公共產(chǎn)品供給精選(九篇)

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第1篇：公共產(chǎn)品供給范文

關鍵詞：公共產(chǎn)品的供給；政府；市場

一、問題的提出

由于公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性兩個特征，經(jīng)濟學界普遍認為由私人市場來提供公共產(chǎn)品是無法實現(xiàn)有效的均衡供給。非競爭性的特點決定了對公共產(chǎn)品的收費是無效的。而非排他性的特點會導致難以對公共產(chǎn)品的消費收費，這就使得部分人甚至所有人都想“搭便車”，妨礙了公共產(chǎn)品的有效供給。因此，經(jīng)濟學界普遍認為公共產(chǎn)品應由政府免費提供。首先，政府提供公共產(chǎn)品可以提供準確有效的數(shù)量，滿足效率要求。其次，政府可以通過稅收等強制手段來為公共產(chǎn)品融資，也使公眾可以免費享受公共產(chǎn)品。

但是，如果只依靠政府提供公共產(chǎn)品，必定會導致公共產(chǎn)品的供給失衡。政府在提供公共產(chǎn)品時面臨著以下的問題：

（一）資金短缺。政府提供公共產(chǎn)品的主要資金來源是國家財政支出。政府要加大公共產(chǎn)品的投資力度，必定會采取積極的財政政策，但是積極的財政政策在長期看來對國家的經(jīng)濟不利。因此，在資金問題上，政府面臨著方式單一的問題，我們要尋找更多更合適有效且穩(wěn)定的資金渠道。

（二）搭便車等阻礙公共產(chǎn)品的有效供給的行為。搭便車等行為不利于政府對公共產(chǎn)品的有效供給，每個人都免費使用公共產(chǎn)品，會導致公共產(chǎn)品受損厲害，而公共產(chǎn)品供給后又缺乏很好的監(jiān)督管理機構，因此，損壞的公共產(chǎn)品又得不到很好的維修，損害了其他公民的利益。

（三）地區(qū)分配不均?，F(xiàn)在的公共產(chǎn)品的供給存在著一個城市多于農(nóng)村的現(xiàn)象，而且農(nóng)村的很多公共產(chǎn)品都是所謂的面子工程，比如說有的村免費給農(nóng)民的房屋裝上瓷磚等，但是從長遠看這些措施不能從根本上解決農(nóng)村落后的局面。

（四）豆腐渣工程的泛濫。由于政府壟斷了公共產(chǎn)品的資金供給，沒有了壓力沒有了競爭，造成了資金的低效率運轉，損害了人民的利益。

二、解決辦法

市場化理論通俗意義上講，即市場經(jīng)濟理論。市場經(jīng)濟是一種經(jīng)濟體系，在這種體系下產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)及銷售完全由自由市場的自由價格機制所引導，而不是像計劃經(jīng)濟一般由國家所引導。是一個完全競爭的市場。我國現(xiàn)在的經(jīng)濟體制是以市場經(jīng)濟為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。因此，對公共產(chǎn)品的供給引入市場化的機制是必要的。

公共產(chǎn)品的市場化理論是指市場經(jīng)濟作為優(yōu)化資源配置的一種機制，對公共產(chǎn)品的供需有著巨大的影響作用，而各國的經(jīng)濟學家們對公共產(chǎn)品的市場化發(fā)展也進行了多方面的研究和探討，這為公共產(chǎn)品的市場化奠定了理論基礎。

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，政府財政支出的范圍主要是純公共產(chǎn)品和一部分混合產(chǎn)品。而純公共產(chǎn)品在任何經(jīng)濟時期都是政府財政支出必須保證的首要目標。準公共產(chǎn)品正是由于其非排他性和非競爭性的不足或不充分等，給市場化提供了可能。因此政府在公共產(chǎn)品市場化模式的選擇中就必須要發(fā)揮引導、鼓勵、監(jiān)督等作用，通過制定法律、法規(guī)等以及機制協(xié)商來發(fā)展、完善公共產(chǎn)品的供給，進而滿足廣大人民群眾對公共產(chǎn)品的需求。

針對前文所提到的政府單方面提供公共產(chǎn)品所產(chǎn)生的一些問題，在公共產(chǎn)品中引入市場機制可以在一定程度上解決上述問題。

（一）引入市場機制，可以解決政府提供公共產(chǎn)品的資金短缺問題。當由政府一方所要支出的費用分攤到各個私人企業(yè)的時候，也就可以形成資本的良好運作，同時也提高資金的運作效率。

（二）引入市場機制，可以形成一個良好的競爭市場。當政府不再擔任一個壟斷角色的時候，可以增強競爭意識，有利于整個社會效率的提高。比如說招標投資，選出來的企業(yè)必定是成本低但收益高的，這就需要一個企業(yè)具備競爭意識，不斷提高自身的競爭能力，也就形成了一個良好的競爭市場。

當前，對準公共產(chǎn)品而言，適當引入民間資本和私營主體，利用市場機制，擴大供應總量，不失為一種好的選擇。在此舉例說明幾個觀點：

1 合同外包。合同外包是指政府與私人企業(yè)以簽訂合同的方式來實現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給。其中，政府負責監(jiān)督管理，私人企業(yè)為公眾提供服務，并且收取一定的費用。在合同中需要明確雙方的權利和義務，以便能更好地實現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給。比如地鐵，屬于混合產(chǎn)品，是由政府出面招標，多個私人企業(yè)競標，再由政府與其中符合要求的私人企業(yè)簽訂合同，雙方明確各自的權利與義務，最終建成了地鐵，為公眾提供了服務。合同外包作為公共產(chǎn)品市場化的手段之一，是將公共產(chǎn)品供給的義務轉移給了私人企業(yè)，減輕政府財政支出上的負擔。

2 政府補貼。政府補貼是指政府對公共產(chǎn)品的供給實行補貼，使公共產(chǎn)品能得到有效供給。政府補貼的方式在美國的應用比較廣泛。美國政府補貼的范圍包括對生產(chǎn)廠商的補貼，對老年人以及窮人的醫(yī)療的補貼等。這使得在美國公共產(chǎn)品得到了充分的供給，公共產(chǎn)品使更多的市民獲得其利益。

第2篇：公共產(chǎn)品供給范文

關鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品 財政分權 政府職責

一、引言

能否解決好“三農(nóng)”問題，是社會主義制度成熟的一個顯著標志。其中，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給對于農(nóng)村經(jīng)濟及社會的發(fā)展具有至關重要的意義。因為完善的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系可以加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐，推動社會的進步，助推城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。當前我國社會出現(xiàn)的居民收入差距已經(jīng)成為社會上普遍關注的熱點問題，在居民收入差距中表現(xiàn)的最明顯的即城鄉(xiāng)居民收入差距。導致城鄉(xiāng)居民收入差距的原因很多，但其中最關鍵的是城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品供給水平的差異。盡管總理一再強調要努力縮小城鄉(xiāng)差距，促進基本公共服務均等化，但實際上城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療衛(wèi)生、基礎設施、社會保障、環(huán)境保護等公共產(chǎn)品的供給上仍然存在著巨大的差距。在城鄉(xiāng)收入差距拉大、城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品供給水平參差不齊逐步侵蝕我國社會和諧穩(wěn)定的情況下，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給無疑具有十分重要的意義與價值。

財政分權是一個經(jīng)濟學與政治學相結合的問題。改革開放30多年來，我國的各項事業(yè)取得了舉世矚目的成就，這雖然源于我國政府倡導改革開放的觀念打破了傳統(tǒng)思維的界限，但在很多外國學者看來，中央政府成功地幫助了地方政府完成了向“增長型政府”轉變（Weingast，1995；Mckinnon，1997；Qian and Roland，1998；Jin，Qian，and Weingast，2005）。與我國改革開放30多年經(jīng)濟高速增長形成鮮明對比的是地方政府在地方公共服務與公共產(chǎn)品供給上嚴重不足與過度的市場化帶來的嚴重不公，特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)一些農(nóng)民緊急需要的公共產(chǎn)品供給嚴重不足，將會在社會上產(chǎn)生一系列的問題。

如何更好的滿足廣大農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需要，目前各個國家所普遍采用的一種做法即財政分權。國外學者無論從理論上還是從實踐上都做出了大量的闡述。Hayek從“信息優(yōu)勢”的角度認為地方政府更能有效的了解當?shù)鼐用竦男枨?，因此能更有效的提供公共產(chǎn)品與公共服務。斯蒂格利茨從“地區(qū)間競爭”的角度認為地方政府更接近于本轄區(qū)的公眾，不同地區(qū)的居民也有權選擇自己的公共產(chǎn)品的服務種類與數(shù)量，因此地方政府在為當?shù)鼐用裉峁┕伯a(chǎn)品與公共服務上更有效。蒂波特在1956年構筑了一個地方政府模型，他認為，人口的流動會引導政府提供公共產(chǎn)品與公共服務的行為。公民選擇居住地的行為是表達公共產(chǎn)品偏好“用腳投票”的行為，不同政府之間的競爭，使地方政府在供給公共產(chǎn)品上更有效。有關財分權能夠促進公共產(chǎn)品供給的證據(jù)來自玻利維亞（Faguet，2004）。玻利維亞一直是拉美地區(qū)高度集權的國家之一，在1994年分權之后，公共投資由原來的73%上升到79%，而且所有項目沒有重復，這表明分權強化了政府對居民公共產(chǎn)品需求的反應，改善人力資本與社會公共服務的投資。在國內，如何提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是很多學者關心的一個熱點問題，但是我國學者在探討財政分權問題時，更多的是依賴于西方的財政分權理論，而脫離的現(xiàn)實的土壤，缺乏對我國特殊國情的考量，這為本文的寫作留有空間。

二、理論依據(jù)

第一代財政分權理論主要起源于主流的公共產(chǎn)品理論和古典財政理論，是從經(jīng)濟學的視角，建立在新古典經(jīng)濟學的規(guī)范理論分析框架下，考慮政府職能如何在不同層級之間進行合理的分配問題。所謂公共產(chǎn)品是指“將該商品的效用擴展于他人的成本為零；無法排除他人參與共享。”[1]公共產(chǎn)品不同于私人產(chǎn)品，它具有“非競爭性”（non-rivalness）與“非排他性”（non-exclutability）。在經(jīng)濟學上，純粹的私人產(chǎn)品可用公式表示為

,即商品總量 相當于每個消費者i所消費或獲得的該商品（ ）的總和，這意味著私人產(chǎn)品在消費者之間具有分割性。公共產(chǎn)品則不同，純粹的公共產(chǎn)品可表示為 = ，對任何一個消費者i而言，因消費而可以支配的公共產(chǎn)品 數(shù)量就是公共產(chǎn)品的總量 ，即任何一個人消費公共產(chǎn)品都不會導致別人對該公共產(chǎn)品的減少，因此公共產(chǎn)品在消費者中是不可分割的。[2]供給公共產(chǎn)品是政府的職能之所在，為更好的使公民受益，需要按照受益范圍的不同分別由不同層級的政府進行供給。如中央政府應供應國防、外交、行政等全國性的公共產(chǎn)品，地方性政府應供應地方性的學校與醫(yī)院、地方性的公路等公共產(chǎn)品，如下圖所示：

圖1：地方公共產(chǎn)品集中提供和分級提供的效率

在圖1中，A與B分別表示兩組不同的對公共產(chǎn)品需求的曲線，縱軸P表示該公共產(chǎn)品的供給價格。如果由A、B曲線來確定兩組不同人口各自的公共產(chǎn)品需求量，那么分別為 與 。但是由于中間投票者定理的原則，通常公共產(chǎn)品的供給量是 ，這樣對A的供給量 而言則會造成過剩，而對B的供給量 而言又會出現(xiàn)不足。因此，應該按照各地方政府自身對公共產(chǎn)品的需求來確定公共產(chǎn)品的供給，這樣才不會造成效率的損失。[3]

由于農(nóng)村公共產(chǎn)品受益范圍具有很強的地域性，只是針對本地區(qū)的人才會產(chǎn)生受益，對其他地區(qū)的人具有排他性。因此，由當?shù)卣M行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是最適宜的，也是效率最高的。同時，農(nóng)民由于自身上的弱勢也必然會依賴于地方政府公共產(chǎn)品的供給。正是由于以上特性，所以適度的財政分權是保證地方政府提供公共產(chǎn)品的重要條件。盡管各個國家在保障地方政府財政能力的方式不盡相同，但是用財政分權的方式保障農(nóng)村共公共產(chǎn)品的供給是一個共同的方向。

第3篇：公共產(chǎn)品供給范文

關鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品；供給；農(nóng)村基層設施

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，但是，隨著中國近幾年來經(jīng)濟的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展顯然沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，發(fā)展緩慢，農(nóng)民的實際收入水平不高。我國農(nóng)村的社會問題日益凸顯，農(nóng)村發(fā)展存在較為嚴重的不公平現(xiàn)象，農(nóng)村問題已經(jīng)成為全社會關注的焦點。我國西部地區(qū)發(fā)展欠發(fā)達，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結構不合理，供給水平較低，如何調整貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結構成為當前貴州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要工作，因為它對于貴州農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著積極的促進作用。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品概述

公共產(chǎn)品顧名思義是針對于私人產(chǎn)品而言的，農(nóng)村公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品的重要部分，非排他性和非競爭力是它的基本特征，根據(jù)這個特征可以將農(nóng)村公共產(chǎn)品分為準公共產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指其具有絕對的非競爭性和非排他性，例如農(nóng)村基層政府行政服務，農(nóng)村義務教育，環(huán)境保護等公共產(chǎn)品，它應該是由政府免費提供，農(nóng)民可以免費消費的，但是，目前貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品匱乏，并且大部分都是有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關或者農(nóng)民籌資興辦的。農(nóng)村準公共產(chǎn)品是指在純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的，非競爭性和非排他性具有一定的不完全性，例如，農(nóng)村公共衛(wèi)生，義務教育，社會保證，農(nóng)田防護林，病蟲害防治等農(nóng)村公共產(chǎn)品。

二、貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品結構現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村基礎設施供給水平有限。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上受到農(nóng)村基礎設施狀況的影響，農(nóng)村水利建設是農(nóng)業(yè)基礎設施的重要組成部分。有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，在2010年到2012年間我國西南地區(qū)的水利建設總體呈上升趨勢，農(nóng)村水電站數(shù)量有較大的增加，貴州省的增幅顯然高于以及重慶云南地區(qū)，但是與四川省相比，貴州省的水電站數(shù)量還有一定的距離。2010年到2012年間，云貴川地區(qū)頻繁出現(xiàn)旱情，因此，加大貴州省農(nóng)村基礎設施建設有利于農(nóng)村公共產(chǎn)品結構現(xiàn)狀的調整，加大水利設施建設可以解決人民生活和家畜飲水問題，保證農(nóng)田灌溉，有效促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）農(nóng)村交通設施供給欠缺。在貴州省農(nóng)村交通設施方面，不管從數(shù)量還是質量上，貴州省都處于落后的水平。將農(nóng)村道路根據(jù)不同的道路路面用料，農(nóng)村交通路面可以分為由水泥、柏油澆灌而成的優(yōu)質路面，以及由沙石以及磚石鋪設而成的較差路面。與、云南等地區(qū)比較，貴州的交通設施占有一定的優(yōu)勢，但是與四川重慶這樣的城市比較，農(nóng)村交通設施的差距就凸顯出來了。

（三）貴州農(nóng)村最低生活保障水平有待提高。貴州省農(nóng)村貧困人口比例較大，城市與農(nóng)村有著較大的收入差距，無論是從生活保障戶數(shù)還是最低生活保證人數(shù)均高于重慶、四川等地。有力地表明貴州農(nóng)村貧困人口基數(shù)較大，生活最低保證問題急需解決。但是僅僅依靠貴州省民政部門的社會保證支出是遠遠不能滿足貴州省貧困農(nóng)民的需求的。貴州省相對來說是我國一個欠發(fā)達的省份，農(nóng)村貧困覆蓋率廣，貧困程度較為嚴重，所以較大面積的在貴州省市縣農(nóng)村最低生活保障水平對于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結構平衡有著重要意義。

三、貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結構調整對策

（一）加強財政支持力度，優(yōu)化供給結構。因為農(nóng)村公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性的特征，那么政府必然成為農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要投資主體。加強財政支持力度，采取各類有效措施加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，保證貴州省財政支持農(nóng)村的增長幅度要高于財政支出的增長幅度，同時采用法律明確這一舉措。在加強財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入之后，還要注意調整本省農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給結構，避免農(nóng)村公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)不合理的狀況，保證農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給到位。第一，在農(nóng)村基礎設施建設上投入更多的人財物力，例如農(nóng)村電網(wǎng)、道路等設施的投入，鼓勵現(xiàn)代農(nóng)民修筑水利、道路。第二，農(nóng)村教育的投入務必要得到充分的重視，將免費義務教育盡快推行到每一位農(nóng)民身上，逐漸建立完備與農(nóng)村就業(yè)相關的培訓機制，保證農(nóng)村基礎工作的有序進行。第三，對農(nóng)村醫(yī)療以及社會保障的投入力度，加快有序的推進農(nóng)村合作醫(yī)療制度的順利展開，在貴州省務必要加強農(nóng)村最低生活保障制度的建立。建立健全農(nóng)村社會化服務體系，對農(nóng)業(yè)科學技術的投入要加大，保證農(nóng)民可以更加了解應用農(nóng)業(yè)科學。

（二）完善的財政管理體制是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結構的有力保證。在省級政府投入與下及政府投入的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給要保證權責明確。在全省范圍內覆蓋的農(nóng)村公共產(chǎn)品應該由省級政府部門投入，針對某一區(qū)域的農(nóng)村公共產(chǎn)品應該由該區(qū)域政府投入建設。例如，貴州省范圍內的環(huán)境保護工程，大型的農(nóng)業(yè)基礎設施的建設，社會福利建設等農(nóng)村公共產(chǎn)品應該由省級政府承擔，市縣級政府負責日常的管理工作，承擔農(nóng)村公共產(chǎn)品的具體運作事物。對于農(nóng)村醫(yī)療，教育社會保證等項目應由省級與市縣級政府共同承擔。諸如此類上下級職責明確劃分應該利用法律條文進行規(guī)范，避免上下級政府之間相互推脫責任，增加財政負擔。

（三）完善貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達體制。農(nóng)民的需求決定公共產(chǎn)品的供給是調整農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結構最主要的目的之一。因此，完善貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達體制迫在眉睫，以村或者集體為單位，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達體制，不僅是全面實施農(nóng)村基層民主制度的具體體現(xiàn)，還能充分實行民主自治。農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品需求表達體制主要是由全體村民或者農(nóng)民對于所屬范圍內的公共產(chǎn)品進行投票，充分尊重和了解農(nóng)村對農(nóng)村公共產(chǎn)品的具體需求，徹底顛覆傳統(tǒng)的以政府為主的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的壟斷決策的形勢，將農(nóng)民群眾的需求落到實處。

四、結語

貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結構盡管目前還存在一定的問題，但是相信通過供給結構的優(yōu)化，財政管理體制的完善以及需求表達機制的建立，貴州省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給必然會迎來大好的形勢，保證貴州省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟較快較好的發(fā)展。

參考文獻：

[1]于印輝.我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題研究[D].東北財經(jīng)大學，2010（1）.

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[3]鄭武權.提高貴州農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平的對策思考[J].魅力論壇，2011（3）.

第4篇：公共產(chǎn)品供給范文

內容摘要：農(nóng)村公共產(chǎn)品可分為不流動的和可流動的公共產(chǎn)品兩大類，分別研究它們的供給機制：不流動的農(nóng)村公共產(chǎn)品只能通過文化與制度的構建促使集體行動增加公共產(chǎn)品供給；流動的農(nóng)村公共產(chǎn)品可以通過公共資源隨同居民一起流動或通過效率原則配置公共資源。

關鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品 集體行動 供給機制

基于集體行動理論分析不流動公共產(chǎn)品供給機制

（一）文化對農(nóng)村集體行動的影響

文化的內涵包括社會資本、文化認同度、產(chǎn)權界限、從眾規(guī)模等，不同的文化內涵形成了不同的集體行動方式，它們的關系主要表現(xiàn)在：一是社會資本指成員之間的信任度，社會資本越大表明成員的信任度越高，集體行動越容易。二是文化認同度有兩種，較高的集體主義的認同度使集體行動以政府供給方式為主；個人主義很強的差異化認同度使集體行動變得困難，一般由民間組織供給公共產(chǎn)品。文化認同度越低，差異性越強，對公共產(chǎn)品需求的異質性越強，集體行動的可能越小。三是文化中的產(chǎn)權界限分明，政府尋租難有空間，則集體行動的交易成本降低；否則，模糊不清的公共產(chǎn)品供給制度為個人最大化的攫取集體利益提供了機會。公共產(chǎn)品供給目標往往承載著個人私利目標，以導致尋租行為，加大集體行動的成本。四是從眾規(guī)模的大小決定了公共產(chǎn)品供給行動推進的難易程度，經(jīng)驗研究表明，采取集體行動的規(guī)模通常很小。如“采取行動”的小集團的平均成員數(shù)是6.5個，而不采取行動的小集團是14個（曼瑟爾•奧爾森，1995）。

經(jīng)過漫長的發(fā)展，我國農(nóng)民形成了鮮明的文化特點：一是農(nóng)村社會資本薄弱，學者曹錦清說“中國村落的農(nóng)民，歷來善分不善合”。二是農(nóng)民居中分散，文化認同度低。我國農(nóng)民往往以“己”為中心處理各種社會關系，人們堅守始于家而終于家的生存信念（金耀基，1993）。農(nóng)村中宗族文化、鄉(xiāng)廟文化、村風村俗的差異，加深了集體行動的困局。三是文化中的利益界定很模糊，村民往往公私不分，對公共產(chǎn)品缺乏產(chǎn)權保護意識。道路、橋梁、水渠、水庫年久失修，樹林、魚塘等被濫伐濫用。四是農(nóng)民居住相對分散，但行政村中人口數(shù)量較大，集體行動的交易成本非常高。但是，在農(nóng)村人們非常講究面子，往往認同權威，講究等級差序，這在一定程度上減少了文化差異，加強村民之間的凝聚力，有利于集體行動的推動。

在文化特征的影響下，農(nóng)村集體行動的推動者往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村里的權威；集體行動屬于短視、局部、生存性的取向，主要由初始的宗親，或比鄰為紐帶，或村中能人推動；農(nóng)民在面子偏好制約下隱藏真實偏好；集體行動中一哄而起、一哄而散的情況時常發(fā)生，小農(nóng)特色制約了民主機制作用。

（二）不流動的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給困境分析

農(nóng)村不流動的公共產(chǎn)品有農(nóng)田水利設施、農(nóng)村道路橋梁、農(nóng)產(chǎn)品市場行情等，農(nóng)民常有搭便車的念頭，造成公共產(chǎn)品的供給困境，追其原因：一是搭便車行為。農(nóng)民對公共產(chǎn)品沒有共濟意識，存在僥幸心理和靠天吃飯的傾向。搭便車行為一旦出現(xiàn)，具有很強的示范作用，沒有任何制度安排對其進行約束，它將成為一種“正激勵”，全面地破壞農(nóng)村集體行動。另外，農(nóng)民面對集體行動往往一盤散沙、議而不決、缺乏團隊合作精神。二是公共資金瓶頸。農(nóng)村稅費改革表現(xiàn)在兩方面：首先是國家進行農(nóng)村稅費改革，恢復了農(nóng)村不流動公共產(chǎn)品作為準公共產(chǎn)品的性質；其次取消“兩工”制度，不再用“以工代賑”的方式提供這類公共產(chǎn)品，以往供給提供模式喪失了部分政策支持，不流動公共產(chǎn)品建設所需資金和勞力納入“一事一議”范圍統(tǒng)一安排，面對艱難的籌資機制，資金短缺成為公共產(chǎn)品供給的主要障礙。三是技術上很難排他性與靠天吃飯的依賴性的博弈。大部分公共資源型的準公共產(chǎn)品很難采取排他技術，主要是因為公共資源型產(chǎn)品高昂的排他性成本，另外，常見替代品的可獲得性也阻止了不流動公共產(chǎn)品的供給。四是制度缺失。美國學者埃莉諾•奧斯特羅姆（2000）認為農(nóng)村基礎設施缺乏可持續(xù)性是因為沒有任何的制度安排約束搭便車行為，制度提供了一種不良的激勵，導致公共產(chǎn)品供給缺失、使用過度、無人維護。

（三）不流動的農(nóng)村公共產(chǎn)品集體行動的措施

不流動的農(nóng)村公共產(chǎn)品運作問題歸因于集體行動的困境，而集體行動困境難以克服多階次的“搭便車”問題。其最終的解決路徑是依賴制度與文化的構建與培養(yǎng)。首先解決搭便車問題最重要的是解決制度供給、信任、承諾、相互監(jiān)督問題。制度供給的難題在于它本身就是一個搭便車問題，實際上是純公共產(chǎn)品供給問題，中央政府承擔完全責任；對于利益涉及居中的公共產(chǎn)品供給困境問題，實際上是準公共產(chǎn)品供給問題，中央與地方政府承擔相應責任；對于利益積聚、邊界清楚的公共產(chǎn)品供給問題，這就要求中央與地方政府及受益的個人分別承擔相應責任。

克服搭便車問題大致有兩種解決路徑：一是依靠外在強制；二是依靠內在強制。外在強制要求在集體之外有一個零執(zhí)行成本的外在權威，而內在強制則認為強制的權威是內生的，合法內在的強制需要集體成員的認同，這依賴于集體的強大社會資本。內在強制要求每個成員遵守承諾，自愿地支付集體行動的個人成本、承擔推動集體行動中個人應盡義務。 在我國農(nóng)村實施公共產(chǎn)品集體內在供給模式，目前尚缺乏社會資本的支持。若集體中的成員多次違反承諾，且其他成員效仿學習，整個集體中內在強制將陷入岌岌可危的邊緣，整體“承諾連續(xù)失敗”將層出不窮，公共產(chǎn)品的供給將面臨極大缺失的局面。長期來看，培養(yǎng)公共產(chǎn)品的內在強制性，就是要積累強勁的社會資本，培育農(nóng)民的合作與團隊精神。目前“公司加農(nóng)戶”的農(nóng)產(chǎn)品提供模式，讓農(nóng)民深感合作模式帶來的利益，農(nóng)村正在推行的村民自治的政治實踐，對內在強制力的培養(yǎng)起重要作用。

社會資本的深入積累有三個條件：一是建立集體成員共同遵守規(guī)則制度；二是規(guī)則制度切實可行，集體成員能盡可能低成本地履行遵守規(guī)則的承諾；三是監(jiān)督機制的存在，能有效制止搭便車行為及其示范效應，保證遵守規(guī)則的監(jiān)督制度。一種高效而低成本的相互監(jiān)督制度，首先，建立獎罰鮮明的激勵機制，這既能增加對克盡職守者的激勵，又能將者置于風險中；其次，監(jiān)督屬于內部權威的強制監(jiān)督，自覺履行承諾，避免了資源過多地消耗；第三，監(jiān)督給實施者影響盡可能中性或正向，既給監(jiān)督者產(chǎn)生一定私利，使監(jiān)督的履行帶有利益誘導，但又不能太多，以免實施者扭曲或過度監(jiān)督，使成員的遵守行為難以完成。另外，監(jiān)督成本應盡可能最低。

流動的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制

按照蒂布特模型中公共產(chǎn)品的供給模型，假定可通過人的流動選擇需要的公共產(chǎn)品，或公共產(chǎn)品的流動選擇需要的人，該模型對現(xiàn)實中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題提供了一種思路。許多農(nóng)民進城工作，享受到了城市豐富的公共產(chǎn)品。當然模型中人的自由流動有一定局限性，一是居民的流動不僅受戶口限制，且許多地區(qū)還設置其他進入門檻。二是居民的完全信息性是不現(xiàn)實的，獲取信息要支付成本。三是就業(yè)機會有限性，因為大多數(shù)人都靠就業(yè)來維持生活。

當前我國二元經(jīng)濟結構依然突出，農(nóng)民流動似乎相對自由，能實現(xiàn)城市與農(nóng)村的雙向流動。但若假定：一是只要孩子的上學問題能解決，戶口不再是限制流動的主要制度壁壘；二是人的流動是不可逆的，人們喜歡流入經(jīng)濟發(fā)達、公共產(chǎn)品豐富的地區(qū)；三是農(nóng)村大量的勞動力剩余，只有轉移到城市才能找到工作。那么可流動的公共產(chǎn)品供給模式就應是物隨人走。

（一）公共產(chǎn)品隨人流動的供給機制

一個理性人在考慮遷移時，工作可能是其首先要考慮的因素，因為工作不僅可以提供遷移預期收益，也要支付遷移成本。居民面臨一個最低水平的遷移門檻B(tài)，這里B=B1+B2，其中B1為實際遷移成本，B2為預期遷移成本。實際中，B1表現(xiàn)為搬遷費、戶口費等實際成本，B2更傾向于心理上的預期成本，如B2受預期能找到工作的概率影響，也受對遷移到陌生環(huán)境帶來的不適等因素影響，對城鎮(zhèn)居民來說B2相對較大，但對于農(nóng)村人口大量剩余，農(nóng)民進城找工作這一事實，農(nóng)民順勢流入城市工作，因此 B代表的遷移成本相對很低。

農(nóng)民進城應享用的公共產(chǎn)品依然流入農(nóng)村，只能造成無端的浪費，且要付出較高的成本C0，因為農(nóng)村公共產(chǎn)品的規(guī)模優(yōu)勢很難發(fā)揮，其總利潤為0-C0=-C0，因為C0很大，資源浪費與損失很大。

為解決公共資源的閑置浪費，設計出流動性公共產(chǎn)品跟流動性的人口一起遷移，且他們是由差的地域向好的地域遷移，屬于順勢而行。公共資源能隨著相應的人一起流動，做到對號入座，它的遷移成本為C1，外加農(nóng)村居民面臨一個最低水平的遷移門檻B(tài)，則總成本為C1+B。流動公共產(chǎn)品如教育資源給農(nóng)民帶來的收益，可表現(xiàn)為人力資本提高，農(nóng)民精神愉悅，勞動技能提高等，用R表示，人力資本性的收益應該很大。經(jīng)推算，最后純利潤為R-（C1+B），因為R比（C1+B）要大的多，純利潤為遠大于零的正值。總之，讓流動公共產(chǎn)品與人口一起流動合乎效率，也符合實際需求，更富有人性，能一定程度上滿足流動人口在城市對教育等公共產(chǎn)品的需求。

（二）公共產(chǎn)品優(yōu)化配置機制

對于在農(nóng)村留守的農(nóng)民，可流動的公共產(chǎn)品供給機制和優(yōu)化配置問題如何解決？本文舉例說明：假設有甲、乙兩地，某種可流動公共產(chǎn)品的數(shù)量分別為P1和P2，質量分別為Q1和Q2，其中Q2>Q1，表示乙地公共產(chǎn)品的質量高于甲地?？闪鲃有缘暮锰幹竿ㄟ^P1和P2的流動，將使二者的質量分別達到Q1`和Q2`。這時，Q1`>Q1；

Q2`≥Q2，這符合帕累托改進原則，即在不使一方變壞的情況下，另一方處境變好。在流動過程中，短期內乙地居民享受的公共產(chǎn)品可能要減少，但從長期來說，甲、乙兩地的居民都將從流動中獲益。

例如，在我國教師資源的配置很不合理，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教師資源的配置不均衡。城市教師資源在數(shù)量和質量上均存在優(yōu)勢，如果經(jīng)過城鄉(xiāng)教育資源的流動配置，城市教師到農(nóng)村支教，即使短期內使城市教學質量小幅下降，但若從稍長時間來看，則有利于城市教學質量的提高。因為教師在農(nóng)村的體驗可能會激發(fā)其回到城市后的工作動力，或增加其對農(nóng)村的了解，這些將給學生帶來新感受或新知識，能彌補短期內造成的小損失。通常，流動性公共資源若從差的地區(qū)流入到條件好的地區(qū)，它的流動成本很小，但如果強制要求流動公共資源從條件好的城市進入農(nóng)村是逆方向的行為，必然要付出較高的成本C0 ，雖然流動成本很高，但這些公共資源流進農(nóng)村，給農(nóng)村留守群體帶來巨大收益，克服流動成本C0的資源消耗也是值得的。鼓勵優(yōu)質的財政資源流動，使城市中富裕的公共資源流入到最需要的農(nóng)村，提高了使用效率，也是一種較好的公共產(chǎn)品供給模式。

結論

總之，本文探討了農(nóng)村公共產(chǎn)品實現(xiàn)的路徑，對不能流動的公共產(chǎn)品通過建立民主制度，以市場的競爭選擇，來體現(xiàn)消費者對公共產(chǎn)品的需求，將地方公共產(chǎn)品的決策盡可能地下放到基層單位，發(fā)揮地方供給的積極性，更多、更方便地了解消費者偏好，提高公共產(chǎn)品的提供效率。培養(yǎng)農(nóng)民的產(chǎn)權文化意識，盡可能清晰界定公共資源，建立社會資本，實施監(jiān)督機制促進集體行動的實施。對可流動的農(nóng)村公共產(chǎn)品按農(nóng)民的流動性需求，通過產(chǎn)品追隨人的流動實現(xiàn)供給，或按資源配置的效率自由轉移公共資源，提高其使用效率，實現(xiàn)帕累托改進。

參考文獻：

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2.曹錦清.黃河邊的中國―一個學者對鄉(xiāng)村社會的觀察與思考.上海文藝出版社，2000

3.埃莉諾•奧斯特羅姆，拉里•施羅德，蘇珊•溫.制度激勵與可持續(xù)發(fā)展.上海三聯(lián)書店，2000

4.葉文輝.中國公共產(chǎn)品供給研究.四川大學，2003

第5篇：公共產(chǎn)品供給范文

關鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施；農(nóng)業(yè)科學技術；滿意率

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-06-0022-2

0 引言

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展問題一直是我國政府和學術界的關注重點,從2004年起到2012年，中央連續(xù)9年了有關“三農(nóng)”問題的1號文件,足見其重要地位。農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅是提高農(nóng)民收入水平、促進農(nóng)村發(fā)展的重要動力，更對保障我國糧食安全、加快產(chǎn)業(yè)結構調整具有重大意義。農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須要有相關生產(chǎn)性公共產(chǎn)品作為基礎和支撐，因此，生產(chǎn)性農(nóng)村公共產(chǎn)品的發(fā)展便成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最直接，也是最重要的因素之一。

生產(chǎn)型農(nóng)村公共產(chǎn)品是基于功能角度對農(nóng)村公共產(chǎn)品進行劃分而得出的概念，它與生活型農(nóng)村公共產(chǎn)品、享受型農(nóng)村公共產(chǎn)品和發(fā)展型農(nóng)村公共產(chǎn)品共同構成了農(nóng)村公共產(chǎn)品的完整概念。生產(chǎn)型農(nóng)村公共產(chǎn)品的構成包括兩個：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施和農(nóng)業(yè)科學技術，二者分別從硬件和軟件方面保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常運作。

1 文獻述評

目前，生產(chǎn)型農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念仍停留于農(nóng)村公共產(chǎn)品的分類研究中，在實證方面，則散見于各項相關農(nóng)村公共產(chǎn)品的研究中：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施主要體現(xiàn)于農(nóng)田水利建設的研究中，例如，喬娜（2011）從我國2000—2009洪澇災情統(tǒng)計出發(fā)，著重分析了我國農(nóng)田水利建設的意義和現(xiàn)實困境[1]；戴旭宏（2011）則從歷史、財政、管理、政策四個角度，分析了目前小型農(nóng)田水利建設的主要挑戰(zhàn)[2]。在農(nóng)業(yè)科學技術的研究領域，韓長賦（2012）基于國家政策導向，指出了農(nóng)業(yè)科學技術推廣發(fā)展完善的改革方向[3]；黃乙書（2010）將我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀與發(fā)達國家相比，指出我國農(nóng)業(yè)科學技術的發(fā)展現(xiàn)實[4]，然而，無論是農(nóng)田水利建設還是農(nóng)業(yè)科技推廣的研究，研究者們都往往局限于宏觀分析，缺乏對生產(chǎn)型農(nóng)村公共產(chǎn)品細致地劃分和針對性研究，在農(nóng)村公共產(chǎn)品研究中，農(nóng)田水利建設和農(nóng)業(yè)科學技術更只是在分析整體供給現(xiàn)狀時一筆帶過。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施和農(nóng)業(yè)科學技術仍屬于一個較大的分類范疇，倘若不進一步加以區(qū)分，僅從宏觀層面進行分析研究，其結果未免缺乏針對性?；诖耍P者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施和農(nóng)業(yè)科學技術做了進一步細分，在對生產(chǎn)型農(nóng)村公共產(chǎn)品三級劃分的基礎之上，展開實證研究。

由于村民是生產(chǎn)型農(nóng)村公共產(chǎn)品最直接的消費者，他們對其供給效果的評價無疑具有極大的參考價值，因此，作者從“顧客滿意”理論出發(fā)，進行調查研究?！邦櫩蜐M意”理論最早誕生于企業(yè)經(jīng)營活動中，其基本內容是：企業(yè)的整個經(jīng)營活動要以客戶滿意度為指針，要從客戶的角度、用客戶的觀點而不是企業(yè)自身的利益和觀點來分析考慮客戶的需求，盡可能全面尊重和維護客戶的利益。[5]在新公共管理運動中，行政學者將該理論引入到政府管理領域中來，使西方國家的政府管理方法得以發(fā)展和創(chuàng)新。由于顧客滿意程度直接來自廣大用戶，因此可以準確、深入地反映某類產(chǎn)品的實際狀況并感知其改進方向，通過村民的滿意程度，可以發(fā)現(xiàn)供給的實際有效與否，并為決策者提供參考。

2 對生產(chǎn)型農(nóng)村公共產(chǎn)品滿意率的實證分析

2.1 調查背景

在設計問卷時，筆者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施下劃分了農(nóng)田基礎干道、排水灌溉設施、小型水庫建設、渠道、農(nóng)田改造五項，在農(nóng)業(yè)科學技術下劃分了病蟲害防治、農(nóng)業(yè)技術服務、農(nóng)業(yè)機械推廣、良種推廣四項。在此分類的基礎上，筆者以江蘇省7個地級市33個行政村（其中蘇南9個村，蘇中12個村，蘇北12個村，相關市的每個縣抽取一個行政村，抽取標準為該村農(nóng)民家庭人均收入在該縣處于平均水平）的1270個村民作為調查對象，進行隨機抽樣。本問卷采用五分制量表，被訪談者就自己對相關農(nóng)村公共產(chǎn)品的感受程度打分，從1分到5分分別表示很不滿意、不滿意、一般、滿意、很滿意。

調查共回收有效問卷1155份，問卷有效率為90.94%。其中，男女比例約為1:1。由于本次研究關注的是村民滿意程度，因此在處理數(shù)據(jù)時將“滿意”和“很滿意”合并為“滿意”，其余合并為“不滿意”，采用五分制量表目的在于使村民能夠更好地表達自己的意愿。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施供給滿意率

第6篇：公共產(chǎn)品供給范文

關鍵詞：吉安市 農(nóng)村體育 公共產(chǎn)品 有效供給

農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設的重要組成部分，2012年《國務院關于印發(fā)國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃的通知》文件明確指出要加強城鄉(xiāng)基本公共服務規(guī)劃一體化；加大農(nóng)村基本公共服務支持力度。因此，農(nóng)村體育面臨重大的發(fā)展機遇。但是由于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結構背景和農(nóng)村體育公共產(chǎn)品長期供給不足等，影響了當前農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。通過對吉安幾個區(qū)、縣相關主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村莊的走訪調研，對吉安農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給存在的問題和產(chǎn)生的原因進行了考察與分析，為在“十三五”期間發(fā)展吉安農(nóng)村體育提供了有益的思路和選擇。

1.吉安市農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給成效

1.1體育場地設施日益完善

為落實《全民健身條例》，完成《吉安市全民健身“十二五”規(guī)劃》目標任務，吉安市在行政村農(nóng)民體育健身工程中每年A類每個投入3萬元；B類每個投入1萬元，全市A類建設數(shù)量為227個，B類建設數(shù)量為226個。

1.2資金來源渠道日益多樣化

吉安市堅持以地方投入為主，國家和省級體彩公益金扶持為輔，社會籌資為補充的資金投入原則，資金的來源渠道不再是由政府供給那么單一，財政不足的困境得到一定的緩解。體彩公益金、社會捐贈等已成為吉安市農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給資金來源的重要渠道。

1.3體育健身意識日益提高

近幾年，隨著國家出臺一系列惠農(nóng)政策，吉安農(nóng)民的經(jīng)濟收入在逐漸增加，再加上《吉安市全民健身實施計劃（2011-2015年）》工作要求，農(nóng)民開始關注與自身利益息息相關的健康問題，意識到身體鍛煉能發(fā)展和改善人的身體素質與體能：同時意識到體育娛樂文化生活能滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求。

2.吉安市農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給存在的問題

2.1農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給總量不足

2.1.1公共體育場地設施

農(nóng)村體育場地設施是農(nóng)村體育發(fā)展的物質基礎。而吉安市近乎一大半鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于山區(qū)，購置體育設施受經(jīng)濟發(fā)展水平所限，農(nóng)村體育場地極為匱乏。在實地調查中顯示。只有10.5%的鄉(xiāng)村有一塊不規(guī)則的籃球場或乒乓球桌，鄉(xiāng)村開展體育活動主要使用的場地設施只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和附近學校。

2.1.2農(nóng)村體育協(xié)會及社團組織

隨著體育健身意識的日益提高，農(nóng)村體育協(xié)會及社團組織成為當前農(nóng)村體育比較活躍的社會組織形式，農(nóng)民期望有體育協(xié)會及社團組織開展體育活動。實地調查發(fā)現(xiàn)，僅有9.64%的鄉(xiāng)村建立農(nóng)民體育協(xié)會及社團組織，其中絕大部分是經(jīng)濟條件較好（在城鎮(zhèn)邊）鄉(xiāng)村，而且都是非正式結構體育社團的組織，少部分鄉(xiāng)村有其名而無其實，絕大部分缺乏組織。

2.1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開展農(nóng)村體育活動

體育活動的組織開展是體育工作的具體反映。調查顯示，僅有2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期組織開展體育活動35.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)偶爾開展。62.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從來沒有組織開展，這表明吉安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體育組織工作相當薄弱，即使開展了，也存在偶然性和不規(guī)律性。

2.1.4農(nóng)村體育健康指導和宣傳

通過考察走訪了解，吉安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對體育相關知識宣傳較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部相關職能部門普遍存在不重視農(nóng)村體育工作的現(xiàn)象，這就導致大部分農(nóng)民對體育知識不夠了解，參與體育鍛煉缺乏主動性。

2.1.5農(nóng)村體育經(jīng)費的投入

現(xiàn)階段吉安市相關部門對農(nóng)村體育經(jīng)費投入是以堅持以地方政府撥款為主，國家和省級體彩公益金扶持為輔、社會籌資為補充的資金投入原則。因此，各縣、區(qū)農(nóng)村體育經(jīng)費的投入在很大程度上與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相關，而農(nóng)民受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的制約，生活水平不高，政府部門難以投入更多的經(jīng)費用于發(fā)展農(nóng)村體育，社會投資更是少之又少。調查顯示，各縣、區(qū)即使有微薄的經(jīng)費投入，大多用于場館建設，用于組織開展農(nóng)村體育活動和農(nóng)民直接受益的就更少。

2.2農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給結構失衡

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給是新農(nóng)村建設的重要內容之一。從調查中發(fā)現(xiàn)，縣區(qū)各級領導出于“政績”和“利益”，在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給中往往熱衷于一些顯政績的公共體育項目，如場館建設等形象工程，而不愿提供見效慢的如健康知識的宣傳與推廣等公共體育產(chǎn)品。由此造成供給結構失衡，沒有按農(nóng)民需求供給，農(nóng)民急需的產(chǎn)品嚴重供給不足。

2.3農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給缺乏管理監(jiān)督

通過走訪了解，在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給決策和管理過程中排斥受益的主體（農(nóng)民），導致無法形成有效監(jiān)管。以此，在“農(nóng)民體育健身工程”項目建設過程中存在“尋租”和質量的“充水”，以及無人維修的現(xiàn)象，最終導致供給成本增加和效率低下，造成公共資源浪費。

2.4農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給存在區(qū)域不均衡

近幾年。吉安市為落實和完成行政村農(nóng)民體育健身工程目標任務，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給雖然有所增加，但在現(xiàn)行由當?shù)卣┙o為主體的體制下，存在供給區(qū)域不均衡現(xiàn)象。由于不同鄉(xiāng)村，它的經(jīng)濟和社會發(fā)展的不均衡，提供給農(nóng)民的體育公共產(chǎn)品在質和量的方面存在著很大落差，尤其是那些地處偏遠、交通不便導致經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)村體育公共產(chǎn)品的供給則外在遺忘的角落。

3.吉安市農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給存在問題的原因

3.1受城鄉(xiāng)二元供給格局的影響

在城鄉(xiāng)二元供給格局主導下，城區(qū)實行的是以政府為主導的供給制度，無論從數(shù)量上還是質量上都優(yōu)于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村實行的基本是以農(nóng)民為主的“自給自足”的供給制度。雖然現(xiàn)在有關部門正在實施“農(nóng)民體育健身工程”，但有限的資金都流向了城區(qū)的供給中。鄉(xiāng)村的基層政府在公共產(chǎn)品供給上體現(xiàn)出財權上移、事權下移、財權與事權不對稱，從而削弱了在公共產(chǎn)品供給中的能力，這就導致了農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的嚴重不足。

3.2資金籌集機制導致供給不足和區(qū)域不均衡

首先，由于與農(nóng)村稅費改革相關聯(lián)的一系列配套改革措施未能及時跟進。通過轉移支付難以彌補鄉(xiāng)財政因改革而造成運轉困難的局面，嚴重影響供給。其次，在農(nóng)村，目前公共產(chǎn)品資金籌集制度是主要是以制度外的籌集方式。由于吉安市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展各不相同，它的供給能力就存在差異，尤其是那些落后的地區(qū)，其農(nóng)民負擔重，資金籌集能力就陷入了一種惡性循環(huán)，這就導致體育公共產(chǎn)品供給不足和存在區(qū)域不均衡。

3.3決策機制造成農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給結構性不足

現(xiàn)階段吉安市的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給主要不是由農(nóng)民的需求決定的，政府及相關部門代替農(nóng)民決策的狀況仍然沒有發(fā)生改變，是一種“自上而下”的供給，這種供給決策機制把農(nóng)民排斥在決策之外，忽視廣大農(nóng)民對體育公共產(chǎn)品的實際需求，供給與農(nóng)民的需求脫節(jié)，導致體育公共產(chǎn)品供給不足和籃球場當成曬谷場等荒廢現(xiàn)象并存，造成結構性的效率損失。

3.4政府在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給中的角色與責任的缺失

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給盡管存在多元化。但政府始終居主導地位。是最主要的供給主體之一，由于政府城鄉(xiāng)“二元”供給體制；各級政府權責不清、職責界限及角色模糊、有效監(jiān)管機制和決策機制的缺失：稅費改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境等現(xiàn)象，影響農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給。

3.5存在嚴重的相關制度的缺陷

吉安市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給正逐步走向法制化，但農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給明顯滯后于農(nóng)村體育發(fā)展的要求，存在嚴重的制度缺陷，各政策法規(guī)之間不協(xié)調、約束力不足、管理漏洞多，甚至在某些領域出現(xiàn)空白，最終導致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給總量不足、結構失衡、質量低劣、區(qū)域不均衡等問題。

4.保障吉安市農(nóng)村公共體育產(chǎn)品有效供給的政策與措施

4.1建立與體育公共產(chǎn)品供給機制相適應的公共財政體制

實行城鄉(xiāng)財政統(tǒng)籌：合理劃分事權，以事權定財權，明確界定各級政府供給體育公共產(chǎn)品的責任和范圍：建立保障城鄉(xiāng)公平的公共支出結構：完善轉移支付制度，促進城鄉(xiāng)體育發(fā)展；通過立法形式保證農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給。

4.2完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的決策機制

建立政府與農(nóng)民共同決策的機制，實現(xiàn)以需求為主導的“自下而上”供給方式，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。推進農(nóng)村基層民主建設，建立農(nóng)民對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求的有效表達機制：提高農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)民群體力量和維護自身權益的意識：提高農(nóng)民文化素質，實現(xiàn)農(nóng)民對體育公共產(chǎn)品的需求理性。

4.3建立和完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督機制

政府要以制度建設為中心，建立和完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給決策和管理制度，實行公開透明，避免“尋租”和“充水”現(xiàn)象。特別要鼓勵農(nóng)民積極參與，建立責任追究制度，以提高決策和管理的有效性，對于在體育公共產(chǎn)品供給中出現(xiàn)違紀和違規(guī)行為要及時查處，確保農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給。

4.4建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給多元化

多元化體制的實施將會為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給帶來選擇和激勵，形成以政府、社會、企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織、農(nóng)村精英等聯(lián)合提供的多元化供給模式。發(fā)揮政府的主導作用，建立和明晰自身的財政職能：充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村精英等的積極性；培育農(nóng)村第三組織的發(fā)展；制定一些鼓勵的優(yōu)惠政策等。

第7篇：公共產(chǎn)品供給范文

在構建和諧社會、全面建設小康社會以及新農(nóng)村建設的過程中，黑龍江省各級政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品的改善給予了前所未有的關注和支持，經(jīng)過多年不懈的努力，黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況得到了較大的改善，但由于歷史原因，目前黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平仍舊為低水平供給。

一、主要表現(xiàn)

（一）農(nóng)村基礎設施建設方面

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村基礎設施建設滯后已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難點所在。這是因為，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)地理條件復雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政經(jīng)濟實力較弱，雖然近年來中央與省級政府加大了對黑龍江省農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設的投入力度，但是農(nóng)村地區(qū)的基礎設施仍遠不能滿足發(fā)展的需要。

（二）農(nóng)村教育方面

黑龍江省大部分縣（市）財政困難，上級增加的轉移支付有的為增加和補發(fā)教師工資，有的貧困縣甚至全年的財政收入尚不夠為全縣的教師開支用，而人員費逐年上升，公用費嚴重短缺。加之，農(nóng)村義務教育“欠債太多”，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展又極不平衡，很多縣財政過于困難，所以“以縣為主”的農(nóng)村教育經(jīng)費管理體制，無法保證農(nóng)村義務教育條件的真正改善。

（三）農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)方面

黑龍江省農(nóng)村實施稅費改革后，村級預防保健經(jīng)費沒有列入縣級財政預算，嚴重影響了村級預防保健等公共衛(wèi)生服務的開展。雖然每年全省安排2.4億元，對12萬農(nóng)村五保戶基本做到了應保盡保；按照“低標準起步、廣覆蓋鋪開”的原則，全省實行了農(nóng)村醫(yī)療救助制度，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)營狀況基本為好中差各占三分之一。雖然目前黑龍江省新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)覆蓋全省，但黑龍江農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)仍舊存在著投入衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費不足、農(nóng)村基礎設施建設滯后、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務人員數(shù)量不足等問題。黑龍江省各級政府投入的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費不足，資金運作效益不高，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資金投入嚴重短缺，難以保證廣大農(nóng)民的衛(wèi)生服務需求

（四）農(nóng)村社會保障方面

在構建和諧社會和建設小康社會的過程中，隨著農(nóng)村低保工作的展開和逐步推進，農(nóng)村社會保障顯現(xiàn)出向城市社會保障體系對接的趨勢。由于財力的限制，黑龍江省的許多農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)幾乎沒有建立農(nóng)村社會保障。全省社會保障工作主要重點放在城鎮(zhèn)，農(nóng)村社會保障與城鎮(zhèn)差距較大。目前黑龍江省農(nóng)村社會保障工作仍是低水平的保障，農(nóng)村社會保障覆蓋面比較小。

（五）農(nóng)村公共文化品方面

目前，黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級基本無圖書館也無購書經(jīng)費，農(nóng)民喜愛的電影由于投入不足，能夠讓農(nóng)民享受的大片、新片、好片電影幾乎為零，農(nóng)民喜聞樂見的戲劇演出也幾乎為零，同樣由于投入不足，能給農(nóng)民提供公共文化產(chǎn)品為數(shù)太少。農(nóng)村文化經(jīng)營場所設施簡陋，消費水平不高，決定了農(nóng)村文化市場重在扶持和引導。與龐大的農(nóng)村文化市場需求相比，從事文化工作的人員缺乏，特別是專業(yè)人才缺乏。原來有一定的影響力、取得一定的藝術成果的老同志現(xiàn)在大部分已退下來，而新畢業(yè)的大學文藝畢業(yè)生不愿到農(nóng)村工作，農(nóng)村文化建設后繼乏人，嚴重制約農(nóng)村公共供給。

二、主要現(xiàn)象

黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品在供給過程中仍舊存在著總體不足、供給不均衡等現(xiàn)象，而且一些農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給偏少，一些對農(nóng)民益處不大的公共產(chǎn)品卻供給過剩，由于城鄉(xiāng)二元體制和地域條件差異的制約，公共產(chǎn)品的供給還存在著較大不公平性，這些問題我們都不可忽視。

（一）總體供給不足

主要體現(xiàn)在財政用于農(nóng)業(yè)的資金投入不足。雖然黑龍江省財政性支農(nóng)支出的絕對量從2003年開始是逐年增加的，但2003年至2006年期間，財政支農(nóng)支出占黑龍江省財政總支出的比例卻呈現(xiàn)平穩(wěn)趨勢，基本穩(wěn)定在3.4%左右，遠遠低于同期國家財政支農(nóng)支出占財政支出比例。從2007年開始，黑龍江省財政支農(nóng)支出統(tǒng)計口徑有所變化，財政支農(nóng)支出所列為農(nóng)林水事務財政支出，所以與2006年相比有較大幅度的增長。2007年至2009年期間，黑龍江省財政支農(nóng)支出總量上有大幅度增長，財政支農(nóng)支出所占比例也穩(wěn)步增長，可見政府加大了對農(nóng)業(yè)投入，但與同期國家財政支農(nóng)支出比例相比還有一定差距。

（二）結構失衡

現(xiàn)階段黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不僅總量不足，而且由于黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給采取的是自上而下的決策程序，因此結構失衡，難以提供農(nóng)民真正需要的農(nóng)村公共產(chǎn)品。首先，農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給不足，涉及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給嚴重短缺。農(nóng)村的教育、社會保障、醫(yī)療生、環(huán)境保護等方面對提高農(nóng)民素質和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。然而，在這方面黑龍江省農(nóng)村的目前狀況顯現(xiàn)出明顯的不足。黑龍江省的農(nóng)村醫(yī)療保障普遍缺乏，農(nóng)民是最大的自費醫(yī)療群體。平常的小病，農(nóng)民們還可以勉強應付，但假如得了大病，許多家庭都因無法承受高昂的醫(yī)藥費而選擇放棄治療或治療到中途被迫中止。農(nóng)村環(huán)境污染問題日趨嚴重。

（三）供給的不公平性

在黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給過程中，由于城鄉(xiāng)二元體制和各地農(nóng)村地理條件差異的制約，公共產(chǎn)品的供給存在著較大不公平性。

城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給有失公平。在黑龍江省內關于公共產(chǎn)品的供給，農(nóng)村村民與城市居民享受著不同的待遇。一方面，城市居民享受著優(yōu)越的市政設施條件，發(fā)達的交通、整潔的環(huán)境、低廉的基礎教育、先進的醫(yī)療設施以及較健全的社會保障，而農(nóng)村居民卻與此無緣，農(nóng)村的基礎設施建設、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的供給均低于城市。另一方面，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給條件遠遠低于城市的不平等狀況下，農(nóng)民為享用這些公共產(chǎn)品，除繳納政府規(guī)定的使用費外，往往還需付出更多的代價，而城市居民則不需從稅后收入中支付除使用費以外的更多的費用。

（四）供給效率低下

公共產(chǎn)品供給的效率要求是消費者的邊際支付意愿之和等于生產(chǎn)單位公共產(chǎn)品的邊際成本，否則，即為公共產(chǎn)品過剩或不足。由于信息的不對稱、預算的不完整性和行政體制改革的滯后等問題的困擾，對于農(nóng)村公共資源的使用過程，往往缺乏有效的監(jiān)督機制?；鶎诱幸徽坠倭艡C構來工作，一些部門片面強調部門工作的重要性，不切實際地要求各級政府層層對口設置機構，官僚機構也就越來越龐大，在縣鄉(xiāng)兩級造成嚴重的機構重疊和人員超編，不僅占用了大量的財政資金，還必然出現(xiàn)人浮于事、互相推諉，辦事效率低下。

（五）農(nóng)村公共資源監(jiān)督機制缺乏

首先，涉及農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的部門多、資金投入分散。在生產(chǎn)和提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的過程中，出于各自政績和利益考慮，政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的中間環(huán)節(jié)較多，公共資金被層層“過濾”，公共產(chǎn)品被層層加價，往往導致農(nóng)村公共資源和公共產(chǎn)品供給效率低下和增長無序。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺增加了對農(nóng)村公共資源的籌集需求，進一步提高了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給成本，農(nóng)民分攤公共產(chǎn)品成本的負擔加重。其次，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品主要由政府自上而下提供，農(nóng)民自身受文化知識以及公共資源信息缺乏等因素的限制，農(nóng)民的權利意識淡薄，難以參與民主監(jiān)督，也缺乏民主監(jiān)督的能力，這使農(nóng)村公共需求與供給難以實現(xiàn)最佳耦合，在農(nóng)村公共資源的籌集、使用和管理上的監(jiān)督作用難以得到充分發(fā)揮。再次，鄉(xiāng)、村財務管理混亂，資金使用的非透明化使得一些管理人員有機可乘。假公濟私，資金被濫用、挪用甚至貪污的現(xiàn)象比較普遍，暗箱操作突出等等，造成極大的浪費。

要改善黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀，除了加大財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度、增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給外，還需要建立適應社會、符合市場經(jīng)濟要求的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給多元化模式。

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第8篇：公共產(chǎn)品供給范文

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足已成為制約新農(nóng)村建設進一步發(fā)展的瓶頸，其中籌資機制的不完善是造成供給不足的關鍵所在。盡管這一問題在各級政府的努力下已有所改善，但仍存在一些突出矛盾亟待解決。

1、籌資主體責任不明，存在本末倒置的現(xiàn)象

目前的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主要采取“自上而下”的決策機制，但是作為政府籌資主體——中央、省級和基層政府三者間，在責任范圍以及相關籌資比例上尚不明確。例如教育一項準公共產(chǎn)品的投入，中央和地方政府應有的義務劃分與投入責任卻顯得界限模糊，責任倒置。中央和省級掌握著約60％的財力，卻基本上只承擔少部分農(nóng)村義務教育的責任，縣鄉(xiāng)政府只掌握約20％的財力，卻承擔了絕大部分農(nóng)村義務教育的責任。1991-2006年，中央財政教育事業(yè)費支出占主要項目支出的比重，從3.44％降到2.86％，下降了0.58個百分點，降幅為16.86％；同期，盡管地方財政教育事業(yè)費支出比重也出現(xiàn)下降，但降速僅為5.48％。應該說，地方財政在教育發(fā)展方面做出了更大貢獻，承擔了更多責任。同樣的情況還發(fā)生在衛(wèi)生、文化和各項農(nóng)村事業(yè)發(fā)展方面。

2、預算外籌資加重，存在向農(nóng)民轉嫁成本的傾向

預算外財政收入已成為我國各級政府財政收入的重要組成部分。1991～2007年期間，我國預算外資金的絕對值增加了2.83倍，支出增加了3.25倍，并且在大多數(shù)年份，預算外收入和支出的增長幅度都超過了國家財政收支的增長速度。稅費改革后，地方尤其縣鄉(xiāng)財政收入的來源更為狹小，收支矛盾陡然加劇，于是預算外籌資被各級政府尤其是縣鄉(xiāng)政府作為彌補財政收入不足和滿足公共產(chǎn)品建設需要的一個重要手段。調查顯示，稅改后有關農(nóng)村公共產(chǎn)品的群眾集資(主要形式為一事一議籌資)有了一定程度的增加。但是由于“一事一議”制在實際操作中的弊端，諸如“事”權難辨，信息不暢，監(jiān)督不力等，實際使其在法律層面失效。同時，由于這種預算外的籌資方式缺少對資金收入和使用的制度約束，最終有可能演變?yōu)檎鞑块T向農(nóng)民集資、攤派甚至亂收費的趨勢，進而使農(nóng)民成為公共產(chǎn)品成本的分攤者，變相加重了農(nóng)民的負擔。

3、政策慣性作用，農(nóng)村籌資能力欠缺

由于“以農(nóng)促工”政策的歷史影響，一些政府籌資主體至今在觀念上不能與時俱進，潛意識里認為農(nóng)村落后于城市是“合理的”。改革開放以來，盡管這種思想不斷受到滌蕩，農(nóng)村公共基礎設施建設也取得了很大成就，但農(nóng)村區(qū)域間不平衡、農(nóng)村落后于城市的格局并沒有徹底改變。城鄉(xiāng)之間的顯著差距不僅表現(xiàn)在道路、公共基礎設施上，更突出地反映在教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障和疾病預防及控制體系的建設等方面。以醫(yī)療衛(wèi)生為例，我國農(nóng)村人口約占全國總人口的70％，但農(nóng)村衛(wèi)生費用僅占全國衛(wèi)生費用的30％左右；同時，30％的城市人口占用了70％的醫(yī)療衛(wèi)生資源。目前，只有少數(shù)幾個經(jīng)濟發(fā)達的省份建立了農(nóng)村醫(yī)療和社會養(yǎng)老保障體系，而絕大多數(shù)省市區(qū)的農(nóng)村在這方面僅處于籌備階段，有的甚至是空白狀態(tài)。在這種慣性思維作用下出現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給不公平，同時由于農(nóng)村自身市場機制的不健全，村集體經(jīng)濟的欠發(fā)達，導致農(nóng)村金融產(chǎn)品單調，籌資渠道單一，農(nóng)村自身的籌資能力欠缺，這方面尤以中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)明顯。

4、資金籌集缺少保障，長效機制難以建立

長效發(fā)展機制的建立，既需要公共財政來保障，也需要有符合市場經(jīng)濟運行要求的融資機制。從公共財政的角度看，歐美國家均采取了相應的法律制度來給予足夠的經(jīng)費投入保障。實際上，我國也在這方面做了大量的工作。例如1992年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出，到本世紀末，國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例應達到4％。應該說，這個指標是發(fā)展中國家的平均水平，屬于偏低的指標。即使如此，我國教育投入的這一比重到目前也仍未達到這一平均水平。如果按這一標準執(zhí)行，以2006年的GDP——210871億元計算，教育投入應為8434.84億元，而實際投入為6348.36億元，前后相差2086.48億元，占當年教育投入的32.87％，國家財政教育經(jīng)費支出實際比重為3.01％。但以筆者調查所及，目前能真正落實這一規(guī)定的在縣域比例上也不容樂觀。同時還存在一些本應投入到公共產(chǎn)品建設上的資金，不僅不能到位，相反還被用到其他方面。從市場化融資方面來看，由于農(nóng)村缺少完善的市場運作方式，各地區(qū)的市場化程度不一，造成了農(nóng)村融資能力方面的不平衡，資金不能完全通過市場的方式得以保障。即使經(jīng)濟發(fā)展比較快、市場化程度比較高的地方，諸如如何保護投資者利益，如何實行多形式的經(jīng)營和管理等問題依然亟待解決。而在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，比較普遍采用的是各種非市場籌資，即接受來自國際和民間的資金援助。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資機制存在問題的原因透視

盡管目前影響籌資問題的根源諸多，但主要原因在于各級政府在財權和事權上的不對稱、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的影響以及籌資的保障措施不健全等，這些最終影響和制約了農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。

1、財權和事權上的不對稱

首先，財權和事權的不對稱造成各級政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資責任劃分不清?，F(xiàn)行體制下，中央與地方雖然劃分了財權，但事權仍是模糊交叉的，中央政府把有些事權下放得過低，而財權卻抓得過緊，基層政府擔負著沉重的支出責任，而自身財政能力頗為有限。1994～2002年期間中央財權平均為52％，地方財權平均為48％；中央事權平均為30％，地方事權平均為70％。以農(nóng)村義務教育投入為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔占78％，縣級財政負擔占9％，省市財政負擔占11％，而中央財政負擔占1％左右。本該由上級政府投資的公共產(chǎn)品，也在行政、財政體制改革的名義下，通過轉移事權交由下級政府提供，甚至村民自治委員會都承擔了較多的責任，供給主體錯位現(xiàn)象嚴重。

其次，財權和事權不對稱也造成了預算外籌資方式的盛行。根據(jù)財政分權理論，中央政府主要負責全國性公共產(chǎn)品的提供，地方政府負責地方性公共產(chǎn)品的提供。但目前，農(nóng)村公共產(chǎn)品基本上是由基層政府提供的，基層政府的事權大于財權，承擔了許多本應該由上級政府承擔的支出。特別是在建設社會主義新農(nóng)村的背景下，基層政府為了完成上級政府的要求和任務，在財政能力匱乏的情況下，必然要通過權力斂取不合理的收入應對不合理的事權，采用向農(nóng)民集資與攤派，甚至亂收費的形式，用以彌補財權與事權不對稱產(chǎn)生的財政能力不足和解決公共產(chǎn)品建設資金不足的問題，無形中將一部分本應由國家負擔的支出轉嫁給了農(nóng)民，使農(nóng)民承受著與政府提供的公共產(chǎn)品不相稱的負擔。

2、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的影響

由于我國長期以來存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構，國家從政策、財政上優(yōu)先支持城市的基礎設施建設、公益事業(yè)和社會保障等，而投入農(nóng)村的資金還遠遠不能滿足農(nóng)村的實際需要。在公共產(chǎn)品的提供上，農(nóng)村和城市是截然不同的兩種發(fā)展道路，農(nóng)村的公共產(chǎn)品大部分由農(nóng)戶自籌資金建設，政府僅是給予一定限度的補貼，而城市中的各類公共產(chǎn)品，基本上都是由政府提供。在公共產(chǎn)品籌資上，城市優(yōu)先于農(nóng)村的現(xiàn)象也很突出。可以說這種非均衡的發(fā)展模式，直接造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給籌資渠道單一，渠道不暢，自身籌資能力降低，是導致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中籌資問題的根源所在之一。盡管傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構正逐漸被新的即市場主導型的二元結構所替代，但同時在消費結構上也引發(fā)了城市對農(nóng)村依存度的嚴重下降。總體來看，農(nóng)村市場機制的健全與完善程度遠非城市，農(nóng)村地區(qū)利用市場化手段進行籌資的能力大為減弱。

3、籌資機制的保障措施不健全

從目前農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資的發(fā)展情況看，無論是公共財政支持的模式還是通過市場融資的模式，都缺少應有的保障措施。首先，缺乏法律保障。我國還沒有明確形成關于農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資的法律法規(guī)。甚至規(guī)范性文件。既沒有確立與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應的公共產(chǎn)品籌資和建設法，也沒有以法律形式將各籌資主體的責任明確，更沒有以法律形式規(guī)定將國民經(jīng)濟收入中的一部分投入到公共產(chǎn)品的建設上去。由于缺少法律保障，公共產(chǎn)品建設資金就沒有穩(wěn)定、可靠的財政來源。同時，各政府籌資主體對通過市場化融資的手段缺少支持，對一些想進入公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設的各種市場資本形成了一定阻礙，造成市場“有心無力”的現(xiàn)象。其次，籌資程序上隨意性較大，缺少科學化和法治化。科學化和法治化作為規(guī)范籌資程序的兩個標準，在實踐中其功能僅存在于理論層面，在籌資過程中，籌資程序缺少科學的設計，效率和公平難以得到最大的體現(xiàn)，也沒有形成“硬約束”，沒有明確的責任機制，蔑視、違反和破壞籌資程度的現(xiàn)象時常存在。

三、完善與創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的籌資機制

綜上，目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的籌資機制遠未適應新農(nóng)村建設的形勢需要，只有進一步完善與創(chuàng)新這種制度，才能保證新農(nóng)村建設的公共產(chǎn)品和資金需要，從而加快廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

1、協(xié)調各籌資主體，明確劃分責任

各籌資主體之間要進行協(xié)調，明確責任，這樣才能最大限度地發(fā)揮各籌資主體的籌資作用，保證現(xiàn)有條件下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的最大化。筆者建議，各籌資主體之間應當根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的特性來明確各自應該承擔的責任。對于農(nóng)村的純公共產(chǎn)品，應采用中央政府和省級政府聯(lián)合的籌資方式。如在農(nóng)村基礎教育、社會保障、環(huán)境保護等方面，應由中央政府和省級政府全權負責建設和維護資金的籌集，根據(jù)行政區(qū)域和經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，中央政府應該承擔50％～75％的資金責任，省級政府承擔剩余的部分，而基層政府則給予積極配合，保證中央的政策決策貫徹執(zhí)行。對于農(nóng)村的準公共產(chǎn)品，如地區(qū)性的農(nóng)業(yè)科技教育、農(nóng)村道路建設、中型水利工程等，應根據(jù)“誰受益，誰負擔”的原則，采取省級政府、基層政府和市場投資相結合的籌資方式。省級政府和基層政府根據(jù)受益范圍的大小進行一定數(shù)額的補貼，其余部分采用市場籌資的方式。對于補貼的標準，要依據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品受益的范圍和基層政府的財力狀況進行適當安排。

2、完善公共財政體制，強化制度內籌資能力

完善公共財政體制首先是加大中央及地方政府財政對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持力度，建立健全各級財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投入的穩(wěn)定增長機制，不僅做到資金絕對數(shù)量上的增加，還要做到用于農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設資金占公共財政支出的比例增加，而且財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設資金增量主要用于農(nóng)村，保持農(nóng)村公共基礎設施、社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境改善等方面的投入不斷增長。同時，要優(yōu)化支農(nóng)結構，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的輕重緩急，優(yōu)先支持那些影響面大、受益人多、農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品項目，整合財政支農(nóng)資金，提高財政支農(nóng)資金的使用效率。其次是完善轉移支付制度，優(yōu)化轉移支付結構，加大在農(nóng)村公共產(chǎn)品提供上的力度。這不僅包括中央對地方的轉移支付，也包括地方上級政府對下級政府的轉移支付，甚至包括地方對地方的轉移支持。各級政府應根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，確定不同的財政轉移支付標準，避免財政轉移支付中的平均主義。同時做好轉移支付資金在使用過程中的管理，確保轉移支付資金使用效用的最大化。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)村籌資能力

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構是造成城鄉(xiāng)籌資能力出現(xiàn)巨大差距的主要原因。因此，必須破除城鄉(xiāng)二元結構形成的體制格局。首先是消除在制度層面上的差距。改變重城市輕農(nóng)村的財政支出政策，由依靠農(nóng)民自身解決向以國家提供為主的政策目標過渡，堅持城鄉(xiāng)一體化為導向，加快推進公共產(chǎn)品供給體制和制度的改革和完善，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟要求，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、均衡、公平、公正、平等的公共產(chǎn)品供給籌資制度。其次，積極拓展農(nóng)村公共產(chǎn)品的籌資渠道。一是“向上要”，自稅費制改革以來，盡管中央支持農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設方面的籌資地位在下降，但地方籌資的地位在增強?；鶎诱畱浞忠庾R到這一點，特別是在中央提出建設社會主義新農(nóng)村這一歷史任務的機遇下，多向省、市級政府爭取資金。二是“自己籌”。可以通過對已建成的公共產(chǎn)品進行一定程度的征稅收費，將所得的錢重新投入到農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設中去，或成立旨在推動某項公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設的專項發(fā)展基金。三是“對外找”?；鶎诱梢酝ㄟ^減免稅收和給予信貸的優(yōu)惠政策，調動經(jīng)濟組織增加對公共產(chǎn)品的投入，吸引市場力量的參與，例如通過出讓一定時期基礎設施使用管理權的方式，發(fā)動企業(yè)或個人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設，提供部分資金，之后回收部分成本。也可以爭取企業(yè)家的捐助，特別是祖籍是本地區(qū)的成功人士。

4、完善籌資的法律保障，建立長效機制

長效機制的建立，必須依賴于相應的法律規(guī)則。首先是要逐步建立和完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給籌資機制的法律保障。在憲法層面明確規(guī)定農(nóng)民對公共產(chǎn)品的享有權利，以條例、規(guī)定等形式頒布行政法規(guī)，或以中央和國務院聯(lián)合發(fā)文的形式出臺規(guī)范性文件，為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金保障確立依據(jù)。在此基礎上，可在《預算法》或其他相關的法律法規(guī)中加入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金保障的有關內容，為農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金籌集提供公共財政保障和市場籌資支持，實現(xiàn)籌資主體、資金來源的多元化。針對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給籌資機制中存在的特殊性問題，可以制定單行的法律法規(guī)或規(guī)范性文件，使籌資機制的法律保障完整化、系統(tǒng)化。其次，要建立效率和公平有機統(tǒng)一的籌資程序，體現(xiàn)出科學化和法治化，以最大限度地挖掘各籌資主體的籌資潛力，消除農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金需求和供給之間特定的交易成本和交易費用，滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金需求。在各個籌資主體(政府、市場)之間根據(jù)其能力、意愿和法定義務或職責上的區(qū)別，按照合理、公平的標準配置籌資義務?，F(xiàn)階段，在追求籌資效率最大化的同時，必須保證籌資機制的公平，確保籌資程序真正成為一種“硬約束”，并附有明確的責任機制，蔑視、違反和破壞籌資程序的行為必須得到懲罰。

第9篇：公共產(chǎn)品供給范文

[論文摘要] 我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給處于失衡狀態(tài)，和城市相比，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量短缺、質量低下。文章認為我國城市和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體不同是導致公共產(chǎn)品短缺的主要原因，并提出應當使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體多元化

我國農(nóng)村公共產(chǎn)品在取消農(nóng)業(yè)稅后供給失衡問題更加突出，具體表現(xiàn)在農(nóng)村基礎設施和公共服務機制的不健全，如醫(yī)療衛(wèi)生條件差、教育落后、水電設施落后等。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的滯后及匱乏制約了農(nóng)村消費需求的提高，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，加強農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制建設，解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給矛盾，對建設社會主義新農(nóng)村具有重要的意義。

農(nóng)村公共產(chǎn)品是指用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品，具有非競爭性、非排他性的特點。它又可分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。農(nóng)村純公共產(chǎn)品是指在消費過程中具有完全非競爭性和非排他性，應當由政府免費提供的產(chǎn)品。如:農(nóng)村基層政府(縣鄉(xiāng)級)行政服務、農(nóng)村綜合發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)基礎科學研究、大江大河治理、農(nóng)村環(huán)境保護等。農(nóng)村準公共產(chǎn)品是指介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間， 在消費過程中具有不完全非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，主要包括:在性質上近乎純公共產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品，如農(nóng)村義務教育、電力設施、小流域防洪澇設施建設、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、公共衛(wèi)生、社會保障等；一般準公共產(chǎn)品，如農(nóng)村高中(職高)教育、水利設施、醫(yī)療、道路建設、文化館等;在性質上近乎私人產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品，如農(nóng)村電信、電視、成人教育、自來水等。

在我國現(xiàn)行公共產(chǎn)品供給體制下，城市居民的公共產(chǎn)品供給主要有中央和城市政府提供，城市居民可以享受到低廉的基礎教育，發(fā)達的交通，優(yōu)越的市政設施；但農(nóng)村公共產(chǎn)品供給條件遠遠低于城市的狀況下，農(nóng)民還要為享用這些公共產(chǎn)品交納“三提五統(tǒng)”以及其他收費。同時農(nóng)村不同地區(qū)間公共產(chǎn)品供給不平衡。市場經(jīng)濟發(fā)達、財源豐裕的東部沿海地區(qū)，政府能夠提供較多的公共產(chǎn)品，而中西部地區(qū)由于經(jīng)濟不發(fā)達，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少，政府財政收入不足，公共產(chǎn)品供給自然就短缺。可見，目前我國公共產(chǎn)品在城市和農(nóng)村以及農(nóng)村各地之間的供給是不均衡，主要原因在于公共產(chǎn)品供給主體不同所導致的。

一、目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體

目前，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)俯、村委會組織和農(nóng)村居民。

1.我國農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔起本轄區(qū)公共產(chǎn)品供給的職責。按照1982年《憲法》規(guī)定，鄉(xiāng)級政府的職能是“執(zhí)行本行政區(qū)域內的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算；管理本行政區(qū)域內的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作?！逼渎氊煼秶鷰缀鹾w了農(nóng)村社會生活的各個方面。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度內財政收入不可能籌集到足夠的公共資源。l994年分稅制改革后，不但沒有增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的制度內財政收入，反而因共享稅分配比例低，稅源有限，使大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入陷入困境。再加上近年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比較優(yōu)勢的逐漸喪失，在農(nóng)村實行稅費改革，取消農(nóng)業(yè)稅后，以農(nóng)業(yè)為主要稅收來源的縣、鄉(xiāng)政府制度內財政力量已大為衰減，縣鄉(xiāng)財政收支狀況更加失衡，尤其是削弱了縣鄉(xiāng)政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的能力。很多鄉(xiāng)政府赤字財政。在這種情況下，根本無力進行農(nóng)村交通、農(nóng)田水利等公共建設。由于沒有相應的稅收支持提供公共產(chǎn)品，于是，通過財政體制度外籌集供給公共產(chǎn)品的資源便成為必然的選擇。同時也導致了農(nóng)村公共產(chǎn)品的匱乏，以及公共服務的缺位而且。在農(nóng)村稅費改革后，針對農(nóng)村公益事業(yè)采取的“一事一議”制并未能解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題。

2.村委會組織。村委會組織不是一級政權，現(xiàn)行政策規(guī)定村級組織可以對農(nóng)民收取三項“提留”：公積金，公益金和管理費。公積金用于農(nóng)田水利基本建設，購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、興辦集體企業(yè)等；公益金用于“五保戶”供養(yǎng)，特困戶補助以及其他集體福利事業(yè)支出：管理費則用于村級組織干部報酬和管理支出。從政策規(guī)定的用途來看，這三項“提留”屬于村級組織提供公共產(chǎn)品的成本分攤。 轉貼于

3.農(nóng)村居民。我國對農(nóng)民實行的是既收稅又收費的制度和政策。農(nóng)民既要繳稅又要收費。就稅收而言，主要問題在于稅制設置一直不盡合理，農(nóng)民稅負總體一直偏高。就收費而言，各種政策性收費更是不盡合理，項目繁多，一些公共產(chǎn)品，如義務教育、計劃生育等方面的公共產(chǎn)品，本應由政府制度來義務提供，卻變成了由政策性提供和由農(nóng)民負擔。除此以外，鄉(xiāng)、村兩級組織還以活勞動的形式向農(nóng)民分攤公共產(chǎn)品的部分人力成本，即義務勞動積累工。按現(xiàn)行政策規(guī)定，每個農(nóng)村勞動力每年應承擔5～10個義務工，10～20個勞動積累工，前者主要用在公路建筑、防汛搶險、修繕學校等，后者主要用于農(nóng)田水利基本建設。農(nóng)民既要承擔制度內公共產(chǎn)品供給成本，也要承擔制度外公共產(chǎn)品供給成本。已進行的農(nóng)村稅費制度改革，雖使其向合理的方向取得了較大進展和成果，農(nóng)民負擔過重問題有一定緩解，但改革任務遠未完成?？梢?，無論是稅費改革前的“三提五統(tǒng)”，還是稅費改革后的“一事一議”，都是農(nóng)民對公共產(chǎn)品的成本負擔。

可見農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不合理，本應由中央和地方政府承擔的公共產(chǎn)品，但在目前仍由農(nóng)民稅外負擔，通過向農(nóng)民攤派等方式來完成。這使收入較城市居民低的人卻承擔著比城市居民多的多的公共產(chǎn)品的供給成本。

二、創(chuàng)新我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體

正如薩謬爾森所言：“一種公共產(chǎn)品并不一定要由公共部門來提供，也可由私人部門來提供?！币虼耍瑧獦嫿ǘ嘣霓r(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體不僅包含政府，同時還要激勵私人、企業(yè)和各種組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品建設。

1.明確各級政府的財政職能，建立針對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的轉移支付制度。由于公共產(chǎn)品的非排他性產(chǎn)生了搭便車問題，使私人部門不愿提供公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品的非競爭性導致了私人部門的低效率，因此政府應當作為公共產(chǎn)品的主要供給主體。

(1)轉變政府職能，建立服務型政府，強化政府公共產(chǎn)品供給意識和公共服務職能，不斷提高政府供給公共產(chǎn)品的能力。

(2)政府應當直接提供屬于本級職責范圍的農(nóng)村公共產(chǎn)品。應當重新界定中央政府、省級政府與縣、鄉(xiāng)基層政府的事權范圍，合理劃分各級政府的財政職能，凡受益范圍遍及全國的公共產(chǎn)品，由中央政府提供，而受益范圍主要是地方的公共產(chǎn)品，則應由相應層次的地方政府提供，而具有外溢性的地方性公共產(chǎn)品則由中央政府和地方政府或各個受益的地方政府共同提供。如諸如義務教育、國防開支、大型農(nóng)業(yè)設施建設、農(nóng)業(yè)基礎科學研究等全國性的農(nóng)村“純公共產(chǎn)品”供給，由中央和省級政府財政負擔，并建立直接針對這些公共產(chǎn)品供給的轉移支付制度。加快建立和完善財政的轉移支付制度，加大國家財政對于不發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設扶持的力度，以平衡各地區(qū)財力差異，實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給均等化，以解決供給不足和地區(qū)間的不公平性問題。推進農(nóng)村財政體制改革，規(guī)范農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道。同時還要加大政府投入，加快歸還歷史欠賬，盡早實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)平衡和平等。

2.鼓勵企業(yè)、各種組織和私人參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，建立多元化的供給主體結構。公共產(chǎn)品需要有政府財政支持，但并不意味著所有的公共產(chǎn)品都由政府提供。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給可采用以下方式：

(1)采取私人捐贈的形式。很多國家的公共設施就是利用私人捐贈而建立起來的，如美國個人慈善捐贈高達1750億美元，其中大部分用于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)?，F(xiàn)在我國部分農(nóng)村小學校舍采用捐贈的方式建立起來。同時，農(nóng)村的水利設施、文化館等公共產(chǎn)品等可以鼓勵私人或各種組織進行捐贈。應當制定一些能夠鼓勵個人或者企業(yè)出資參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策，如：利用冠名權、建碑立傳等形式鼓勵個人或企業(yè)參與公共產(chǎn)品供給。