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【關(guān)鍵詞】大陸 社會(huì)工作人才 研究綜述
20世紀(jì)20年代,中國開始培養(yǎng)專業(yè)社會(huì)工作人才。到20世紀(jì)90年代,中國政府開始重視社會(huì)工作人才培養(yǎng)。2006年,黨的十六屆六中全會(huì)上提出建設(shè)宏大社會(huì)工作人才隊(duì)伍的戰(zhàn)略部署,并于2011了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》。自此,學(xué)術(shù)界開始較多關(guān)注中國社會(huì)工作人才培養(yǎng)的狀況。文章梳理了中國社會(huì)工作人才培養(yǎng)研究文獻(xiàn),并對已有研究成果和缺陷做了總結(jié),以期進(jìn)一步推動(dòng)中國社會(huì)工作人才培養(yǎng)工作的開展。
社會(huì)工作人才概念、內(nèi)涵的界定
雷潔瓊提出中國民政工作就是社會(huì)工作之后,王思斌對實(shí)際社會(huì)工作和專業(yè)社會(huì)工作作了區(qū)分,他指出,與專業(yè)社會(huì)工作相比較,實(shí)際社會(huì)工作包含兩重含義,一是實(shí)際社會(huì)工作者并不是一個(gè)專門的職業(yè),二是從事實(shí)際社會(huì)工作的人并沒有受過社會(huì)工作系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練。在此基礎(chǔ)上,袁光亮將社會(huì)工作人才區(qū)分為專業(yè)社會(huì)工作人才和實(shí)際社會(huì)工作人才,甑炳亮、王秀江認(rèn)為社會(huì)工作人才包括從事社會(huì)工作的專業(yè)技術(shù)性的社會(huì)工作者和從事相關(guān)社會(huì)服務(wù)但沒有專業(yè)性要求的社會(huì)工作人員,易鋼則認(rèn)為社會(huì)工作師和社會(huì)工作人員構(gòu)成了社會(huì)工作人才隊(duì)伍。
在界定社會(huì)工作人才相關(guān)概念之后,劉華麗對成功社會(huì)工作者所需要的素質(zhì)進(jìn)行了概括,認(rèn)為一個(gè)成功的社會(huì)工作者對人性持關(guān)懷和樂觀的態(tài)度、對自我具有合理定位且自尊自信、對他人尊重信任接納友善以及誠實(shí)務(wù)實(shí)有活力。周宏、付尚媛、梁楠從初級、中級和高級社會(huì)工作者三個(gè)層次,與社會(huì)工作者能力素質(zhì)的職業(yè)知識、技能和價(jià)值觀三個(gè)維度交叉建構(gòu)了中國社會(huì)工作人才需要具備的具體能力素質(zhì),朱雨欣等人還以西部農(nóng)村為考察對象,也從社會(huì)工作者能力素質(zhì)的職業(yè)知識、技能與價(jià)值觀三個(gè)維度對社會(huì)工作人才素質(zhì)指標(biāo)體系進(jìn)行探討,李林鳳還針對中國是一個(gè)多民族國家的社會(huì)背景,提出社會(huì)工作者向少數(shù)民族群體提供社會(huì)服務(wù)時(shí)應(yīng)具備的素質(zhì)除一般社會(huì)工作專業(yè)能力素質(zhì)外,還應(yīng)具有掌握案主族群文化和特征、挑戰(zhàn)并改變自己對少數(shù)族群案主具有的成見以及了解中國民族政策與法規(guī)等素質(zhì)。
中國社會(huì)工作人才需求現(xiàn)狀
這方面研究主要集中在兩個(gè)問題上,一是中國社會(huì)為什么需要社會(huì)工作人才,二是需要多少社會(huì)工作人才,現(xiàn)在已有多少社會(huì)工作人才。王思斌、仲祖文、戚欣、徐永祥等學(xué)者的研究試圖回答第一個(gè)問題。王思斌認(rèn)為市場化改革的后果及和諧社會(huì)建設(shè)需要建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍;仲祖文認(rèn)為壯大社工人才隊(duì)伍是和諧社會(huì)建設(shè)的組織保證;戚欣從以人為本和諧社會(huì)建設(shè)及社會(huì)轉(zhuǎn)型的角度闡述了建立社會(huì)工作人才隊(duì)伍的迫切性;徐永祥則從社會(huì)工作對和諧社會(huì)的體制建構(gòu)三個(gè)方面,即社會(huì)工作是政府社會(huì)職能轉(zhuǎn)移的促進(jìn)者和主要承擔(dān)者、是第三部門發(fā)展的促進(jìn)者和示范者、是公共財(cái)政體系的催生者,論述了對社會(huì)工作人才隊(duì)伍的需求。
在社工人才需求量及現(xiàn)狀方面的研究主要從兩個(gè)方面展開,一是以區(qū)域?yàn)槔?,如孫中鋒、王邦虎以安徽為例,認(rèn)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度設(shè)計(jì)等因素的制約,其社會(huì)工作人才隊(duì)伍普遍存在總量偏少、結(jié)構(gòu)分散、身份尷尬、待遇偏低等問題,提出欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)必須探尋適合的模式,通過輿論宣傳、科學(xué)規(guī)劃、崗位開發(fā)、完善體制等路徑來推動(dòng),進(jìn)而促進(jìn)本區(qū)域的社會(huì)工作發(fā)展。還有張小蕾對天津,石方軍對河南,彭鑫對上海盧灣區(qū)等省市社工人才在年齡、專業(yè)化、職業(yè)化和服務(wù)領(lǐng)域等方面的分布及需求和存在問題的調(diào)研,研究結(jié)論大致相同。
另一是以服務(wù)領(lǐng)域?yàn)槔?,張時(shí)飛通過對廣州養(yǎng)老院社工人才建設(shè)的調(diào)查與思考,提出建設(shè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的三點(diǎn)建議,即率先在兒童、老年人、殘疾人等社會(huì)福利單位開展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作,率先從農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)入手,推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作。把發(fā)展社會(huì)工作的“核心服務(wù)”作為建設(shè)社會(huì)工作職業(yè)權(quán)威的重要突破口。周勝和周愛萍通過廈門市救助領(lǐng)域社工人才調(diào)研,認(rèn)為明確社會(huì)工作人才的職業(yè)身份,進(jìn)行專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的管理,發(fā)展社會(huì)工作,加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。
構(gòu)建社會(huì)工作人才培養(yǎng)模式及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
中國社會(huì)工作人才培養(yǎng)模式,尤其是學(xué)院式培養(yǎng),建立在國際經(jīng)驗(yàn)借鑒基礎(chǔ)之上。20世紀(jì)90年代,王德豐、陸士楨、陳樹強(qiáng)、孫立亞、張作儉、馬鳳芝等先后撰文討論了新加坡、美國、香港、挪威、日本等國家和地區(qū)社會(huì)工作教育在教育機(jī)構(gòu)、課程設(shè)置、教學(xué)方法、與政府關(guān)系等方面的經(jīng)驗(yàn)及其對我們的啟示,直接指導(dǎo)了20世紀(jì)末期大陸社會(huì)工作人才培養(yǎng)的發(fā)展。21世紀(jì)以來,周湘斌、李迎生、張朝雄等人在全面考察英國社會(huì)工作的資格教育及其專業(yè)教育過程中形成的研究導(dǎo)向的人才培養(yǎng)體系與實(shí)務(wù)導(dǎo)向的資格教育體系并行不悖的二元結(jié)構(gòu)模式基礎(chǔ)上,提出了大陸社會(huì)工作教育發(fā)展要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)認(rèn)可、多方參與以及專業(yè)教育和資格教育相結(jié)合的思路。
在經(jīng)驗(yàn)借鑒基礎(chǔ)之上,中國學(xué)者也努力建構(gòu)中國本土化的社會(huì)工作人才培養(yǎng)模式。王立紅、周光亮認(rèn)為應(yīng)依托需求發(fā)展社工教育、實(shí)行正規(guī)教育與短期培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合,并進(jìn)行分層分類發(fā)展的社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)模式。周林波認(rèn)為社會(huì)工作人才教育培養(yǎng)與本土實(shí)踐具有強(qiáng)大的“嵌套”關(guān)系,堅(jiān)持價(jià)值觀教育與知識技能教育并重,知識傳授與能力培養(yǎng)并重,學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重,專業(yè)教育與社會(huì)教育并重,政府、學(xué)校、教師三位一體的培養(yǎng)模式。
學(xué)院社會(huì)人才培養(yǎng)模式經(jīng)驗(yàn)總結(jié)代表性成果:顧海霞、羅觀翠通過總結(jié)中山大學(xué)采用理論與實(shí)踐互相促進(jìn)的人才培養(yǎng)模式,認(rèn)為通過盡可能地挖掘、動(dòng)員、整合資源,以構(gòu)建社會(huì)工作學(xué)生的社會(huì)支持系統(tǒng),達(dá)到社會(huì)工作人才培養(yǎng)的目標(biāo);高崇慧、呂濤、姜敏以云南各高校為例,研究NGO與社會(huì)工作教育機(jī)構(gòu)在課程設(shè)置、實(shí)踐環(huán)節(jié)、師資培訓(xùn)、資料建設(shè)等方面的合作,力圖總結(jié)“雙贏”經(jīng)驗(yàn),探索適合中國社會(huì)工作教育發(fā)展的理想途徑和模式。
地方社會(huì)工作人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)代表性成果是民政部對全國有代表性的四個(gè)地區(qū)(上海市、深圳市、江西萬載縣和浙江寧波海曙區(qū))以及四個(gè)試點(diǎn)單位(北京第一福利院、上海市第二精神病院、鄭州市救助管理站和西寧市兒童福利院)在社會(huì)工作人才培養(yǎng)方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。上海市以制度建設(shè)為核心,成立社會(huì)工作的行政管理機(jī)構(gòu),積極培育社會(huì)工作者的行業(yè)管理機(jī)構(gòu),注重加強(qiáng)社會(huì)工作教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè);江西萬載縣從三個(gè)方面形成社會(huì)工作人才隊(duì)伍的基本格局,一是開發(fā)一批社工崗位,二是創(chuàng)建與高校社工專業(yè)和社工、從工(準(zhǔn)義工)、義工的兩個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,三是培養(yǎng)三只社工隊(duì)伍,即專業(yè)化、職業(yè)化社工隊(duì)伍、本土化社工從業(yè)隊(duì)伍以及志愿服務(wù)的社會(huì)化社工隊(duì)伍。
社會(huì)工作人才培養(yǎng)模式的反思和未來取向
社工人才培養(yǎng)模式反思和未來取向主要集中在學(xué)院式專業(yè)社工人才培養(yǎng)上,代表性的研究成果有:文軍對中國社會(huì)工作發(fā)展面臨的“專業(yè)教育與實(shí)務(wù)能力培養(yǎng)脫節(jié)”、“職業(yè)社工培養(yǎng)中價(jià)值理念與實(shí)務(wù)技巧的錯(cuò)位”等十個(gè)挑戰(zhàn)分析;王思斌對非協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型背景下中國社會(huì)工作教育發(fā)展的階段、動(dòng)因、非均衡性的分析,指出中國社會(huì)工作教育未來在數(shù)量與速度、人員與素質(zhì)、專業(yè)化以及社會(huì)責(zé)任方面需要在發(fā)展中取得平衡。
史柏年總結(jié)中國社會(huì)工作教育的四個(gè)特點(diǎn):后生快發(fā)、教育先行、師資滯后和拿來即用,并提出社會(huì)工作教育在教育目標(biāo)、道路、管理和人才培養(yǎng)四方面面臨的嚴(yán)峻選擇。向德平分析中國社會(huì)工作教育面臨一系列問題,如本土化理論和方法缺乏、專業(yè)價(jià)值觀和理念缺乏、專業(yè)師資缺乏、培養(yǎng)目標(biāo)模糊、教學(xué)脫離實(shí)際、就業(yè)渠道狹窄等,提出中國本土化的社會(huì)工作教育要堅(jiān)持國際通則與本土經(jīng)驗(yàn)并重、價(jià)值觀教育與知識技能教育并重、知識傳送與能力培養(yǎng)并重、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重、專業(yè)教育與社會(huì)教育并重的取向。
總結(jié)與反思
從上述文獻(xiàn)綜述來看,學(xué)術(shù)界對中國社會(huì)工作人才培養(yǎng)已取得若干共識。第一,中國社會(huì)工作人才包括兩部分,一是受過系統(tǒng)社會(huì)工作專業(yè)訓(xùn)練具有專業(yè)技能的專業(yè)社會(huì)工作者,一是沒有受過社會(huì)工作專業(yè)訓(xùn)練,但實(shí)際上又從事社會(huì)工作相關(guān)服務(wù)的人員;第二,社會(huì)工作人才培養(yǎng)是中國轉(zhuǎn)型社會(huì)建構(gòu)和諧社會(huì),維護(hù)政治穩(wěn)定的重要保證;第三,中國社會(huì)工作人才培養(yǎng)必須走專業(yè)化、職業(yè)化、本土化道路;第四,中國社會(huì)工作人才培養(yǎng)必須嵌入到現(xiàn)有社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系環(huán)境中,在政府主導(dǎo)下,通過多方參與形式開展。
此外,對于中國社會(huì)工作人才培養(yǎng)的研究還存在以下不足之處:第一,理論研究居多,來自于地方性實(shí)踐并提升為本土性社會(huì)工作人才培養(yǎng)模式的研究還需要加強(qiáng);第二,主要關(guān)注學(xué)院的社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng),對實(shí)際社會(huì)工作人才培養(yǎng)的研究不足;第三,社會(huì)工作人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確,現(xiàn)有研究涉及本土化社會(huì)工作人才培養(yǎng)目標(biāo)的還很少。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,認(rèn)真組織
為了做好建設(shè)發(fā)展中心本土化的培訓(xùn)工作,雖然大家來自四面八方,但是都懷揣著感恩的心聚到一起,希望通過團(tuán)隊(duì)的力量推動(dòng)整個(gè)社區(qū)的發(fā)展。除了組織的統(tǒng)一學(xué)習(xí)外,還要求自我加強(qiáng)學(xué)習(xí),加強(qiáng)反思,加強(qiáng)合作,加強(qiáng)交流,讓一個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)變成多人的財(cái)富。
二、制定相關(guān)培訓(xùn)方案
為了切實(shí)作好這項(xiàng)工作,中心制定了培訓(xùn)方案,選擇并確定了培訓(xùn)內(nèi)容:漢新社區(qū)建設(shè)發(fā)展中心的前期介紹及未來計(jì)劃、戶外拓展訓(xùn)練及以小組形式策劃培訓(xùn)總結(jié),對于確定的主題除了規(guī)定的這些以外,根據(jù)培訓(xùn)的實(shí)際及時(shí)機(jī),進(jìn)行了相互的分享,在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行再創(chuàng)新,從而提高自己的水平和能力。
三、制定培訓(xùn)內(nèi)容
1、了解建設(shè)發(fā)展中心的前期調(diào)研、發(fā)展以及未來的計(jì)劃
2、了解社區(qū)
3、戶外拓展訓(xùn)練
4、適應(yīng)溝通、傾聽等專業(yè)技巧經(jīng)驗(yàn)分享
5、小組第一次策劃
四、制定靈活多變的培訓(xùn)方式
1、學(xué)員封閉式培訓(xùn)的同時(shí)也做好前期工作準(zhǔn)備,了解培訓(xùn)特點(diǎn)、課程安排和培訓(xùn)要求。
2、采用理論學(xué)習(xí)與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合,集中學(xué)習(xí)與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的形式。
3、合理利用資源,針對產(chǎn)生分歧的問題展開討論與交流,共同尋找解決策略,促使團(tuán)隊(duì)的整個(gè)凝聚力。
五、培訓(xùn)成效顯著
1、培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)的相互信任、相互鼓勵(lì)、坦誠等重要的信息。
2、做好社會(huì)工作者的信心更加堅(jiān)定。
關(guān)鍵詞:社會(huì)工作;人力資源;績效;考評;含義;目的;存在問題;對策研究
中圖分類號:F24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)11-0175-01
1 前言
伴隨著中國改革開放不斷深入,伴隨著各種社會(huì)矛盾的不斷顯現(xiàn),社會(huì)工作在近年來受到了政府和社會(huì)的重視。不僅開始走向現(xiàn)實(shí),并且開始走向職業(yè)化和專業(yè)化。而社會(huì)工作績效考評是一項(xiàng)非常重要的人力資源管理活動(dòng),它不僅能激勵(lì)社會(huì)工作者的勞動(dòng)積極性,而且為人力資源管理的其他環(huán)節(jié)提供確切的基礎(chǔ)信息;然而就目前的管理實(shí)踐而言,績效考評現(xiàn)存問題很多,不但沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用反而引起諸多矛盾,如何完善和創(chuàng)新是一個(gè)很棘手但必須盡快解決的重要課題。
2 社會(huì)工作的概念
社會(huì)工作是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。社會(huì)工作和民政工作有著明顯的不同:從服務(wù)理念看,民政工作代表黨和政府依法行政,依法服務(wù);社會(huì)工作則遵循“助人自助”“平等”尊重”“接納”“案主自決”等專業(yè)倫理,更強(qiáng)調(diào)和服務(wù)對象地位的平等使服務(wù)對象能夠自立自強(qiáng)。從服務(wù)方式看,現(xiàn)階段的民政工作主要是救濟(jì)型救助和服務(wù)型救助;而社會(huì)工作主要是用個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作、社會(huì)福利行政等專業(yè)方法進(jìn)行服務(wù)型助人。從服務(wù)功能看,目前我國民政工作多側(cè)重于救濟(jì)性、保障,而國際流行的社會(huì)工作更多側(cè)重于福利性、服務(wù)。
3 社會(huì)工作人力資源績效的含義及特點(diǎn)
社會(huì)工作者的工作績效,是指他們那些經(jīng)過考評的工作行為、表現(xiàn)及其結(jié)果。對組織而言,績效就是任務(wù)在數(shù)量、質(zhì)量及效率等方面完成的情況;對社會(huì)工作者個(gè)人而言,績效則是上級和同事乃至下級對自已的工作狀況的評價(jià)。
在績效考評中,要了解績效的三個(gè)特點(diǎn):(1)多用性??冃У亩嘤眯允侵缚冃У暮?、中、差不是取決于單一因素,而是受多種主、客觀因素的制約和影響。(2)多維性。多維性是指社會(huì)工作者的績效需要沿多種維度或多方面去分析與考評;不能單方考評。(3)動(dòng)態(tài)性。動(dòng)態(tài)性主要是指隨著時(shí)間變化,員工的績效是會(huì)發(fā)生變化的。由于社會(huì)工作者的能力以及條件改變,激勵(lì)狀態(tài)等處于動(dòng)態(tài)變化之中。因此,對社會(huì)工作者績效考評要采取動(dòng)態(tài)發(fā)展的態(tài)度來進(jìn)行,反對用印象及主觀性來進(jìn)行考評。
4 社會(huì)工作人力資源績效考評的含義及目的
社會(huì)工作人力資源績效考評就是對社會(huì)工作者的工作狀況和結(jié)果進(jìn)行考察、測定和評價(jià)的過程。一般而言,考評分為定性標(biāo)準(zhǔn)與定量標(biāo)準(zhǔn),而以定量標(biāo)準(zhǔn)為主,定性標(biāo)準(zhǔn)為輔。當(dāng)社會(huì)工作者超額完成指定的業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí),為業(yè)績優(yōu)良;當(dāng)社會(huì)工作者完不成指定的業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)又距離相差較大時(shí),為業(yè)績差。
在績效考評,要明確目的,才能有效地進(jìn)行考評。一般考評的目的有以下幾點(diǎn):(1)控制目的。對組織而言,通過績效考評,為組織中人力資源管理提供公平標(biāo)準(zhǔn),并依據(jù)考評結(jié)果決定晉升、加薪、調(diào)配等。(2)激勵(lì)目的。通過考評,使先進(jìn)社會(huì)工作者有成就感、自豪感,增加滿足感,能對社會(huì)工作者起到激勵(lì)的作用。(3)薪酬管理目的。薪酬加減原則要依據(jù)激勵(lì)機(jī)制與公平機(jī)制來進(jìn)行,但組織內(nèi)部必須要以業(yè)績考核為依據(jù),實(shí)行多勞多得、少勞少得的公平原則,使社會(huì)工作者感到互相平等,從而調(diào)動(dòng)社會(huì)工作者的積極性。(4)培訓(xùn)與開發(fā)目的。通過績效考評,可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)工作者與本期工作標(biāo)準(zhǔn)的差距,從而使人力資源部門開展必要的培訓(xùn),以提高社會(huì)工作者某方面的技能,達(dá)到提高組織效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的目的。(5)溝通目的。考評結(jié)束后,考評部門及考評者要將考評結(jié)果反饋給被考評的社會(huì)工作者,聽取他們的反饋意見,這樣組織與社會(huì)工作者個(gè)人之間就建立了良好的溝通渠道,增加了雙方的了解與信任,找出改進(jìn)與提高的辦法,實(shí)現(xiàn)雙贏。
5 社會(huì)工作人力資源績效考評現(xiàn)存的問題
5.1 績效考評系統(tǒng)本身存在的問題
(1)考評指標(biāo)設(shè)計(jì)不當(dāng)??冃Э荚u具有一定的行為導(dǎo)向功能,要想引導(dǎo)社會(huì)工作者正確的行為趨向,就必須根據(jù)社會(huì)工作目標(biāo)確定與之相符的考評指標(biāo),而且考評指標(biāo)體系內(nèi)容要切合實(shí)際、全面而具體,但目前大多企業(yè)制定的考評指標(biāo)過于籠統(tǒng)。
(2)考評標(biāo)準(zhǔn)模糊,不能做到量化考評。目前,大多數(shù)企業(yè)在制訂考評標(biāo)準(zhǔn)時(shí),多采用描述性語言,這樣考評者在評分時(shí)同樣難以把握,難免會(huì)有不公正的現(xiàn)象發(fā)生。考評標(biāo)準(zhǔn)幾年一貫制,不但不會(huì)激發(fā)社會(huì)工作者的勞動(dòng)積極性,反而會(huì)挫傷他們的積極性,適得其反。
5.2 考評實(shí)施中存在的問題
(1)無針對考評者的培訓(xùn)。盡管績效考評是一項(xiàng)非常重要的工作,但是由于領(lǐng)導(dǎo)的不重視,針對考評者和被考評者所進(jìn)行的必要的方法上的培訓(xùn)和思想上的教育,卻很少或幾乎沒有,最終不可避免地導(dǎo)致一定的考評誤差,影響考評結(jié)果的效度和信度,降低員工的公平感,挫傷他們的勞動(dòng)積極性。
(2)考評主體單一。對社會(huì)工作者的考評由上級來執(zhí)行,上級作為惟一的考評者進(jìn)行考評固然簡便直接,但是在許多情況下卻不一定公正準(zhǔn)確。
5.3 考評結(jié)果反饋與處理中存在的問題
(1)無投訴系統(tǒng)出現(xiàn)誤差忽視調(diào)整與校正在考評實(shí)踐中,考評誤差不可避免常常會(huì)出現(xiàn)一個(gè)表現(xiàn)良好的社會(huì)工作者可能得分卻低于另一個(gè)表現(xiàn)稍差的社會(huì)工作者。
(2)忽視考評后的面談。目前,大多數(shù)企業(yè)能夠把考評結(jié)果公布于眾在提高考評透明度方面前進(jìn)了一步但是很多企業(yè)卻忽視了考評后一項(xiàng)非常重要的工作即考評后的面談?dòng)械钠髽I(yè)即使開展了考評面談但方式方法欠妥,效果并不理想。
6 社會(huì)工作人力資源績效考評的對策研究
(1)績效考評需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的支持和重視:很多企業(yè)的績效考評之所以存在很多漏洞,很重要的原因就是沒有引起高層領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視,他們認(rèn)為考評是基層的事,于是對員工進(jìn)行考評時(shí),很少仔細(xì)評審,也不是很負(fù)責(zé)任,或者走走過場。
(2)建立科學(xué)臺(tái)理的績效考評系統(tǒng):設(shè)置科學(xué)的績效考評指標(biāo)體系??冃Э荚u指標(biāo)必須符合社會(huì)工作的目標(biāo),要切合實(shí)際,而且要明確具體,其改進(jìn)和提高的可能性也就越高。制定切實(shí)可行的考評標(biāo)準(zhǔn)。要具體明確不能模棱兩可,制訂的考評標(biāo)準(zhǔn)要適度。
(3)引入360度反饋實(shí)現(xiàn)考評主體的多元化、考評信息的主體化,提高考評的信度和效度:360度反饋,就是指被考評者的工作表現(xiàn)不只是由其上級予以評價(jià),同時(shí)還應(yīng)由其下屬,同事、以及合作者、被考評者本人,分別從不同的立場和角度加以評價(jià)。
(4)對考評者與被考評者進(jìn)行培訓(xùn):為了防止或減少績效考評中的誤差,使考評者能夠客觀公平準(zhǔn)確地進(jìn)行績效考評。在考評前必須對考評人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)。首先對考評人員進(jìn)行有關(guān)考評政策、原則和紀(jì)律的教育、提高他們的考評水平其次要對考評人員進(jìn)行有關(guān)考評標(biāo)準(zhǔn)、考評程序和考評方法的訓(xùn)練。
(5)績效考評中應(yīng)加強(qiáng)對考評者的監(jiān)督:盡管通過思想上的教育和培訓(xùn),要求考評者一定要克服考評中的個(gè)人情感因素,努力站在客觀的立場上,力求公正但是在實(shí)際的績效考評中還是很容易出現(xiàn)影響考評客明公正的一些心理問題。
(6)建立社會(huì)工作者申訴制度:為了確??荚u制度的逐步完善確??荚u制度在實(shí)施中的嚴(yán)格執(zhí)行,推行社會(huì)工作者申訴制度就顯得十分重要,管理部門應(yīng)該有專人負(fù)責(zé)處理這些申訴以鼓勵(lì)社會(huì)工作者的申訴行為。
(7)考評后的面談是有效的績效考評中必不可少的環(huán)節(jié):在考評結(jié)果出來后,不僅要以正式的書面(文本或墻報(bào))報(bào)告來公布考評結(jié)果,而且原則上上級必須跟員工進(jìn)行一次正式的面談,通過面談,使優(yōu)秀者繼續(xù)保持其良好的表現(xiàn)。并為其進(jìn)一步的工作提供指導(dǎo),對于表現(xiàn)不佳的員工,以考評面談的方式,對其進(jìn)行分析、指導(dǎo)、提醒或警告對于那些在工作上有顯著變化的員工,也對其進(jìn)行面談,以更加準(zhǔn)確地了解變化的原因從而采取針對性的舉措。
(8)績效考評需要不斷地總結(jié):一個(gè)公正有效的績效考評體系不容易做到,但社會(huì)工作者必須為此而努力??冃Э荚u的效果是逐步出現(xiàn)的,不斷改進(jìn)就會(huì)出成效;所以社會(huì)工作者在啟動(dòng)完一次績效考評后,一定要總結(jié)收集各種反饋意見,因?yàn)榧词乖O(shè)計(jì)出了較好的考評體系和操作規(guī)范,但社會(huì)工作者現(xiàn)有資源還不足以支持這套制度,所以就要不斷改進(jìn),制定出符合社會(huì)工作者現(xiàn)有資源和管理水平的優(yōu)良的績效考評體系。
社會(huì)工作人才是以助人為宗旨,運(yùn)用專業(yè)知識和方法,進(jìn)行困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治等社會(huì)服務(wù)工作的專門人才,在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、預(yù)防和解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)公正等方面發(fā)揮著獨(dú)特作用,是現(xiàn)代社會(huì)管理與服務(wù)的重要力量。在發(fā)達(dá)國家,社會(huì)工作已有上百年歷史,社會(huì)工作者不僅數(shù)量龐大,而且普遍受過良好的專業(yè)教育。當(dāng)前,我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革,給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入巨大活力,但也由此帶來一些新的問題,各種社會(huì)矛盾集中凸顯,社會(huì)問題大量涌現(xiàn),迫切需要大量社會(huì)工作人員協(xié)助黨和政府做好化解矛盾、解決問題的工作。在這種情況下,必須改革創(chuàng)新社會(huì)管理體制,加緊建立一支具有較高專業(yè)化水平的社會(huì)工作人才隊(duì)伍,以加強(qiáng)社會(huì)管理,改進(jìn)社會(huì)服務(wù)。建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍,已成為當(dāng)務(wù)之急。
建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍,必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)工作人才廣泛分布于社會(huì)管理和服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)方面,具有跨部門跨行業(yè)跨所有制、高度分散的特點(diǎn),要使他們真正成為構(gòu)建和諧社會(huì)的生力軍,必須充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,把他們凝聚起來、組織起來。社會(huì)工作人才從事的是社會(huì)管理和服務(wù)工作,直接關(guān)系到人民群眾的切身利益,關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。社會(huì)工作人才是專業(yè)技術(shù)人才的重要組成部分,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源和構(gòu)建和諧社會(huì)的寶貴財(cái)富。各級黨委要從人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略高度出發(fā),充分認(rèn)識加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義,把社會(huì)工作人才列入人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃,擺上重要工作日程,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)抓緊抓好。要始終堅(jiān)持黨管人才原則,緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)和要求,明確我國社會(huì)工作人才隊(duì)伍的本質(zhì)屬性和基本要求,牢牢把握社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的正確方向;積極探索社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律,認(rèn)真總結(jié)以往工作中的成功經(jīng)驗(yàn),借鑒發(fā)達(dá)國家的有益做法,建立健全以培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和制度法規(guī);在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,建立組織部門綜合協(xié)調(diào),人事、民政、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障等職能部門具體負(fù)責(zé),司法、衛(wèi)生等有關(guān)部門以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織密切配合的工作格局,形成工作合力,把分散在方方面面的社會(huì)工作力量整合起來;采取輿論宣傳、政策引導(dǎo)、法律規(guī)范、搞好服務(wù)等多種措施,大力營造有利于社會(huì)工作人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境,留住、用好現(xiàn)有人才,激勵(lì)、吸引更多的優(yōu)秀人才投身到社會(huì)工作中來。
要加強(qiáng)教育培訓(xùn),大力提高社會(huì)工作人才隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。社會(huì)工作是一種職業(yè),具有很強(qiáng)的專業(yè)性,對從業(yè)人員的政治素養(yǎng)、道德水準(zhǔn)和專業(yè)能力都有較高的要求,必須加強(qiáng)教育培訓(xùn),著力提高他們的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。要抓緊制定社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃,從現(xiàn)狀出發(fā),著眼于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要,明確社會(huì)工作人才培養(yǎng)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和方法步驟,增強(qiáng)人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性和計(jì)劃性。大力推進(jìn)中國特色社會(huì)工作專業(yè)教育,把這一學(xué)科擺上國民教育體系的重要位置,加強(qiáng)學(xué)科建設(shè),完善學(xué)位體系,充分發(fā)揮高等院校在社會(huì)工作人才培養(yǎng)中的重要作用。有計(jì)劃、分層次地對現(xiàn)有社會(huì)工作人員進(jìn)行大規(guī)模專業(yè)培訓(xùn),鼓勵(lì)他們參加進(jìn)修、實(shí)習(xí)、短訓(xùn)、函授等,加強(qiáng)國際交流與合作,盡快提高職業(yè)水平。切實(shí)加強(qiáng)思想政治教育和職業(yè)道德教育,引導(dǎo)他們牢固樹立服務(wù)觀念、奉獻(xiàn)意識和敬業(yè)精神,不斷增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。
【關(guān)鍵詞】企業(yè)社會(huì)工作;發(fā)展模式;經(jīng)驗(yàn)反思
一、企業(yè)社會(huì)工作概述
所謂企業(yè)社會(huì)工作,是在倡導(dǎo)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任的同時(shí),將社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域延伸到企業(yè)之中,并在其中運(yùn)用社會(huì)工作的方法服務(wù)企業(yè)員工、管理者和消費(fèi)者,充分發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)知識技能對企業(yè)發(fā)展的作用。企業(yè)社會(huì)工作是以推動(dòng)社會(huì)、企業(yè)與員工的共同發(fā)展為目標(biāo)的專業(yè)化、社會(huì)化的工作及過程,并在此過程中以提高員工的身心健康、幫助員工進(jìn)行職業(yè)發(fā)展與規(guī)劃、促進(jìn)其社會(huì)參與為主要內(nèi)容。
二、我國企業(yè)社會(huì)工作的代表模式
由于中國大陸地區(qū)社會(huì)工作開展較晚,直到20世紀(jì)80年代才進(jìn)行哉埂K以企業(yè)社會(huì)工作更是一個(gè)全新的概念。隨著近年來社會(huì)轉(zhuǎn)型加速使得企業(yè)社會(huì)工作的理念逐步被國家、企業(yè)及社會(huì)各方面所接受。目前,中國大陸地區(qū)的企業(yè)社會(huì)工作還處于總結(jié)吸收外來經(jīng)驗(yàn)及實(shí)踐探索的階段。不少地區(qū)在企業(yè)社會(huì)工作的實(shí)踐過程中還對企業(yè)社會(huì)工作存在一些模糊的片面的認(rèn)識。當(dāng)下,中國企業(yè)社會(huì)工作目前有以下幾種模式:
(一)政府購買模式――深圳模式
在深圳,企業(yè)社會(huì)工作有三種模式,一種是深圳模式,即政府推動(dòng),民間運(yùn)作;第二種是鹽田模式,即政府主導(dǎo),成立社會(huì)工作服務(wù)中心;三是南山模式,直接由政府運(yùn)作,即直招社會(huì)工作者進(jìn)入政府(非公務(wù)員和事業(yè)單位編制)。通常所說的深圳模式,是第一種模式。深圳模式由民間社工機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供公益性社會(huì)工作服務(wù),對于增強(qiáng)和拓展政府公共服務(wù)功能,轉(zhuǎn)變政府工作方式、手段和機(jī)制,有效提升政府公共服務(wù)水準(zhǔn),及促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)育成長,都是十分積極而有益的探索。
(二)企業(yè)自建模式――央企模式
北京新華印刷廠隸屬于中國印刷集團(tuán)公司,在董事局領(lǐng)導(dǎo)層對企業(yè)社會(huì)工作的認(rèn)識與高度重視下,積極引進(jìn)企業(yè)社會(huì)工作的專業(yè)服務(wù),建設(shè)企業(yè)社工服務(wù)站,尋求解決在新廠搬遷過程中緊張的勞資關(guān)系、干群關(guān)系,創(chuàng)新原有的員工思想政治工作。在社會(huì)轉(zhuǎn)型和市場機(jī)制的引入下,企業(yè)社工的介入幫助企業(yè)和員工調(diào)適新的矛盾和問題,如失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)、生活和就業(yè)的壓力、工作與家庭的矛盾、基本權(quán)益及福利保障、生理及心理上的不適、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與員工需要的矛盾等等。
(三)聯(lián)合建站模式――東莞模式
東莞首先哉股綣な緣愎ぷ鰨同時(shí)聘請香港社工督導(dǎo)東競市在崗人員培訓(xùn)。自2009年首批社會(huì)工作者上崗以來,東莞社工事業(yè)將在崗位購買的基礎(chǔ)上逐步探索“項(xiàng)目購買”方式,新增試點(diǎn)鎮(zhèn)長安就做了“項(xiàng)目購買”的新探索。
(四)上海模式
企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)傳統(tǒng)的企業(yè)員工思想政治工作;在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織推動(dòng)發(fā)展黨的社會(huì)工作
(五)清溪模式
永成國際是一家港資企業(yè),在企業(yè)設(shè)立“新競?cè)酥摇标P(guān)愛新競?cè)斯ぷ魇?,讓社工們更多地與員工交流,了解他們的需求,提供相應(yīng)服務(wù)。“新競?cè)酥摇痹诠S開展團(tuán)隊(duì)康樂、心理咨詢等多種形式的活動(dòng)。舒緩了員工壓力,更加豐富了員工業(yè)余生活,也在一定程度上減輕了企業(yè)管理壓力。清溪模式的最大特點(diǎn)是政府、民間組織(社工)、企業(yè),三方聯(lián)動(dòng),共同營造和諧的企業(yè)工作和生活氛圍。
三、企業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)反思
從發(fā)達(dá)國家以及新興經(jīng)濟(jì)國家企業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的歷程來看,其發(fā)展主要有以下幾點(diǎn)值得注意的地方:
第一,企業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展需要與企業(yè)的發(fā)展相一致,必須協(xié)調(diào)社會(huì)工作與企業(yè)利潤增長之間的關(guān)系和聯(lián)系。也就是要考慮投入產(chǎn)出比的問題,例如美國社會(huì)中企業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展是建立在企業(yè)經(jīng)營良好的前提之上的,例如對藥物濫用個(gè)體的服務(wù),必須從企業(yè)利潤增加的角度去考慮問題和實(shí)行援助。
第二,企業(yè)社會(huì)工作發(fā)展需要取得企業(yè)管理者以及雇主的支持,其中自愿原則是企業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的前提條件。
第三,企業(yè)社工在規(guī)模企業(yè)試點(diǎn)之后,需要向其他企業(yè)覆蓋,也就是要將企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)普遍化。
第四,政府的推動(dòng)和支持是企業(yè)社會(huì)工作想要得到發(fā)展的必不可少的條件,在推動(dòng)企業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展的過程中,政府有著極為重要的地位,在企業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的初期,離開了政府的支持和投入,企業(yè)社會(huì)工作發(fā)展必將受到阻礙。
第五,企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的范圍由物質(zhì)服務(wù)逐漸向精神服務(wù)邁進(jìn),其服務(wù)范圍逐漸擴(kuò)展到關(guān)系員工生活和發(fā)展的各個(gè)方面。其主要目的是要讓企業(yè)員工在服務(wù)中受益。
總結(jié)
縱觀我國各地企業(yè)管理對于企業(yè)社工有巨大訴求,而中國企業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展正有待完善,盡管已經(jīng)取得了一定成果,但還未形成一種行之有效的理論體系及實(shí)務(wù)模式。所以這些進(jìn)一步探索符合各地本土特色的企業(yè)社會(huì)工作模式的應(yīng)用無疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn):
[1]安世民、張靈霞.淺析我國中小企業(yè)員工關(guān)系管理[J].商場現(xiàn)代化,2009,08.
關(guān)鍵詞:社會(huì)工作;社會(huì)工作專業(yè);就業(yè)壓力
收稿日期:2006―07―15
作者簡介:袁琳,(1974-),女,漢族,四川自貢人,重慶工商大學(xué)政治與社會(huì)發(fā)展學(xué)院講師, 碩士,主要從事社會(huì)工作研究。
隨著工業(yè)化、城市化的急速發(fā)展,社會(huì)問題、社會(huì)矛盾不斷增多,社會(huì)工作的需求越來越大。隨著需求量的增大,各高等院校相繼開辦了社會(huì)工作本科教育。據(jù)悉,截至2005年8月,我國大陸地區(qū)已有170所大學(xué)開辦社會(huì)工作本科教育,還有數(shù)十所學(xué)校開辦社會(huì)工作??平逃?。然而,目前各高校社工畢業(yè)生的就業(yè)壓力大,就業(yè)形勢不容樂觀。據(jù)了解,廣州最早開設(shè)此專業(yè)的華南農(nóng)業(yè)大學(xué),2003年首批81名社工系本科畢業(yè)生從事“專業(yè)對口”工作的不到10%,有70多人找不到社工崗位轉(zhuǎn)了行。①據(jù)了解,2005年中山大學(xué)畢業(yè)的30多名首批社工系學(xué)生中,3名進(jìn)了廣州市社會(huì)福利院等單位工作,成為“專業(yè)社工",2名留在社工系工作,5名考入社工系碩士班,其余20多名全部“轉(zhuǎn)了行"。②
那么是什么原因?qū)е铝松鐣?huì)工作專業(yè)快速建設(shè)與社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)壓力之間的巨大反差和錯(cuò)位。我們從三個(gè)方面來加以深入剖析:
一、 社會(huì)的普遍現(xiàn)實(shí)
1.社會(huì)宣傳力度不夠,社會(huì)工作專業(yè)尚未得到社會(huì)大眾的了解、認(rèn)識。對于一個(gè)新興的職業(yè),需要社會(huì)廣泛地宣傳,而目前這方面的工作做的相當(dāng)少。不僅僅是社會(huì)媒體的宣傳力度不夠,而我們社會(huì)工作者主體(學(xué)校、教師、工作人員、學(xué)生等) 自身的宣傳力度也很薄弱?,F(xiàn)在像《社會(huì)工作》這樣的社會(huì)工作專業(yè)期刊寥寥無幾, 而且只 有屈指可數(shù)的學(xué)術(shù)期刊才開辟了社會(huì)工作欄目,大眾媒體則更少涉及社會(huì)工作,只是在部 分地區(qū)做得稍好些,如北京、上海、廣州等地區(qū)。而且社會(huì)工作者主體,如高校的社會(huì)工作教師很少寫有關(guān)社會(huì)工作的科普文章來普及社工理念,社會(huì)工作者開展的活動(dòng)也不多,其提供的服務(wù)的社會(huì)效益不夠明顯,無法吸引媒體的注意,這些都影響了社會(huì)工作的宣傳。因此,社會(huì)工作這項(xiàng)職業(yè)究竟是做什么的,很多社會(huì)成員都不了解,而且不被認(rèn)為是一項(xiàng)職業(yè)。社會(huì)大眾不知道這個(gè)職業(yè)可以為他們提供什么樣的服務(wù),對社會(huì)有什么樣的貢獻(xiàn),其重要性何在。很多人只是從字面上曲解社會(huì)工作,認(rèn)為就是人們在本職工作之外所做的、不計(jì)報(bào)酬的其他為社會(huì)做的服務(wù)工作,只需要愛心,不需要專門知識和技巧。
因此,政府及媒體應(yīng)該加大對社會(huì)工作的宣傳,使人們了解這個(gè)行業(yè),知道它是做什么的,能為人們提供哪些服務(wù)等,充分利用這個(gè)行業(yè)為社會(huì)服務(wù)。除了外界進(jìn)行宣傳外,還需要我們社會(huì)工作者自身宣傳,通過自身的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)服務(wù)來獲得社會(huì)的認(rèn)可,樹立專業(yè)權(quán)威的形象。通過兩方面的共同努力增加社會(huì)對社會(huì)工作的認(rèn)知度和接納度,增強(qiáng)政府和公眾的全方位的認(rèn)同。
2.社會(huì)工作職業(yè)化過程任重道遠(yuǎn)。
2004年7月1日,國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布了第九批國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),社會(huì)工作者的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式公布。這完成了社會(huì)工作職業(yè)入口的規(guī)范建立,對社會(huì)工作的改變起了一定的作用,但是從資格的認(rèn)證到崗位的對接卻是一個(gè)漫長而艱辛的過程。雖然政府現(xiàn)在對這個(gè)職業(yè)給予了 承認(rèn),但沒有明確哪些工作崗位應(yīng)由社會(huì)工作者從事,而且待遇也不清楚。另外,長期以來,社會(huì)工作職業(yè)的功能都被一些政府部門和準(zhǔn)政府組織包辦代替,這些部門和組織很少意識到其工作應(yīng)由具備專業(yè)知識的社會(huì)工作者來從事,同時(shí)出于自身利益的考慮,他們?nèi)匀徊辉附怀隼響?yīng)社會(huì)工作者所承擔(dān)的工作,甚至有的直接拒絕社工人才的進(jìn)入,這勢必阻礙了社會(huì)工作的職業(yè)化發(fā)展。
在社會(huì)工作職業(yè)化程度較高的香港地區(qū),社會(huì)工作者是普遍受人尊敬的一個(gè)職業(yè)群體,目前有兩萬從業(yè)人群。政府的社會(huì)福利政策和財(cái)政資助是香港社會(huì)服務(wù)工作得以不斷發(fā)展的基礎(chǔ)和前提,但是香港地方政府并不直接包辦各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)和服務(wù),在香港開展各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)的主體是各類專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。它分為兩大類:一類是隸屬于社會(huì)福利署的專業(yè)機(jī)構(gòu),另一類是非政府的社會(huì)工作機(jī)構(gòu),后者占機(jī)構(gòu)總數(shù)的3/4以上。這與我國大陸大部分地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人員的生存環(huán)境大相徑庭。我們的社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生進(jìn)入社會(huì)工作領(lǐng)域后,沒有相應(yīng)的崗位編制、職稱序列和培訓(xùn)機(jī)制保證他們的根本利益,這使得社會(huì)工作職業(yè)化過程缺乏必要的動(dòng)力和體制保障。
因此,政府應(yīng)該在福利政策、人事制度、就業(yè)崗位、財(cái)政政策等方面給予社會(huì)工作大力支持。政府在制定社會(huì)福利政策、制定社會(huì)工作法規(guī)和條例、實(shí)行專業(yè)社會(huì)工作者注冊制度、考核評估各項(xiàng)社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量等方面應(yīng)擔(dān)負(fù)起宏觀管理和指導(dǎo)的責(zé)任。另外,政府還應(yīng)大力培育和發(fā)展非政府的專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu),對之提供必要的服務(wù)設(shè)施和財(cái)政資助。
二、 高校社會(huì)工作的專業(yè)建設(shè)與發(fā)展
1.社會(huì)工作專業(yè)培養(yǎng)模式急需改進(jìn)。目前我國高校在制訂社會(huì)工作專業(yè)培養(yǎng)模式的時(shí)候,沒有充分考慮到我國的國情,對我國的社會(huì)問題、社會(huì)整體需要和發(fā)展做充分的分析,而是在生搬硬套國外的或港澳的,甚至有的高校間相互照搬,沒有結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際需要而制訂出具有彈性的社會(huì)工作培養(yǎng)模式。社會(huì)工作一直為適應(yīng)過渡期的社會(huì)問題所需要,而社會(huì)的變遷使得社會(huì)問題的性質(zhì)一直在發(fā)展變化的,因此,社會(huì)工作要獲得社會(huì)的認(rèn)可,就要能經(jīng)常提供適合問題需要的服務(wù)。那么,我們在設(shè)置社會(huì)工作教育的培養(yǎng)模式時(shí),就應(yīng)該考慮到社會(huì)有什么樣的需要,我們就應(yīng)該設(shè)置什么樣的培養(yǎng)模式。
2.專業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱。國際社會(huì)工作學(xué)校聯(lián)合會(huì)規(guī)定:所有學(xué)士學(xué)位的學(xué)生,在校期間必須完成800小時(shí)的課外實(shí)習(xí)。但是我國高校社工專業(yè)由于人力、經(jīng)費(fèi)以及與實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)的關(guān)系等問題限制了專業(yè)實(shí)踐教學(xué),使其成為社會(huì)工作教育中最薄弱的環(huán)節(jié),有幾方面的原因:
(1)實(shí)習(xí)時(shí)間安排單一。多數(shù)高校除了第四學(xué)年集中安排統(tǒng)一實(shí)習(xí)外,在社工專業(yè)的其他學(xué)習(xí)時(shí)間內(nèi)并未安排足夠的實(shí)習(xí)計(jì)劃,或僅僅是利用寒暑假要求學(xué)生自發(fā)參加實(shí)習(xí),其效果與期望值往往相去甚遠(yuǎn)。
(2)實(shí)習(xí)單位本身的不合作。在當(dāng)前的社工領(lǐng)域,因缺乏促使其向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)變的有效機(jī)制,使得這些實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)對實(shí)習(xí)生往往有諸多限制,實(shí)習(xí)過程中社工專業(yè)的學(xué)生不但無法施展專業(yè)知識,甚至不得不通過“變通”的形式來迎合實(shí)習(xí)單位的需求。這在很大程度上傷害了實(shí)習(xí)生的工作熱情和對社工價(jià)值的認(rèn)同。
(3)實(shí)習(xí)過程中缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的指導(dǎo)機(jī)制。大多數(shù)實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)過程中,均處于自發(fā)的實(shí)習(xí)工作狀態(tài)。由于社工專業(yè)涵蓋的面十分廣泛,學(xué)校派出的指導(dǎo)老師往往需要同時(shí)面對很多學(xué)生提出的專業(yè)性問題:如社會(huì)福利政策、家庭情感危機(jī)、青少年犯罪與預(yù)防、城市救助體系的完善與實(shí)施等,指導(dǎo)老師往往感到力不從心,其指導(dǎo)也就常常淺嘗輒止。另外一些機(jī)構(gòu)的工作人員雖然有豐富的工作經(jīng)驗(yàn),但指導(dǎo)學(xué)生的方法是零散的,缺乏系統(tǒng)的、科學(xué)的指導(dǎo)。
針對以上的現(xiàn)狀,各高校應(yīng)制訂合理的實(shí)習(xí)時(shí)間,建立完善而豐富的實(shí)習(xí)檔案,加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)個(gè)案的分析與問題解決,同時(shí)嘗試建立專門的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師隊(duì)伍。王思斌認(rèn)為,要克服專業(yè)教學(xué)與社會(huì)實(shí)際需要脫節(jié)的現(xiàn)象,可以借鑒醫(yī)學(xué)教育的體制,由學(xué)院直接建立附屬實(shí)務(wù)機(jī)構(gòu)作為學(xué)生的實(shí)習(xí)基地,教師與實(shí)務(wù)工作者應(yīng)同一群人的兩個(gè)可以隨時(shí)轉(zhuǎn)換的角色,對學(xué)生來說,其學(xué)習(xí)過程是由兩部分組成的,即課堂教學(xué)中的知識和實(shí)務(wù)教學(xué)中的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。③另外,云南大學(xué)的向榮提出了采取“三方伙伴關(guān)系”的實(shí)習(xí)教育模式:④即通過政府,社會(huì)工作教育機(jī)構(gòu)及海外有關(guān)機(jī)構(gòu)和國際非政府組織結(jié)成三方合作關(guān)系,在政府的實(shí)際工作部門如一些社會(huì)福利機(jī)構(gòu)內(nèi)由國際非政府組織出資或出力給機(jī)構(gòu)里的實(shí)際工作人員提供多方面培訓(xùn)和指導(dǎo)。學(xué)校方面在參與培訓(xùn)同時(shí)也介入機(jī)構(gòu)的日常工作,一方面自身專業(yè)素質(zhì)和能力提高,另一方面通過實(shí)踐來了解和認(rèn)識中國福利服務(wù)的實(shí)際狀況,并對其優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)型方法進(jìn)行層面的思考和總結(jié),使得社會(huì)工作在中國社會(huì)扎根,以促進(jìn)“社會(huì)工作本土化”的工作。這有助于加強(qiáng)和完善社會(huì)工作實(shí)習(xí)制度。
3.師資隊(duì)伍建設(shè)存在嚴(yán)重不足
各高校的社工專業(yè)院系中,教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理,其中具有社會(huì)工作專業(yè)背景的教師比例很少,即使具有相關(guān)專業(yè)的心理學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)等背景的教師亦占少數(shù),更多的是其他專業(yè)。王思斌在中國社會(huì)工作協(xié)會(huì)第二屆理事會(huì)工作報(bào)告中指出,在對569人社會(huì)工作教師的調(diào)查中,有“專業(yè)社會(huì)工作”背景的教師為“19.16%",有“社會(huì)學(xué)”背景的教師為“18.98%”,“其他”為“21.09%”。⑤教師隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理,直接導(dǎo)致課程設(shè)置的不合理。
而且大多數(shù)教師是“半路出家”、“自學(xué)成才”,在“書齋”里做學(xué)問的,本身很少從事過社會(huì)工作實(shí)務(wù)工作,對實(shí)際的社會(huì)工作的具體實(shí)施缺乏了解。因此,其授課只停留在教授理論知識,內(nèi)容空洞、言之無物,而且對實(shí)踐環(huán)節(jié)也感到力不從心。這也一定程度上制約著社會(huì)工作專業(yè)人才的培養(yǎng)。
因此,我們應(yīng)加大對社會(huì)工作教師隊(duì)伍的培訓(xùn),通過各種培訓(xùn)途徑培養(yǎng)社會(huì)工作教師的專業(yè)理念、完善知識結(jié)構(gòu),建立一支專業(yè)化的社會(huì)工作教育師資隊(duì)伍。其次通過多種方式促使教師積極融入社會(huì)工作實(shí)務(wù)。如教師到相關(guān)機(jī)構(gòu)掛職鍛煉,以積累實(shí)際經(jīng)驗(yàn),充實(shí)課堂內(nèi)容。通過培訓(xùn)和社工實(shí)務(wù)使社工專業(yè)教師的整體素質(zhì)得到全面提升,使其既有很強(qiáng)的理論研究能力,又有豐富的實(shí)踐指導(dǎo)能力,逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀的社工專業(yè)教師都是經(jīng)驗(yàn)豐富的社會(huì)工作者。此外,高校社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生自身專業(yè)認(rèn)同度低。
社會(huì)工作專業(yè)大多數(shù)學(xué)生在報(bào)考大學(xué)時(shí)多帶有一定的盲目性,并不清楚這個(gè)專業(yè)要學(xué)什么和將來要干什么,只抱著考上大學(xué)為目的,而對專業(yè)的認(rèn)知相當(dāng)缺乏。在一所大學(xué)本科院校社會(huì)工作專業(yè)三、四年級的140名學(xué)生中調(diào)查顯示:87.14%的學(xué)生在考取大學(xué)之前未聽說過社會(huì)工作這個(gè)專業(yè),而且34.29%的學(xué)生不愿意畢業(yè)后從事這個(gè)職業(yè)。在不愿意從事這個(gè)職業(yè)的原因選擇中,58.33%的學(xué)生是因?yàn)椤霸撀殬I(yè)缺乏社會(huì)知名度和認(rèn)同感,社會(huì)地位低”。⑥社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生不認(rèn)同本專業(yè)勢必會(huì)影響其掌握專業(yè)知識和技巧,影響其成長為一名真正的社會(huì)工作者。因此,首先我們可以借鑒香港的經(jīng)驗(yàn),增設(shè)社會(huì)工作專業(yè)大學(xué)招考面試制度,通過面試使學(xué)生明確今后學(xué)習(xí)和就業(yè)方面,選拔出具有社工基本素質(zhì)的學(xué)生,而淘汰出只是為了邁入大學(xué),而不認(rèn)同該專業(yè)的學(xué)生,以免造成人才和資源的浪費(fèi)。其次,我們應(yīng)加強(qiáng)對社會(huì)工作學(xué)生的專業(yè)理念的培養(yǎng)。教師在各門課程中都應(yīng)滲透專業(yè)價(jià)值觀的教育,并且,教師以自身的言行感染社工的學(xué)生,樹立專業(yè)理念。第三,建立完善的督導(dǎo)制度。社會(huì)工作學(xué)生一入校,教師就應(yīng)對學(xué)生進(jìn)行督導(dǎo),從思想、學(xué)習(xí)、生活等各方面進(jìn)行督導(dǎo),特別應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)生職業(yè)生涯設(shè)計(jì)的指導(dǎo)。各高校的社工專業(yè)院系,應(yīng)當(dāng)在新生入學(xué)后迅速幫助他們確立發(fā)展目標(biāo),并在實(shí)踐中為幫助他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)目標(biāo)而做出切實(shí)努力。社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)可以像醫(yī)生、律師、會(huì)計(jì)師、精算師等那樣獲得執(zhí)照,單獨(dú)開業(yè),這是社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展方向。在校期間,社工專業(yè)的學(xué)生就應(yīng)當(dāng)像醫(yī)生、法律、會(huì)計(jì)等專業(yè)學(xué)生一樣,充分掌握本專業(yè)的各項(xiàng)知識和技能,并各有側(cè)重。
總之,要徹底改變社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)狀,需要政府加大對社會(huì)工作相關(guān)政策的改變和調(diào)整,加大對社會(huì)認(rèn)識的引導(dǎo);需要社工服務(wù)領(lǐng)域加快向?qū)I(yè)化的轉(zhuǎn)變,盡快建立一個(gè)完善的職業(yè)制度體系;需要高校對社會(huì)工作專業(yè)的培養(yǎng)模式作出積極的調(diào)整,對專業(yè)師資建設(shè)加大投入,并自覺承擔(dān)起引導(dǎo)整個(gè)社工領(lǐng)域向?qū)I(yè)化發(fā)展的責(zé)任和義務(wù);需要社工專業(yè)學(xué)生不斷加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)和修養(yǎng),建立一種職業(yè)責(zé)任感和歷史使命感,將社工價(jià)值與人生理想緊密聯(lián)系在一起。也許,這個(gè)過程很艱巨,它需要政府、高校、社會(huì)及社會(huì)工作從業(yè)者之間達(dá)成高度共識,但是,這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn),有助于社工專業(yè)的科學(xué)發(fā)展,有助于社會(huì)穩(wěn)定,有助于社會(huì)福利和社會(huì)保障事業(yè)的完善,更有助于和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。
注釋:
①社工就業(yè)動(dòng)態(tài).內(nèi)地找不到對口工作.廣州九成社工本科生要轉(zhuǎn)行〔DB/OL〕.(2005.03.19)〔2005-4-5〕.省略.
②梅志清.社區(qū)管理體制還存在缺陷.社工畢業(yè)生求職無門只得“轉(zhuǎn)行〔N〕".南方日報(bào),2005.09.17.
③王俊秀.社工專業(yè)為何校內(nèi)輝煌校外滄?!睳〕.中國青年報(bào), 2005.02.08.
④向榮.中國社會(huì)工作實(shí)習(xí)教育模式再探索〔J〕. 云南高教研究,2000,(2)50-52.
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村留守老人;生活照料; 老年社會(huì)工作
[中圖分類號]C913.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2013)11 — 0054 — 03
20世紀(jì)80年代以來,隨著我國城市經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮和現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快,農(nóng)村中的大量剩余勞動(dòng)力,特別是青壯年勞動(dòng)力不斷地涌入城市謀求工作崗位。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),2000年我國外出務(wù)工的勞動(dòng)力總量為7600萬人,2003年躍至11390萬人,2006年外出人數(shù)已經(jīng)超過1.3億。這些外出務(wù)工人員極大地填補(bǔ)了城市建設(shè)過程中的人才缺口,為其自身及其家庭帶來了一定的經(jīng)濟(jì)收入。但同時(shí),這種大規(guī)模的勞動(dòng)力外流也產(chǎn)生了諸多問題,留守老人就是其中之一。中國農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移并不是徹底的轉(zhuǎn)移,出于城市生活成本、戶籍限制等方面的考慮,“舉家遷移的僅占外出務(wù)工經(jīng)商人員的20%,而其家中老人有95%以上仍然居住在農(nóng)村,成為事實(shí)上的留守老人”(莫建備、曾驊、徐之順,2008)。
可以預(yù)見的是,隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的不斷轉(zhuǎn)移,農(nóng)村留守老人這一群體的規(guī)模將會(huì)不斷擴(kuò)大。與城市空巢老人相比,由于其經(jīng)濟(jì)水平的制約和社會(huì)保障的缺乏,農(nóng)村留守老人的生活更具有脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)性。留守老人的養(yǎng)老問題,不僅關(guān)系到老人自身的福祉,也關(guān)系到農(nóng)村家庭的維系及和諧發(fā)展。
一、文獻(xiàn)回顧
針對農(nóng)村勞動(dòng)力的鄉(xiāng)城遷移現(xiàn)象,我國學(xué)術(shù)界關(guān)注的重心一直是農(nóng)村勞動(dòng)力外流這一事件的本身,眾多學(xué)者聚焦于遷移的形式和特征及其影響這一現(xiàn)象的制度和社會(huì)背景上,而農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工對其家庭及家庭成員的影響則一直被忽視。國內(nèi)學(xué)界對農(nóng)村留守老人的關(guān)注,起步于上世紀(jì)九十年代中期,但這一問題真正成為學(xué)界研究的重點(diǎn),則發(fā)生在近十年??v觀國內(nèi)學(xué)術(shù)界對農(nóng)村留守老人的研究,主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特征:
存在大量的實(shí)證研究,這些調(diào)查的樣本規(guī)模大小不一,大多關(guān)注農(nóng)村留守老人的生活狀況、經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)情況、養(yǎng)老困境及對策、情緒智力與自我和諧關(guān)系、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)、幸福影響因素等問題(陳鐵錚,2009;雷敏,2012;楊莉,2012;何安明、劉華山、惠秋平,2012;郭源,2011;趙佳容、謝燕兵,2012),進(jìn)而提出解決問題的方法和對策;對農(nóng)村留守老人的理論研究相對較少,除了一些與實(shí)證研究相結(jié)合的理論研究以外,一般以國內(nèi)外研究綜述的形式出現(xiàn)(蘆明輝,2012;賀聰志,葉敬忠,2009;卓瑛,2006)。
研究的切入視角較為廣泛,早期主要是從社會(huì)學(xué)的視角出發(fā)研究農(nóng)村留守老人的生存狀況,但近幾年來已拓展到了心理學(xué)、人口學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域,研究的重點(diǎn)逐漸拓展到了農(nóng)村留守老人的生活質(zhì)量及對生產(chǎn)力的影響方面。諸如從生態(tài)學(xué)的視角研究農(nóng)村留守老人的心理健康狀況及適應(yīng)策略(劉瑞芳、鐘瑤,2008),從社會(huì)工作的視角探析留守老人的養(yǎng)老機(jī)制(洪業(yè)應(yīng),2008)等等。
大量的實(shí)證研究與較為廣泛的研究視角真實(shí)呈現(xiàn)了我國某些地區(qū)農(nóng)村留守老人的生活現(xiàn)狀,并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)對策。但目前國內(nèi)有關(guān)農(nóng)村留守老人的研究還存在一些缺漏,比如說,實(shí)證研究的范圍較局限,有關(guān)農(nóng)村留守老人的研究仍顯得較為宏觀,另外,由于國內(nèi)的研究多為靜態(tài)研究,缺乏跟蹤調(diào)查和縱向比較,往往以某一地區(qū)的農(nóng)村留守老人的現(xiàn)狀及特征來代表所有留守老人,因而提出的對策有“萬金油”之嫌。
具體來說,農(nóng)村留守老人的問題主要存在于經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和生活照料這兩個(gè)大的方面。本文將立足于農(nóng)村留守老人的生活照料問題這一較微觀的層面,分析老年社會(huì)工作介入的可能性與可行性。
二、農(nóng)村留守老人的生活照料問題
隨著年齡的增長,老人們的生活自理能力減弱,對生活照料的需求逐漸增強(qiáng)。而在我國的傳統(tǒng)社會(huì)文化中,子女通常承擔(dān)著照料老人生活的義務(wù)與責(zé)任。子女外出務(wù)工將導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)簡化,可以提供照料的人數(shù)減少;家庭成員提供照料的能力降低,老人可以利用的資源減少;女性的外出導(dǎo)致家庭失去了潛在的照料者等,使得留守老人在日常生活、人身安全和醫(yī)療保健等方面可得到的照料減少,日常家務(wù)勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)及隔代監(jiān)護(hù)(孫輩的照顧與教育)等方面的負(fù)擔(dān)增大。另外,子女的外出擴(kuò)大了與老人之間的代溝,留守老人往往會(huì)有一種孤獨(dú)感。在我國,由于正式的照料體系尚不完善,現(xiàn)有體制下的絕大部分農(nóng)村基層組織和村民自治組織,對留守老人的生活幫扶作用都十分有限;公辦的老人院數(shù)目稀少,且大多數(shù)只面向那些“三無”老人,因而對于家庭照料質(zhì)量下降的農(nóng)村留守老人來說,他們也很難獲得制度上的補(bǔ)償。因此,大部分學(xué)者認(rèn)為,農(nóng)村留守老人的生活照料面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
三、老年社會(huì)工作介入農(nóng)村留守老人生活照料:何以可能?
社會(huì)工作是一門助人的專業(yè),社會(huì)工作者能以科學(xué)的方法, 幫助社會(huì)弱勢群體和處于困境中的人群解決生活方面的困難, 提高他們應(yīng)付困難的能力, 從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。但社會(huì)工作并不是一種簡單的、人道主義的施舍,而是通過給予受助者有尊嚴(yán)的幫助,“來修復(fù)并且完善受助者因?yàn)橘Y源缺失或社會(huì)與經(jīng)濟(jì)不公正而沒有發(fā)揮出來的社會(huì)功能”(游秀欽,2008), 幫助受助者實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。
“老年社會(huì)工作是指科學(xué)地整合社會(huì)老年學(xué)和社會(huì)工作的理論知識,運(yùn)用社會(huì)工作的價(jià)值觀、方法和技巧,積極地網(wǎng)羅各種可能的社會(huì)資源,以推行與老年人相關(guān)的社會(huì)政策或幫助解決老年人日常生活中的各種問題,滿足其需求的實(shí)踐過程”(仝利民,2006:3)。社會(huì)工作者可以直接或間接地參與到對農(nóng)村留守老人的生活照料中去,以專業(yè)的工作方法和技巧來幫助留守老人,讓他們也能公平地、有尊嚴(yán)地分享曾經(jīng)為之付出過貢獻(xiàn)的社會(huì)的資源。
老年社會(huì)工作若能介入留守老人的生活照料,則可以發(fā)揮預(yù)防、恢復(fù)、發(fā)展及支持的功能,預(yù)防和減緩老年人在生理、心理及社會(huì)功能方面的衰退,恢復(fù)及提升老年人受損的社會(huì)功能,幫助老年人不斷發(fā)展、完善自己,以及整合各方資源,構(gòu)建并完善老年人的社會(huì)支持系統(tǒng)。
四、老年社會(huì)工作介入農(nóng)村留守老人生活照料:何以可為?
老年社會(huì)工作介入農(nóng)村留守老人生活照料,主要可以從宏觀和圍觀兩個(gè)層次發(fā)揮功效:
1.宏觀方面,社會(huì)工作者應(yīng)以老人所在的社區(qū)作為開展活動(dòng)的“根據(jù)地”。對于農(nóng)村的老人來說,社區(qū)是其生于斯、長于斯的地方,社區(qū)里有其親人、朋友等,社區(qū)的文化和傳統(tǒng)是其所熟悉的,這一切構(gòu)成了農(nóng)村老人的重要的支持系統(tǒng)。子女外出打工,弱化了以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的家庭照料功能,在社會(huì)照料體系尚不完善的情況下,社區(qū)是留守老人處于生活照料的困境時(shí),可以利用的最直接、最便利、成本最小的資源系統(tǒng)。
首先,社會(huì)工作者可以利用自身的洞察力及親和力,聯(lián)合社區(qū)工作人員、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門及大眾傳媒,在社區(qū)內(nèi)定期進(jìn)行“尊老、敬老、愛老、助老”的宣傳教育,讓村民們了解留守老人在生活照料方面存在的一些困境,加強(qiáng)村民對留守老人的責(zé)任感,讓“老吾老以及人之老”的風(fēng)尚成為農(nóng)村文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié);其次,社會(huì)工作者可以將留守老人集中起來,形成互助小組,開展團(tuán)體工作,以集體的力量來解決困難,從而達(dá)到資源的互補(bǔ)及整合;再次,社會(huì)工作者可以在一定范圍內(nèi)組織建立留守老人幫扶隊(duì)伍,敦促村子里勞動(dòng)力富余的家庭與留守老人結(jié)成服務(wù)對子,通過轉(zhuǎn)包土地的形式承包留守老人耕種的土地,幫助老人減少生產(chǎn)負(fù)擔(dān),定期進(jìn)行評比及表彰,保持這些家庭的積極性;促進(jìn)地區(qū)中學(xué)的青年志愿者與留守老人結(jié)成幫扶對子;最后,社會(huì)工作者應(yīng)牽頭促進(jìn)留守老人支持網(wǎng)絡(luò)的建立及完善,動(dòng)員及整合整個(gè)社區(qū)的資源,比如組織培訓(xùn), 提升留守老人自身應(yīng)對生活安全和照料的能力;協(xié)助成立治安巡邏隊(duì),為留守老人排除安全隱患;協(xié)助成立老人健康服務(wù)站,方便老年人看病買藥;開通外出務(wù)工的子女與老人的專門通話熱線,促進(jìn)他們之間的感情聯(lián)絡(luò)等等。
另外,社會(huì)工作者通過介入留守老人生活照料方面的一些實(shí)際的工作,發(fā)現(xiàn)問題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),為農(nóng)村留守老人“社會(huì)福利、社會(huì)保障政策的制定提供必要的參考”(林芳璐,2010),具體來說,就是結(jié)合實(shí)際情況提出具體意見,使政府的福利政策及相關(guān)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能更貼近留守老人的需求,切實(shí)維護(hù)他們的權(quán)益。
2.微觀方面,社會(huì)工作者可直接參與農(nóng)村留守老人的照料與服務(wù)。社會(huì)工作者可以根據(jù)專業(yè)倫理和工作守則,運(yùn)用專業(yè)知識和技巧(包括有關(guān)老年學(xué)的知識和照料老人的技巧)幫助個(gè)體老人及其家庭。首先,針對農(nóng)村留守老人的不同個(gè)體,社會(huì)工作者可以評估他們的具體需求,組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行家訪,社會(huì)工作者可以制定不同的服務(wù)計(jì)劃,建立留守老人檔案,定期上門探看,積極聯(lián)系某些社會(huì)資源解決老人生活方面的困難,如通過與非盈利組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,使他們得到優(yōu)惠甚至免費(fèi)的服務(wù);其次,社會(huì)工作者可以通過心理輔導(dǎo)等方式幫助留守老人緩解心理壓力,讓他們積極樂觀地對待生活,減輕他們的孤獨(dú)感;再次,社會(huì)工作者還可以通過對老人進(jìn)行再教育、再培訓(xùn),增強(qiáng)老人解決各種問題的能力,促進(jìn)個(gè)人的再發(fā)展,使老人能更加積極地參與到農(nóng)村生活中去,與其他老人互幫互助,實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值; 另外,社會(huì)工作者可以定期地開展小組工作,將一定范圍內(nèi)的留守老人集合起來,讓大家分享彼此的生活經(jīng)歷、傾訴生活中的痛苦,互相學(xué)習(xí)解決各種困難的經(jīng)驗(yàn),最后達(dá)到釋放壓力的目的,幫助留守老人坦然地面對困境,了解應(yīng)對困難的渠道和方式。
針對存在留守老人的家庭,社會(huì)工作者可以聯(lián)系他們的距離較近的親屬,增進(jìn)老人與親屬之間的聯(lián)系,從親屬中幫助老人尋找生活照料的資源;針對外出務(wù)工的子女,社會(huì)工作者可以搭建一個(gè)便利快捷的交流平臺(tái),通過電話、網(wǎng)絡(luò)等形式促進(jìn)子女與老人之間的溝通和了解;社會(huì)工作者還可以在外出務(wù)工的子女返鄉(xiāng)期間,組織他們學(xué)習(xí)老年護(hù)理、疾病預(yù)防等知識,提高他們對父母的關(guān)懷度。
五、結(jié)論與討論
大量農(nóng)村留守老人的出現(xiàn)是我國現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果,留守老人的生活照料困境在一定時(shí)期內(nèi)將長期存在。青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工,拉大了與家中父母的空間距離,使農(nóng)村留守老人的數(shù)量不斷增多,以近距離為基礎(chǔ)的老人的生活照料問題因此遭遇很大的危機(jī)?;诖?,筆者認(rèn)為,在以政府為主體的社會(huì)保障體系尚不完善、農(nóng)村老人無法公平公正地享受社會(huì)發(fā)展的成果的前提下,農(nóng)村留守老人的生活照料困境恰恰給專業(yè)社會(huì)工作提供了介入的渠道。本文總結(jié)了農(nóng)村留守老人的生活照料方面的一些困境,進(jìn)而分析了老年社會(huì)工作介入留守老人生活照料的可能性與可行性,認(rèn)為老年社會(huì)工作可以在宏觀與微觀兩個(gè)層面上發(fā)揮功效,提升留守老人自身能力及生活質(zhì)量。
當(dāng)然,由于目前我國專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作還處于萌芽期,無論是宏觀的政策及制度建設(shè)、還是微觀的實(shí)務(wù)操作領(lǐng)域都還面臨著諸多挑戰(zhàn)。這就更需要我們加強(qiáng)社會(huì)工作的專業(yè)教育和技能培訓(xùn),努力提高專業(yè)化水平,完善社會(huì)工作者隊(duì)伍,我們期待,隨著我國社會(huì)工作的發(fā)展,老年社會(huì)工作的成熟,農(nóng)村留守老人的生活照料困境能得到妥善解決。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
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關(guān)鍵詞:企業(yè)社會(huì)工作;EAP;整體聯(lián)動(dòng);人力資源管理
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速變革的今日,企業(yè)員工面臨經(jīng)濟(jì)、文化、心理、制度等各個(gè)方面的困境,影響著員工的工作績效和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。國際上越來越多的企業(yè)通過員工援助計(jì)劃(Employee Assistance Program,簡稱EAP)來提升員工的工作和生活健康,關(guān)注人的成長,推動(dòng)以人為本的企業(yè)運(yùn)營,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的雙重發(fā)展。其中企業(yè)社會(huì)工作是員工援助計(jì)劃的重要手段。員工援助計(jì)劃和企業(yè)社會(huì)工作作為一種人道主義的關(guān)懷,在西方的企業(yè)實(shí)踐中成效顯著。隨著國際化日益深入,我國的一些企業(yè)也逐漸引入這些做法并取得了一定的成果。但是由于中西方在經(jīng)濟(jì)社會(huì)與傳統(tǒng)文化方面存在差異,因此中國企業(yè)在引入EAP和企業(yè)社工的過程中也面臨本土化的困境。本文總結(jié)了國際企業(yè)開展EAP的經(jīng)驗(yàn),提出符合中國國情的企業(yè)社會(huì)工作運(yùn)作模式,并對可能出現(xiàn)的問題的解決對策進(jìn)行了分析。
一、 EAP與企業(yè)社工的國際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
EAP旨在通過幫助員工解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理和健康等方面的問題來提高企業(yè)人力資本,是一種人力資源管理與開發(fā)的新手段。EAP起源于美國,以人本管理的理念為依托,逐漸發(fā)展成為一種企業(yè)內(nèi)部對員工全方位支持的福利方案。據(jù)統(tǒng)計(jì),世界500強(qiáng)企業(yè)中,有80%的企業(yè)采用員工援助計(jì)劃;在美國,有1/4的企業(yè)員工享受著員工援助計(jì)劃服務(wù)(葛斐,2008)。20世紀(jì)70年代始,EAP關(guān)注于治療取向,聚焦于員工的情緒或者行為問題(如酗酒、藥物濫用),通過對員工個(gè)體及其家屬的心理治療服務(wù)來解決上述問題,進(jìn)而提高員工的工作績效和企業(yè)生產(chǎn)力。隨著EAP的不斷完善和發(fā)展,到20世紀(jì)80年代~90年代,EAP服務(wù)與企業(yè)的體制和文化相結(jié)合,關(guān)注于預(yù)防和發(fā)展取向,更加有效的提升企業(yè)人力資本。在這一時(shí)期,EAP服務(wù)通過促進(jìn)員工的身心健康、工作環(huán)境和社會(huì)關(guān)系的發(fā)展和個(gè)性化需求的滿足,減少員工在工作和生活中出現(xiàn)問題的可能性。
企業(yè)社會(huì)工作是實(shí)施EAP服務(wù)的重要載體。社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo),以科學(xué)的知識為基礎(chǔ),運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)的活動(dòng)(王思斌,1999)。20世紀(jì)30年代后,社會(huì)工作被引入到企業(yè)管理當(dāng)中,用以開展EAP服務(wù),解決員工個(gè)人與家庭問題。此后,企業(yè)社會(huì)工作在西方商業(yè)人力管理領(lǐng)域興起,涉及人力資源管理、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、職業(yè)健康和安全、家庭生活、維權(quán)行動(dòng)、裁員和退休服務(wù)以及日間照顧等項(xiàng)目(Maiden,2001;Sarkar,2008)。1978年美國企業(yè)社會(huì)工作研討會(huì)對企業(yè)社會(huì)工作下了如下定義:“企業(yè)社會(huì)工作是指運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)知識和技能,滿足工人的需要,并達(dá)到整個(gè)企業(yè)組織的目標(biāo),社會(huì)工作者從多元的環(huán)境系統(tǒng)中去影響員工個(gè)體,為其提供直接或間接的服務(wù),包括咨詢、團(tuán)體服務(wù)、實(shí)質(zhì)方案、為員工辯護(hù)、社區(qū)和個(gè)人的聯(lián)結(jié)服務(wù)、協(xié)助員工與管理部門人才培訓(xùn)等,并成為工業(yè)社群與工會(huì)的決策顧問”(蘇景輝,1989)。
通過企業(yè)社會(huì)工作來開展和實(shí)施員工援助計(jì)劃,已經(jīng)成為國際企業(yè)常用的管理工具,為提高其員工工作效率提供了重要支持,成為一種有效的企業(yè)人力資源管理手段。但是,由于我國人力資源極大豐富,社會(huì)人際關(guān)系復(fù)雜,工作環(huán)境競爭激烈,加之企業(yè)管理與員工福利體制等均不完善,所以照搬國外做法不一定取得好的成效(周曉,2006)。EAP被逐漸引入中國的現(xiàn)代企業(yè)管理體系過程中,在提升員工工作績效和身心健康,以及改善企業(yè)的組織氣氛與管理效能方面面臨一系列挑戰(zhàn)(俞文釗,2005)。
二、 整體聯(lián)動(dòng)的企業(yè)社工運(yùn)作模式
1. 傳統(tǒng)企業(yè)社工的局限性。黨的十六屆六中全會(huì)提出了要“構(gòu)建一支宏大的社會(huì)工作隊(duì)伍”的號召,加之近年來我國企業(yè)勞資關(guān)系和員工壓力突出,企業(yè)社會(huì)工作在EAP服務(wù)中開始興起,其中以珠三角地區(qū)的企業(yè)社工發(fā)展最為迅速。例如作為世界500強(qiáng)企業(yè)的偉創(chuàng)力公司與社工服務(wù)機(jī)構(gòu)合作,在珠海工業(yè)園成立社區(qū)服務(wù)中心,為員工提供情感關(guān)懷、心理和法律咨詢、緊急援助、個(gè)案救助、文化學(xué)習(xí)、文娛活動(dòng)等多元服務(wù);再如東莞裕元集團(tuán)從2000年起聘請專業(yè)的社工人員進(jìn)駐企業(yè),為員工提供生命輔導(dǎo)、安全、環(huán)保、保健等方面的服務(wù)(李曉鳳,2011)。企業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)也如雨后春筍般成長起來,如東莞普惠社會(huì)工作服務(wù)中心,深圳市新現(xiàn)代社工服務(wù)中心以及佛山博睿社會(huì)工作服務(wù)中心,都積極為本地區(qū)的企業(yè)員工和跨區(qū)域的企業(yè)員工服務(wù),并展開行業(yè)內(nèi)部交流和學(xué)習(xí)。
在上述例子中,企業(yè)社會(huì)工作的運(yùn)作主要采取內(nèi)設(shè)和外包的服務(wù)模式,即社會(huì)工作人員進(jìn)入企業(yè)的人力資源部門或者成立外部的專業(yè)EAP服務(wù)機(jī)構(gòu),開展員工援助計(jì)劃。但是我國企業(yè)社會(huì)工作與EAP服務(wù)發(fā)展處于起步階段,社會(huì)工作者的專業(yè)知識和能力有待進(jìn)一步提升,企業(yè)在這方面的資源、能力和意識也相對薄弱。傳統(tǒng)的以企業(yè)、員工和社會(huì)工作者為主體的介入模式在中國實(shí)際操作中屢屢碰壁。在以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下,政府成為一個(gè)繞不開的主體。同時(shí),近年來工會(huì)在企業(yè)與員工之間的橋梁作用也逐漸顯現(xiàn)出來。從長遠(yuǎn)來看,企業(yè)社會(huì)工作的運(yùn)作不僅涉及到企業(yè)、員工與專業(yè)社會(huì)工作人員的互動(dòng),更與政府、工會(huì)等相關(guān)主體密不可分。鑒于此,整體聯(lián)動(dòng)的企業(yè)社會(huì)工作運(yùn)作模式成為大勢所趨。
2. 整體聯(lián)動(dòng)的企業(yè)社工運(yùn)作模式。所謂整體聯(lián)動(dòng)是指政府提供階段性的經(jīng)費(fèi)支持,倡導(dǎo)建立社區(qū)為依托的企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)中心,推動(dòng)社工服務(wù)人員與工會(huì)合作,整合資源,為一定數(shù)量的企業(yè)員工提供個(gè)案、小組、社區(qū)服務(wù)。在初期,由政府發(fā)揮資源整合的作用,搭建企業(yè)、員工、社會(huì)工作者/機(jī)構(gòu)、工會(huì)合作的平臺(tái)(如圖1)。經(jīng)過一段過渡期后,政府可以鼓勵(lì)企業(yè)逐漸承擔(dān)出資購買社工服務(wù)的責(zé)任。
在整體聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作模式下,企業(yè)作為服務(wù)的購買方,其利益和績效是企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的重要目標(biāo);與此同時(shí)如何將企業(yè)利益與員工利益相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工的雙贏局面是企業(yè)社會(huì)工作的重中之重。社會(huì)工作者作為服務(wù)提供者,需要具有專業(yè)背景和知識,能夠獨(dú)立承擔(dān)個(gè)案、小組、社區(qū)工作,并在專業(yè)督導(dǎo)老師的帶領(lǐng)下展開工作。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)需是具有一定經(jīng)驗(yàn)的、具有獨(dú)立法人資格的社會(huì)工作機(jī)構(gòu);據(jù)統(tǒng)計(jì),美國已有2000多個(gè)民間專業(yè)機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作者運(yùn)用個(gè)案、團(tuán)體、社區(qū)工作等直接方法來開展工作,還運(yùn)用咨詢、督導(dǎo)、研究、行政等間接方法幫助企業(yè)員工解決難題(王瑞華,2008)。政府主要是在政策層面扶持企業(yè)社工的發(fā)展,在經(jīng)費(fèi)上給予初期支持,參與服務(wù)效果評估,并出臺(tái)相關(guān)福利政策來改善企業(yè)員工的福利待遇和社會(huì)處境。工會(huì)是介于政府和企業(yè)之間的非營利組織,在西方的商業(yè)社會(huì)發(fā)展成熟,工會(huì)作為員工的利益代言人,主要關(guān)注員工的福利待遇和工傷處理,通過有組織的溝通、談判和妥協(xié)等和平方式解決勞資沖突(王瑞華,2008)?,F(xiàn)階段中國的工會(huì)組織在起到的作用有限,因此將工會(huì)納入到企業(yè)社工服務(wù)中來,有助于促進(jìn)我國工會(huì)組織的發(fā)展。
這樣的運(yùn)作模式,降低了企業(yè)啟動(dòng)社工服務(wù)計(jì)劃的成本,同時(shí)增加了企業(yè)和社會(huì)工作者的社會(huì)資源;對于員工而言,工會(huì)和政府的參與,有助于保障EAP服務(wù)“以人為本”的價(jià)值取向,檢視社會(huì)工作者的專業(yè)態(tài)度和價(jià)值,以防社工在企業(yè)“追求最大利益”的目標(biāo)下,背離其“公平”和“正義”的專業(yè)目標(biāo);對于政府而言,扶持企業(yè)開展社會(huì)工作有助于減少社會(huì)矛盾(尤其是勞資矛盾)、促進(jìn)社會(huì)和諧和人本社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
3. 整體聯(lián)動(dòng)的企業(yè)社會(huì)工作的實(shí)施手法。企業(yè)社工服務(wù)主要采取內(nèi)設(shè)和外包的組織方式。所謂內(nèi)設(shè)是指企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專職部門或者與人力資源部門合作,聘請專業(yè)社工人員為員工提供援助計(jì)劃。內(nèi)設(shè)的企業(yè)社工服務(wù)模式的優(yōu)點(diǎn)是社工人員作為企業(yè)的成員,對企業(yè)環(huán)境、文化和管理體制更為熟悉,這有助于他們同理員工的不利處境。但是內(nèi)設(shè)的社工服務(wù)模式也存在弊端,一方面是企業(yè)內(nèi)部的社工人員可能存在經(jīng)驗(yàn)不足、社會(huì)資源有限等問題,難以應(yīng)對多元化的商業(yè)環(huán)境下的員工問題;另一方面,員工礙于面子、隱私,或者出于保住工作的考慮,會(huì)對同企業(yè)的社工人員存在芥蒂心理,從而影響援助方案的實(shí)施效果。與內(nèi)設(shè)的社工服務(wù)模式相對的是外包,是指企業(yè)與外部的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)合作,企業(yè)采取付費(fèi)方式,由外部專業(yè)團(tuán)隊(duì)提供社工服務(wù)方案或者實(shí)施整套服務(wù)流程。部分中小企業(yè)會(huì)采取企業(yè)聯(lián)合的方式,共同購買社工機(jī)構(gòu)的服務(wù),從而節(jié)約成本、共享資源。專業(yè)的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)具備更為豐富的知識、經(jīng)驗(yàn)、資源,能夠更好的針對企業(yè)員工的問題提出和實(shí)施解決方案。但是這些服務(wù)機(jī)構(gòu)也面臨對企業(yè)文化與體制不熟悉所帶來的局限。在整體聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作模式下,無論是內(nèi)設(shè)還是外包的組織方式,都強(qiáng)調(diào)企業(yè)、員工、社工、政府與工會(huì)這五方主體的共同參與和協(xié)商合作。
企業(yè)社會(huì)工作主要采用個(gè)案、小組和社區(qū)工作方法,從員工的個(gè)人層面、企業(yè)組織層面以及社區(qū)三個(gè)層面展開介入。個(gè)案工作是指為員工提供一對一的咨詢服務(wù),開展心理測評及行為測評,并通過物質(zhì)和情感支持,化解員工的困境,滿足員工個(gè)性化的需求。小組工作是指在員工內(nèi)部組建互助小組,針對組員共同關(guān)心的議題開展相應(yīng)的小組促進(jìn)活動(dòng),使組員在共同學(xué)習(xí)和相互支持的環(huán)境下成長。社區(qū)工作是指組織員工參與社區(qū)活動(dòng)和服務(wù),其內(nèi)容涉及企業(yè)責(zé)任、社區(qū)互助、社會(huì)法規(guī)、職業(yè)培訓(xùn)、興趣愛好、人際交往等多方面。通過社區(qū)活動(dòng)可以培養(yǎng)員工的社會(huì)責(zé)任感、促進(jìn)其人際關(guān)系,并提升企業(yè)的社會(huì)形象。整體聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作模式下要求:首先,社會(huì)工作者要與政府、工會(huì)、企業(yè)一起合作開展這三大工作手法,整合力量和資源,使其發(fā)揮最大效能;其次,社會(huì)工作者要整合個(gè)案、小組和社區(qū)工作方法,即通過小組和社區(qū)活動(dòng)發(fā)掘個(gè)案并解決其面臨的困難問題,也通過跟進(jìn)個(gè)案來提升小組和社區(qū)活動(dòng)的效果。
三、 整體聯(lián)動(dòng)式企業(yè)社工建設(shè)策略
在整體聯(lián)動(dòng)的企業(yè)社會(huì)工作運(yùn)作模式下,要求實(shí)施者把握正確的策略性方向,否則將會(huì)陷入更大的誤區(qū)并造成不可挽回的損失。鑒于此,筆者結(jié)合中國的實(shí)際情況,提出了實(shí)施整體聯(lián)動(dòng)式企業(yè)社會(huì)工作的四個(gè)策略性方向:社會(huì)工作者的專業(yè)能力建設(shè)、企業(yè)服務(wù)意識和服務(wù)能力提升、加強(qiáng)服務(wù)評估、以及不同利益相關(guān)者的協(xié)商合作。
1. 社會(huì)工作專業(yè)能力建設(shè)。首先要在學(xué)校教育中重視企業(yè)社會(huì)工作人才的培養(yǎng),提升社會(huì)工作學(xué)生在心理行為測評、個(gè)案輔導(dǎo),心理咨詢,社區(qū)組織和關(guān)系建設(shè)等方面的實(shí)務(wù)知識。在此基礎(chǔ)上,企業(yè)社會(huì)工作學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐不可忽視,建議社工學(xué)生深入企業(yè)基層,真實(shí)參與企業(yè)人力資源工作,將所學(xué)知識應(yīng)用于實(shí)踐,并不斷檢驗(yàn)知識和發(fā)展實(shí)踐;與此同時(shí),社工學(xué)生要盡量與員工同吃同住同勞動(dòng),深刻體會(huì)企業(yè)員工的生存處境,擺脫主客對立的“專家-案主”關(guān)系。社工學(xué)生還應(yīng)具有政治經(jīng)濟(jì)敏感性,密切關(guān)注與企業(yè)員工相關(guān)的政策法規(guī),將微觀的企業(yè)個(gè)人發(fā)展與宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相結(jié)合,在更大范圍內(nèi)為解決企業(yè)員工困境尋求出路。另外,政府、企業(yè)、工會(huì)要提供一定的資金支持或者搭建平臺(tái),促使企業(yè)社會(huì)工作者之間以及社工機(jī)構(gòu)之間相互借鑒和學(xué)習(xí),提升其專業(yè)實(shí)踐能力并建立社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。
2. 企業(yè)服務(wù)意識和服務(wù)能力的提升。中國企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)體制下的發(fā)展還處于摸索階段,人力資源管理制度不成熟,多數(shù)企業(yè)對企業(yè)社會(huì)工作這個(gè)新生事物還未完全接納或者缺乏正確的方式。例如頻發(fā)的富士康工人的跳樓事件,盡管富士康管理層引入了心理咨詢團(tuán)隊(duì)對員工展開拉網(wǎng)式的心理咨詢服務(wù),但是由于心理咨詢服務(wù)的形式相對被動(dòng)與單一,許多員工因得不到積極關(guān)注和缺乏社會(huì)支持系統(tǒng)而輕生。如何重視并合理的發(fā)展企業(yè)社會(huì)工作對企業(yè)來說迫在眉睫。企業(yè)的資金來源不足也成為限制其發(fā)展社工服務(wù)的關(guān)鍵因素。另外,企業(yè)之間在引進(jìn)社工服務(wù)方面缺乏相互聯(lián)系,還處于單打獨(dú)斗的階段,這在一定程度上限制了企業(yè)發(fā)展社工服務(wù)的能力和資源。通過整體聯(lián)動(dòng)的模式,可以部分的緩解企業(yè)的資金壓力,并增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)資本,有助于促進(jìn)企業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)意識。
3. 加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)評估。服務(wù)評估是我國企業(yè)社會(huì)工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。在整體聯(lián)動(dòng)的模式下,社工服務(wù)的評估需要綜合社工、企業(yè)、員工、政府、工會(huì)的意見,評估指標(biāo)也會(huì)更加多元化。服務(wù)評估既要對項(xiàng)目的產(chǎn)出和成效進(jìn)行量化的考核,也要?jiǎng)討B(tài)的考察服務(wù)過程中人的思想和行為的改變以及人際關(guān)系的改變,并且涵蓋過程效果和目標(biāo)效果評估。合理的評估有助于企業(yè)和社工服務(wù)人員對項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)行總結(jié)和反思,推廣企業(yè)社工服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。
4. 利益相關(guān)者的協(xié)商合作。采取整體聯(lián)動(dòng)模式的企業(yè)社會(huì)工作將會(huì)面臨一個(gè)新的問題:如何推動(dòng)不同利益相關(guān)者的合作。政府、企業(yè)、員工、社工以及工會(huì),作為行動(dòng)的主體,他們各有其利益出發(fā)點(diǎn)。政府致力于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展,企業(yè)以利益為本,員工更多關(guān)注自我的工作和身體健康,工會(huì)和社工都是非盈利性質(zhì)的,但是社工是服務(wù)的實(shí)施者,而工會(huì)則更多的是作為第三方提供支持性的幫助。在這其中,政府作為主導(dǎo)力量應(yīng)該起到協(xié)調(diào)作用,但不可大包大攬或者一手包辦,應(yīng)該注重其他主體的行動(dòng)力和合作能力。
四、 結(jié)論
隨著現(xiàn)代企業(yè)管理制度的深入發(fā)展和應(yīng)對新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)劇烈變革下的需求下,企業(yè)社會(huì)工作的應(yīng)用推廣在中國勢在必行。中國社會(huì)工作的發(fā)展以西方為藍(lán)本,缺乏本土化的理論研究和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。然而西方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制度文化等方面與中國存在巨大差異,照抄照搬西方的EAP服務(wù)和企業(yè)社工發(fā)展模式必然帶來諸多的不適應(yīng)。因此中國社會(huì)工作者需要在借鑒西方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行理論創(chuàng)新,深入了解中國企業(yè)的發(fā)展環(huán)境、員工的生存現(xiàn)狀、勞資關(guān)系特點(diǎn)以及相關(guān)的政治經(jīng)濟(jì)政策,有的放矢的開展員工援助計(jì)劃。本文提出的集企業(yè)、員工、社工、政府和工會(huì)五位一體的整體聯(lián)動(dòng)運(yùn)作模式有助于處于起步階段的企業(yè)社工在中國特殊國情下的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,本文總結(jié)了企業(yè)社工在整體聯(lián)動(dòng)模式下的“內(nèi)設(shè)和外包”的組織方式和“個(gè)案、小組、社區(qū)”的工作手法,并提出了社工能力建設(shè)、企業(yè)服務(wù)意識和能力提升、加強(qiáng)服務(wù)評估、及不同主體的協(xié)商合作等策略性方向建議。
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一、我國流浪兒童救助保護(hù)的參與主體
我國流浪兒童救助保護(hù)內(nèi)容研究主要圍繞三個(gè)問題展開:流浪兒童救助參與主體的問題;流浪兒童救助內(nèi)容及成效問題;對流浪兒童救助保護(hù)當(dāng)前存在問題。
當(dāng)前,我國流浪兒童救助保護(hù)工作主要是由政府包辦、社會(huì)參與程度低,但社會(huì)組織參與流浪兒童救助保護(hù)的成功案例仍然值得學(xué)習(xí)參考。另外,各地官辦救助機(jī)構(gòu)在救助實(shí)踐中也發(fā)展出了特點(diǎn)各異的多元合作救助形式。由此,流浪兒童救助保護(hù)的參與主體應(yīng)該包括:政府、社會(huì)組織、多方合作的復(fù)合式主體,但三個(gè)主題在救助保護(hù)領(lǐng)域中的參與程度、實(shí)施情況上存在差異。
(一)官辦救助機(jī)構(gòu)在流浪兒童救助保護(hù)中參與的主導(dǎo)角色
我國官辦流浪兒童救助保護(hù)工作起步較晚。1995年公布的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的意見〉的通知》中,提出了“可在流浪兒童較多的城市試辦流浪兒童保護(hù)教育中心”的內(nèi)容,隨后民政部在全國收容遣送站內(nèi)首批設(shè)立福州、金華、岳陽、寶雞、貴陽、鄭州、吉林、南寧、合肥、牡丹江10個(gè)流浪兒童救助保護(hù)中心,由此開啟來了我國流浪兒童救助保護(hù)事業(yè)。2003年,通過的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》廢除了先前的收容遣送制度,自愿救助制度由此確立,這也是流浪兒童救助保護(hù)工作的重要轉(zhuǎn)折。2006年,民政部印發(fā)的《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》和《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見》,為我國官辦救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作提供了細(xì)則化的規(guī)定,并對各級政府部門提出了明確的職責(zé)分工,推動(dòng)了我國流浪兒童救助保護(hù)事業(yè)的規(guī)范化、人性化。由此,形成了以政府主導(dǎo)為主,由民政部門負(fù)責(zé),以及當(dāng)?shù)毓病⑹腥莸炔块T的配合,在官辦救助管理站或者救助保護(hù)中心等專門的救助機(jī)構(gòu)內(nèi)完成對流浪兒童的救助保護(hù),是一種應(yīng)急性臨時(shí)救助為核心的集體養(yǎng)護(hù)模式。
官辦救助機(jī)構(gòu)在流浪兒童救助保護(hù)中擔(dān)當(dāng)主要責(zé)任,并在國家力量支持下得以迅速發(fā)展。2011年,當(dāng)時(shí)的民政部竇玉沛副部長指出,“十一五”期間,國家建立了310所流浪兒童救助中心,而在“十二五”期間,民政部將在一些人口大縣和一些流浪兒童比較集中的地方,再建設(shè)一批流浪兒童救助中心,同時(shí)對現(xiàn)有的救助機(jī)構(gòu)要完善其行為矯正、文化培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)和技能教育等方面的功能。
(二)社會(huì)組織在流浪兒童救助保護(hù)參與中的補(bǔ)充角色
筆者對近10年來國家出臺(tái)的有關(guān)流浪兒童救助保護(hù)的各項(xiàng)政策意見進(jìn)行整理中發(fā)現(xiàn),在當(dāng)前流浪兒童救助保護(hù)中,對社會(huì)參與的“引導(dǎo)培育”是國家的重要任務(wù),同時(shí)實(shí)現(xiàn)官辦救助機(jī)構(gòu)與社會(huì)參與的“優(yōu)勢互補(bǔ)”則是重要目標(biāo)。在2011年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》中,指出了“堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與”的基本要求。隨后,在2012年《民政部關(guān)于促進(jìn)社會(huì)力量參與流浪乞討人員救助服務(wù)的指導(dǎo)意見》中,提出“社會(huì)力量參與流浪乞討人員救助服務(wù)是創(chuàng)新社會(huì)管理與公共服務(wù)體制的重要舉措,是加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作的重要措施,是幫助流浪乞討人員擺脫困境的重要力量”,明確了社會(huì)力量在流浪兒童救助保護(hù)中的重要地位。
但是,在目前的流浪兒童救助保護(hù)實(shí)踐中,社會(huì)組織的參與度低、服務(wù)開展困難的現(xiàn)狀仍不容忽視。雖然國家政策意見提出了引導(dǎo)培育民間力量和社會(huì)組織,使其參與流浪兒童救助工作的基本原則,但卻沒有明確民間力量、社會(huì)組織的參與方式、內(nèi)容和機(jī)制,也未提出政府與民間力量、社會(huì)組織建立的具體合作關(guān)系和政策框架。正是由于民間力量、社會(huì)組織的參與缺乏政策制度的足夠支撐,社會(huì)組織的“黑戶”身份、資金來源不足、服務(wù)水平低、工作人員素質(zhì)差等困境成為當(dāng)前發(fā)展的障礙。
盡管存在諸多困難,但是也不乏成功的范例。例如,云南昆明家馨社區(qū)兒童救助服務(wù)中心的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。該機(jī)構(gòu)于2004年由云南省民政廳與世界宣明會(huì)合作支持下成立,是當(dāng)?shù)孛耖g社會(huì)救助機(jī)構(gòu),主要為6至18歲流浪兒童提供“回歸家庭——就業(yè)——重返校園”的綜合服務(wù)。2009全年共資助42名流浪兒童到正規(guī)學(xué)校上課,資助153人次兒童到醫(yī)院就診,協(xié)助13名流浪兒童返回家庭,轉(zhuǎn)介工作及職前培訓(xùn)13名兒童(數(shù)據(jù)來源于家馨社區(qū)兒童救助服務(wù)中心2009年度工作總結(jié)報(bào)告)。
(三)多方合作的復(fù)合式主體在流浪兒童救助保護(hù)中的創(chuàng)新角色
2013年剛剛的《民政部關(guān)于開展未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作的通知》中提出了“明確相關(guān)部門、基層組織、社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、各類志愿者的工作職責(zé)和協(xié)作程序,建立完善監(jiān)測、預(yù)防、報(bào)告、轉(zhuǎn)介、處置等保護(hù)體系,形成政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與的未成年人社會(huì)保護(hù)工作機(jī)制”的工作要求,這標(biāo)志著我國流浪兒童救助保護(hù)多元合作方式在國家相關(guān)政策上得以確定和鼓勵(lì)。
在流浪兒童救助保護(hù)的實(shí)踐中,部分地方救助機(jī)構(gòu)總結(jié)發(fā)展出了各具特點(diǎn)的多方合作方式。以重慶為例的官辦機(jī)構(gòu)與高校合作的形式,重慶救助站未成年人保護(hù)中心與重慶師范大學(xué)合作啟動(dòng)的“救助社會(huì)工作”項(xiàng)目,在中心設(shè)立社會(huì)工作工作崗,引進(jìn)高校教師參與督導(dǎo)、社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生參與服務(wù)的基本形式,筆者也作為服務(wù)提供者通過參與式觀察、工作記錄、問卷、服務(wù)對象感受表達(dá)、訪談服務(wù)對象及機(jī)構(gòu)工作人員等方式對了解中心的救助現(xiàn)狀。
二、我國流浪兒童救助保護(hù)的主要模式
根據(jù)《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》要求,流浪兒童救助保護(hù)內(nèi)容包含:以生活保障為主要內(nèi)容的基本服務(wù)、對殘障身心障礙等流浪兒童的特殊服務(wù)、教育、培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、心理輔導(dǎo)和行為矯治服務(wù)、其他服務(wù)五項(xiàng)內(nèi)容。但受資金匱乏、專業(yè)人才不足、對救助機(jī)構(gòu)的激勵(lì)不足等多方面條件制約,多數(shù)地方流浪兒童救助機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容僅限于生活保障和安全保障,在對兒童的教育上則無章可循。
筆者基于文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn),在對流浪兒 童救助保護(hù)模式探討中,基于當(dāng)前官辦流浪兒童救助機(jī)構(gòu)的文獻(xiàn)占其中的大部分。同時(shí),依據(jù)學(xué)者們總結(jié)歸納出了不同的流浪兒童救助保護(hù)模式,筆者在此重點(diǎn)介紹以重慶、鄭州、秦皇島、廣東四地救助機(jī)構(gòu)為例的救助保護(hù)模式。
(一)以重慶為例
自2011年重慶救助站未成年人保護(hù)中心與重慶師范大學(xué)合作啟動(dòng)的“救助社會(huì)工作”項(xiàng)目啟動(dòng)以來,直至2013年以官辦機(jī)構(gòu)與高校合作為形式的“重慶模式”,在流浪兒童教育上日趨完善,同時(shí)社會(huì)工作新理論新視角的運(yùn)用,也使受助兒童得到更好的服務(wù)。“重慶模式”立足于集體養(yǎng)護(hù)的機(jī)構(gòu)背景,探索以優(yōu)勢視角理論的指導(dǎo)下,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)流浪兒童的教育視角轉(zhuǎn)換——由“問題為本”轉(zhuǎn)向“優(yōu)勢為本”,將生命教育作為介入手段,以挖掘流浪兒童的抗逆力為目標(biāo),以引進(jìn)專業(yè)高校教師做服務(wù)督導(dǎo)、社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生以實(shí)習(xí)身份擔(dān)任機(jī)構(gòu)社工的基本形式。
(二)以鄭州為例
“鄭州模式”是以家庭、社區(qū)為基礎(chǔ)、綜合性和連續(xù)為特征的流浪兒童保護(hù)體系。2006年以來,“鄭州模式”不僅在兒童保護(hù)服務(wù)體系建設(shè)上日趨完善成熟,更上一層樓,而且鄭州模式已成為中國兒童福利理論創(chuàng)新與兒童服務(wù)政策框架設(shè)計(jì)的典范。鄭州市救助管理站,以救助保護(hù)流浪少年兒童中心為依托,以“全天候街頭救助點(diǎn)”為紐帶、以“類家庭”和“家庭寄養(yǎng)”為途徑,以“技能培訓(xùn)”為手段,以“跟蹤回訪”為鞏固的,注重調(diào)研為基礎(chǔ),與高校社工師生合作為專業(yè)支持,參與社區(qū)預(yù)防為輔助。并針對流浪兒童群體救助保護(hù)、教育、行為矯正的獨(dú)特工作方法,明確提出“有教無類”教育原則,有的放矢、共性、個(gè)性化、共性與個(gè)性結(jié)合教育方案。
(三)以秦皇島為例
通過多種途徑打造流浪兒童救助保護(hù)新模式,并主要通過:(1)建立全天候開放式的“流浪兒童之家”,以志愿者為主,為流浪兒童進(jìn)入救助站打造過渡平臺(tái);(2)通過基線調(diào)查,對本市兒童從源頭上控制其外出流浪;(3)營造保護(hù)兒童社會(huì)氛圍,擴(kuò)大社會(huì)參與,聯(lián)合其他政府部門、地方高校、及其他社會(huì)力量的參與。
(四)以廣東為例
“類學(xué)校”式救助。以開展“類學(xué)校”式職業(yè)教育為救助重心的廣東省流浪兒童保護(hù)中心,在開展流浪兒童“類學(xué)校”教育的基礎(chǔ)上,推行培訓(xùn)安置,與東莞市樟木頭勞動(dòng)保障分局簽訂培訓(xùn)、就業(yè)、安置協(xié)議書,為流浪兒童搭建有效的就業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)。
三、我國流浪兒童救助保護(hù)存在的問題
在我國流浪兒童救助保護(hù)近的發(fā)展中,可以說取得了一定的成果,探索出了以上各具特色救助保護(hù)模式。但是,在對部分文獻(xiàn)進(jìn)行二次分析中,筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前官辦救助保護(hù)機(jī)構(gòu)存在的問題日益突出,并將其問題總結(jié)為以下幾點(diǎn):
(一)集體養(yǎng)護(hù)下,“機(jī)構(gòu)病”強(qiáng)化流浪兒童“被排斥”地位
當(dāng)前官辦救助機(jī)構(gòu)采取的是以應(yīng)急性、臨時(shí)性為核心的“集體養(yǎng)護(hù)”救助模式,其著眼點(diǎn)主要是流浪兒童當(dāng)時(shí)面臨的具體困境,而較少關(guān)注產(chǎn)生這些困境的深層次個(gè)人、家庭及社會(huì)原因。集體養(yǎng)護(hù)下的兒童由于生活在非正常的環(huán)境中,往往出現(xiàn)身心健康和社會(huì)生活適應(yīng)問題,即所謂的“機(jī)構(gòu)病”。另外,集體養(yǎng)護(hù)使流浪兒童處于與社會(huì)隔絕的相對封閉空間中,而當(dāng)前流浪兒童救助保護(hù)內(nèi)容單一,教育方式落后等問題,加劇了兒童在集體養(yǎng)護(hù)的非正常環(huán)境中的“異化”。
(二)問題視角下,救助保護(hù)工作忽視兒童能動(dòng)性
流浪兒童救助保護(hù)工作中,流浪兒童常常被標(biāo)簽為“問題兒童”、“不良少年”等等,這樣的“標(biāo)簽化”無疑是對流浪兒童個(gè)體的懷疑和排斥。然后,對流浪兒童面臨的文化排斥,正是當(dāng)前救助中的常常忽略的。在救助機(jī)構(gòu)內(nèi),服務(wù)過程往往是評估、診斷——分析其不利境遇——得出“偏差行為”、“不良心理”等的診斷——治療和康復(fù),在整個(gè)服務(wù)過程中流浪兒童的個(gè)體都遭到了忽略。反思我們的救助實(shí)踐,不難發(fā)現(xiàn)這事實(shí)上并非對他們實(shí)施了有效救助,反而強(qiáng)化了他們的挫折感和自卑感。
(三)臨時(shí)性的救質(zhì)下,救助保護(hù)工作缺乏持續(xù)性
當(dāng)前我國流浪兒童救助保護(hù)只是一種臨時(shí)性救助,并非積極的長效機(jī)制,因此流浪兒童權(quán)益保護(hù)效果難以起到長效作用。同時(shí),這樣的救質(zhì)也造成,“回歸社會(huì)”的救助保護(hù)目標(biāo)面臨被簡化為“回歸家庭”的矛盾。最終,由于缺乏持續(xù)性的流浪兒童救助保護(hù),即從預(yù)防到救助到回歸的體系化救助保護(hù),面臨常常兒童被遣返回家后,留不住,再次流浪的困境。
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