行政管理考核精選(九篇)
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第1篇：行政管理考核范文
關(guān)鍵詞：高校行政管理；績效考核；運(yùn)用研究
作者簡介：柏忠山（1983.4—），男，大學(xué)本科學(xué)歷，研究方向：行政管理，教育管理
行政管理的績效考核是高校按照績效考核的具體標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的考評方式，對教職員工的任務(wù)完成度進(jìn)行評定，并通過工資薪酬、淘汰等方式向教職員工反饋的方式。隨著新課改的發(fā)展，高校行政管理的績效考核也在不斷地與時(shí)俱進(jìn)，但是也不可避免地出現(xiàn)了一些問題，所以，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該針對行政管理中出現(xiàn)的一系列問題，采取科學(xué)合理的措施，從而來提高高校行政管理中績效考核的水平。
一、高校行政管理中績效考核的含義以及意義
績效管理作為一種管理方法，主要內(nèi)容包括崗位分析、制定績效計(jì)劃、進(jìn)行績效考核、合理運(yùn)用績效考核結(jié)果等?？冃Ч芾砟軌蛴行岣邆€(gè)人和團(tuán)體的工作業(yè)績，激發(fā)他們的業(yè)績發(fā)展?jié)撃?，不斷發(fā)展新的成功的管理思想，具有很重要的戰(zhàn)略意義。在高校行政管理中實(shí)行績效考核，對于管理者和被管理者都有積極意義。對于管理者來說，能夠使得高校行政管理更加科學(xué)化、合理化，有利于管理者準(zhǔn)確全面地掌握全校以及師資隊(duì)伍的具體情況，在學(xué)校管理方面更進(jìn)一步，從而制定更加合適的管理計(jì)劃，增強(qiáng)學(xué)校的實(shí)力，促進(jìn)學(xué)校和行政管理者的全面雙贏。對于被管理者來說，可以為他們一個(gè)全面了解自己狀況的機(jī)會，更好地發(fā)揮自己的優(yōu)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己的不足之處，提高高校教職員工的積極性，不僅促進(jìn)個(gè)人的自我發(fā)展，也進(jìn)一步提高為學(xué)校全面可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量的意識。
二、高校行政管理中績效考核的現(xiàn)狀及問題
1.個(gè)人追求粗俗化的績效考核目標(biāo)
在高校行政管理之中引進(jìn)績效考核的考評方式，根本目的是要及時(shí)改進(jìn)管理工作出現(xiàn)的一系列問題，例如，行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)過于臃腫，辦事效率太過低下，以及高效管理者各自為政的管理模式，從而調(diào)動行政管理者的工作積極性，進(jìn)一步提高高校行政管理人員的辦事效率。但是，在此過程中，行政管理人員作為被考核的對象，卻為了爭奪考核優(yōu)秀而使得考核過于形式化，嚴(yán)重失真，甚至為了優(yōu)秀的考核而不擇手段，屈服于多重利益與誘惑之中，考核的結(jié)果與目的完全與最初相悖。
2.考核操作性過低，標(biāo)準(zhǔn)比較模糊抽象
傳統(tǒng)式的原始化的定性考核模式還一直影響著考核標(biāo)準(zhǔn)，主要是對“德、能、勤、績、廉”等五個(gè)方面進(jìn)行考評?！暗隆?，主要是考核高校行政管理人員的德行，只有在個(gè)別人犯大錯(cuò)的情況下才會凸顯出來，很難在大家都沒有犯錯(cuò)的情況下分出高低；“能”，在工作環(huán)境的制約下無法充分體現(xiàn)；“績”，是比較業(yè)績，但是無法真正體現(xiàn)個(gè)人與自我價(jià)值觀念；“勤”，是考核工作的守時(shí)性，但是工作期間不干實(shí)事又無法考核。處于不同工作崗位的管理人員之間，工作內(nèi)容和工作量相差甚遠(yuǎn)，評價(jià)者在對被評價(jià)者進(jìn)行考評時(shí)，并不了解真實(shí)情況，都是依據(jù)印象評分。
3.考核形式化嚴(yán)重，人情關(guān)系類考核較多
在進(jìn)行考核時(shí)，考核過程一般都是先填寫考核表格，被考核人進(jìn)行一一述職然后進(jìn)行民主測評。這樣多定性、少定量，多空洞、少實(shí)際，多形式、少實(shí)質(zhì)的考核模式，缺乏實(shí)際的動態(tài)考核，考核者對被考核者的真實(shí)情況的掌握處在靜態(tài)的直觀的了解，沒有深度也觸及不到應(yīng)有的廣度，被考核者不會完全認(rèn)同，對于考核目的的促進(jìn)作用也不太明顯。
4.對考核結(jié)果的應(yīng)用不夠合理
行政績效管理作為一種有效的管理手段，并不是行政管理的根本目的。目前，很多高校以完成任務(wù)的心態(tài)來進(jìn)行考核，很少將考核結(jié)果真正應(yīng)用到實(shí)際管理之中，被考核者不能及時(shí)地通過考核結(jié)果認(rèn)識到自身的不足之處，績效考核并沒有發(fā)揮實(shí)際作用。
三、有效提高高校行政管理中績效考核公平及公正的措施
1.嚴(yán)格執(zhí)行以人為本的高校行政管理績效考核的模式
高校行政管理考核最主要的就是要嚴(yán)格執(zhí)行以人為本的高校行政管理績效考核的模式。在綜合考核中，對行政管理者最基本的要求就是要考評其是否遵紀(jì)守法、尊重同事、公正廉潔等。作為行政管理者，要以人為本，合理協(xié)調(diào)、組織和計(jì)劃各方面的管理工作。
2.考核遵循定性與定量相結(jié)合和動態(tài)的原則
在設(shè)置考核指標(biāo)時(shí)，第一要遵循定性和定量相結(jié)合的原則。高校行政管理者的工作與教學(xué)、科研人員相比，更加復(fù)雜，不是科技簡單計(jì)算和描述的，也不能通過用思想品質(zhì)和工作能力等相關(guān)數(shù)據(jù)來進(jìn)行比較，主要是以定性的描述來決定。但是在實(shí)際操作中又必須得通過數(shù)學(xué)方法進(jìn)行定量考核，將定性與定量相結(jié)合。第二要遵循動態(tài)原則，實(shí)行不定時(shí)考核和年終考核相結(jié)合的模式，并進(jìn)行比較。在平時(shí)，要進(jìn)行行政管理人員的不定時(shí)考核，并及時(shí)記錄下來，作為年終考核的一部門。同時(shí)，將同部門或不同部門之間的考核進(jìn)行比較，對比自己和他們的成長。
3.合理運(yùn)用考核結(jié)果，及時(shí)反饋考評結(jié)果，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)績效水平管理
考核結(jié)果最重要的作用，就是要將其有效地運(yùn)用到績效管理之中，即合理運(yùn)用考核結(jié)果，及時(shí)反饋考評結(jié)果，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以促進(jìn)績效水平管理的提高。及時(shí)反饋考評結(jié)果，既要充分表揚(yáng)優(yōu)秀的管理人員，樹立良好的榜樣，又要及時(shí)解決管理人員自身存在的不足之處。建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立一個(gè)多角度的物質(zhì)與非物質(zhì)相結(jié)合的激勵(lì)體制，激發(fā)管理人員的積極性和主動性。
四、結(jié)束語
高校行政管理中的績效考核是一種全面的創(chuàng)新型的管理模式，不能照搬以往的原始性的管理模式，必須要在不斷的探索實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)新的問題，并積極采取科學(xué)有效的方法進(jìn)行改進(jìn)，不斷促進(jìn)高校行政管理中績效考核的有效性。
參考文獻(xiàn)：
[1]鮑傳友，毛亞慶，趙德成等.高校行政管理干部績效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建——基于A大學(xué)的案例研究[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(6):67-72.
[2]伍愛春.對績效工資改革視角下高職行政管理人員績效考核的探索[J].經(jīng)濟(jì)師，2013，(5):138-139.
第2篇：行政管理考核范文
本次實(shí)習(xí)考核分四個(gè)方向：具體標(biāo)準(zhǔn)如下：
一、工作態(tài)度
1. 是否能按時(shí)準(zhǔn)時(shí)上下班，不遲到早退；
2. 是否經(jīng)常缺勤；
3. 是否有較強(qiáng)的敬業(yè)精神，能堅(jiān)持經(jīng)常超長工作。
二、工作質(zhì)量
1. 工作是否細(xì)微，周到；
2. 工作過程是否需要多次反復(fù)；
3. 工作是否需要領(lǐng)導(dǎo)督促與監(jiān)督。
三、工作任務(wù)
1. 工作任務(wù)是否能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求認(rèn)真完成；
2. 是否能承擔(dān)本職工作外的其他任務(wù)。
四、協(xié)調(diào)能力
第3篇：行政管理考核范文
(一)建立健全的績效考核激勵(lì)機(jī)制
績效考核工作的開展需要激勵(lì)機(jī)制，績效考核的宗旨不是為了將考核優(yōu)秀和基本合格或不合格的行政管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，而是為了激勵(lì)或引導(dǎo)行政管理人員發(fā)現(xiàn)自身的不足后，不斷的提高工作效率并挖掘自身的潛力。高校是由高知識分子組成的群體，除了滿足他們基本生活需求外，他們更多關(guān)注被社會認(rèn)同、社會尊重和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值等精神方面的其他激勵(lì)方式。為了有效的調(diào)動被考核者的工作潛力，需遵照以下一些原則。第一，激勵(lì)手段多種多樣，多層次、多角度。許多決策者和管理者認(rèn)為僅僅依靠激勵(lì)制度的建設(shè)就能達(dá)到激勵(lì)的效果，諸不知激勵(lì)還受到個(gè)性差異，文化背景、更受到個(gè)人的需求、動機(jī)和心里因素的影響。第二，績效考核指標(biāo)應(yīng)與組織目標(biāo)緊密結(jié)合的同時(shí)，也關(guān)注員工個(gè)性需求差異性，設(shè)置績效考核指標(biāo)科學(xué)合理有效，組織目標(biāo)應(yīng)為績效考核指標(biāo)提供指導(dǎo)方針。第三；激勵(lì)機(jī)制應(yīng)有良好的內(nèi)部環(huán)境和正確理念做支撐。第四，建立健全的人力資源規(guī)劃，把高效的整體目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)結(jié)合起來，
(二)建立有效的績效考核溝通反饋機(jī)制
改變傳統(tǒng)的單向績效考核方式即為考核而考核、走形式不務(wù)求實(shí)效，應(yīng)積極進(jìn)行雙向和互動的溝通技巧，形成良好的溝通機(jī)制，通過科學(xué)有效的考核結(jié)果根據(jù)不同的人做到具體問題具體分析，對考核對象形成解決問題的思路找問題—找原因—找出路，從而提升工作能力。首先，在考核之前對被行政管理考核者人員進(jìn)行有效的指導(dǎo)，讓他們了解考核的作用和目的，讓被考核者也參與績效考核的制定和調(diào)整中，使考核對象認(rèn)識到績效考核的重要意義，才能使績效考核結(jié)果更真實(shí)性和有效性。其次，在考核過程中，考核人員要積極與行政管理人員的進(jìn)行溝通，了解整個(gè)考核過程中每個(gè)崗位的考核指標(biāo)、考核內(nèi)容和考核方法的意義，使考核結(jié)果具有科學(xué)性和有效性，讓被考核者更能了解到自己哪些工作方面做得不到位，哪些服務(wù)還需要改進(jìn)，通過怎樣的努力才能更上一層樓，這些方面具有現(xiàn)實(shí)意義。最后在考核完成以后，要積極與被考核者人進(jìn)行溝通交流，對考核結(jié)果中存在的問題進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)自身的不足之處，幫助他們找到自身的不足并且制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，明確未來的工作方向，完善溝通機(jī)制，對行政管理人員來說在提高工作管理水平，實(shí)現(xiàn)高校長遠(yuǎn)發(fā)展起著重要作用。
(三)建立有效的績效考核監(jiān)督機(jī)制
第4篇：行政管理考核范文
(一)建立健全的績效考核激勵(lì)機(jī)制
績效考核工作的開展需要激勵(lì)機(jī)制，績效考核的宗旨不是為了將考核優(yōu)秀和基本合格或不合格的行政管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，而是為了激勵(lì)或引導(dǎo)行政管理人員發(fā)現(xiàn)自身的不足后，不斷的提高工作效率并挖掘自身的潛力。高校是由高知識分子組成的群體，除了滿足他們基本生活需求外，他們更多關(guān)注被社會認(rèn)同、社會尊重和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值等精神方面的其他激勵(lì)方式。為了有效的調(diào)動被考核者的工作潛力，需遵照以下一些原則。
第一，激勵(lì)手段多種多樣，多層次、多角度。許多決策者和管理者認(rèn)為僅僅依靠激勵(lì)制度的建設(shè)就能達(dá)到激勵(lì)的效果，諸不知激勵(lì)還受到個(gè)性差異，文化背景、更受到個(gè)人的需求、動機(jī)和心里因素的影響。第二，績效考核指標(biāo)應(yīng)與組織目標(biāo)緊密結(jié)合的同時(shí)，也關(guān)注員工個(gè)性需求差異性，設(shè)置績效考核指標(biāo)科學(xué)合理有效，組織目標(biāo)應(yīng)為績效考核指標(biāo)提供指導(dǎo)方針。第三;激勵(lì)機(jī)制應(yīng)有良好的內(nèi)部環(huán)境和正確理念做支撐。第四，建立健全的人力資源規(guī)劃，把高效的整體目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)結(jié)合起來，
(二)建立有效的績效考核溝通反饋機(jī)制
改變傳統(tǒng)的單向績效考核方式即為考核而考核、走形式不務(wù)求實(shí)效，應(yīng)積極進(jìn)行雙向和互動的溝通技巧，形成良好的溝通機(jī)制，通過科學(xué)有效的考核結(jié)果根據(jù)不同的人做到具體問題具體分析，對考核對象形成解決問題的思路找問題—找原因—找出路，從而提升工作能力。首先，在考核之前對被行政管理考核者人員進(jìn)行有效的指導(dǎo)，讓他們了解考核的作用和目的，讓被考核者也參與績效考核的制定和調(diào)整中，使考核對象認(rèn)識到績效考核的重要意義，才能使績效考核結(jié)果更真實(shí)性和有效性。其次，在考核過程中，考核人員要積極與行政管理人員的進(jìn)行溝通，了解整個(gè)考核過程中每個(gè)崗位的考核指標(biāo)、考核內(nèi)容和考核方法的意義，使考核結(jié)果具有科學(xué)性和有效性，讓被考核者更能了解到自己哪些工作方面做得不到位，哪些服務(wù)還需要改進(jìn)，通過怎樣的努力才能更上一層樓，這些方面具有現(xiàn)實(shí)意義。最后在考核完成以后，要積極與被考核者人進(jìn)行溝通交流，對考核結(jié)果中存在的問題進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)自身的不足之處，幫助他們找到自身的不足并且制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，明確未來的工作方向，完善溝通機(jī)制，對行政管理人員來說在提高工作管理水平，實(shí)現(xiàn)高校長遠(yuǎn)發(fā)展起著重要作用。
(三)建立有效的績效考核監(jiān)督機(jī)制
為了督促各級管理層和考核組人員認(rèn)真的履行績效考核的工作職責(zé)，保證績效考核過程中不出現(xiàn)濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等情況，體現(xiàn)績效考核公正、公平、切實(shí)的推進(jìn)績效考核工作的順利進(jìn)行，建立必要的監(jiān)督機(jī)制。[2]首先應(yīng)該成立績效考核的監(jiān)督小組，考核監(jiān)督小組由高層管理者、中層管理者及相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)秀教師組成，監(jiān)督小組應(yīng)具備高素質(zhì)和高技能水平，該小組有嚴(yán)格的組織紀(jì)律，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有徇私舞弊，濫用職權(quán)等違規(guī)違紀(jì)行為，一經(jīng)查實(shí)，學(xué)校將給予相關(guān)考核人員嚴(yán)厲處罰。其次考核組必須以考核的各項(xiàng)制度和事實(shí)為依據(jù)，全面負(fù)責(zé)績效考核工作的全部過程，不得以主觀臆斷扣分或任意加分，否則有權(quán)取消考核監(jiān)督權(quán)力的資格。最后制定監(jiān)督小組的績效考核監(jiān)督工作的職責(zé)，保障績效考核結(jié)果真實(shí)有效。第一，監(jiān)督績效管理工作開展。第二，檢查各單位的績效考核的真實(shí)性、是否有隱瞞等情況并按照績效考核的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)施，做好日常紀(jì)律檢查工作。第三，采用關(guān)鍵事件記錄法，在考核周期績效考核監(jiān)督內(nèi)容并制定一系列的績效考核指標(biāo)所對應(yīng)的考核結(jié)果。第四，監(jiān)督小組必須做好工作表現(xiàn)的原始記錄以及原始數(shù)據(jù)、作為績效考核結(jié)果的依據(jù)。
第5篇：行政管理考核范文
【關(guān)鍵詞】高校；行政績效考核;薪酬管理
一、高校行政績效考核的必要性
1.人才隊(duì)伍建設(shè)的必然要求
經(jīng)濟(jì)是根本，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，市場經(jīng)濟(jì)條件下，薪酬水平在學(xué)校人才隊(duì)伍建設(shè)中起到了重要作用。具有激勵(lì)作用的薪酬制度可以吸引留住本校能力優(yōu)秀的人才干部，同時(shí)也能吸引一部分優(yōu)秀人才來校加入關(guān)鍵崗位的工作，完善學(xué)校的人才管理隊(duì)伍，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。
2.調(diào)動高校行政人員工作積極性的必然選擇
當(dāng)前國家正推行全面深化改革，對事業(yè)單位分配制度的改革也在逐漸加大力度，高校作為事業(yè)單位之一，績效薪酬制度的建立可以有效緩解原有薪酬制度中存在的諸多矛盾?？冃匠曛贫雀⒅厝粘５墓ぷ髀氊?zé)完成情況，改變了以往收入水平單純同職務(wù)、職稱、學(xué)歷掛鉤的情況，這種多勞多得的按勞分配制度，對行政管理干部尤其是青年干部的積極性調(diào)動有很大作用，真正重視有能力有水平的管理人員，促進(jìn)高校的良性發(fā)展。
二、現(xiàn)階段行政績效考核薪酬管理制度中存在的弊端
1.根本思想上缺乏認(rèn)識
現(xiàn)在很多高校沒有意識到績效考核的重要性，對績效考核制度的實(shí)行只是流于形式。比如很多高校在對行政人員進(jìn)行年度績效考核時(shí)，采用年度考評表調(diào)查，從德、勤、能等不同方面填寫自己年度內(nèi)所完成的任務(wù)和做出的貢獻(xiàn)，或者用述職報(bào)告的方式由直接主管部分評定。這樣的考核方式主觀性太強(qiáng)，不像專任教師考核，有教學(xué)科研等任務(wù)因而有相對科學(xué)的績效考核方法，主觀性過強(qiáng)的考核方式很難公平地反映一個(gè)人的年度工作業(yè)績，長此以往，積極性再強(qiáng)的行政人員也難免會受到影響，導(dǎo)致行政管理人員質(zhì)量整體性下滑。
2.考核隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)
考核工作完成度與考核人員的水平具有密切關(guān)聯(lián)，目前高校考核人員很多都是臨時(shí)組建，時(shí)間人員不固定也不專業(yè)，質(zhì)量參差不齊，對考核工作的真正目的要求和方法都不熟悉，對考核工作造成很大影響。而且這種臨時(shí)組建的考核班子只能進(jìn)行年終考核等階段性考核，對行政人員的平時(shí)工作績效缺乏激勵(lì)作用。
三、如何有效推行高校行政績效考核與薪酬管理
1.科學(xué)規(guī)劃崗位職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人
績效考核的最終目的是提高績效，首先應(yīng)當(dāng)從思想建設(shè)入手，將思想政治表現(xiàn)和品德學(xué)風(fēng)要求列為教師考核評價(jià)的首要標(biāo)準(zhǔn)。按照不同崗位人才成長規(guī)律，堅(jiān)持全面考核與突出重點(diǎn)相結(jié)合，全面考核師德師風(fēng)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、專業(yè)發(fā)展等內(nèi)容，重點(diǎn)突出業(yè)績、貢獻(xiàn)等關(guān)鍵績效指標(biāo)。在全校統(tǒng)一的質(zhì)量導(dǎo)向和基本學(xué)術(shù)要求基礎(chǔ)上，根據(jù)不同類型、不同層次教職工的崗位職責(zé)、工作特點(diǎn)，以及所處職業(yè)生涯的不同階段，分類、分層次、分學(xué)部、分學(xué)科設(shè)置考核內(nèi)容和考核方式，健全分類管理和評價(jià)辦法。
2.針對性地完善監(jiān)督和考核機(jī)構(gòu)
專任教師、工程實(shí)驗(yàn)等系列專業(yè)技術(shù)人管理及工勤人員，是三個(gè)不同的教職工群，應(yīng)從不同的注重點(diǎn)突出考核。對專任教師，采取聘期考核和年度考核相結(jié)合的方式，以聘期考核為主，按照一定年限聘任，個(gè)別教師有特殊理由經(jīng)學(xué)院和學(xué)部審查同意，可以按合同確定聘期。教學(xué)和科研業(yè)績均以聘期為時(shí)間單位來考量，聘期內(nèi)如何分配教學(xué)科研時(shí)間，教師有自主權(quán)，幫助克服短期行為和教學(xué)科研時(shí)間上的矛盾沖突。年度考核只看工作進(jìn)展、看社會服務(wù)貢獻(xiàn)，不考察成果，鼓勵(lì)教師報(bào)告學(xué)術(shù)進(jìn)展，參與學(xué)校、學(xué)院共同性、管理性、服務(wù)性工作。
3.建立公平的選拔和薪酬獎(jiǎng)懲制度
教學(xué)科研單位內(nèi)部內(nèi)部存在著一般性與特殊性，從學(xué)校整體來看，必須保持在規(guī)章制度前的人人平等，從學(xué)院來看，和學(xué)科領(lǐng)域性質(zhì)不一，存在其特殊性，簡單的用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量反而會影響其整體發(fā)展。因此，既要有學(xué)校層面的基本要求、基本標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)定，又要有各學(xué)部、各學(xué)院在學(xué)校基本標(biāo)準(zhǔn)約束下，根據(jù)本門類、本學(xué)院、本學(xué)科的實(shí)際情況和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，定細(xì)則、管具體、作安排，以增強(qiáng)考核評價(jià)的導(dǎo)向性與針對性。既促進(jìn)本學(xué)科進(jìn)步提升，又適應(yīng)新興學(xué)科、交叉學(xué)科成長壯大；既實(shí)現(xiàn)學(xué)?？傮w目標(biāo)，又調(diào)動各學(xué)院、各學(xué)科的主動性，實(shí)現(xiàn)共同協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉偉,付蓉芬.高校行政管理干部績效薪酬制度的思考[J].金融經(jīng)濟(jì),2013,(04):131-133.
第6篇：行政管理考核范文
一、考核范圍
黨委、政府職能部門、鎮(zhèn)事業(yè)單位、鎮(zhèn)屬公司制單位
二、考核內(nèi)容
考核內(nèi)容分為四個(gè)方面：一是履行職責(zé)；二是工作服務(wù)態(tài)度及質(zhì)量；三是制度建設(shè)；四是勤政廉政。以推進(jìn)工作為考核檢查的重點(diǎn)，重點(diǎn)檢查工作計(jì)劃的落實(shí)，推進(jìn)工作的措施和結(jié)果。同時(shí)根據(jù)各單位所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，在履行職責(zé)及服務(wù)質(zhì)量內(nèi)檢查各單位依法行政、政務(wù)公開、為民辦事、廉潔勤政等方面的履行情況。
三、考核辦法、時(shí)間和程序
㈠考核方法
檢查考核共分四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行：一是由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對分管單位部門就推進(jìn)工作進(jìn)行測評，測評內(nèi)容分為難強(qiáng)度系數(shù)評定和完成情況評定；二是進(jìn)行基層測評；三是效能辦組成檢查小組，根據(jù)34項(xiàng)考核內(nèi)容進(jìn)行對照檢查；四是由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，組織有關(guān)部門進(jìn)行遵紀(jì)守法、廉潔自律專項(xiàng)檢查。
㈡考核時(shí)間
考核實(shí)行季度制，一季度考核一次，一年共四次。每季度的第一個(gè)月安排考核前一個(gè)季度的工作。
㈢考核流程
1、考核單位上報(bào)季度主要工作計(jì)劃情況表和其他工作計(jì)劃情況表。各單位必須在本季度最后一個(gè)月的25日前上報(bào)下個(gè)季度的計(jì)劃完成情況表；①由各單位按時(shí)間節(jié)點(diǎn)上報(bào)鎮(zhèn)黨政辦；②由黨政辦匯總交分管領(lǐng)導(dǎo)審閱確定；③由黨政辦轉(zhuǎn)送鎮(zhèn)行政效能辦（在實(shí)施本季度工作計(jì)劃中，如遇上級部門布置新的重要工作，工作計(jì)劃情況表可作相應(yīng)調(diào)整）。
2、行政效能辦通過多種形式，聽取多方意見，了解情況。
3、由基層村、居委行政效能測評員進(jìn)行公眾滿意度測評（由鎮(zhèn)效能辦組織）。
4、鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對各單位工作作評價(jià)。
5、行政效能辦組織考核小組到各單位檢查考核。
6、匯總分值（領(lǐng)導(dǎo)測評、民主測評、行政效能辦考核以及專項(xiàng)檢查），得出綜合分值。
7、綜合考核匯總情況，呈送黨委、政府議定。
8、通報(bào)考核情況，發(fā)放考核結(jié)果通知單。
四、考核內(nèi)容調(diào)整的方面
考核內(nèi)容和分值在2年度的基礎(chǔ)上作了適當(dāng)調(diào)整，主要是以下幾個(gè)方面：
1、“公眾滿意度”改為由基層各村和居委的行政效能測評員測評，以工作完成、內(nèi)部管理、服務(wù)態(tài)度、廉政建設(shè)四個(gè)方面為綜合測評依據(jù)。分值調(diào)整為15分，從高到低劃分為四個(gè)等級，依次扣0分、2分、4分和6分。
2、“分管領(lǐng)導(dǎo)綜合評定”由分管領(lǐng)導(dǎo)對分管部門按比例評定“優(yōu)”、“好”、“較好”“一般”，分值調(diào)整為10分，對應(yīng)得分依次為10分、8分、6分、4分，評估方法和07年相同。
3、加大了對各項(xiàng)制度的執(zhí)行和落實(shí)的檢查，分值提高到2.5分。
4、“勤政廉政”項(xiàng)目中加入對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和工程發(fā)包招投標(biāo)執(zhí)行情況的考核，分值提高到10分。第32條安全管理評估方法改為“聽取安全辦和群眾的意見”。
其他考核內(nèi)容和分值部分略有改動，具體內(nèi)容和分值見附表。
五、行政效能考核結(jié)果的運(yùn)用
由于工資結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，取消每月行政效能考核獎(jiǎng)，考核結(jié)果與年終獎(jiǎng)掛鉤。
六、工作要求
1、各單位要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)對行政效能檢查考核工作的領(lǐng)導(dǎo)，并安排一名行政副職以上干部作聯(lián)絡(luò)人，使該項(xiàng)工作真正起到能促進(jìn)依法行政，提高辦事效率、完善內(nèi)部管理，做到勤政為民的重要抓手。
第7篇：行政管理考核范文
一、當(dāng)前我國銀行體系的總體格局
改革開放以來，我國的銀行業(yè)發(fā)展很快，逐漸打破了四大國有商業(yè)銀行一統(tǒng)天下的單一國有銀行體系。但國有商業(yè)銀行在我國銀行體系中仍居主體地位。近年來，我國國有商業(yè)銀行實(shí)行的是總分行制組織結(jié)構(gòu)，一般至少包括總行――省分行――地(市)分行――縣支行――分理處(儲蓄所)五個(gè)層次，這就決定了其機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式，即按省區(qū)設(shè)置分(支)行。從個(gè)體布局看，四大國有商業(yè)銀行原來各有業(yè)務(wù)范圍的界定，尤其是農(nóng)業(yè)銀行，主要經(jīng)營對象是針對于“三農(nóng)”，但這幾年來，農(nóng)行在農(nóng)村的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)被撤消了很多，發(fā)展空間正在不斷地向城市擴(kuò)展；中國銀行原本定位于外匯業(yè)務(wù)，其經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)主要分布在城市：而工商銀行與建設(shè)銀行在業(yè)務(wù)范圍上已無實(shí)質(zhì)性區(qū)別。四大行在所有的縣(市)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，這從布局上講很不合哩，因?yàn)闃I(yè)務(wù)量不足，效益較差。與國有商業(yè)銀行陽比，10家股份制商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)較少，主要分布于大中城市。其中，交通銀行分支機(jī)構(gòu)設(shè)置地域范圍比較廣，在所有的直轄市、副省級城市及部分地級市設(shè)有分(支)行，縣級市則基本不進(jìn)入。其他9家股份制商業(yè)銀行布點(diǎn)多在副省級城市及省會城市，一般地級市及縣級市則幾乎不涉及。城市商業(yè)銀行是在深化金融體制改革的進(jìn)程中，由城市企業(yè)、居民和地方財(cái)政投資入股組成的地方性股份制商業(yè)銀行，主要立足于服務(wù)中小企業(yè)，繁榮地方經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村金融的主力軍是農(nóng)村信用合作社，而郵政儲蓄近幾年來在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展也非常迅速，占了農(nóng)村儲蓄中相當(dāng)大的份額。
二、我國銀行業(yè)現(xiàn)有布局存在的弊端
經(jīng)過二十余年的改革開放，中國金融體制發(fā)生了很大變化，以中央銀行為核心、國有商業(yè)銀行為骨干，多種金融機(jī)構(gòu)并存的局面已基本形成。特別是1997年全國金融工作會議以后連續(xù)幾年的治理整頓，中資商業(yè)銀行的整體狀況正不斷好轉(zhuǎn)，而股份制商業(yè)銀行的紛紛上市，也促使其在規(guī)范與完善自身發(fā)展方面逐步提高。然而，僅以目前的狀況看，我國銀行業(yè)尚不足以應(yīng)對發(fā)達(dá)國家國際大銀行的挑戰(zhàn)，其布局的不合理及各金融機(jī)構(gòu)自身存在的弊端可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：
1、我國尚不存在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的支付結(jié)算系統(tǒng)。當(dāng)前，我國四大國有商業(yè)銀行之間聯(lián)行自成體系，而股份制商業(yè)銀行和信用社則沒有獨(dú)立的聯(lián)行系統(tǒng)，結(jié)算渠道“腸梗阻”，匯兌系統(tǒng)要借助四大國有商業(yè)銀行的跑道。在各商業(yè)銀行聯(lián)行業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上主要有三種匯劃形式：第一種為系統(tǒng)內(nèi)匯劃；第二種為跨系統(tǒng)匯劃，實(shí)行“先橫后直”；第三種大額匯劃通過人行轉(zhuǎn)匯。從這三種形式中，我們可以看到現(xiàn)有聯(lián)行體系存在的弊端：一是四大國有商業(yè)銀行之間聯(lián)行體系重復(fù)建設(shè)，造成社會資源的浪費(fèi)，影響商業(yè)銀行集約化經(jīng)營方向；二是商業(yè)銀行之間通匯環(huán)節(jié)多，影響資金的周轉(zhuǎn)；，三是不利于其它商業(yè)銀行及信用社的公平競爭；四是不便于人民銀行加強(qiáng)金融監(jiān)管力度。
2、在業(yè)務(wù)量有限的情況下，布局及經(jīng)營的重復(fù)易導(dǎo)致銀行間惡性競爭。銀行機(jī)構(gòu)布局是銀行發(fā)展的一個(gè)重要方面，其設(shè)置合理與否直接關(guān)系到銀行效率的高低和競爭力的大小。目前，中國商業(yè)銀行業(yè)呈現(xiàn)出這樣一種競爭格局：在特大城市及部分沿海開放城市，存在外資銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行及城市商業(yè)銀行之間的競爭；在大中城市存在國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行及城市商業(yè)銀行之間的競爭；在中小城市及部分中心城鎮(zhèn)存在國有商業(yè)銀行、城市信用合作社和農(nóng)村信用合作社之間的競爭；在農(nóng)村地區(qū)，存在著農(nóng)行、農(nóng)村信用合作社以及郵政儲蓄的競爭。這種布局模式，使一個(gè)區(qū)域內(nèi)各種銀行機(jī)構(gòu)并存。而在我國實(shí)行金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營、對銀行業(yè)務(wù)范圍限制較嚴(yán)的情況下，各銀行機(jī)構(gòu)所從事的業(yè)務(wù)種類基本一致，而在業(yè)務(wù)總量既定的條件下，各銀行的分支機(jī)構(gòu)只能在某一個(gè)平衡點(diǎn)上分割既有的業(yè)務(wù)量。業(yè)務(wù)量較大的區(qū)域，各家還都可以分一杯羹，而業(yè)務(wù)量較小的區(qū)域，則很難人人都喂得飽，必然會有人餓肚子。在這種情況下，極易造成銀行間的惡性競爭及資源的極大浪費(fèi)。
3、國有獨(dú)資商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)制度直接限制著其規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)前，世界各國的銀行都以股份制形式存在，而作為維系著國民經(jīng)濟(jì)命脈和經(jīng)濟(jì)安全、在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中居于舉足輕重地位的四大國有商業(yè)銀行卻仍是國有獨(dú)資形式。該種產(chǎn)權(quán)制度，直接影響著國有獨(dú)資商業(yè)銀行的資產(chǎn)規(guī)模和競爭實(shí)力，雖然有其形成的特定背景，但已與全球金融一體化趨勢不相適應(yīng)。據(jù)悉，我國四大銀行目前的年利潤當(dāng)在百億元以上，資產(chǎn)規(guī)模占我國全部金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額比重仍是大頭。未來五年，國有獨(dú)資商業(yè)銀行要在競爭中保持現(xiàn)有份額，貸款規(guī)模每年至少需要增加7000億元左右，按8％資本充足率要求，保證現(xiàn)有資本充足率不降低，每年需增加資本金500多億元。要保持這一資本擴(kuò)張規(guī)模，以四家國有商業(yè)銀行現(xiàn)有經(jīng)營狀況來看，如若不能從根本的產(chǎn)權(quán)制度加以改變，自身完全沒有補(bǔ)充資本金的充足能力。而如若不能保證資本金來源的持續(xù)性，四大國有商業(yè)銀行在市場上的競爭力必將逐漸消退。因此，對國有獨(dú)資商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度的改革已勢在必行。
4、我國金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營模式與全球金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營格格不入。從1995年以來，我國的銀行、證券與保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營。入世后，中國金融、證券市場的開放應(yīng)服從于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的六項(xiàng)基本原則和金融服務(wù)協(xié)議。中國金融將進(jìn)一步融入國際金融體系，必須按照WTO制訂的規(guī)則進(jìn)行金融服務(wù)。因此，國內(nèi)許多現(xiàn)有的管制或規(guī)定將被強(qiáng)行突破，而金融分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理制度將首當(dāng)其沖。隨著金融市場的開放，金融混業(yè)必將從外部波及我國金融市場，外資金融機(jī)構(gòu)實(shí)行的是混業(yè)經(jīng)營模式，而且我國現(xiàn)行的《在華外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》亦允許外資銀行從事外幣投資業(yè)務(wù)。全能型外資銀行或金融集團(tuán)將同時(shí)向中國人民銀行、中國證監(jiān)會和中國保監(jiān)會申請銀行業(yè)務(wù)、證券業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)牌照。這種事實(shí)上的不平等將在一定程度上削弱中資金融機(jī)構(gòu)的競爭力，使國有商業(yè)銀行效益狀況惡化。
5、農(nóng)村金融體系中，信用社的定位已發(fā)生異化，從而影響到對“三農(nóng)”的扶持。國家賦予農(nóng)村信用合作社的功能主要是為“三農(nóng)”服務(wù)，充分發(fā)揮支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用。而當(dāng)前，我國的農(nóng)村信用社基本上已不具備合作金融的特征，其經(jīng)營目標(biāo)已逐步偏離為“三農(nóng)”服務(wù)、執(zhí)行民間信貸職能的初衷。經(jīng)營對象、經(jīng)營范圍的商業(yè)化，經(jīng)營機(jī)構(gòu)的城市化以及由此導(dǎo)致的資金流向從農(nóng)村地區(qū)向城市地區(qū)的趨利性逆轉(zhuǎn)，都使對“三農(nóng)”的扶持主體實(shí)質(zhì)性缺位，從而不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、對重塑我國銀行格局的構(gòu)想
本著整合銀行資源、凝聚金融優(yōu)勢、提高我國金融體系的國際綜合競爭能力原則，對我國銀行業(yè)的重新布局做以下構(gòu)想：
1、改革聯(lián)行體系，建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的清算銀行。建立一種單獨(dú)承辦聯(lián)行業(yè)務(wù)
，不以盈利為目的的清算銀行，能夠從根本上消除各種影響銀行資金清算的因素，加快資金周轉(zhuǎn)速度。同時(shí)，它也將徹底解決股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、信用社等匯路不暢的情況，有利于各商業(yè)銀行之間平等的競爭，也使各商業(yè)銀行可以從聯(lián)行體系建設(shè)中解脫出來，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約人、財(cái)、物。另外，建立統(tǒng)一的聯(lián)行體系也是我國加入WTO的必然要求。我國加入WTO后，國內(nèi)銀行業(yè)將受到具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和雄厚實(shí)力的外資銀行的沖擊，這必然要求我國要積極創(chuàng)造條件，成立清算銀行，獨(dú)立承擔(dān)清算業(yè)務(wù)，使國內(nèi)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)能夠集中精力，加強(qiáng)經(jīng)營管理，全面發(fā)展業(yè)務(wù)，以提高經(jīng)濟(jì)效益，惟有如此，它們才能與外資銀行爭得更多的市場份額。另一方面，清算銀行的建立，也能為外資銀行的匯路創(chuàng)造條件，有利于吸引更多的外資，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
清算銀行的建立，可以以現(xiàn)行人民銀行清算中心為依托，以現(xiàn)有聯(lián)行體系為基礎(chǔ)，把各商業(yè)銀行聯(lián)行體系納入清算中心，再把清算中心從人民銀行中分離出來，成立獨(dú)立承辦聯(lián)行業(yè)務(wù)的清算銀行，并實(shí)現(xiàn)天地對接與同城清算聯(lián)網(wǎng)。清算銀行是一家特殊性質(zhì)的銀行，可采取會員制，由各家商業(yè)銀行根據(jù)自己的業(yè)務(wù)量來交納會費(fèi)，形成清算銀行的收入。其機(jī)構(gòu)體系可按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的組織體系。清算銀行要在全國設(shè)立總行，總行下設(shè)分行、支行二級機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)為；一是具體辦理聯(lián)行業(yè)務(wù)，二是監(jiān)督清算單位支付情況，防止支付清算風(fēng)險(xiǎn)。清算銀行與商業(yè)銀行處于獨(dú)立地位，獨(dú)立承辦聯(lián)行業(yè)務(wù)，接受人民銀行的監(jiān)管。
2、逐步對國有商業(yè)銀行進(jìn)行股份制改革。目前，對我國國有商業(yè)銀行進(jìn)行股份制改造已經(jīng)沒有任何理論和政策上的障礙。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，把國有獨(dú)資商業(yè)銀行改造成治理結(jié)構(gòu)完善、運(yùn)行機(jī)制健全、經(jīng)營目標(biāo)明確、財(cái)務(wù)狀況良好、具有較強(qiáng)國際競爭力的現(xiàn)代金融企業(yè)，具備條件的國有獨(dú)資商業(yè)銀行可以改組為國家控股的股份制商業(yè)銀行，條件成熟的可以上市。
從我國國情看，我國國有商業(yè)銀行應(yīng)建立以法人持股或法人相互持股為主體，以分散的個(gè)人和機(jī)構(gòu)投資者、專業(yè)投資基金持股為補(bǔ)充的多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)。從具體改制方式上，有以下幾種方案可供參考。方案一：可將四家國有商業(yè)銀行分別改造成銀行集團(tuán)公司。在改制過程中剝離掉原有的不良資產(chǎn)和非生息資產(chǎn)，集中優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)成立商業(yè)銀行股份有限公司。同時(shí)，商業(yè)銀行集團(tuán)公司下面還可以分別設(shè)立幾家有限責(zé)任公司，如后勤保障公司、物業(yè)管理公司等。這些公司將與資產(chǎn)管理公司一起來消化原國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)(當(dāng)然，不良資產(chǎn)的剝離還需要通過許多其他途徑，包括讓民間資金以實(shí)收貨幣資本的形式進(jìn)入資產(chǎn)管理公司等)。方案二：將四大國有商業(yè)銀行改造成股份制控股公司，總行和分行為兩級法人。總行作為母公司對作為子公司的分行控股，將經(jīng)營狀況比較好的一家或幾家分行經(jīng)過資產(chǎn)重組后獨(dú)立注冊成股份有限公司制的子銀行上市。國有商業(yè)銀行總行作為控股母公司持有上市公司的股權(quán)，然后根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略需要，逐步通過上市子銀行收購、置換非上市分行資產(chǎn)等各種方式，實(shí)現(xiàn)借殼上市。方案三：在工、農(nóng)、中、建四家國有商業(yè)銀行之間進(jìn)行資產(chǎn)重組。合并幾家國有商業(yè)銀行的有關(guān)分支行，新建一家由各國有商業(yè)銀行總行聯(lián)合控股的股份制商業(yè)銀行，并選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)上市。當(dāng)前，企業(yè)重組符合世界經(jīng)濟(jì)潮流，能達(dá)到強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的效果。而我國現(xiàn)有銀行體系中，建設(shè)銀行與工商銀行在業(yè)務(wù)范圍、市場定位、服務(wù)對象等方面已無實(shí)質(zhì)性區(qū)別。由于我國的銀行規(guī)模與國外一些超級銀行相比仍存在明顯差距，不妨可以考慮先在部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)工商銀行和建設(shè)銀行分支機(jī)構(gòu)的合并，從而最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)銀行與工商銀行按照股份制進(jìn)行整體合并。
3、鼓勵(lì)城市中小銀行按市場化原則相互兼并與重組，實(shí)現(xiàn)多層次聯(lián)合。通過兼并與重組，一方面可以使銀行資源的配置趨向合理化，另一方面可形成銀行間的優(yōu)勢互補(bǔ)，擴(kuò)大銀行的規(guī)模，增強(qiáng)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，從而提高城市中小銀行的競爭力及抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。具體可以考慮以下幾種方式：一是突破城市商業(yè)銀行的地域限制，允許城市商業(yè)銀行跨地區(qū)兼并城市信用社或其他規(guī)模較小的城市商業(yè)銀行，并將其改制為分支機(jī)構(gòu)；二是鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行兼并周邊和異地的城市信用社及城市商業(yè)銀行，以壯大自身；三是允許將同一省區(qū)內(nèi)的城市商業(yè)銀行合并重組為一家省級地方性股份制商業(yè)銀行，由省市兩級政府參股，并吸收省內(nèi)中小企業(yè)入股；四是在更大的范圍內(nèi)，如按經(jīng)濟(jì)區(qū)域，甚至在全國范圍內(nèi)的聯(lián)合。這種更大范圍內(nèi)的聯(lián)合主要是針對城市商業(yè)銀行而言，聯(lián)合的形式多種多樣，更多的是業(yè)務(wù)的合作，不需取消現(xiàn)有城市商業(yè)銀行的法人地位。城市商業(yè)銀行可考慮按子母公司的形式自下而上組成城市商業(yè)銀行集團(tuán)，集團(tuán)總部的注冊資本主要由發(fā)起組建的各城市商業(yè)銀行入股構(gòu)成，也可向效益好的企業(yè)定向募集。各城市商業(yè)銀行作為集團(tuán)的成員，可在集團(tuán)總部的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下開展技術(shù)和業(yè)務(wù)聯(lián)合。
4、選擇合適模式向混業(yè)經(jīng)營漸進(jìn)過渡?；鞓I(yè)經(jīng)營分為兩種模式；一種為全能銀行制，即在銀行內(nèi)部設(shè)置業(yè)務(wù)部門，全面經(jīng)營銀行、證券、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。按照這種模式來改造我國目前金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營的狀況是不現(xiàn)實(shí)的。首先是改革成本太高，在實(shí)際操作中不存在可操作性；其次，這種模式的反應(yīng)能力較慢，無法對外界環(huán)境的改變做出及時(shí)的反應(yīng)，與當(dāng)今世界瞬息萬變的信息革命不相適應(yīng)。另一種為金融集團(tuán)模式。它又可以劃分為以下三種子模式：模式一，集團(tuán)中的各金融機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立運(yùn)作，在組織結(jié)構(gòu)上沒有聯(lián)系，相互間只有形式松散的合作協(xié)議，如交叉銷售協(xié)議等。一體化程度低的金融集團(tuán)多采用此模式；模式二，商業(yè)銀行對保險(xiǎn)公司和證券公司直接控股，直接以子公司的方式進(jìn)行業(yè)務(wù)滲透和擴(kuò)張。我國1995年之前混業(yè)經(jīng)營所采取的模式與此類似。此模式由于資金高度的暗箱操作性，不僅會放大銀行的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，而且也增大了金融監(jiān)管的難度；模式三，在相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)之間建立金融控股公司，在各金融子公司和控股公司之間設(shè)立行政中心，形成金字塔結(jié)構(gòu)。各金融機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立運(yùn)作，但在諸如風(fēng)險(xiǎn)管理和投資決策等方面要以控股公司為中心，商業(yè)銀行、證券公司和保險(xiǎn)公司等通過控股公司相互進(jìn)行業(yè)務(wù)滲透。
從中國近幾年的實(shí)踐來看，金融控股公司模式是我國實(shí)現(xiàn)混業(yè)經(jīng)營的最優(yōu)選擇。它能實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)在競爭與整合過程中的乘數(shù)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和范圍效應(yīng)。申銀萬國加盟光大集團(tuán)，分集團(tuán)增添了重要的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、證券資源及資本運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，將為光大集團(tuán)迅速成長為具有國際競爭實(shí)力的金融集團(tuán)鋪平道路；中國銀行、中國工商銀行也在香港等地并購重組或投資組建了投資銀行或商業(yè)銀行類機(jī)構(gòu)；中國國際信托投資公司也加快了金融資源重組整合進(jìn)程，除鞏固發(fā)展中信實(shí)業(yè)銀行業(yè)務(wù)外，重組成立了中信證券。這一系列金融機(jī)構(gòu)跨行業(yè)并購標(biāo)志著中國金融業(yè)已進(jìn)入一個(gè)嶄新的重組整合期，其目標(biāo)是向國際慣例靠攏，提高綜合金融資源的配置效率和中國金融體系的國際綜合競爭能力。
5、各銀行機(jī)構(gòu)對自身發(fā)展應(yīng)重新定位。面對加入WT0后國外商業(yè)銀行的入駐，我國銀行業(yè)之間應(yīng)更多地形成經(jīng)營聯(lián)合與良性競爭，團(tuán)結(jié)一致，共同應(yīng)對來自外界的挑戰(zhàn)，而不應(yīng)繼續(xù)陷入惡性競爭的困境，既浪費(fèi)資源又消耗實(shí)力。因此，為使各銀行機(jī)構(gòu)重新找到自身的發(fā)展定位，我們作以下大膽的設(shè)想：
1、把工行、建行按股份制模式整合為一家銀行，市場定位放在市級以上的城市，原有分支機(jī)構(gòu)在重新布局時(shí)可以撤消或?qū)嵭胁①?，如由農(nóng)業(yè)銀行購入。
2、中國銀行主要應(yīng)定位于開展境外業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)跨國經(jīng)營?？煽紤]設(shè)立代表處、機(jī)構(gòu)、附屬銀行、國外分行及投資銀行等多種方式開展跨國業(yè)務(wù)。原有的國內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)大量收縮。
3、農(nóng)行主要應(yīng)定位于縣城以下，包括農(nóng)村，其服務(wù)對象與信用社一致，主要為“三農(nóng)”。
4、信用社改革是農(nóng)村金融改革的關(guān)鍵。農(nóng)村信用社改革要因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。要強(qiáng)化農(nóng)村信用社內(nèi)部管理、完善貸款審批、風(fēng)險(xiǎn)防范和內(nèi)部財(cái)務(wù)等內(nèi)控制度。當(dāng)前，農(nóng)村信用社改革的關(guān)鍵是明晰產(chǎn)權(quán)。我們認(rèn)為，無論采取何種方式來改造信用社的產(chǎn)權(quán)制度，都應(yīng)本著更好地服務(wù)“三農(nóng)”并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配。從功能上來講，應(yīng)向五、六十年代農(nóng)村信用社的功能回歸。
5、股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行要充分發(fā)揮自身機(jī)構(gòu)新、機(jī)制靈的特點(diǎn)和優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，牢固樹立為中小企業(yè)，特別是為個(gè)體工商戶和本地居民服務(wù)的經(jīng)營思想，切忌與國有商業(yè)銀行爭項(xiàng)目、搶地盤、爭客戶。要瞄準(zhǔn)國有商業(yè)銀行收縮部分地區(qū)分支機(jī)構(gòu)和調(diào)整經(jīng)營策略的時(shí)機(jī)，抓住機(jī)遇，占領(lǐng)市場，加快發(fā)展，并要不斷實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。
四、新構(gòu)想中需著重關(guān)注的問題
1、加入WT0是深化國有商業(yè)銀行體制改革的難得機(jī)遇。中國國有商業(yè)銀行如何應(yīng)對外資銀行的沖擊，已成為政府和金融部門普遍關(guān)注的首要問題?？空M(jìn)行強(qiáng)制性的制度供給雖然可以在短期內(nèi)形成競爭性金融體制構(gòu)架，但不可能造就與配套制度相融合的內(nèi)在于我國經(jīng)濟(jì)社會制度的金融競爭機(jī)制。在加入WTO迎接挑戰(zhàn)的氛圍下，我國公民對加入WTO的預(yù)期效益較大，人心所向，容易形成合力，體制改革中的阻力相對較小。如果時(shí)間一長，公民對加入WTO所帶來的預(yù)期效益遞減，就會增加體制改革的阻力，摩擦成本加大。而且，根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)路徑依賴?yán)碚?，制度變遷具有路徑依賴的特性，時(shí)間長了還會增大體制慣性糾正成本。我們只有把握住目前內(nèi)外人心一致的改革良機(jī)，才能使得國有商業(yè)銀行體制改革以最低的成本達(dá)到最佳的效果。
2、組建四行聯(lián)合辦事處，是短期內(nèi)整合我國金融資源的最佳途徑。對四大國有商業(yè)銀行的股份制改造，不可能一步到位，而四大商業(yè)銀行的聯(lián)合經(jīng)營卻已刻不容緩。四行從專業(yè)化分工到業(yè)務(wù)交叉經(jīng)營，培育了我國改革開放的初級金融市場，引入了競爭機(jī)制，提高了金融服務(wù)質(zhì)量。但同時(shí)，由于各自都只從自身利益出發(fā)，為獲得更多的市場份額，盲目擴(kuò)張經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，放松信貸監(jiān)督，導(dǎo)致了嚴(yán)重的違規(guī)經(jīng)營和無序競爭現(xiàn)象，四行之間的“窩里斗”越來越嚴(yán)重。這種狀況既是對金融資源的浪費(fèi)，同時(shí)也對四行不良資產(chǎn)的積淀和低效率帶來負(fù)面影響。
面對世界金融業(yè)激烈的市場競爭，我國四大行應(yīng)發(fā)揮國有制同一產(chǎn)權(quán)主體的優(yōu)勢，淡化市場利益的沖撞，建立資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)的同盟關(guān)系，鞏固國內(nèi)市場根基，適時(shí)出擊國際市場，把主要競爭對手定位為國外的超級金融集團(tuán)。而短期內(nèi)最為妥善的合作方法，就是建立“四行聯(lián)合辦事處”，以形成四行的業(yè)務(wù)同盟關(guān)系。四行聯(lián)合辦事處現(xiàn)有的建制可分為兩級，總行一級設(shè)聯(lián)合辦事處，分行一級設(shè)聯(lián)合辦事分處。聯(lián)合辦事處不是一級行政建制，它的性質(zhì)是行長級的聯(lián)系會議。它的功能性機(jī)制可設(shè)想為：政策的磋商與協(xié)調(diào)；業(yè)務(wù)的交流與合作，市場的開放與規(guī)劃；風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測與預(yù)警。
3、發(fā)展銀行業(yè)中間業(yè)務(wù)是應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn)，進(jìn)行資產(chǎn)整合的關(guān)鍵。從國際銀行業(yè)發(fā)展的總體趨勢看，中間業(yè)務(wù)在商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)中所占比重越來越高。但我國各商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)收入占總收入的比例基本上都在10％以下。加入WTO后，中間業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)⒊蔀橹型赓Y銀行的競爭焦點(diǎn)。原因有三：其一，我國商業(yè)銀行的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)已形成，國外銀行進(jìn)入我國后，雖然也會從事一定量的存貸業(yè)務(wù)，但在短期內(nèi)肯定不可能建立起像國內(nèi)商業(yè)銀行一樣龐大的網(wǎng)點(diǎn)，無法在存貸方面跟國內(nèi)銀行競爭；其二，國外銀行長期以來在中間業(yè)務(wù)上所積累的經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢是短期內(nèi)國內(nèi)銀行所無法比擬的，國外銀行必將以此作為搶占中國市場的切入口：其三，從利潤回報(bào)來看，中間業(yè)務(wù)利潤率遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。因此，如果我國商業(yè)銀行還只是提供以存貸為主的金融服務(wù)，而不在發(fā)展中間業(yè)務(wù)上早做準(zhǔn)備，就等于把這塊利潤拱手予人。此外，按照《巴塞爾協(xié)議》，商業(yè)銀行的三大業(yè)務(wù)是資產(chǎn)、負(fù)債和中間業(yè)務(wù)。在我國，銀行的資產(chǎn)和負(fù)債比重高達(dá)90％，明顯的比例失調(diào)，這對我國銀行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級是非常不利的。銀行業(yè)進(jìn)行整合的首選領(lǐng)域，就應(yīng)該是比較薄弱的中間業(yè)務(wù)，它將幫助我國商業(yè)銀行找到新的盈利點(diǎn)，從而走出經(jīng)營困境。同時(shí)，它也將為我國銀行業(yè)產(chǎn)業(yè)整合升級發(fā)展提供大好機(jī)會。
4、金融混業(yè)經(jīng)營的趨勢必將導(dǎo)致對監(jiān)管制度創(chuàng)新的需求。隨著外資金融機(jī)構(gòu)的入駐，傳統(tǒng)的分業(yè)經(jīng)營模式將逐漸被打破，銀行與非銀行金融機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)界線也將逐步模糊，金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)之間的交叉將走向多元化、綜合化，這同時(shí)也對監(jiān)管制度的創(chuàng)新提出了要求。監(jiān)管體系應(yīng)適應(yīng)被監(jiān)管對象的變化而變化，在分業(yè)經(jīng)營模式下，實(shí)行的是人民銀行、證監(jiān)會、保監(jiān)會對銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司的分業(yè)監(jiān)管，在混業(yè)經(jīng)營模式下，則要求建立一個(gè)更集中、更協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系。我們對這種監(jiān)管體系的構(gòu)想是，事前監(jiān)管與事后監(jiān)管分離。人民銀行主要負(fù)責(zé)金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入的審批即事前監(jiān)管。由人民銀行的監(jiān)管職能部門與證券、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)合并，成立金融監(jiān)管局，金融監(jiān)管局直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)場稽核檢查，以及破產(chǎn)兼并管理及應(yīng)急措施，即事后監(jiān)管。金融監(jiān)管局在區(qū)域設(shè)置分局，省(直轄市)設(shè)金融監(jiān)管辦事處，金融監(jiān)管局及辦事處行使對所有金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場監(jiān)督管理職能。
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第8篇：行政管理考核范文
關(guān)鍵詞：河南；征地補(bǔ)償；標(biāo)準(zhǔn)和制度；理性思考
一個(gè)完整的補(bǔ)償法律規(guī)范包括四個(gè)要素：價(jià)值目標(biāo)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、分配和支付程序以及法律后果。對征地補(bǔ)償制度本身及其實(shí)施效果的分析，我們沿著兩條線索展開：一是對制度本身的規(guī)范分析，主要分析征地補(bǔ)償規(guī)范體系及其組成要素之間的相互關(guān)系；一是對補(bǔ)償制度實(shí)施效果的分析，把它放在社會主義建設(shè)和改革開放的歷史環(huán)境和其他相關(guān)因素的聯(lián)系中描述、分析。
一、造成河南省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的諸原因分析
根據(jù)我國法律規(guī)定，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)包括兩個(gè)緊密聯(lián)系的要素：一是補(bǔ)償倍數(shù)，二是年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。其中，補(bǔ)償倍數(shù)在一定時(shí)期內(nèi)是常量，根據(jù)城鄉(xiāng)區(qū)位也有變化幅度；年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)是變量，具有較大的靈活性，一是地方政府往往根據(jù)物價(jià)變動因素適時(shí)調(diào)整，二是不同地區(qū)或不同地塊產(chǎn)值可以差別，這是造成“同地不同價(jià)”的制度原因。造成對被征地農(nóng)民補(bǔ)償相對過低的原因是多方面的。大體有五個(gè)方面：
首先，征地理論基礎(chǔ)上的原因。長期以來，我國一直堅(jiān)持征地低補(bǔ)償?shù)乃季S方式，其主要的理論依據(jù)有二：一是社會主義的生產(chǎn)資料公有制，二是國家征地本身的強(qiáng)制性，不能影響到國家的利益。在這一理論思維的主導(dǎo)下，國家征地總的原則有四條：一是補(bǔ)償性征地原則；二是堅(jiān)持以農(nóng)地補(bǔ)償?shù)脑瓌t；三是堅(jiān)持國家公共目的建設(shè)征地區(qū)別于其他用途征地的原則；四是堅(jiān)持保證征地后農(nóng)民生活既能保持現(xiàn)有水平，又能逐步提高的原則。其次，制度上的原因。土地價(jià)格按年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算，不可能全面合理地反映土地的真實(shí)價(jià)值。當(dāng)我們走出“貨幣的錯(cuò)覺”，不僅僅把貨幣同其面值相聯(lián)系，而同時(shí)考慮的貨幣實(shí)際購買力、居民的平均消費(fèi)水平、未來可預(yù)期的利益等因素，對被征地人的補(bǔ)償是非常低的。其三，是征地體制上的原因。法律規(guī)定征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級地方政府制定，省政府授權(quán)各省轄市政府確定，由此，國家法律、部門規(guī)章、政府規(guī)章之間在邏輯上的斷裂和錯(cuò)位，在政府土地征用權(quán)的統(tǒng)一上得到修正，這種修正在征地補(bǔ)償中一般是從屬于預(yù)先制定的封頂數(shù)額，這個(gè)數(shù)額往往是低于各地方政府通常執(zhí)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的。其四，執(zhí)行層面的原因。 部分執(zhí)行人員貪污、挪用、克扣征地補(bǔ)償款造成對農(nóng)民征地補(bǔ)償偏低。如1993年，京九鐵路某段，省對該市以每畝7200元包干，而市對轄區(qū)諸縣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為耕地2700元每畝，非耕地1500元每畝。第五，政府財(cái)政收入整體增長緩慢，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的最深刻根源。
二、河南省補(bǔ)償安置制度改革的目標(biāo)及建議
河南省征地補(bǔ)償安置制度的改革需要解決四個(gè)問題：一是確立基本立場，即如何看待和認(rèn)識被征地人的失地失業(yè)問題；二是解決補(bǔ)償安置的資金“瓶頸”問題；三是重新定位征地補(bǔ)償安置制度的目標(biāo)；四是征地補(bǔ)償安置制度的基本框架問題。
1.補(bǔ)償安置制度改革目標(biāo)設(shè)定的現(xiàn)實(shí)依據(jù)
首先，要?dú)v史地辯證地看待農(nóng)民失地失業(yè)問題。從失業(yè)的特點(diǎn)來看，農(nóng)民失業(yè)屬于國家土地征用權(quán)強(qiáng)制運(yùn)行所造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，它意味著被征地人必須順應(yīng)環(huán)境的變化實(shí)現(xiàn)自身的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，政府也必須承擔(dān)順利完成這種非農(nóng)轉(zhuǎn)移的責(zé)任。其次，征地補(bǔ)償安置制度的改革應(yīng)當(dāng)立足于宏觀背景，實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)對物的補(bǔ)償向保障被征地人生活安全和使被征地人共享改革成果的轉(zhuǎn)變。包含三層含義：一是補(bǔ)償安置制度要尊重市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，要符合市場經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)競爭性創(chuàng)業(yè)的精神；二是反對僵化地堅(jiān)持市場化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地溢價(jià)應(yīng)歸國家所有并進(jìn)行再分配或再投資；三是共享改革成果必須符合當(dāng)前河南省情。
2.建立雄厚的征地補(bǔ)償安置基金
根據(jù)我國和河南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要特點(diǎn)和實(shí)際情況，籌集征地基金應(yīng)當(dāng)明確以下幾點(diǎn)：一是籌集征地基金最基本的依據(jù)是要?dú)v史地解決我們工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化過程中的三農(nóng)問題；二是應(yīng)當(dāng)在社會可承受的范圍內(nèi)確定征集額度；三是應(yīng)當(dāng)選擇穩(wěn)定而持久的收入類目；四是盡可能在國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策范圍內(nèi)運(yùn)作；五是積極尋求中央政府的支持或推動國家相關(guān)政策的出臺。根據(jù)研究，未來十年，可以從以下途徑籌集征地基金：途徑一：轉(zhuǎn)用三峽基金和適當(dāng)調(diào)高電價(jià)。三峽基金自1992年收取，隨著三峽工程竣工并投入運(yùn)營，其合法性已不復(fù)存在，但可以借助三峽基金的形式，爭取國家和社會各界的支持，將“三峽基金”轉(zhuǎn)用于中原崛起戰(zhàn)略。途徑二：適當(dāng)壓縮節(jié)儉政府行政開支，降低行政成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年河南省行政管理費(fèi)為120.96億，占總收入的22.5，相當(dāng)于我省1995年的財(cái)政總收入，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每年節(jié)儉10億，十年可籌集100億元。途徑三：從土地出讓金中每畝抽取2萬元。根據(jù)2006年河南全省平均每畝土地出讓金21萬元計(jì)，抽取2萬是可能的；國土資源部已規(guī)定，2007年起提高土地出讓金的征收標(biāo)準(zhǔn)，不會影響政府財(cái)政收入；同時(shí)，國務(wù)院28號文也肯定了土地出讓金補(bǔ)貼征地安置補(bǔ)償費(fèi)的合法性。途徑四： 在城市生活用水中增征水利建設(shè)費(fèi)。南水北調(diào)中線工程受益地區(qū)，如河南、河北、京津等地水費(fèi)調(diào)價(jià)收入，應(yīng)當(dāng)根據(jù)整個(gè)工程的總投資額度和不同地區(qū)負(fù)擔(dān)大小確定其應(yīng)當(dāng)獲得的征地基金份額。具體比例由中央政府確定。途徑五：積極探索省級政府發(fā)放地方性國債和多途徑融資的資本運(yùn)作模式。途徑六： 積極爭取中央政府加大對種糧地區(qū)的財(cái)政支持。
三、河南省補(bǔ)償安置制度改革的建設(shè)性意見
河南省補(bǔ)償安置制度改革的重心應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到對“人”的妥善安置上來。應(yīng)當(dāng)解決“人”的問題，不能再糾纏于那種繁復(fù)、雜亂的物價(jià)計(jì)算。評價(jià)補(bǔ)償安置制度和落實(shí)補(bǔ)償安置工作的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)：即能否從總體上保證被征地人生活水平與所在地區(qū)平均社會生活水平維持同步。
第一，對征地補(bǔ)償安置問題所涉及的具體情況進(jìn)行宏觀把握和科學(xué)分類。一是未來十年，河南省因征地引起的非農(nóng)轉(zhuǎn)移的人口總量為400～500萬，要對這一部分人的年齡結(jié)構(gòu)、知識水平、教育狀況、未來發(fā)展前景進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；二是要區(qū)分城市化、工業(yè)化、大型交通能源水利基礎(chǔ)設(shè)施征地等情形，不同的情況采取不同的安置補(bǔ)償方式；三是設(shè)定完全補(bǔ)償安置、不完全補(bǔ)償安置和不安置的制度框架。
第二，城市化過程中征地補(bǔ)償安置模式的設(shè)計(jì)。一是住宅安置問題。根據(jù)城市人平均居住水平或略高于平均居住水平的標(biāo)準(zhǔn)確定被征地人居住面積，按戶分配成套住房；將“預(yù)留套房” 作為征地住宅安置的主要形式，以避免“城中村”的出現(xiàn)。二是被征地人的生活安全問題。要扭轉(zhuǎn)觀念，應(yīng)當(dāng)把失地補(bǔ)償制度與社會保障制度相分離。把失地農(nóng)民基本生活保障制度與城鎮(zhèn)社會保障并軌作為失地農(nóng)民問題最終解決之道的做法不可取，因?yàn)檗r(nóng)民和城市人一樣，都應(yīng)當(dāng)享受同等的待遇和保護(hù)，無論是失地農(nóng)民，還是其它的農(nóng)民，其都應(yīng)當(dāng)享受社會建立的保障制度。被征地人因國家土地征用權(quán)的運(yùn)行而失地，是被征地人為國家做出的特別犧牲，因而應(yīng)當(dāng)?shù)玫教貏e補(bǔ)償。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況進(jìn)行完全安置或不完全安置，方案設(shè)計(jì)具體如下：達(dá)到退休年齡的被征地人實(shí)行完全安置，按照其所在地區(qū)平均退休工資水平支付補(bǔ)助費(fèi)，并隨國家的調(diào)整而調(diào)整；勞動年齡人口實(shí)行不完全安置，根據(jù)具體情況，按其所在地區(qū)平均工資水平50～80的比例按月支付補(bǔ)助費(fèi)，其社會平均水平的差額部分，由被征地人從勞動所得中繳納的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)足；未達(dá)到勞動年齡的被征地人，原則上按不完全安置進(jìn)行補(bǔ)償，但對于正在上學(xué)或服役者可制定特別政策；對于大學(xué)畢業(yè)生或轉(zhuǎn)業(yè)軍人，參加國家安排的工作并有穩(wěn)定收入的，國家應(yīng)當(dāng)停止支付安置補(bǔ)助費(fèi)；以上是針對土地被完全征完情況；土地為分期征用的，則優(yōu)先安置達(dá)到退休年齡的被征地人，其所余土地由村集體統(tǒng)一調(diào)整。三是建立被征地人的醫(yī)療保障體系。根據(jù)國家和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則建立被征地人的醫(yī)療保障體系。
第三，遠(yuǎn)離城市的國家重點(diǎn)工程建設(shè)征地的補(bǔ)償安置模式。被征地人的生活安全問題，其主導(dǎo)思想和基本模式與城市化過程中的安置補(bǔ)償保持一致，在操作和具體標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。方案設(shè)計(jì)具體如下：在線性工程建設(shè)征地中，優(yōu)先完全安置被征地農(nóng)民集體或行政村達(dá)到退休年齡的農(nóng)民。這種形式上的“調(diào)地安置”，與傳統(tǒng)的調(diào)地安置不同，原“調(diào)地安置”的結(jié)果導(dǎo)致了土地產(chǎn)權(quán)人土地面積減少，新的“調(diào)地安置”保證了被征地人現(xiàn)實(shí)土地權(quán)益不減損；因調(diào)整土地造成的損失或額外費(fèi)用，可以由國家給予適當(dāng)補(bǔ)償。土地被完全征用而又無法調(diào)整土地的，按完全安置或不完全安置的模式操作。
第四，建立健全被征地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)體系。一是建立失地農(nóng)民培訓(xùn)體系，將失地農(nóng)民與下崗職工合并管理，建立再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)再就業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)競爭力。二是針對征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員制定專門的培訓(xùn)計(jì)劃，并列出專門的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和使用方法。三是積極鼓勵(lì)用地企業(yè)就地招工，政府應(yīng)當(dāng)在公共服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造崗位，增強(qiáng)政府安置能力。四是對從事個(gè)體經(jīng)營、自謀職業(yè)的失地農(nóng)民，參照鼓勵(lì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的政策，在稅收、工商等方面給予政策扶持，適當(dāng)減免營業(yè)稅、所得稅、管理費(fèi)等。五是應(yīng)把對失地農(nóng)民的培訓(xùn)同對城郊農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)結(jié)合起來，讓潛在的失地農(nóng)民先提高素質(zhì)，逐步脫離對土地和農(nóng)業(yè)的依賴，以減輕未來征地的安置壓力。
作者單位：河南省地質(zhì)博物館
參考文獻(xiàn)：
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第9篇：行政管理考核范文
（試行）
為進(jìn)一步提升主城區(qū)（12個(gè)街道辦事處轄區(qū)）內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理水平，加強(qiáng)垃圾清理管控工作，建立主城區(qū)垃圾清理管控長效機(jī)制，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，特制定本考核辦法。
一、指導(dǎo)思想
按照“屬地管理”原則，落實(shí)主體責(zé)任，充分調(diào)動各辦事處對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的積極性，建立科學(xué)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的長效管理機(jī)制，確保轄區(qū)內(nèi)垃圾清理管控不留死角，創(chuàng)建優(yōu)美宜居環(huán)境。
二、組織機(jī)構(gòu)
成立長安區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局主城區(qū)垃圾清理管控考核領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局長溫明擔(dān)任，成員由區(qū)環(huán)衛(wèi)大隊(duì)、區(qū)市容管理考評辦公室主要負(fù)責(zé)同志和各辦事處主管主任組成，主要負(fù)責(zé)主城區(qū)內(nèi)垃圾清理管控工作的組織協(xié)調(diào)，部署階段性工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局，辦公室主任由主管副局長王昱擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)主城區(qū)內(nèi)垃圾清理管控工作的監(jiān)督檢查，督促協(xié)調(diào)各成員單位對各類積存垃圾進(jìn)行清理管控。
三、監(jiān)督檢查
（一）責(zé)任分工
1.根據(jù)“屬地管理”要求，各街道辦事處為轄區(qū)垃圾清理管控工作的責(zé)任主體。清理管控范圍：區(qū)環(huán)衛(wèi)大隊(duì)負(fù)責(zé)道路范圍以外的區(qū)域各類亂傾亂倒和積存垃圾。
2.考核領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對各辦事處垃圾清理管控工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，督促各辦事處按要求在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)清理并做好長效管控，負(fù)責(zé)對超時(shí)未清的垃圾進(jìn)行清理。
（二）檢查方式
檢查方式分為日常檢查和專項(xiàng)檢查。
1.日常檢查。由考核領(lǐng)導(dǎo)小組組織，不定期對各辦事處垃圾清理管控工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題做好記錄，及時(shí)通知相關(guān)辦事處進(jìn)行清理，規(guī)模較大的以書面形式通知。
2.專項(xiàng)檢查。對數(shù)字化案卷、12319便民熱線、新聞媒體曝光、群眾投訴、上級領(lǐng)導(dǎo)交辦等反映的垃圾問題，直接通知有關(guān)辦事處進(jìn)行清理。道路兩側(cè)環(huán)衛(wèi)大隊(duì)清掃范圍外的街頭空地上積存垃圾，由環(huán)衛(wèi)大隊(duì)上報(bào)考核領(lǐng)導(dǎo)小組，考核領(lǐng)導(dǎo)小組以電話或書面形式通知相關(guān)辦事處清理。
（三）檢查標(biāo)準(zhǔn)
垃圾清理未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的，按以下標(biāo)準(zhǔn)扣分：
1.檢查轄區(qū)辦事處每發(fā)現(xiàn)一處扣0.01分。
2.新產(chǎn)生的積存垃圾，接到通知后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)清理完畢不扣分，（3立方米以下，1個(gè)工作日內(nèi)清理完畢；3立方米以上在3個(gè)工作日內(nèi)清理完畢，積存垃圾量大清理有難度的可適當(dāng)延長，但最長不超過一周）。
3.未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)清理完畢的3立方米以下每處扣0.01分，3立方米以上每處扣0.02分。
4.檢查通知兩次仍未清理的，一次扣0.03分，并進(jìn)行通報(bào)。
5.出現(xiàn)下列問題的加重扣分、處理
（1）被省、市主要媒體曝光的一次扣0.2分。
（2）被區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)指出問題、多次未整改到位的，一次扣0.3分。
（3）被市級以上領(lǐng)導(dǎo)兩次指出同一處問題未及時(shí)整改到位的，給予街、鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)處分，并一次扣0.5分。
四、考核成績
