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縣城投中心黨組對學(xué)法普法工作非常重視,成立了學(xué)法普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,并安排由一名黨組成員專抓,落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi),定期召開會議,研究解決實(shí)際問題。領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭學(xué)法用法,依法行政,依法管理,帶頭參加學(xué)法普法考試,領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員都按規(guī)定述職述廉述法,有效推動(dòng)了學(xué)法普法工作的開展。
結(jié)合本單位的工作實(shí)際,采取講座、研討、自學(xué)等形式多樣地開展干部職工學(xué)法普法工作。一是建立健全中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座等學(xué)法普法制度。單位主要領(lǐng)導(dǎo)積極參加縣里開展的學(xué)法普法活動(dòng),每人每年給干部職工上法律宣傳講座2次以上,重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策,學(xué)習(xí)十八屆三中、四中、五中全會精神、中央八項(xiàng)規(guī)定、《憲法》、《公務(wù)員法》、《廉政準(zhǔn)則》等。二是堅(jiān)持學(xué)法用法相結(jié)合。積極參加縣里組織的學(xué)法用法考試,參考率、合格率都達(dá)到100%,還結(jié)合本職工作實(shí)際,組織干部職工學(xué)習(xí)涉及土地、建筑、融資等方面的法律法規(guī)。三是建立重大事項(xiàng)決策法律咨詢制度。聘請了兩名律師作為常年法律顧問,每逢重大事項(xiàng)、重大決策,都廣泛征求意見和建議,做到依法行政、依法決策,干部職工依法管理水平和駕馭全局的能力明顯提高。
我們將學(xué)法普法工作與單位的工作職責(zé)、與每個(gè)干部職工的實(shí)際工作相結(jié)合,有力地推動(dòng)了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。城投中心擔(dān)負(fù)著煤礦棚戶區(qū)改造的重要任務(wù),該項(xiàng)工作政策性強(qiáng),涉及面廣,由于楊梅山煤礦已破產(chǎn),梅田礦務(wù)局早已撤銷,符合安置條件的對象摸底難,居住分散,我們做好長期的經(jīng)常性的細(xì)致工作,搞好了調(diào)查摸底,有些不了解情況的給縣領(lǐng)導(dǎo)寫信或在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)帖反映情況或提出訴求,我們都給予了及時(shí)回復(fù),宣傳上級政策和安置對象條件,以及住房建設(shè)情況,得到了廣大群眾的理解和支持。我們將煤礦棚戶區(qū)改造作為民生大愛工程,提前超額完成了上級交辦的工作任務(wù),真正把這項(xiàng)民生大愛工程做實(shí)做好,為維護(hù)全縣的穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。城投中心還擔(dān)負(fù)著為縣收儲土地的艱巨任務(wù),干部職工深入農(nóng)戶家里,宣講黨和國家征收土地的法規(guī)政策,做好失地群眾的思想和安置工作,幫助失地群眾解決實(shí)際問題23個(gè),取得群眾的支持,支持全縣的項(xiàng)目建設(shè),確保了全縣重大項(xiàng)目建設(shè)需要。融資工作政策性和時(shí)效性都很強(qiáng),我們組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級指示精神,結(jié)合本縣實(shí)際拿出切實(shí)可行的方案,使融資工作高效推進(jìn),債券發(fā)行正在抓緊制作相關(guān)資料,璜溪灣土地一級開發(fā)項(xiàng)目資料已報(bào)送國開行,道路照明節(jié)能改造項(xiàng)目已將貸款申報(bào)材料報(bào)送省財(cái)政廳,其他項(xiàng)目貸款工作也正在申報(bào)當(dāng)中。
通過抓實(shí)抓好學(xué)法普法工作,縣城投中心全體干部職工政治堅(jiān)定,工作成效一年一個(gè)新臺階,在復(fù)雜環(huán)境中堅(jiān)守崗位,堅(jiān)定信念,沒有出現(xiàn)違法違紀(jì)的人和事。學(xué)法普法工作既提升了我們堅(jiān)持依法行政、依法辦事的水平,同時(shí)促進(jìn)了城市建設(shè)投資服務(wù)工作的順利開展。我們有以下兩個(gè)方面的體會。
一、從提高執(zhí)政能力、建設(shè)蘇北新昆山的高度,充分認(rèn)識黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的重要性和緊迫性
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員是法制宣傳教育的重點(diǎn)對象。近年來,我市通過實(shí)施中心組學(xué)法、法制講座、集中培訓(xùn)、任前法律知識考試等措施,認(rèn)真組織開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員法制宣傳教育,各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的法律知識水平和法律素質(zhì)明顯提高,依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力普遍增強(qiáng)。但是,也要清醒地看到,有些部門學(xué)法用法工作抓得不緊、措施不力,有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員認(rèn)識還不到位,學(xué)法自覺性不高,學(xué)用結(jié)合不夠好。當(dāng)前,我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的歷史階段,如何突出科學(xué)發(fā)展、突出和諧社會建設(shè)、突出改善民生,又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”,對公務(wù)員特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法提出了新的更高要求。依法行政和運(yùn)用法律管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù),是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容,更是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員加強(qiáng)自身建設(shè)、正確履行執(zhí)政為民使命的迫切需要。因此,要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要切實(shí)增強(qiáng)法制觀念,帶頭學(xué)法守法,在全黨全社會營造依法執(zhí)政、依法治國、依法辦事的良好氛圍的指示精神。緊緊圍繞我市建設(shè)蘇北新昆山的奮斗目標(biāo)和法治*建設(shè)進(jìn)程,以提高法律素質(zhì)、依法執(zhí)政和依法行政能力為重點(diǎn),認(rèn)真扎實(shí)地開展好全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作,進(jìn)而帶動(dòng)廣大群眾學(xué)法用法,在全市形成崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律的良好風(fēng)尚。
二、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用結(jié)合,牢牢把握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法重點(diǎn)
全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員,要按照中央四部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法,提高依法執(zhí)政能力的意見》和《全省公務(wù)員法制宣傳教育“五五”規(guī)劃》明確的學(xué)習(xí)內(nèi)容和要求,以全國“五五”統(tǒng)編《干部法律知識讀本》、《法治江蘇建設(shè)綱要解讀》及省“百千萬”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工程讀本為基本教材,重點(diǎn)學(xué)習(xí)和把握以下內(nèi)容:
1.憲法和社會主義法治理念。牢固樹立憲法權(quán)威;牢固樹立國家一切權(quán)力屬于人民的觀念;牢固樹立依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容,執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求,公平正義是社會主義法治的價(jià)值追求,服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命,黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證的法治觀;準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)涵。
2.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展方面的法律法規(guī)。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)、自然資源、土地使用、安全生產(chǎn)等方面法律法規(guī),提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。
3.規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展方面的法律法規(guī)。要加強(qiáng)有關(guān)公司、合同、金融、稅收、政府調(diào)控等市場經(jīng)濟(jì)基本法律和誠信原則的學(xué)習(xí),切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,努力建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高效精干、公開透明的服務(wù)型政府。
4.規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行、尊重和保障公民權(quán)利方面的法律法規(guī)。加強(qiáng)行政處罰法、行政許可法等政府行使管理職能、職責(zé)、規(guī)則、義務(wù)等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳,增強(qiáng)執(zhí)政為民意識,增強(qiáng)尊重和保障公民的人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益的意識,確保公共權(quán)力依法行使、公開運(yùn)行。
5.《中華人民共和國公務(wù)員法》及其配套法規(guī)、與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)、有關(guān)干部管理的黨內(nèi)法規(guī)性文件、《法治江蘇建設(shè)綱要》等。按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求,堅(jiān)持廉潔從政、從嚴(yán)治政,自覺接受各方監(jiān)督;嚴(yán)格依法行政,改進(jìn)工作作風(fēng),提高行政效率。
三、豐富學(xué)習(xí)教育形式,切實(shí)提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的有效性
學(xué)法用法的對象是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員,各鎮(zhèn)各部門要緊密結(jié)合實(shí)際,采取多種形式,扎實(shí)推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作。
1.中心組理論學(xué)習(xí)。各級黨委(黨組)中心組要把法律知識作為理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,每年安排學(xué)法不少于2次。
2.法制講座。要緊密結(jié)合形勢和工作實(shí)際,以法制講座形式及時(shí)組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員進(jìn)行學(xué)法,市直和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)分別舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座每年不少于2次。
3.集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。要通過脫產(chǎn)培訓(xùn)、專題研討、菜單式選學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式組織開展學(xué)法,領(lǐng)導(dǎo)干部“百千萬”培訓(xùn)工程要把學(xué)習(xí)法律知識列為重要內(nèi)容。黨校(行政學(xué)院)要把法律知識教育納入培訓(xùn)課程,按照《全省公務(wù)員法制宣傳教育“五五”規(guī)劃》的要求,每年集中學(xué)法時(shí)間不得少于40個(gè)小時(shí),由市級機(jī)關(guān)工委、人事局統(tǒng)一組織輪訓(xùn)。
4.在職自學(xué)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員要立足崗位,結(jié)合工作實(shí)踐,學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。要聯(lián)系工作實(shí)際,撰寫學(xué)法筆記、心得或論文,增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。
5.法律咨詢。要積極推進(jìn)政府法律顧問制度,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)依法決策、依法辦事的意識,在重大事項(xiàng)決策之前深入調(diào)研和論證,充分發(fā)揮法律專家在決策中的參謀作用。
6.開展機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)活動(dòng)。要把學(xué)習(xí)法律知識作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的重要內(nèi)容,創(chuàng)新載體,創(chuàng)新形式。積極組織開展法律知識考試、法律知識競賽、學(xué)法用法演講、法制論壇、法制書畫作品展、法制專欄圖片展、法制文藝等豐富多彩的法制宣傳教育活動(dòng)。要充分利用各級機(jī)關(guān)網(wǎng)站平臺,開辟法制宣傳教育網(wǎng)頁、專欄,把法制宣傳教育融入到管理和服務(wù)的全過程。
四、進(jìn)一步完善相關(guān)制度,推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作的全面落實(shí)
建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法考試考核制度。堅(jiān)持完善人大任命人員任前法律知識考試制度,積極探索實(shí)施非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格制度,按照“條塊結(jié)合,以塊為主”和“誰組織實(shí)施,誰負(fù)責(zé)”的原則,組織領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法考試考核。把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況列入“法治江蘇合格縣(市、區(qū))”考核內(nèi)容,學(xué)法情況和法律素質(zhì)作為個(gè)人年終考核的重要內(nèi)容,定期對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員完成年度或階段性學(xué)法情況、依法決策、依法行政、依法辦事等情況進(jìn)行考核,同時(shí)將考核結(jié)果作為干部任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。
建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法登記制度。各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和組織實(shí)施教育的有關(guān)部門,要對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員參加各種培訓(xùn)、講座、法律知識競賽、學(xué)法用法演講比賽、擔(dān)任法制講課任務(wù)等學(xué)法活動(dòng)認(rèn)真進(jìn)行登記,考試成績要記入本人《公務(wù)員培訓(xùn)證書》或培訓(xùn)情況登記表,作為記載黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法情況和接受檢查驗(yàn)收的重要依據(jù)。通過對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)法活動(dòng)的簽到、筆記、作業(yè)、考試以及講課提綱等原始記錄的檢查考核,促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法真正落到實(shí)處。
建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法通報(bào)制度。要及時(shí)總結(jié)和推廣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的經(jīng)驗(yàn)和做法,善于發(fā)現(xiàn)和推廣典型,通過輿論引導(dǎo),擴(kuò)大社會影響。每年度要對轄區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法情況進(jìn)行通報(bào),推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作的深入開展。
五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),確保黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作取得實(shí)效
一、調(diào)研工作體會
一是要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以人為本,促進(jìn)和諧工商建設(shè)。一方面,我們工商部門很多工作都關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系到社會穩(wěn)定。另一方面,要干好工商行政管理事業(yè),關(guān)鍵靠人,本質(zhì)在于最大程度地發(fā)揮全體干部職工的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性,才能不斷推進(jìn)工商行政管理事業(yè)向前發(fā)展。實(shí)踐證明,任何一項(xiàng)工作,越向縱深推進(jìn),難度就越大,就越要有強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍作保障。這兩個(gè)方面相輔相成,不可偏廢,前者是目的,后者是手段。
二是要堅(jiān)定不移地圍繞第一要?jiǎng)?wù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。能不能加快科學(xué)發(fā)展,既是重大的經(jīng)濟(jì)問題,也是重大的政治問題。服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為工商行政管理部門的首要任務(wù),我們要牢牢把握服務(wù)這個(gè)宗旨,著眼點(diǎn)就是要進(jìn)一步促進(jìn)工作指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變、工作思路的調(diào)整、工作方法的改進(jìn),找準(zhǔn)履行職責(zé)與服務(wù)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和著力點(diǎn),充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性,積極運(yùn)用和延伸工商職能,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦實(shí)事、作貢獻(xiàn)。
三是要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持依法行政,規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)管理,搞好規(guī)范,建立和維護(hù)良好的市場秩序,是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康科學(xué)發(fā)展的重要保障;放松管理,不講規(guī)范,必然導(dǎo)致市場秩序的混亂,最終阻礙經(jīng)濟(jì)健康科學(xué)發(fā)展。工商行政管理工作的基本職能是維護(hù)市場秩序,根本目的是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。我們要充分認(rèn)識整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的艱巨性和長期性,加大執(zhí)法力度,規(guī)范執(zhí)法行為,在營造規(guī)范有序、和諧誠信的市場環(huán)境中,在強(qiáng)化監(jiān)管中展現(xiàn)工商風(fēng)采,樹立工商形象。
四是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革創(chuàng)新,提高行政效能。創(chuàng)新是我們工商事業(yè)發(fā)展永葆生機(jī)的源泉。當(dāng)前,我們正處在一個(gè)新的時(shí)代,面臨著很多新的任務(wù),也會出現(xiàn)很多新的問題,這要求我們必須用創(chuàng)新的方法來解決。一定要改變過去封閉的、單向的、固定的思維方式,樹立開放的、多向的、辨證的思維理念,統(tǒng)籌兼顧,大膽地試,以創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的手段、創(chuàng)新的方式方法、創(chuàng)新的思路加快科學(xué)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作新突破。
二、立法上存在的問題和解決的建議
近年來隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家重視依法行政工作,工商部門法制建設(shè)取得了一定的成績,但是由于歷史原因造成工商部門,特別是基層工商部門在法制工作中仍然面臨許多問題,給依法行政工作開展帶來一定的法律風(fēng)險(xiǎn)和障礙。比如:某些重要的法律缺位或嚴(yán)重老化,不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢,不利于工商部門市場監(jiān)管職能的實(shí)現(xiàn);立法層次偏低;某些法律法規(guī)操作性不強(qiáng);法律沖突現(xiàn)象較多等。
針對上述問題,提出如下建議:
一是嚴(yán)格制定并執(zhí)行立法計(jì)劃。使立法工作有目的、有步驟地進(jìn)行,防止匆忙立法和不必要的立法,全力保證重點(diǎn)立法項(xiàng)目,最大限度的減少立法工作中的盲目性和無序性,使立法做到既有現(xiàn)實(shí)性,又有科學(xué)性,既統(tǒng)籌兼顧,又突出重點(diǎn),既注重當(dāng)前,又顧及長遠(yuǎn),從而發(fā)揮整體效應(yīng)。
二是堅(jiān)持各方聯(lián)動(dòng),形成工作合力。工商行政管理工作涉及社會方方面面,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要各個(gè)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,共同努力。因此在立法中要注意樹立大局意識,服務(wù)意識,消除部門意識。要體現(xiàn)公正、公開、公平原則,堅(jiān)持開門立法、民主立法,對社會各界提出的合理意見,認(rèn)真研究吸納。
三是制定規(guī)章、規(guī)范性文件不能與上位法相抵觸。各地方、各部門從地方和部門利益出發(fā),在制定規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)往往會與國家法律法規(guī)相抵觸。這就要求各部門和地方應(yīng)當(dāng)從大局出發(fā),具有全局意識,要加強(qiáng)中央和地方、部門立法的協(xié)調(diào)配合。
四是加強(qiáng)地區(qū)之間交流,借鑒了其他部門和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。
五是開展立法后評估工作。通過跟蹤評估機(jī)制,發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)執(zhí)行中的種種問題,加以解決和修正。
三、行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題及建議
近年來工商行政執(zhí)法水平總體上在不斷提高,但存在的一些問題也很突出。主要表現(xiàn)為:一是決策機(jī)制不夠完善,透明度不夠;二是執(zhí)法中重實(shí)體、輕程序的問題仍然存在;三是執(zhí)法監(jiān)督力量不足;四是不能正確看待復(fù)議應(yīng)訴工作,發(fā)生行政復(fù)議應(yīng)訴案件如臨大敵,為了撤銷復(fù)議或者避免訴訟,不惜損害執(zhí)法尊嚴(yán)滿足相對人要求)。
針對上述問題,提出如下建議:
一是建立健全科學(xué)決策機(jī)制。按照依法行政,完善議事規(guī)則和決策程序,通過多種渠道和形式廣泛征求各方面意見,在深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上,積極采納建設(shè)性、合理化建議作為決策依據(jù),確保重大決策的合法性。此外,要強(qiáng)化對決策的外部監(jiān)督, 利用各種載體及時(shí)重要政策信息,加大工商的透明度,打造陽光政務(wù),提升工商執(zhí)法的社會公信力。
二是進(jìn)一步完善內(nèi)部、外部制約和監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制,維護(hù)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。要實(shí)行執(zhí)法公示,嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰審核等制度;要建立和完善對行政訴訟、行政復(fù)議、行政處罰工作的激勵(lì)機(jī)制和權(quán)力保障制度,賦予行政執(zhí)法必要的剛性手段和較為具體的執(zhí)法依據(jù),提高行政執(zhí)法質(zhì)量。
三是對各種涉及行政相對人直接利益的、對工商部門具有較大影響的行政執(zhí)法行為,如行政許可和行政審批事項(xiàng)、行政處罰行為等,要建立嚴(yán)格的事前審核機(jī)制。由法制機(jī)構(gòu)對這些行政執(zhí)法行為的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格審核,以保證行政執(zhí)法行為的合法有效,防范法律風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)相對人的合法權(quán)益。
四是完善落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制及執(zhí)法人員持證上崗、執(zhí)法文書審核、執(zhí)法案卷評查、行政處罰聽證、執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究等制度,通過分解職責(zé)、梳理依據(jù)、規(guī)范程序、完善制度、考核評議、追究責(zé)任,加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的管理和監(jiān)督,以促進(jìn)行政執(zhí)法能力和水平的提高。
五是建立執(zhí)法監(jiān)督互動(dòng)機(jī)制和聯(lián)系機(jī)制。加強(qiáng)督查,以上級部門的名義對下級執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督和檢查;促進(jìn)協(xié)查,上級部門抽調(diào)下級相關(guān)部門人員組成檢查組,協(xié)助下級和本級部門做好巡查工作。組織交叉檢查,由上級部門出面組織下級各級部門人員組成檢查組進(jìn)行交叉檢查。
四、法制宣傳中存在的問題和建議
各級工商行政管理部門在法制宣傳教育方面一直積極參與,為國家法制建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。但是,仍然存在著執(zhí)法人員法律知識還有待進(jìn)一步提高,學(xué)法制度不落實(shí),宣傳力度不夠等問題。
針對上述問題,提出了如下建議:
一是認(rèn)真落實(shí)“五五”普法規(guī)劃,科學(xué)制定年度法制宣傳教育計(jì)劃,嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員和行政執(zhí)法人員學(xué)法制度,切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育檢查考核。
二是拓展法制宣傳的內(nèi)容。不僅要加強(qiáng)各項(xiàng)法律法規(guī)的宣傳,還要注重各項(xiàng)惠民政策的宣傳,獲得社會和百姓的認(rèn)同,避免法律法規(guī)和惠民政策“兩張皮”的現(xiàn)象,使法制宣傳工作更加充實(shí)、豐滿。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制培訓(xùn)力度。要切實(shí)加大領(lǐng)導(dǎo)法制培訓(xùn)、全國性普法活動(dòng)和法制骨干人才培養(yǎng)工作力度,以確保普法取得實(shí)效。在采取培訓(xùn)班、講座等傳統(tǒng)方式開展培訓(xùn)的同時(shí),還要將法制教育充分體現(xiàn)在日常工作的過程中。讓干部職工在實(shí)踐中養(yǎng)成自覺學(xué)法用法的習(xí)慣。
四是積極探索運(yùn)用新興媒體普法,進(jìn)一步擴(kuò)大法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力,努力造提高全社會法律意識和法治觀念。
五是要巧借外力,加大宣傳力度,充分發(fā)揮法制聯(lián)絡(luò)員和法律顧問等作用。
五、法制隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及建議
近年來為加強(qiáng)基層法制隊(duì)伍建設(shè),我省工商部門在基層工商分局實(shí)行法制員制度,并且年年開展各種形式的法制員業(yè)務(wù)技能競賽和培訓(xùn)活動(dòng),使得基層法制隊(duì)伍建設(shè)取得了長足的發(fā)展,但是由于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,法制工作的任務(wù)越來越重,要求越來越高,責(zé)任越來越大,法制隊(duì)伍建設(shè)中仍然存在不少問題,比如:法制隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,法制隊(duì)伍力量薄弱,對法制隊(duì)伍建設(shè)的重要性認(rèn)識不足,法制工作專業(yè)性不高等。
針對上述問題,提出如下建議:
一是堅(jiān)持原則,樹立權(quán)威。法制機(jī)構(gòu)履行法律工作職責(zé),要從維護(hù)工商權(quán)威的立場出發(fā),對潛在法律風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早化解,有效預(yù)防法律糾紛的產(chǎn)生。對于發(fā)現(xiàn)的法律問題,要明確指出并提出合理化法律建議,特別是對于容易引發(fā)復(fù)議、訴訟風(fēng)險(xiǎn)的法律問題,在相關(guān)處室不理解、有分歧的情況下,一方面要積極協(xié)調(diào),另一方面要堅(jiān)持原則,樹立法制機(jī)構(gòu)權(quán)威,把防止法律風(fēng)險(xiǎn)作為工作目標(biāo)。
二是學(xué)習(xí)創(chuàng)新,提高工作水平。法制機(jī)構(gòu)有效履行工作職責(zé),還要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè),提高自身的工作能力和水平。法制工作人員要大力加強(qiáng)法律理論知識學(xué)習(xí),更新知識,更新觀念,積極思考,務(wù)實(shí)創(chuàng)新,注意研究改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題,適應(yīng)發(fā)展需要,提高法制工作的敏銳性和洞察力,保證法制工作的前瞻性和時(shí)代性,不斷創(chuàng)新工作思路,創(chuàng)新工作方式,創(chuàng)新工作機(jī)制,使法制工作不斷取得新進(jìn)步。
河北省委七屆三次全會指出,要在工作中不斷提高創(chuàng)新能力,以開拓進(jìn)取的精神推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。號召在全省黨員干部中開展一場解放思想大討論,并向社會各界廣泛征求意見。當(dāng)前,解放思想已經(jīng)在全省開展。打破舊有的思想觀念和工作方法的制約,用解放了的思想去指導(dǎo)今后的工作,才是這場大討論的根本目的。思想解放必須體現(xiàn)在工作方法上的創(chuàng)新之中。 日前,河北省法制辦突破傳統(tǒng)的“部門立法”模式,廣泛征求民眾建議,實(shí)行“開門立法”,可以說,是解放思想進(jìn)行立法制度創(chuàng)新的一次大膽實(shí)踐與成功嘗試。事實(shí)上,讓民眾參與到政府的立法程序中,這已經(jīng)不是首次,但是在配合解放思想大討論的形式下,無疑讓人們重新認(rèn)識到思想解放的重要性。要想工作取得新進(jìn)展,就要適時(shí)地創(chuàng)新工作理念與工作方法。
此次民眾參與政府立法的積極性很高,參與提建議的民眾成員廣泛,有機(jī)關(guān)干部,也有個(gè)體商戶,有城市居民也有農(nóng)村人員,在收集整理的來自各地的360多份立法項(xiàng)目建議中,“城管執(zhí)法不能簡單粗暴,小區(qū)養(yǎng)狗有什么規(guī)范,取暖收費(fèi)怎樣合適,我該怎么應(yīng)對家庭暴力……”等民生建議占了大頭,這一方面說明民生問題仍然是老百姓最為關(guān)心的話題,同時(shí),也反映出關(guān)于民生問題的法律法規(guī)還有待完善。另外我們可以看到,民眾所提的意見和建議,理性成分比往常明顯增多了,很多民眾結(jié)合自己的生活實(shí)際給出了合理論證,非常具有參考價(jià)值,這反映出民眾素質(zhì)的提高。
讓民眾參與到政府的立法當(dāng)中來,這就是“開門立法”,它比傳統(tǒng)的“部門立法”更能體現(xiàn)民意,更能體現(xiàn)政府工作的透明度和誠信度。長期以來,政府立法基本上是“部門化立法”,“誰執(zhí)法,誰起草”,其弊端不言而喻,其一,部門出于自身利益考慮,利用掌握立法和修法動(dòng)議、起草權(quán)之機(jī)“卸責(zé)擴(kuò)權(quán)”。其二,法律在起草時(shí)強(qiáng)調(diào)部門熟悉業(yè)務(wù),管理經(jīng)驗(yàn)豐富,強(qiáng)化“經(jīng)驗(yàn)立法”,導(dǎo)致立法的理性價(jià)值衰微。其三,部門、行業(yè)利益左右立法進(jìn)程,公眾的訴求被漠視,導(dǎo)致行政立法的正當(dāng)性受到質(zhì)疑(中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授解志勇)。而“開門立法”便可在相當(dāng)程度上避免這些弊端,因?yàn)檎侨嗣竦恼?,立法與執(zhí)法都是為了人民,只有民眾最清楚自己需要什么樣的法,在立法過程中增加民眾的“話語權(quán)”,無疑能更好地體現(xiàn)老百姓的意志、最大限度地符合老百姓的利益。改變傳統(tǒng)的“部門立法”為“開門立法”,正是解放思想,創(chuàng)新工作理念和工作方法的表現(xiàn)。
事實(shí)上,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,民眾本身的民主意識也在不斷提高,參與到政府立法,其本身也是民眾自身思想不斷解放的表現(xiàn)。民眾已經(jīng)認(rèn)識到通過正確的途徑來保護(hù)自己的合法權(quán)益,勇于向政府獻(xiàn)言獻(xiàn)策,充分認(rèn)識到自身的權(quán)利和義務(wù)。
從“部門立法”到“開門立法”,使群眾成為政府立法主體的參與人,有利于提高法律法規(guī)的客觀公正性,強(qiáng)化法律法規(guī)的執(zhí)行力。與此同時(shí),還應(yīng)特別注意做好公眾意見與建議的工作,無論采納與否都要給群眾明確的答復(fù),只有這樣,才更能體現(xiàn)政府創(chuàng)新立法制度的誠意。
一、認(rèn)清形勢,提高認(rèn)識,高度重視法制宣傳教育工作。今年是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想的重要一年,也是落實(shí)全國發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃的關(guān)鍵之年。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)社會主義和諧社會,加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,必須全面推進(jìn)依法行政,法制宣傳教育的基礎(chǔ)保障意義更加突出。各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、物價(jià)局要適應(yīng)形勢要求,將法制宣傳教育工作擺在重要位置,緊緊圍繞發(fā)展改革中心工作,按照全國發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃的要求,有計(jì)劃、有步驟地開展法制宣傳教育工作,進(jìn)一步提高全系統(tǒng)廣大干部職工法律素質(zhì),為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,構(gòu)建社會主義和諧社會營造良好的法治環(huán)境。
二、認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)學(xué)習(xí)任務(wù)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法,落實(shí)黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度,確保全年以黨組名義進(jìn)行二次以上法制講座。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《全國發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”普法讀本》。要結(jié)合工作實(shí)際,重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法以及與發(fā)展改革系統(tǒng)行政職能密切相關(guān)的法律法規(guī),牢固樹立職權(quán)法定理念。要制定詳細(xì)的年度學(xué)習(xí)計(jì)劃,明確學(xué)習(xí)目標(biāo)、任務(wù)、要求和步驟,并為廣大干部職工學(xué)法提供便利條件。采用法院旁聽、法制影視展播、以案說法等干部職工喜聞樂見的形式,提高法制學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性和實(shí)際效果。保證全年每人自學(xué)時(shí)間不少于90小時(shí),集中學(xué)習(xí)時(shí)間不少于50小時(shí)。為保證學(xué)有所獲,要適時(shí)組織法制學(xué)習(xí)測試,開展機(jī)關(guān)內(nèi)部形式多樣的法律知識競賽活動(dòng),檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。
三、切實(shí)抓好干部職工法制培訓(xùn)工作。一是抓好法制宣傳教育骨干人員的培訓(xùn),建設(shè)一支過硬的法制宣傳教育骨干隊(duì)伍。國家發(fā)展改革委普法辦公室將舉辦專門培訓(xùn)班,重點(diǎn)培訓(xùn)各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級省會城市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)和物價(jià)局的法制宣傳教育骨干。各地要結(jié)合實(shí)際,重點(diǎn)做好本地區(qū)法制宣傳教育骨干培訓(xùn)工作,舉辦法制宣傳教育培訓(xùn)班,強(qiáng)化普法骨干隊(duì)伍建設(shè),為“五五”普法工作的順利開展提供組織人員保障。二是認(rèn)真做好干部職工的法律知識培訓(xùn)。制定干部職工法律知識培訓(xùn)計(jì)劃,并將計(jì)劃落到實(shí)處,分期分批辦好法律知識培訓(xùn)班。三是做好對行政執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)。舉辦行政許可、行政處罰、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)方面行政執(zhí)法人員崗位法律知識專題培訓(xùn)班,進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平。
四、積極推進(jìn)法制宣傳工作。緊緊圍繞加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題等發(fā)展改革中心工作,大張旗鼓地開展法制宣傳,推動(dòng)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)深入開展。通過法制宣傳,使公民、企業(yè)以及其他組織深入了解與發(fā)展改革工作密切相關(guān)的法律法規(guī),增強(qiáng)遵法守法意識,強(qiáng)化對政府行為的監(jiān)督。要按照全國普法辦的部署要求,利用“12.4全國法制宣傳日”等系列宣傳活動(dòng)時(shí)機(jī),集中開展形式多樣的法制宣傳活動(dòng)。大力開展專題宣傳活動(dòng),及時(shí)做好新頒布的與發(fā)展改革系統(tǒng)履行職責(zé)密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳工作,促進(jìn)新頒布法律法規(guī)的順利實(shí)施。要在充分利用廣播、電視、報(bào)刊、櫥窗、專欄等傳統(tǒng)宣傳媒體的同時(shí),高度重視發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺的作用,不斷健全完善和更新本部門門戶網(wǎng)站、縱向網(wǎng)站法制宣傳教育專欄,建立法律法規(guī)規(guī)章資料庫,及時(shí)、準(zhǔn)確更新信息,擴(kuò)充信息量,提高點(diǎn)擊率,進(jìn)一步提高互聯(lián)網(wǎng)法制宣傳教育效果和水平。
五、堅(jiān)持學(xué)以致用。以學(xué)法普法推動(dòng)立法工作,使立法工作重點(diǎn)更加突出,立法規(guī)劃和立法計(jì)劃更為科學(xué),加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),確保重點(diǎn)立法任務(wù)按期完成。以學(xué)法普法推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法,切實(shí)做好行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作,清理、修改、廢止不適應(yīng)形勢要求的行政執(zhí)法依據(jù)。完善和推廣執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制,建立執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度和案卷評查制度。以學(xué)法普法推動(dòng)行政復(fù)議工作能力和水平上臺階,不斷創(chuàng)新行政復(fù)議案件審理方法,完善辦案協(xié)作制度,加強(qiáng)上下級機(jī)關(guān)、同級機(jī)關(guān)之間以及機(jī)關(guān)內(nèi)部法制工作機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)部門的溝通、協(xié)作和配合,進(jìn)一步提高行政復(fù)議工作質(zhì)量,化解社會矛盾,為加快構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮應(yīng)有作用。
區(qū)委網(wǎng)格化管理工作意見出臺后,我局先后召開了3次黨組會,專題研究網(wǎng)格化聯(lián)系工作,制定了網(wǎng)格化聯(lián)系工作實(shí)施方案,落實(shí)了分管領(lǐng)導(dǎo),明確專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)系和資料的收集報(bào)送等工作。同時(shí)結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作實(shí)際,建立了局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)所工作制度,各分管領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每季度到基層指導(dǎo)督促檢查1次以上,了解基層工作情況,幫助基層解決實(shí)際問題。同時(shí),全體職工分組聯(lián)系網(wǎng)格化聯(lián)系村,由各分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,不定期開展“走基層”活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè),努力實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管無縫銜接和全覆蓋,構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
為了盡快與所聯(lián)系的鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)對接,我局主動(dòng)與鎮(zhèn)上進(jìn)行了溝通銜接。2月底,在區(qū)委常委、組織部長阮部長的帶領(lǐng)下,我局到鎮(zhèn)與鎮(zhèn)上進(jìn)行了溝通了解,明確了聯(lián)系幫扶的目標(biāo)任務(wù)、幫扶對象,確定了定點(diǎn)聯(lián)系幫扶的村(村、村)。
二、調(diào)查摸底,明確目標(biāo)
為了開展好聯(lián)系幫扶工作,我局于2月26日到定點(diǎn)聯(lián)系的村、村調(diào)查了解,與村干部座談,走訪了部分農(nóng)戶,初步掌握了兩個(gè)村的情況,建立完善了“走基層”活動(dòng)臺賬,干部職工與困難戶搭建起了結(jié)對幫扶對子。
3月11日,結(jié)合3月法制宣傳月、食品藥品安全知識“進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng),我局組織干部職工到村、村,開展了豐富多彩的普法宣傳活動(dòng),將食品藥品安全政策法規(guī)“送到基層、送入農(nóng)家”。加大了對農(nóng)村、對群眾的食品藥品安全知識的宣傳力度,通過發(fā)放傳單等形式,向村民宣傳了食品藥品相關(guān)法律法規(guī),編寫了知識競賽試題,通過開展知識競賽活動(dòng),提高群眾參與學(xué)法、用法的積極性。肖艷局長親自給村民講解如何識別假冒偽劣食品藥品,并耐心傾聽百姓心聲。同時(shí)組織部分干部職工村、村開展了“迎三八,送綠蔭”活動(dòng),共植樹200棵。通過活動(dòng),與該村村民們結(jié)下深厚的感情。
4月10日,我局結(jié)合黨的群眾路線教育,抽調(diào)執(zhí)法人員到鎮(zhèn)開展了食品藥品安全宣傳活動(dòng)。同時(shí)執(zhí)法人員與群眾面對面交流、現(xiàn)場答疑、散發(fā)資料等形式,廣泛宣傳食品藥品科普知識,吸引了廣大群眾積極參與。
5月2日,我局組織干部職工到村、村開展了“走基層”活動(dòng),并慰問了部分困難戶,給他們送去了米、面、油等生活用品,了解他們的實(shí)際困難。同時(shí)幫助村兩委積極謀發(fā)展、出主意,制定村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。目前,已走訪困難戶30余戶次,收集整理出意見建議10余條,解決民生問題2件,化解矛盾糾紛4件。
三、抓好結(jié)合,注重實(shí)效
我局將網(wǎng)格化管理工作與食品藥品監(jiān)管工作、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“走基層”活動(dòng)、行政效能建設(shè)等工作相結(jié)合,強(qiáng)化食品藥品安全知識宣傳教育,既延伸了服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò),又推動(dòng)了業(yè)務(wù)工作,實(shí)現(xiàn)了“多贏”的工作格局。
一是結(jié)合日常監(jiān)管工作。將“走基層”活動(dòng)作為踐行群眾路線的重要載體,利用日常檢查、市場巡查之機(jī),深入企業(yè)、深入基層、深入群眾了解實(shí)際情況,多渠道、多層次廣泛征求群眾意見建議,了解民生疾苦,宣傳普及食品藥品安全常識,積極幫助群眾解決實(shí)際困難。到目前為止,走訪食品醫(yī)藥企業(yè)160余家次,接受業(yè)主政策咨詢230余人次,提供建設(shè)性建議16條,解決實(shí)際困難和問題11個(gè)。
二是結(jié)合行政效能建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制”,進(jìn)一步提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量。為了切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題,按照深化行政審批制度改革的要求,進(jìn)一步行政審批事項(xiàng)清理,精簡辦事流程,將行政審批效率提高了40%,實(shí)行了“行政審批代辦制”,由基層監(jiān)管所提供全程代辦服務(wù),從而延伸了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前,已辦結(jié)行政許可事項(xiàng)343件。
一、普法依法治理工作基本現(xiàn)狀
(一)體制機(jī)制基本建立健全
基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)為“六五”普法提供了保障?!傲濉逼辗ㄩ_展第二年,各村加強(qiáng)了“四個(gè)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè),在去年“六五”普法的基礎(chǔ)上,普遍調(diào)整和健全了組織網(wǎng)絡(luò)、陣地網(wǎng)絡(luò)、隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)和信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)。在組織網(wǎng)絡(luò)方面,調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),各村成立了依法治村領(lǐng)導(dǎo)小組。在隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)方面,普遍建立了普法宣講團(tuán),對普法普法聯(lián)絡(luò)員、宣傳員進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)整并登記造冊。
(二)法制宣傳教育有效開展
1.宣傳內(nèi)容抓好三大方面。
(1)突出宣傳重點(diǎn),抓好重點(diǎn)對象學(xué)法用法。2014年“六五”普法工作開展以來,各村突出開展重點(diǎn)對象學(xué)法用法活動(dòng),舉辦村干部法制培訓(xùn)班和法制講座,共進(jìn)行各類法制培訓(xùn)(講座)2期。在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法方面,普遍制定或轉(zhuǎn)發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法意見,建立了黨委(組)中心組學(xué)法制度,舉辦法制講座。平均每年開展中心組學(xué)法2次以上。在青少年學(xué)法方面,制定或轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)法用法的意見》,主要依托青少年法制教育基地和學(xué)校開展青少年學(xué)法用法活動(dòng)。鄉(xiāng)寄宿制小學(xué)配備了法制副校長(輔導(dǎo)員),平均每學(xué)期開展至少1次法制輔導(dǎo)報(bào)告。加大村“兩委”干部的培訓(xùn)力度,大力培養(yǎng)“法律明白人”,加強(qiáng)對農(nóng)民工和流動(dòng)人口的法制宣傳。
(2)把握宣傳節(jié)奏,抓好“法律七進(jìn)”活動(dòng)。為做好2014年“六五”普法工作,鄉(xiāng)政府積極制定了“法律七進(jìn)進(jìn)”活動(dòng)的實(shí)施方案。在開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)時(shí),各村根據(jù)七個(gè)不同宣傳方面的具體情況,有針對性的開展宣傳活動(dòng)。如利用每年的“春節(jié)”期間,加強(qiáng)牧村法制宣傳教育,積極開展“法律進(jìn)牧村”活動(dòng),在學(xué)校開學(xué)期間,利用法制副校長(輔導(dǎo)員)、法制課教師上法制課、開設(shè)法律咨詢平臺、舉辦法律知識競賽加強(qiáng)青少年法制教育,開展“法律進(jìn)學(xué)?!被顒?dòng);以提高公務(wù)員依法行政能力為目標(biāo),通過黨校培訓(xùn)、法制講座等,開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。
(3)緊跟宣傳形勢,抓好節(jié)日系列宣傳活動(dòng)。每年在宣傳節(jié)日期間,各村、各單位都要按照縣司法局安排和部署,結(jié)合各自實(shí)際,舉行宣傳活動(dòng),并緊緊圍繞宣傳形勢,確定宣傳重點(diǎn),開展形式、內(nèi)容不同的宣傳活動(dòng),力求出亮點(diǎn)、出特色,取得宣傳實(shí)效。在“三八”維權(quán)周、綜治宣傳月、“6.26”禁毒宣傳日等節(jié)日期間,積極開展《憲法》等基本法律、重點(diǎn)法律法規(guī)和行業(yè)法律法規(guī)的宣傳。今年以來,共開展各類宣傳活動(dòng)5次,進(jìn)行法律咨詢活動(dòng)1次,受教育群眾2000余人。
2.宣傳方式注重兩個(gè)結(jié)合。
(1)固定宣傳與流動(dòng)宣傳相結(jié)合。目前,在普遍利用宣傳欄等固定宣傳陣地開展法制宣傳活動(dòng)的同時(shí),各類宣傳陣地交錯(cuò)分布,形成網(wǎng)絡(luò),起到了以點(diǎn)帶面的作用。在進(jìn)行固定宣傳的同時(shí),充分利用流動(dòng)宣傳的優(yōu)勢,以馬背宣傳等為載體,深入牧村、牧戶等場所開展有針對性的宣傳活動(dòng),開展“法律七進(jìn)”活動(dòng),促進(jìn)法制宣傳教育深入開展。
(2)重點(diǎn)宣傳和專項(xiàng)宣傳相結(jié)合。今年“六五”普法期間,鄉(xiāng)普法領(lǐng)導(dǎo)小組主抓重點(diǎn)法律法規(guī)的宣傳,各村緊貼實(shí)際情況,進(jìn)行專項(xiàng)法律法規(guī)宣傳。今年的“6.26”禁毒宣傳日,鄉(xiāng)司法所聯(lián)合各辦各單位開展了“五步走”系列普法宣傳活動(dòng),走進(jìn)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)例會,貫徹依法行政,走進(jìn)村干部論壇,宣講憲法精神,走上XXX街頭,提供法律咨詢,走入學(xué)校課堂,開展法制教育,走訪牧村牧戶,上門普法宣傳。各村、各單位在各種宣傳節(jié)日廣泛開展《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《禁毒法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》等專項(xiàng)法律法規(guī)的宣傳。通過宣傳活動(dòng),極大地增強(qiáng)了廣大人民群眾的法律意識和法律素質(zhì)。
(三)大力開展依法治理工作
1.深化基層依法治理。為了進(jìn)一步規(guī)范各村、學(xué)校、衛(wèi)生院院等單位的依法建制、民主管理機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。各村繼續(xù)開展“民主法治示范村”創(chuàng)建工作,進(jìn)一步推動(dòng)基層民主法制建設(shè)。2014年,XXX鄉(xiāng)在五個(gè)村開展創(chuàng)建“民主法治示范村”工作,取得了良好反響,帶動(dòng)各村積極開展依法治理活動(dòng),大大促進(jìn)了基層依法治理工作的深入開展。
2.切實(shí)開展專項(xiàng)治理。結(jié)合“法治XXX”、“平安XXX”、“和諧XXX”建設(shè),針對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,結(jié)合矛盾糾紛排查調(diào)處工作,鄉(xiāng)政府普遍開展了安全生產(chǎn)、食品藥品安全、道路交通、環(huán)保、土地資源管理等專項(xiàng)依法治理活動(dòng)。通過專項(xiàng)治理,有效地規(guī)范了行政行為,加大了行政執(zhí)法和行政監(jiān)督力度,建立健全了科學(xué)民主管理機(jī)制,提高了政府決策水平。
二、存在的主要問題
(一)個(gè)別同志重視不夠
一些村兩委干部對法制宣傳教育的重要意義和作用認(rèn)識不足,重視不夠,導(dǎo)致村居普法工作不夠積極主動(dòng),經(jīng)常出現(xiàn)敷衍塞責(zé)、草率應(yīng)付的現(xiàn)象,極大地影響了法制宣傳教育的效果。
(二)隊(duì)伍培訓(xùn)和典型培育不夠
1.各村普法聯(lián)絡(luò)員等專業(yè)知識匱乏,人員亟待培訓(xùn)。
2.培育典型不夠,工作人員缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
三、對策和建議
(一)建立普法依法治理長效機(jī)制。從長遠(yuǎn)看,普法依法治理工作的開展不能緊緊依靠領(lǐng)導(dǎo)重視來開展,領(lǐng)導(dǎo)重視了,突擊抓一下,不重視了又?jǐn)R置一邊,必然影響普法依法治理工作的可持續(xù)發(fā)展。因此建立長效機(jī)制才能解決工作開展不平衡問題。有了長效機(jī)制的保障,才能形成“鐵打的軍營流水的兵”的良好局面,不管隊(duì)伍如何更替,都不會影響普法依法治理工作的正常有效開展。
1、執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。經(jīng)與市法制辦協(xié)調(diào),上半年新申報(bào)了路政管理、通行費(fèi)征收等類別60名人員辦理省政府執(zhí)法證,上半年已組織了相關(guān)培訓(xùn)。在強(qiáng)化執(zhí)法單位執(zhí)法人員日常法制學(xué)習(xí)的基礎(chǔ),上半年重點(diǎn)安排了公路、運(yùn)管、航道參加了省廳要求的執(zhí)法人員大輪訓(xùn)工作,組織了運(yùn)管(含部分交管)二期共62人的參訓(xùn)工作。通過每期8天的培訓(xùn),既系統(tǒng)學(xué)習(xí)了基礎(chǔ)法律專業(yè),又學(xué)習(xí)了專業(yè)法律知識,并且開展了體能訓(xùn)練,全面提升執(zhí)法隊(duì)伍的精氣神。
2、做好法制教育工作。一是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)法工作。舉行了以《安全生產(chǎn)法》、《航道法》為重點(diǎn)內(nèi)容的黨委中心組專題學(xué)法講座,編印了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法參考。二是組織從業(yè)人員在崗法制教育。結(jié)合從業(yè)人員辦理資格證件和年審工作中,各行業(yè)管理機(jī)構(gòu)對從業(yè)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)教育和法制教育,通過考試后方可辦理。三是組織從業(yè)人員專題法制教育。在創(chuàng)衛(wèi)、菜花節(jié)期間,根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署要求,先后組織全體道路運(yùn)輸從業(yè)人員集中開展了文明禮儀、規(guī)范經(jīng)營及交通法律法規(guī)教育。
3、做好法制宣傳工作。一是認(rèn)真宣傳十八屆四中全會決定。十八屆四中全會決定是我國依法行政道路上又一座重要的里程碑,上半年我科室將學(xué)習(xí)宣傳十八屆四中全會決定作為法制宣傳的重中之重,先后組織執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人、法制干部開展專題學(xué)習(xí),并要求各家在本單位認(rèn)真宣傳貫徹。二是認(rèn)真宣傳《航道法》?!逗降婪ā?015年3月1日正式實(shí)施,因此我局將《航道法》的宣傳作為另一個(gè)重點(diǎn)來抓,與電視臺協(xié)作拍攝了專題片,與報(bào)社舉辦了宣傳專欄,組織了專場宣傳活動(dòng),將《航道法》宣傳到千家萬戶。三是結(jié)合“3.15”、“6.26”等重大節(jié)日,我局既組織了相關(guān)廣場宣傳活動(dòng),又安排執(zhí)法人員深入到了社區(qū)、企業(yè)進(jìn)行有針對性地宣傳活動(dòng)。四是開展了農(nóng)民專業(yè)合作社法律服務(wù)百日行動(dòng)。根據(jù)市法宣辦統(tǒng)一部署,我局于5月初啟動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社法律服務(wù)百日行動(dòng)。各執(zhí)法機(jī)構(gòu)深入到專業(yè)合作社走訪調(diào)研,開展法治宣傳,為群眾提供便民服務(wù)。
4、做好執(zhí)法履責(zé)工作。一是加強(qiáng)日常管理。年初就下發(fā)了工作計(jì)劃,明確了各單位的目標(biāo)任務(wù),簽訂了執(zhí)法責(zé)任書,明確了工作責(zé)任。定期召開法制工作季度例會和交管所長例會,及時(shí)督促落實(shí)各項(xiàng)法制工作。二是加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)。根據(jù)上級要求和局中心工作安排。我局在春運(yùn)和菜花節(jié)期間都開展了運(yùn)輸市場綜合秩序整治,城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng),集中打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,為重大活動(dòng)保駕護(hù)航。積極推進(jìn)綜合執(zhí)法改革,參加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所農(nóng)村公路管理改革相關(guān)工作,在依法行政的基礎(chǔ)上不斷拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所職責(zé)。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。上半年先后三輪次對執(zhí)法單位進(jìn)行明查暗訪,對各執(zhí)法單位的執(zhí)法文書進(jìn)行抽查,對查訪中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào),督促整改到位。
5、做好平臺建設(shè)工作。一是加強(qiáng)行政權(quán)力公開運(yùn)行平臺建設(shè)。督促四大處站繼續(xù)完善__市行政權(quán)力公開透明運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)工作,上半年海事處將專線拉好,安排了專人負(fù)責(zé)工作。二是建設(shè)了數(shù)字化城管平臺,在局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心 下,配備了專門設(shè)備和專線運(yùn)行,上半年共流轉(zhuǎn)、督辦各類案件60件。三是開通了企業(yè)公共信用平臺。上半年安排專人參加了市信用辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn),安裝了__市公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,根據(jù)要求已錄入各類信息30條。
6、做好法律服務(wù)工作。一是落實(shí)法律顧問工作,根據(jù)上級要求和工作需要,聘請了法律顧問,參加了相關(guān)行政訴訟應(yīng)訴工作,為相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同和重大決策提供法律咨詢。二
是做好法律建議工作。開展法制調(diào)研,為上級組織的執(zhí)法改革座談會提供建議,認(rèn)真研討《__省旅游條例(草案)》等相關(guān)法規(guī)草案,結(jié)合部門實(shí)際提供相關(guān)意見。三是做好涉法問題處理。上半年共接到投訴咨詢共36件,認(rèn)真調(diào)查給予及時(shí)答復(fù),對個(gè)別存在問題給予法制建議,堅(jiān)持遏制執(zhí)法過程中存在不文明、不規(guī)范現(xiàn)象。7、做好六五普法考核迎檢工作。年初我局就六五普法工作作了明確要求,5月份又組織執(zhí)法單位召開迎檢工作部署會,對照__市六五普法考核細(xì)則,我局積極完善六五普法各項(xiàng)工作,收集整理普法臺帳,積極上報(bào)材料,確保順利通過“六五”普法考核。
1、認(rèn)識不足。一些人對依法行政存在片面認(rèn)識,缺乏危機(jī)感。
2、保障不夠。部分執(zhí)法單位投入不夠,硬件配備不全,執(zhí)法平臺碎片化,重床迭架,運(yùn)轉(zhuǎn)不快。
3、創(chuàng)新不力。執(zhí)法過程中存在等靠要現(xiàn)象,缺乏主動(dòng)性、服務(wù)性和創(chuàng)新意識。
1、繼續(xù)做好執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。主要是做好交管執(zhí)法人員和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員的大輪訓(xùn)工作。組織一次執(zhí)法人員法律知識競賽。
2、繼續(xù)做好法制教育工作。圍繞十八屆四中全會決定和《行政訴訟法》舉辦法制講座。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各股、室、隊(duì)、站、所要充分認(rèn)識加強(qiáng)法治建設(shè)對優(yōu)化國土資源領(lǐng)域發(fā)展的重要性和緊迫性,堅(jiān)決樹立法制工作統(tǒng)領(lǐng)全系統(tǒng)各項(xiàng)工作的意識,成立由主要負(fù)責(zé)人為組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)依法行政工作的計(jì)劃、指導(dǎo)和實(shí)施,將依法行政工作作為關(guān)系國土資源改革與發(fā)展、具有全局性的大事來抓好抓實(shí)。
(二)強(qiáng)化考核措施。我局今年將把依法行政和執(zhí)法評議考核結(jié)果作為年終目標(biāo)綜合考評和法制工作考核的重要依據(jù)。各股室、隊(duì)、站、所要按年終目標(biāo)責(zé)任狀內(nèi)容嚴(yán)格落實(shí)。
(三)推行法律顧問制度,提升系統(tǒng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力。聘請執(zhí)業(yè)律師等法律專業(yè)人才擔(dān)任法律顧問,努力實(shí)現(xiàn)國土系統(tǒng)法律顧問全覆蓋。同時(shí),我局將對法律顧問工作進(jìn)行備案,加強(qiáng)對法律顧問工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理。
二、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,加強(qiáng)制度建設(shè)
(一)健全民主決策機(jī)制。重點(diǎn)落實(shí)《會審制度》,堅(jiān)持依法決策,堅(jiān)決防止越權(quán)決策、違法決策。規(guī)范決策程序,把公眾參與、專家論證、聽證會審、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體研究決定作為重大決策的必經(jīng)程序。
(二)建立決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。凡涉及有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益、影響面廣、容易引起社會不穩(wěn)定問題的國土資源管理重大項(xiàng)目、重大改革措施、重大資金分配使用、重大政策文件出臺和其他重大決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估報(bào)局黨組研究。
(三)認(rèn)真做好規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格建立規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一的制度。對規(guī)范性文件要及時(shí)進(jìn)行清理,同時(shí),完善規(guī)范性文件評估制度,對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響較大、群眾反映強(qiáng)烈的規(guī)范性文件的制度設(shè)計(jì)、實(shí)施效果、實(shí)施質(zhì)量、存在問題等進(jìn)行全面評估,科學(xué)推進(jìn)規(guī)范性文件的立、改、廢。
(四)加大行政審批權(quán)公開透明運(yùn)行。按照“以人為本、執(zhí)政為民”的要求,以“減少審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批前置條件、減少審批層級”為核心內(nèi)容,規(guī)范審批方式和內(nèi)容、規(guī)范、創(chuàng)新集中審批方式,推進(jìn)行政審批前置改革。結(jié)合市、縣行政審批制度改革的要求對國土資源部門的行政許可事項(xiàng)和非行政許可事項(xiàng)進(jìn)行一次全面清理和梳理,力爭國土資源全系統(tǒng)審批事項(xiàng)再減少,審批時(shí)限再提速,國土資源審批事項(xiàng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、格式化率有新提高。
三、規(guī)范行政執(zhí)法行為,切實(shí)提高國土資源行政執(zhí)法水平
(一)完善行政執(zhí)法程序。強(qiáng)化行政程序意識,細(xì)化執(zhí)法流程,明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟,健全執(zhí)法立案、調(diào)查取證、集體決定、告知聽證、送達(dá)執(zhí)行、裝訂歸檔等規(guī)則,做到職責(zé)分明、流程清晰、要求具體、期限明確、程序公正。
(二)規(guī)范行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)規(guī)范行政裁量權(quán)工作,做到“同案同罰,同事同罰”。行政執(zhí)法裁量結(jié)果公開公示,自覺接受行政管理相對人的監(jiān)督。
(三)規(guī)范案卷評查標(biāo)準(zhǔn)。建立行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等案卷評查制度,對案卷內(nèi)容的完整性、證據(jù)的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當(dāng)性、案卷的整潔性、文書的規(guī)范性進(jìn)行全面評查。
(四)規(guī)范行政執(zhí)法資格。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度,探索建立行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)和考核機(jī)制,提高行政執(zhí)法人員的能力和水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)禁不符合條件的人員上崗執(zhí)法。
(五)強(qiáng)化過錯(cuò)責(zé)任追究。建立公平、公開、公正的行政執(zhí)法評議考核體系。對因行政執(zhí)法、行政決策、規(guī)范性文件違法等原因,引起或者造成嚴(yán)重社會不良影響的,以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員因違法違紀(jì)受到查處的,年度考核不得評為優(yōu)秀等次。
四、開展社會矛盾糾紛大排查大化解活動(dòng)
重點(diǎn)關(guān)注土地征用、礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地權(quán)屬爭議、農(nóng)村宅基地糾紛等方面的問題和矛盾糾紛,切實(shí)做到新老問題“底數(shù)清、情況明”;對排查出的矛盾、糾紛要采取一切有效措施,嚴(yán)格按照問題不查清不放過,問題不解決不放過,穩(wěn)控措施不落實(shí)不放過的要求,確保問題解決到位,思想教育到位,依法處理到位,幫扶救濟(jì)到位,逐件處理,逐案落實(shí)、逐項(xiàng)解決。
五、認(rèn)真組織開展普法學(xué)習(xí)和法制培訓(xùn)
繼續(xù)開展法制培訓(xùn)和普法學(xué)習(xí),積極參加上級有關(guān)部門組織的相關(guān)培訓(xùn)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,組織3次以上領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法和全局干部職工學(xué)法用法培訓(xùn)班。創(chuàng)新宣傳機(jī)制,充分利用電視臺、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等新聞媒介,廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)知識,樹立正確的輿論導(dǎo)向。通過“依法行政示范單位”等創(chuàng)建活動(dòng),進(jìn)一步提高國土資源依法行政水平和能力。同時(shí),繼續(xù)做好“4.22地球日”、“6.25土地日”、“12.4法制宣傳日”等主題宣傳活動(dòng)。