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一、一是強(qiáng)化了依法行政組織建設(shè)
明確了局黨組書記、局長黃仲良為依法行政第一責(zé)任人,副局長分管,進(jìn)一步明確了依法行政工作職責(zé);二是明確了依法行政工作機(jī)構(gòu),局政策法規(guī)科全面履行全市檔案系統(tǒng)依法行政工作職責(zé),局辦公室負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)內(nèi)部依法行政工作,形成了依法行政工作全覆蓋;三是根據(jù)市政府法制辦和省檔案局有關(guān)依法行政、法制建設(shè)工作部署,結(jié)合我局依法行政工作實(shí)際,印發(fā)了《市檔案局依法行政工作意見》,提出了市檔案局依法行政工作指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、措施手段和責(zé)任目標(biāo);四是完善制度,為確保我局依法行政工作順利推進(jìn),進(jìn)一步建立完善、深化落實(shí)了近年來我局有關(guān)依法行政、民主決策、過錯追究、政務(wù)公開等一系列制度;五是嚴(yán)格考核,局將依法行政工作,納入檔案工作目標(biāo)任務(wù),納入全局機(jī)關(guān)職能科室和相關(guān)人員責(zé)任目標(biāo)。并且對全市各區(qū)縣檔案局加強(qiáng)了依法行政工作的指導(dǎo),市檔案局與各區(qū)縣檔案局、高新區(qū)管委會簽訂了度工作責(zé)任目標(biāo),把依法行政工作貫穿落實(shí)到了全市檔案工作中。
二、加強(qiáng)宣傳,營造環(huán)境
依法行政工作是建設(shè)法治政府,推進(jìn)法制建設(shè)的重要手段,也是檔案工作健康發(fā)展的重要途徑,市檔案局在工作中,進(jìn)一步加大了依法行政工作、法制宣傳學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)工作力度。一是印發(fā)了《市檔案局法制宣傳教育培訓(xùn)工作意見》,全面安排了依法行政、檔案法制建設(shè)和“六五”普法工作,明確了依法行政和法制宣傳的工作目標(biāo);二是編印了法制宣傳材料10000份、培訓(xùn)教育資料500本;三是開展了依法行政和檔案法制建設(shè)工作教育培訓(xùn),舉辦培訓(xùn)班3期,培訓(xùn)人員達(dá)370人,重點(diǎn)培訓(xùn)了全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位和民營企業(yè)檔案工作人員;四是利用各種媒體、黨政網(wǎng)、市檔案局網(wǎng)站、黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)了依法行政和檔案法制宣傳教育;五是利用市檔案局愛國主義教育基地、衛(wèi)生城市復(fù)審、法制宣傳月和“12.4”法制宣傳日等,開展社會宣傳教育,提升了社會對依法行政工作的了解和關(guān)注;六是加強(qiáng)了局機(jī)關(guān)工作人員法制教育考試,,市檔案局先后組織開展了檔案法、《省<中華人民共和國檔案法>實(shí)施辦法》、省重大建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法等法規(guī)的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、教育考試;特別是針對局領(lǐng)導(dǎo)班子、部門負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員和法制部門工作人員,組織參加了省檔案局法制教育培訓(xùn)。通過進(jìn)一步加強(qiáng)檔案依法行政和檔案法制宣傳,我局黨政領(lǐng)導(dǎo)和全體工作人員依法行政意識明顯增強(qiáng),法制素質(zhì)進(jìn)一步提升,全市檔案事業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化。,市檔案局、富順縣檔案局被省檔案局評為“五五”普法、宣傳工作先進(jìn)集體。
三、加大力度,依法監(jiān)管
(一)加強(qiáng)制度建設(shè)。,為了進(jìn)一步加強(qiáng)新興領(lǐng)域檔案法制監(jiān)管,在廣泛調(diào)研、認(rèn)真研究和征求意見的基礎(chǔ)上,市檔案局與市經(jīng)信委、市工商聯(lián)制定了《市民營企業(yè)檔案管理暫行辦法》和《加強(qiáng)民營企業(yè)檔案工作的意見》,并且,于5月27日在川潤集團(tuán)召開了市民營企業(yè)檔案工作現(xiàn)場會,推動了全市民營經(jīng)濟(jì)檔案工作健康發(fā)展。
(二)加強(qiáng)法制監(jiān)管。制法了《市度檔案行政執(zhí)法的通知》,對我市22個黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展了年度檔案行政執(zhí)法檢查工作;全面履行了檔案法律監(jiān)督管理和依法行政工作職責(zé)。一年中,檢查22個機(jī)關(guān)企事業(yè)單位,優(yōu)秀12個、合格10個,(提出書面整改單位一個),全市無違反檔案工作法律法規(guī)案件發(fā)生。
(三)加強(qiáng)普法宣傳。在認(rèn)真總結(jié)我市檔案“五五”普法成績的基礎(chǔ)上,科學(xué)制定了“六五”檔案法制宣傳教育規(guī)劃;結(jié)合全市法制宣傳教育工作安排,認(rèn)真組織開展了法制宣傳月、“12.4”法制宣傳日活動;為紀(jì)念《省<中華人民共和國檔案法>實(shí)施辦法》頒布十五周年,我局于今年7月在富順縣召開了區(qū)縣檔案局負(fù)責(zé)人參加的座談會;組織法制人員積極參加市法制辦、省局組織的法制工作調(diào)研、研討活動,撰寫了理論文章。
(四)加強(qiáng)專項(xiàng)執(zhí)法。為了全面落實(shí)省重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作會議精神和市委、市政府項(xiàng)目建設(shè)的重大部署,我局在市發(fā)改委的配合下,印發(fā)了《關(guān)于開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理檢查的通知》聯(lián)合開展了對我市50個國家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理情況的行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查;在市政府法制辦的支持下,開展了對市國稅局、質(zhì)監(jiān)局行政執(zhí)法檔案的專項(xiàng)檢查;為服務(wù)市委、市政府衛(wèi)生城市復(fù)審工作,市檔案局配合衛(wèi)生城市指揮部對29個相關(guān)責(zé)任單位,進(jìn)行了檔案工作檢查。檔案行政執(zhí)法有力推動并且服務(wù)于工作大局,收到了明顯成效。
(五)加強(qiáng)政務(wù)公開。在全面開展依法行政過程中,我局重視政務(wù)信息、民主決策和依法行政的公開透明。一是依法民主決策,局在有關(guān)年度工作計(jì)劃、工作規(guī)劃制定、目標(biāo)考核、干部考核、競爭上崗、資金安排、重大建設(shè)和管理方面,局黨組、行政堅(jiān)持黨組會議、局長辦公會議集體研究;二是信息公開,,我局通過召開中層干部會議、職工會議,信息公布欄傳達(dá)貫徹了上級重大會議精神,通報(bào)了局黨組、行政的重大決策,增加了信息的公開透明程度;三是信息開放,利用市現(xiàn)行文件利用中心,收集、整理、開放了市黨政機(jī)關(guān)各類政務(wù)信息;四是利用市委組織部農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng),開放了市民生政策、法律法規(guī)和涉農(nóng)方面的信息,為服務(wù)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。五是利用市檔案局網(wǎng)站,公開了有關(guān)檔案法律法規(guī)、工作部署、工作信息等。全面推進(jìn)了我局依法行政工作的公平、公正和公開工作。
(六)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。,我局進(jìn)一步加強(qiáng)了全市檔案系統(tǒng)法制隊(duì)伍建設(shè)。一是制定了《市度檔案工作人員教育培訓(xùn)的意見》,提出了檔案法制隊(duì)伍建設(shè)的總體思路、計(jì)劃安排和工作目標(biāo);二加強(qiáng)了法制教育培訓(xùn)管理,強(qiáng)化了教材、教案、課件、培訓(xùn)的管理和建檔工作;三是對全市檔案系統(tǒng)29名行政執(zhí)法人員和3名監(jiān)督人員進(jìn)行了登記管理,健全了執(zhí)法人員信息收集和建檔;組織了17人參加省局開展的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),全市檔案行政執(zhí)法人員整體水平有明顯提高。
(七)加強(qiáng)法制調(diào)研。,為了全面落實(shí)依法行政、法制建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)信用檔案、民營企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和電子文檔管理,我局加強(qiáng)了工作調(diào)研。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭,局黨組書記、局長黃仲良和其他副局長分別帶隊(duì),深入黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組,調(diào)研有關(guān)機(jī)構(gòu)改革檔案移交、改制企業(yè)檔案處置、新農(nóng)村建設(shè)檔案管理和民營企業(yè)檔案發(fā)展等;二是加強(qiáng)依法決策,為認(rèn)真實(shí)施“十二五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,我局在行政執(zhí)法檔案、新農(nóng)村建設(shè)、民生檔案管理、重大建設(shè)項(xiàng)目檔案、“五位一體”建設(shè)、檔案館庫建設(shè)等方面,形成了專題調(diào)研報(bào)告,報(bào)送市委、市政府、省檔案局供決策參考。三是深度思考了我市檔案“十二五”發(fā)展規(guī)劃的法制保障措施。
(八)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。按照省檔案局、市政府法制辦要求,,我局全面加強(qiáng)了依法行政和法制建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。一是做好依法行政檔案工作,我局完成了有關(guān)依法行政、法制建設(shè)、行政執(zhí)法、法制宣傳、教育培訓(xùn)等方面材料的收集、整理、建檔和管理工作,進(jìn)一步規(guī)范了我局依法行政和檔案工作行為;二是開展了市檔案法制建設(shè)、教育培訓(xùn)工作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、整理、匯總工作;三是加強(qiáng)目標(biāo)考核,我局在年初安排了全市檔案系統(tǒng)依法行政等工作任務(wù),12月下旬開展對區(qū)縣檔案局的檢查考核,確保依法行政等工作落到實(shí)處。
,我局依法行政工作嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、正確履行法律職責(zé)、規(guī)范開展行政執(zhí)法、全面促進(jìn)檔案發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)成效明顯。但依法行政工作任重道遠(yuǎn),我局將進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政責(zé)任制建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化檔案法制監(jiān)管,進(jìn)一步完善依法行政機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)我局依法行政各項(xiàng)工作,為市檔案事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
四、自查情況
(一)行政決策規(guī)范化。一是我局建立了依法行政決策工作制度,嚴(yán)格按照市政府法制建設(shè)、依法行政工作部署和省有關(guān)依法行政、行政執(zhí)法等法律法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)范性文件要求,全面、準(zhǔn)確、規(guī)范的開展依法行政工作;二是在制定《市民營企業(yè)檔案管理暫行辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)民營企業(yè)檔案工作的意見》兩個規(guī)范性文件過程中,在川潤集團(tuán)、川力股份公司、華夏閥門公司等進(jìn)行調(diào)研,與市經(jīng)信委、市工商聯(lián)進(jìn)行了多次研究,進(jìn)行了科學(xué)論證;三是堅(jiān)持了局黨組、行政辦公會議決定我局機(jī)構(gòu)人事、重大工作部署等決策機(jī)制,并執(zhí)行了決策評估檢查、責(zé)任落實(shí)和過錯追究等制度;6月,按照程序制定了《市民營企業(yè)檔案管理暫行辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)民營企業(yè)檔案工作的意見》,并依據(jù)規(guī)范性文件報(bào)送備案要求,及時向市政府法制辦公室、省檔案局報(bào)送備案。
(二)行政執(zhí)法規(guī)范化。一是我局在市政務(wù)服務(wù)中心、市檔案局網(wǎng)上掛公開了檔案行政執(zhí)法主體、依據(jù)、流程、職責(zé)權(quán)限等;二是嚴(yán)格執(zhí)行了《市檔案行政執(zhí)法管理辦法》等檔案行政執(zhí)法工作制度,報(bào)送了行政執(zhí)法人員情況,在市檔案局網(wǎng)站上掛行政執(zhí)法人員信息;三是嚴(yán)格按照行政執(zhí)法程序、要求,正確履行行政執(zhí)法職責(zé);四是我局無行政處罰和行政強(qiáng)制、行政征收工作,無違規(guī)行為發(fā)生;五是貫徹落實(shí)了《市行政執(zhí)法檔案管理辦法》,建立了我局行政執(zhí)法檔案;加強(qiáng)了對區(qū)縣檔案局行政執(zhí)法檔案的監(jiān)督檢查。
(三)化解爭議規(guī)范化。,我局貫徹落實(shí)了市政府有關(guān)行政調(diào)解工作要求,建立完善了我局行政調(diào)解工作制度,接受了社會組織和群眾有關(guān)檔案法律法規(guī)、人事檔案管理、檔案遺失、移交、改制企業(yè)檔案處置和檔案事務(wù)咨詢服務(wù),無行政調(diào)解發(fā)生。
一、提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
檔案目錄電子數(shù)據(jù)報(bào)送工作自年在全區(qū)開展以來,對全面促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位檔案工作規(guī)范化管理和提高檔案工作的質(zhì)量和效率起到了積極作用。各單位要進(jìn)一步提高對做好檔案目錄電子數(shù)據(jù)報(bào)送工作重要性和必要性的認(rèn)識,切實(shí)加強(qiáng)年度文件材料歸檔和檔案目錄電子數(shù)據(jù)報(bào)送工作的領(lǐng)導(dǎo),及時研究解決工作中出現(xiàn)的實(shí)際問題,給予必要的人力、物力、財(cái)力的保障,確保文件材料歸檔和檔案目錄電子數(shù)據(jù)報(bào)送工作得到落實(shí)。
二、收集齊全、整理規(guī)范
文件材料收集齊全完整是做好檔案工作的前提和基礎(chǔ),關(guān)系到文件材料的存毀。各單位要進(jìn)一步加大文件材料的收集力度,從文件材料形成的源頭作為檔案工作的起始點(diǎn),明確各部門的歸檔范圍、歸檔時間和歸檔要求,并將其納入各部門及專兼職檔案人員的崗位責(zé)任制,加大考核力度,嚴(yán)禁應(yīng)歸檔文件材料滯存在部門或個人手中,確保本單位在履行職能活動中形成的對國家和社會有保存價值的文件材料收集齊全完整,得到集中統(tǒng)一管理。在做好文件材料收集工作的同時,還應(yīng)注重文件材料保管期限的判定工作,將反映本單位主要職能活動和人員情況、涉及重大活動和維護(hù)公民權(quán)益的文件材料列入歸檔范圍并確定較長的保管期限,保證歸檔的文件材料所確定的保管期限劃分準(zhǔn)確。
檔案整理是否規(guī)范直接影響到檔案利用與檔案鑒定銷毀工作的開展。各單位應(yīng)把檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)作為檔案工作的重點(diǎn)來抓,要保持檔案工作崗位人員的相對穩(wěn)定,并對其業(yè)務(wù)能力提出具體要求,定期安排檔案人員才加檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn),保證檔案人員能夠熟悉掌握檔案整理的原則、方法和具體要求;要嚴(yán)格照檔案工作標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范開展工作,明確整理要求,明確整理時限,提高整理質(zhì)量,做到文件材料分類準(zhǔn)確、整理規(guī)范、排列有序、裝訂整齊。
開展已公開現(xiàn)行文件利用工作,為人民群眾提供方便、快捷的查閱場所和設(shè)施,是檔案工作為黨和國家服務(wù)、為政府各部門服務(wù)、為廣大人民群眾服務(wù)的一個創(chuàng)新,是政務(wù)信息公開的一個重要舉措。為加強(qiáng)已公開現(xiàn)行文件利用工作,根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)已公開現(xiàn)行文件利用工作的通知》(渝辦發(fā)〔2004〕277號)文件精神,經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、進(jìn)一步明確職責(zé),積極創(chuàng)造條件開展文件利用工作
公開現(xiàn)行文件利用工作已納入政府政務(wù)信息公開工作體系,由縣檔案局負(fù)責(zé)已公開現(xiàn)行文件收集和移交工作的管理;縣檔案館作為縣政府政務(wù)信息的公共查閱室,負(fù)責(zé)已公開現(xiàn)行文件的接收、整理、保管,并及時向社會提供利用??h檔案局要積極創(chuàng)造條件,認(rèn)真開展已公開現(xiàn)行文件利用工作,為人民群眾提供一個舒適和方便快捷的查閱環(huán)境。
二、密切配合,切實(shí)做好文件收集利用工作
(一)資料來源?,F(xiàn)行文件利用中心的文件資料主要來源于縣政府機(jī)關(guān)及所屬的與人民群眾息息相關(guān)的部門,特別是人事、勞動、國土房管、建委、公安、工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、民政、交通、計(jì)生、環(huán)保、教育、水電氣等單位制發(fā)的各類政策性、公益性的非保密文件和定稿形成的有關(guān)文獻(xiàn)、志書、年鑒等。
(二)專人管理。各部門、各單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)專人負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)已公開現(xiàn)行文件的收集和移交工作,加強(qiáng)與檔案館的聯(lián)系,將已公開現(xiàn)行文件統(tǒng)一集中到縣檔案館,由縣檔案館統(tǒng)一整理、保管和提供利用。各單位聯(lián)系人員名單和聯(lián)系電話請于12月15日前報(bào)送大足縣現(xiàn)行文件利用中心(聯(lián)系電話:437*****,聯(lián)系人:**)。
(三)文件移交。各部門、各單位應(yīng)根據(jù)《**市政務(wù)信息公開暫行辦法》(可在市政府公眾信息網(wǎng)上查閱)規(guī)定的政務(wù)信息公開范圍,認(rèn)真清理需要送交的文件資料,將編制并公開的政務(wù)信息公開指南、政務(wù)信息目錄和本機(jī)關(guān)制發(fā)的可以公開的文件在有效載體公開的10日內(nèi)向縣現(xiàn)行文件利用中心移交紙質(zhì)文件正本2份和電子文本1份,以便現(xiàn)行文件利用中心及時收集、整理并集中向社會公眾提供利用服務(wù)。
(四)督促檢查??h檔案局要定期對已公開現(xiàn)行文件的移交、接收、整理、利用情況進(jìn)行檢查,并將檢查結(jié)果及時報(bào)送縣政府辦公室。對少移交、不移交已公開現(xiàn)行文件和不提供已公開現(xiàn)行文件的機(jī)關(guān)單位,由縣政府辦公室責(zé)令改正,并通報(bào)批評。
緊緊圍繞中心合作舉辦檔案展覽。舉辦《為民務(wù)實(shí)清廉――上海市加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)反腐倡廉檔案文獻(xiàn)圖片展》、《光榮歷史的見證――紀(jì)念中國人民建軍80周年檔案實(shí)物展》、《李約瑟與上海》、《南京路老字號歷史圖片展》等展覽。
持續(xù)推進(jìn)政府公開信息和檔案查閱服務(wù)。創(chuàng)設(shè)上海首個檔案館日、向社會開放第18批檔案,完成國家檔案局下達(dá)的政府公開信息開發(fā)利用試點(diǎn)任務(wù),進(jìn)一步完善政府公開信息和檔案查閱的便民服務(wù)措施,市檔案館全年接待查閱政府公開信息和檔案人數(shù)達(dá)1.4萬多人次,較上年增長25.4%。
充分發(fā)揮市級愛國主義教育基地作用。配合重大節(jié)日和寒暑假開展迎新年、“解讀上?!钡刃问蕉鄻拥闹黝}活動。與本市11家中、小學(xué)簽訂“館校共建協(xié)議”,建立館校合作的長效機(jī)制。
努力打造“東方講壇”檔案文化品牌。策劃東方講壇“城市記憶?上海的故事”系列講座,請知名專家學(xué)者用講故事的形式全面“追尋”上海城市發(fā)展軌跡,滿足市民文化需求。
支持福建、廣西、江西、陜西等省區(qū)檔案局在滬舉辦檔案業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班;與莫斯科市檔案總局簽定合作議定書;配合 “上海―孟買手拉手”活動承辦“上海風(fēng)情圖片展”。
(鄒偉農(nóng))
重慶2007年工作亮點(diǎn)
三峽工程重慶庫區(qū)移民檔案工作取得階段性成果。重慶市檔案局會同移民等相關(guān)部門,先后向重慶市政府報(bào)送了《關(guān)于三峽重慶庫區(qū)檔案工作情況報(bào)告》,形成了《三峽工程重慶庫區(qū)移民檔案建設(shè)與管理項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告》,該報(bào)告被國務(wù)院三建委采納,下達(dá)重慶庫區(qū)移民檔案工作經(jīng)費(fèi)4600萬元;協(xié)助市政府辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好三峽工程二期淹沒資料留取和移民檔案管理的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好三峽工程三期、四期移民檔案工作的通知》;出臺了一系列實(shí)施配套文件,就移民檔案的收集、整理、立卷、移交、保管和利用作出了明確規(guī)定;加強(qiáng)督促檢查,修訂了《三峽工程重慶庫區(qū)移民檔案檢查實(shí)施細(xì)則》,不定期開展移民檔案專項(xiàng)檢查,在每次國家終驗(yàn)前,市檔案局均先行組織市級初驗(yàn)。全市已經(jīng)形成的二期和三期移民檔案71萬多卷全部達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。
一套軟件在線動態(tài)監(jiān)管全縣黨政文檔。榮昌縣檔案局建立起了依托縣黨政電子信息網(wǎng)的全縣一體化文檔電子管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)各單位每一件文檔的運(yùn)行(包括文檔標(biāo)準(zhǔn)、文檔數(shù)量、處理程序、運(yùn)行狀況、歸檔范圍的確定、保管期限的劃分等)均達(dá)到全程動態(tài)管理;輕松統(tǒng)一規(guī)范了全縣文檔管理格式和標(biāo)準(zhǔn);真正實(shí)現(xiàn)在線目錄級或全文級檢索館藏?cái)?shù)字化檔案和已公開現(xiàn)行文件資料查詢的統(tǒng)一平臺;及時檢查和指導(dǎo)各單位、各鎮(zhèn)檔案整理和檔案目錄錄入,有效地推進(jìn)全縣檔案工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。(劉學(xué)國)
四川2007年工作亮點(diǎn)
修訂后的《四川省〈中華人民共和國檔案法〉實(shí)施辦法》正式施行;經(jīng)省政府同意正式印發(fā)了《四川省檔案事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》;省委辦公廳、省政府辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于省級各部門(單位)向省檔案館送交已公開現(xiàn)行文件資料的通知》、《四川省重大活動檔案管理辦法(試行)》等文件。
檔案工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會取得新成效。檔案部門積極開展直接面向人民群眾的檔案利用,全年共接待利用者40多萬人次,提供利用檔案100萬余卷次,舉辦《和諧成都》、《記憶鹽都史,傳承愛國魂》等專題展覽100余次,編輯出版了檔案文獻(xiàn)史料60余種。
各地檔案部門主動介入以關(guān)注民生、改善民生為重點(diǎn)的新領(lǐng)域檔案工作,有計(jì)劃地開展集體林權(quán)制度改革、房地產(chǎn)管理、社會保險(xiǎn)、特色農(nóng)業(yè)、小額農(nóng)戶貸款、人才市場管理、婚姻、“留守兒童”等關(guān)系民生的新領(lǐng)域檔案工作,形成了一批有價值的調(diào)研成果。
朝陽區(qū)檔案局召開2017年檔案移交工作培訓(xùn)會會上,區(qū)檔案局工作人員結(jié)合《2017年檔案移交進(jìn)館工作內(nèi)容》和館藏檔案實(shí)體,講解了各門類檔案在移交進(jìn)館前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,如何填報(bào)移交進(jìn)館時所需的文件材料,以及“朝陽館室一體化協(xié)作系統(tǒng)”的操作方法,并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了確保檔案信息安全和實(shí)體安全的重要性,為各單位順利完成檔案移交工作任務(wù)打下基礎(chǔ)。今年有檔案移交任務(wù)的22家區(qū)屬單位的檔案人員參加了培訓(xùn)。(張敬煜)
豐臺區(qū)檔案局啟動2017年檔案行政執(zhí)法“雙隨機(jī)”抽查工作2017年是開展檔案行政執(zhí)法“雙隨機(jī)”抽查工作的第二年。為進(jìn)一步做好檔案行政執(zhí)法檢查工作,區(qū)檔案局在總結(jié)去年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,確定2017年對區(qū)屬立檔單位開展三次相對集中的檔案行政執(zhí)法“雙隨機(jī)”抽查工作,并制發(fā)《豐臺區(qū)檔案局關(guān)于開展2017年檔案行政執(zhí)法隨機(jī)抽查的通知》。近日,通過隨機(jī)抽取,確定了區(qū)財(cái)政局等10家一季度執(zhí)法檢查對象及執(zhí)法檢查人員名單,并在網(wǎng)站進(jìn)行了公告,區(qū)檔案局將于3月下旬對被抽查單位進(jìn)行檔案行政執(zhí)法檢查。(張德元)
門頭溝區(qū)檔案局召開2017年檔案接收工作部署會區(qū)檔案局有關(guān)人員重點(diǎn)講解了本輪檔案接收工作范圍和接收流程,對歷年檔案接收工作中常見問題進(jìn)行分析,提出解決辦法,并強(qiáng)調(diào)了重大活動檔案、重點(diǎn)工程檔案和電子檔案的接收。此次會議,為落實(shí)2017年接收工作計(jì)劃,規(guī)范各單位檔案整理工作,保障檔案進(jìn)館質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。全區(qū)共62個立檔單位的檔案員參加了會議。(高瑩)
西城區(qū)檔案局(館)推新書記憶街道變遷區(qū)檔案局(館)分別與牛街街道辦事處和西長安街街道辦事處開展合作編研,出版了兩本具有檔案文化特色的畫冊――《牛街記憶》與《西長安街記憶》。作為區(qū)檔案局(館)“留存城市記憶”的重點(diǎn)工程,該畫冊從計(jì)劃、編校到付梓出版歷時三年時間,依據(jù)檔案史料內(nèi)容撰寫近8萬字文稿并摘錄千余張珍貴圖片,記述了街道1300多年來的歷史變遷過程。在“十三五”時期,區(qū)檔案局(館)將繼續(xù)發(fā)揮檔案資源優(yōu)勢,配合我區(qū)文化魅力提升工程建設(shè),編研推出具有檔案文化特色的讀物。(龐晨)
海淀區(qū)檔案局(館)主動介入街道拆除騰退工作記錄城市發(fā)展軌跡近日,市長蔡奇就青龍橋街道轄區(qū)內(nèi)的二河開21號院拆除騰退工作做出重要批示,區(qū)委書記崔述強(qiáng)、區(qū)長于軍對此項(xiàng)工作高度重視,要求迅速落實(shí)市相關(guān)要求,同步做好拆除騰退的歷史檔案留存工作。區(qū)檔案局(館)在獲悉該項(xiàng)工作動態(tài)后,精心部署,主動出擊,責(zé)成相關(guān)部門及時與青龍橋街道對接,并第一時間赴二河開拆遷騰退辦公室就檔案資料留存工作進(jìn)行了前期指導(dǎo),要求根據(jù)拆遷騰退安排,在各階段時間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行影像資料的留存。(張梅紅)
石景山^檔案局研究部署2017年工作一是抓好檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。繼續(xù)開展“石景山記憶”主題征集活動;做好市數(shù)字檔案館試點(diǎn)工作,著力推進(jìn)基層檔案室檔案數(shù)字化工作。二是抓好檔案服務(wù)品牌建設(shè)。深入推進(jìn)“檔案記錄高端綠色發(fā)展工程”;密切關(guān)注“一軸三園”建設(shè)進(jìn)展;加強(qiáng)對重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目等檔案工作的監(jiān)管和服務(wù);密切跟進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)程,完整收集、規(guī)范整理、安全保管改革過程中形成的檔案資料;全面推行社區(qū)檔案規(guī)范化管理工作。三是抓好檔案文化建設(shè),堅(jiān)持“六位一體”的檔案文化品牌建設(shè)。四是強(qiáng)化重點(diǎn)檔案監(jiān)管和檔案依法行政。(董艷萍)
房山區(qū)檔案局召開2017年度檔案工作研討會會上,全局五科一室的負(fù)責(zé)人分別提出本科室今年工作的初步構(gòu)想,共列出檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檔案行政執(zhí)法、檔案信息化等47項(xiàng)工作。局長就確保2017年度檔案工作順利進(jìn)行提出了四點(diǎn)意見:一是各業(yè)務(wù)科室要早動手,搶占先機(jī)為全年工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);二是要盡快完善工作計(jì)劃,做到思路清晰,責(zé)任到人;三是各分管領(lǐng)導(dǎo)要抓難點(diǎn)、促重點(diǎn),一抓到底,確保各項(xiàng)工作如期完成;四是要充分調(diào)動黨員干部的工作積極性,激發(fā)潛力提升干事謀事的積極性和創(chuàng)造性。(何濤)
通州區(qū)召開檔案館新館建設(shè)工作推進(jìn)協(xié)調(diào)會前不久,副區(qū)長雷曉寧親自主持召開了區(qū)檔案館新館建設(shè)工作推進(jìn)會。在聽取區(qū)檔案局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于新館建設(shè)進(jìn)展情況的匯報(bào)以及規(guī)劃、國土、新館代建單位的意見后,副區(qū)長指出檔案館新館要建成與城市副中心相匹配的高標(biāo)準(zhǔn)、高定位、滿足未來需要的檔案館,要求規(guī)劃分局抓緊辦理地塊規(guī)控的報(bào)審工作,代建單位與相關(guān)單位配合啟動征地拆遷工作,區(qū)檔案局盡快落實(shí)新館設(shè)計(jì)方案,區(qū)發(fā)改委積極配合各相關(guān)單位完善前期手續(xù)的報(bào)批。最后,副區(qū)長還要求,區(qū)檔案局要搶抓機(jī)遇,主動作為,理清工程時間節(jié)點(diǎn),全力推進(jìn)檔案館新館建設(shè),確保工程進(jìn)度和質(zhì)量,完善功能需求。(劉穎)
昌平區(qū)檔案局積極謀劃2017年重點(diǎn)工作區(qū)檔案局2017年將重點(diǎn)推進(jìn)五個方面工作:一是加速推進(jìn)檔案法治建設(shè)。開展檔案行政執(zhí)法“雙隨機(jī)”抽查,抓住重要時間節(jié)點(diǎn),開展檔案法治宣傳,推進(jìn)依法治檔;二是全面加強(qiáng)檔案資源體系建設(shè)。抓好農(nóng)業(yè)嘉年華等重大活動和工程項(xiàng)目檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作,開展“見證城市變遷,記錄昌平發(fā)展”攝影征集工作;三是全面加強(qiáng)檔案利用體系建設(shè)。優(yōu)化查閱環(huán)境,創(chuàng)新服務(wù)方式,簡化利用手續(xù),提升服務(wù)能力,為群眾提供更加滿意的服務(wù);四是全面加強(qiáng)檔案安全體系建設(shè)。積極推進(jìn)檔案館新館建設(shè)工作;五是進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。深入開展“強(qiáng)黨性、敢擔(dān)當(dāng)、出實(shí)效”主題活動。(湯俊峰)
平谷區(qū)檔案局(館)完成公共服務(wù)事項(xiàng)梳理工作為了簡化、優(yōu)化公共服務(wù)流程,方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè),區(qū)檔案局(館)按照市統(tǒng)一部署,完成了公共服務(wù)事項(xiàng)梳理工作,且順利通過市檔案局和區(qū)編辦的審核,最終共保留3項(xiàng)其他權(quán)利、2項(xiàng)行政確認(rèn)、1項(xiàng)行政裁決、1項(xiàng)行政獎勵和2項(xiàng)行政審批,共9項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng),并已錄入“北京市公共服務(wù)事項(xiàng)平臺”。此項(xiàng)工作為編制統(tǒng)一的公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南奠定了基礎(chǔ)。(楊有啟)
密云區(qū)檔案局制定《2017年鎮(zhèn)街檔案責(zé)任制考核辦法》為落實(shí)區(qū)委區(qū)政府與各鎮(zhèn)街簽訂的責(zé)任書,做好2017年鎮(zhèn)街檔案責(zé)任制考核工作,近日,區(qū)檔案局制定了《2017年鎮(zhèn)街檔案責(zé)任制考核辦法》,明確了考核范圍、考核依據(jù)、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核程序,突出日??己吮戎?,并對被評為市級優(yōu)秀的鎮(zhèn)街給予加分獎勵,促進(jìn)鎮(zhèn)街檔案管理水平整體提升,文件將于近期下發(fā)。(曹金波)
順義區(qū)檔案局(館)檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)檔案局(館)從兩方面著手,建設(shè)檔案目錄數(shù)據(jù)庫。一方面針對館藏檔案,在檔案數(shù)字化過程中,建立檔案目錄數(shù)據(jù)庫。截至目前,已完成98%館藏檔案目錄數(shù)據(jù)入庫。另一方面對于新入館檔案,要求全區(qū)各立檔單位在移交檔案進(jìn)館時,必須同步移交電子版檔案目錄。2016年全年,區(qū)檔案局(館)共接收區(qū)地方工業(yè)公司、區(qū)種植中心等18家立檔單位檔案目錄61785條。區(qū)檔案局(館)檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作穩(wěn)步推M。(喬硯潮)
大興區(qū)檔案局圓滿完成2016年城市面貌記錄聲像資料接收工作為真實(shí)記錄大興區(qū)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的城市發(fā)展面貌,確保反映區(qū)城市發(fā)展進(jìn)程的檔案資料得到完整記錄和有效保護(hù),區(qū)檔案局在全區(qū)內(nèi)開展城市面貌記錄照片及視頻資料的接收工作。截至目前,共接收了23家立檔單位報(bào)送的城市面貌記錄聲像檔案,其中照片1409張、視頻9.66G,內(nèi)容涉及大興西瓜節(jié)、京臺高速修建、永定河平原造林、新機(jī)場征地拆遷、魏善莊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、高米店街道老舊小區(qū)改造等重大項(xiàng)目。(錢睿)
一、建立“3+1”網(wǎng)絡(luò)體系,打造覆蓋全市的現(xiàn)行文件服務(wù)平臺
幾年來,我們在深化和完善現(xiàn)行文件開放服務(wù)工作中,實(shí)施“3+1工程”(即三級平臺和一個網(wǎng)絡(luò)),實(shí)現(xiàn)了從市到縣(市)、區(qū),再到社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn),由點(diǎn)到面,由淺到深的“放射性”拓展,形成了以市檔案館為中心的金字塔式的三級服務(wù)平臺,與此同時,開展了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。通過一條網(wǎng)線,把三級服務(wù)平臺相互串聯(lián)在一起,達(dá)到上下聯(lián)動和資源共享,形成一個完整的現(xiàn)行文件服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
2001年10月,我們開始在市檔案館建立“現(xiàn)行文件閱覽室”。2002年,我們確定把現(xiàn)行文件服務(wù)擴(kuò)展到縣(市)、區(qū)檔案館,提出了建立現(xiàn)行文件閱覽室的標(biāo)準(zhǔn)、要求。各縣(市)、區(qū)都印發(fā)了關(guān)于建立“現(xiàn)行文件閱覽室”的實(shí)施方案。各縣(市)、區(qū)檔案局制定具體工作計(jì)劃,落實(shí)人員負(fù)責(zé)現(xiàn)行文件的收集、整理和審查工作。到2002年5月,我市10個縣(市)、區(qū)“現(xiàn)行文件閱覽室”就全部建成并向社會開放,從而為我市現(xiàn)行文件服務(wù)搭起了第二級平臺,使現(xiàn)行文件服務(wù)由一級平臺1個點(diǎn),發(fā)展到了二級平臺11個網(wǎng)點(diǎn)。
2003年以來,我們結(jié)合社區(qū)建檔和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作,開展了現(xiàn)行文件服務(wù)進(jìn)社區(qū)、下農(nóng)村的探索,要求各縣(市)、區(qū)把現(xiàn)行文件目錄送到社區(qū),送到鄉(xiāng)鎮(zhèn),使社區(qū)檔案室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館成為我市現(xiàn)行文件服務(wù)向下延伸的第三級平臺。我市有200多個社區(qū)和150多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),把現(xiàn)行文件服務(wù)深入到社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn),就使現(xiàn)行文件服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)由11個變?yōu)?00多個,現(xiàn)行文件服務(wù)也和人民群眾距離拉得更近,群眾查閱利用更加方便。在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展現(xiàn)行文件服務(wù)不需要單獨(dú)建立現(xiàn)行文件閱覽室,而是把現(xiàn)行文件服務(wù)的部分功能,滲透到社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案服務(wù)工作中,把現(xiàn)行文件服務(wù)和檔案服務(wù)有機(jī)結(jié)合,使社區(qū)檔案室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館的服務(wù)更加完善,更加全面。
至此,我市三級現(xiàn)行文件服務(wù)平臺形成,但這是一個松散型的體系,在服務(wù)上還很不完善。首先,在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等服務(wù)點(diǎn)上群眾只能看到現(xiàn)行文件目錄,提供查閱線索,而看不到文件具體內(nèi)容;其次,僅僅通過紙質(zhì)文件滿足群眾的需要,這種手段也太原始、太單一,利用效率太低;再是僅靠這三級平臺,沒有網(wǎng)絡(luò)的介入,也不可能實(shí)現(xiàn)各級檔案館已公開現(xiàn)行文件資源的共享。因此,把現(xiàn)行文件服務(wù)送上互聯(lián)網(wǎng),是我們實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行文件完全公開服務(wù)的又一具體措施,也是把松散的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)連為一體,形成體系的有效手段。2003年,我們在互聯(lián)網(wǎng)上建立并開通了“濟(jì)南檔案信息網(wǎng)”站。在“首頁”的顯著位置,設(shè)置了現(xiàn)行文件查閱引擎,建立了現(xiàn)行文件數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)了在互聯(lián)網(wǎng)上查閱現(xiàn)行文件目錄和部分現(xiàn)行文件原文。今年,我們進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)站服務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了館藏現(xiàn)行文件全部全文上網(wǎng)。同時,還通過與市政府及各部門網(wǎng)站公開文件的相關(guān)鏈接,整合擴(kuò)大了現(xiàn)行文件開放信息資源。現(xiàn)在,在任何地方都可以通過互聯(lián)網(wǎng)方便地查閱我市已開放的現(xiàn)行文件,實(shí)現(xiàn)了異地查閱利用。
二、采取五項(xiàng)措施,進(jìn)一步規(guī)范和完善現(xiàn)行文件服務(wù)工作
(一)不斷改善現(xiàn)行文件服務(wù)環(huán)境,提高服務(wù)質(zhì)量。由于市檔案館在市委院內(nèi),群眾到市檔案館查閱現(xiàn)行文件進(jìn)出手續(xù)煩瑣,十分不便。為了解決群眾“進(jìn)門難”的問題,我們就把“現(xiàn)行文件閱覽室”從市檔案館遷到了“政務(wù)大廳”(濟(jì)南市行政審批中心),實(shí)行開放式服務(wù),使現(xiàn)行文件服務(wù)場所走出深宅大院。這一措施,不僅大大方便了群眾,也給所有在政務(wù)大廳辦公的市直部門提供了方便。在進(jìn)駐政務(wù)大廳的最初1個月,接待人員就接聽咨詢電話170多個,接待利用者140人,提供現(xiàn)行文件310份,復(fù)印文件110件680頁,比在檔案館時,利用率提高了5倍。
(二)規(guī)范現(xiàn)行文件開放服務(wù)行為。2002年,市委、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省委、省政府辦公廳《關(guān)于向綜合檔案館送交現(xiàn)行文件資料的通知》,明確指出:“向綜合檔案館送交現(xiàn)行文件資料,建立現(xiàn)行文件閱覽室,是適應(yīng)入世要求,轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),推進(jìn)政務(wù)公開的需要。”要求各單位“要明確分管領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)專人負(fù)責(zé),認(rèn)真清理需要送交的文件,保質(zhì)保量地向本級綜合檔案館按時送交現(xiàn)行文件資料,各級檔案局(館)要認(rèn)真做好現(xiàn)行文件資料的接收和利用,搞好現(xiàn)行文件資料的閱覽服務(wù)”。2004年,市政府在《濟(jì)南市政務(wù)信息公開暫行辦法》中,以政府令的形式進(jìn)一步明確規(guī)定“在市、縣?穴市?雪區(qū)檔案館設(shè)立規(guī)范性文件閱覽室”,賦予檔案館以公開現(xiàn)行文件,向社會服務(wù)的職能和義務(wù)。今年,根據(jù)省委、省政府辦公廳《關(guān)于做好現(xiàn)行文件送交利用的辦法》的通知,市委、市政府辦公廳及時進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā),對現(xiàn)行文件的開放場所、收集范圍、送交時間、審查把關(guān)、利用方式、利用要求等作了進(jìn)一步的明確規(guī)定,使我們在現(xiàn)行文件開放服務(wù)工作中有了依據(jù)和更加的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。與此同時,各縣(市)、區(qū)黨委、政府都對現(xiàn)行文件的收集、送交和利用專門下文,提出明確要求,從而保證了這項(xiàng)工作的順利開展。
(三)扮亮基層現(xiàn)行文件服務(wù)窗口。為了做好社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行文件服務(wù)窗口的工作,我們把市和縣(市)區(qū)已公開現(xiàn)行文件服務(wù)通過紙質(zhì)目錄、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)送到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),使群眾在不出遠(yuǎn)門就可以查到自己需要的現(xiàn)行文件目錄,通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)可以看到自己需要的現(xiàn)行文件。在這方面,我們提出了統(tǒng)一要求,列入社區(qū)檔案管理等級評定要求,進(jìn)行檢查。各縣(市)區(qū)從實(shí)際出發(fā),發(fā)揮各自長處,做了大量工作。如歷下區(qū)檔案館將現(xiàn)行文件目錄送到10個街道辦事處和11個社區(qū)中心,并印發(fā)了《檔案服務(wù)進(jìn)社區(qū)服務(wù)卡》,向社區(qū)居民介紹服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)時間和服務(wù)熱線電話等?;笔a區(qū)振興中街社區(qū)將社區(qū)檔案、區(qū)檔案館開放檔案、已公開現(xiàn)行文件目錄等全部輸入微機(jī),整合成“三位一體”的目錄數(shù)據(jù)庫,并配備了電子觸摸屏、投影儀等,極大地方便了社區(qū)群眾的查閱。章丘市委、市政府今年在全市開展“為民服務(wù)工程”建設(shè),分別在市政府和22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“為民服務(wù)中心”和“為民服務(wù)分中心”,在各村設(shè)立“為民服務(wù)代辦員”。如果群眾有困難,需要辦什么手續(xù),再不用自己去跑,而是交給“代辦員”去辦,實(shí)行完全免費(fèi)服務(wù)。為了方便群眾,在中心和分中心都設(shè)置了專門柜臺、電子觸摸屏和上網(wǎng)計(jì)算機(jī)及視頻對講系統(tǒng),印制了服務(wù)指南材料等。
現(xiàn)狀分析
保證城建檔案完整、齊全、系統(tǒng)移交,依靠的是法律、行政、經(jīng)濟(jì)三位一體的制約保障手段。但在具體執(zhí)行時,往往難以取得較好的效果。一是法制手段不完善。經(jīng)過多年的法制建設(shè),檔案法制體系已初步構(gòu)建,但細(xì)化不夠,可操作不強(qiáng)。國家有關(guān)檔案法規(guī)比較宏觀,強(qiáng)制性較弱,只規(guī)定了程序過程,而對令不行、禁不止的行為監(jiān)管處理辦法相對欠缺。據(jù)筆者多次調(diào)研考察了解,內(nèi)地很多省市地方性城建檔案法規(guī)尚未跟上,針對性不強(qiáng),執(zhí)行檔案法律法規(guī)力度較弱。二是行政手段不過硬。一方面,依賴建設(shè)行政主管部門以及規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)等部門支持把關(guān)。雖然能取得一定效果,但由于體制上的不足,容易出現(xiàn)工作斷鏈和漏洞,監(jiān)管責(zé)任不清晰,容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象;另一方面,城建檔案部門自身行政職能。據(jù)了解,湖南省內(nèi)大多數(shù)城建檔案館尚未加掛“城建檔案管理處”的牌子,不具備行政管理職能和執(zhí)法主體資格。
加掛了牌子的城建檔案部門又往往因?yàn)槿藛T配備、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)以及體制阻力等原因不能充分行使行政職能。同時,城建檔案部門是否應(yīng)具有行政職能在業(yè)界意見不一。如瓦房店市檔案局認(rèn)為,城建檔案館是一個文化事業(yè)單位,不具備行政職能的基本條件。事實(shí)上,這也是大多數(shù)城建檔案部門尚未加掛“城建檔案管理處”的主要原由。由此來看,在城建檔案發(fā)展中“行政職能部門”給“文化事業(yè)單位”的讓位,也逐步佐證了城建檔案應(yīng)注重的是其實(shí)效價值,而非其行政執(zhí)法功能。目前,一些建設(shè)部門實(shí)行了聯(lián)動機(jī)制,對移交城建檔案在程序上進(jìn)行了進(jìn)一步理順,邁出了規(guī)范治檔的一步,但要把城建檔案的依法管理與衡量工程質(zhì)量的優(yōu)劣掛鉤,作為其重要參考數(shù)據(jù)之一,筆者認(rèn)為還有很多工作要做。三是經(jīng)濟(jì)手段不長效。經(jīng)濟(jì)手段一度是最重要的城建檔案保障手段,即建設(shè)單位交納一定檔案押金。對確保檔案的移交具有一定作用,但其弊端也顯而易見,如占用建設(shè)資金,對重點(diǎn)工程和邊施工邊報(bào)建工程的檔案報(bào)送缺乏制約等。上世紀(jì)九十年代,國家已取消檔案保證金的收取,經(jīng)濟(jì)手段不再存在。
當(dāng)今城市快速發(fā)展,社會對信息需求具有廣、快、精的特點(diǎn)。城建檔案信息量大、類別雜,必須實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理才能適應(yīng)社會的需求。國家檔案局辦〔2010〕116號文件明確指出,數(shù)字檔案館建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要經(jīng)過調(diào)研、立項(xiàng)、論證、軟件開發(fā)、平臺構(gòu)建、資源準(zhǔn)備、系統(tǒng)運(yùn)行、項(xiàng)目驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等諸多環(huán)節(jié),需要各業(yè)務(wù)部門、檔案管理部門以及其他單位的共同參與,是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)。建設(shè)數(shù)字城建檔案館必須要大量資金投入,這個過程不像建設(shè)項(xiàng)目那樣能很快看到立竿見影的成果。一些單位負(fù)責(zé)人缺乏長遠(yuǎn)眼光,不愿投入足夠的人力、物力、財(cái)力,檔案經(jīng)費(fèi)緊張,管理和開發(fā)利用設(shè)施落后,還停留在計(jì)算機(jī)應(yīng)用初級階段。同時,檔案宣傳、調(diào)研工作也難以開展,社會對城建檔案部門了解甚少,一些服務(wù)對象不知道到哪個部門查閱利用檔案。此外,一些重要檔案信息更新慢,與現(xiàn)狀不符,服務(wù)被動,利用有限,難以滿足社會需求,如城市地下管網(wǎng)檔案等,不能發(fā)揮城建檔案信息的優(yōu)勢。反過來,利用率的低下又嚴(yán)重影響了城建檔案部門的口碑和形象,造成一種惡性循環(huán)。
對策措施
筆者認(rèn)為,要增加城建檔案事業(yè)的動力與活力,確保與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)以下幾個方面的工作:加強(qiáng)配套法規(guī)建設(shè),完善檔案法制體系依據(jù)《檔案法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等法律法規(guī),借鑒沿海城市做法,結(jié)合本省實(shí)際,可由省人大或省政府制定《城建檔案管理辦法》、《建設(shè)工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收認(rèn)可辦法》、《城市地下管線檔案管理辦法》,各地州市也可制定一些政策措施,注重針對性、配套性和操作性。一是應(yīng)明確城建檔案接收范圍。城建檔案的范圍和城建檔案館的接收范圍必須明確界定,同時明確規(guī)定城建檔案的歸檔時間和報(bào)送要求。二是應(yīng)明確城建檔案機(jī)構(gòu)行政職能和行政執(zhí)法資格。賦予城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)管理和監(jiān)督職能。明確城建檔案經(jīng)費(fèi)納入城建經(jīng)費(fèi)年度計(jì)劃,特別是《數(shù)字城建檔案館的建設(shè)》要立項(xiàng),列入年度預(yù)算。三是城建檔案法規(guī)應(yīng)列入城建法規(guī)體系。即在規(guī)劃、工程質(zhì)量、房地產(chǎn)等法規(guī)中體現(xiàn)城建檔案要求,明確城建檔案的執(zhí)法條款,明確城建檔案執(zhí)法人員職責(zé)和處罰細(xì)則。建立檔案領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),理順行政管理機(jī)制一方面,組建綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
一、加強(qiáng)對檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)組織機(jī)構(gòu)健全。我社黨政一班未高度重視檔案工作,成立了以黨組書記、主任為組長,黨組成員、紀(jì)檢組長為副組長,各股室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨組成員、紀(jì)檢組長分管檔案工作。
(二)檔案工作列入領(lǐng)導(dǎo)議事日程。我社領(lǐng)導(dǎo)不定期地聽取檔案工作匯報(bào)和研究檔案工作。
(三)因條件限制沒有設(shè)立綜合檔案室;專兼職檔案人員按時并積極參加了各級業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(四)認(rèn)真組織本機(jī)關(guān)全體干部職工對檔案法律法規(guī)的學(xué)習(xí),使全體干部職對《中華人民共和國檔案法》和《省<中華人民共和國檔案法>實(shí)施辦法》有一定程度的了解。
(五)本系統(tǒng)無下屬企業(yè)。
(六)本系統(tǒng)沒有發(fā)生違法現(xiàn)象,也沒有檔案丟失、損毀的現(xiàn)象。
(七)建立和制定了檔案管理的規(guī)范性文件,相關(guān)制度都上了墻。
二、扎實(shí)開展基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)
(一)我社做到了檔案室、檔案閱覽室和檔案人員辦公室三分開。
(二)檔案庫房堅(jiān)固,配有防盜、防光、防高溫、防潮、防塵、防蟲、防有害氣體等措施。
(三)檔案室配有專用計(jì)算機(jī)和照相機(jī)。
(四)有數(shù)量充足但質(zhì)量不是很好的檔案專用柜;檔案裝具符合標(biāo)準(zhǔn)。
(五)檔案庫房溫濕度離標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。
(六)《關(guān)于進(jìn)一步做好未進(jìn)館檔案登記造冊工作的通知》(檔函[2013]6號)的文件精神,2013年移交2002年—2003年未進(jìn)館文書檔案目錄共計(jì)20卷、640件。
(七)建立了各類檔案統(tǒng)計(jì)臺帳,數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,帳實(shí)相符;按縣檔案局的要求報(bào)送了年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
(八)文書、會計(jì)、業(yè)務(wù)、照片、聲像檔案門類齊全完整。
(九)歸檔聲像及背景信息等齊全完整。
(十)文書檔案案卷整理的質(zhì)量符合《機(jī)關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》、《省文書立卷與案卷構(gòu)成的一般要求》;按件整理的質(zhì)量符合《歸檔文件整理規(guī)則》。
(十一)每年度按時完成各門類和載體的檔案整理歸檔。都有立卷說明或歸檔文件整理說明,無積存文件。
(十二)定期檢查檔案,無霉變、塵污、破損、蟲蛀、鼠咬等現(xiàn)象。
(十三)檔案嚴(yán)格按照門類分類存放,嚴(yán)格按照保管期限和時間先后從上到下、從左到右的順序存放。
(十四)編有各門類和載體檔案的案卷目錄、歸檔文件目錄、專題目錄,各門類檔案目錄編制規(guī)范,編制目錄分別裝入了目錄盒。
(十五)有編研資料、檔案借閱登記、利用效果登記。
三、檔案工作的現(xiàn)代化管理
(一)現(xiàn)代化管理工作納入本單位信息化建設(shè)規(guī)劃,與辦公自動化工作同步進(jìn)行。
(二)按規(guī)定購置了檔案管理軟件,并安裝正常運(yùn)行。
一、貫徹執(zhí)行《中華人民共和國會計(jì)法》(以下簡稱《會計(jì)法》)及國家有關(guān)的法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,規(guī)范財(cái)務(wù)工作,提高資金使用效益。
二、加強(qiáng)和規(guī)范街道所屬行政、事業(yè)單位的收支兩條線及非稅收入的管理,依法建帳,獨(dú)立核算。不具備獨(dú)立核算條件的,實(shí)行單據(jù)報(bào)帳制度,作為“報(bào)銷單位”管理。
三、遵守國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律,執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度。監(jiān)督所轄單位及部門的財(cái)務(wù)收支狀況,強(qiáng)化會計(jì)核算及監(jiān)督職能。
四、協(xié)助所轄單位及部門制定收支預(yù)算,分期編報(bào)、匯總預(yù)算收支執(zhí)行情況,分析資金運(yùn)營狀況,提出改善建議。
五、按《會計(jì)法》和國家統(tǒng)一會計(jì)制度的規(guī)定處理會計(jì)帳務(wù),記載應(yīng)及時、清晰、準(zhǔn)確,做到帳證相符、帳帳相符、帳表相符、帳實(shí)相符。
六、認(rèn)真審核原始憑證及所附資料,發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時匯報(bào)并按規(guī)定處理,確保會計(jì)資料的真實(shí)完整。
七、按時出具符合規(guī)定的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告并報(bào)送有關(guān)部門和單位,提供合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的會計(jì)信息。