駛員的基本信息、電子印章和防偽二維碼，通過網(wǎng)絡(luò)方式下發(fā)到申請人，在手機(jī)等移動終端展示，也可以打印出來供路檢路查，今后也可以登錄有關(guān)網(wǎng)站核查，便于駕駛員攜帶。

無錫市網(wǎng)約車細(xì)則：無錫暫無網(wǎng)約車平臺獲得許可 網(wǎng)約車保險理賠成難題去年12月初，北京海淀法院審結(jié)了國內(nèi)首起網(wǎng)約車交通案，法院最后判決保商業(yè)險的保險公司免賠，原因就在于車主擅自改變了車輛用途而沒有提前告知保險公司。而本月初，滬上首例涉網(wǎng)約車保險合同理賠糾紛案判決，也駁回了原告李先生的訴訟請求。

營運(yùn)車輛投保比私家車貴一倍

無錫的網(wǎng)約車細(xì)則規(guī)定，車輛初次注冊登記時的實(shí)際購置價格及車輛購置稅總計不低于12萬元，那么就以一輛12萬元的車為例，在前一年未出險的情況下，如果按投保交強(qiáng)險、機(jī)動車損失險、機(jī)動車第三者責(zé)任險50萬元、不計免賠率險計算，一輛家用汽車的保費(fèi)基本上是三四千元。

然而，同樣情況下的一輛營運(yùn)車輛，其保費(fèi)則要比私家車貴不少?；旧蠒F一倍左右。據(jù)無錫大眾出租車公司虞經(jīng)理說，大眾公司走正規(guī)的保險流程，對于營運(yùn)的同樣配置的出租車保費(fèi)差不多是七八千元，如果三責(zé)保100萬元，保費(fèi)甚至可以達(dá)到九千多。而營運(yùn)車輛座位、玻璃等損壞的可能性比較大，因此很多司機(jī)還會選擇投保三責(zé)。

保險公司不接受個人投保營運(yùn)險

值得注意的是，即便是網(wǎng)約車主愿意自行購買貴一倍的營運(yùn)保險，但普遍的情況是，花錢往往還沒門。記者昨日聯(lián)系了多家保險公司，想了解個人是否可以購買營運(yùn)性質(zhì)保險，它們均表示針對個人只進(jìn)行家庭用車的投保。

個人投保營運(yùn)險，我們原則上確實(shí)不接受。中保財險相關(guān)人員直言，網(wǎng)約車只能作為營運(yùn)車輛，而保險公司目前對網(wǎng)約車個人尚無保險產(chǎn)品。因?yàn)闋I運(yùn)車輛和私家車的風(fēng)險不同，在承保的時候收取的保費(fèi)有很大的不同，如果司機(jī)沒有提前告知或者故意隱瞞本家庭用車已具有營運(yùn)車輛的性質(zhì)，而按照私家車的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了投保，那么在理賠的時候就會產(chǎn)生糾紛。

由于目前網(wǎng)約車新規(guī)還剛頒布，人保財險的工作人員也向記者表示，未來人保會制定相應(yīng)辦法，有明確的險種和條款，也希望與業(yè)內(nèi)其它公司多多交流，看看有沒有新的更好的方式。

部分平臺為網(wǎng)約車集體買保險

據(jù)一位從事車險理賠的資深人員表示，用私家車跑專車，一旦出了交通事故，如果只購買私家車的相關(guān)保險，保險公司可拒賠。這是因?yàn)樗郊臆囘\(yùn)營專車，實(shí)際上改變了車輛使用性質(zhì)，網(wǎng)約車卻以私家車名義繳納保費(fèi)，實(shí)際上是提高了車輛的風(fēng)險，危險程度在增加，也變相降低了保費(fèi)，保險公司有權(quán)拒賠該車購買的一切險種。

保監(jiān)會也曾在官網(wǎng)的風(fēng)險提示中，將順風(fēng)車這樣的拼車行為列入了不予賠償?shù)姆秶?/p>

據(jù)記者了解，滴滴出行、神州專車等這類大型企業(yè)通過其平臺集體為旗下網(wǎng)約車進(jìn)行投保。平安保險的客服透露，滴滴出行與平安保險進(jìn)行了合作，有專門針對滴滴平臺的業(yè)務(wù)，加入平臺的網(wǎng)約車通過滴滴平臺進(jìn)行保險。

負(fù)責(zé)滴滴出行公關(guān)的管吳澄向記者確認(rèn)了這一說法。他表示，根據(jù)平臺的保障細(xì)則，每筆在滴滴平臺上產(chǎn)生的訂單，平臺都為司機(jī)和乘客承擔(dān)上限為120萬元的意外安全保障，并可以提供醫(yī)療費(fèi)用的全額墊付，滴滴愿意主動承擔(dān)駕駛員責(zé)任范圍內(nèi)，車險額外的人身損害賠償部分。

無錫暫無網(wǎng)約車平臺取得許可

第8篇：城市出租汽車管理辦法范文

搭乘黑車意外受傷，這在國內(nèi)已不是新鮮事。在中國，那些沒有在交通運(yùn)輸管理部門辦理任何相關(guān)手續(xù)、沒有領(lǐng)取營運(yùn)牌證而以有償服務(wù)實(shí)施非法運(yùn)營的車輛都被稱為黑車。在很多城市，黑車因方便公共交通出行備受青睞，黑車數(shù)量甚至超過登記在冊的出租車數(shù)量。以北京為例，根據(jù)全國政協(xié)委員、吉利集團(tuán)董事長李書福在2014年3月公布一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)，北京的黑車數(shù)量將近10萬，大大超出了在冊登記的出租車數(shù)量。這個巨大數(shù)字背后，除了反映公共交通不完善外，還意味著因黑車引發(fā)的事件不僅僅是意外。

近年來，因搭乘黑車引發(fā)的事件正在升級，從“天價黑車宰客案”，到不斷有女大學(xué)生慘遭黑車司機(jī)殺害案，“黑車”已然成為目前受關(guān)注度極高的一個群體。盡管屢遭禁止，但似乎打擊不盡，黑車市場從未消失。

黑車“扎堆”分布

今年六月份，一個美國人來中國出差，在首都機(jī)場打了一輛以為是出租車的黑車去天津塘沽，不到200公里的距離，被黑車司機(jī)收了2700元。事件被媒體曝光后，在當(dāng)時引起不小的風(fēng)波。

一直以來，黑車就被貼有“宰客”的標(biāo)簽?！氨辉住笔浅B(tài)，很多人已經(jīng)習(xí)慣了，并適應(yīng)著各種防“被宰”招數(shù)。

《方圓》記者發(fā)現(xiàn)，黑車也分好多種，不同蹲點(diǎn)處的黑車針對的客戶群不一樣，賺錢方式也有區(qū)別。那些位于火車站、機(jī)場等附近的黑車司機(jī)“宰客”的較多。但也有一些黑車司機(jī)，出價公道，十分受青睞。這類黑車主要盤踞在各大小區(qū)和地鐵口、超市入口。

適逢下班高峰時段，北京地鐵八通線管莊站一趟列車到站后，通往地鐵一出口的地下通道很快涌出了幾十名乘客，地鐵站外早已看到列車到站的十幾輛摩的紛紛啟動轟響了油門。不到三分鐘的時間里，十幾輛摩的便搭載著乘客四散而去。幾分鐘之后，這些摩的再度聚攏在地鐵站口外，等待著下一撥兒乘客。

小劉是這些黑摩的司機(jī)中的一員。他是地鐵附近一小區(qū)物業(yè)修理工人，為了貼補(bǔ)家用，除了平日正常工作，他利用早晚上下班高峰的幾個小時跑活，每個月可以多掙6000塊錢。小劉介紹說，附近一些大型小區(qū)距離地鐵走路二三十分鐘，沒有公交車接駁地鐵站，一些上班族便選擇黑摩的這種“10塊錢送到地鐵口”并且“不會堵車”的快捷交通工具，上下班高峰時，活總不斷。

在石景山區(qū)聚興園小區(qū)蹲點(diǎn)拉活已經(jīng)6個年頭的河南小伙大力，有時候也愛到附近的永輝超市門口蹲點(diǎn)，客戶多是附近小區(qū)居民，雖然離家不遠(yuǎn)，但購物多了人們都喜歡打車，一兩分鐘到達(dá)，不進(jìn)小區(qū)10塊錢， 進(jìn)小區(qū)15塊。有些人也喜歡跟大力討價還價，他從不松口，他知道大多數(shù)時候客戶因?yàn)椴幌胴?fù)重走路而妥協(xié)。大力告訴記者，除了拉活，他沒有其他工作，拋開油錢、損耗，一個月能賺三四千塊錢?！半m然不多，但總歸是自由。”

記者了解到，像大力這樣的黑車司機(jī)，拉的都是小區(qū)住戶，都是短途乘車，或去超市，或去地鐵，價格一般固定，很少宰客。不少小區(qū)居民表示，這類黑車確實(shí)方便了生活。

“克隆”出租車“以假亂真”

2013年9月，北京市民王硯輝花2.65萬元在北京市朝陽區(qū)買了一輛停止運(yùn)營的出租車，又購買了車牌、營運(yùn)證、服務(wù)監(jiān)督卡等證件，開始私自拉活。十多天后，王硯輝被查獲。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)，王硯輝被法院以買賣國家機(jī)關(guān)證件罪判處拘役五個月。

在我國，從事出租汽車經(jīng)營服務(wù)，應(yīng)當(dāng)先取得出租汽車車輛經(jīng)營權(quán)，簽訂經(jīng)營協(xié)議，并具備相應(yīng)的駕駛?cè)藛T、管理制度、經(jīng)營場所和停車場地等條件。投入運(yùn)營的出租汽車車輛，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的車輛技術(shù)條件，配發(fā)《道路運(yùn)輸證》。

《方圓》記者了解到，按照出租車運(yùn)營及汽車排放等相關(guān)規(guī)定，出租車使用到一定年限后，需辦理“出租轉(zhuǎn)非”，即出租車轉(zhuǎn)為私用車輛。但是此類“退役”的出租車，由于具有車身標(biāo)識、用于運(yùn)營的計價器、頂燈等，極易回流，成為“黑車”一族。

與普通的黑車相比，“克隆”出租車外觀與正規(guī)出租車類似，難以辨識，很容易被誤認(rèn)為是正規(guī)出租車。實(shí)際上，這類車跟普通黑車一樣，沒有運(yùn)營載客的資質(zhì)。

在火車站、地鐵站、交通樞紐周邊經(jīng)常盤踞著這種“克隆”出租車。10月10日，一位在北京西站北廣場攬客的司機(jī)向《方圓》記者詢問，面對記者“正規(guī)出租車嗎”的提問，司機(jī)回應(yīng)“是正規(guī)出租車，不打表，你去哪？”記者拒絕之后，到北京西站出租車等候點(diǎn)，攬上了一輛行駛過來的一輛正規(guī)出租車。問及“為什么有的‘正規(guī)’出租車師傅不打表”，該司機(jī)周師傅透露說，有的車雖然也是黃藍(lán)色出租車式樣，駕駛員服務(wù)監(jiān)督卡、營運(yùn)證及出租車牌照、出租車計價器和頂燈等一應(yīng)俱全，但其實(shí)不是真正的出租車，而是“克隆”出租車，“證件都是偽造的”。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這類出租車大量存在，極不易被發(fā)現(xiàn)，一個明顯的特點(diǎn)是“不打表”。北京市朝陽區(qū)檢察院公布的一項數(shù)據(jù)顯示，2011年至2013年三年時間里，該院共辦理了24起涉及“黑車”的買賣國家機(jī)關(guān)證件案，嫌疑人均是通過舊車交易市場或二手車交易網(wǎng)站等購買報廢出租車、二手車，再購買偽造的服務(wù)監(jiān)督卡、運(yùn)營證、車牌等證件后，即冒充正規(guī)出租車非法運(yùn)營。

黑車司機(jī)成刑事犯罪高發(fā)群體

與正規(guī)出租車相比，黑車除了沒有經(jīng)營資質(zhì)外，還存在多種風(fēng)險，比如，黑車一般未進(jìn)行安全合格檢測，車況差安全難以保障；黑車駕駛員沒有經(jīng)過正規(guī)的營運(yùn)培訓(xùn)，技術(shù)不過關(guān)。更重要的是，遇到意外事故難索賠。據(jù)了解，黑車大多未按規(guī)定投意外傷害險等保險，一旦發(fā)生交通事故，無法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

近來頻發(fā)的多起黑車命案，更讓很多人“談黑車色變”，特別是重慶女大學(xué)生被黑車司機(jī)殺害事件之后。

2014年8月9日下午，重慶郵電大學(xué)20歲的愛心志愿者高渝從銅梁老家搭乘一輛黑色私車回渝中區(qū)后，與家人失去聯(lián)系，音訊全無。在高渝失蹤的第11天后，重慶市銅梁區(qū)公安局證實(shí)，高渝已確認(rèn)遇害，而犯罪嫌疑人正是車主蒲正富。當(dāng)天，高渝在搭車途中與車主發(fā)生爭執(zhí)，車主將其殺害后潛逃。

在高渝被殺后不到半個月內(nèi)，一名女大學(xué)生在山東濟(jì)南火車站誤上一輛黑車，被黑車司機(jī)綁架、囚禁4天，多次遭到毆打、和。8月25日，女大學(xué)生趁犯罪嫌疑人做早飯不備，偷偷使用手機(jī)發(fā)出求救短信。警方接警后2小時將嫌疑人抓獲，救出受害人。

“黑車極易引發(fā)刑事犯罪，滋生的一些犯罪已經(jīng)威脅到了人們的安全?！北本┦形鞒菂^(qū)檢察院檢察官張蕾告訴《方圓》記者，2013年至今，僅西城區(qū)檢察院辦理的涉及黑車的案件就達(dá)到了9件10人，涉及的罪名包括、盜竊、交通肇事、故意傷害、妨礙公務(wù)等多個罪名，其中有4名乘客受到傷害，有一起案件是犯罪嫌疑人利用假出租載客的機(jī)會了兩名女乘客。

記者分析多起涉黑車案件發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)涉案黑車司機(jī)為低學(xué)歷，且處于無業(yè)狀態(tài)，以開黑車作為生活來源。在物質(zhì)利益的刺激下，有的黑車司機(jī)不會認(rèn)真辨析他人的用車目的，在法律意識淡薄的前提下，甚至明知對方從事非法活動，也鋌而走險。例如，2013年3月，黑車司機(jī)賈某在拉黑活時，認(rèn)識了蔡某和冉某，二人索要了賈某的電話，并表示自己用車的時候會跟賈某聯(lián)系。從此以后，蔡某基本每天凌晨12點(diǎn)左右都會給賈某打電話，讓賈某拉著她們兩個出去。后來，賈某發(fā)現(xiàn)原來她們是在偷車，但即便如此，賈某依舊為兩人開車。最終，賈某以涉嫌盜竊罪被警方抓獲。

罪占黑車司機(jī)犯罪比例居高

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉黑車案件的比例較高。

2012年11月，姑娘小周從西單打了一輛“出租車”去趙公口，然而車行至馬家堡時，小周發(fā)現(xiàn)路線不對，就提醒了司機(jī)，司機(jī)說自己也迷路了，后來車開到了一片樹林，小周發(fā)現(xiàn)情況不對，連忙拉車門，卻發(fā)現(xiàn)車門被鎖住了。這時司機(jī)從駕駛座跨到后面，持刀相威脅，強(qiáng)行與小周發(fā)生關(guān)系。以同樣的方式，司機(jī)張某另一女子小張。經(jīng)查，張某駕駛車輛為偽造出租車。目前，該案正由西城檢察院進(jìn)行審查。

據(jù)了解，包括小周在內(nèi)，多數(shù)涉黑案件都發(fā)生在夜間。北京市朝陽區(qū)檢察院的一項調(diào)研顯示，2011年至2013年底，47起55人涉黑車案件中，被害人均是夜間乘車的單身女性，并易伴生等行為。

交通高峰期、人群聚集的著名景點(diǎn)、火車站等地點(diǎn)及深夜，是黑出租賺錢的好時機(jī)。記者發(fā)現(xiàn)，由于“黑車”沒有明確的計價標(biāo)準(zhǔn)，在這種情況下，黑出租司機(jī)會直接給出價格，且價格會比較高，在特殊情況下甚至是正常價格的3到5倍。這種獅子大開口的狀況，容易在討價還價的過程中極易誘發(fā)爭執(zhí)，以致發(fā)生毆斗事件。

2013年5月30日凌晨，劉某和女友宋某等人從荷花市場出來準(zhǔn)備回家。但當(dāng)時路邊并沒有正規(guī)出租車，停的都是黑車，并時不時傳來討價還價的聲音。正在發(fā)愁時，王某主動上前打招呼，宋某直接坐上車并詢問價格，“500元”。正常打表不足百元的路程居然被要價500元，宋某覺得貴得離譜就下了車。這時，黑車司機(jī)王某開始破口大罵。劉某和王某為此起了爭執(zhí)，撕扯中，王某將劉某打致輕傷，王某也因此被判處有期徒刑10個月。

另外，根據(jù)檢察院的罪名來看，涉黑車案件還涉及妨害公務(wù)案件、交通肇事案件、招搖撞騙案件、搶劫案件等。

黑車為何屢禁不止

為了減少涉黑車犯罪，打擊黑車勢在必行。來自北京市公安局治安總隊聯(lián)合治理黑車辦公室的數(shù)據(jù)顯示，2014年初至8月份，全市共查處非法運(yùn)營等各類黑車2.2萬余輛，其中機(jī)動車4140余輛、摩的1.1萬余輛、人力三輪車5950余輛。

7月16日晚，北京西站地區(qū)專項整治聯(lián)勤執(zhí)法隊在北京西站南廣場檢查非法運(yùn)營車輛工作中，43歲的河北籍黑車司機(jī)陳某拒不配合工作，駕駛藍(lán)色桑塔納轎車強(qiáng)行沖卡，撞擊執(zhí)法車輛后逃逸。7月24日，藏匿在豐臺看丹附近的陳某被當(dāng)場抓獲，并起獲肇事車輛。到案后，陳某承認(rèn)在西站南廣場招攬生意，并為了逃避檢查，沖撞執(zhí)法車輛。目前，陳某因涉嫌危害公共安全罪已被刑事拘留。

“火車站這樣的地方，活我們可不敢做，風(fēng)險太大。”在石景山區(qū)聚興園小區(qū)蹲點(diǎn)拉活已經(jīng)6個年頭的河南小伙大力說。記者了解到，隨著有關(guān)部門對黑車的打擊，像北京西站這樣重點(diǎn)打擊的交通要塞，黑車減少，但黑車數(shù)量并未大幅減少，而是分散在地鐵、門口、各大小區(qū)、超市、學(xué)校等門口。

“能把錢先給我嗎，一會下車的地方有查車的?！边@是記者打黑車時常聽到的一句話。大力抱怨說，近來各部門查車力度加大，很多黑車司機(jī)放棄了一些距離較遠(yuǎn)的活，盡量不在車站、景點(diǎn)等地過多停留，“說不定哪個角落就有便衣查車的”。

大力告訴記者，他算是黑車行業(yè)的老前輩了。出來“混”得久了，都會知道如何逃避檢查。河北籍大叔謝亮在石景山魯谷一帶開黑車8年，他熟悉每個候車點(diǎn)查車的規(guī)律，知道哪里有攝像頭。每次承載客人到蓮花橋下的大十字路口處，遇到紅燈，多數(shù)時候他不會等候，直接行使。謝亮得意的告訴記者，他知道哪個方向有攝像頭，他會避開。

謝亮告訴記者，要想不被查處，就得做黑車?yán)锏摹皩I(yè)戶”，了解各種常識?！俺耸煜ぢ肪€，攝像頭安置在哪，還要避開交警、城管、運(yùn)管、公安等多方勢力。”謝亮介紹說，一般違規(guī)交警罰200元，城管罰3000元，讓運(yùn)管抓住被罰8000元到2萬元不等，而公安查車則有被拘留的危險。

“現(xiàn)在查車是嚴(yán)了，可有關(guān)部門還是在火車站這樣的大地方聯(lián)合執(zhí)法，像小區(qū)門口一類，極少有人查?！敝x亮說。

記者了解到，黑車這種“生財有道”的現(xiàn)實(shí)給查處帶來了現(xiàn)實(shí)難題。另一方面，對職能部門來說，查處難，還存在責(zé)權(quán)不清、依據(jù)不明的問題。北京市西城區(qū)檢察院偵監(jiān)處副處長劉天翔認(rèn)為，由于法律依據(jù)不明，嫌疑人被采取行政、刑事處罰時沒有對其行為的統(tǒng)一定性，比如，有的按照偽造車輛號牌由公安交通管理部門對嫌疑人予以行政拘留并查扣車輛，有的由屬地公安機(jī)關(guān)按照詐騙、買賣國家機(jī)關(guān)證件或者非法經(jīng)營罪予以行政或刑事拘留。

記者還了解到，由于涉黑車案件涉及多個行業(yè)、多個部門，監(jiān)管難度大。公安、城管、工商看似都有監(jiān)管的權(quán)力和責(zé)任，但實(shí)踐中除非案發(fā)，否則監(jiān)管很難落實(shí)到位，導(dǎo)致黑車有恃無恐。

遏制犯罪應(yīng)從改變行業(yè)壟斷入手

要想遏制涉黑車犯罪案件，就要從根本上治理黑車。在我國，治理黑車并不缺乏法規(guī)依據(jù)。

根據(jù)國務(wù)院《道路運(yùn)輸管理條例》第64條規(guī)定，違反本條例的規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

原建設(shè)部《城市出租汽車管理辦法》第33條規(guī)定，對未經(jīng)批準(zhǔn)非法從事出租汽車經(jīng)營活動的單位和個人，由城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，并處以5000元以上3萬元以下罰款。

備受詬病的是，近十年來，有關(guān)部門對治理黑車做了各種努力，但效果并不明顯。甚至有人抱怨，法律都成了擺設(shè)。即便在北京警方大力打擊黑車、黑摩的背景下，地鐵口等人流涌動的地方，他們依舊存在?！皼]有我們，公交車那么蹩腳，那些白領(lǐng)怎么上下班？”小劉得意地說。

“令行不止，顯然不是法律法規(guī)制定不夠的問題，很大程度上是執(zhí)法方式跟不上，且缺乏針對性。”暨南大學(xué)法學(xué)院院長朱義坤建議，打擊黑的，可以加大科技投入，推動監(jiān)控全覆蓋。即便不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，也應(yīng)當(dāng)在關(guān)鍵地點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)監(jiān)控。并且，要改變以前那種群眾舉報黑的才出警的執(zhí)法方式，變事后打擊為事先預(yù)防，主動投入警力，在重要地段巡邏，加強(qiáng)監(jiān)管。

第9篇：城市出租汽車管理辦法范文

一、加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各相關(guān)主管部門要督促道路交通運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的管理，設(shè)立專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備具備專業(yè)知識的專職安全生產(chǎn)管理人員，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全各項安全生產(chǎn)管理制度和駕駛員、車輛的動態(tài)管理制度，嚴(yán)格駕駛員的從業(yè)資格管理和運(yùn)輸車輛的技術(shù)管理，清理運(yùn)輸車輛掛靠經(jīng)營，增加安全生產(chǎn)投入，及時整改事故隱患，確保企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件?？瓦\(yùn)企業(yè)要在客車內(nèi)增加安全乘車、滅火器位置等安全提示標(biāo)語，并在車廂內(nèi)醒目位置公布企業(yè)舉報投訴電話，自覺接受乘客監(jiān)督?？瓦\(yùn)站要落實(shí)客運(yùn)車輛出站前的源頭管理工作，確保不合格的車輛不出站，超員的客車不出站，禁止客運(yùn)車輛夜間在三級以下公路運(yùn)行。貨運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)站要強(qiáng)化貨運(yùn)源頭管理，合法裝載貨物，規(guī)范作業(yè)，禁止超限超載和違法裝載的車輛出站、上路。交通運(yùn)管部門要積極引導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，逐步清理客運(yùn)和危貨運(yùn)輸車輛掛靠經(jīng)營。

二、加強(qiáng)城市公共交通安全監(jiān)管，深入開展市區(qū)交通環(huán)境整治。建設(shè)、交通、交警部門要加強(qiáng)聯(lián)合行動，有效整治城市公共交通秩序。加大對城市公共汽車、出租車等客運(yùn)企業(yè)的監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)對集中接送學(xué)生車輛的監(jiān)管與整治，加強(qiáng)對城市公共交通客運(yùn)班線始發(fā)站和終點(diǎn)站的監(jiān)督管理，重點(diǎn)查處城市公共交通客運(yùn)車輛違規(guī)經(jīng)營以及城市公共汽車和出租車超速行駛、闖紅燈、違規(guī)停車等違法行為，督促城市公共交通運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)車輛二級維護(hù)，及時更新污染嚴(yán)重、安全狀況不穩(wěn)定的公共汽車，按時做好車輛的年檢和報廢。對逾期未辦理車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)以及車輛臨界報廢的單位，公安交警部門要及時發(fā)出通知書，并定期抄送建設(shè)、交通等主管部門，堅決杜絕不合格車輛、報廢車輛進(jìn)入城市公共交通運(yùn)輸市場。要依法依規(guī)查處非法從事運(yùn)輸經(jīng)營活動的行為，維護(hù)城市公共交通運(yùn)輸秩序。要嚴(yán)格從事客運(yùn)車輛駕駛?cè)藛T的考試與發(fā)證，對申請增駕大、中型客車和營運(yùn)駕駛證的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)并定期審驗(yàn)。公安交警、建設(shè)等部門要聯(lián)合組織開展城市道路隱患路段、路口的排查與整治，研究分析城市道路交通狀況，進(jìn)一步完善城市道路交通標(biāo)志、標(biāo)線、減速帶、反光標(biāo)志、炫光防護(hù)設(shè)施，科學(xué)設(shè)置路口的交通信號和臨時停車泊位，完善城市道路交通安全設(shè)施。

三、加大農(nóng)村客運(yùn)市場整治力度，抓好農(nóng)村道路安全監(jiān)管。推進(jìn)建立農(nóng)村道路交通安全工作聯(lián)席會議制度，將道路交通安全工作納入縣級政府的重要議事日程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所協(xié)管道路交通安全工作的步伐，將公安交警部門的道路交通安全監(jiān)管職能向農(nóng)村延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要牽頭組織公安交警部門、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門和村委會，抓好農(nóng)村低速載貨汽車、摩托車和拖拉機(jī)（多功能拖拉機(jī)）的清理、整頓工作，嚴(yán)禁低速載貨汽車、摩托車和拖拉機(jī)（多功能拖拉機(jī)）等非客運(yùn)車輛違法載客行為。各縣（市、區(qū)）人民政府要組織交通、公安交警、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府全面排查農(nóng)村短途客運(yùn)線路的通行條件，研究出臺運(yùn)輸企業(yè)最低經(jīng)營保障的政策，增加農(nóng)村客運(yùn)班次，優(yōu)化農(nóng)村運(yùn)力結(jié)構(gòu)，有效調(diào)配運(yùn)力，按照疏堵結(jié)合的原則，妥善解決農(nóng)村客運(yùn)高峰和學(xué)校放假、重要節(jié)假日、墟日等期間運(yùn)力和運(yùn)量的矛盾，切實(shí)解決農(nóng)村群眾出行難問題。要定期組織農(nóng)村道路交通安全隱患排查，對于事故頻發(fā)的路段、路口，要采取措施，限期整改，消除隱患，對急彎、陡坡、臨水、臨崖路段要加強(qiáng)防護(hù)設(shè)施的建設(shè)。逐步完善農(nóng)村道路的標(biāo)志、標(biāo)線，及時做好道路養(yǎng)護(hù)，提高道路等級、通行能力和安全保障水平。

四、加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步強(qiáng)化路面巡查與監(jiān)控。公安交警部門要加大對路面交通秩序的整頓，強(qiáng)化道路管控，特別要重點(diǎn)查處報廢的機(jī)動車輛仍在道路行駛和客運(yùn)車輛超速、超載以及駕駛員酒后駕駛和疲勞駕駛以及在高速公路隨意停車、上下客等嚴(yán)重違法行為。強(qiáng)化高速公路交通安全管理，參照春運(yùn)道路交通安全監(jiān)管的做法，以高速公路服務(wù)區(qū)（站）為依托，設(shè)立警務(wù)工作站，并在高速公路主要出入口和重點(diǎn)公路、重點(diǎn)路段設(shè)置交通安全勸導(dǎo)、宣傳服務(wù)站，從嚴(yán)查處交通違法違章行為，確保高速公路行車安全。加強(qiáng)對9座以上客運(yùn)車輛的檢查登記，對超員的客運(yùn)車輛一律卸客轉(zhuǎn)運(yùn)，卸客轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用由超員客車所在企業(yè)承擔(dān)。交通部門和高速公路公司等要積極配合公安交警部門做好高速公路交通安全監(jiān)管工作。公安交警、交通部門和高速公路公司要建立企業(yè)、車輛、駕駛員違法信息相互通報制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的互通共享，同時要研究高速公路車輛超速等的信息采集、聯(lián)網(wǎng)和共享問題。按照“先急后緩”、“先重點(diǎn)后一般”的原則，逐步推進(jìn)高速公路全程電子監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。

五、強(qiáng)制推行貨車車身裝貼反光標(biāo)識。按照國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-）的技術(shù)要求，由公安交警、交通部門聯(lián)合集中開展重型貨車設(shè)置車身反光標(biāo)識工作，凡總質(zhì)量不小于4500kg的中型以上貨車和總質(zhì)量大于3500kg的掛車，必須在車身后部設(shè)置車身反光標(biāo)識。公安交警部門在路面執(zhí)勤時發(fā)現(xiàn)上述車輛未設(shè)置車身反光標(biāo)識的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其設(shè)置后方可上路行駛。交通運(yùn)管部門在辦理、換發(fā)《道路運(yùn)輸證》時，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對未按規(guī)定設(shè)置車身反光標(biāo)識的貨車并未經(jīng)公安交警部門安全審驗(yàn)合格的，不予辦理相關(guān)手續(xù)。公安交警、交通部門和高速公路公司要密切配合，不定期在主要國道、省道、高速公路收費(fèi)口和服務(wù)區(qū)、治理超限超載聯(lián)合檢查點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。公安交警部門應(yīng)把好重型貨車新車注冊和車輛安全檢驗(yàn)關(guān)，對未按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置車身反光標(biāo)識的，不得辦理注冊登記或出具安全檢驗(yàn)合格報告。

六、加強(qiáng)治理超限超載工作的力度，加快推進(jìn)全市高速公路和國省道公路計重收費(fèi)工作的步伐。各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，整合執(zhí)法力量，推行聯(lián)合執(zhí)法，加快建立治理超限超載的長效工作機(jī)制。充分發(fā)揮全市已有的治超檢測站點(diǎn)的作用，加強(qiáng)對重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時段的監(jiān)控和執(zhí)法，全市重點(diǎn)檢測站應(yīng)有公安交警人員參加聯(lián)合執(zhí)法。交通運(yùn)管部門要加強(qiáng)源頭管理，采取有力措施，加大對重點(diǎn)貨物運(yùn)輸集散地、貨運(yùn)站（場）等的監(jiān)管力度，對超限超載車輛配載、放行出站（場）的貨運(yùn)站（場）經(jīng)營者，要依照《道路運(yùn)輸條例》予以重罰。公安交警部門要按時完成車輛參數(shù)更正、行駛證換發(fā)工作；交通運(yùn)管部門要嚴(yán)格按照行駛證核定的項目辦理相應(yīng)的車輛營運(yùn)手續(xù)，不得準(zhǔn)許“大噸小標(biāo)”以及其他不符合《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-）的車輛進(jìn)入運(yùn)輸市場。在已設(shè)置稱重檢測裝置的高速公路入口，各高速公路交警、高速公路路政和交通運(yùn)管部門要進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，凡經(jīng)檢測確定為超限超載的運(yùn)輸車輛，一律禁止進(jìn)入高速公路行駛；對高速公路重要出口和部分服務(wù)區(qū)實(shí)施流動執(zhí)法，特別是粵、浙、贛三個固定檢測站要24小時全天候檢測，并依法處置。交通路政、運(yùn)政、稽征和公安交警部門必須強(qiáng)化公路的治超力度，同時也要加強(qiáng)對高速公路入口路段的巡查。公安部門要維護(hù)高速公路治超站點(diǎn)的治安和交通秩序，對阻礙執(zhí)法、沖關(guān)、暴力抗法和破壞站點(diǎn)設(shè)施等違法犯罪行為要予以嚴(yán)厲打擊，確保治超人員的工作能正常進(jìn)行和治超人員的人身安全。加快推進(jìn)全市高速公路和所有國、省道公路計重收費(fèi)工作步伐。

七、實(shí)施道路客運(yùn)車輛承運(yùn)人責(zé)任保險制度。承運(yùn)人責(zé)任保險是一種強(qiáng)制保險，全面推行和強(qiáng)制實(shí)施客運(yùn)車輛承運(yùn)人責(zé)任保險制度，將有效化解和轉(zhuǎn)移經(jīng)營業(yè)戶經(jīng)營風(fēng)險，切實(shí)保障旅客生命財產(chǎn)安全。根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營者、危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)分別為旅客或者危險貨物投保承運(yùn)人責(zé)任險。由市安監(jiān)局牽頭，交通主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施，保監(jiān)等有關(guān)部門配合，全面推進(jìn)承運(yùn)人責(zé)任險工作，實(shí)行統(tǒng)一保險金額、統(tǒng)一投保標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一賠付辦法，通過招標(biāo)方式確定1-2家具有承保能力、信譽(yù)好、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)周到的保險公司作為全市道路承運(yùn)人責(zé)任保險的承保單位，營運(yùn)客車每座位最低責(zé)任保險標(biāo)準(zhǔn)為20萬元。年底前實(shí)施完成全市統(tǒng)一的承運(yùn)人責(zé)任保險制度，交通運(yùn)管部門對年底以后仍沒有依法參加客運(yùn)車輛承運(yùn)人責(zé)任保險的企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定予以處罰或取消線路經(jīng)營資格。

八、加快全市營運(yùn)汽車GPS安全服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)步伐。按照政府引導(dǎo)、行業(yè)管理、市場運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)、確保穩(wěn)定的原則，交通部門會同有關(guān)部門抓緊建立全市營運(yùn)汽車GPS安全服務(wù)系統(tǒng)。先選擇條件成熟、有積極性出租汽車公司、道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)工作取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面啟動營運(yùn)汽車安裝GPS工作，督促全市所有的出租汽車公司、道路運(yùn)輸企業(yè)在出租汽車、危險貨物運(yùn)輸車、市際客運(yùn)車輛、省際客運(yùn)車輛、旅游客運(yùn)車輛、重型載貨汽車、半掛牽引車等全部安裝GPS，以加強(qiáng)對道路運(yùn)輸車輛的實(shí)時動態(tài)監(jiān)控和管理，有效預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生。

九、實(shí)施道路交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中國人民銀行聯(lián)合下發(fā)的《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押管理暫行辦法》要求，從年開始實(shí)施道路交通運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，風(fēng)險抵押金由企業(yè)按時足額存儲，并實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，主要用于本企業(yè)生產(chǎn)安全事故搶救、救災(zāi)和事故善后處理。小型企業(yè)存儲金額不低于人民幣30萬元，中型企業(yè)存儲金額不低于人民幣100萬元，大型企業(yè)存儲金額不低于人民幣150萬元，特大型企業(yè)存儲金額不低于人民幣200萬元，風(fēng)險抵押金的存儲、使用和管理辦法由市交通局會同市財政局、安監(jiān)局等部門共同制定，市交通局組織實(shí)施。

十、推行上高速公路營運(yùn)客車配置和使用汽車安全帶。要按照《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-）和交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營運(yùn)客車類型劃分及等級評定》（JT/T325-）的規(guī)定，對從事旅客運(yùn)輸經(jīng)營的臥鋪客車和自年1月1日以后上牌，且車長大于6米的高一級以上（含高一級）客車應(yīng)全部配置和使用汽車安全帶。

年1月1日起，對申請高速公路經(jīng)營班線（高速公路里程在200公里以上或高速公路里程占總里程70%以上）的新增或更新客車（含中級客車），要求在出廠時配置好符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的汽車安全帶?？瓦\(yùn)企業(yè)的駕乘人員要在運(yùn)輸旅途中負(fù)責(zé)提醒、檢查并指導(dǎo)乘客使用安全帶。公安交警、交通部門在安全檢查時加強(qiáng)監(jiān)督。