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為加強消防工作,落實消防安全責任,保護人民群眾生命財產(chǎn)安全,保障經(jīng)濟建設持續(xù)健康發(fā)展,依據(jù)《湖北省消防條例》,市政府決定在全市范圍內實行消防工作問責制?,F(xiàn)通知如下:
一、各級政府消防工作職責
各級人民政府負責本行政區(qū)域的消防工作,依法履行下列消防工作職責:
(一)應當將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃,將消防工作經(jīng)費以及應急救援經(jīng)費、外聘消防員工資等納入本級財政預算,保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。
(二)應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防工作,編制包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規(guī)劃,將其納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,并負責組織實施。
(三)市政府負責建立綜合性應急救援隊伍,完善消防通信指揮、戰(zhàn)勤保障系統(tǒng)和滅火搶險救援區(qū)域協(xié)作機制,制定應急救援預案,加強公共消防設施建設,督促整改重大火災隱患,并將消防工作納入政府年度工作考核體系和社會治安綜合治理范圍。
(四)市政府每年初與有關部門及各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,城區(qū)街道辦事處,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分別簽訂消防工作目標責任書,并對履行消防工作職責的情況進行監(jiān)督檢查和考核。
(五)各級政府應建立健全消防工作制度,明確消防安全責任,落實消防安全措施,開展消防宣傳教育、火災隱患排查治理和滅火演練,并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和消防工作需要建立專職、志愿或治安聯(lián)防消防隊。
(六)各村(社區(qū)居)民委員會要開展群眾性消防工作,確定消防安全管理人,組織制定防火安全公約,開展消防宣傳教育,進行防火安全檢查。各級政府主要負責人對本行政區(qū)域內的消防工作負全面領導責任,分管負責人對消防工作負直接領導責任。
二、政府職能部門消防工作職責
市公安局對本行政區(qū)域內的消防工作實施監(jiān)督管理,并由市公安消防大隊負責實施。市政府有關部門在各自的職責范圍內依法履行下列消防工作職責:
(一)發(fā)改部門應當將公共消防設施建設列入固定資產(chǎn)投資計劃,并督促落實。
(二)住房和城鄉(xiāng)建設部門應當將公共消防設施建設納入城鄉(xiāng)基礎設施建設和改造計劃,并負責組織實施。
(三)城管、供水、供電、通信等有關單位負責消防供水、供電、消防通信等公共消防設施的建設和日常管理維護,保證公共消防設施的完備、有效。
(四)水利、農業(yè)、交通等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)應當將消防水源、消防車通道等農村公共消防設施建設納入農村基礎設施建設工程、項目,保障其正常使用,改善農村消防安全條件。
(五)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責易燃易爆危險品的安全監(jiān)督管理工作,組織編制和協(xié)調相關部門實施易燃易爆危險品事故應急救援預案。
(六)質量技術監(jiān)督部門、工商行政管理部門應當按照各自職責加強對生產(chǎn)、銷售的消防產(chǎn)品質量的監(jiān)督檢查。
(七)科技、司法、人力資源和社會保障等部門應當將消防安全知識列入科普、普法、職業(yè)教育培訓內容。
(八)教育部門應當將消防安全知識納入教學內容,指導、監(jiān)督學校做好消防安全教育工作。學校應當制定消防安全教學計劃,確定熟悉消防知識的教師或者聘請消防專業(yè)人員擔任消防安全課教員,對學生開展有針對性的消防安全教育,每學年組織學生開展一次以上避險自救、應急疏散演練。
(九)文化、新聞出版、廣電部門應當組織消防宣傳教育工作。報刊、廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)站、樓宇電視等公眾媒體應當無償為消防宣傳教育提供便利。
(十)環(huán)保、氣象、地震、測繪、通信、供水、供電、供油、供氣等有關部門和單位,應當及時、無償向消防機構提供可能影響消防安全、滅火和搶險救援工作的信息資料。
(十一)市公安消防大隊應當履行下列消防工作職責:依法實施建設工程消防設計審核、消防驗收和備案、抽查以及公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查,并建檔備查;依法實施消防監(jiān)督檢查,查處消防安全違法行為;開展消防宣傳教育,組織消防安全培訓,指導消防隊伍建設;依法對消防服務機構、消防產(chǎn)品進行監(jiān)督管理;組織滅火救援和依照國家規(guī)定參加其他應急救援工作;調查火災事故,統(tǒng)計火災損失。公安派出所按照有關規(guī)定實施日常消防監(jiān)督檢查,開展消防宣傳教育,保護火災現(xiàn)場,協(xié)助調查火災原因。
三、社會單位消防工作職責
全市機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當依法履行下列消防安全職責:
(一)落實消防安全責任制,制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程,制定滅火和應急疏散預案。
(二)按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材,設置消防安全標志,并定期組織檢驗、維修,確保完好有效。
(三)對建筑消防設施每年進行一次以上全面檢測,確保完好有效,檢測記錄應當完整準確,存檔備查。
(四)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通,保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術標準。
(五)組織防火檢查,及時消除火災隱患。
(六)組織進行有針對性的消防演練。
單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人,對本單位的消防安全全面負責,逐級明確責任人員,落實工作經(jīng)費,組織實施各項消防安全制度。
消防安全重點單位除履行上述職責外,還應當履行下列消防安全職責:
(一)確定消防安全管理人,組織實施本單位的消防安全管理工作。
(二)建立消防檔案,確定消防安全重點部位,設置防火標志,實行嚴格管理。
(三)實行每日防火巡查,并建立巡查記錄。
(四)對職工進行崗前消防安全培訓,定期組織消防安全培訓和消防演練。公眾聚集場所的經(jīng)營者和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)應當健全火災風險防范機制,保證履行消防安全職責,保障公眾安全,投?;馂墓娯熑伪kU。
四、個體工商業(yè)主消防工作職責
從事生產(chǎn)加工、銷售、餐飲、休閑娛樂、住宿服務等個體工商業(yè)主應當根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點,加強生產(chǎn)經(jīng)營場所用火、用電、用油、用氣以及倉儲物品的消防安全管理,落實防火措施,配置必要的消防設備,保證疏散通道暢通,開展經(jīng)常性的防火安全自查,消除火災隱患。個體工商業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營中具有下列情形之一的,應當履行單位的消防安全職責:
(一)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃易爆危險品的;
(二)經(jīng)營、使用建筑面積200平方米以上的人員密集場所的;
(三)從業(yè)人員10人以上的;
(四)較大火災危險性的其他情形。
堅持定責問責,用責任鏈驅動社會化消防工作
牢固樹立“大消防”理念,積極倡導“多元消防”,著力健全“黨政同責、部門履責、行業(yè)落責、監(jiān)管盡責、單位主責、倒查問責”機制,準確定位政府、部門、單位、公民的消防工作法律責任,實現(xiàn)治理主體之間的良性互動。
健全消防工作“四主”責任機制。立足消防安全現(xiàn)狀,全面落實各方責任,建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡。明確黨委政府“主導”責任。改革創(chuàng)新消防安全責任制度,督促各級政府履行消防工作組織領導、監(jiān)督管理、設施建設、檢查考評等“四項職責”,重點抓好基層消防責任落實。明確職能部門的“主角”責任。發(fā)揮縣級以上消防安全委員會作用,制定職能部門消防工作職責規(guī)范和考評辦法,健全消防行政許可前置審批協(xié)調、消防安全信息共享、火災隱患聯(lián)合整治、滅火救援應急聯(lián)動等機制,實現(xiàn)社會消防安全齊抓共管。明確消防部門的“主業(yè)”責任。發(fā)揮消防部門主力軍作用,著力推進“雙進、三選”工作,即:消防部門各級主官兼任省市縣三級政府、公安機關職務,支持官兵參選省市縣三級黨代表、人大代表和政協(xié)委員,更好地發(fā)揮消防部門在消防工作中的組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導、督辦等主要責任。明確社會單位的“主體”責任。探索消防安全標準化管理以及“四個能力”建設的有效途徑,建立單位消防安全自我評價制度,消防部門把單位消防安全責任落實情況作為監(jiān)督抽查的必查內容,定期檢查,督促落實。
健全消防工作考核督辦機制。健全年度目標考核機制。逐級建立政府消防工作考核機制,將消防工作納入政府目標責任、社會管理綜合治理、文明城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū))創(chuàng)建等考評范圍,每年由組織開展消防工作考評,嚴格兌現(xiàn)獎懲。健全常態(tài)督辦機制。推動各級政府督查室將消防工作列入日常必查必辦內容,納入各級領導干部任期考評內容,推動各級、各部門履行消防安全“一崗雙責”。
健全消防工作倒查問責機制。近幾年來,我省不斷健全完善“兩線”追責制度,首先是強化對政府部門的消防工作問責力度。省消防安全委員會制定了《貴州省消防安全約談制度》,由省消防安全委員會對工作不力的政府分管領導和有關部門負責人實施約談,對履職不力的政府及部門進行嚴肅問責。其次是強化消防部門工作責任倒查機制。凡是發(fā)生較大以上及有影響的火災,均對責任區(qū)消防部門主要領導進行約談;凡連續(xù)三年未完成目標任務的,對班子進行調整,對監(jiān)督執(zhí)法中的不作為、亂作為等行為進行嚴肅問責,強化監(jiān)督執(zhí)法權力運行公開化、程序化和規(guī)范化。
堅持知責履責,用責任鏈推動火災防控能力提升
創(chuàng)新是社會進步的力量源泉。不斷創(chuàng)新消防管理新模式,以“責任消防”帶動“全民消防”,用“責任鏈”織牢消防網(wǎng)格,健全聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)機制,變被動防范為主動跟進。
密織消防管理網(wǎng)格,將觸角延伸至最基礎單元。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或社區(qū)、行政村為單元,逐級細化“網(wǎng)格”,明確“網(wǎng)格”責任人員,實現(xiàn)消防工作層層有人抓、逐級有人管。在城鎮(zhèn)網(wǎng)格管理上,將消防工作納入政府服務管理或社會綜合治理平臺,創(chuàng)新網(wǎng)格化社會消防管理工作。創(chuàng)立“社區(qū)黨委統(tǒng)一領導、物業(yè)企業(yè)規(guī)范管理、業(yè)主居民自管自治”的消防工作運行機制,真正實現(xiàn)網(wǎng)格化“分層管理、網(wǎng)狀監(jiān)督、以小治大”格局。在農村網(wǎng)格管理上,針對農村50戶以上木質結構連片村寨眾多,火災防控難度大的特點,依托專職消防隊或志愿消防隊伍和村寨配備的消防協(xié)管員,承擔消防安全巡查,消防器材設施保管、維護和保養(yǎng)以及鳴鑼喊寨等職責;村寨推行由監(jiān)護人、村干、協(xié)管員等組成的“高危”人員監(jiān)護組織,實施日常監(jiān)管;探索逐步推進“村選鄉(xiāng)聘村用”專職村干部工作,設立村安監(jiān)員負責村寨消防工作,做到網(wǎng)格責任明確到基層、隱患排除在基層。
深化全警消防,聚力提升消防監(jiān)督管理水平。建立完善“全警消防”,用責任制明確公安機關部分警種承擔的消防工作職責任務,切實加強“全警消防”的統(tǒng)一指揮、聯(lián)勤聯(lián)動、分級預警、過程管理;推行合同制消防員派駐警務室工作機制,有力提升基層消防監(jiān)管效能。我省近年來建立了省市縣公安派出所消防監(jiān)督工作三級考評體系,層層簽訂目標責任書、落實獎懲規(guī)定,傳遞責任壓力,僅2013年就對消防工作成績突出的113個派出所、50名民警了表彰獎勵,省級發(fā)放獎金38.4萬元;市縣兩級發(fā)放獎勵經(jīng)費360余萬元,1名所長因工作實績突出破格提拔;消防監(jiān)督工作不力的2個市(州)向省公安廳作出書面檢查,21名局長、所長作檢討發(fā)言,10名公安派出所所長被免職。
強化聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn),提高應急救援快速反應能力。逐步建立“上下貫通、軍地協(xié)調、全民動員、區(qū)域協(xié)作”的綜合救援指揮和聯(lián)動機制,依托各級“119”指揮中心健全完善“集中接警、統(tǒng)一指揮、快速反應、綜合協(xié)同、資源共享、科學處置”的應急救援指揮平臺,明確各個聯(lián)勤單位的責任分工,實現(xiàn)前后方協(xié)同處置應對、統(tǒng)籌調度指揮;不斷拓寬警力增長渠道,大力發(fā)展多種形式消防隊伍,形成上下銜接、布局合理的綜合應急救援力量體系。在這方面,我省探索出了民兵駐勤消防中隊的創(chuàng)新舉措,有效緩解警力不足的問題。
堅持守責盡責,用責任鏈牽引公共消防基礎設施建設
制定統(tǒng)一的消防規(guī)劃,通過責任督導、考核獎懲等方式,把公共消防設施建設納入消防規(guī)劃和每年消防工作目標責任重點,作為一個階段或每年消防目標責任“一票否決”的內容,促使公共消防設施與地方經(jīng)濟社會同步發(fā)展。
實施“融入式”發(fā)展戰(zhàn)略。必須主動作為,搞好頂層設計,在城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃中統(tǒng)籌編制消防專項規(guī)劃,同步推進消防隊(站)、消防水源、消防通信等公共消防設施建設;促請政府在老城區(qū)改造工程中,不斷改善城市消防基礎設施,解決中心城區(qū)消防站“定點容易、落地難”,消防栓“欠賬多、完好率低”,消防通道堵塞等突出問題。我省近5年來大力推進省政府“5個100”工程消防專項規(guī)劃編制工作,新(改)建消防站63個,是“十一五”期間3.5倍,全省市政消火栓完好率從64.8%提升到92%。
為進一步推進我縣消防安全工作,有效防范火災事故,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國消防法》、國務院《關于進一步加強消防安全工作的意見》、省市關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見精神和紹興市推進“百村小康示范、千村改造整治”工作要求,結合我縣實際,現(xiàn)就進一步加強消防安全工作提出如下實施意見。
一、指導思想、工作原則和總體目標
(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀,全面加強消防設施建設,著力增強社會預防與抗御火災的整體能力,有效預防和減少火災事故發(fā)生,促進消防工作全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展,為建設“平安新昌”、構建社會主義和諧社會創(chuàng)造更加良好的消防安全環(huán)境。
(二)工作原則。按照“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的原則,堅持責任落實,健全消防工作責任體系;堅持基層基礎,不斷改善城鄉(xiāng)公共消防設施建設;堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,大力加強農村消防工作;堅持依法治火,從嚴整治火災隱患;堅持以人為本,全面提高公民消防安全素質。
(三)總體目標。建立健全政府監(jiān)管責任體系,強化單位主體責任,完善社會消防安全管理組織,城鄉(xiāng)公共消防基礎設施基本完備,社會消防安全環(huán)境有效改善,抗御火災能力明顯提高,重特大火災事故得到有效遏制,火災形勢保持平穩(wěn),基本實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。
二、明確職責,提高社會消防管理能力
(四)社會消防監(jiān)管主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等負有社會管理職能的基層政府(組織)是社會消防監(jiān)管的第一責任主體;所屬有關單位依法對本單位、本系統(tǒng)的消防工作進行檢查、督促和指導,在法定職責范圍內負有監(jiān)管責任。
(五)消防法律監(jiān)督主體。縣是消防法律監(jiān)督的第一責任主體,履行消防工作監(jiān)督管理職責。縣消防大隊具體實施消防監(jiān)督職責,是消防法律監(jiān)督的第二責任主體。公安派出所根據(jù)職責分工和授權,履行消防監(jiān)督責任。
(六)消防安全工作主體。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位及公民是本單位消防安全工作的責任主體,單位的主要負責人是消防安全責任人,履行對本單位的消防安全管理職責,及時消除火災隱患,遵守國家消防法律法規(guī)。
(七)社會消防安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要明確和落實消防工作分管領導,履行轄區(qū)內消防安全工作的領導職責。設立消防安全管理機構,承擔轄區(qū)內社會消防安全工作的管理職能。行政村要確定專(兼)職消防安全管理人,開展日常消防安全管理工作。
(八)防火安全委員會建設??h防火安全委員會主任由分管副縣長擔任,成員為各有關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領導。建立季度例會制度,研究消防安全形勢,協(xié)調解決重大消防安全問題,督促所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實消防安全責任,切實做到保障到位、部門協(xié)調統(tǒng)一,確保工作順利開展。
(九)社會消防工作考核。實行社會消防工作責任制,每年簽訂消防安全工作責任狀,將消防工作納入政府年度安全生產(chǎn)目標、平安創(chuàng)建和新農村建設等考核,考核結果作為評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等領導班子和干部實績的重要內容。對消防工作做出突出成績的單位和個人予以表彰。對因工作不落實,失職、瀆職而發(fā)生較大以上火災事故的,依法依紀追究責任。發(fā)生重大責任火災事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),當年不得參加各類綜合先進評比。
三、注重建設,完善公共消防基礎設施
(十)消防規(guī)劃。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展,合理、科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)等消防規(guī)劃并納入總體規(guī)劃,嚴格組織實施,確保城鄉(xiāng)公共消防基礎設施建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應??h規(guī)劃局會同爭取在今年完成縣域“十二五”消防規(guī)劃編制工作。2012年前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及園區(qū)要結合“十二五”總體規(guī)劃完成消防規(guī)劃編制工作。
(十一)消防站。大市聚消防站作為今年重點工程,要盡快籌備并啟動相關工作,力爭在2012年建成投入使用?!笆濉逼陂g再規(guī)劃籌建1-2個消防站。
(十二)消防裝備。根據(jù)國家《城市消防站建設標準》和《公安消防部隊攻堅組裝備配備標準(試行)》要求,立足滅火救援實際,在配備常規(guī)消防裝備的基礎上,加強舉高、大功率、特勤等裝備建設。明年,重點添置撲救高速公路隧道火災的車輛裝備?!笆濉逼陂g,著重加強排煙、防化、主戰(zhàn)等特種裝備建設,以滿足撲救地下建筑、隧道等復雜火災和處置突發(fā)事件的需要。同時加大水上、臺風、地質等災害事故應急救援裝備和訓練設施建設。
(十三)市政消火栓。市政消火栓建設應與城市建設同規(guī)劃、同設計、同施工、同驗收。水務集團要加強城區(qū)市政消火栓的建設和維修;園區(qū)會同水務集團在今年10月底前著重抓好高新園區(qū)一期、二期、七星新區(qū)和城東新區(qū)的市政消火栓增設和配備,確有困難的年底前必須完成。今后要有計劃分步完成新昌工業(yè)園區(qū)、儒岙膠囊工業(yè)園區(qū)和沙溪工業(yè)園區(qū)等園區(qū)的市政消火栓增補和建設??h消防大隊負責市政消火栓建設、維修的檢查和督促。
四、關注農村,提高農村自防自救能力
(十四)開展消防安全村創(chuàng)建活動。積極組織實施市級“消防安全示范村”和“消防安全達標村”建設工程,推動農村消防工作上新的臺階。
市級“消防安全示范村”:今年16個行政村,明年新增32個行政村,2012年再增加16個行政村達到“消防安全示范村”標準。
市級“消防安全達標村”:至今年底,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道20%的行政村創(chuàng)建成為消防安全達標村;至明年底,有40%的行政村達標;2012年底前60%的行政村達標。
市級消防安全“示范村”和“達標村”要按照“五個一”標準進行建設:一是村級消防工作組織體系和制度健全;二是村內消防水池、取水設施、消防車道等公共消防設施落實到位;三是建有農村志愿消防隊伍;四是開展農村火災隱患整治工作;五是制訂農村地區(qū)《防火公約》,建立農村消防固定宣傳陣地。
為確保創(chuàng)建活動的順利推進,縣政府對創(chuàng)建“消防安全示范村”和“消防安全達標村”采取以獎代補方法進行適當補助,其中建成市級消防安全示范村的給予每村10000元的獎勵,建成市級“消防安全達標村”的給予每村5000元的獎勵,經(jīng)創(chuàng)建驗收合格后獎勵經(jīng)費由縣財政落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對創(chuàng)建活動也要予以適當經(jīng)費補助。
(十五)加強農村火災隱患整治。繼續(xù)推進農村危舊房改造建設,積極改造村莊中連片的木結構住宅,改造電氣線路,增設滅火器材。大力推廣“雙彩經(jīng)驗”,鼓勵和支持農村缺水地區(qū)修建人工消防蓄水設施、太平塘。
(十六)強化農村消防安全管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全管理機構和基層公安派出所要加強對村(居)民委員會消防工作的指導,督促開展消防安全檢查、火災隱患整治、消防宣傳教育等日常消防安全管理活動。集中性的檢查、宣傳、指導每半年至少開展一次。
五、加強消防隊伍建設,完善應急救援體系,提高全縣整體滅火救援能力
(十七)構建多種形式消防隊伍。努力建設以公安消防部隊為主體、專職消防隊和志愿消防隊為基礎的消防力量體系。
1.農村志愿消防隊伍建設。與創(chuàng)建“消防安全示范村”、“消防安全達標村”相結合,今年20%行政村建立健全農村志愿消防隊,明年達到40%,2012年達到60%以上。各地志愿消防隊的器材配備等要根據(jù)本地實際,基本達到如下要求:一是有固定的器材裝備擺放室;二是1臺功率不小于25馬力的手抬消防機動泵;三是5盤以上消防水帶,2支以上水槍;四是有必要的個人防護裝備(頭盔、戰(zhàn)斗服、手套、手電筒);五是志愿隊隊員不少5人。
2.專職消防隊伍建設。重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設,根據(jù)《浙江省專職消防隊建設標準》,每支專職消防隊應配備小型消防水罐車和45馬力消防泵,并解決車輛上牌保險,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)約需經(jīng)費31萬元。今明兩年先重點解決5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防車輛、裝備配備和上牌保險(今年為回山鎮(zhèn)、小將鎮(zhèn)和沙溪鎮(zhèn),明年為鏡嶺鎮(zhèn)和城南鄉(xiāng))。配備經(jīng)費縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分別分擔70%和30%,資金在每年10月份前同步到位。逐步配備完善專職消防隊的消防器材設備。
(十八)完善社會應急救援體系。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊主體,縣消防大隊(縣應急救援大隊)為骨干的一專多能的綜合性應急救援隊伍和指揮體系。2012年前,完成縣級應急救援隊伍和指揮系統(tǒng)建設,配備相應的應急通信器材。2013年,完成與鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援指揮體系聯(lián)網(wǎng)。建設經(jīng)費納入同級財政預算。
六、開展排查整治,提升公共消防安全水平
(十九)強化火災隱患排查整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要履行職責,圍繞中心工作、重點任務,對突出問題進行專項整治,采取各種措施,保證自身履職到位。同時,監(jiān)督企業(yè)落實“安全自查,隱患自改,責任自負”的主體責任。開展以重點時期消防安全保衛(wèi)工作為重點的火災隱患排查整治工作,抓好出租房、“三合一”的整治,繼續(xù)推廣“消防暢通工程”,將“網(wǎng)格化”長效管理機制滲透到各項工作之中。全面推行監(jiān)督檢查錯時工作制,把警力部署在火災高發(fā)時段和重點地區(qū)。
(二十)規(guī)范消防安全管理。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、一定規(guī)模的個體工商戶及公民要嚴格按照《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求,自覺加強自身消防安全管理,提高消防安全管理水平。商場、市場、超市、公共娛樂場所等人員密集場所要深化“消防安全疏散暢通工程”建設,在強化火源管控的基礎上,規(guī)范消防安全疏散“五化”標準。高層、地下建筑等產(chǎn)權人、使用人、管理人要切實加強建筑內部用火用電用氣、消防設施、疏散通道和消防車道等管理,確保完整好用。縣建設局、、建管局要加強對高層、地下建筑的監(jiān)督,理順房屋租賃、轉讓等過程中的消防安全責任,確保建筑消防安全責任要隨產(chǎn)權、使用權的變化而一并落實,確保責任傳遞明確。
(二十一)推進社會消防事業(yè)。大力倡導公民、法人和其他組織積極參與社會消防事業(yè),設立社會消防事業(yè)發(fā)展專項資金,用于撫恤、救助因參加消防訓練或滅火救援造成傷亡的人員,資助多種形式消防隊伍建設,開展消防公益宣傳和其它消防工作。鼓勵、規(guī)范各種形式的消防志愿服務及技術檢測、質量認證等中介服務。鼓勵公眾聚集場所、易燃易爆化學危險品單位投?;馂墓娯熑伪kU,建立健全火災預防與保險費率的聯(lián)動機制。
七、廣泛宣傳教育,提高全民消防安全意識
為切實加強消防安全工作,盡快扭轉火災形勢嚴峻的被動局面,努力維護好、保障好廣大群眾的切身利益,為經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境,現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)和《省消防條例》等法律法規(guī)規(guī)定,結合我區(qū)實際,提出以下消防安全工作意見:
一、認清形勢,充分認識加強消防安全工作的必要性和緊迫性
消防安全是以保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全為基本目標,是“以人為本”科學內涵的重要體現(xiàn),是科學發(fā)展觀的具體實踐,也是社會文明與進步的重要標志。消防工作是我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分,是經(jīng)濟和社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展的重要保障條件,事關社會安定和諧、廣大人民群眾安康幸福和區(qū)委區(qū)政府關于路橋“品質之城”建設等戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。
審視、分析我區(qū)消防安全現(xiàn)狀,仍然存在許多方面的不足,主要表現(xiàn)在:部分鎮(zhèn)(街道)及區(qū)級部門還沒有真正將消防安全工作納入任期目標,沒有真正廣泛調動工作人員參與消防工作;部分單位消防工作“網(wǎng)格化”監(jiān)管和推動社會單位“防火墻”工程還落實不到位,有的部門沒有真正將本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作納入日常管理,部門聯(lián)合協(xié)作、信息溝通、聯(lián)合監(jiān)管機制還不完善。基層消防安全工作仍然比較薄弱,鎮(zhèn)(街道)消防機構的缺乏是制約基層消防工作發(fā)展的“瓶頸”性問題;在一些社會單位,消防安全責任人、管理人主體意識不強,日常安全管理職責不落實,效果不明顯;廣大群眾消防安全意識淡薄,自防自救能力差,抗御火災事故的能力明顯不足。因此,各地各單位要認識到加強消防安全工作是建設路橋“品質之城”的客觀要求,是落實“民生工程”的內在需要,是改善當前消防安全現(xiàn)狀的迫切需要,是構建和諧社會的本質要求。
二、落實責任,全力構筑消防安全“防火墻”工程,夯實社會防控火災的基礎
(一)切實加強鎮(zhèn)(街道)消防安全責任制。各鎮(zhèn)(街道)要對轄區(qū)內的消防工作全面負責,認真落實消防安全責任制,建立消防安全工作會議制度,定期研究解決消防安全工作重大問題,充分發(fā)揮消防安全工作站的作用,適時組織開展消防安全專項治理。要嚴格落實機關干部、工作人員和駐村干部的消防工作“網(wǎng)格化”監(jiān)管責任,進一步落實全員責任機制,定期檢查本“網(wǎng)格”內有關單位的消防安全。各鎮(zhèn)(街道)要在行政分工上明確各分管線工作上的消防工作職責,各分管線領導要加強對所分管線和聯(lián)系村(居、社區(qū))消防工作的領導,督促相關工作人員和村(居、社區(qū))負責人抓好消防工作。要加強對各個“網(wǎng)格”監(jiān)管的督查,對履職不到位而發(fā)生火災責任事故的要嚴肅追究相關責任人的責任。
(二)充分發(fā)揮相關部門的監(jiān)管職能。有關部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定,認真履行消防工作職責,加強消防工作的監(jiān)管,加大執(zhí)法力度,切實抓好本單位、本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防工作。要按照區(qū)政府《關于印發(fā)臺州市路橋區(qū)安全生產(chǎn)工作職責規(guī)定的通知》(路政發(fā)號)文件規(guī)定的職能分工,認真履行消防工作“網(wǎng)格化”監(jiān)管職責,將消防安全責任層層落實到位。要認真部署、指導、督促本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)所屬單位“四個能力”建設,及時排查和督改火災隱患,對發(fā)現(xiàn)的火災隱患,要采取有效措施督促整改到位。
(三)開展社會單位消防安全“四個能力”建設。各機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位是本單位消防安全的責任主體,單位的法定代表人或主要負責人是本單位消防安全第一責任人。各單位要切實提高本單位廣大員工的“四個能力”(檢查消除火災隱患的能力、組織撲救初起火災的能力、組織人員疏散逃生的能力、消防宣傳教育培訓的能力),著力提高社會單位抗御火災的水平。確保年6月底前,所有屬于消防安全重點單位的“四個能力”建設全部達標;年12月底前,所有屬于人員密集場所的一般單位“四個能力”建設全部達標。
(四)加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度,從嚴查處消防違法行為。公安機關要建立消防、治安、警務督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機制,形成整治火災隱患合力。公安消防部門、派出所要嚴格履行消防監(jiān)督職責,主動分析研判本地區(qū)消防安全形勢,針對突出問題持續(xù)開展火災隱患排查整治,嚴把消防行政許可關,加強消防監(jiān)督檢查工作,加大消防違法行為的查處力度。對未經(jīng)消防許可擅自施工、使用、開業(yè)等嚴重消防違法行為要從嚴查處,堅決遏止火災隱患的滋生源頭。
三、創(chuàng)新機制,積極推進鎮(zhèn)(街道)消防安全工作站建設
為解決我區(qū)消防工作“末端責任制”的落實問題,提高我區(qū)消防安全綜合治理能力,深化“平安路橋”建設,借鑒溫州瑞安成功經(jīng)驗做法,在路南街道、金清鎮(zhèn)開展試點的基礎上積極推進消防安全工作站建設。
(一)機構人員。在各鎮(zhèn)(街道)設立消防安全工作站,作為下設事業(yè)機構,可與安監(jiān)站合署辦公,由各鎮(zhèn)(街道)負責消防工作的領導分管,人員不少于5名,設消防安全工作站站長1名(事業(yè)編制),專職工作人員不少于4名。消防安全工作站人員由各鎮(zhèn)(街道)按照實際需要進行選配,由所屬各鎮(zhèn)(街道)負責日常管理使用,公安消防部門負責業(yè)務指導。
(二)工作職責。消防安全工作站代表各鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)開展日常消防工作,其主要職責是:一是消防工作管理。組織學習、貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)和方針政策,定期組織召開消防工作會議,部署消防工作,制訂并組織實施年度及重點防火期消防工作計劃;定期分析轄區(qū)消防安全形勢,及時向所屬政府報告消防工作情況;建立各類消防工作檔案臺賬;負責組織消防工作總結、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和材料上報。二是消防安全檢查。負責組織消防安全專項治理和消防安全檢查,督促消除火災隱患;針對本轄區(qū)實際,組織實施火災預防工作。三是組織協(xié)調工作。協(xié)調開展消防工作,收集消防工作開展情況;提請完善轄區(qū)消防基礎設施建設,組建、領導專職或義務消防隊;加強同安監(jiān)站、公安派出所的聯(lián)系和合作;協(xié)助做好火災事故調查、事故善后處理、消防違法行為抄告或移交工作。四是開展消防宣傳。負責組織消防安全宣傳工作,根據(jù)需要編印消防安全宣傳資料,組織轄區(qū)單位消防安全教育培訓和演練,提高群眾消防安全意識。
各有關部門和鎮(zhèn)(街道)要把加強消防安全工作站建設作為當前加強基層消防基礎建設和深化“平安路橋”建設的一項重要工作,加強領導,抓好落實。各鎮(zhèn)(街道)要將消防安全工作站建設情況于年6月底報區(qū)政府。各鎮(zhèn)(街道)要及時總結好的經(jīng)驗,報告實踐中遇到的新情況、新問題及解決辦法,不斷完善消防安全工作站建設。
四、加大投入,大力推進公共消防基礎設施建設,切實增強城鄉(xiāng)抗御火災能力
(一)加快“十二五”期間消防發(fā)展規(guī)劃編制。各鎮(zhèn)(街道)、各有關部門要認真研究制定我區(qū)“十二五”期間消防發(fā)展規(guī)劃,科學、合理、統(tǒng)籌推進我區(qū)消防事業(yè)的發(fā)展。年,編制完成消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并納入全區(qū)“十二五”規(guī)劃體系。2012年前金清鎮(zhèn)、蓬街鎮(zhèn)要按照要求編制消防專項規(guī)劃,橫街鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)要在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中落實消防專項規(guī)劃的內容。
(二)加快路橋中心消防站建設步伐。區(qū)消防大隊要加快推進路橋中心消防站建設步伐,高標準、高起點、高質量地做好中心消防站的建設工作。區(qū)財政部門要按照今年區(qū)政府建設項目計劃全額保障建設經(jīng)費,區(qū)級有關部門和桐嶼街道要全力支持路橋中心消防站建設,確保年12月前完成土建工程,2012年7月前建成投入使用。
(三)加大市政消火栓和消防通道建設力度。各鎮(zhèn)(街道)、有關部門要按照《消防法》和《臺州市公共消火栓建設管理規(guī)定》的要求,認真落實年第2次區(qū)長辦公會議精神,加強城市消防供水管網(wǎng)、市政消火栓、消防水池和天然水源固定取水設施的建設、維護管理和改造工作,年底全部完成全區(qū)消防供水管網(wǎng)、市政消火栓的新增、改造、維修工程,尤其是要加強新建道路、新建工業(yè)園區(qū)的消防供水管網(wǎng)和消火栓建設,做到與道路建設同規(guī)劃、同設計、同施工。加強消防車通道建設,舊城改造要把打通消防車通道作為一項重要的內容,滿足城市消防快速出動和遠距離增援的需要,保證滅火操作場地和疏散火場人員、物資通道的暢通。各部門要開展聯(lián)合行動,定期清理和拆除占用、堵塞消防車通道的各類違章建(構)筑物。規(guī)范小區(qū)消防通道管理,查處和清理消防車通道上的違章建筑、占道經(jīng)營等現(xiàn)象。
五、嚴格要求,加強消防隊伍建設,努力提升社會應急救援處置能力
(一)加強鎮(zhèn)(街道)專職消防隊建設。我區(qū)共有8支政府專職消防隊,自年各專職消防隊組建以來,擔負著各鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內火災撲救和災害事故救援首發(fā)任務,為保護人民群眾生命財產(chǎn),推動路橋經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。但目前也存在著車輛器材裝備老化、經(jīng)費保障困難、人員流失嚴重等問題,嚴重制約了消防專職隊伍的良性發(fā)展。各鎮(zhèn)(街道)要加大經(jīng)費投入,努力提高專職消防隊員的工資待遇和福利保障,改善消防隊員年齡結構和素質,確保每支政府專職消防隊隊員不少于8名;年內各鎮(zhèn)(街道)要更新1輛滅火消防車和按要求配備必要消防器材裝備及個人防護裝備,提高各專職消防隊的應急處置能力。今年起,各鎮(zhèn)(街道)按照消防安全工作站建設要求新建獨立營房的,區(qū)國土、建設、規(guī)劃部門要給予支持,所需的建設經(jīng)費(不含征地費用)由區(qū)財政按實際造價的50%給予補助;每年新購置滅火消防車輛50萬元以上或一次性購置器材裝備30萬元以上的,由區(qū)財政按照實際購置經(jīng)費的50%給予補助。
(二)加強綜合應急救援隊伍建設。加強綜合應急救援隊伍建設,提升綜合應急救援能力,是履行政府公共服務職能的重要體現(xiàn)。區(qū)政府將按照省人民政府辦公廳《關于依托公安消防部隊加強綜合性應急救援隊伍建設的意見》(政辦號)和《省綜合應急救援隊伍裝備建設標準》(財行〔〕100號)文件要求,加大經(jīng)費投入,按要求配備相應的應急救援裝備和設施,提升我區(qū)綜合應急救援能力。區(qū)應急辦要加強全區(qū)應急救援工作的調研,及時組織、協(xié)調好有關應急救援工作,經(jīng)常開展應急救援演練,提高綜合應急救援處置能力;區(qū)消防大隊要加強有關應急救援項目的訓練、演練,切實提高應急、攻堅和處置能力。
(三)強化農村消防組織建設。各鎮(zhèn)(街道)要把農村消防工作作為新農村建設和社會治安綜合治理的一項重要內容,做到同步部署、同步實施、同步檢查。全區(qū)各村(居、社區(qū))都要明確1名領導具體負責消防工作,各行政村、城市社區(qū)都要落實消防安全專(兼)職管理人員,負責日常消防安全工作,組織開展消防宣傳和消防安全檢查。要依托公安派出所、綜治辦以及治保聯(lián)防組織等力量,健全農村消防安全組織網(wǎng)絡。設有治安巡防隊的村(居、社區(qū)),要建設治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊,并加強相關人員消防業(yè)務培訓,配備必要的消防器材,使其承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災的職能;沒有治安巡防隊的村(居、社區(qū))要建立群眾參加的志愿消防隊。
六、健全機制,加強消防安全目標考評,嚴格責任追究制度
一、全面實行消防安全責任制,大力推進社會化消防工作
(一)強化政府責任制落實。各級要按照《市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,結合轄區(qū)實際,制定“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃;要將消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)基礎公共服務體系,納入政府年度工作目標責任考核、社會治安綜合治理及創(chuàng)建文明城市等內容。建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級政府消防安全領導組織工作機制,逐級簽訂《年度消防工作目標責任書》,落實部署、檢查、考核、獎懲制度,加大對下級政府和有關部門履行消防安全職責情況的督導檢查力度;有關行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要定期對本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進行檢查考評。嚴格落實重大火災隱患政府掛牌督辦和公告制度,對依法報請掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改的重大火災隱患,各級政府要在7日內作出決定,并組織相關部門督促整改。
(二)健全完善消防安全“網(wǎng)格化”管理機制。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處落實“網(wǎng)格化”消防管理模式,實行“網(wǎng)格定位、領導定點、全員定責”,全面構建“機構健全、責任明確、力量整合、條塊結合、管理到位”的基層消防工作格局。各縣(市、區(qū))政府要細化落實行政機關負責人為消防安全第一責任人的監(jiān)管職責和監(jiān)管任務。2012年底前,全市重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟強鎮(zhèn)要設立專門消防管理機構,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確消防管理部門和專管人員,并落實部門和人員的職責。
(三)強化部門聯(lián)動機制建設。各有關部門要高度重視消防安全工作,各司其職、各負其責,認真落實消防監(jiān)管責任。要建立健全消防安全工作會商、執(zhí)法信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制,密切配合,形成工作合力。各級民政、人力資源社會保障、城鄉(xiāng)建設、文化、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、人防等部門對涉及消防安全的事項,要嚴格依法審批。旅游部門要將消防安全納入賓館、景區(qū)星級評定內容。公安部門要會同住房和城鄉(xiāng)建設部門加強對建設工程施工現(xiàn)場的消防安全檢查,深入開展建筑外保溫材料專項治理,嚴禁新建、改建、擴建工程使用易燃外保溫材料;適時會同質監(jiān)、工商等部門聯(lián)合開展消防產(chǎn)品專項整治,切實加大對生產(chǎn)、流通和使用流域消防產(chǎn)品質量的監(jiān)管力度,嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為。各級要充分發(fā)揮消防安全委員會作用,定期召開會議,專題研究解決消防工作重大問題。
(四)強化單位主體責任落實。繼續(xù)推動社會單位落實消防安全主體責任,定期開展疏散演練,切實提高員工“檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓”的“四個能力”。2012年底前,所有消防安全重點單位、“九小場所”中人員密集場所“四個能力”建設全部達標。完善消防安全重點單位管理系統(tǒng),督促“四個能力”達標的單位全面建立“三項申報備案”制度(消防安全自評申報備案、消防安全責任人管理人變更申報備案、建筑消防設施維護保養(yǎng)申報備案),鞏固單位“四個能力”建設成果,推動社會單位自覺落實消防安全主體責任。進一步推廣消防安全管理系統(tǒng),推行社會單位消防安全分級分類管理,建立消防安全自我評價制度。消防安全重點單位每季度、其他單位每半年至少進行1次消防安全檢查評估。
(五)全面開展火災隱患排查。各級公安部門要充分發(fā)揮主力軍的作用,按照分級分類和屬地管理的原則,明確監(jiān)管范圍,嚴格監(jiān)管責任,實現(xiàn)消防部門和公安派出所監(jiān)管單位無縫對接。在開展監(jiān)督檢查過程中,要堅持“誰檢查,誰負責”的原則,實行重點區(qū)域重點監(jiān)控、“防消聯(lián)勤”、“多警聯(lián)勤”、“全警全力”以及檢查“實名制”等各項制度,全面開展火災隱患排查整治工作,最大限度地遏制火災事故的發(fā)生,降低火災損失。
二、加強社會化消防宣傳教育,切實提升公眾消防安全防范意識
(一)加強宣傳陣地建設。進一步完善和鞏固廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)宣傳陣地,積極拓展互聯(lián)網(wǎng)、戶外傳媒等消防宣傳新陣地。強化固定公共宣傳陣地建設工作,在高速公路沿途、城市主干道兩側、公眾活動場所設立大型消防公益廣告牌,營造濃厚的社會消防宣傳氛圍。各級教育、共青團、少工委等單位要繼續(xù)開展消防安全教育示范學校和中小學生消防安全教育課外實踐基地評選活動,完善實踐基地內部設置,爭取2012年底前投入正常運行并申請等級評定。
(二)規(guī)范發(fā)展消防志愿者隊伍。繼續(xù)與共青團組織緊密配合,規(guī)范消防志愿者隊伍建設,充分發(fā)揮消防志愿者的特長,加強對消防志愿者的專業(yè)培訓,提高其宣傳、服務和應急救援能力。健全消防志愿者管理體系和工作制度,積極開展“圓夢大學”助學活動等社會公益性活動,主動吸納、爭取有志消防事業(yè)的社會青年踴躍加入消防志愿者隊伍。發(fā)動社會群眾積極參與消防宣傳、巡查等活動,充分發(fā)揮其社會消防監(jiān)督作用,推動火災隱患整改工作深入開展。
(三)擴大消防宣傳范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識。宣傳、司法、教育、人力資源社會保障、新聞等部門和單位要密切配合,通力合作,進一步整合宣傳資源。宣傳、廣電新聞出版部門要督促廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體定期刊播消防公益廣告,宣傳消防知識。電視臺、報社要定期播放、刊發(fā)消防安全知識,其他新聞媒體要積極開辟消防專欄,全方位地進行消防安全宣傳教育,擴大社會消防宣傳覆蓋面。
(四)全面推進消防宣傳教育培訓。教育部門、學校及其他教育機構要將消防知識納入教學內容;科技、司法、人力資源社會保障等部門要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育工作內容。有關行業(yè)、單位要加強對消防管理人員和消防設計、施工、檢查維護、操作人員以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集營業(yè)性場所工作人員和導游、保安人員的消防安全培訓,嚴格執(zhí)行消防安全培訓合格上崗制度。各級各有關部門要探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村“兩委”負責人以及農民工消防安全培訓工作。
三、深入開展消防安全基層基礎強化年活動,進一步提升社會火災防控水平
(一)夯實農村社區(qū)消防工作基礎。進一步依托綜治、安監(jiān)等機構加強農村、社區(qū)消防組織和制度建設,健全完善消防工作聯(lián)席會議等協(xié)調配合機制,積極開展群防群治,確保社區(qū)、農村消防工作有人抓,有人管。2012年底前,所有村莊達到“六個一”標準、城市社區(qū)和一定規(guī)模的居住小區(qū)全部達到“五個一”標準,形成“機構健全、責任明確、力量整合、條塊結合、管理到位”的基層消防工作格局。
(二)強化綜合性應急救援力量建設。各級政府要進一步健全應急救援隊伍工作機制、應急聯(lián)動機制和應急救援響應機制,大力發(fā)展企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍,強化聯(lián)訓聯(lián)勤機制建設。2012年底前,重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)要建成專(兼)職消防隊,并達到“一鎮(zhèn)一隊一車”的標準。逐步依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(兼)職消防隊發(fā)展消防應急志愿者隊伍,逐步建立社會化消防應急救援機制。同時,建立跨縣和縣級區(qū)域內的社會化消防應急救援響應機制,打造一支著裝統(tǒng)一、服務專業(yè)、經(jīng)驗豐富、反應迅速、覆蓋城鄉(xiāng)的消防應急救援志愿者隊伍。
(三)加強車輛裝備等消防業(yè)務經(jīng)費保障。各級政府要建立與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應的消防經(jīng)費保障機制。逐步增加車輛裝備維護、更新經(jīng)費,確保消防工作順利開展。要按照與市政府簽訂的《2012年消防工作目標責任書》,完成消防站、市政消火栓、消防車輛、消防裝備等各項公共消防設施建設任務。有關部門要落實新建、改建城市道路同步建設市政消火栓,對消火栓未設置或數(shù)量不足的道路要及時增建補建;舊城拆遷改造或城市新區(qū)開發(fā),要同步建設市政消火栓、消防站,并保證能正常使用;鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃要納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃,鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地市政消火栓建設要達到規(guī)劃要求。根據(jù)消防執(zhí)勤力量與安全保衛(wèi)勤務現(xiàn)實情況,適當增加合同制消防員、消防文職雇員數(shù)量,并加大經(jīng)費保障力度,最大程度發(fā)揮消防部隊保衛(wèi)地方經(jīng)濟建設的職能作用。
市人民政府召開2010年全市社會消防工作暨第二季度消防工作聯(lián)席會議,今天。主要任務是總結2009年消防工作,分析研究新形勢下消防工作面臨的新情況、新問題,安排布置今年工作。剛才,市消防大隊隊長簡作強通報了2009年全市消防工作情況,教導員張燁安排部署了消防平安重點單位消防工作“九化”建設活動,市公安局副局長羅小松安排部署了今年的社會消防工作,會議還表彰了2009年度消防工作先進單位,簽訂了責任狀。希望同志們依照前面領導的講話和安排布置意見,扎實抓好今年的社會消防工作。
市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各部門、各行業(yè)、各消防平安重點單位認真落實消防工作責任制,去年。取得了較好效果。但仍有少數(shù)單位在主動落實消防工作責任制上做的還不夠,對消防工作還停留在會議傳達、文件轉發(fā)、口頭強調上,還存在不行動、少行動、緩行動現(xiàn)象。今年是國民經(jīng)濟“十一五”規(guī)劃的收官之年,也是奪取應對金融危機全面勝利的關鍵之年和政府“執(zhí)行力”建設之年,做好今年消防工作意義重大。下面,講兩點意見:
一、提高認識,認清形勢。切實增強做好消防工作的責任感和使命感
事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局。辛辛苦苦幾十年,消防工作關系民生。一把火又回到解放前”這是對消防工作重要性的真實寫照。當前,市消防平安形勢不容樂觀,一是公共消防設施和消防裝備單薄,高層地下建筑、人員密集場所、鄉(xiāng)村老居民區(qū)、古鎮(zhèn)老街等火災高危場所數(shù)量增多,尤其是一些商場、歌舞廳、網(wǎng)吧、賓館、飯店等公眾聚集場所,疏散通道不暢、違章裝修等問題十分突出,極易引發(fā)火災事故。二是社會消防平安意識還比較淡薄,基層消防平安制度、措施落實不夠。一些單位盲目追求經(jīng)濟效益最大化,重效益、輕安全,內部消防平安責任落實不到位,設備故障不檢修,缺乏平安防范能力;一些單位的消防工作領導不力,措施不到位,工作不扎實,干部職工的消防意識不高,心存僥幸,麻痹大意,存有諸多人為隱患;局部群眾消防平安意識差,抵御火災的自防自救能力不強。因此,各部門、各單位,尤其是主要領導同志,務必要樹立強烈的政治意識、大局意識、責任意識,高度重視消防工作,居安思危、未雨綢繆、精心謀劃、狠抓落實。做到思想再提高、認識再加強、規(guī)范再嚴格、措施再強化,認真排查各類火災事故隱患,全面落實各項消防平安措施,努力把我市的消防平安工作提高到一個新的水平。
二、強化措施,加強領導。扎實做好2010年消防工作
(一)強化領導責任
建立健全相應的領導組織,各地、各部門要依照新修訂的中華人民共和國消防法》國務院關于進一步加強消防工作的意見》要求。盡快落實責任制,做到主要領導負總責,分管領導具體抓,其他領導配合抓,形成一級抓一級,層層抓落實的良好格局,真正做到思想上高度重視、領導上堅強有力、職責上更加明確、措施上扎實有效、落實上成效明顯,努力構建“政府統(tǒng)一領導,部門依法監(jiān)管,單位全面負責,公民積極參與”消防平安責任體系。要加強以法律責任為核心的消防平安責任制建設,推動各地、各部門和其他組織嚴格依法履行消防管理職責,從更大程度、更寬領域、更深層次上落實好消防工作責任制,構建“橫向到邊、縱向到底、城鄉(xiāng)一體、良性互動”消防平安責任網(wǎng)絡體系,努力實現(xiàn)消防工作責任鏈建設、新農村消防平安建設、防火和滅火救援工作社會聯(lián)動機制“三大推進”全面提升公共消防平安水平。
(二)強化部門責任
加強行業(yè)、系統(tǒng)內部消防監(jiān)督管理,一是各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要依法將消防工作與其他工作同部署、同落實、同檢查、同考評。嚴防火災事故發(fā)生。平安監(jiān)管、文體廣電旅游、工商、住房城鄉(xiāng)建設、質監(jiān)等具有行政審批執(zhí)法職能的部門,必需依法履行消防工作職責,切實加強源頭管理,實行部門聯(lián)動,形成監(jiān)管合力。公安、消防部門要進一步明確消防監(jiān)督分級管理責任,尤其是要進一步加強公安派出所消防監(jiān)督工作,延伸消防觸角,消除管理盲區(qū)。二是平安監(jiān)管、公安、消防、住房城鄉(xiāng)建設、科教、工商、文體廣電旅游、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理、質監(jiān)等行政職能部門要認真組織分析本轄區(qū)、本部門、本單位的消防平安形勢,有針對性地采取措施,做好布置督辦;要嚴格依照責任書上的目標任務,進一步分解細化責任目標,把各項安排布置和責任制落實到位;要將消防工作納入本部門、本轄區(qū)、本單位目標考核范疇,健全組織協(xié)調機制,明確消防工作任務,定期研究消防問題,落實解決消防難題。三是要建立健全消防工作信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法機制,平安監(jiān)管、公安、消防、住房城鄉(xiāng)建設、科教、工商、文體廣電旅游、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督、質監(jiān)等職能部門要進一步強化消防管理職責,完善行政審批的聯(lián)動協(xié)調前置順序。
(三)強化社會單位責任
建立完善規(guī)范化、規(guī)范化的消防平安管理體系,各地、各部門要結合新《中華人民共和國消防法》宣傳貫徹工作。督促指導社會單位全面落實消防平安責任制,健全消防平安管理制度,明確消防平安管理機構和人員,建立消防平安管理檔案,定期組織防火檢查和巡查,制訂滅火、應急疏散預案并組織演練,及時整改火災隱患,真正做到消防平安自查、火災隱患自改、法律責任自負。要以開展消防平安重點單位消防工作“九化”建設活動為載體,采取試點推動的方式,社會單位開展提高消除火災隱患、撲救初期火災、組織人員疏散和消防宣傳教育“四個能力”建設活動,增強各單位的消防平安主體責任,全面提高社會單位防范火災能力。要嚴格規(guī)范單位日常消防管理的每個環(huán)節(jié),確保達到通道入口疏通無阻、火源電源完全管死、違規(guī)留宿堅決杜絕、消防設施完整好用”規(guī)范。
(四)強化責任追究
必需采取超凡的措施加以推進。這方面,消防平安責任重于泰山。對于人命關天的大事。寧聽罵聲,不要聽哭聲。既要注重事前防范,更要注重日常落實,切實做到防患于未然。各地、各部門、各單位要廣泛開展消防監(jiān)督檢查活動,依照“誰主管、誰負責,誰在崗、誰負責”原則,切實把消防安全的責任、措施落實到基層和具體人員。要嚴格責任倒查和責任追究機制,對不依法履行消防平安職責、不依法落實消防平安責任、不及時消除火災隱患,導致發(fā)生重特大火災事故的單位和個人,嚴格實行責任倒查,追究行政、法律責任,絕不姑息遷就,做到事故原因不查清不放過,事故責任不嚴肅處置不放過,絕不能搞“下不為例”
(五)強化救援保證
提高應急救援實戰(zhàn)能力。一要繼續(xù)擴大崗位練兵戰(zhàn)果,1進一步加強消防隊伍建設。加強訓練,修訂完善預案,強化應急演練,加強戰(zhàn)術技術研究,充分做好打大仗、打硬仗的各項準備。要結合我市實際,突出撲救高層地下建筑、?;?、天然氣、古鎮(zhèn)老街等高危性火災特點,開展針對性的滅火戰(zhàn)術訓練和實戰(zhàn)演練,提高戰(zhàn)斗員的熟練作業(yè)和個人防護能力,提高指揮員的獨立作戰(zhàn)和臨機處置能力,真正把消防部隊建設成為一支具備現(xiàn)代科技素質、訓練有素、作風頑強、敢打必勝的多功能戰(zhàn)斗隊伍。二要加強消防裝備和專勤結合的消防隊伍建設,大力發(fā)展消防安保、專兼職消防隊等多種形式的消防隊伍建設。根據(jù)《遵義市人民政府辦公室關于印發(fā)2010年遵義市消防工作實施意見的通知》遵府辦發(fā)〔2010〕16號)精神,市確定官渡鎮(zhèn)組建不少于10名合同制消防員的專職消防隊,其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立以政府公職人員為主體的志愿消防隊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要修建2個以上不小于100噸的消防水池,配備2臺以上消防機動泵和消防水槍、消防水帶等器材并落實管理措施。50戶以上村組必需建有消防水池和志愿者消防隊,并配齊消防機動泵、消防水槍、消防水帶等滅火器材。
不時增強全民消防平安意識。一要進一步加大新《消防法》國家三部局《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》公安部61號令和《省政府關于落實國務院15號文件的實施意見》等法律法規(guī)和政策的貫徹力度,2進一步強化消防宣傳培訓。要結合“11.9消防宣傳日等活動,充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等各類媒體,公開曝光具有典型教育意義的重特大火災案例和違法違章行為,借助社會宣傳資源,全方位、多層面開展消防知識和消防法律法規(guī)政策宣傳教育,使消防知識深入人心、家喻戶曉,努力營造消防工作的濃厚氛圍。二是各部門、各單位要把消防宣傳培訓教育列入議事日程,作為一項基礎性工作來抓??平?、公安、質監(jiān)、平安監(jiān)管等部門要密切配合,積極開展消防宣傳“進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農村、進家庭、進景區(qū)、進機關”活動。要突出抓好對特定工種、重點崗位人員的消防平安專業(yè)培訓,確保全市所有消防設備操作人員、企業(yè)專兼職消防人員、危險化學物品等特種崗位人員持證上崗,熟練掌握基本的消防平安知識,不時提高消防素質和業(yè)務水平,最大限度地預防和減少火災事故的發(fā)生。各企事業(yè)單位要結合各自生產(chǎn)經(jīng)營和工作特點,有針對性地抓好本單位干部職工的消防宣傳培訓教育,不時增強干部職工和群眾的消防平安意識和自防自救能力。
全力消除火災隱患。一要遵循“人民生命至上,3進一步加大火災隱患排查整治力度?;馂碾[患必除”指導思想,廣泛開展火災隱患大排查、大整治工作。要加大對人員密集場所、易燃易爆單位和關系國計民生的供電、供水、供油、供氣、交通運輸?shù)戎攸c單位以及大型活動場所的消防平安檢查力度,依法督促單位嚴格落實消防平安責任制,強化自查巡查,加強用火用電用氣管理,確保建筑消防設施和滅火器材完整好用,堅持消防通道和平安入口疏通,嚴防火災事故的發(fā)生,堅持整治火災隱患的高壓態(tài)勢。二要完善整治火災隱患的長效機制。落實政府督查、部門聯(lián)動、行業(yè)督導、單位負責和公安、消防全警動員等整治火災隱患責任機制,以及以新聞宣傳媒體為載體、以人民群眾為主體的社會監(jiān)督整改機制,健全消防工作聯(lián)席會議制度,為全面建設小康社會、構建和諧營造良好的消防平安環(huán)境。三要開展以重點單位為主的消防平安專項整治,全面改善重點單位的消防平安環(huán)境。四要認真落實重大火災隱患政府掛牌督辦等制度,實施和完善公示曝光制度,提高整治隱患效能。五要嚴格建筑審核、驗收和依法查處違反消防平安管理的行為,嚴厲打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品,落實消防產(chǎn)品市場準入制度和“身份證”管理制度,積極引導企業(yè)參與火災公眾責任安全,有效控制和轉移火災風險。六要加強弱視群體、單薄環(huán)節(jié)消防管理,堵塞漏洞,消除消防“盲區(qū)”要以加強農村消防設施建設為基礎,以提高自防自救能力為保障,把改善消防平安條件與農村人居環(huán)境改造、鄉(xiāng)村道路改造、危房改造、農灶改造、電氣改造、移民搬遷工程、人畜飲水工程、村莊整治等有機結合起來,從根本上解決農村消防基礎單薄和“小火亡人”火災多發(fā)的問題。
這次全縣消防工作會議是經(jīng)縣委、縣政府確定召開的,主要任務是:總結全縣*年度消防工作,表彰先進,安排部署*年消防工作,進一步完善工作機制,全面落實消防安全責任,堅決遏制群死群傷惡性火災事故的發(fā)生。下面,我講三點意見:
一、*年全縣消防工作取得的主要成效
(一)火災形勢高度穩(wěn)定
*年,全縣發(fā)生火災13起,死1人,直接經(jīng)濟損失29.8萬元。與上年相比,起數(shù)下降12%,直接經(jīng)濟損失上升4.2%,全縣無重特大火災事故發(fā)生。
(二)工作機制更加完善
一是切實加強對消防工作的領導。*年,各級政府及時召開消防工作會議,安排部署消防工作,分解任務,量化責任目標,層層落實消防工作責任??h政府出臺了《*縣人民政府關于進一步加強消防工作的意見》、《*縣消防發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等一系列事關消防工作長遠發(fā)展的重要文件,并先后3次將消防工作的重大問題列入縣政府常務會議進行研究。二是全面落實管理部門的職責。建設、規(guī)劃、教育、商務、文體、工商、安監(jiān)等部門各司其職,密切配合,認真落實并履行消防管理職責,形成了抓消防工作的合力。建設、規(guī)劃等部門把消防規(guī)劃納入城鎮(zhèn)和新農村總體規(guī)劃一并實施,加強建筑消防設計、施工管理。教育部門積極主動在中小學校開設消防安全教育課程并在新學期開學前加強消防安全檢查;在火災隱患普查整治工作中,縣教育、商務、文體等部門對本行業(yè)、系統(tǒng)的火災隱患進行了全面普查整治,推動了全縣火災隱患普查工作有條不紊的開展。三是扎實推行企業(yè)的自主消防管理。全縣50個二級消防安全重點單位逐級落實崗位消防安全責任制,組織開展消防檢查、巡查,制定滅火應急疏散預案并實施演練。四是進一步加大消防監(jiān)管力度。*年,全縣公安消防部門共開展消防監(jiān)督檢查500余次,下發(fā)責令限期改正通知書78份、重大火災隱患限期整改通知書3份、復查意見書64份;共審核工程項目11個,驗收工程項目23個,開展公共聚集場所開業(yè)前檢查95次。
(三)責任體系基本健全
縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、職能部門簽訂消防安全責任書32份,縣防火安全領導小組與二級重點單位共簽訂消防安全責任書50份,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與行政村、鄉(xiāng)直單位、三級重點單位簽訂消防安全責任書600余份。單位內部落實崗位和逐級責任,消防安全重點單位簽訂消防安全責任書550份,一般單位簽訂消防安全責任書760份?;窘⒔∪恕皺M向到邊、縱向到底”的責任體系網(wǎng)絡。
(四)安全環(huán)境不斷優(yōu)化
去年,全縣抓住消防安全的薄弱環(huán)節(jié),深入開展消防專項整治,成效顯著。一是全力督促重大火災隱患整改。州級通報督辦的建設銀行綜合樓已整改銷案,八景山莊已停業(yè)整改;縣級督辦的紅巖富泰賓館也已停業(yè)整改。二是開展六項火災隱患整治專項行動。對商場市場、賓館飯店、學校醫(yī)院、“三合一”建筑、出租屋和消防產(chǎn)品涉及的95個重點單位進行了全面檢查,發(fā)現(xiàn)火災隱患259處,整改火災隱患244處。三是依法查處消防違法行為。全縣共查處消防違法案件9起,處罰單位6個,個人5人,罰款3.5萬元,停業(yè)整改1處。
(五)基礎工作逐步加強
一是消防基礎設施和裝備建設進一步加快。新增市政消防栓10個,修復損壞消防栓12處。消防大隊共添置消防監(jiān)督裝備、執(zhí)勤裝備30余套(件)。二是城鄉(xiāng)火災防控能力進一步提升。在全縣組建了9支農村治安聯(lián)防消防隊,并配發(fā)消防摩托車9臺,消防機動泵20臺;消防安全重點單位組建了95個義務消防隊,并進行消防業(yè)務培訓。三是應急處置能力明顯提高。制定并完善了重特大火災和其它災害事故的應急救援處置預案,并進行經(jīng)常性的演練。
(六)消防意識明顯增強
一是深入學校開展消防宣傳。緊緊圍繞消防宣傳“四進”的工作目標,大力開展消防知識進學校宣傳活動,組織師生學習滅火和火場逃生自救的基本常識,培訓學生達15000余人,發(fā)放宣傳資料2000余套,達到了“教育一個學生,影響一個家庭,帶動一片村莊”的目的,使消防宣傳教育深入到千家萬戶。同時還通過超市發(fā)放印有“人人防火,戶戶平安”的購物袋10萬個,將防火宣傳帶入千家萬戶。二是深入農村開展消防宣傳。組織工作專班到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部和治安中心戶長進行培訓,講解農村火災發(fā)生的基本形式,農村火災多發(fā)的特征,農村火災預防的對策,火場逃生的基本方法以及作好農村消防工作的注意事項等。共培訓村干部、治安中心戶長1000多人,發(fā)放宣傳資料1000余套。三是利用消防站開展消防科普教育。采取“走出去,請進來”的方式,向社區(qū)、學校、單位及社會群眾開放,傳授撲救火災的基本方法和火災逃生的基本技能,展示現(xiàn)代消防器材裝備。全年共開放消防站40余次,受宣傳群眾2萬余人次。
二、全縣消防工作存在的主要問題
在總結成績的同時,我們必須清醒地看到,當前,全縣消防工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是農村消防安全局勢仍然嚴峻。農民消防安全意識淡薄,用火、用電不規(guī)范;消防水源和消防器材設施嚴重缺乏;一些地處農村集鎮(zhèn)或城鄉(xiāng)結合部的私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)、個體經(jīng)營戶開設的小作坊、小工廠、小旅館等“五小場所”普遍達不到消防安全要求;邊遠村無加油服務網(wǎng)點,村民在家中存放汽油、柴油,極易引發(fā)火災事故。農村火災總量多于城鎮(zhèn),并呈逐年上升之勢。*年,全縣發(fā)生火災13起,其中農村火災9起,占火災總起數(shù)的70%。二是火災隱患仍然存在。三級消防重點單位、城鄉(xiāng)結合部和農村的排查整治存在大量的死角和盲點,火災隱患和潛在的致災因素大量存在,一些老城區(qū)和易燃棚戶區(qū)火災隱患在短時間無法徹底根治,潛在的火災危險依然沒有消除。三是消防違法違章行為較多。一些人員密集場所特別是營業(yè)性公聚場所違章用火用電、堵塞消防通道、消防設施損壞失效,重點崗位人員脫崗等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生;有的單位工程項目不經(jīng)消防審核同意就開工,不經(jīng)消防驗收合格就擅自投入使用;有的公聚場所不經(jīng)消防檢查合格就擅自開業(yè),這都帶來了很多不安全因素。四是全民的消防安全意識還不強。有些地方對消防宣傳工作重視不夠,抓得不力,消防宣傳不普及,許多群眾對消防常識缺乏了解,沒有掌握火災逃生的基本方法和撲救初起火災的基本技能,往往是小火釀成了大災,造成不必要的人員傷亡。
以上這些問題,務必引起高度重視,采取得力措施,認真加以解決。
三、強化責任,防消結合,全面完成今年的各項工作任務
全縣社會消防工作要堅持“預防為主、防消結合”的方針,全面貫徹落實國務院國發(fā)[*]15號文件,省、州政府“十一·五”消防發(fā)展規(guī)劃和公安部、監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》,深化社會消防工作責任目標管理,扎實開展消防專項治理和火災隱患普查整治,加強城鄉(xiāng)公共消防設施建設,加強社區(qū)、農村消防建設,進一步推進全民消防科普教育宣傳,不斷提高人民群眾消防安全意識,不斷提高社會預防、控制、處置火災整體能力,著力預防重特大火災事故尤其是群死群傷惡性火災事故的發(fā)生,努力創(chuàng)造和諧消防安全環(huán)境。
一是推行政府履行消防工作責任。要層層簽訂消防安全責任書,明確消防工作責任;進一步完善“政府統(tǒng)一領導、行業(yè)單位負責、群眾普遍參與、公安消防監(jiān)督”的消防工作機制。要按步驟實施消防發(fā)展“十一五”規(guī)劃,分解細化工作任務,列出完成進度表。要落實消防工作聯(lián)席會議制度,著重協(xié)調解決消防發(fā)展“十一五”規(guī)劃中遇到的公共消防設施建設、消防力量建設和重大火災隱患整治等重點、難點問題。
二是堅決預防和整治火災隱患。要繼續(xù)抓好火災隱患普查整治工作,充分發(fā)揮各職能部門作用,密切配合,聯(lián)動協(xié)作,共同抓好火災隱患普查整治工作,加大消防安全行政許可執(zhí)法力度,杜絕隱患增量。對不符合消防安全條件、存在重大火災隱患的公眾聚集場所,工商部門一律不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或年審;對沒有取得消防部門檢查合格意見書、不具備消防安全條件且存在重大火災隱患的文化娛樂經(jīng)營場所,文化部門要堅決取締其營業(yè)資質;對未經(jīng)消防部門審核、驗收的工程和場所擅自施工或投入使用的,建設部門不得核發(fā)施工許可證,房產(chǎn)部門不得核發(fā)房產(chǎn)證,新聞媒體要對火災隱患普查整治中的正反面典型進行宣傳報道,大力營造社會輿論氛圍;消防部門要加強錯時檢查,把有效警力最大限度地部署到火災高發(fā)時段和高發(fā)部位,派出所要延伸監(jiān)管觸角,抓好“三合一”、出租屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村的火災隱患普查整治。加大依法督促隱患整改力度,對普查發(fā)現(xiàn)的火災隱患,堅決依法督促整改;對可能造成群死群傷的重大火災隱患,立即予以根除。
三是推行重點單位消防安全標準化管理。認真落實《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部61號令),積極推行8類重點單位消防安全標準達標工作,全面深化單位“安全自查、隱患自改,責任自負”的消防管理機制,使重點單位消防安全管理規(guī)范化、正規(guī)化水平不斷提高。
四是深入推進農村和城鎮(zhèn)社區(qū)消防工作。加強農村消防建設,健全農村消防工作管理機構和責任機制,明確專人具體負責消防工作,認真開展日常消防安全檢查和消防宣傳教育;把農村消防建設與社會主義新農村建設同步規(guī)劃、同步實施,著力解決好農村消防車道、消防水源,提高農村自防自救能力。加強城鎮(zhèn)社區(qū)消防建設,加強城鎮(zhèn)社區(qū)消防基礎設施建設,組建社區(qū)消防安全組織,負責社區(qū)日常防火安全管理。大力發(fā)展多種形式的消防隊伍,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所治安聯(lián)防消防隊建設,加強消防水泵、消防摩托車日常維護管理,定期組織開展滅火實戰(zhàn)演練,提高處置農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災事故能力。根據(jù)省“十一·五”消防規(guī)劃,省級重點鎮(zhèn)——紅巖寺鎮(zhèn)年內要建立專職消防隊,實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一車一隊”,并投入滅火執(zhí)勤。
五是進一步加大城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設力度。業(yè)州鎮(zhèn)的總體規(guī)劃已經(jīng)修編,城鎮(zhèn)消防規(guī)劃應相應修編,保證城鎮(zhèn)消防規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展的消防需求相適應。認真落實城鎮(zhèn)消防規(guī)劃,消防通道、消防通訊、消防水源等公共消防設施與城鎮(zhèn)建設同步實施。
六是廣泛開展消防科普宣傳教育。加強消防宣傳教育,不斷增強全民消防安全素質,是維護公共消防安全的治本之策,是推動消防工作發(fā)展的強大動力。要堅持不懈、扎扎實實地推進消防宣傳“進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村、進家庭”活動和消防站對外開放,真正把消防知識送到千家萬戶,送到人民群眾心中。
加強城市社區(qū)建設是提高城市管理水平的重大舉措,是落實為人民群眾提供良好的生活環(huán)境的具體體現(xiàn)。為進一步加強社區(qū)消防工作,現(xiàn)將有關事宜通知如下:
一、統(tǒng)一思想,切實增強做好社區(qū)消防工作的責任感和自覺性
積極推進社區(qū)消防工作,是新形勢下消防工作堅持群眾路線,推動消防工作社會化的有效途徑和措施,也是實踐“三個代表”重要思想的新要求、新任務。實踐證明,加強社區(qū)消防工作,強化城市消防安全基礎,可以有效提高城市防范火災的能力,從而確保人民群眾生命財產(chǎn)的安全,切實維護廣大人民群眾的切身利益。各街道辦事處、區(qū)公安局、區(qū)民政局等有關部門要以高度的責任感和事業(yè)心,積極采取各種有效措施,大力推進社區(qū)消防工作,為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
二、加強領導,密切協(xié)作,切實做好社區(qū)消防工作
各街道辦事處、區(qū)公安局、區(qū)民政局等有關部門要切實加強領導,密切配合,及時研究制定和完善社區(qū)消防工作措施,保障社區(qū)消防建設健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。各街道辦事處、居民委員會要建立由街道辦事處領導牽頭,公安派出所、社區(qū)居委會、駐社區(qū)單位負責人和居民代表共同組成的社區(qū)消防安全委員會,具體負責籌劃、落實經(jīng)費和組織開展社區(qū)消防工作。要在社區(qū)居委會普遍建立消防安全工作組,具體負責組織開展社區(qū)消防安全巡查、居民家庭和單位的防火檢查等工作;要加強社區(qū)消防工作的制度建設,并通過層層簽訂消防安全責任書等形式,推動社區(qū)消防安全責任制的落實;加強社區(qū)消防基礎建設,依托社區(qū)治安崗亭和物業(yè)管理單位在社區(qū)設立消防執(zhí)勤點,安裝報警電話,設置消防器材箱,配備必要的消防水帶、水槍、滅火器、自救逃生和應急照明器材,隨時接受群眾的求助;要發(fā)揮社區(qū)現(xiàn)有宣傳設施的作用,大力開展社區(qū)消防宣傳教育,普及防火、滅火和自救逃生知識,著力提高廣大居民群眾消防安全素質。區(qū)公安局要在加強對社區(qū)內消防安全重點單位監(jiān)督工作的同時,加大對社區(qū)消防安全管理人員、單位消防安全負責人、消防安全管理人員的培訓力度,具體指導、幫助社區(qū)建立健全消防工作組織,完善各項消防安全制度,切實有效地開展消防工作;要充分發(fā)揮公安派出所的職能作用,加強對派出所專兼職消防民警和社區(qū)民警的消防業(yè)務培訓,進一步明確派出所對社區(qū)的監(jiān)督職責,深入社區(qū)開展防火宣傳和一般防火安全檢查等工作,協(xié)調各部門共同做好社區(qū)消防建設,指導社區(qū)開展消防安全管理,督促幫助社區(qū)及時消除火災隱患,確保派出所消防監(jiān)督管理工作的落實。民政局要把社區(qū)消防工作作為社區(qū)建設的重要內容,納入社區(qū)管理和社區(qū)綜合服務體系;要充分發(fā)揮社區(qū)居委會、志愿者隊伍以及駐社區(qū)單位在社區(qū)消防工作中的主體作用,動員各方面力量廣泛參與社區(qū)消防建設,積極推動社區(qū)消防工作順利開展。
三、明確任務,因地制宜,扎實穩(wěn)妥地推進社區(qū)消防工作
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十和十八屆四中、五中全會精神,以和總理重要指示、批示精神為指導,全面落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“誰主管、誰負責”的責任制,建立健全安全管理長效機制,深入開展安全隱患排查整治,著力提高安全管理工作水平,全力杜絕重特大事故和一般事故,筑牢安全“紅線”,努力把城管系統(tǒng)消防、安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推上新臺階。
二、工作目標
全年消防安全生產(chǎn)無事故。
三、工作措施及要求
1.全面落實安全生產(chǎn)責任制。按照黨政同責、一崗雙責的原則,做到既管業(yè)務又管安全生產(chǎn),既管行業(yè)又管安全生產(chǎn),把業(yè)務工作與安全生產(chǎn)做到同布置、同檢查、同落實、同考核。健全安全生產(chǎn)工作的組織體制和責任體制。局機關及下屬單位要明確專(兼)職安全員,基層隊、所(站)要明確責任人,并明確工作職責。
2.全面開展安全生產(chǎn)大排查。局安全生產(chǎn)領導小組要按照上級的統(tǒng)一部署,一項不漏地開展大排查,每個季度至少組織一次安全生產(chǎn)大檢查,局負責人要按照所分管的工作,抓好每個環(huán)節(jié)和細節(jié)的安全檢查,系統(tǒng)各單位每個月要組織一次安全生產(chǎn)大檢查,并統(tǒng)籌好重要節(jié)假日、重要時段、災害性天氣等特殊時段的安全檢查。對排查出的安全隱患,要逐一登記,并查明隱患存在的原因,以便有針對性地制定整改措施。
3.全面落實隱患整改措施和責任。局分管負責人按照分工,對相關科室、單位隱患整改措施抓督查、抓落實,監(jiān)管有力,下屬單位主要負責人是落實隱患整改措施的第一責任人,對排查的隱患掛圖作戰(zhàn),限期整改,每月20日前將整改落實情況經(jīng)單位主要負責人及分管負責人簽字后報局安全生產(chǎn)領導小組辦公室。
4.全面加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作。全局上下要常抓新的《安全生產(chǎn)法》學習,結合“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”知識競賽、“11·9消防安全周”等安全生產(chǎn)宣傳教育活動,組織并參與各類業(yè)務培訓和學習,積極開展業(yè)務競賽和實際演練活動,建立健全各項規(guī)章制度,以制度管人管事,同時創(chuàng)新機制,激活安全生產(chǎn)管理的活力。
5.全面加強安全生產(chǎn)基礎建設。局機關及下屬三個單位要針對排查出的隱患問題以及不合格的設備、設施、車輛等,按照層級管理的要求,該維修的維修,該更換的更換,要確立舍得花錢保平安的理念,該添置的安全生產(chǎn)裝備要迅速落實資金,采購到位,使用人員培訓到位。