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農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育開(kāi)展了12年,在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息化趨勢(shì)下面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)的時(shí)刻,如何充分利用新興網(wǎng)絡(luò)媒體,在信息網(wǎng)絡(luò)化條件下開(kāi)展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員教育工作。對(duì)此,我們以本縣夾山鎮(zhèn)為例,對(duì)黨員教育情況進(jìn)行了專題調(diào)研和深入思考。
主要做法及成效:經(jīng)過(guò)多年農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的實(shí)施,該鎮(zhèn)農(nóng)村黨員開(kāi)闊了眼界,提高了素質(zhì),全鎮(zhèn)99名村干部在近幾年的遠(yuǎn)教操作員培訓(xùn)中基本都輪訓(xùn)過(guò)一次,大部分村級(jí)后備干部也參加了培訓(xùn),在計(jì)算機(jī)操作方面有了一定的水平。許多村干部利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高了工作水平。比如,浮坪村操作員熊金愛(ài),不僅能運(yùn)用遠(yuǎn)教設(shè)備靈活自如播放節(jié)目,一年收看紅星視頻節(jié)目達(dá)到1987小時(shí),每天平均5個(gè)多小時(shí),而且還能把全村林改資料、黨員花名冊(cè)、村財(cái)務(wù)帳目以及計(jì)生生育檔案輸入微機(jī),實(shí)現(xiàn)了一機(jī)多用、一點(diǎn)多能。許多黨員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供的技術(shù)和信息,提高了生產(chǎn)水平,拓寬了致富門(mén)路。
1、改進(jìn)觀念。黨員教育不等于說(shuō)教,傳統(tǒng)的黨員教育缺乏人文關(guān)懷。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上流行寫(xiě)評(píng)論、跟帖就是一種很好的東西,就是一種平等自由的觀念,容易被接受,能在自由的交流中碰出思想的火花。黨員教育也應(yīng)該向著溝通交流、信息共享,允許發(fā)表不同見(jiàn)解的方向進(jìn)行。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站上開(kāi)通黨員教育社區(qū),讓黨員們爭(zhēng)相發(fā)表評(píng)論,發(fā)表見(jiàn)解,同時(shí)安排一個(gè)管理員適時(shí)把一些資料拋出來(lái),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員的思想朝積極的方面引導(dǎo)。
2、改進(jìn)方式。當(dāng)前,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,黨員的思想觀念、改革意識(shí)、精神狀態(tài)都發(fā)生了深刻的變化,過(guò)去那種單一方式已遠(yuǎn)不能滿足黨員求新、求實(shí)、求知的要求,并且在某種程度上已產(chǎn)生逆反心理。如果改變一種方式,比如說(shuō)以具體的工作或文化為載體,將思想教育寓于藝術(shù)性、知識(shí)性、趣味性之中,可以淡化痕跡,強(qiáng)化教育效果,收到潛移默化的功效。其實(shí)這幾年省市組織部在這方面已經(jīng)做了大量的工作,如舉辦“袁隆平科技獎(jiǎng)”的評(píng)選活動(dòng)、舉辦網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽、通過(guò)手機(jī)短信平臺(tái)給黨員發(fā)慰問(wèn)信,讓黨員反饋信息等等,該鎮(zhèn)的本土做法是在農(nóng)民黨員中開(kāi)展“評(píng)九戶”(勤勞致富戶、團(tuán)結(jié)互助戶、自覺(jué)交稅戶、遵紀(jì)守法戶、自立自強(qiáng)戶、樹(shù)新風(fēng)戶、和睦家庭戶、科學(xué)種田戶、多種經(jīng)營(yíng)戶)活動(dòng),推廣一種家庭文化,把黨員工作做到“家”,這種做法效果也很好。建議今后創(chuàng)新出更多更好的教育方式,比如,開(kāi)展紅星視頻學(xué)用之星評(píng)比、操作維修員能手競(jìng)賽,農(nóng)村實(shí)用技術(shù)網(wǎng)上知識(shí)搶答賽等等。
3、改進(jìn)制度。以往根據(jù)傳統(tǒng)的黨員教育方式形成的一些制度已經(jīng)不合時(shí)宜了,比如說(shuō),以往該鎮(zhèn)堅(jiān)持的“一周一學(xué)”、“一月一講”、“一季一查”、“一年一評(píng)”的學(xué)習(xí)機(jī)制現(xiàn)在就不適合了,因?yàn)橐郧笆羌衅饋?lái)學(xué),集中一次不容易,所以是“一周一學(xué)”,但是現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)都走進(jìn)了家門(mén),黨員不需要集中就可以隨時(shí)學(xué)習(xí)討論了,也就不一定需要集中了。其中的“一月一講”,以前是因?yàn)檎?qǐng)個(gè)專家不容易,一月一講已經(jīng)很難,但是現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上專家的講座隨處可見(jiàn),比如湖南紅星網(wǎng)和袁隆平院士一連線,全省的黨員都可以向袁院士請(qǐng)教問(wèn)題。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代,開(kāi)放和廣闊的教育呼喚全新的黨員教育制度出臺(tái)。建議以常態(tài)化教育+集中性教育為主線,建立健全農(nóng)村黨員教育制度。常態(tài)化教育以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)講座為主,長(zhǎng)期堅(jiān)持開(kāi)展;集中性教育以“農(nóng)村黨建活動(dòng)日”為主,定期組織,強(qiáng)化教育效果。
根據(jù)省教育廳等14部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)掃盲工作的實(shí)施意見(jiàn)》(*教基〔20*〕57號(hào))、*巖市政府辦《關(guān)于進(jìn)一步做好掃盲工作的通知》(*政辦〔20*〕237號(hào))文件精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)掃盲教育工作提出如下意見(jiàn):
一、掃盲教育的目標(biāo)任務(wù)
主要工作對(duì)象是:15~50周歲的文盲和半文盲,鼓勵(lì)50周歲以上的文盲接受掃盲教育。目標(biāo)是:到20*年,全區(qū)15周歲以上盲率下降到8%以下,其中成人婦女文盲率下降到12%以下;15~50周歲青壯年文盲率降到2%左右,其中青壯年婦女文盲率降到3%左右。15~24周歲有學(xué)習(xí)能力的青年文盲2009年要全部脫盲。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)掃盲責(zé)任
(一)成立掃盲工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)教育局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)公安分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)勞動(dòng)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)文體局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)等部門(mén)組成領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組,統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)全區(qū)掃盲教育工作,及時(shí)研究解決工作中存在的問(wèn)題。區(qū)掃盲工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在區(qū)教育局,負(fù)責(zé)日常事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)掃盲工作的領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)掃盲工作的深入開(kāi)展。
(二)明確部門(mén)的職責(zé)分工。
1、區(qū)政府辦:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)掃盲有關(guān)工作。
2、教育部門(mén):是掃除文盲工作的主要職能部門(mén),負(fù)責(zé)做好掃盲的規(guī)劃、掃盲教學(xué)和管理工作;加強(qiáng)掃盲管理隊(duì)伍、教學(xué)隊(duì)伍建設(shè);組織農(nóng)村中小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文技校開(kāi)展掃盲教學(xué)和脫盲人員的繼續(xù)教育。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道:負(fù)責(zé)采取切實(shí)有效的措施,以村(居委會(huì))為單位,認(rèn)真組織篩查、核實(shí)、取證,動(dòng)員、組織轄區(qū)內(nèi)文盲對(duì)象入學(xué),參加脫盲學(xué)習(xí),使其達(dá)到脫盲標(biāo)準(zhǔn),并按規(guī)定安排專項(xiàng)掃盲教育經(jīng)費(fèi)。
4、發(fā)展和改革部門(mén):負(fù)責(zé)把掃盲納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,積極支持掃盲工作。
5、財(cái)政部門(mén):要充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用,安排專項(xiàng)資金用于掃盲工作,并加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理。
6、農(nóng)業(yè)部門(mén):要結(jié)合農(nóng)民培訓(xùn)工作,加大對(duì)脫盲后人員的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。
7、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén):要引導(dǎo)和督促企業(yè)對(duì)文盲員工開(kāi)展掃盲教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。
8、文化部門(mén):要加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)文化設(shè)施建設(shè),組織和開(kāi)展文盲人員喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化普及活動(dòng),并根據(jù)實(shí)際提供掃盲工作場(chǎng)所和各種圖書(shū)、報(bào)刊、讀物等。
9、公安部門(mén):負(fù)責(zé)及時(shí)提供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道15周歲以上人口的有關(guān)戶政信息資料(包括姓名、性別、出生年月、家長(zhǎng)姓名、家庭住址、受教育程度等);負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)核實(shí)確實(shí)已經(jīng)取得相應(yīng)學(xué)歷的居民的文化程度給予變更;負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)級(jí)教育行政部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織辦理的脫盲人員文化程度給予變更。
*、統(tǒng)計(jì)部門(mén):在相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作中要把握好對(duì)文盲人口的統(tǒng)計(jì),同時(shí)加強(qiáng)對(duì)文盲人口的走勢(shì)、分布區(qū)域、性別、年齡等特征的研究和分析,支持、配合教育部門(mén)開(kāi)展文盲調(diào)查,制定掃盲規(guī)劃。
11、共青團(tuán)組織:要組織、動(dòng)員有文化的青年以自愿服務(wù)的形式積極參與掃盲工作。
12、婦聯(lián):要組織動(dòng)員婦女文盲參加掃盲學(xué)習(xí),凡婦女文盲較多的地方,要采取行之有效的措施,配合政府部門(mén)開(kāi)展各種形式的掃盲活動(dòng),將掃盲工作與“雙學(xué)雙比”活動(dòng)相結(jié)合,與終身教育相結(jié)合,促進(jìn)婦女綜合素質(zhì)的提高。
13、殘聯(lián):要進(jìn)一步調(diào)查摸清具有學(xué)習(xí)能力的殘疾人文盲人數(shù),依托殘疾人康復(fù)中心舉辦掃盲班,將殘疾人的掃盲教育與就業(yè)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái),提高殘疾人的文化素質(zhì)和就業(yè)能力。
三、采取有效措施,扎實(shí)開(kāi)展掃盲工作
(一)制定掃盲工作計(jì)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(學(xué)校)要根據(jù)本轄區(qū)文盲人員的實(shí)際情況,結(jié)合教育發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo),本著積極進(jìn)取、實(shí)事求是的原則,制定切實(shí)可行的近期掃盲工作規(guī)劃和掃盲工作年度計(jì)劃。
(二)健全掃盲機(jī)構(gòu),開(kāi)展調(diào)查研究。根據(jù)掃盲目標(biāo),配備數(shù)量足夠、業(yè)務(wù)熟練的掃盲教育管理和教學(xué)隊(duì)伍。認(rèn)真核實(shí)文盲底數(shù),弄清本轄區(qū)、分性別文盲情況,建立15周歲以上文盲人口花名冊(cè),建立掃盲數(shù)據(jù)庫(kù)。
(三)加強(qiáng)掃盲教育基地和掃盲教學(xué)專(兼)職教師隊(duì)伍建設(shè)。依托中小學(xué)和文技校建立掃盲基地,明確承擔(dān)掃盲教育教學(xué)任務(wù)的專(兼)教師,為掃盲教學(xué)基地配備必要的教學(xué)設(shè)施。組織掃盲教育管理和教學(xué)隊(duì)伍培訓(xùn),為提高掃盲教育效益提供保障。
(四)完善掃盲教育內(nèi)容,提高掃盲教育質(zhì)量。把掃盲教育同脫貧致富、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、法制宣傳、家庭理財(cái)、衛(wèi)生保健、計(jì)劃生育、家庭教育等結(jié)合起來(lái),突出掃盲的實(shí)效性。把學(xué)文化與學(xué)技術(shù)、掃文盲與推廣科技知識(shí)緊密結(jié)合起來(lái),使掃盲更加貼近生產(chǎn)和生活實(shí)際。在教學(xué)方法上采取集中辦班、送教上門(mén)、包教包學(xué)等方式靈活施教。充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學(xué)校、文技校、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育設(shè)備的作用,努力建設(shè)一支以中小學(xué)和成人學(xué)校為主體的素質(zhì)較高的掃盲教師隊(duì)伍。探索和建立科學(xué)的脫盲測(cè)試方法和手段,認(rèn)真組織對(duì)文盲學(xué)員進(jìn)行脫盲測(cè)試,協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好脫盲人員的文化程度變更,切實(shí)做好掃盲后的鞏固提高工作。
(五)落實(shí)掃盲教育經(jīng)費(fèi)。要認(rèn)真落實(shí)原國(guó)家教委、財(cái)政部《關(guān)于掃盲工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的通知》(教財(cái)[19*]93號(hào))精神,加大對(duì)掃盲教育的投入,安排掃盲專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于購(gòu)買掃盲教學(xué)設(shè)施和圖書(shū)資料,培訓(xùn)掃盲師資,做好掃盲工作的組織實(shí)施。
(六)做好“防流控輟”工作,控制新文盲的產(chǎn)生。嚴(yán)格按照省、區(qū)學(xué)籍管理的有關(guān)規(guī)定,在做好適齡兒童組織入學(xué)工作的同時(shí),嚴(yán)格中小學(xué)學(xué)籍管理,切實(shí)做好義務(wù)教育階段學(xué)額鞏固工作,最大限度地減少新文盲,有效堵住新文盲產(chǎn)生的源頭。
(七)加強(qiáng)對(duì)掃盲工作的專項(xiàng)督導(dǎo)。區(qū)教育督導(dǎo)室將掃盲工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道督導(dǎo)工作中,并定期對(duì)掃盲工作情況進(jìn)行通報(bào)。
完善督導(dǎo)制度,保障政府履職到位
為營(yíng)造關(guān)注教育、理解教育、支持教育的社會(huì)氛圍,優(yōu)化教育發(fā)展大環(huán)境。2009年以來(lái),孟州市把“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”作為重點(diǎn)工作,每年都把義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)寫(xiě)入政府工作報(bào)告,納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和市直單位責(zé)任目標(biāo)。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和相關(guān)市直單位簽訂了義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任書(shū),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校長(zhǎng)、市直學(xué)校校長(zhǎng)向市教育局遞交了責(zé)任目標(biāo)書(shū),形成了雙線責(zé)任、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的管理體系。孟州市成立了市人民政府教育督導(dǎo)室,配備了專門(mén)人員,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門(mén)發(fā)展教育職責(zé)情況進(jìn)行年度督導(dǎo)評(píng)估,加大義務(wù)教育法督導(dǎo)問(wèn)責(zé)力度。建立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為總召集人,財(cái)政、編辦、發(fā)改委、公安、工商、審計(jì)等單位負(fù)責(zé)人為成員的教育工作聯(lián)席會(huì)議制度,出臺(tái)了一系列相關(guān)文件,明確了各自職責(zé),解決了學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目在土地規(guī)劃、手續(xù)審批等方面的協(xié)調(diào)難題。
近年來(lái),孟州市加大財(cái)政優(yōu)先保障教育投入的督導(dǎo)力度,城市教育費(fèi)附加、地方教育附加、土地出讓收益計(jì)提教育資金等全部撥付教育部門(mén),全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,確保教育投入實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”。出資1000萬(wàn)元將瀕臨倒閉的薄弱民辦學(xué)校――英才雙語(yǔ)學(xué)校變成公辦性質(zhì)的韓愈小學(xué),投資2700余萬(wàn)元在中心城區(qū)建設(shè)河雍小學(xué)和大定小學(xué),使城區(qū)大班額問(wèn)題得到了有效解決。投入資金1.43億元,實(shí)施了“校舍維修改造、教學(xué)儀器設(shè)備補(bǔ)充更新、實(shí)驗(yàn)室升級(jí)改造、操場(chǎng)食堂改造、多媒體設(shè)施班班通”五大工程,學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和教育技術(shù)裝備水平有了大幅提高,有力改善了城鄉(xiāng)學(xué)校的辦學(xué)條件,城鄉(xiāng)間、校際間辦學(xué)條件基本均衡。投入170余萬(wàn)元購(gòu)置安防器械、安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng);投資20余萬(wàn)元,購(gòu)買校車GPS設(shè)備50套,對(duì)校車超速、超載等各種情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,切實(shí)保障校園安全和校車行車安全。
科學(xué)開(kāi)展督導(dǎo),推動(dòng)各項(xiàng)均衡工作的落實(shí)
義務(wù)教育均衡發(fā)展,需要根據(jù)區(qū)域教育的實(shí)際情況,統(tǒng)籌安排,合理規(guī)劃,扎實(shí)推進(jìn)。
第一,由督導(dǎo)室牽頭,對(duì)照《河南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的各項(xiàng)要求,對(duì)各校的現(xiàn)狀進(jìn)行了全面、徹底的排查,摸清實(shí)情,并有針對(duì)性地提出改進(jìn)建議,教育局根據(jù)建議制訂推進(jìn)均衡發(fā)展整體工作方案,明確各年度工作重點(diǎn),使各項(xiàng)工作的推進(jìn)有計(jì)劃、有步驟。
第二,以督導(dǎo)室為主,結(jié)合教研室、教育科、裝備中心、電教館、人事科等相關(guān)科室,根據(jù)計(jì)劃,抓住重點(diǎn)工作開(kāi)展督導(dǎo)。2009年,我們重點(diǎn)對(duì)“校舍維修改造、教學(xué)儀器設(shè)備補(bǔ)充更新、實(shí)驗(yàn)室升級(jí)改造、操場(chǎng)食堂改造、多媒體設(shè)施班班通”五大學(xué)校硬件提升工程進(jìn)行了督導(dǎo);2010年,重點(diǎn)對(duì)規(guī)范學(xué)校管理、落實(shí)教學(xué)常規(guī)、師資力量調(diào)配等進(jìn)行了督導(dǎo);2011年,成功創(chuàng)建河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣后,將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到注重內(nèi)涵發(fā)展,提升完善均衡水平上,成為河南省第一批“全國(guó)義務(wù)教育基本均衡縣”創(chuàng)建單位,并對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),由督導(dǎo)室總負(fù)責(zé),扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作,開(kāi)展陽(yáng)光體育活動(dòng)一小時(shí)、學(xué)校建設(shè)、校園安全、學(xué)校常規(guī)管理、規(guī)范辦學(xué)行為等專項(xiàng)工作督導(dǎo)。
第三,“督”“導(dǎo)”結(jié)合,促進(jìn)工作落實(shí)。督導(dǎo)工作中,不僅在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題,還在于提出合理化建議,引導(dǎo)學(xué)校及時(shí)改進(jìn),達(dá)到均衡發(fā)展的目的。如在義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)與督導(dǎo)評(píng)估過(guò)程中,督導(dǎo)室嚴(yán)把“四關(guān)”,即業(yè)務(wù)培訓(xùn)關(guān)、督查指導(dǎo)關(guān)、評(píng)估驗(yàn)收關(guān)、結(jié)果運(yùn)用關(guān),提高了基層學(xué)校創(chuàng)建積極性,市督導(dǎo)室對(duì)學(xué)校達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行通報(bào),每年下發(fā)《關(guān)于同意實(shí)驗(yàn)室合格單位的通知》和《關(guān)于義務(wù)教育合格學(xué)校評(píng)選結(jié)果的通知》等文件,并每年對(duì)上年度完成合格學(xué)校建設(shè)任務(wù)的學(xué)校進(jìn)行復(fù)查,確保達(dá)標(biāo)學(xué)校在原有水平上不斷鞏固與提高。在督導(dǎo)中,市里還注意抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié),加強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。如學(xué)校德育工作容易被弱化,我們就強(qiáng)化學(xué)校德育工作督導(dǎo)。2009年來(lái),明確提出“抓德育就是抓質(zhì)量”的教育理念,以實(shí)施中小學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成教育為重要抓手,提高學(xué)校的德育工作實(shí)效。除了把每學(xué)期開(kāi)學(xué)第一周定為“學(xué)規(guī)范 守規(guī)范”專題教育周外,以課堂為主陣地,上好思想品德課、語(yǔ)文拓展課,利用兒歌、主題班會(huì)、演講比賽等寓教于樂(lè)的形式,堅(jiān)持一月一個(gè)主題,對(duì)學(xué)生進(jìn)行“三愛(ài)三節(jié)”教育,使社會(huì)主義核心價(jià)值觀入腦、入心。由于措施得力,2013年,孟州市教育局被評(píng)為河南省德育工作先進(jìn)單位,韓愈小學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、孟州一中等三所學(xué)校被命名為全國(guó)養(yǎng)成教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校。
建立長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)教育整體水平的持續(xù)提高
一、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,認(rèn)真貫徹執(zhí)政者行黨的路線、方針、政策,勤奮學(xué)習(xí)法律法規(guī)和政策,勇于實(shí)踐,不斷提高政治思想水平和業(yè)務(wù)水平,全心全意為人民服務(wù)。
二、堅(jiān)持調(diào)查研究和實(shí)事求是的工作作風(fēng),求真務(wù)實(shí),密切干群關(guān)系,加強(qiáng)與群眾聯(lián)系,虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn),接受群眾監(jiān)督。
三、積極為公民普及法律知識(shí),講解、宣傳新頒布的法律法規(guī)。
四、做好法律咨詢服務(wù),為當(dāng)事人耐心解答法律法規(guī)中的相關(guān)知識(shí),恪守職業(yè)道德,對(duì)當(dāng)事人熱情接待、竭誠(chéng)服務(wù)。
五、忠于職守,扎實(shí)工作,愛(ài)崗敬業(yè),盡職盡責(zé),服從領(lǐng)導(dǎo),聽(tīng)從指揮,工作認(rèn)真負(fù)責(zé),遵守機(jī)關(guān)一切工作制度。
六、完成各項(xiàng)工作任務(wù),講求質(zhì)量與效率,特別注重社會(huì)效益。
法制宣傳教育培訓(xùn)制度
一、嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省法制宣傳教育條例》,依法開(kāi)展法制宣傳教育培訓(xùn)工作。
二、培訓(xùn)工作堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理,分別實(shí)施、分類指導(dǎo),講求實(shí)效的原則,做到年初有計(jì)劃、年終有總結(jié),按照計(jì)劃完成培訓(xùn)任務(wù)。
三、培訓(xùn)講究方法,注重效果,準(zhǔn)備工作充分,堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合的原則。
四、培訓(xùn)應(yīng)建立規(guī)范的培訓(xùn)檔案。
五、培訓(xùn)堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合的原則,利用一切可以利用的形式開(kāi)展各類培訓(xùn)活動(dòng)。
六、堅(jiān)持培訓(xùn)必考的辦法,考試合格頒發(fā)合格證書(shū)。
七、對(duì)法制宣傳教育培訓(xùn)工作的任務(wù)和職責(zé),保障和監(jiān)督??己伺c獎(jiǎng)懲等工作按照《條例》規(guī)定執(zhí)行。
法制宣傳教育檔案管理制度
一、法制宣傳教育檔案由專人統(tǒng)一管理,未經(jīng)允許,任何人不得調(diào)閱、借閱。
二、檔案管理要做到“七防”,即防盜、防火、防潮、防光、防蟲(chóng)、防有害氣體和微生物的侵蝕。
三、檔案必須按規(guī)定排列,做到規(guī)范、整齊、有序,并定期清理核對(duì)工作,使檔案目錄與實(shí)際檔案相符合。
四、檔案管理人員工作變動(dòng),應(yīng)嚴(yán)格履行移交、接交工作。
五、要認(rèn)真做好檔案鑒定工作,不得擅自銷毀檔案,如需銷毀檔案,應(yīng)先編制銷毀注冊(cè),由鑒定小組批準(zhǔn)后在鑒定小組監(jiān)督下銷毀。
六、如檔案保管不妥,造成毀壞和丟失,應(yīng)按《檔案法》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究人關(guān)人員的責(zé)任。
普法依法治縣工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(試行)
一、縣委、人大、政府把普法依法治理工作納入議事日程,黨委有決定,人大常委會(huì)有決議,政府有規(guī)劃。
二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建全,司法行政機(jī)關(guān)依法履行職能,配專人負(fù)責(zé),業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
三、國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)管理規(guī)章、制度健全。
四、依法決策、依法行政,各項(xiàng)工作逐步納入法制化、規(guī)范化軌道,推行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制。
五、縣人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”實(shí)行有效監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)公正司法,依法辦案。
六、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法形成制度,法制宣傳教育工作扎實(shí)有效開(kāi)展,公民法制觀念不斷增強(qiáng)。
七、各單位各部門(mén)依法治理面達(dá)到80%以上,各層次的普法依法治理有典型、有較系統(tǒng)的工作網(wǎng)絡(luò)。
八、社會(huì)治安綜合治理工作不斷加強(qiáng)。
九、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人民生活水平逐步提高,兩個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
十、各級(jí)干部參學(xué)率達(dá)到95%以上。職工要達(dá)到90%,居民和農(nóng)民要達(dá)到80%,考試合格率達(dá)到90%以上。
普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)
一、貫徹落實(shí)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組、依法治縣工作委員會(huì)的法寶意見(jiàn)和指示精神。
二、負(fù)責(zé)起草普法依法治縣規(guī)劃、年度計(jì)劃,對(duì)實(shí)施規(guī)劃提出修改和補(bǔ)充意見(jiàn)。
三、負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位普法依法治理工作實(shí)施工作。
四、對(duì)普法依法治縣工作規(guī)劃、年度計(jì)劃的實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督。
五、組織、籌辦普法依法治縣工作有關(guān)的會(huì)議和重大活動(dòng)。
六、研究制訂全縣普法依法治縣工作的規(guī)章制度、目標(biāo)管理和考核、驗(yàn)收辦法。
七、組織開(kāi)展調(diào)研活動(dòng),總結(jié)推廣普法依法治理先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn),及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組、工作委員會(huì)提供建議,當(dāng)好參謀。
八、組織、協(xié)調(diào)各地、各行業(yè)、各單位開(kāi)展不同層次的普法依法治理活動(dòng),并具體指導(dǎo)試點(diǎn)單位的試點(diǎn)工作。
九、組織開(kāi)展全縣普法依法治理工作的年度考核、檢查、驗(yàn)收和總結(jié)表彰有關(guān)工作。
十、參與縣人大、政府、政協(xié)組織的執(zhí)行檢查,并向有關(guān)部門(mén)提出建議。
十一、定期向普法依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作委員會(huì)報(bào)告工作或受領(lǐng)導(dǎo)小組、工作委員會(huì)的委托向縣委、人大、政府報(bào)告普法依法治縣工作進(jìn)展情況。
十二、完成縣委、人大、政府、政協(xié)和領(lǐng)導(dǎo)小組、工作委員會(huì)交辦的其他工作任務(wù)。
宣教股工作職責(zé)
一、管理和指導(dǎo)全縣法制宣傳教育工作。
二、負(fù)責(zé)研究編制法制宣傳教育工作計(jì)劃和規(guī)劃,并組織實(shí)施。
三、組織開(kāi)展法制宣傳教育日常工作,檢查、督辦和指導(dǎo)全縣的法制宣傳教育工作,負(fù)責(zé)法制宣傳教育各類教材征訂、發(fā)放及普法輔導(dǎo)材料的編印工作。
四、負(fù)責(zé)法制宣傳教育工作報(bào)告、總結(jié)等各類文函材料的草擬、統(tǒng)計(jì)呈報(bào)及檔案資料的收集、整理歸檔工作。
五、負(fù)責(zé)法制宣傳教育工作的各類表彰的呈報(bào)經(jīng)驗(yàn),總結(jié)推廣及調(diào)查研究工作。
六、負(fù)責(zé)法律培訓(xùn)中心的各項(xiàng)工作,組織開(kāi)展全縣干部職工的法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)、輪訓(xùn)工作。
七、完成局交辦的其他工作。
法制宣傳教育檔案管理制度
一、法制宣傳教育檔案由專人統(tǒng)一管理,未經(jīng)允許,任何人不得調(diào)閱、借閱。
二、檔案管理要做到“七防”,即防盜、防火、防潮、防光、防蟲(chóng)、防有害氣體和微生物的侵蝕。
三、檔案必須按規(guī)定排列,做到規(guī)范、整齊、有序,并定期清理核對(duì)工作,使檔案目錄與實(shí)際檔案相符合。
四、檔案管理人員工作變動(dòng),應(yīng)嚴(yán)格履行移交、接交工作。
五、要認(rèn)真做好檔案鑒定工作,不得擅自銷毀檔案,如需銷毀檔案,應(yīng)先編制銷毀注冊(cè),由鑒定小組批準(zhǔn)后在鑒定小組監(jiān)督下銷毀。
六、如檔案保管不妥,造成毀壞和丟失,應(yīng)按《檔案法》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究人關(guān)人員的責(zé)任。
普法依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議制度
一、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)辦理,召開(kāi)會(huì)議應(yīng)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人決定,每季度至少召開(kāi)一次會(huì)議。
二、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議實(shí)行議事制度。通報(bào)與普法依法治縣有關(guān)的重大事項(xiàng)、重要講話、重要工作情況,需作出的有關(guān)決定,必須報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定。
三、每次會(huì)議確定一至二個(gè)主題,力爭(zhēng)解決一至二個(gè)問(wèn)題。
四、每次會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組成員必須出席會(huì)議,出席會(huì)議人員未達(dá)到50%以上不得召開(kāi)會(huì)議。
五、會(huì)議重大事項(xiàng)實(shí)行舉手表決制度,表決事宜必須達(dá)到應(yīng)到會(huì)議人數(shù)半數(shù)(不包括本數(shù))以上,否則無(wú)效。
一、深化稅制改革,服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
1、穩(wěn)妥推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革。按照國(guó)家和省市關(guān)于“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革的統(tǒng)一部署,切實(shí)履行財(cái)政部門(mén)職責(zé),加強(qiáng)與稅務(wù)部門(mén)的密切配合,積極關(guān)注試點(diǎn)運(yùn)行情況,重點(diǎn)關(guān)注今年1月1日開(kāi)始的鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)試點(diǎn)情況,做好電信業(yè)實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作,及時(shí)總結(jié)“營(yíng)改增”試點(diǎn)的實(shí)施效果。深入試點(diǎn)企業(yè)和基層開(kāi)展調(diào)研,確保試點(diǎn)平穩(wěn)有序推進(jìn)。
2、積極推進(jìn)全市稅源建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政體制研究,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)改革,完善管理辦法。配合稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)稅源調(diào)查研究,挖掘征收潛力,規(guī)范征收程序,加大征收力度。做好市外稅源爭(zhēng)取工作,不斷壯大稅源規(guī)模。加強(qiáng)稅源信息統(tǒng)計(jì)工作,發(fā)揮涉稅信息增效作用。
3、做好國(guó)家稅制改革前期準(zhǔn)備、調(diào)研、實(shí)施等工作。跟進(jìn)中央稅收制度改革政策,落實(shí)消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅等改革政策。主動(dòng)開(kāi)展政策評(píng)估,提出政策改革建議。積極探索培育和壯大地方稅源、優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)的方法和措施,為改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
4、加強(qiáng)稅收政策執(zhí)行情況的跟蹤分析,會(huì)同稅務(wù)等部門(mén)認(rèn)真做好結(jié)構(gòu)性減稅政策落實(shí)情況的檢查工作。
5、配合科技部門(mén)做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定初審工作。進(jìn)一步完善政策和工作機(jī)制,深入企業(yè)開(kāi)展調(diào)研,了解稅收政策落實(shí)情況,征求工作建議,完善認(rèn)定初審工作,更好地支持我市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。
6、做好資源綜合利用企業(yè)的資格認(rèn)定初審工作,促進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。
7、做好增值稅退稅和其他地方稅(費(fèi))退庫(kù)初審工作。落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶持政策,做好各項(xiàng)稅(費(fèi))退庫(kù)初審服務(wù)。
8、按照省廳和市財(cái)政局要求,做好非營(yíng)利組織的資格認(rèn)定、公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格認(rèn)定等工作。
9、加強(qiáng)企業(yè)所得稅、重點(diǎn)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查工作,繼續(xù)做好數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用,撰寫(xiě)調(diào)查分析報(bào)告,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
10、加強(qiáng)出口退稅政策研究,促進(jìn)我市外貿(mào)發(fā)展。研究我市出口退稅結(jié)構(gòu),積極向上級(jí)財(cái)政部門(mén)反映我市進(jìn)出口企業(yè)的出口退稅率調(diào)整建議,爭(zhēng)取有利的出口退稅政策,營(yíng)造良好的進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)境。
11、認(rèn)真開(kāi)展稅式支出測(cè)算工作。根據(jù)財(cái)政部要求,在梳理文件、完善指標(biāo)、設(shè)計(jì)表格、采集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,認(rèn)真開(kāi)展稅式支出測(cè)算,按時(shí)上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)和工作報(bào)告。
二、樹(shù)立法治財(cái)政理念,積極推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)
12、貫徹實(shí)施《省財(cái)政法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃》和《市2011—2015年法治建設(shè)暨第六個(gè)五年普法工作規(guī)劃》,有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施財(cái)政法治建設(shè)和法制宣傳教育工作。分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制中有關(guān)法治建設(shè)的指標(biāo),簽訂普法依法治理責(zé)任書(shū),不斷加強(qiáng)督促檢查。
13、深入開(kāi)展法制宣傳教育。開(kāi)展法制宣傳骨干培訓(xùn)和法律知識(shí)講座,逐步建立和完善財(cái)政系統(tǒng)普法教育機(jī)制,健全財(cái)政干部一人一證的法制宣傳教育管理制度。積極推廣應(yīng)用無(wú)紙化學(xué)法用法及考試系統(tǒng)。按照“六五”普法規(guī)劃要求,配合相關(guān)科室對(duì)全系統(tǒng)35歲以下未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的財(cái)政干部進(jìn)行培訓(xùn)考核。
14、組織開(kāi)展“12.4”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)。不斷豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式,擴(kuò)大社會(huì)效果。深入到基層,面向市民,面向農(nóng)民,開(kāi)展財(cái)稅惠民政策的宣傳與咨詢活動(dòng)。
15、認(rèn)真做好依法行政依法理財(cái)工作。將依法行政工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制管理,落實(shí)年度工作任務(wù),及時(shí)向市政府法制辦報(bào)送年度依法行政工作報(bào)告。
16、認(rèn)真審核規(guī)范性文件。以文件制定的合法性、合規(guī)性、合理性審核作為重點(diǎn),以財(cái)政管理法制化、科學(xué)化、精細(xì)化為標(biāo)準(zhǔn),確保規(guī)范性文件質(zhì)量有明顯提高。做好規(guī)范性文件的報(bào)備、公開(kāi)、清理、歸檔等工作。
17、推進(jìn)財(cái)政依法決策。認(rèn)真實(shí)施法律顧問(wèn)管理制度,對(duì)財(cái)政各領(lǐng)域涉及的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)決策、合同糾紛等事項(xiàng)進(jìn)行事前法律論證,提供法律意見(jiàn),規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn),推進(jìn)依法決策。
18、繼續(xù)完善財(cái)政“執(zhí)法四制”。加強(qiáng)財(cái)政行政執(zhí)法檢查,加大財(cái)政違法行為責(zé)任追究工作力度,強(qiáng)化財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任,按制度做好執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)考核工作。
19、清理和規(guī)范市級(jí)財(cái)政行政權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)。將清理結(jié)果匯編成冊(cè)并印發(fā)全系統(tǒng),作為全市財(cái)政干部依法行政依法理財(cái)?shù)墓ぷ魇謨?cè)。
20、做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。完善行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)信息公開(kāi)、行政不作為、財(cái)政收支管理等方面新類型案件的關(guān)注和研究。
21、做好財(cái)政法制信息宣傳工作。認(rèn)真做好財(cái)政法律法規(guī)、部門(mén)政策規(guī)章、專項(xiàng)工作動(dòng)態(tài)等政務(wù)信息公開(kāi)工作,積極向市法制辦和普法辦報(bào)送工作經(jīng)驗(yàn)和動(dòng)態(tài)。各鎮(zhèn)財(cái)政所全年至少報(bào)送2篇以上的財(cái)政法制信息。
三、加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),不斷改進(jìn)工作作風(fēng)
22、深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神。按照局黨組統(tǒng)一部署和要求,深入學(xué)習(xí)貫徹十、十八屆三中全會(huì)精神,不斷強(qiáng)化目標(biāo)管理和行政效能建設(shè),不斷提升法規(guī)稅政工作科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平,不斷提高法規(guī)稅政干部的依法行政依法理財(cái)能力。
23、深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),提高財(cái)政執(zhí)行力水平。弘揚(yáng)真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的綜合素質(zhì),形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮勇拼搏、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神風(fēng)貌。
這次全區(qū)教育工作會(huì)議是一次非常重要的會(huì)議,也是我到我們區(qū)政府工作后,組織召開(kāi)的第一個(gè)大型的工作會(huì)議。剛才,局長(zhǎng)做了工作報(bào)告,總結(jié)回顧了年度的工作,安排部署了年度的工作,我完全贊同。利用今天會(huì)議的機(jī)會(huì),就如何做好年全區(qū)教育工作我再簡(jiǎn)要地強(qiáng)調(diào)六個(gè)方面的問(wèn)題,期望對(duì)同志們下步工作能有所啟迪、有所借鑒。
一、關(guān)于年工作的啟示
年,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全區(qū)教育戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)拼搏,創(chuàng)新探索,深化教育改革,優(yōu)化資源配置,全面實(shí)施素質(zhì)教育,努力提高教育教學(xué)質(zhì)量,順利完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。年末全市的考評(píng)中,我區(qū)的成績(jī)靠前。一年的工作實(shí)踐,給了我們?cè)S多啟示。
(一)加大教育投入是保障
我們不斷完善教育投入保障機(jī)制,持續(xù)加大教育投入,全年共安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總額達(dá)18235萬(wàn)元;劃撥資金2000萬(wàn)元,用于化解“普九”債務(wù);按規(guī)定比例撥付了家庭寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助金446萬(wàn)元,其中區(qū)級(jí)配套資金164.86萬(wàn)元,解決了11186名貧困生的生活困難問(wèn)題;多方籌集資金40萬(wàn)元,對(duì)100名貧困大學(xué)生進(jìn)行了救助;在區(qū)本級(jí)財(cái)力十分緊張的條件下,籌措資金補(bǔ)發(fā)教師陳欠工資910萬(wàn)元,徹底解決了這一關(guān)系教職工切身利益的歷史遺留問(wèn)題;撥???000萬(wàn)元,完成了8所學(xué)校的教學(xué)樓建設(shè);同時(shí)投入專項(xiàng)資金150萬(wàn)元,集中購(gòu)置了教學(xué)儀器設(shè)備。如此大的投入力度充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府全力推動(dòng)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)決心。同時(shí)我們也欣喜地看到,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也千方百計(jì)加大教育投入,支持教育事業(yè)發(fā)展。
(二)深化體制改革是動(dòng)力
認(rèn)真落實(shí)“以縣為主”的教育管理體制,充分發(fā)揮政府及有關(guān)部門(mén)在教育資源配置方面的統(tǒng)籌職能,在全區(qū)編制從緊的形勢(shì)下,加大對(duì)教育的政策性傾斜,一次性為教育增加編制209個(gè),其中為新惠中學(xué)、箭橋中學(xué)增加編制49個(gè),充實(shí)了重點(diǎn)高中的教學(xué)力量;為嚴(yán)重缺編的部分農(nóng)村初中小學(xué)增加編制160個(gè),通過(guò)考試與考核相結(jié)合的辦法,定向定崗解決了6所農(nóng)村中小學(xué)嚴(yán)重缺編問(wèn)題,改善了農(nóng)村中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)。區(qū)教育局成立了教育財(cái)務(wù)核算中心,實(shí)現(xiàn)了“校財(cái)局管”的改革目標(biāo)。從合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā),積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理體制改革,精減機(jī)構(gòu)和人員,理順管理體制和機(jī)制,將各初中的財(cái)權(quán)與中心校分離,形成了責(zé)、權(quán)、利分明的管理機(jī)制。
(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是方向
區(qū)委、區(qū)政府積研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快全區(qū)教育工作發(fā)展的決定》,確定了教育下步發(fā)展思路、目標(biāo)和保障措施。明確提出了“縣城集辦高中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集辦初中、小學(xué)盡量搞集中、鄉(xiāng)村大辦學(xué)前教育”的學(xué)校布局調(diào)整方向,研究制定了《區(qū)—2010年中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃修訂意見(jiàn)》,為全面完成布局調(diào)整規(guī)劃任務(wù)提供了依據(jù)。認(rèn)真貫徹“優(yōu)先重點(diǎn)”發(fā)展民族教育的方針,切實(shí)落實(shí)民族中小學(xué)生助學(xué)金,民族學(xué)校寄宿生生活補(bǔ)助面高于全區(qū)平均水平12個(gè)百分點(diǎn),同時(shí)區(qū)財(cái)政向民族中小學(xué)投入專項(xiàng)資金150萬(wàn)元,超過(guò)了城市要求的生均不低于60元的標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)了民族教育事業(yè)健康發(fā)展。采取有效措施,大力發(fā)展職業(yè)教育,著力解決職業(yè)教育發(fā)展中的突出問(wèn)題,年全區(qū)城市教育費(fèi)附加征收總額達(dá)到100萬(wàn)元,其中安排用于職業(yè)教育的資金總額達(dá)37萬(wàn)元。區(qū)職教中心順利通過(guò)了自治區(qū)重點(diǎn)校驗(yàn)收。同時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠政策,支持民辦教育發(fā)展,民辦教育走上了健康發(fā)展的軌道。
(四)提高教學(xué)質(zhì)量是核心
教育部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)管理,努力提高教育教學(xué)質(zhì)量,全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作,增強(qiáng)了學(xué)校德育工作的實(shí)效性;召開(kāi)了全區(qū)初中拉練暨學(xué)校管理工作會(huì)議,達(dá)到了交流經(jīng)驗(yàn)、追本溯源的目的;承辦了全市基礎(chǔ)教育課程改革現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),集中展示了我區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革五年來(lái)所取得的豐碩成果;積極深化教學(xué)能手評(píng)選工作的改革,不斷探索研、訓(xùn)、賽一體化的教師培訓(xùn)培養(yǎng)模式,使廣大教師在評(píng)選的過(guò)程中接受培訓(xùn);在高中教學(xué)管理和研究上推出了“以研代管”的新舉措。
一年的工作,還有許多成績(jī)和啟示,但加大教育投入、深化體制改革、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、提高教學(xué)質(zhì)量這四條是最基本的方面,實(shí)踐中已經(jīng)奏效,更需要我們將來(lái)珍重,一定要牢牢把握。正面的啟示有之,不足狀況也明顯。多年來(lái)積累的一些深層次矛盾還沒(méi)有從根本上得到解決,同時(shí)又不斷出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:教育經(jīng)費(fèi)投入還不能完全適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要,農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還偏低,導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)相對(duì)困難;農(nóng)村中小學(xué)師資力量還存在著不足;教育發(fā)展總體水平依然不高,結(jié)構(gòu)不夠合理;教育自身和學(xué)校管理需要進(jìn)一步加強(qiáng),部分學(xué)校管理水平偏低,學(xué)校教育質(zhì)量多年沒(méi)有大的提高,教育教學(xué)手段相對(duì)落后,課堂教學(xué)效率偏低,教學(xué)質(zhì)量還不夠穩(wěn)定;部分學(xué)校還存在著安全隱患等。提出問(wèn)題,是希望我們積極面對(duì),采取有效措施,在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)
教師隊(duì)伍建設(shè)是提高教育教學(xué)工作質(zhì)量的根本,也是教育各項(xiàng)事業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。為此,我們一定要把抓好教師隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓,并切實(shí)抓緊抓好。
(一)抓學(xué)校管理。學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,在學(xué)校管理中,要強(qiáng)化教職工共同當(dāng)家作主意識(shí),充分調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性和創(chuàng)造性,提高工作效益。校長(zhǎng)應(yīng)把主要精力用于學(xué)校的管理和教學(xué)上,要經(jīng)常深入課堂,積極參加教研活動(dòng),給教師以積極的引領(lǐng)。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教學(xué)工作的定期反思與總結(jié),及時(shí)對(duì)學(xué)校在教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行研究。要不斷改進(jìn)工作作風(fēng),營(yíng)造好的校風(fēng),帶出好的隊(duì)伍。
(二)抓師德建設(shè)。要高度重視教師職業(yè)道德建設(shè),認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》,建立符合實(shí)際的教育、考核、監(jiān)督機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范教師的師德行為。在教師職務(wù)評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)、資格認(rèn)定、年度考核等活動(dòng)中,要把師德建設(shè)納入到考核內(nèi)容,讓教師用良好的素養(yǎng)、淵博的知識(shí)和向上的精神風(fēng)貌潛移默化地來(lái)影響學(xué)生。
(三)抓班子建設(shè)。要強(qiáng)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),真正把思想過(guò)硬、作風(fēng)正派、有開(kāi)拓創(chuàng)新精神,能干事、想干事、懂業(yè)務(wù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中去。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要注重自身素質(zhì)建設(shè),加強(qiáng)學(xué)習(xí),強(qiáng)化質(zhì)量立校、質(zhì)量興校、質(zhì)量強(qiáng)校的意識(shí),不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大知識(shí)層面,努力提高管理能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。
(四)抓責(zé)任落實(shí)。一所學(xué)校發(fā)展的好壞,關(guān)鍵在于校長(zhǎng)。要進(jìn)一步強(qiáng)化校長(zhǎng)責(zé)任,全面落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,充分發(fā)揮校長(zhǎng)的作用,大膽履行管理職能,真正把學(xué)校的各項(xiàng)工作管理到位。要不斷完善對(duì)校長(zhǎng)的考核評(píng)價(jià)體系,建立健全獎(jiǎng)懲分明的考核機(jī)制,從德、能、勤、績(jī)、廉等方面對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行全面考核,對(duì)工作不力的要調(diào)整工作崗位。同時(shí),校長(zhǎng)要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)工作,接受他們的領(lǐng)導(dǎo),注重協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系,爭(zhēng)取方方面面的關(guān)心和支持,推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)工作健康快速發(fā)展。
(五)抓培訓(xùn)提高。充分發(fā)揮教師進(jìn)修校和教研、電教、電大等部門(mén)的作用,通過(guò)多種手段,不斷提高教師特別是中青年教師的授課水平,促進(jìn)青年教師迅速成長(zhǎng)。學(xué)校要鼓勵(lì)教師進(jìn)行各種形式的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)和提高,要求教師多學(xué)習(xí),要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)選派教師外出參加各類培訓(xùn)、聽(tīng)講座、聽(tīng)課活動(dòng),提升教師整體實(shí)力。
(六)抓隊(duì)伍穩(wěn)定。繼續(xù)采取“逢進(jìn)必考”原則吸引區(qū)內(nèi)外的優(yōu)秀人才到我區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)任教,使教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到持續(xù)改善。同時(shí)要對(duì)新惠中學(xué)、箭橋中學(xué)、職教中心等重點(diǎn)高中繼續(xù)給予人才聘用方面的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教,簽訂任教合同,落實(shí)相應(yīng)待遇,穩(wěn)定農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍。年我們還要繼續(xù)招錄教師,各有關(guān)部門(mén)要互相配合,共同做好這項(xiàng)工作。
三、關(guān)于今年的教育布局調(diào)整
區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)明確了“縣城集中辦高中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦初中,小學(xué)盡量搞集中,村級(jí)大辦學(xué)前教育”的中小學(xué)布局調(diào)整思路。區(qū)里計(jì)劃從年到年,投資7500萬(wàn)元左右,并結(jié)合招商引資,新建一所高中,撤并11所初中、57所小學(xué),新增57所幼兒園。年計(jì)劃投資近4000余萬(wàn)元建設(shè)教學(xué)樓、宿舍樓達(dá)6.5萬(wàn)平方米,這些建設(shè)項(xiàng)目都已確定,各單位、各部門(mén)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、合力攻堅(jiān),全面完成今年的布局調(diào)整任務(wù)。
(一)要加強(qiáng)宣傳。要廣泛宣傳實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整是對(duì)教育資源的一次整合,是推進(jìn)教育公平、興辦人民滿意教育的必由之路,要努力贏得干部群眾對(duì)布局調(diào)整工作的理解和支持,讓廣大群眾自覺(jué)擁護(hù)中小學(xué)布局調(diào)整工作。同時(shí)要廣泛宣傳,吸引社會(huì)力量參與學(xué)校建設(shè)。
(二)要服從領(lǐng)導(dǎo)。為做好這項(xiàng)工作,區(qū)委、區(qū)政府專門(mén)成立了中小學(xué)教育布局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌安排各年度建設(shè)項(xiàng)目,協(xié)調(diào)推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,所有建設(shè)項(xiàng)目都要由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì),統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo),統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督及學(xué)校配套宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理與監(jiān)督,嚴(yán)格制度,規(guī)范程序。
(三)要密切配合。教育建設(shè)項(xiàng)目涉及到財(cái)政、教育、發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)電、消防、采購(gòu)中心及審計(jì)、監(jiān)察等多個(gè)部門(mén),還涉及到多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,各部門(mén)要密切配合,要切實(shí)做好前期工作,爭(zhēng)取早開(kāi)工,早建設(shè),確保工程進(jìn)度。各部門(mén)要在各自的職責(zé)范圍內(nèi),加強(qiáng)合作,簡(jiǎn)化手續(xù),給予優(yōu)惠,形成合力,共同快速推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)和有關(guān)部門(mén)的合作,妥善解決工作中出現(xiàn)的各種困難和問(wèn)題。財(cái)政狀況相對(duì)好一些的鄉(xiāng)鎮(zhèn),在基建和設(shè)備配套中要給予積極的經(jīng)費(fèi)支持。
(四)要公開(kāi)透明。教育建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模大,建設(shè)項(xiàng)目多,所有這些項(xiàng)目都要在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)政府采購(gòu),公開(kāi)透明操作。要嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項(xiàng)支出,精打細(xì)算,厲行節(jié)約,推行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,提高資金使用效益。
(五)要加強(qiáng)監(jiān)督。審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要加大工作力度,做好監(jiān)督工作,確保??顚S?,避免在建設(shè)過(guò)程中發(fā)生違法違紀(jì)行為。對(duì)撤并后的學(xué)校校舍、設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn),必須經(jīng)區(qū)政府同意后,通過(guò)公開(kāi)程序進(jìn)行處理,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
(六)要確保質(zhì)量。對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目,要保證建設(shè)質(zhì)量。要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),搞好校園規(guī)劃建設(shè),按照學(xué)校配套完備標(biāo)準(zhǔn),建一個(gè)完善一個(gè)。要強(qiáng)化學(xué)校特色建設(shè),豐富學(xué)校內(nèi)涵,提升學(xué)校品位,真正把學(xué)校建設(shè)成為和諧、優(yōu)美、整潔的一流學(xué)校。
四、關(guān)于提高高考上線率和高中毛入學(xué)率
長(zhǎng)期以來(lái),教育始終是干部群眾的一個(gè)熱門(mén)話題,因?yàn)榧壹覒魬舳加袑W(xué)生在讀書(shū),所以千家萬(wàn)戶都在關(guān)注著教育的發(fā)展。來(lái)自方方面面的關(guān)注、議論和評(píng)價(jià)都很正常,我們應(yīng)該正確對(duì)待。年我們區(qū)在初升高入學(xué)率和高考上線率兩個(gè)指標(biāo)考核中都位于全市較低名次,這是擺在我們面前最需要解決的問(wèn)題。我們無(wú)論建了多少所學(xué)校,無(wú)論招錄了多少優(yōu)秀教師,但是,如果我們的教育教學(xué)質(zhì)量上不去,我們的初中畢業(yè)生升學(xué)率、高中階段毛入學(xué)率、職普比例、高考萬(wàn)人口升學(xué)率等考核指標(biāo)還比較低,是違背我們初衷的。如何提高高中毛入學(xué)率和高考上線率,我想主要是各學(xué)校應(yīng)始終堅(jiān)持“質(zhì)量立?!钡姆结?,創(chuàng)新工作思路,強(qiáng)化工作措施,在提升教育教學(xué)質(zhì)量上見(jiàn)實(shí)效。
(一)要全面提高教育教學(xué)質(zhì)量
教育部門(mén)、各學(xué)校要把質(zhì)量的提高作為生命線,作為立校之本,貫穿工作始終。學(xué)校要敢于創(chuàng)新,積極主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)學(xué)校的管理經(jīng)驗(yàn),更新辦學(xué)觀念,創(chuàng)造適合本校特色的管理模式。要走內(nèi)涵發(fā)展的路子,使學(xué)校管理做到“精、細(xì)、活、嚴(yán)、高”。要狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)的落實(shí),尤其是充分做好課前準(zhǔn)備,備出高水平、高質(zhì)量的教案,抓住課堂這一中心環(huán)節(jié),精講精練,提高課堂教學(xué)效果。要加強(qiáng)教科研工作,充分利用現(xiàn)代化的教學(xué)手段,積極進(jìn)行新課程和教學(xué)方法改革。
(二)要著力做好“兩基”鞏固提高工作
更加注重義務(wù)教育階段小學(xué)、初中教育的基礎(chǔ)性、實(shí)效性,明確培養(yǎng)目標(biāo),真正使小學(xué)、初中、高中教育形成一個(gè)完整的鏈條,把培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)和實(shí)踐創(chuàng)新能力貫穿于教育工作的始終。要認(rèn)真做好義務(wù)教育階段防流控輟工作,提高普及程度,同時(shí)要把提高初中畢業(yè)生參加中考的比例作為衡量“兩基”鞏固提高工作的一項(xiàng)重要指標(biāo),切實(shí)加大督導(dǎo)評(píng)估力度,完善義務(wù)教育階段中小學(xué)辦學(xué)水平評(píng)估報(bào)告制度和質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度,促進(jìn)普及教育向高中階段拓展。
(三)要下大力氣發(fā)展職業(yè)教育
要認(rèn)真貫徹落實(shí)《市關(guān)于高中階段招生工作實(shí)施意見(jiàn)》,統(tǒng)籌高中階段招生工作,適當(dāng)提高普通高中入學(xué)門(mén)檻,提高生源質(zhì)量,嚴(yán)格控制班額,為中等職業(yè)學(xué)校招生留出空間。切實(shí)加大初中分流力度。從我區(qū)實(shí)際情況看,每年9000多初中畢業(yè)生,升入高中的有6000多人(含職業(yè)高中),還有3000多學(xué)生因升不上普通高中只能返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),這部分孩子文化基礎(chǔ)差,又沒(méi)有技能,在農(nóng)村很難有所作為,如果我們通過(guò)初中分流的方式動(dòng)員他們到職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)專業(yè)技能,為他們將來(lái)的升學(xué)就業(yè)打好基礎(chǔ),這對(duì)他們的成長(zhǎng)將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。要落實(shí)分流責(zé)任,做好畢業(yè)生分流工作。必須明確,初中校長(zhǎng)是初中分流和職業(yè)高中招生的第一責(zé)任人。要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí),采取切實(shí)有效措施,把職教分流和招生的責(zé)任落到實(shí)處。要把初中畢業(yè)生分流和職業(yè)高中春季招生緊密結(jié)合起來(lái),提前做好初中分流工作。通過(guò)初中分流,擴(kuò)大春季招生的比例,春季招生比例至少要完成年度職高招生任務(wù)的60%。要加大職業(yè)教育宣傳力度,積極引導(dǎo)學(xué)生及全社會(huì)樹(shù)立正確的升學(xué)觀和擇業(yè)觀,要充分利用國(guó)家中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生全額助學(xué)金的杠桿作用,鼓勵(lì)和吸引更多的學(xué)生接受中等職業(yè)教育。
(四)要努力提高高考上線率
一要吸收借鑒教育發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)教育理念,提升校長(zhǎng)的辦學(xué)理念、管理理念,提升教師的教育理念,發(fā)掘我區(qū)高中教育的亮點(diǎn)和特色,更加注重基礎(chǔ)年級(jí)的教學(xué)管理,增強(qiáng)基礎(chǔ)年級(jí)的教學(xué)力量,引領(lǐng)我區(qū)高中教育向更高層資邁進(jìn)。二要強(qiáng)化管理創(chuàng)新。教育局要全面加強(qiáng)對(duì)普通高中的宏觀管理,指導(dǎo)學(xué)校建立和推行適應(yīng)時(shí)展、符合學(xué)校實(shí)際、有利于促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高的教育教學(xué)管理制度,健全和完善上下協(xié)調(diào)、職責(zé)明確、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的教育教學(xué)管理工作目標(biāo)責(zé)任制,實(shí)行教育教學(xué)質(zhì)量問(wèn)責(zé)制,扎實(shí)有效地促進(jìn)學(xué)校管理水平的提高。要加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理,狠抓課堂教學(xué)這個(gè)中心,既要高度重視畢業(yè)年級(jí),也要兼顧基礎(chǔ)年級(jí),既要重視培養(yǎng)尖子突出“名牌效應(yīng)”,也要重視大面積提高追求“規(guī)模效益”。要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。切實(shí)把調(diào)整完善評(píng)價(jià)制度作為轉(zhuǎn)變質(zhì)量增長(zhǎng)方式的重要抓手,增強(qiáng)評(píng)價(jià)體系,手段的科學(xué)性、可操作性。三要“嚴(yán)”字當(dāng)頭。嚴(yán)師出高徒。對(duì)教師從嚴(yán)要求,對(duì)學(xué)生更要從嚴(yán)要求。提高考試成績(jī),最基本的不外乎就是多學(xué)多練。因此,要適當(dāng)?shù)卦鲐?fù),有效地加壓,強(qiáng)力促使應(yīng)考學(xué)生全身心投入到學(xué)習(xí)中。四要堅(jiān)持抓好普通高考這一環(huán)節(jié)。普通高中教育的主要任務(wù)之一是向高等學(xué)校輸送合格的新生,普通高考關(guān)系學(xué)生的未來(lái)和人民群眾的切身利益。為此,我們必須高度重視高考工作,在抓高考成績(jī)提升上不能有絲毫的放松。要制定一系列有效的應(yīng)對(duì)考試、考前準(zhǔn)備的措施,找準(zhǔn)突破口,加強(qiáng)薄弱點(diǎn),科學(xué)應(yīng)對(duì),爭(zhēng)取今年高考再上新臺(tái)階。
全面提高教育教學(xué)質(zhì)量是發(fā)展教育事業(yè)的根本任務(wù),是教育的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn),是校長(zhǎng)和教師的立業(yè)之本,是學(xué)校辦學(xué)的一條永恒的生命線,也是贏得社會(huì)和學(xué)生家長(zhǎng)信賴的“金字招牌”。因此,我們所有的教育工作者都要牢固樹(shù)立以質(zhì)量求生存、謀發(fā)展的意識(shí),時(shí)刻把提高教學(xué)質(zhì)量掛在心上,抓在手上,落到實(shí)處,抓出成效。
五、關(guān)于學(xué)校安全
學(xué)校安全是大事,這也是我一直所關(guān)注的,也是我所擔(dān)心的。我們的學(xué)校安全工作總體是好的,但是還不能做到萬(wàn)無(wú)一失,去年我們雖然沒(méi)出現(xiàn)大的責(zé)任事故,但是也相繼出現(xiàn)了一些問(wèn)題,這些問(wèn)題充分說(shuō)明我們的工作中還存在著漏洞,還有很多不足需要我們?nèi)ネ晟?、去改進(jìn)。去年我曾講過(guò),安全工作要年年講、月月講、天天講,現(xiàn)在還是這樣要求,長(zhǎng)期的安全意識(shí)必須牢固樹(shù)立。
一要狠抓校內(nèi)安全,建設(shè)文明和諧校園。一定要牢固樹(shù)立安全第一的思想,要層層簽訂《學(xué)校安全責(zé)任書(shū)》,健全學(xué)校安全制度和安全應(yīng)急機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制;要加強(qiáng)檢查和督促,對(duì)學(xué)生食堂、宿舍、危校舍等開(kāi)展自查和專項(xiàng)檢查,邊檢查邊整改,徹底消除一切安全隱患,確保不出重大安全事故,努力構(gòu)建文明和諧的校園。
二要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校及周邊治安的綜合治理工作。要加大整治力度,全力維護(hù)學(xué)校及周邊治安秩序,為廣大師生創(chuàng)造一個(gè)安全、文明、和諧的教育教學(xué)環(huán)境。各學(xué)校要主動(dòng)配合協(xié)調(diào)公安、工商、衛(wèi)生、文化、城管等部門(mén),加強(qiáng)學(xué)校及周邊治安秩序的整治,凈化學(xué)校教學(xué)環(huán)境。特別是要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)的聯(lián)系,進(jìn)一步加大“平安校園”創(chuàng)建力度,建立健全學(xué)校治安防控體系,規(guī)范學(xué)校安全管理,健全安全保衛(wèi)制度,提高治安防治能力。
三要加強(qiáng)活動(dòng)的安全管理工作。各學(xué)校在組織或參加校外集體活動(dòng)時(shí),要精心組織、周密安排、明確責(zé)任。原則上要求各學(xué)校盡量減少和控制組織學(xué)生參加校外集體活動(dòng)。如果必須組織或參加校外活動(dòng),要本著“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,事先制定安全活動(dòng)預(yù)案,報(bào)教育局審批。在組織實(shí)施過(guò)程中要對(duì)活動(dòng)所涉及的場(chǎng)所、行走路線、使用車輛、駕駛?cè)藛T等有關(guān)因素報(bào)相應(yīng)的上級(jí)主管部門(mén)檢查同意后進(jìn)行,以防發(fā)生意外事故。
四要著重做好學(xué)生往返學(xué)校途中交通安全工作。隨著學(xué)校布局的調(diào)整,我們的學(xué)生都集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地讀書(shū),往返學(xué)校的交通工具有的是農(nóng)用三輪車,有的是摩托車,有的是報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車,車輛狀況安全隱患嚴(yán)重,農(nóng)村道路條件較差,違章超載現(xiàn)象屢禁不止,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各學(xué)校一定要和交警部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系,加大檢查力度,嚴(yán)肅查處違章接送學(xué)生行為,杜絕重特大交通事故的發(fā)生。
六、關(guān)于政府對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持
教育是全社會(huì)的事業(yè),是一項(xiàng)事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程,推動(dòng)教育事業(yè)加快發(fā)展,絕不僅僅是教育一個(gè)部門(mén)的事情,而是全社會(huì)的共同事業(yè)和共同責(zé)任。因此,全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想,轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,扎扎實(shí)實(shí)地把教育工作推向前進(jìn)。
一要明確責(zé)任,狠抓落實(shí)?!读x務(wù)教育法》規(guī)定,“實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育體制。這里的“以縣為主”主要是指經(jīng)費(fèi)、人事管理等教育教學(xué)的日常工作。而大量的工作依然離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。因此,要落實(shí)教育工作各項(xiàng)責(zé)任制,明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)教育工作第一責(zé)任人的責(zé)任制,要簽訂教育工作目標(biāo)管理責(zé)任制、防輟保學(xué)各項(xiàng)責(zé)任制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把教育發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃,列入重要議事日程,切實(shí)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要根據(jù)教育執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制的要求和本次會(huì)議部署,明確本單位、本部門(mén)的職責(zé)和任務(wù),形成制度,明確措施,落實(shí)到人,嚴(yán)格考核,確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真抓好各項(xiàng)教育任務(wù)的落實(shí),要用更多的時(shí)間和精力,深入學(xué)校,了解情況、指導(dǎo)工作,幫助學(xué)校解決辦學(xué)中的突出問(wèn)題。要在實(shí)干上下功夫,在落實(shí)上下功夫,在求實(shí)效上下功夫,千方百計(jì)地把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,扎實(shí)有效地推進(jìn)教育改革與發(fā)展。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要充分認(rèn)識(shí)到,我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的教育發(fā)展不均衡,各自的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)也有所不同,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真研究本鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作的重點(diǎn)問(wèn)題,深入調(diào)查,制訂切實(shí)可行的工作計(jì)劃,把各類問(wèn)題分類梳理,按照輕重緩急,循序解決。區(qū)政府教育督導(dǎo)室要加強(qiáng)對(duì)區(qū)直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育執(zhí)法目標(biāo)執(zhí)行情況的督導(dǎo)考評(píng),努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持教育的良好發(fā)展環(huán)境。
二要齊抓共管,通力合作。各有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立全局觀念,各司其職,各負(fù)其責(zé),相互配合,形成推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。教育部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用,認(rèn)真履行職責(zé),更新教育理念,提高辦學(xué)水平,努力提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益;發(fā)改部門(mén)要把教育納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,作為優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)性事業(yè)給予支持;財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮公共財(cái)政的保障職能,為教育發(fā)展提供必要的資金支持;要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理,堅(jiān)決杜絕任何部門(mén)以任何理由截留、擠占、挪用教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。教育、人事、財(cái)政部門(mén)要盡力解除廣大教師的后顧之憂,不斷提高教師待遇,改善工作生活環(huán)境;公安、工商、文化、城管以及廣播電視等部門(mén)要加強(qiáng)學(xué)校及周邊環(huán)境綜合治理,認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)肅查處和打擊干擾學(xué)校秩序和侵害教師合法權(quán)益的事件,凈化校園周邊環(huán)境,依法保障教育事業(yè)順利發(fā)展;宣傳部門(mén)要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用,大力宣傳尊師重教的典型,引導(dǎo)全社會(huì)尊師重教、理解教育、支持教育,營(yíng)造良好的輿論氛圍;其它部門(mén)也要根據(jù)各自工作職能為加快教育事業(yè)發(fā)展提供支持和服務(wù),努力在全社會(huì)形成教育備受關(guān)注、教師受人尊重、教育事業(yè)人人關(guān)心的良好氛圍。
近年來(lái),我國(guó)在推進(jìn)農(nóng)村金融改革和發(fā)展方面做了大量工作。農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社、郵政儲(chǔ)蓄等涉農(nóng)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn),村鎮(zhèn)銀行,小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)破土而出,按照“多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、多元化方向設(shè)計(jì)的普惠農(nóng)村金融體系”初步建立。同推動(dòng)農(nóng)村金融改革相比,我們的農(nóng)村金融教育嚴(yán)重滯后,農(nóng)村地區(qū)基層干部和農(nóng)民缺乏金融知識(shí)、缺少金融意識(shí)的情況較為普遍,農(nóng)村金融發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和信用環(huán)境相對(duì)落后。分析農(nóng)村金融教育現(xiàn)狀,采取有效措施加強(qiáng)農(nóng)村金融教育這個(gè)薄弱環(huán)節(jié),通過(guò)農(nóng)村金融教育普及金融知識(shí),提高農(nóng)村干部和農(nóng)民朋友的金融素質(zhì),對(duì)于進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革,營(yíng)造有利農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的金融生態(tài)環(huán)境,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展十分必要。
我國(guó)農(nóng)村金融教育現(xiàn)狀
目前我國(guó)農(nóng)村金融教育的現(xiàn)狀:一是廣大農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民金融意識(shí)欠佳,信用觀念不強(qiáng),金融法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)承受能力比較差。二是缺乏明確的戰(zhàn)略定位。宏觀層面沒(méi)有明確農(nóng)村金融教育在金融運(yùn)行和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的重要地位。三是沒(méi)有專門(mén)的部門(mén)來(lái)推動(dòng)。在我國(guó)目前的金融體系中,還沒(méi)有一個(gè)專職的機(jī)構(gòu)來(lái)履行農(nóng)村金融教育的職責(zé)。分散在各部門(mén)、缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)的教育活動(dòng),難以形成合力。四是金融教育形式單一。我國(guó)的農(nóng)村金融教育更多地停留在金融知識(shí)的啟蒙教育層次上,雖然金融部門(mén)不時(shí)開(kāi)展宣傳活動(dòng),但由于缺乏總體統(tǒng)籌安排,整體性、連續(xù)性比較差,缺少對(duì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、法制意識(shí)、金融生態(tài)環(huán)境意識(shí)等更高更深層次的教育,這顯然跟不上農(nóng)村金融改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐。因此,我們認(rèn)為,農(nóng)村金融教育的“短板”將會(huì)影響整體農(nóng)村金融改革進(jìn)程,影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)??偫碓?011年十一屆四次人代會(huì)《政府工作報(bào)告》中談到大力實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略時(shí)強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育”。我們認(rèn)為,這個(gè)教育應(yīng)該包括農(nóng)村金融教育以及國(guó)民金融素質(zhì)教育。我們應(yīng)在大力推動(dòng)農(nóng)村金融改革的同時(shí),把加強(qiáng)農(nóng)村金融教育提到重要議事日程上來(lái),當(dāng)作重要任務(wù)抓緊做好。
加強(qiáng)農(nóng)村金融教育的對(duì)策建議
(一)農(nóng)村金融教育是指通過(guò)多種途徑和形式,對(duì)農(nóng)村金融需求者以及工作者開(kāi)展金融知識(shí)、金融工具、金融政策法規(guī)、金融風(fēng)險(xiǎn)防范、金融生態(tài)建設(shè)等內(nèi)容為主的推介、普及、宣傳、把握的綜合學(xué)習(xí)和服務(wù)活動(dòng)過(guò)程。農(nóng)村金融教育的主要內(nèi)容至少應(yīng)該包括五個(gè)方面:一是金融常識(shí),包括銀行、農(nóng)信社、保險(xiǎn)公司等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)體系以及儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)、理財(cái)方面的基礎(chǔ)知識(shí)。二是銀行信貸基本知識(shí),相關(guān)的擔(dān)保與抵押知識(shí),信貸資金合理使用方面的知識(shí)。三是有關(guān)資本市場(chǎng)方面包括股市、股票買賣以及不動(dòng)產(chǎn)交易、資本積累等知識(shí)。四是農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)知識(shí),包括誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)觀念,信用評(píng)定和征信建設(shè)、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、遵守合同約定、推動(dòng)金融健康可持續(xù)發(fā)展相關(guān)知識(shí)。五是國(guó)家和政府的支農(nóng)惠農(nóng)政策和經(jīng)濟(jì)、金融法律法規(guī)知識(shí)。
(二)構(gòu)筑農(nóng)村金融教育主導(dǎo)體系。加強(qiáng)農(nóng)村金融教育總體上應(yīng)分三大步驟。第一大步驟應(yīng)由中國(guó)人民銀行牽頭負(fù)責(zé),主要依靠金融各部門(mén)力量推動(dòng)農(nóng)村金融教育工作開(kāi)展。建立由央行牽頭,銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門(mén)共同組成農(nóng)村金融教育領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),同時(shí)抓好三方面工作:1、央行設(shè)立專門(mén)工作機(jī)構(gòu),并形成金融各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2、制定農(nóng)村金融教育規(guī)劃,在規(guī)劃中將農(nóng)村金融教育列為農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)重要內(nèi)容,規(guī)劃要注意金融發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的差異,規(guī)劃還應(yīng)分全國(guó)層面和區(qū)域?qū)用?,?yīng)由人民銀行大區(qū)行分區(qū)域或分省制定規(guī)劃實(shí)施方案,明確階段性工作任務(wù),使農(nóng)村金融教育同整體金融改革創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有機(jī)部署。3、依托金融體系、金融機(jī)構(gòu),在央行宏觀統(tǒng)一安排下,分別各自重點(diǎn)開(kāi)展教育工作。
(三)創(chuàng)新金融部門(mén)的宣傳教育活動(dòng)。在全國(guó)層面、全省層面統(tǒng)一規(guī)劃部署下,有目標(biāo)分步驟地繼續(xù)開(kāi)展送金融知識(shí)下基層、下鄉(xiāng)活動(dòng)。宣傳活動(dòng)要注意知識(shí)的連貫性、層次性,注意由淺入深,改變過(guò)去各家金融機(jī)構(gòu)“各自為政”和金融機(jī)構(gòu)內(nèi)各部門(mén)互不協(xié)調(diào)的做法,注意宣傳的整體性、目標(biāo)性和協(xié)調(diào)一致。開(kāi)展農(nóng)村金融教育還要?jiǎng)?chuàng)新手段和方法,教育要同豐富多彩的文化活動(dòng)結(jié)合起來(lái),應(yīng)充分運(yùn)用金融部門(mén)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的欄目、墻報(bào)、板報(bào)、視頻,開(kāi)展送知識(shí)、送政策、送信息到一線,到鄉(xiāng)鎮(zhèn),進(jìn)村入戶活動(dòng)。人行晉中市中支所轄祁縣支行在開(kāi)展農(nóng)村金融教育中,將農(nóng)民急需的金融知識(shí)送進(jìn)農(nóng)村學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、涉農(nóng)企業(yè)、糧食種植基地,兩年宣傳惠及一線基層農(nóng)民群眾6萬(wàn)多人(次),受到農(nóng)戶和鄉(xiāng)村基層干部的熱烈歡迎。
(四)農(nóng)村金融教育要同金融服務(wù)結(jié)合起來(lái)。將基層某個(gè)階段的金融產(chǎn)品推介同金融教育宣傳結(jié)合起來(lái),把農(nóng)戶的金融知識(shí)需求同金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新服務(wù)融為一體,統(tǒng)籌推動(dòng),是開(kāi)展宣傳的好方法。農(nóng)行祁縣、太谷兩支行被確定為山西省“小額支付村村通——惠農(nóng)卡”投放試點(diǎn)后,把金融服務(wù)同金融教育很好結(jié)合起來(lái),2009-2010年在兩個(gè)縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立惠農(nóng)卡發(fā)放服務(wù)點(diǎn)257個(gè),安裝POS、ATM、轉(zhuǎn)賬電話3153部,一邊推行新業(yè)務(wù),一邊手把手教授農(nóng)民使用知識(shí)。農(nóng)行同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同組織910多場(chǎng)惠農(nóng)卡及農(nóng)村小額支付知識(shí)教育,培訓(xùn)農(nóng)戶12萬(wàn)人(次),在兩年時(shí)間內(nèi)發(fā)卡19.37萬(wàn)張,授信總額5606萬(wàn)元,通過(guò)惠農(nóng)卡發(fā)放農(nóng)戶小額貸款4456萬(wàn)元,惠及兩縣近300個(gè)行政村和98%的農(nóng)戶,在推廣新產(chǎn)品的同時(shí),很好地進(jìn)行了一次縣域農(nóng)村金融教育活動(dòng);加強(qiáng)農(nóng)村金融教育,還應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)和教育,提高農(nóng)村服務(wù)水平。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)工作人員是農(nóng)村金融教育的主力軍,引導(dǎo)銀行員工提高綜合素質(zhì),讓他們成為傳播金融知識(shí)、金融政策的行家里手,通過(guò)提高服務(wù)效率、擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面,增強(qiáng)日常服務(wù)過(guò)程中的感召力,進(jìn)而增強(qiáng)金融教育的力度和強(qiáng)度。
(五)開(kāi)展農(nóng)村金融教育要發(fā)揮好市(縣)基層央行的作用。市(縣)支行處在基層第一線,他們對(duì)當(dāng)?shù)?ldquo;三農(nóng)”情況、金融改革情況、農(nóng)戶農(nóng)民對(duì)金融的需求和農(nóng)村金融教育上存在問(wèn)題熟悉了解。通過(guò)基層央行,統(tǒng)一協(xié)調(diào)基層各銀行、保險(xiǎn)、證券等金融部門(mén)力量,有重點(diǎn)地針對(duì)當(dāng)?shù)?ldquo;三農(nóng)”金融知識(shí)的薄弱環(huán)節(jié)和突破口開(kāi)展教育活動(dòng),將起到事半功倍的效果;加強(qiáng)農(nóng)村金融教育還要同建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境、維護(hù)當(dāng)?shù)匦庞铆h(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)。針對(duì)基層在金融生態(tài)建設(shè)上的突出問(wèn)題,通過(guò)有重點(diǎn)、分步驟地引導(dǎo)、教育,營(yíng)造金融安全、金融健康運(yùn)行發(fā)展的良好環(huán)境,依法打擊惡意逃廢債現(xiàn)象,為金融運(yùn)行創(chuàng)造更好的外部環(huán)境條件。“日升隆”是在人民銀行倡導(dǎo)下于2005年底在山西平遙古城成立的全國(guó)首家小額貸款公司。這個(gè)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)自誕生以來(lái),在當(dāng)?shù)厝嗣胥y行縣支行指導(dǎo)下,一直堅(jiān)持對(duì)客戶的回訪和培訓(xùn)工作制度,五年來(lái)“日升隆”小額貸款公司發(fā)展“三農(nóng)”客戶518戶,客戶回訪率達(dá)到100%,客戶培訓(xùn)率達(dá)到48%。在回訪和培訓(xùn)中小額貸款公司不僅向客戶了解經(jīng)營(yíng)情況,還給客戶傳授誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)、按期歸還本息等信用知識(shí),及時(shí)給農(nóng)戶提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致富信息。五年來(lái)“日升隆”小額貸款公司累計(jì)發(fā)放貸款55348萬(wàn)元,累計(jì)收回47916萬(wàn)元,在支持的500多戶種植、養(yǎng)殖農(nóng)戶和農(nóng)副產(chǎn)品加工等微小企業(yè)客戶中,沒(méi)有出現(xiàn)任何違約違規(guī)現(xiàn)象,小貸公司貸款回收、利息回收、正常貸款率一直保持在100%。重視對(duì)目標(biāo)客戶金融生態(tài)教育使小貸公司業(yè)務(wù)環(huán)境保持良好狀態(tài),貸款公司同貸款農(nóng)戶業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng),貸款農(nóng)戶在小貸公司幫助下紛紛走上了小康之路。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
過(guò)去的一年,教育工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)全市教職員工的共同努力,取得了不斐的成績(jī),開(kāi)創(chuàng)了教育工作的新局面??蓺w納為四個(gè)方面:一是教育質(zhì)量邁上了新臺(tái)階。全市高考成績(jī)穩(wěn)步提升,高考上重點(diǎn)線的有人,其中中學(xué)有人,同比凈增人,這個(gè)成績(jī)非常不錯(cuò);教學(xué)科研工作成績(jī)突出,去年教育教學(xué)科研課題有個(gè)獲省立項(xiàng)、個(gè)獲市立項(xiàng);幼兒入園率、小學(xué)和初中升學(xué)率等,均位居全省前列。二是教育布局調(diào)整跨出新步伐。從去年開(kāi)始啟動(dòng)了新一輪教育布局調(diào)整工作。目前,片區(qū)布局調(diào)整全面完成,城區(qū)的雙塔初中、周家青小學(xué)新建及二中、實(shí)驗(yàn)小學(xué)擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目全面啟動(dòng),壇石片區(qū)布局調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn),全年新建校舍萬(wàn)多平方米,撤并了所學(xué)校。三是食舍改造工程取得新佳績(jī)。按照省委、省政府的要求,深入實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)“五項(xiàng)工程”建設(shè),其中食宿改造工程提前完成項(xiàng)目竣工目標(biāo),三年來(lái)共完成個(gè)項(xiàng)目,建筑面積萬(wàn)多平方米,總投資近萬(wàn)元,成為市最好、省較好的縣(市、區(qū))之一,這也是很不簡(jiǎn)單的。四是教育保障水平得到新提高。全面貫徹落實(shí)了省委、省政府對(duì)義務(wù)教育階段的保障政策,義務(wù)教育階段全部免收課本費(fèi);小學(xué)、初中的生均公用經(jīng)費(fèi)去年提高到元、元,從今年開(kāi)始又提高到元、元;特殊教育的生均公用經(jīng)費(fèi)從今年開(kāi)始由元提高到元;教師年終的增收節(jié)支獎(jiǎng)、每月同城考核獎(jiǎng)等政策性待遇全部納入市財(cái)政預(yù)算,住房公積金市財(cái)政承擔(dān)的繳存比例逐年提高,義務(wù)教育階段的保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)必需的經(jīng)費(fèi)基本得到落實(shí)??傊ツ甑慕逃ぷ髁咙c(diǎn)紛呈。在此,再次對(duì)大家所付出的辛勤勞動(dòng),所取得的卓越成績(jī),表示熱烈的祝賀和衷心的感謝!下面,我講兩點(diǎn)意見(jiàn),供各位校長(zhǎng)、各位同志參考。
一、把握重點(diǎn),努力推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階
市委、市政府歷來(lái)高度重視教育工作,始終堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位來(lái)謀劃、來(lái)統(tǒng)籌,始終把“鞏固、深化、提高、發(fā)展”作為教育科學(xué)發(fā)展的重要方針,始終把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為教育工作的根本目標(biāo),始終把改革開(kāi)放作為推動(dòng)教育發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。?duì)做好年的教育工作,剛才衛(wèi)明副市長(zhǎng)已作了很好的部署,建華局長(zhǎng)也對(duì)過(guò)去一年的工作進(jìn)行了全面回顧,對(duì)今年的重點(diǎn)工作進(jìn)行了明確。我想做好今年的教育工作,必須要以創(chuàng)新的思路、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、開(kāi)拓的精神、爭(zhēng)先的勇氣,不斷加快教育布局調(diào)整,加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化素質(zhì)教育,提高教學(xué)質(zhì)量,著力打響教育品牌,全面提升教育事業(yè)的發(fā)展水平。在具體工作中,要重點(diǎn)把握好三個(gè)“堅(jiān)定不移”:
1、堅(jiān)定不移地推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整,努力實(shí)現(xiàn)教育集聚集約發(fā)展。一要加快布局調(diào)整進(jìn)度。教育布局調(diào)整是新一屆政府抓好教育工作的重中之重。今年,我們要繼續(xù)按照“高中階段學(xué)校向城區(qū)集中、初中向中心鎮(zhèn)集中、中心小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中、新增教育資源向城鎮(zhèn)集中”的要求,整合優(yōu)化教育資源配置,加大新一輪學(xué)校布局調(diào)整力度,推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展,特別是教育均衡化發(fā)展,非常重要,可以讓每一個(gè)孩子站在同一個(gè)起跑線上。為此,要力爭(zhēng)在年全市基本完成教育布局調(diào)整的目標(biāo)。二要穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以省教育強(qiáng)市復(fù)查為契機(jī),量力而行,實(shí)事求是,穩(wěn)步推進(jìn)。去年,有所學(xué)校達(dá)到省里頒布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步改善了學(xué)校辦學(xué)條件。三要做強(qiáng)做響教育品牌。集中優(yōu)勢(shì)資源,加大扶持培育,促進(jìn)中學(xué)、中專、二中、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、培智學(xué)校等一批龍頭學(xué)校加快建設(shè)發(fā)展。這批學(xué)校在市甚至全省的知名度都很高,要繼續(xù)保持這個(gè)勢(shì)頭,下大決心,花大力氣,依靠全校師生員工的共同努力。作為政府來(lái)講,一定會(huì)重點(diǎn)扶持。前段時(shí)間,到二中、實(shí)驗(yàn)小學(xué)調(diào)研校園擴(kuò)建工作,這兩所學(xué)校今年市政府都要投入多萬(wàn)元,目的就是要確保打響學(xué)校教育品牌。要打響教育品牌,作為市里該加大投入的要加大投入,該加強(qiáng)管理的要加強(qiáng)管理,該配強(qiáng)學(xué)校班子的要配強(qiáng),這方面一定要努力做到。同時(shí),請(qǐng)各位校長(zhǎng)、教育局機(jī)關(guān)干部認(rèn)真考慮,積極做好這篇文章。四要突出抓好幼兒教育的規(guī)劃、布局及規(guī)范建設(shè)。目前,教育有兩條短腿:一是幼兒教育,對(duì)來(lái)說(shuō)應(yīng)該算比較薄弱的環(huán)節(jié);二是初中生的教育質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。我在今年的《政府工作報(bào)告》中也提出,要鞏固基礎(chǔ)教育,提升幼兒教育。剛才,建華局長(zhǎng)也講了,今年要召開(kāi)全市幼兒教育工作會(huì)議,制訂市幼兒教育發(fā)展規(guī)劃,全面抓好這項(xiàng)工作,真正把這條短腿拉長(zhǎng)。
2、堅(jiān)定不移地實(shí)施素質(zhì)教育,不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量。一要深化教育教學(xué)改革,努力提高質(zhì)量。按照現(xiàn)階段的要求,要切實(shí)抓好以提高教育教學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn)的素質(zhì)教育,既要重視素質(zhì)教育,更要重視教學(xué)質(zhì)量。要堅(jiān)持以提高教育教學(xué)質(zhì)量為核心,深化學(xué)校課程改革,切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)體育、衛(wèi)生、藝術(shù)等教育,加快考試評(píng)價(jià)制度改革,建立強(qiáng)有力的素質(zhì)教育導(dǎo)向機(jī)制,不斷提高素質(zhì)教育水平。二要強(qiáng)化教育教學(xué)管理,堅(jiān)持從嚴(yán)治教、依法治教。要著力完善學(xué)校內(nèi)部管理制度,規(guī)范管理行為和管理方式,加強(qiáng)教學(xué)基本建設(shè),嚴(yán)格教學(xué)流程,完善教學(xué)評(píng)價(jià);要進(jìn)一步突出教學(xué)工作的中心地位,特別是學(xué)校校長(zhǎng)要將主要精力放在加強(qiáng)教育教學(xué)管理上,把提高教育教學(xué)質(zhì)量、全面實(shí)施素質(zhì)教育作為學(xué)校管理的第一要?jiǎng)?wù)。學(xué)校校長(zhǎng)的重要職責(zé)之一,就是要深入實(shí)施素質(zhì)教育,全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。三要加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作。教育要面向全體學(xué)生,要致力于學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展。要堅(jiān)持以德育為首,以行為規(guī)范、公民意識(shí)、法制意識(shí)、心理健康教育為重點(diǎn),把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入各類教育的全過(guò)程。特別是心理健康教育,要引起各位校長(zhǎng)的足夠重視,積極開(kāi)展豐富多彩的校園文化活動(dòng),寓教于樂(lè),著力增強(qiáng)德育工作的吸引力和實(shí)效性。
3、堅(jiān)定不移地抓好安全保障,大力推進(jìn)平安校園建設(shè)。一要不斷增強(qiáng)抓好學(xué)校安全工作的意識(shí)。牢固樹(shù)立“平安就是質(zhì)量、平安就是政績(jī)”的理念,以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神,切實(shí)抓好學(xué)校安全工作。要全面落實(shí)安全責(zé)任制,加強(qiáng)師生安全教育,確保師生身心健康和生命安全。二要認(rèn)真抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全防范。首先要抓好學(xué)校食堂的安全問(wèn)題,包括飲用水、食品、蔬菜、大米等一定要注意安全,嚴(yán)防食物中毒事件發(fā)生;其次要重點(diǎn)防范學(xué)生接送車安全,一旦發(fā)生安全事故就是重大甚至特大事故,千萬(wàn)不能掉以輕心;其三要高度重視學(xué)生暑假期間的溺水問(wèn)題,每年都要發(fā)生幾起學(xué)生溺水事件,家長(zhǎng)及社會(huì)各界對(duì)此都十分關(guān)注。同時(shí),要加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)樓、宿舍樓等人口密集區(qū)安全防范工作。三要加強(qiáng)學(xué)校周邊治安秩序和網(wǎng)吧等娛樂(lè)場(chǎng)所整治,為學(xué)校教育創(chuàng)造良好的育人環(huán)境。
二、實(shí)干爭(zhēng)先,著力打造一支高素質(zhì)的教育團(tuán)隊(duì)
在座的各位大多數(shù)是校長(zhǎng),是市教育系統(tǒng)的佼佼者,既是教師,又是管理者,從這個(gè)角度來(lái)講,我要強(qiáng)調(diào)打造一支高素質(zhì)的教育團(tuán)隊(duì)問(wèn)題。教師為人師表,是人類靈魂的工程師,高素質(zhì)的師資隊(duì)伍是確保教育教學(xué)質(zhì)量的基石。為此,要始終不渝地狠抓隊(duì)伍建設(shè),著力打造一支過(guò)硬的名師名校長(zhǎng)隊(duì)伍。具體工作中,要加強(qiáng)“兩項(xiàng)培訓(xùn)”,強(qiáng)化“三種意識(shí)”:
“兩項(xiàng)培訓(xùn)”:一是加強(qiáng)師德培訓(xùn)。良好的師德師風(fēng)是社會(huì)主義精神文明的標(biāo)榜,也是教書(shū)育人這一職業(yè)的特殊要求。正如古代大教育家孔子說(shuō)的:師者,傳道授業(yè)解惑也。教師既要教書(shū),更要育人。因此,所有教育工作者,包括教育行政部門(mén)干部、學(xué)校校長(zhǎng),都應(yīng)該始終高度重視和加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)每位教師的責(zé)任心、事業(yè)心和愛(ài)心。作為教育部門(mén),抓好師德培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),要始終堅(jiān)持不懈。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。教育界有句名言:“教師要給學(xué)生一杯水,首先自己必須要有一桶水”。這就要求每位教師不斷改善自身知識(shí)結(jié)構(gòu),不斷拓寬知識(shí)領(lǐng)域,不斷充實(shí)完善自我,爭(zhēng)做“四新教師”(即擁有新的知識(shí)結(jié)構(gòu),懂得新的教育理念,掌握新的教育方法,會(huì)用新的教育工具)。
關(guān)鍵詞:保險(xiǎn)消費(fèi)者教育 現(xiàn)狀 加強(qiáng)原因 建議
以消費(fèi)的自智、自立、自覺(jué)等為主要特征的成熟消費(fèi)者是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可或缺的因素。消費(fèi)者越成熟,對(duì)各行業(yè)所提供的產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量要求就越高,對(duì)行業(yè)健康發(fā)展的促進(jìn)作用也就越大。消費(fèi)者的成熟離不開(kāi)消費(fèi)者教育,研究保險(xiǎn)消費(fèi)者教育對(duì)促進(jìn)保險(xiǎn)消費(fèi),促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。
一、我國(guó)的保險(xiǎn)消費(fèi)者教育
(一)保險(xiǎn)消費(fèi)者教育的內(nèi)涵
19世紀(jì),西方國(guó)家相繼出現(xiàn)消費(fèi)社會(huì)形態(tài),在消費(fèi)過(guò)程中,消費(fèi)者經(jīng)常遇到商品市場(chǎng)顯性或隱性的欺詐問(wèn)題,另外,信息不足及虛假?gòu)V告的投放影響了消費(fèi)者的購(gòu)買決策力,導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受到損害。于是,有助于消費(fèi)者在購(gòu)買決策中作出理性選擇的消費(fèi)者教育應(yīng)運(yùn)而生。
狹義的消費(fèi)者教育,是指有計(jì)劃、有組織地向消費(fèi)者傳授消費(fèi)知識(shí)和技能,培養(yǎng)其科學(xué)、文明的消費(fèi)觀念,倡導(dǎo)維權(quán)意識(shí),提高消費(fèi)者自身素質(zhì)的一種社會(huì)教育活動(dòng)。但是在社會(huì)生活中,很多人作為消費(fèi)者的同時(shí),又是生產(chǎn)銷售消費(fèi)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,隨著角色的轉(zhuǎn)換,所需要了解和掌握的知識(shí)和技能是不相同的。因而,廣義的消費(fèi)者教育是指對(duì)消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者傳授有關(guān)消費(fèi)知識(shí)和技能,培養(yǎng)正確的消費(fèi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念,提高消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)的活動(dòng)。
從邏輯上講,保險(xiǎn)消費(fèi)者教育也會(huì)有狹義與廣義之分。就狹義層面而言,保險(xiǎn)消費(fèi)者教育是指對(duì)保險(xiǎn)消費(fèi)者所進(jìn)行的一種有目的、有計(jì)劃、有組織地傳授有關(guān)保險(xiǎn)消費(fèi)知識(shí)和技能,培養(yǎng)科學(xué)的保險(xiǎn)消費(fèi)觀念,提高保險(xiǎn)消費(fèi)者自身素質(zhì)的一種社會(huì)活動(dòng)。本文研究的保險(xiǎn)消費(fèi)者教育是屬于狹義的保險(xiǎn)消費(fèi)者教育,是針對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的居民所進(jìn)行的保險(xiǎn)消費(fèi)者教育。
(二)我國(guó)的消費(fèi)者教育
我國(guó)的消費(fèi)者教育開(kāi)始于改革開(kāi)放之后。1984年3月10日,《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了我國(guó)著名消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家尹世杰教授的《對(duì)消費(fèi)要進(jìn)行正確的引導(dǎo)》一文,意味著我國(guó)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到消費(fèi)者教育的重要性。我國(guó)明確意義下的消費(fèi)者教育,是由中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在1986年的第二次理事會(huì)工作報(bào)告中明確提出。自1994年1月1日實(shí)施《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以來(lái),消費(fèi)者教育事業(yè)得到發(fā)展,“健康消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)”成為廣大消費(fèi)者的共識(shí)。
目前,我國(guó)的消費(fèi)者教育主要采取以下形式:一是通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒介開(kāi)展;二是通過(guò)出版書(shū)刊、舉辦展覽、開(kāi)展街頭宣傳咨詢等形式開(kāi)展;三是學(xué)校教育,如開(kāi)設(shè)《消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)》等課程。由于受許多主客觀條件的限制,發(fā)展至今,我國(guó)的消費(fèi)者教育仍然明顯落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并沒(méi)有廣泛、全面得在全社會(huì)開(kāi)展,消費(fèi)安全、消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)者侵權(quán)等問(wèn)題仍比較突出,然而,廣大消費(fèi)者希望通過(guò)消費(fèi)教育掌握所需商品或者服務(wù)的知識(shí)和使用技能,以正確使用商品,提高自我保護(hù)意識(shí)的主動(dòng)性、積極性有所提高。
二、我國(guó)保險(xiǎn)消費(fèi)者教育亟待加強(qiáng)的原因
(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的非理性消費(fèi)決策
養(yǎng)老保險(xiǎn)以年金方式獲得終身養(yǎng)老金,是管理長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)的理想工具。按照消費(fèi)經(jīng)濟(jì)理論,理性消費(fèi)者會(huì)妥善安排或分配其一生的收入,以獲得理想的終身消費(fèi)模式,實(shí)現(xiàn)終身效用最大化。然而在現(xiàn)實(shí)中,人們的非理性消費(fèi)決策常常體現(xiàn)在:
1、不把養(yǎng)老當(dāng)做問(wèn)題:由于信息缺乏、知識(shí)缺乏,嚴(yán)重低估了安逸退休生活所需的財(cái)富數(shù)額,簡(jiǎn)單認(rèn)為社保養(yǎng)老能夠滿足養(yǎng)老需求。
2、即便認(rèn)為養(yǎng)老是問(wèn)題,也會(huì)拖延處理:認(rèn)為當(dāng)下消費(fèi)和子女花費(fèi)更為重要;主動(dòng)冒險(xiǎn)趨利消費(fèi)者會(huì)進(jìn)行炒股等投資,而被動(dòng)避害消費(fèi)者必須被養(yǎng)老危機(jī)喚醒后才會(huì)處理。
3、即便認(rèn)為養(yǎng)老問(wèn)題需要處理,也不會(huì)選擇養(yǎng)老保險(xiǎn):認(rèn)為傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)收益率太低,會(huì)選擇其他投資渠道以獲得上不封頂?shù)耐顿Y收益率。
(二)人身保險(xiǎn)的地區(qū)發(fā)展不平衡
《2009-2010年度中國(guó)居民人身保險(xiǎn)市場(chǎng)調(diào)研總報(bào)告》調(diào)查結(jié)果顯示,我國(guó)人身保險(xiǎn)雖然取得了較大的發(fā)展,但在業(yè)務(wù)開(kāi)展中是始終存在重城輕農(nóng),重東輕西的經(jīng)營(yíng)策略問(wèn)題,目前各保險(xiǎn)公司幾乎都將人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)放在大中城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),而對(duì)農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的業(yè)務(wù)發(fā)展很不重視。
我國(guó)約70%的人口分布在農(nóng)村,他們又是享受不到社會(huì)保障體系的群體,更需要商業(yè)性人身保險(xiǎn)的介入。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村居民對(duì)人身保險(xiǎn)的認(rèn)知水平還有比較大的提升空間,我國(guó)現(xiàn)有的人身保險(xiǎn)險(xiǎn)種、各個(gè)保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)產(chǎn)品的區(qū)別、保險(xiǎn)產(chǎn)品與其他金融理財(cái)產(chǎn)品的區(qū)別等相關(guān)知識(shí)均需普及和宣傳。
(三)保險(xiǎn)消費(fèi)者的盲目性
我國(guó)保險(xiǎn)消費(fèi)者保險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)消費(fèi)理念滯后、保險(xiǎn)消費(fèi)水平低、消費(fèi)結(jié)構(gòu)畸形等因素,導(dǎo)致了保險(xiǎn)消費(fèi)的盲目性。
保險(xiǎn)市場(chǎng)上的產(chǎn)品按功能基上可分為保障型產(chǎn)品和投資型產(chǎn)品。就我國(guó)目前大多數(shù)保險(xiǎn)消費(fèi)者收入狀況而言,本應(yīng)首先選擇風(fēng)險(xiǎn)保障型產(chǎn)品,然后再考慮保險(xiǎn)“投資”。但現(xiàn)實(shí)情況卻是,投資型的保險(xiǎn)產(chǎn)品一經(jīng)問(wèn)世,那些連風(fēng)險(xiǎn)保障都不足的保險(xiǎn)消費(fèi)者卻把資金投向了投資型保險(xiǎn)產(chǎn)品險(xiǎn)。數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)一推出投連險(xiǎn),次年保費(fèi)收入就高達(dá)106.52億元,占?jí)垭U(xiǎn)市場(chǎng)份額5%至6%。而在保險(xiǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的英美等發(fā)達(dá)國(guó)家,他們自20世紀(jì)60年代推出投連險(xiǎn)以來(lái),直至80年代末,投連險(xiǎn)在壽險(xiǎn)市場(chǎng)的份額也不過(guò)在2%至3%之間。這不僅說(shuō)明我國(guó)居民對(duì)未來(lái)預(yù)期信心不足之外,也說(shuō)明保險(xiǎn)消費(fèi)的盲目性。
(四)我國(guó)保險(xiǎn)消費(fèi)水平較低
自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要服務(wù)行業(yè)保持著快速增長(zhǎng),但從總體來(lái)看,保險(xiǎn)消費(fèi)水平卻一直很低。從保險(xiǎn)普及程度來(lái)看,截止2009年年底我國(guó)的保險(xiǎn)密度為121.2美元,大大低于世界平均水平595.1美元,位列全球64位;從世界保費(fèi)收入份額看,截止2009年年底我國(guó)保費(fèi)收入位列全球第7位,僅占世界份額的4.01%;從保費(fèi)收入與城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄額比例來(lái)看,2009年原保費(fèi)收入僅占城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄額的4.27%;從保費(fèi)支出所占居民消費(fèi)支出的比重來(lái)看,也明顯低于儲(chǔ)蓄和住房支出,2009年家庭儲(chǔ)蓄所占比例為53.76%,居住類支出占10.02%,而保費(fèi)支出僅占1.71%。
三、加強(qiáng)我國(guó)保險(xiǎn)消費(fèi)者教育的建議
(一)根據(jù)指導(dǎo)思想,明確工作原則
根據(jù)《加強(qiáng)保險(xiǎn)消費(fèi)者教育工作方案》中明確指出的指導(dǎo)思想,在具體工作中,應(yīng)堅(jiān)持以下原則:
1、風(fēng)險(xiǎn)提示與知識(shí)普及雙管齊下。以風(fēng)險(xiǎn)提示為重點(diǎn),加大對(duì)保險(xiǎn)消費(fèi)者知情權(quán)和公平交易權(quán)的保護(hù)力度,加強(qiáng)保險(xiǎn)消費(fèi)知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的普及教育。
2、消費(fèi)者教育與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)消費(fèi)者教育工作的制度規(guī)范、引導(dǎo)督促和監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查處嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為,強(qiáng)化消費(fèi)者保護(hù),落實(shí)消費(fèi)者教育責(zé)任。
3、整合行業(yè)多方力量齊抓共管。建立以保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)為指導(dǎo),保險(xiǎn)社團(tuán)組織積極參與,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)主動(dòng)配合的工作機(jī)制,全方面開(kāi)展保險(xiǎn)消費(fèi)者教育工作。
4、目標(biāo)明確、穩(wěn)步推進(jìn)。保險(xiǎn)消費(fèi)者教育工作不僅要明確各階段的工作目標(biāo)、工作重點(diǎn),也要建立長(zhǎng)效機(jī)制,鞏固成效。
(二)結(jié)合主要目標(biāo),細(xì)化具體內(nèi)容
結(jié)合進(jìn)行消費(fèi)者教育的目標(biāo),實(shí)施保險(xiǎn)消費(fèi)者教育工作的具體內(nèi)容包括:
1、普及風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)知識(shí),提高保險(xiǎn)消費(fèi)者的消費(fèi)知識(shí)水平。掌握一定的消費(fèi)知識(shí),是消費(fèi)者進(jìn)行科學(xué)消費(fèi)的基本前提。保險(xiǎn)消費(fèi)知識(shí)主要包括保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)知識(shí)、保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障功能、各種保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的基本信息等。
探索以開(kāi)辟專欄、連載文章、專題訪談、公益廣告、有獎(jiǎng)?wù)魑牡榷喾N形式,在廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上開(kāi)展保險(xiǎn)消費(fèi)者教育宣傳,組織有關(guān)專家學(xué)者、監(jiān)管部門(mén)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與專欄寫(xiě)作和答疑。組織編寫(xiě)保險(xiǎn)消費(fèi)知識(shí)讀物,有助于提高保險(xiǎn)知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)的普及程度;通過(guò)有關(guān)媒體進(jìn)行報(bào)道,有助于提高公眾保險(xiǎn)意識(shí)和行業(yè)認(rèn)知度。保險(xiǎn)消費(fèi)者掌握了足夠的消費(fèi)知識(shí),才能提高其消費(fèi)質(zhì)量和消費(fèi)水平。
此外,我國(guó)農(nóng)村居民接受消費(fèi)者教育的意識(shí)較為淡薄,應(yīng)當(dāng)重視開(kāi)展農(nóng)村消費(fèi)者教育,使消費(fèi)者教育的重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,將消費(fèi)維權(quán)的力量重點(diǎn)向農(nóng)村消費(fèi)者傾斜。具體來(lái)說(shuō),可以建立農(nóng)村消費(fèi)教育學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)者投訴站、聯(lián)絡(luò)站,向農(nóng)民消費(fèi)者宣傳保險(xiǎn)的基本知識(shí),在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)辦農(nóng)民消費(fèi)教育流動(dòng)課堂,調(diào)動(dòng)新聞媒體的積極性和影響力,做好對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者的宣傳教育工作。
2、倡導(dǎo)理性消費(fèi)觀,構(gòu)建“科學(xué)壽險(xiǎn)消費(fèi)觀”。消費(fèi)觀是消費(fèi)主體在進(jìn)行消費(fèi)活動(dòng)時(shí),對(duì)消費(fèi)對(duì)象、消費(fèi)行為方式、消費(fèi)過(guò)程、消費(fèi)趨勢(shì)的總體認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)和價(jià)值判斷,是消費(fèi)者消費(fèi)心理的基礎(chǔ)與消費(fèi)行為的指南。理性消費(fèi)觀是有利于消費(fèi)者身心全面健康發(fā)展、有利于消費(fèi)與自然、消費(fèi)與社會(huì)和諧發(fā)展的先進(jìn)消費(fèi)觀念。
消費(fèi)者對(duì)壽險(xiǎn)功能及其行業(yè)特性的認(rèn)知缺失,已經(jīng)成為制約壽險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展的重要瓶頸,需要一種科學(xué)的壽險(xiǎn)消費(fèi)觀念引導(dǎo)消費(fèi)者,提升消費(fèi)者對(duì)壽險(xiǎn)的正確認(rèn)知。所謂科學(xué)壽險(xiǎn)消費(fèi)觀,就是建立一個(gè)科學(xué)的理論框架,把與壽險(xiǎn)消費(fèi)相關(guān)的主要觀念進(jìn)行系統(tǒng)梳理,從而引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)家庭財(cái)務(wù)規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)思考,科學(xué)確定目標(biāo),高效利用壽險(xiǎn)理性消費(fèi),最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人和家庭生活全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
3、增強(qiáng)消費(fèi)者的權(quán)利意識(shí),提高消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益的能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì),應(yīng)當(dāng)通過(guò)消費(fèi)者教育強(qiáng)化消費(fèi)者的權(quán)利意識(shí),在其合法權(quán)益受到侵害時(shí),鼓勵(lì)消費(fèi)者有法有據(jù)地與侵害行為進(jìn)行斗爭(zhēng)。
保險(xiǎn)消費(fèi)者的權(quán)利意識(shí)教育,一方面在于建立、健全保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度體系,完善保護(hù)消費(fèi)者公平交易權(quán)、知情權(quán)和隱私權(quán)等權(quán)利的制度和工作措施,重點(diǎn)提示消費(fèi)者保護(hù)自身權(quán)益的注意事項(xiàng),有針對(duì)性地解決存在的突出問(wèn)題和不足。另一方面要開(kāi)展以新《保險(xiǎn)法》為主題的保險(xiǎn)法制宣傳教育工作,通過(guò)對(duì)新《保險(xiǎn)法》中增加的有關(guān)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益內(nèi)容的宣傳,提高廣大消費(fèi)者的法律意識(shí)。
4、形成保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)組織、經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)公眾等多方參與的保險(xiǎn)消費(fèi)者教育工作機(jī)制,切實(shí)有效地保護(hù)廣大保險(xiǎn)消費(fèi)者的根本利益。
保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)主要發(fā)揮主導(dǎo)作用,負(fù)責(zé)擬定消費(fèi)者教育工作規(guī)劃、修改和完善消費(fèi)者教育相關(guān)規(guī)章制度、確定階段性工作重點(diǎn),組織、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查消費(fèi)者教育工作。
保險(xiǎn)學(xué)會(huì)應(yīng)發(fā)揮學(xué)術(shù)研究?jī)?yōu)勢(shì),開(kāi)展保險(xiǎn)消費(fèi)者教育的相關(guān)研究。組織會(huì)員及專家學(xué)者開(kāi)展保險(xiǎn)消費(fèi)者教育和權(quán)益保護(hù)的相關(guān)調(diào)研,通過(guò)學(xué)術(shù)探討推動(dòng)消費(fèi)教育。
保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照中國(guó)保監(jiān)會(huì)的要求和協(xié)會(huì)章程,發(fā)揮協(xié)會(huì)的自律、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)作用,組織協(xié)調(diào)會(huì)員單位配合保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展保險(xiǎn)消費(fèi)者教育工作。
保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)將保險(xiǎn)消費(fèi)者教育有機(jī)融入客戶服務(wù)體系之中,加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,結(jié)合自身特點(diǎn),積極主動(dòng)配合做好保險(xiǎn)消費(fèi)者教育工作。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì),消費(fèi)者的消費(fèi)知識(shí)和技能不僅關(guān)系到消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)和消費(fèi)的合理化,而且關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否良性運(yùn)行。保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段,在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中具有重要作用。通過(guò)消費(fèi)者教育幫助廣大消費(fèi)者正確認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)業(yè)、提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí),為保險(xiǎn)業(yè)的深入發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ),對(duì)促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè),具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
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