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論文摘要:新型農(nóng)村科技服務(wù)體系是建設(shè)社會主義新農(nóng)村,構(gòu)建和諧社會的重要保證。本文謹從當前宿州市農(nóng)村科技服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀入題,通過對市場經(jīng)濟條件下各種科技服務(wù)模式研究的分析,結(jié)合宿州發(fā)展實際,提出構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的個人思考。
發(fā)達的農(nóng)村科技服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和國家對農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分,是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體,也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重要保證。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展,國家實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的加強,傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務(wù)體系越來越不適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求,廣大農(nóng)民對科技服務(wù)的要求越來越高。特別是對宿州這座發(fā)展中城市來說,這種發(fā)展創(chuàng)新的要求更加迫切。因此,積極探索、努力構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系已成為宿州市奮力崛起的重要任務(wù)。
1新時期傳統(tǒng)農(nóng)村科技服務(wù)體系已不適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新要求
傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務(wù)體系是政府主辦的各基層涉農(nóng)站所組成,在歷史上對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮做出了不可磨滅的貢獻。但是,隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和農(nóng)村綜合改革的深入發(fā)展,傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務(wù)體系已越來越不能適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需要。主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(1)管理體制不順,科技服務(wù)事業(yè)滑坡。由于城鄉(xiāng)機構(gòu)改革,多數(shù)原農(nóng)業(yè)科技服務(wù)單位“三權(quán)”下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn),造成農(nóng)技服務(wù)資源分散,利用率降低。200。年后,宿州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技人員減少了40%,有的因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難,部分農(nóng)技人員被迫將主要精力放在經(jīng)營創(chuàng)收上,造成農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新品種推廣等科技服務(wù)工作缺人干。同時,上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)指揮失靈,科技服務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)斷層,導致科技服務(wù)事業(yè)滑坡。
(2)資金投入嚴重不足,服務(wù)功能下降。目前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)普遍存在著經(jīng)費短缺問題,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有科技服務(wù)經(jīng)費,甚至連農(nóng)技人員基本工資都無法及時足額兌現(xiàn)。經(jīng)費投入不足導致農(nóng)村科技服務(wù)部門的科研和培訓條件落后,工作正常開展沒有物質(zhì)保障,農(nóng)業(yè)科技到位率大大下降,難以為農(nóng)戶提供有效的服務(wù)。
(3)科技服務(wù)方式陳舊,服務(wù)效益不高。一些農(nóng)業(yè)科技服務(wù)單位工作方法單調(diào),手段陳舊,環(huán)節(jié)單一。僅限產(chǎn)前、產(chǎn)中技術(shù)指導服務(wù),產(chǎn)后流通、貯藏、加工服務(wù)缺少;只靠行政推動,信息引導、示范帶動缺少;習慣守候等待、被動咨詢,主動服務(wù)、現(xiàn)場指導缺少。機制不活,動力不足,效率低下,導致農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)不能真正發(fā)揮引導農(nóng)民調(diào)、指導農(nóng)民干、幫助農(nóng)民銷的作用。
(4)農(nóng)技人員知識老化,技術(shù)創(chuàng)新能力不強。長期以來,由于基層農(nóng)村科技服務(wù)部門條件艱苦,經(jīng)費缺乏,絕大多數(shù)從業(yè)人員沒有機會參加必要的學習、培訓、進修、考察,造成知識老化,技術(shù)過時,觀念陳舊,創(chuàng)新能力較差。宿州市1097名在職基層農(nóng)技人員中,具有高級職稱的只有“人,僅占6%。在新品種、新技術(shù)、新材料層出不窮、日新月異的新形勢下,農(nóng)村科技服務(wù)隊伍現(xiàn)有技術(shù)水平和創(chuàng)新能力很難適應農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的需要,廣大農(nóng)民對“專、精、特、新”的技術(shù)需求不能滿足。
2市場經(jīng)濟催生一批新型的科技服務(wù)模式
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,一批新型的農(nóng)村科技服務(wù)模式應運而生,改變了過去農(nóng)村科技服務(wù)由農(nóng)技部門獨立支撐的單一模式,顯示了蓬勃的生機與活力。歸納起來,這些新型的科技服務(wù)模式主要有以下幾種類型。
(1)科研機構(gòu)帶動型。通過扶持壯大科研機構(gòu),使其發(fā)揮龍頭帶動作用,加快科技成果的轉(zhuǎn)化。宿州市農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)目前己發(fā)展到25家,為科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力做出了重要貢獻。如安徽省無籽西瓜研究所,自1997年創(chuàng)辦以來,聘請農(nóng)業(yè)專家為顧問,以科研單位、中介組織和瓜農(nóng)“三贏”的利用機制為紐帶,對瓜農(nóng)實行包種苗、包技術(shù)、包產(chǎn)量、包銷售的全過程服務(wù),形成了科一農(nóng)一貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)技服務(wù)模式,推廣范圍覆蓋20多個省、市、自治區(qū),占全國無籽西瓜總面積的1/3。
(2)科技示范園輻射型。通過建設(shè)示范園、示范基地,形成輻射效應,宿州市農(nóng)業(yè)科技示范園共引進國內(nèi)外農(nóng)作物新品種七百多個,新技術(shù)近百項,部分農(nóng)作物、果樹、瓜菜、花卉新品種向全市及省內(nèi)外推廣,該園區(qū)也因此成為全省唯一的國家級農(nóng)業(yè)科技示范園。目前,宿州市己建各類農(nóng)業(yè)示范園區(qū)40多個,輻射面積達30。萬畝以上。
(3)龍頭企業(yè)帶動型。近年來,宿州市培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),它們通過“建基地、帶農(nóng)戶”,為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項技術(shù)服務(wù),利益關(guān)聯(lián)度高,具有較強的帶動作用。目前全市共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)35家,其中省級10家,市級25家,帶動農(nóng)戶20多萬戶。
(4)專業(yè)合作組織推動型。供銷、農(nóng)技等部門結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展,興辦各類專業(yè)合作組織,推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。目前宿州市共建立各類專業(yè)合作組織近1360個,入會會員15萬人,帶動農(nóng)戶50萬戶。墉橋區(qū)供銷合作社在全區(qū)成立棉花專業(yè)合作社,現(xiàn)有24個一級社,167個分社,輻射29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)210個行政村的6萬多棉農(nóng)。
(5)專業(yè)協(xié)會牽動型。圍繞一個產(chǎn)業(yè),發(fā)揮紐帶的作用,一頭帶動農(nóng)民,一頭連接市場,開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),形成一批民間專業(yè)協(xié)會。楊山縣現(xiàn)有各類水果協(xié)會200個,有的還以果樹技術(shù)服務(wù)為依托建立了水果批發(fā)市場,辦起了包裝品加工廠,大大提高了水果生產(chǎn)的社會化、組織化程度。
(6)個體大戶帶動型。通過培養(yǎng)農(nóng)民帶頭人,扶持個體種養(yǎng)大戶,與農(nóng)民結(jié)成不同形式的利益共同體,實行生產(chǎn)、服務(wù)、銷售一體化經(jīng)營,示范帶動農(nóng)戶進行規(guī)?;a(chǎn)。灑縣屏山萬頭養(yǎng)豬場采取“公司+農(nóng)戶”運作方式,與150。多個養(yǎng)豬戶簽訂養(yǎng)殖技術(shù)、生產(chǎn)銷售合作協(xié)議書,大力發(fā)展二元豬、三元豬,年產(chǎn)值達1億元。
以上各種新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式順應了當前農(nóng)村經(jīng)濟市場化發(fā)展的需要,推動農(nóng)村經(jīng)濟較快發(fā)展,增加了農(nóng)民收入。我們從中得到了有益的啟示:
第一,創(chuàng)新機制是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)成功的前提。隨著市場經(jīng)濟深入發(fā)展和人民生活水平的提高,國內(nèi)外市場對農(nóng)產(chǎn)品的品種和品質(zhì)的要求也從單一向多樣化發(fā)展。因此,要保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,必須確保農(nóng)業(yè)技術(shù)及其推廣工作的不斷創(chuàng)新。
第二,市場機制是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)成功的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)科技成果市場化的本質(zhì)是使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為市場需求,農(nóng)業(yè)技術(shù)只有在滿足市場需求的情況下,才能自行擴散。
第三,動力機制是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)成功的關(guān)鍵。這其中包括農(nóng)戶對技術(shù)需求的外在動力和科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的內(nèi)在動力,以及服務(wù)主體參與服務(wù)獲得報酬的激勵動力。
第四,協(xié)調(diào)機制是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)成功的保證。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是一個涉及眾多要素的開放系統(tǒng),其要素之間存在著相互依存、互相聯(lián)系的高度“關(guān)聯(lián)性”。政府在協(xié)調(diào)上發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵性作用。協(xié)調(diào)機制保證了系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)、技術(shù)與價值的流動與轉(zhuǎn)化關(guān)系順暢,在技術(shù)供求的動態(tài)平衡中,尋求并實現(xiàn)了各自的利益,達到了整體功能的最佳化。
3適應新形勢,構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系
面對市場經(jīng)濟發(fā)展競爭加快的新形勢,宿州市必須順應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求,解放思想,改革創(chuàng)新,充分發(fā)揮政府的引導和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,與不斷完善的市場農(nóng)業(yè)相適應,與現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相一致,著力構(gòu)建服務(wù)組織社會化、服務(wù)技能專業(yè)化、服務(wù)機制市場化、服務(wù)功能全程化、服務(wù)體系產(chǎn)業(yè)化的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系。
(1)政府是體系構(gòu)建的“保姆”。構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系,政府應充分發(fā)揮引導作用,做好體系構(gòu)建中的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和體系完善后的監(jiān)督、調(diào)節(jié)工作,引導和扶持公益,支持、鼓勵各類科技服務(wù)組織服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民。要通過制訂有關(guān)制度和激勵政策,營造有利于科技創(chuàng)新與服務(wù)的寬松環(huán)境,鼓勵科研機構(gòu)、企業(yè)、中介機構(gòu)、社會組織面向農(nóng)村,提供全方位、多層次服務(wù);加強對農(nóng)民的培訓,不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì);抓好科技示范園區(qū)建設(shè),使之成為新品種、新技術(shù)推廣示范的基地;加大對農(nóng)業(yè)科技和教育的投入,穩(wěn)定農(nóng)村科技服務(wù)隊伍,扶持科技開發(fā)和興辦科技服務(wù)實體,提高科技服務(wù)的能力和水平。
(2)市場化的科技服務(wù)組織是體系構(gòu)建的主體。構(gòu)建充滿活力的農(nóng)村新型科技服務(wù)體系,必須遵循市場規(guī)律,建立利益驅(qū)動機制,培育自求生存、自謀發(fā)展的各類科技服務(wù)主體。各類涉農(nóng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、個體工商企業(yè)、民營科技服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主體,最具效益觀念,它們通過科技服務(wù),與農(nóng)民結(jié)成利益共同體,科技推廣與服務(wù)效果顯著。必須大力支持,創(chuàng)造良好環(huán)境,鼓勵它們在服務(wù)“三農(nóng)”中互惠互利、實現(xiàn)雙贏。團體協(xié)會、專業(yè)合作社等民間科技服務(wù)組織,具有廣泛的群眾基礎(chǔ),上聯(lián)農(nóng)業(yè)科研和推廣部門,下接千家萬戶,能迅速高效地推廣、普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品,必須積極扶持,引導它們規(guī)范運作、良性發(fā)展,使之在農(nóng)村科技服務(wù)中發(fā)揮更大的作用。
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè);科技成果;轉(zhuǎn)化;對策
中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2012)14-0304-01
農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是指為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,將科學研究和技術(shù)開發(fā)產(chǎn)生的具有實用價值的農(nóng)業(yè)科技成果進行試驗、示范、培訓、推廣和服務(wù)等環(huán)節(jié)后應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后,從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的過程[1]。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化可以將技術(shù)變?yōu)樯a(chǎn)力,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,然而我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率卻很低。
1 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀
雖然我國農(nóng)業(yè)科技已經(jīng)取得重要的進步,每年能夠產(chǎn)生6 000~7 000項農(nóng)業(yè)科技成果,但是真正能夠運用于生產(chǎn)并產(chǎn)生經(jīng)濟效益的科技成果很少,農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%~40%,遠遠低于世界發(fā)達國家65%~85%的成果轉(zhuǎn)化率[2]。 農(nóng)業(yè)科研院所每年都有大量的科技成果不能及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,造成許多人力、物力、財力的浪費,是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平難以提高的障礙和瓶頸。
2 制約農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的因素
2.1 科研體制存在弊端,阻礙農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化
一是我國現(xiàn)行的科研活動與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相脫節(jié),科研課題主要是來自政府工作計劃、國家和地方各類基金組織,而不是生產(chǎn)活動,大多數(shù)科研課題屬于基礎(chǔ)性科學研究。應用性科研課題少,而基礎(chǔ)性科研較難突破,加上科研回報率低,容易使科研工作者感到困惑和迷惘,失去信心。二是在職稱評定中,科研課題和學術(shù)論文是2項硬性指標,科技成果轉(zhuǎn)化率的高低卻無關(guān)緊要。因此,科技人員只重視申報課題、和成果鑒定,卻不關(guān)心成果的后續(xù)推廣和應用,造成許多科研活動重成果輕轉(zhuǎn)化、重論文輕應用的情況[3]。三是當部分科研群體取得突出成績后,經(jīng)常被提拔或調(diào)離到行政管理崗位,因事務(wù)繁忙,難以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)科研和成果推廣活動,出現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研優(yōu)秀人才流失、匱乏。在引進科研人才時要求高、待遇低,難以吸引優(yōu)秀人才獻身農(nóng)業(yè)科研,導致科研創(chuàng)新能力不足。
2.2 農(nóng)業(yè)推廣部門功能弱化,科技成果難以推廣
雖然我國建立健全了從中央到地方的農(nóng)業(yè)推廣體系,但是科研部門與推廣部門相互分離,推廣人員由于沒有參與科研活動,對科研成果不能完全掌握,出現(xiàn)問題時沒法及時解決。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,特別是網(wǎng)絡(luò)傳媒的快速普及,農(nóng)業(yè)推廣活動對推廣人員的要求也越來越高。但是基層農(nóng)技推廣人員大多畢業(yè)于??茖W校,沒有受過正規(guī)的職業(yè)教育和培訓,對新知識、新技術(shù)的接受和理解能力較差,加上農(nóng)業(yè)推廣人員待遇低、工作條件艱苦,導致農(nóng)業(yè)推廣人員的工作積極性不高,工作動力不足,不利于農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化。
2.3 農(nóng)民對先進科技成果存在抵觸心理,抵制采用新技術(shù)
農(nóng)業(yè)科技成果是科研人員根據(jù)生產(chǎn)中的問題,創(chuàng)造最優(yōu)的生產(chǎn)條件,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果達到最佳。而對農(nóng)民來說,很難創(chuàng)造這種嚴格的生產(chǎn)條件。相反,農(nóng)民在長期的生產(chǎn)過程中形成了特有的經(jīng)驗和方法,認為自己的方法更實在、可靠,對這種苛刻的生產(chǎn)要求往往持懷疑態(tài)度,不愿接受新成果,抵制新技術(shù)的采用,阻礙農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。
3 促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的措施
3.1 健全農(nóng)業(yè)科研體系,鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力
一是促進科研與生產(chǎn)相結(jié)合,鼓勵科技人員從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尋找課題,特別是農(nóng)業(yè)高等學??梢越柚按髮W生村官”和“大學生暑期三下鄉(xiāng)”社會實踐活動2個平臺,縮短科研與生產(chǎn)的距離,實現(xiàn)科研從生產(chǎn)中來,科研為生產(chǎn)服務(wù),達到科研與生產(chǎn)的雙贏。二是健全科技成果轉(zhuǎn)讓制度,鼓勵科技成果自由轉(zhuǎn)讓,合理分配成果轉(zhuǎn)讓所得。三是加大科研經(jīng)費、科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費的投入,提高科技人員待遇水平,鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化。四是完善干部選拔程序,促進干部選拔公開化和公平化,調(diào)動科技人員的科研積極性,營造良好的科研氛圍[4]。五是要改變傳統(tǒng)的科研評價體系和指導方針,將科技成果轉(zhuǎn)化率納入職稱評定體系,從而激發(fā)科技人員的成果轉(zhuǎn)化意識。
3.2 完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,提高科技成果推廣活力
建立完善的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,改變科研部門與推廣部門相分離的狀況,使科研人員具有科研和推廣雙重角色,既搞科研活動,又搞推廣服務(wù),通過試驗、示范、培訓和指導等環(huán)節(jié)向農(nóng)民傳授科技成果的使用方法,在實踐中更好地為農(nóng)民服務(wù),解決生產(chǎn)中的困難。同時,要健全農(nóng)業(yè)推廣體系,提高推廣人員的待遇水平,加強對推廣人員的培訓、育,提高他們的科技文化素質(zhì),調(diào)動其從事農(nóng)業(yè)科技成果推廣的積極性,促進科技成果真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
3.3 加強農(nóng)村文化教育,提高農(nóng)民科技文化水平
農(nóng)民科技文化水平低,對科技成果消化吸收能力弱,對科技人員的依賴度高。如果沒有科技人員多次、詳細的指導,往往對科技成果理解不透,甚至半途而廢,阻礙成果轉(zhuǎn)化。因此,在新農(nóng)村建設(shè)中要加強農(nóng)村文化教育和農(nóng)業(yè)科技成果的宣傳與介紹,提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì),促使農(nóng)民接受和采用先進的科技成果,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。
4 參考文獻
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[2] 孫炬仁.農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的信息障礙探析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009(3):257-258.
經(jīng)過30多年改革開放的發(fā)展和積累,福建省農(nóng)業(yè)科技取得長足進步,農(nóng)業(yè)科技組織機構(gòu)得到較快發(fā)展,福建省逐步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府機構(gòu)相銜接的縱向農(nóng)業(yè)科技體系,以及高等院校、企業(yè)、中介組織等參與的橫向農(nóng)業(yè)科技體系。農(nóng)業(yè)科研隊伍素質(zhì)持續(xù)提高,農(nóng)業(yè)科技投入不斷提高,農(nóng)民素質(zhì)明顯提高。但從整體看,科技的自主創(chuàng)新能力和綜合實力十分薄弱,科技與生產(chǎn)脫節(jié)的問題還比較嚴重,離創(chuàng)新型省份和科技強省的目標距離甚遠。并且,由于農(nóng)業(yè)科技具有“三性”,即公益性(政府主導)、長期性(穩(wěn)定支持)、區(qū)域性(自然規(guī)律和農(nóng)業(yè)技術(shù)的區(qū)域差異性),以及受福建省環(huán)境、資源等自然條件和農(nóng)業(yè)科技制度等人文因素影響,致使福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的發(fā)展進程相對緩慢。
1.1農(nóng)業(yè)科技研況
2006年至2010年,福建省在產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中先后組織實施國家級、省級星火計劃與科技富民強縣項目237項,落實經(jīng)費5907萬元,其中:科技部安排科技富民強縣專項12項、星火重點項目17項,下達科技經(jīng)費2757萬元;省科技廳安排省級星火計劃項目208項、下達經(jīng)費3150萬元,加大農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種的引進和示范推廣,扶持星火龍頭企業(yè)示范推廣農(nóng)產(chǎn)品保鮮、深加工及綜合利用技術(shù),建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。選擇具有技術(shù)水平高、規(guī)模大、技術(shù)創(chuàng)新能力強、對農(nóng)村重點行業(yè)的科技進步具有先導作用的企業(yè)組建星火行業(yè)技術(shù)中心,至2010年底,產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)新增省級星火行業(yè)技術(shù)中心34個、市級星火行業(yè)技術(shù)中心63個。在農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)中,福建農(nóng)林大學、省農(nóng)業(yè)科學院、省林業(yè)科學院、集美大學水產(chǎn)學院等是福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的核心力量;福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院、福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學院,以及地市科研所是福建省農(nóng)業(yè)科技開發(fā)活動的有效補充和農(nóng)業(yè)科技推廣的生力軍。但是福建省科研機構(gòu)設(shè)置較分散,市級科技組織占一半以上,農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)需要依據(jù)市場機制進行必要整合。
1.2農(nóng)業(yè)科技推廣情況
福建省農(nóng)村科技信息化及科技特派員有效地促進農(nóng)業(yè)科技推廣。2010年“,三農(nóng)”服務(wù)中心試點在45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展,新增長樂等16個縣(市、區(qū))作為農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系建設(shè)試點?;鶎愚r(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)取得實效,全年共招聘3萬多名農(nóng)牧業(yè)村級農(nóng)技員,招聘1000名農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生充實到縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機構(gòu);組織推廣專家篩選出294個次的主導品種和305項次的主推技術(shù)。至2010年,福建省科技特派員培訓基地完成4期培訓班,培訓科技特派員、縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員和農(nóng)民技術(shù)員410多人,全省通過省級科技特派員創(chuàng)業(yè)示范基地的示范帶動,累計建立市級科技特派員示范基地198個、縣級科技特派員示范基地82個。福建省基本形成了省級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為核心,以縣農(nóng)業(yè)人技術(shù)推廣中心為紐帶,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站為基礎(chǔ),以信息服務(wù)體系為輻射的政府指導型農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)體系。隨著市場體制逐步建立與完善,大批農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技組織等經(jīng)濟實體和社會團體逐步發(fā)展壯大,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系正向市場化、多元化方向發(fā)展。但是由于條塊分割,各自為政,教育、科研、技術(shù)推廣等自成體系,“產(chǎn)、學、研”缺乏內(nèi)在聯(lián)系,難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
1.3農(nóng)業(yè)科技應用情況
2010年,福建省選派200多名科技人員作為科技特派員帶項目、帶資金進駐183家農(nóng)業(yè)企業(yè);建立各類企業(yè)創(chuàng)新中心和農(nóng)科院科研工作站28個,建立企業(yè)生產(chǎn)示范基地110個。累計推廣水稻、茶葉、果樹、花卉、牧草等新品種150多個,引進臺灣地區(qū)及國外良種180多個,良種結(jié)合良法累計推廣示范53.33多萬畝;推廣家禽1000多萬羽、豬和草食動物超過40萬頭(只)。全年示范推廣經(jīng)農(nóng)業(yè)部認定的超級稻品種20.44萬公頃,推廣再生稻面積5.83萬公頃,推廣甘薯、馬鈴薯脫毒種薯,推廣應用馬鈴薯稻草包芯、配方施肥、地膜覆蓋等栽培技術(shù)。2010年福建省選育或引進通過省級審(認)定的農(nóng)作物新品種共12類60個品種。全年共舉辦各種新技術(shù)新機具現(xiàn)場演示會659場,培訓指導農(nóng)機技術(shù)人員、示范戶和農(nóng)機操作手26674人次,培育示范戶741戶,新增各類主推機具45035臺(套)。2010年福建省農(nóng)業(yè)科技貢獻率達52%,農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占農(nóng)業(yè)勞動率為0.2%。農(nóng)業(yè)科技推廣應用取得顯著成效,但是應用范圍還不夠大,需要努力加強擴大科技應用。
2福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)中存在的問題及原因
2.1農(nóng)業(yè)科技研發(fā)階段方面存在問題及原因
1)農(nóng)業(yè)科研分工不明確。農(nóng)業(yè)科技公益性研究和商業(yè)競爭性研發(fā)的分工不明確,兩種機構(gòu)沒有合理分工與合作。在福建省甚至國內(nèi)至今都還未形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈式的科研體系,仍然沿襲課題組模式,分不清公益性還是商業(yè)性,研究效率不高,成果應用面窄,造成成果供需失衡。
2)科研人才流動機制不順暢。農(nóng)業(yè)科研隊伍和技術(shù)推廣服務(wù)體系缺少來自內(nèi)部的改革動力和人員的合理流動性,科研系統(tǒng)表現(xiàn)出超穩(wěn)定的人才結(jié)構(gòu),不但人才進入機制不順暢,更缺少合理流動和退出機制。
3)農(nóng)業(yè)科技投入不足。我國《農(nóng)業(yè)法》第三十八條規(guī)定:中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度,應當高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度;同時,還規(guī)定各級財政應優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)科研教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等農(nóng)業(yè)活動。福建省的政府農(nóng)業(yè)科研投入總量雖然每年都有增加,但其增長速度遠低于政府財政總收入的增長速度,而且二者之間差距不小。如2006年福建省農(nóng)業(yè)科研投資的增長速度為16.2%,低于財政總收入的增長速度28.5%,到了2007年,農(nóng)業(yè)科研投資22.8%的增長仍低于財政總收入26.7%的增幅。目前福建省各級政府對農(nóng)業(yè)科研投資的力度有所增強,但穩(wěn)定性較差。
4)農(nóng)業(yè)科技信息資源不能實現(xiàn)共享。一方面科研機構(gòu)很大一部分科研項目是脫離現(xiàn)實需求,缺少針對性;另一方面,廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)家對農(nóng)業(yè)新科技的成果強烈需求卻找不到有效途徑獲得。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)建設(shè)平臺發(fā)展滯后,各級政府部門、科研單位、生產(chǎn)農(nóng)戶不能很好實現(xiàn)信息資源的共享“,信息孤島”現(xiàn)象嚴重。
2.2農(nóng)業(yè)科技推廣階段存在的問題及原因
1)農(nóng)村科技推廣網(wǎng)絡(luò)不健全。福建省目前農(nóng)業(yè)推廣仍以政府相關(guān)部門行政干預的方式為主,與農(nóng)戶聯(lián)系不緊密,并且缺乏有效的推廣激勵措施。這種通過行政命令自上而下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式與農(nóng)民的接受能力和實際需求差距較大,不符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展規(guī)律。
2)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣隊伍總數(shù)龐大,人員素質(zhì)不高。全省農(nóng)技隊伍人員配備不足,每萬名農(nóng)業(yè)人口中僅有10名從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的農(nóng)技人員,且分布不均,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員流失尤為嚴重;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員“在編不在崗、在崗不在位”現(xiàn)象比較嚴重;基層農(nóng)技人員普遍存在整體素質(zhì)低、知識老化等問題;政府對民辦服務(wù)組織扶持、引導不夠,社會化服務(wù)組織發(fā)育滯后,農(nóng)技服務(wù)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)斷層。
2.3農(nóng)業(yè)科技運用階段存在的問題及原因
1)小規(guī)模生產(chǎn),技術(shù)應用推廣難度大。傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不利于形成集約化、規(guī)模化效應,不利于有效的配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,不利于農(nóng)業(yè)科技成果的推廣運用,嚴重影響科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力的能力。
2)農(nóng)民科技素質(zhì)較低。目前,福建省農(nóng)村勞動力中40%左右為小學以下文化程度,初中文化程度占48%左右,高中及高中以上程度占不到12%,其中大專以上更是不足0.5%,顯然,福建農(nóng)民是一個“知識貧困”的群體。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、工業(yè)化的推進和城鎮(zhèn)化的提速,農(nóng)村里都是有能力的出去打工,沒有才能的人就留在家里,這樣進一步降低了農(nóng)村勞動力的科技素質(zhì)。
3促進福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的建議
要把農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新建成一個完整的體系,就必須將各個與農(nóng)業(yè)有關(guān)的主體進行有效的整合,對各個主體的首要職能進行準確定位,發(fā)揮各主體的優(yōu)勢,明確分工,加強合作,實現(xiàn)信息共享;改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)脫離實際的問題,實現(xiàn)研究項目的確定由上面決定轉(zhuǎn)變?yōu)橛傻讓愚r(nóng)民決定,以農(nóng)民的現(xiàn)實需求為導向;改變農(nóng)業(yè)科技推廣主體和推廣方式單一的局面,實現(xiàn)將單一的科技受用者的角色向既是使用者又是推廣者的局面轉(zhuǎn)變。
1)改革體系體制。先對福建省農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)進行一次普查和分析,測算政府對科技的需求和縣市政府的技術(shù)需求。在此基礎(chǔ)上,區(qū)分三種性質(zhì)的改革方向與投資主體,逐漸區(qū)分任務(wù)和項目來源,并以法律形式規(guī)定各類科研機構(gòu)的性質(zhì)定位、投資主體和經(jīng)費渠道。整合資源,將農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)中分為三種類型,保留少數(shù)屬于公益性的農(nóng)業(yè)教育及科研機構(gòu),將研發(fā)目標已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的一些機構(gòu)轉(zhuǎn)制進入企業(yè),將一些具有咨詢與中介性質(zhì)的研究機構(gòu)轉(zhuǎn)化為私營研究團體機構(gòu),如農(nóng)業(yè)合作組織。
2)分類指導。政府要重點支持公益性科研機構(gòu),這類研究往往研究周期長,費用高,見效慢等特點,準入門檻較高,一般企業(yè)沒有能力承擔。同時也要鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷進行農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新性研究,扶持私營研究機構(gòu)和組織的發(fā)展。
3)省里設(shè)立農(nóng)業(yè)研究開發(fā)及推廣局。將分散到各廳局的農(nóng)業(yè)科研及推廣職能加以集中分類管理,重點進行福建省的農(nóng)業(yè)應用研究和開發(fā)性研究。該機構(gòu)規(guī)劃出本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的重點方向及產(chǎn)業(yè),國內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進,規(guī)劃所需要的科研機構(gòu)的數(shù)量和科學家崗位數(shù)量以及職責與職能;引導農(nóng)業(yè)科技打破現(xiàn)有的固定家庭、作坊式的研究,形成流動性的研究平臺;協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣的各類資源,如政策資源、人才資源、資金資源、土地資源、信息資源等;指導設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金及引進農(nóng)業(yè)風險投資基金。
4)改革公益科研機構(gòu)和人才的考評機制。目前的評價機制不適于科技創(chuàng)新,包括人才評價、成果評價、論文評價等。比如:教授、研究員是我國最高等級的人才,而其社會定位被無限外延及賦予行政化,在這種情況下,終身制不利于調(diào)動科技人員的積極性,不利于知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新;公益科研機構(gòu)仍要發(fā)表學術(shù)論文和原始研究報告,但應弱化數(shù)量要求,強調(diào)論文的質(zhì)量和對科學發(fā)展的貢獻,或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的影響力。
5)穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊伍。嚴格貫徹《農(nóng)技推廣法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī),切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站的體制問題、建設(shè)問題,恢復農(nóng)業(yè)站的功能職責。通過與院校,研究院合作,共同培養(yǎng)有文化,有技術(shù),有責任農(nóng)技骨干到基層工作,服務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一線,保證廣大科技特派員深入農(nóng)村,扎根基層,把科技、信息、資本、管理等生產(chǎn)要素直接導入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線,與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有機地結(jié)合在一起,構(gòu)建新型的農(nóng)村科技服務(wù)體系。
開展農(nóng)民普及性培訓
為方便農(nóng)民學習,黑龍江省農(nóng)業(yè)科學院組織多學科專家編寫了涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)機械等16個方面200多項技術(shù)的16本《黑龍江農(nóng)業(yè)新技術(shù)系列圖解叢書》,配套了《黑龍江農(nóng)業(yè)新技術(shù)系列掛圖》、《黑龍江農(nóng)業(yè)新技術(shù)系列光盤》,主辦了《黑龍江科技報》,向農(nóng)民免費發(fā)放。以“四個一”(一本書、一張光盤、一幅掛圖、一份報)為教材,組織各學科農(nóng)業(yè)專家與市縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣人員混合編隊,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯,通過舉辦大型農(nóng)業(yè)科技培訓專場、農(nóng)業(yè)科技大集等形式,對廣大農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)新知識、新技術(shù)和基本技能的普及性培訓,并借助廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段對農(nóng)民進行廣普性的遠程教育,將最新的科研成果、組裝配套技術(shù)和有關(guān)專家信息掛在網(wǎng)絡(luò)平臺,全天候為農(nóng)民服務(wù),隨時為農(nóng)民答疑解惑。多年來,黑龍江省農(nóng)業(yè)科學院在全省共舉辦各類科技培訓班15000余場,發(fā)放資料1000多萬份,舉辦電視講座5000多次,培訓農(nóng)民500多萬人次,深受基層干部和廣大農(nóng)民歡迎。
開展科技示范戶培訓
以中國農(nóng)民大學、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和院縣共建為載體,選擇科技意識和接受能力較強,文化素質(zhì)較高的種養(yǎng)殖科技示范戶,開展“農(nóng)民點菜、專家下廚”式的有針對性培訓指導。按照示范戶的意愿選擇培訓內(nèi)容,示范戶想學什么,就安排什么內(nèi)容,效果明顯,深受歡迎。慶安縣同樂鄉(xiāng)同發(fā)村黨支部書記呂桂林連續(xù)3次把電話打到韓貴清院長的家里,邀請科技人員去村里給農(nóng)民講現(xiàn)代農(nóng)業(yè),并表示要殺豬、宰羊,還要給講課費。培訓當天座無虛席,農(nóng)民聆聽認真,討論熱烈;科技人員講得很賣力,吃了殺豬菜,但沒要講課費。通過專家網(wǎng)絡(luò)在線、手機短信等交流平臺,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時節(jié),及時指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提供防災預警信息。同時,組織科技人員與科技示范戶結(jié)對子。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整地、播種、田間管理、作物生長發(fā)育和收獲時節(jié),專家們深入田間地頭,為示范戶察苗情,做示范,解難題,面對面、手把手地傳授技術(shù)規(guī)程和增產(chǎn)措施,使科技示范戶的科技素質(zhì)快速提高,勞動技能全面提升,全省涌現(xiàn)出3萬多“土專家”和“田博士”,有20多萬農(nóng)民成為科技示范戶,村村都有科技示范戶、家家都有種地明白人,科技培訓和科技致富的引帶作用日益突出。黑龍江省農(nóng)業(yè)科學院與雙城市三鄰村共建瓜菜基地,培養(yǎng)瓜菜示范戶21戶,帶動全村建設(shè)大棚210棟、溫室30棟,全年產(chǎn)出瓜菜450萬斤,人均增收2200多元。
開展農(nóng)技人員知識更新培訓
一、新探索
改革開放以來,農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)主要是按兩條軸線發(fā)展。一條軸線就是政府主建的農(nóng)村科技服務(wù)系統(tǒng),即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八辦”為主要依托的組織形式;另一條軸線就是以“公司+農(nóng)戶”為框架的企業(yè)主導型組織形式。這兩種服務(wù)形式曾經(jīng)都為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮過積極作用,但隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深化和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,上述組織形式的不適應或者弊端日益凸現(xiàn)出來。前者主要表現(xiàn)為管理體制不順、隊伍不穩(wěn);服務(wù)體系不健全,功能單一;技術(shù)人才匱乏,質(zhì)量不高,當前基本處于“網(wǎng)破、人散、線斷”的尷尬境地。而后者則由于企業(yè)與農(nóng)戶之間存在嚴重的利益沖突,處于強勢的企業(yè)往往出于自身利益的需要,不顧及甚至侵害處于弱勢地位農(nóng)民的利益,而政府則束手無策,監(jiān)管缺位,所謂的“訂單”常常是一紙空文。農(nóng)民呼喚既能滿足他們對市場信息、科技服務(wù)、產(chǎn)品營銷等多方面的需要,又能充分體現(xiàn)并維護他們利益的新型服務(wù)組織。雙峰農(nóng)村科技合作社正是在這一歷史大背景下應運而生了。
雙峰農(nóng)村科技合作社的前身是由王運芳等幾個青年農(nóng)民創(chuàng)辦的“鎖石青年科技服務(wù)所”。湖南省科技廳在開展農(nóng)村科技服務(wù)體系調(diào)研時,發(fā)現(xiàn)了這個典型,并加以指導、支持和提升。2004年“鎖石青年科技服務(wù)所”正式改名為“雙峰農(nóng)村科技合作社”,成立理事會,在民政部門登記注冊。形式上的更名,實質(zhì)上則脫胎換骨,合作社由原來一個松散的民間組織蛻變?yōu)橐?guī)范化管理、市場化運作、網(wǎng)絡(luò)化建構(gòu)、全程化服務(wù)的民辦科技類非企業(yè)社團組織。
短短兩年時間,雙峰農(nóng)村科技合作社迅速發(fā)展、擴張,在科技富民強縣、建設(shè)新農(nóng)村中產(chǎn)生了重大作用,顯示新事物的勃勃生機。目前,該社建立了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技合作聯(lián)社,320個科技服務(wù)分社,6大產(chǎn)業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社,在850多個村設(shè)定科技推廣業(yè)務(wù)員,發(fā)展社員8750人,農(nóng)戶參與總戶數(shù)1·2萬多戶,初步建立起覆蓋全縣的“總社、聯(lián)社、分社、基地”四級農(nóng)技服務(wù)體系。2005年,該合作社的社員年人均收入比當?shù)剞r(nóng)民普遍高出300元左右,其中年收入在1·2萬元以上的達600戶。在服務(wù)農(nóng)民的同時,科技合作社自身得到良性發(fā)展,2006年上半年,科技合作社科技服務(wù)收入已突破60萬元。
二、新機制
雙峰農(nóng)村科技合作社之所以成為一個全新的農(nóng)村科技服務(wù)模式,備受當?shù)剞r(nóng)民歡迎,受到社會各界的關(guān)注,是因為它蘊含的新理念、新機制,開創(chuàng)了農(nóng)村科技服務(wù)體系發(fā)展的一個方向。
在運行機制上,雙峰農(nóng)村科技合作社初步實現(xiàn)了四個創(chuàng)新:一是按照“民辦、民管、民受益”、“連心、連體、連利益”的理念,創(chuàng)新了農(nóng)村科技服務(wù)體制;二是按照“四級聯(lián)動,縱橫結(jié)合”的理念,創(chuàng)新了農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò);三是按照“全方位服務(wù),一體化經(jīng)營”的理念,創(chuàng)新了農(nóng)村科技服務(wù)經(jīng)營形式;四是按照“服務(wù)靈活,責權(quán)明晰,利益捆綁,雙贏發(fā)展”的理念,創(chuàng)新了農(nóng)村科技服務(wù)管理手段。
在體系建設(shè)上,雙峰農(nóng)村科技合作社顯現(xiàn)出五個特點:
第一,服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化。按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的要求,總社設(shè)立了基地開發(fā)部、技術(shù)服務(wù)部、市場營銷部、農(nóng)資種苗經(jīng)營部、人力資源部等機構(gòu),總社下面以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立聯(lián)社,聯(lián)社下面以三個村為一個區(qū)域單位建立分社,分社聯(lián)接村級員和社員,形成橫向到邊,縱向到底的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第二,服務(wù)功能全程化。合作社集信息服務(wù)、人才培訓、生產(chǎn)資料、信貸擔保、科技服務(wù)、市場營銷六大功能于一體,將服務(wù)延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程。第三,服務(wù)管理規(guī)范化。通過章程和各項制度,建立契約關(guān)系,明確合作社上下機構(gòu)之間以及與社員農(nóng)戶的責、權(quán)、利關(guān)系,實現(xiàn)管理與服務(wù)的規(guī)范化操作。第四,服務(wù)方式市場化。合作社是農(nóng)民自己的組織,堅持“民辦、民管、民受益”的宗旨,實行自愿參與、自籌資金、自我約束、自擔風險、自我發(fā)展,根據(jù)市場需求,運用市場機制,達到合作社與農(nóng)民的“雙贏”。第五,服務(wù)能力可持續(xù)化。合作社建立科技發(fā)展風險基金,探索農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)保險機制,降低化解農(nóng)民經(jīng)營風險。
三、新啟迪
鑒于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的多元化特征,農(nóng)村科技服務(wù)體系的發(fā)展必然呈現(xiàn)多元化趨勢。雙峰農(nóng)村科技合作社的實踐表明,農(nóng)村科技服務(wù)作為一個準公共產(chǎn)品,只有充分發(fā)揮市場、科技、政策的三維效能,實現(xiàn)農(nóng)民自主、市場導向、科技支撐、政府引導的良性互動,才能更好地滿足農(nóng)民的多元化需求。
1·農(nóng)民自主是基礎(chǔ)。忽視農(nóng)民的需求是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技體制的制度性缺陷。農(nóng)業(yè)推廣部門往往關(guān)注的是政策績效;農(nóng)業(yè)高校、科研院所更多地關(guān)注科技成果與論文本身的是學術(shù)價值;龍頭企業(yè)則以贏利為目的,關(guān)注的投資邊際效應最大化。雙峰農(nóng)村科技合作社才真正找到了服務(wù)的主體——農(nóng)民,農(nóng)民自我組織、自我管理、自主經(jīng)營、自我發(fā)展,才是科技服務(wù)組織發(fā)展和存續(xù)的基石。
2·市場引導是前提。農(nóng)村科技合作社為廣大農(nóng)民所喜愛,重要的一個原因就是合作社消除了計劃經(jīng)濟體制下農(nóng)技推廣服務(wù)體系固有的體制與制度,一切從市場出發(fā),一切從農(nóng)民需要出發(fā),按照價值規(guī)律,運用市場機制,來服務(wù)農(nóng)民、開拓市場。市場既是服務(wù)的出發(fā)點,又是服務(wù)的歸宿。農(nóng)村科技服務(wù)組織不論是營利性還是非營利性都應該以市場為導向,這是長效發(fā)展的動力所在。否則,任何一個新的模式最終不能擺脫重蹈“網(wǎng)破、人散、線斷”覆轍的厄運。
一、浙江農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀
1.加大力度,促進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展
在“十一五”期間,浙江省全面啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣工程,組織實施五大農(nóng)業(yè)科技專項,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系,加大農(nóng)業(yè)科技政策創(chuàng)新和投資力度,做大十大涉農(nóng)高科技產(chǎn)業(yè),做強十大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè),做優(yōu)糧食與遠洋漁業(yè)兩大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),科技進步對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用日益增強,各項工作都取得明顯成效。近幾年,浙江省委省政府及有關(guān)部門高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技工作,制定了于加快農(nóng)業(yè)科技進步的若干意見》等28個與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技創(chuàng)新有關(guān)的政策文件,截止到2∞9年,共獲國家科技部、省委省政府頒發(fā)的l3個全國或全省先進集體獎或優(yōu)秀獎,組織實施備類農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技計劃項目37s8項,投入科研經(jīng)費2Q4億元。同時十分重視對農(nóng)業(yè)科技人員的獎勵,省政府設(shè)立浙江省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣獎。
2.著重技術(shù),推動科技發(fā)展
早在2000年浙江省就開始著手布局,重點圍繞種子種苗、農(nóng)產(chǎn)品精深加工制造、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備與設(shè)施、藍色(海洋)農(nóng)業(yè)、林化產(chǎn)品制造、工廠化設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、林業(yè)生態(tài)與新能源等1O個涉農(nóng)高科技產(chǎn)業(yè)的培育,組織實施符合農(nóng)業(yè)高新技術(shù)標準和條件的科研與成果轉(zhuǎn)化項目2366項。據(jù)20o1——0。6年已經(jīng)通過驗收的997個項目績效考評顯示,累計投入科研經(jīng)費36l2億元,其中省級以上財政科研投入50l億元,解決共性關(guān)鍵技術(shù)2164項,獲專利1181個,制定技術(shù)標準534個,研發(fā)新產(chǎn)品(品種)1821個,項目執(zhí)行期內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)f或工業(yè)總產(chǎn)值145728億元,利稅8。22億元。并通過項目帶動和機制創(chuàng)新,用科研項目帶動科技企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),用科技示范帶動產(chǎn)業(yè)培育,據(jù)2(E)8年年底的不完全統(tǒng)計,l0個涉農(nóng)高科技產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值已經(jīng)突破lO00億元以上,其增加值占農(nóng)業(yè)GDP的比重明顯提高,為浙江省未來農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下了扎實基礎(chǔ)和科技儲備。
在“十一五”期間,從戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)3個層面,重點加強了事關(guān)國計民生、社會穩(wěn)定的水稻、油菜、旱糧等糧油作物;產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生產(chǎn)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大、竟爭優(yōu)勢明顯、對農(nóng)民就業(yè)和增收作用明顯的蔬菜、茶葉、果品、畜牧、水產(chǎn)、竹木、花卉、蠶桑、食用菌、中藥材十大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)以及近幾年剛剛興起,對局部地方農(nóng)民增收有重要影響的休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)(漁)家樂、觀光漁業(yè)、森林旅游等新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力提升關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、示范與推廣三條技術(shù)路線的集成,浙江省農(nóng)業(yè)科技貢獻率、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率分別達到6196、65%和94%,有力促進了浙江省高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是l0個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的提升,lO個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值70%以上;吸納農(nóng)民就業(yè)人數(shù)達l70。萬人,占農(nóng)村現(xiàn)有人口70%以上;每畝效益均達到15)(30元以上,就業(yè)勞動力人均收入都在3500元以上,對農(nóng)民增收貢獻較大,同時推動了浙江省茶葉、竹木、花卉苗木3大產(chǎn)業(yè)居全國第一,蠶繭絲綢躍居全國第二,海洋捕撈居全國之首,杭嘉湖平原成為全國三大淡水魚養(yǎng)殖中心。
3.轉(zhuǎn)換理念,推動“三維”農(nóng)業(yè)建設(shè)
近年來,為適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需要,打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技狹義的概念,浙江農(nóng)業(yè)科技實現(xiàn)由“二維結(jié)構(gòu)”向“三維結(jié)構(gòu)”新型農(nóng)業(yè)拓展;農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)功能向現(xiàn)代多功能并存的未來農(nóng)業(yè)拓展;傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向涉農(nóng)高科技產(chǎn)業(yè)拓展;科技管理模式由傳統(tǒng)研發(fā)項目向研發(fā)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和市場鏈三鏈整合產(chǎn)業(yè)鏈項目全程創(chuàng)新管理拓展。重點加快了農(nóng)業(yè)科學研究方向與研究重點的調(diào)整,基本實現(xiàn)了從主要追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長向更加注重質(zhì)量和效益提高、從主要突破動植物向微生物、農(nóng)田向山地森林、陸地向海洋與空間方向轉(zhuǎn)變;從主要以傳統(tǒng)手工操作向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備與設(shè)施、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與智能化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與食品安全、農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)功能與現(xiàn)代多功能并存的未來農(nóng)業(yè)所需要的科技支撐條件轉(zhuǎn)變態(tài)勢,促進了浙江省60多個技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)水平達到全國領(lǐng)先或部分國際領(lǐng)先水平,榮獲省部級以上科技進步獎250項,其中國家科學技術(shù)獎2O多項。在“十一五”期間,組織實施了現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)科技推廣工程,重點開展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化與應用、科技富民強縣、低收入農(nóng)戶結(jié)對幫扶和新農(nóng)村建設(shè)科技示范(試點)5個科技促進行動,省和國家4年累計投入科研經(jīng)費32個億,實施科技成果轉(zhuǎn)化推廣項目1651項。為浙江農(nóng)民脫貧致富和新農(nóng)村建設(shè)作出了積極貢獻。
二、科技發(fā)展,促進新農(nóng)村建設(shè)
1.實施農(nóng)業(yè)科技示范園工程
啟內(nèi)力,借外力,積極推進特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展,實施農(nóng)業(yè)科技示范園工程。認真做好農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的培育工作,努力向上級申報優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技示范園,并配套一定額度的科研經(jīng)費用于農(nóng)業(yè)科技示范園工程,圍繞蔬菜種植、富硒大蒜、畜牧養(yǎng)殖、林果和水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢產(chǎn)品培育出優(yōu)秀的具有鮮明特色的科技示范園。選擇出技術(shù)力量雄厚、科研條件好、輻射帶動能力強的示范園,以技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等措施實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成,造就有影響力的科技示范基地。通過對農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的培育,構(gòu)建科技特派員創(chuàng)業(yè)平臺,培養(yǎng)和吸引一批優(yōu)秀的人才,建立技;和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
2.實施新農(nóng)村建設(shè)科技信息村村通工程
充分利用農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)、農(nóng)村中學遠程教育網(wǎng)及各級農(nóng)業(yè)信息平臺,推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。搭建知識進村入戶的信息平臺,把用戶終端拓展到農(nóng)民家庭。積極建設(shè)農(nóng)村科技信息村村通服務(wù)站點,建立農(nóng)業(yè)科技成果信息聯(lián)盟和信息共享服務(wù)機制,開展農(nóng)村科技成果信息的標準化收集、數(shù)字化表達及整合加工、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè),建立健全農(nóng)村科技信息服務(wù)系統(tǒng)。
3.實施科技程,為由科技主管部門牽頭搭建縣級科技培訓平臺,積極協(xié)調(diào)、調(diào)度涉農(nóng)科技培訓,培訓農(nóng)村實用技術(shù)人才。農(nóng)業(yè)、蔬菜、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機等涉農(nóng)部門分別實施專業(yè)培訓項目,造就一批鄉(xiāng)土科技X:zf、管理人才和能工巧匠。涉農(nóng)部門要搭建完善農(nóng)民科技教育培訓平臺,以各級科技服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)廣校“綠色證書”工程、星火培訓基地、“農(nóng)村科技信息村村通”和“科技特派員工程”等為依托,有效整合備類農(nóng)業(yè)教育培訓資源,形成以企業(yè)與民間科技服務(wù)組織為補充,以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系和備類培訓機構(gòu)為基礎(chǔ)I農(nóng)民科技教育培訓體系。
三、科技創(chuàng)新,農(nóng)業(yè)科技發(fā)展取得豐碩成果
1.科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合,支撐和引領(lǐng)作用明顯增強
304項國家獎和省級獎項目,大部分是應用研究與產(chǎn)業(yè)化項目,其中技術(shù)開發(fā)類、發(fā)明類、工程類項目占到了總獲獎數(shù)的三分之二,都是圍繞浙江省重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中急需解決的關(guān)鍵、共性技術(shù)和重點、難點問題,組織科技攻關(guān)取得的成果,具有明顯的經(jīng)濟和社會效益。一是凸顯了節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟,如浙江大學完成的國家技術(shù)發(fā)明二等獎項目“電廠鍋爐多種污染物協(xié)同脫除半干法煙氣凈化技術(shù)”,可實現(xiàn)對電廠鍋爐煙氣中二氧化硫、氮氧化物、氯化氫、重金屬和有機物等多種污染物的高效協(xié)同脫除,近三年累計實現(xiàn)銷售合同額達s7億元;浙江蘭亭高科有限公司完成的“廢舊瀝青再循環(huán)利用的成套關(guān)鍵技術(shù)”,對推進舊瀝青路面料的再生利用技術(shù)的發(fā)展,資源的循環(huán)再生利用和環(huán)境保護有重要意義。二是突出重大關(guān)鍵技術(shù)裝備開發(fā),如杭氧股份有限公司完成的省一等獎項目“五萬等級化工型內(nèi)壓縮空分裝置”,通過集『戎創(chuàng)新,掌握了國際最先進的特大型內(nèi)壓縮流程技術(shù),產(chǎn)品成功應用在中原大化、齊魯石化、大唐國際等重大工程裝置上,打破了國外空分廠商對市場的壟斷。三是更加關(guān)注民生,很多獲獎項目與人民生活和健康密切相關(guān),我省為主完成的國家獎中就有“肝移植技術(shù)創(chuàng)新體系的建立與推廣應用”、“節(jié)能型飲用水深度處理系列設(shè)備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”、“南方主要易腐易褐變特色水果貯藏加工關(guān)鍵技術(shù)”等多個項目。省一等獎中農(nóng)業(yè)和醫(yī)衛(wèi)項目占了三分之一以上,中國水稻研究所完成的“優(yōu)質(zhì)香型不育系中浙A及超級稻中浙優(yōu)l號的選育與產(chǎn)業(yè)化”項目,大面積畝產(chǎn)達到55o—_60O公斤,2007年省內(nèi)推廣面積達到155萬畝,約占全省雜交水稻總面積的22%,省外廣西、湖北、湖南、江西、安徽等地也相繼進行了推廣,累計增加稻谷Z]3億公斤,增加產(chǎn)值383億元,為我國糧食增產(chǎn)增收和社會穩(wěn)定作出了貢獻。
2.企業(yè)逐步成為技術(shù)創(chuàng)新主體,產(chǎn)學研合作日益加強
279項省科學技術(shù)獎中,企業(yè)獨立承擔或參與完成的有1.58項,占獲獎項目總數(shù)的56.6%;其中企業(yè)為第一完成單位的有l(wèi)03項,占獲獎總數(shù)的369%。在國家獎獲獎成果中,浙江省企業(yè)參與的產(chǎn)學研合作項目也占了大多數(shù)。說明企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力有了顯著提高,企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位得到加強,以市場為導向、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系正在我省逐步形成。我省區(qū)域龍頭企業(yè)在其中發(fā)揮了重要表率作用,如天通控股公司與電-74"q~大學合作、德力西集團公司與西安交通大學合作、華海藥業(yè)公司與上海醫(yī)藥工業(yè)研究院合作的項目成果均獲得了國家獎,取得了顯著的經(jīng)濟效益。
針對我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的農(nóng)業(yè)衰退風險問題,必須以科學發(fā)展觀為指導建立城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的改造機制。農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),沒有農(nóng)業(yè)剩余,也就不可能有二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市素質(zhì)的提高。這也就是說,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的應有之義。因此,我國在二元結(jié)構(gòu)進一步強化的條件下,要加快城鎮(zhèn)化發(fā)展,就必須建立城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)改造的機制,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
一是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)機制。城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)改造的重點是提升農(nóng)業(yè)技術(shù)含量,不斷培育農(nóng)業(yè)新品種,以品牌產(chǎn)品帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。這就要求大中專院校和科研院所在技術(shù)研究開發(fā)上,要在重視城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)的同時,高度重視農(nóng)業(yè)新技術(shù)的科研開發(fā),實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)的有機統(tǒng)一。①政府要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)的支持力度。建立基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技開發(fā)的財政投入增長機制,實現(xiàn)基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技研究開發(fā)經(jīng)費財政全額撥付機制,增加財政科研經(jīng)費投入中農(nóng)業(yè)科技研究經(jīng)費投入的比例,重點支持生物工程技術(shù)、農(nóng)作物品種改良與畜禽水產(chǎn)育種技術(shù)、重大農(nóng)作物病蟲害災變預測和控制技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工貯運和保鮮技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和工廠化農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)管理和信息技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā),把重視農(nóng)業(yè)高科技技術(shù)開發(fā)和發(fā)展與重視農(nóng)業(yè)應用技術(shù)有機地結(jié)合,既站在國際農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的最前沿,大力發(fā)展生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新農(nóng)業(yè)技術(shù),又重視應用基礎(chǔ)研究開發(fā),優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中急需解決或有明顯應用前景的基礎(chǔ)性研究,加大實用性農(nóng)作技術(shù)的創(chuàng)新力度,從而使得我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)、白色農(nóng)業(yè)、藍色農(nóng)業(yè)、太空農(nóng)業(yè)、基因農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和網(wǎng)上農(nóng)業(yè)發(fā)展。②建立科學的農(nóng)業(yè)科技評價體系。當前我國農(nóng)業(yè)大學研究機構(gòu)中的激勵評價體系非結(jié)構(gòu)化,專業(yè)利益驅(qū)動化,嚴重影響農(nóng)業(yè)科技研究,排斥綜合性、應用性研究與開發(fā)。為此,必須打破目前以論文及獲獎作為農(nóng)業(yè)科技人員晉升與發(fā)展主要指標的農(nóng)業(yè)科技評價體系,建立一個有利于促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學研究和應用研究相結(jié)合的長效機制。③鼓勵農(nóng)業(yè)大中專院校、科研院所的研究開發(fā)與縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)相結(jié)合。在國家、省和地市級農(nóng)業(yè)科研院所的改革中,除從事基礎(chǔ)性科研的所、室外,應用性研究院所都要采取與縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)相結(jié)合的措施,使科研人員深入實際,幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的實際問題,加大農(nóng)業(yè)科研的針對性和先進適用技術(shù)的推廣力度。版權(quán)所有
二是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣機制。農(nóng)業(yè)科技推廣機制是現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)改造機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此,進一步改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制是城鄉(xiāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)改造農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求:①改革目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣組織體系,在縣級區(qū)域內(nèi)建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性中心農(nóng)技推廣站。區(qū)域中心站的建立將改變以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站小而全、力量單薄等弊端,有利于整合資源,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣水平,促進農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展。②優(yōu)化農(nóng)技推廣機構(gòu)的服務(wù)職能。將農(nóng)業(yè)其他專業(yè)與現(xiàn)有農(nóng)技站職能合并至區(qū)域農(nóng)技站,成為能夠?qū)r(nóng)民進行綜合服務(wù)的推廣機構(gòu),由以前狹隘的農(nóng)技推廣變?yōu)閺V義的農(nóng)技推廣,并使之成為其他進行有償農(nóng)技服務(wù)團體(企業(yè))的監(jiān)督管理機構(gòu)。③對區(qū)域農(nóng)技中心站進行信息化建設(shè)。將區(qū)域中心站建成放大的窗口、擴展的平臺、延伸的網(wǎng)絡(luò),把農(nóng)技推廣體系建設(shè)成為農(nóng)業(yè)信息體系,將政府、科研單位、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、中介組織、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村聯(lián)結(jié)起來,提高信息的時效性、準確性、權(quán)威性。④加大農(nóng)業(yè)技術(shù)市場建設(shè)。通過建立農(nóng)業(yè)技術(shù)市場和網(wǎng)上農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品交易市場,為農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、大專院校及民營科技企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化與市場化提供便利條件和保障,同時對發(fā)展民營農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織與科技中介服務(wù)機構(gòu)起到推動作用。
三是建立城市產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)改造的政策扶持機制?,F(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合是防范城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)衰退風險的有效途徑?,F(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合的內(nèi)容主要包括現(xiàn)代城市技術(shù)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、現(xiàn)代城市企業(yè)直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。對于城市現(xiàn)代技術(shù)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造問題,在前面已經(jīng)分析,這里講的城市產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)改造,主要是分析現(xiàn)代城市企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題。要防范城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)業(yè)衰退風險,不僅僅是要用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進行改造,還應該促使城市企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈延伸,沒有現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合,只是局限于農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè),在激烈的全球化市場競爭和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中就會擴大農(nóng)業(yè)的衰退風險。因此,政府必須建立城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)改造的政策扶持機制,對于直接投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)要實行技術(shù)改造和固定資產(chǎn)投資的貼息貸款、3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅等優(yōu)惠措施;對于進行農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)不但在貸款貼息、稅收減免、土地使用等方面進行優(yōu)惠,而且政府可以成立龍頭企業(yè)發(fā)展基金,根據(jù)企業(yè)與農(nóng)戶利益的關(guān)聯(lián)程度和企業(yè)效益進行資金支持;同時,也鼓勵農(nóng)戶按法定程序以土地承包經(jīng)營權(quán)入股城市企業(yè),與城市非農(nóng)企業(yè)形成股份公司,結(jié)成緊密的利益共同體。這種城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合,尤其是農(nóng)戶直接作為城市非農(nóng)公司的股東,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的有效方式,也是實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式城市現(xiàn)代化的有效途徑。通過城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合,增加了農(nóng)業(yè)增值鏈,在增加農(nóng)民收入的同時,也促使農(nóng)民按照現(xiàn)代企業(yè)要求進行生產(chǎn)經(jīng)營,有利于農(nóng)民成為現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民。
一、加強領(lǐng)導,精心組織,認真實施
1.專門召開會議進行研究部署
縣委、縣政府分管領(lǐng)導組織召開了專題會議,對整個活動的事宜作了全面具體的安排部署,并向主要領(lǐng)導作了匯報,得到了大力支持。
2.成立科普活動月協(xié)調(diào)小組
按照縣上的統(tǒng)一安排,科技局、宣傳部、科協(xié)作為這次活動月的牽頭單位,主要參與單位有:文明辦、法制辦、防邪辦、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、畜牧局、林業(yè)局、計生局、衛(wèi)生局、司法局、教育局、廣電局、總工會、團縣委、婦聯(lián)、縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院等單位。
3.精心組織實施
由科技局、宣傳部、科協(xié)聯(lián)合下發(fā)通知,對活動進行統(tǒng)一安排部署,并對有關(guān)部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出了具體要求,明確了科普活動的意義、科普活動的重點、措施和方法,制定了切實可行的活動方案,做到了人力、物力、時間、經(jīng)費、資料“五落實”。
二、突出重點,講求實效,多辦實事
1.開展科技趕場,送科技下鄉(xiāng)活動
3月14日、15日,分別在怡樂鎮(zhèn)供銷社門口、鎮(zhèn)中心路農(nóng)貿(mào)市場門口開展了由二十多個單位參加的集中科普宣傳、咨詢、義診等服務(wù)活動,通過發(fā)放科技資料,開展技術(shù)咨詢、展示展板、照片掛圖的宣傳,并免費為群眾就診,還結(jié)合當?shù)卮焊a(chǎn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,認真為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村及農(nóng)民解答生產(chǎn)生活中的技術(shù)問題,積極幫助群眾增收想法子、出點子、引路子。此次宣傳活動向群眾發(fā)放各種科技知識宣傳資料、書籍4萬余份(冊),群眾直接參與農(nóng)村科技、衛(wèi)生、計生、防邪、法律等咨詢?nèi)藬?shù)14000余人次,現(xiàn)場解難釋疑1500余人次,贈送計生藥具、農(nóng)藥、種子價值10000余元,舉辦科技科普專欄、墻報40余期,有線電視臺、《新》等媒體也積極采訪報道,產(chǎn)生了較大的影響,收到了明顯的效果,群眾受教育面達90%以上。同時,還派技術(shù)人員到田間地頭為群眾講解生產(chǎn)技術(shù)問題。茶葉基地科技特派員應邀到鎮(zhèn)同義村對茶農(nóng)開展種茶技術(shù)培訓,獺兔基地科技特派員到大井鎮(zhèn)小井村開展獺兔養(yǎng)殖技術(shù)培訓。很受到群眾歡迎??h農(nóng)業(yè)局到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展科技抗大旱,成效顯著。總之,今年的“科技之春”活動突出了科普活動月“科技服務(wù)農(nóng)村發(fā)展”這一主題。
2.開展科普進社區(qū)服務(wù)活動
三月份,我縣還組織有關(guān)部門的技術(shù)人員將科技知識、科技資料送到有關(guān)社區(qū),向社區(qū)居民解難釋疑,宣傳有關(guān)科技知識,特別是宣傳公民道德建設(shè)綱要、精神文明建設(shè)、防邪知識、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、勞動用工、法律援助、侵權(quán)責任等相關(guān)知識,受到了社區(qū)居民的熱忱歡迎。
3.認真抓好上半年科普工作
為突出以農(nóng)村科普為重點,針對農(nóng)村青少年的需求,組織編發(fā)了防災避險、公共安全、疾病防治等通俗易懂、內(nèi)容豐富的科普讀物送進農(nóng)村中小學。為認真做好青少年科普工作,縣科技局與團縣委、少工委聯(lián)合發(fā)文,發(fā)起在全縣開展“科技小制作”競賽活動。同時,依托我縣南城小學、鎮(zhèn)中學兩個科普教育基地,還在全縣青少年中大力開展了科技制作、競賽、科技論文競賽,組織1000余名中小學生參觀工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等活動,激發(fā)青少年學科學、講科學、用科學的熱情。
4.開展科技抗大旱工作
縣上主要領(lǐng)導親自抓抗旱工作,成立了科技抗旱工作組。工作組先后來到北鄉(xiāng)片區(qū)四面山、鐵清、迎安等干旱嚴重鄉(xiāng)鎮(zhèn),走到村、社、田間地頭,查旱情,了解人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉情況。在聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱保水備春耕等情況匯報后指出,要進一步樹立抗旱保民生意識,積極應對旱情,超前謀劃,科學部署,科學抗旱;要積極采取措施,合理調(diào)配水源,保障人畜飲水;要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、水利、道路等建設(shè),增強綜合生產(chǎn)能力;要指導村民科學抗旱,落實春耕生產(chǎn)抗旱措施,及時檢查維修提灌設(shè)備設(shè)施,增加灌溉面積,全力以赴抗旱保春耕。按照“先生活,后生產(chǎn);先節(jié)水,后調(diào)水”的原則,科學調(diào)度水源;科學抗旱,大力推廣旱育秧技術(shù),調(diào)、改結(jié)合,水路不通走旱路,因地制宜,組織群眾調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。并抓好現(xiàn)有囤水田、山坪塘、水庫、河堰等蓄水保水工作,保人畜飲水、保春耕生產(chǎn)用水、保生產(chǎn)生活用水。
面對嚴峻的旱情形勢,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強水利設(shè)施建設(shè)管理,水庫放灌區(qū)及時清理渠道,合理調(diào)配水源科學進行抗旱,發(fā)動群眾充分發(fā)揮機電井的作用進行提水抗旱。加強提灌設(shè)施建設(shè)管理,維護提灌設(shè)施,擴大灌面;將水務(wù)部門支持的柴油機合理地分發(fā)到旱情嚴重的村,并做好提水、蓄水、管水等工作,多措并舉抗旱備耕。
三、科普活動月的體會
1.各級領(lǐng)導高度重視是這次活動成功的根本保證
縣上對這次活動高度重視,成立了協(xié)調(diào)小組,分管領(lǐng)導具體抓,制定了活動月的方案,并做了詳細的安排部署,保證了科普活動的深入開展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中科普活動中,當?shù)氐闹饕I(lǐng)導和分管領(lǐng)導親自到現(xiàn)場進行指導,并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)人員同臺唱戲,積極參與科普宣傳月活動為科普宣傳大造聲勢,擴大了科普宣傳的社會影響。
2.科技局、宣傳部、科協(xié)切實履行牽頭職責,促進活動深入開展。
牽頭單位把這次活動作為今年的一件大事來抓,充分發(fā)揮了牽頭作用,認真協(xié)調(diào)機關(guān)部門和單位,制定計劃和方案,組織集中下鄉(xiāng)科普宣傳活動,深入第一線,開展科普趕場、送文化、科技、衛(wèi)生下鄉(xiāng)等活動,認真細致組織協(xié)調(diào)人員、在車輛、資料、經(jīng)費、活動安排等方面做了大量工作,并在活動結(jié)束后,對活動進行認真的總結(jié),切實發(fā)揮了牽頭作用。
3.各部門團結(jié)協(xié)作,切實發(fā)揮各自作用,增進了實效
論文摘要農(nóng)村技術(shù)市場是科技與經(jīng)濟的橋梁。文章介紹了山西省農(nóng)村技術(shù)市場的發(fā)展形勢及存在的問題,并對如何發(fā)展山西省農(nóng)村技術(shù)市場提出了5點具體意見。
1山西農(nóng)村技術(shù)市場發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家自主的基礎(chǔ),而我省發(fā)展農(nóng)業(yè)面臨著土地減少、水資源貧乏、人口增加等諸多制約因素。要發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟,使我省5年實現(xiàn)糧食自求平衡、農(nóng)村達小康目標,關(guān)鍵在于依靠科技進步。
農(nóng)村技術(shù)市場是科技與經(jīng)濟的橋梁。發(fā)展和開拓農(nóng)村技術(shù)市場,加速溝通科技部門與農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聯(lián)系,加速農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技成果由知識形態(tài)向商品形態(tài)、由潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,縮短農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村經(jīng)濟一體化進程,才能實現(xiàn)科技興農(nóng)。
山西省農(nóng)村技術(shù)市場發(fā)展形勢一直較好,特別是國家科委于1992年確定洪洞縣、襄汾縣為全國農(nóng)村技術(shù)市場試點縣后,我省農(nóng)村技術(shù)市場得到長足發(fā)展,涌現(xiàn)出一大批技術(shù)市場先進縣和鄉(xiāng),如朔州城區(qū)、夏縣、侯馬市、壽陽縣、大同市小南頭鄉(xiāng)等。但也存在許多問題:一是農(nóng)村技術(shù)市場管理薄弱,大多數(shù)技術(shù)市場管理機構(gòu)無編制、無人員、無經(jīng)費,難以開展經(jīng)常性的管理和服務(wù)工作;二是缺乏發(fā)展和開拓農(nóng)村技術(shù)市場的優(yōu)惠政策,難以調(diào)動科技人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的積極性;三是普遍沒有實行技術(shù)合同,現(xiàn)有的技術(shù)市場優(yōu)惠政策難以落實;四是技術(shù)信息少、資金少,難以轉(zhuǎn)化技術(shù)成果;……。
目前,要發(fā)展和開拓農(nóng)村技術(shù)市場,就必須逐步解決農(nóng)村技術(shù)市場存在的上述主要問題,同時要加強和開發(fā)農(nóng)村技術(shù)市場的服務(wù)功能,扎扎實實為農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦一件或幾件實事,轉(zhuǎn)化一項或幾項技術(shù),推銷一個或幾個新產(chǎn)品,逐步把農(nóng)民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸引到技術(shù)市場上來,靠技術(shù)市場求生存、找出路、謀發(fā)展。
2關(guān)于發(fā)展山西農(nóng)村技術(shù)市場的幾點意見
(1)緊緊圍繞山西省科教興農(nóng)的5大重點工程吸收、應用、推廣新技術(shù)。
種子工程、節(jié)約灌水工程、旱作農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)畜產(chǎn)品加工工程、人才開發(fā)工程等5大重點工程的完成,要靠科技,要靠科技成果的轉(zhuǎn)化。為此,要充分發(fā)揮農(nóng)村技術(shù)市場在科技成果轉(zhuǎn)化過程中的重要作用。凡有利于完成5大重點工程的科技成果,應及時匯報、積極吸引、認真推廣。其中:種子工程:應抓選育,引進優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種,有條件的縣,應逐步形成新品種選育、引進、試驗、生產(chǎn)一條龍服務(wù)。節(jié)約灌水工程:應研究當?shù)氐膶嶋H情況,引進、推廣先進節(jié)水技術(shù),有條件的,可引進高效節(jié)水技術(shù)設(shè)備。旱作農(nóng)業(yè)工程:應抓改土和保墑新技術(shù)和設(shè)備。農(nóng)畜產(chǎn)品加工工程:應抓農(nóng)畜產(chǎn)品保鮮、加工、儲運、包裝技術(shù)和設(shè)備。
人才開發(fā)工程:應抓緊對農(nóng)民的科技培訓,特別是宣傳普及實用技術(shù),培育農(nóng)民科技人才。
(2)積極為省科委確定的龍頭企業(yè)服務(wù)。
山西省科委為了打好科技扶貧攻堅戰(zhàn),搞好農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè),1997年培育和完善了大約100個以科技為先導的“公司加農(nóng)戶”龍頭企業(yè)。農(nóng)村技術(shù)市場應把壯大龍頭企業(yè)作為今后的一項重要任務(wù)。一要加強與龍頭企業(yè)的聯(lián)系,深入了解龍頭企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)現(xiàn)狀、農(nóng)戶要求及存在問題,提出建設(shè)性意見;二是盡快研究掌握龍頭企業(yè)對科技成果的需求,有的放矢地開展服務(wù)工作,引進科技成果,幫助技術(shù)改造等,提高龍頭企業(yè)的經(jīng)濟效益;三是協(xié)助龍頭企業(yè)引進人才和資金,促進龍頭企業(yè)攀登新高峰;四是發(fā)現(xiàn)和培育各行各業(yè)的新的“公司加農(nóng)戶”龍頭企業(yè);五是不斷總結(jié)農(nóng)村技術(shù)市場為“公司加農(nóng)戶”龍頭企業(yè)服務(wù)的經(jīng)驗,并在適當?shù)臅r候,召開專門會議交流、研究。
(3)建立農(nóng)村技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò),交流情報,開展聯(lián)銷。
農(nóng)村技術(shù)市場受縣域和地(市)域的影響,各方面的交流都比較困難,因此建立省、地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò)交流情報、開展聯(lián)銷十分必要。
交流情報。即要求省、地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級科技部門各指定一名技術(shù)市場管理人員負責搜集農(nóng)村技術(shù)市場買賣雙方的供求信息,然后由下而上逐級傳遞,每傳遞一次,接受部門應整理、過濾一次,對本地區(qū)能夠消化的供求信息,不再向上傳遞。反之,仍應向上傳遞,一直傳遞到省技術(shù)市場管理辦公室。省市場辦對下邊傳遞的供求信息應認真對待,整理后輸入計算機,并盡快將供求信息傳遞到有關(guān)部門,然后將供求銜接情況逐級或直接反饋回去。開展聯(lián)銷。聯(lián)銷是技術(shù)市場服務(wù)的一種形式,負責農(nóng)村技術(shù)市場技術(shù)信息供求的人員可兼任聯(lián)銷員。聯(lián)銷員的主要責任是負責技術(shù)成果和新產(chǎn)品的銷售。聯(lián)銷方法同情報交流。聯(lián)銷側(cè)重推銷縣“龍頭”企業(yè)產(chǎn)品、各種優(yōu)良品種、各種新肥料、新的農(nóng)作方法以及適合農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技成果。
(4)開展技術(shù)市場“結(jié)對”活動。
技術(shù)市場“結(jié)對”是指省、地(市)科研單位、大專院校、科協(xié)、高新技術(shù)企業(yè)等具有新技術(shù)開發(fā)能力或擁有大量技術(shù)信息以及能夠開展技術(shù)咨詢或服務(wù)的單位與縣結(jié)成一對,通過技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù),促進農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。1996年,太原市科技咨詢中心與平遙縣結(jié)對,該中心到平遙縣技術(shù)信息,平遙縣到太原市考察技術(shù),彼此建立了感情,取得了信任。“結(jié)對”有利于促進科技成果轉(zhuǎn)化,有利于促進城市、農(nóng)村技術(shù)市場并肩發(fā)展。今后應把技術(shù)市場“結(jié)對”活動列入各級科委技術(shù)市場管理部門的工作重點。1997年年底,各地市均應建立一個技術(shù)市場“結(jié)對”試點。“結(jié)對”的對象可以自已找,各級技術(shù)市場管理部門亦可牽線搭橋。根據(jù)情況,1998年將召開一次技術(shù)市場“結(jié)對”經(jīng)驗交流會。