經濟師復習計劃精選(九篇)

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第1篇：經濟師復習計劃范文

完美計劃經濟下重復建設的不可能性

馬克思早年設想的計劃經濟是在資本主義高度發(fā)達的前提下誕生的。經濟在一國之內僅有一個計劃決策中心，并由這個計劃中心負責收集信息，最后制定出全國各地、各個產業(yè)之間相互協(xié)調、運轉順暢的龐大而細致的計劃體系，并通過逐級下達而得到貫徹執(zhí)行。此外任何單位沒有獨立的經濟利益，也沒有計劃的決策權。如果這個模式是完美的，投資多少、投資于哪個行業(yè)或哪個地區(qū)，計劃中心完全可以根據總體經濟而事先作出精確的安排。因此，在完美的計劃經濟體制下不會出現(xiàn)所謂的“重復建設”。

完美計劃經濟的不可能性與現(xiàn)實計劃經濟中的重復建設現(xiàn)象

完美計劃經濟需要建立在一系列極其苛刻的假設條件下才能成立，而事實上，這些條件時至今日尚未出現(xiàn)過，而且也無法估計在未來多長期限內才會形成?，F(xiàn)實的所謂計劃經濟都是放松了完美計劃經濟假設的“不完全計劃經濟”。在我國的計劃經濟時期，盡管計劃在經濟運行中一直起著十分重要的作用，但同時不同的利益主體在決策上也擁有相當?shù)臋嗔ΑＭ顿Y決策的分散至少使重復建設具備了可能性，但為什么要重復建設還要取決于中央計劃決策當局的偏好。比如“”時期，在中央的號召下，各地建設了大量的“小高爐”、“土高爐”，并由此引發(fā)了投資過度膨脹。由此可見，在我國的計劃經濟體制時期，重復建設主要表現(xiàn)為一種在中央政府默許情況下的地方政府行為，是地方政府出于自身利益考慮的一種決策選擇。

完美市場經濟體制下重復建設是必要前提

根據西方經濟學特別是新古典主義的理論，完美的市場經濟就是完全自由的經濟，經濟的計劃和決策權被分散在無數(shù)個個體手里。每個市場的參與者只是價格的接受者（price taker），而非價格的制定者(price maker)。因此，完美的市場經濟要求有眾多的參與者根據自己的判斷進行各種決策，從而形成充分競爭，并在充分競爭中發(fā)現(xiàn)真正價格。投資是市場參與者重要的決策行為，所以，僅就投資而言，只有在市場上形成大量類似的投資（也可稱為重復建設），才能真正形成充分競爭的關系。否則就會出現(xiàn)不同程度的壟斷，而壟斷就意味著效率的損失，這是完美市場經濟所不能容納的。

現(xiàn)實的市場經濟總是傾向于阻止重復投資

同完美計劃經濟一樣，完美的市場經濟也從未在人類社會中出現(xiàn)過。就現(xiàn)行的市場經濟體制看，市場競爭的參與者總是不滿足作為價格的接受者，通過壟斷而成為價格的制定者并由此獲取超額利潤是他們的理性選擇。因此，通過各種手段和方法阻止其他參與者的進入就成為其重要的策略。這種行為的結果表現(xiàn)在投資上就是阻止重復投資的發(fā)生。西方市場經濟國家之所以都有強硬的反壟斷法，恰恰說明壟斷行為在它們的市場經濟中是何等突出。

由以上的分析我們可以看到一個有趣的現(xiàn)象，完美的計劃經濟與現(xiàn)實的市場經濟之間，就投資而言都有抑制重復投資（重復建設）的一致傾向。無怪乎經典作家已經看到資本主義是通過壟斷形式而最終進入社會主義。與此同時，我們還看到，現(xiàn)實的計劃經濟（或不完全的計劃經濟）與完美的市場經濟都會形成并要求重復投資，在這一點上兩者至少存在形式上的一致性。盡管在不完全計劃經濟體制下，重復投資主要是由各級地方政府造成的，而完美市場經濟的重復投資則是建立在眾多非政府市場參與者參與的前提之下。

第2篇：經濟師復習計劃范文

從全縣第一季度的經濟運行情況看，整體態(tài)勢良好，正以較快的發(fā)展速度向省十強縣目標邁進。這種好的發(fā)展態(tài)勢，體現(xiàn)了全縣人民在縣委、縣政府的領導下，萬眾一心、共謀發(fā)展、一心一意搞建設的飽滿干勁和熱情。但也要看到一季度的經濟運行中還存在一些不可忽視的問題，比較明顯的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)與園區(qū)之間發(fā)展的不平衡，存在著落地項目、意向項目、在談項目和簽約項目相對不足的問題。面對這些問題，全縣各級干部要引起高度重視。針對發(fā)展的不平衡，我們要查找一下主觀方面的原因，看自己是否凝神聚力、心無旁騖地來抓經濟發(fā)展，要認真進行反思，盡快扭轉被動局面。關于下步工作，我講四點意見。

一、抓住發(fā)展機遇，大干快上

一要抓住遼寧振興、沿海開放的雙重機遇?，F(xiàn)在，大的發(fā)展環(huán)境、大的發(fā)展機遇是非常好的。遼寧在振興東北老工業(yè)基地中，正處在雙重發(fā)展的機遇期。一是老工業(yè)基地振興，建立新型產業(yè)基地；二是沿海的開發(fā)開放，形成“五點一線”的發(fā)展格局，沿海經濟帶形成新的產業(yè)基地，臨港、臨海經濟快速崛起，這種雙重機遇對我縣的發(fā)展是千載難逢的。我縣是“五點一線”縣份區(qū)之一，所以我們要抓住這個機遇。在東北老工業(yè)基地振興過程中，我省的裝備制造業(yè)已經復蘇，將走向一個較好的發(fā)展時期，我們要利用好這一有利時機，推動我縣裝備制造業(yè)的快速發(fā)展?，F(xiàn)在，我們已經具備了這樣一個發(fā)展時機和發(fā)展條件，一定要乘勢而上，加快發(fā)展。我們也要抓住遼濱港和沿海大通道建設這一機遇。遼濱港建設已被市委、市政府列為重點建設項目，我市將在遼濱建設一個年吞吐能力千萬噸以上的港口，要建立2個雜貨碼頭和2個油碼頭，這個項目將投資10個億。油碼頭的建設，會加快遼濱經濟區(qū)功能和縣域經濟功能的完善，對我縣石油灌儲、煉制、物流等產業(yè)發(fā)展起到積極的拉動作用，所以我縣要全力支持新港的建設。濱海大道去冬已經開工建設，今、明兩年將重點完成土方工程，這是省重點工程，對沿海的6市及腹地生產要素的重組會起到積極的推動作用，生產要素的流動會給我縣帶來很多益處。遼濱港、濱海大道的建設，將對我縣沿海經濟發(fā)展產生深遠的影響。

二要抓住投資拉動的機遇。一是公路建設的拉動。去冬今春以來，我縣進行了大規(guī)模的公路基礎設施建設，土方工程已經完成，今年骨干公路都要進行黑色路面鋪設，公路建設還會有很大的資金投入。對我縣的經濟發(fā)展和新農村建設將起到積極的推動作用。二是房地產開發(fā)的投資拉動。房地產產業(yè)方興未艾，南移之勢已經及早到來，從去年開始已經顯現(xiàn)。田家鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)要利用這種地產業(yè)，結合社會主義新農村建設，提高我縣的城鎮(zhèn)化水平，拉動經濟的增長。

三要抓住油田存量企業(yè)發(fā)展的機遇。遼河油田準備把石油大街東延至于樓，修建一條快速干道，這又是我縣發(fā)展的一個重大機遇。這一機遇會給我縣東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其會帶動新立、新開等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。今年這條公路計劃完成土方工程，明年要貫通。在公路建設過程中，兩鎮(zhèn)要給予大力支持。道路建成后，兩側的土地會馬上升值，項目和生產要素都會向這里集聚。新立、新開兩鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢要得到顯現(xiàn)。從現(xiàn)在開始，兩鎮(zhèn)要及早進行謀劃，制定規(guī)劃。遼河油田修路的目的是盤活于樓地區(qū)經濟，把于樓建成高新技術產業(yè)園區(qū)。園區(qū)建成后，石化、機械加工、倉儲等產業(yè)會有大的發(fā)展。所以，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟部門要研究這些工作，及早研究利用這些有利條件，把握好眼前的機遇，與縣域經濟發(fā)展、本地區(qū)的發(fā)展很好地進行結合，形成新的發(fā)展優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢。

二、開拓發(fā)展空間，利用可利用條件進行發(fā)展

一要加快園區(qū)建設和發(fā)展。幾年來，通過全縣上下的共同努力，我縣在園區(qū)建設上已走出了一條成功的發(fā)展之路。園區(qū)是我縣經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，今年又是我縣園區(qū)基地建設年，所以園區(qū)建設對我縣的經濟發(fā)展顯得尤為重要。我縣建立園區(qū)的目的就是實現(xiàn)土地集約、項目集聚、產業(yè)集群，這是我縣經濟發(fā)展的必由之路。目前，園區(qū)發(fā)展態(tài)勢好，但園區(qū)發(fā)展的不平衡，基礎設施明顯滯后，不能適應經濟發(fā)展的需要。這些問題主要是資金投入不足產生的。我們現(xiàn)在要查找原因，解決問題，要采取市場運作或其它方式進行融資，加快推進園區(qū)建設。有的園區(qū)在基礎設施建設上投入不足，影響了園區(qū)集聚功能的發(fā)揮，今年各園區(qū)管委會一定要想辦法，解決不利園區(qū)發(fā)展的問題。在抓好園區(qū)基礎設施建設的同時，也要抓好招商引資這項重點工作。在抓好這兩項工作的基礎上，園區(qū)應重點體現(xiàn)兩個功能：一是集聚功能，集聚就是招商項目集聚。招商引資是永恒的主題，要迅速形成*縣的強勢產業(yè)，進而形成主導產業(yè)，實現(xiàn)園區(qū)的集聚功能；二是輻射功能，園區(qū)發(fā)展的同時，要對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行產業(yè)的廣覆蓋，現(xiàn)在有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)做的很好，如榮興鄉(xiāng)、田莊臺鎮(zhèn)、王家鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)都在研究這些問題，這樣做很好，體現(xiàn)了工作的主動性，現(xiàn)在遼濱經濟區(qū)發(fā)展的態(tài)勢非常好，主導產業(yè)正在形成。我們能為園區(qū)做的就是產業(yè)配套，把產業(yè)鏈條延長，只有這樣才能帶動區(qū)域性發(fā)展，形成以點帶面的發(fā)展局面。當前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應主動接受園區(qū)的輻射，園區(qū)也有義務和責任把一些配套產業(yè)向附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行推介。

二要做好存量資產的開發(fā)和利用。擁有大批存量資產是經濟發(fā)展的一個重要條件，是項目的立足之地，沒有園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在謀劃加快發(fā)展過程中，一定要把現(xiàn)有的存量資產盤點好、利用好?，F(xiàn)在，國家正在進行宏觀調控，誰掌握資產，誰就可能發(fā)展的更快。所以沒有園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盤活存量，并作為參與招商引資的重要條件來發(fā)展自己。同時，沒有園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用縣里出臺的招商引資向園區(qū)集聚給予的優(yōu)惠政策。現(xiàn)在利用這個政策較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是新開鎮(zhèn)。用好存量資產是最現(xiàn)實、最可能、最可靠的一個有利條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在利用存量資產中不要過急，要考慮項目是核心，存量是核心，要用到最好的程度，使存量資產發(fā)揮效益最大化。

三、抓好工作落實

年初以來，按照縣委八屆三次會議的要求，按照人大、政協(xié)兩會工作的部署，政府各部門圍繞任務和目標，扎實并卓有成效地開展了各項工作。各位縣長和助理就分管工作也做了部署。在抓落實過程中，各位縣長、助理召開了專業(yè)會議，進一步明確了任務，督促分管部門開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門高度重視，認真按照部署做好自己的工作。專業(yè)會議沒有召開的，要抓緊時間進行，要讓大家知道干什么、怎么干、干到什么程度。

一要圍繞目標不放松。我縣發(fā)展的方向和藍圖已經明確，實現(xiàn)這一奮斗目標就是靠抓落實，靠腳踏實地去工作。各級干部都應該在怎么干上多思考，研究怎么干才能更好的發(fā)展。今年，全縣要突出財稅指標，財政一般預算指標必須按照3個億落實。所以兩稅及財政部門要以發(fā)展為己任，堅決完成好這項指標。當前，在經濟工作中，重點要抓好招商引資，招商工作象農業(yè)生產一樣，也應提早謀劃、及早安排。一年之際在于春，這個時期應該多儲備一些項目、多簽約一些項目、多入駐一些項目，最終就會奪得經濟工作的全面勝利。招商引資工作是永恒的、接續(xù)的，我們的經濟發(fā)展必須立足于“早”，越早越好，招商引資是經濟發(fā)展的先決條件，源頭的東西，一定要抓好。再就是抓好項目建設和存量企業(yè)運行。做到廣招嚴進，進來后要扶上馬送一程。做到重招輕管，重視招商，項目進來后不聞不問，這樣做不行，要對項目進行跟蹤服務，樹立管理就是服務理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)既要抓好招商引資工作，又要抓好項目入駐和服務，抓好存量企業(yè)的運行。

二要抓好對上爭取資金工作。近期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要盤點一下自己的對上爭取資金項目，洪軍同志收集一下，然后進行統(tǒng)計，看全縣有多少能夠爭取和有希望爭取的爭取資金項目。從國家和省對下轉移支付和支持縣域經濟發(fā)展的政策上看，今年對上爭取渠道、空間比去年還要多、還要廣，我們一定要抓住不放，爭取早日獲得對上爭取的項目資金。

三要抓好經濟發(fā)展環(huán)境建設。我們抓經濟發(fā)展，必須突出發(fā)展環(huán)境建設，去年突出抓了環(huán)境建設，今年還要毫不松懈、毫不動搖地繼續(xù)抓下去。要突出解決辦事效率、效能提高問題。在辦理各種手續(xù)過程中，到那一關都不能出現(xiàn)梗阻。今年要抓幾個影響軟環(huán)境建設的典型，對這些人員要嚴查嚴辦，決不留情。在項目辦理過程中，各部門要大力支持，千方百計為企業(yè)做好服務，手續(xù)辦不下去的要及時報告，不能卡住也不報告，哪個部門出現(xiàn)問題，哪個部門承擔責任。對于不是直接進行核資審批的項目，有關部門要及時對辦理件進行傳遞，涉及到找市里、省里，要及時處理上報，提高辦事效率、效能，這是今年環(huán)境建設工作的一個重點，目的是增加生產要素的有效供給，這是政府應盡職責，特別在資金、土地等方面，盡可能地為項目發(fā)展提供條件?，F(xiàn)在，有相當一批項目科技含量高，產品有市場，但因缺少資金開工不足，對這樣的項目或企業(yè)，我們要千方百計進行協(xié)調，幫助解決資金問題。有些企業(yè)可能在土地使用手續(xù)上存在一些問題，相關部門要主動想辦法，做到辦理手續(xù)即符合國家政策，又能滿足企業(yè)需要，為企業(yè)排憂解難。電力等垂管部門也要為企業(yè)做好服務工作。

四要用飽滿的熱情和契而不舍的韌勁抓好工作。各級政府、各部門要時刻為“十一五”期間我縣躋身全省縣域經濟發(fā)展十強縣的目標而奮斗，要始終保持向上的、永不松懈的干勁，只要堅持下去，我縣的經濟和社會各項工作就一定會越來越好。

第3篇：經濟師復習計劃范文

    歐美發(fā)達國家的農業(yè)技術水平、農業(yè)勞動生產率等都居于世界前列?，F(xiàn)代經濟增長理論表明，生產率的提高取決于技術的進步，而新技術的產生和應用又有賴于一個健全的社會化服務體系。雖然各國的農業(yè)社會化服務體系不盡相同，在供給主體、服務性質和服務內容上有差異，但它們都在確保農業(yè)技術從實驗室到達田間地頭的過程中起到了至關重要的作用?？梢哉f，發(fā)達國家的社會化服務體系是其農業(yè)成功的重要保障。而在日本、韓國和我國臺灣地區(qū)，農協(xié)為農民生產提供了完善的社會化服務，大大促進了其農業(yè)發(fā)展。

    目前，我國農業(yè)發(fā)展進入新階段，農業(yè)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉變，農業(yè)生產經營的專業(yè)化、組織化、集群化趨勢明顯，農業(yè)科技貢獻率穩(wěn)步提升。然而，各類農業(yè)社會化服務還不能充分滿足廣大農民的需求，公共服務能力還不夠強，農業(yè)公益能力特別是農業(yè)技術推廣、動植物防疫、農產品質量監(jiān)管等還有待于進一步提高；農民專業(yè)合作組織的凝聚力、吸引力、服務能力和規(guī)范程度也有待于進一步提升；農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與農民的利益聯(lián)結機制還不夠完善，帶動能力不強；市場體系中經營組織商業(yè)化過于嚴重，服務也不夠規(guī)范；同時，各服務主體之間缺乏有效的協(xié)調?？梢姡⑿滦娃r業(yè)社會化服務體系已迫在眉睫。本文就建立我國新型農業(yè)社會化服務體系的必要性、模式選擇等進行分析與思考，并提出相應的對策建議，以期為建立和完善我國新型農業(yè)社會化服務體系做參考。

    一、為什么要建立新型農業(yè)社會化服務體系

    早在1991年，《國務院關于加強農業(yè)社會化服務體系建設的通知》就指出，加強農業(yè)社會化服務體系建設，是深化農村改革，推動農村有計劃商品經濟發(fā)展的一項偉大事業(yè)，對于穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產承包為主的責任制，健全雙層經營體制，壯大集體經濟，實現(xiàn)小康目標，促進農業(yè)現(xiàn)代化，具有極其重要而又深遠的意義。在該通知中，農業(yè)社會化服務指的是包括專業(yè)經濟技術部門、鄉(xiāng)村合作經濟組織和社會其他方面為農、林、牧、副、漁各業(yè)發(fā)展所提供的服務。那么，我們首先要思考的問題是“為什么要建立新型農業(yè)社會化服務體系”。

    一是因為我國家庭經營規(guī)模較小，農業(yè)勞動力呈現(xiàn)低質化、老齡化、婦女化的特點，新型農業(yè)經營主體不斷涌現(xiàn)，對公共產品性質的農業(yè)社會化服務有較大需求。改革開放后，我國家庭經營規(guī)模小，戶均8.4畝，而且被分成若干塊，種植2—3種作物，新技術對農戶的吸引力很小，要靠完善的社會化服務體系建設把農戶引導為專業(yè)農戶。同時，農業(yè)勞動力呈現(xiàn)低質化、老齡化、婦女化的特點。雖然在農村勞動力中初中以上文化水平占接近70%，但真正留在農村又從事農業(yè)生產的文化水平低，有典型調查表明小學文化水平以下的占50%以上。2002年以來，我國農村中40歲以上的勞動力年齡人口占勞動力年齡人口總數(shù)的比例逐年上升，2008年該比例首次突破50%，反映了我國農村勞動力的老齡化特點。張紅宇指出，目前我國從事農業(yè)生產的勞動力平均年齡在50歲以上，其中上海等經濟發(fā)達地區(qū)務農農民年齡已接近60歲。[2]農村勞動力，特別是青壯年勞動力向城市、工業(yè)轉移，使農業(yè)青壯年勞動力短缺、農忙季節(jié)短缺、區(qū)域性短缺問題突出，農業(yè)社會化服務的需求不斷增加。此外，近幾年來，農業(yè)規(guī)模化水平持續(xù)提高，截至2011年上半年，土地流轉面積占承包耕地總面積的16.2%，比2007年提高11個百分點①，2010年全國生豬、奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖水平比2009年提升了3%-4%②，與之伴隨的是專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體不斷涌現(xiàn)，農業(yè)生產的規(guī)?；?、組織化、產業(yè)化對農業(yè)社會化服務提出了新要求。

    二是因為具有公共產品性質的農業(yè)服務供給既存在市場失靈問題，又存在政府失靈問題，建立新型農業(yè)社會化服務體系迫在眉睫。一方面，農業(yè)(信息、技術、金融等)服務具有公益性質，存在市場失靈。正向的例子是近年來我國選育出一批優(yōu)質轉基因抗蟲棉新品種，如在國家和新疆維吾爾自治區(qū)“十五”科技攻關計劃“高產優(yōu)質抗病蟲棉花新品種選育”項目及“863”計劃“轉基因棉花品種選育”項目支持下，由新疆農業(yè)科學院經濟作物所陸地棉育種課題組成功選育出了轉基因抗蟲棉花新品種“國抗62(2000-2)”，農戶在實際種植中效果良好。反向的例子是良種供應，我國現(xiàn)在持證種子經營企業(yè)有8 700多家，但99%的企業(yè)沒有研發(fā)能力，國內前10名企業(yè)的市場份額僅有13%，面對國際種業(yè)公司的壟斷基本上無能為力③；如山東壽光的蔬菜種子，由于政府缺位，當前超高價位的洋種子正在蠶食菜農的利潤空間。農業(yè)金融服務方面，供求失衡問題凸顯，農民貸款困難，日本、韓國和我國臺灣地區(qū)的政策性農業(yè)金融值得我們借鑒?？梢?，農業(yè)服務的市場失靈要求建立政府主導的農業(yè)社會化服務體系。另一方面，農業(yè)服務也存在政府失靈。政府系統(tǒng)的社會化服務體系無法包辦一切，在市場上可以由農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)提供部分農業(yè)服務，日本、韓國和我國臺灣地區(qū)由農民合作組織提供農業(yè)服務的經驗也可以學習。此外，行業(yè)管理部分(如農業(yè)行業(yè)協(xié)會、農民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社等)要交給農民自己管理。

    三是因為建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必然要求。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)要求我們切 實轉變農業(yè)發(fā)展方式，用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現(xiàn)代經營形式推進農業(yè)，用現(xiàn)展理念引領農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)，提高農業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業(yè)勞動生產率，提高農業(yè)素質、效益和競爭力。而農業(yè)現(xiàn)代物質條件裝備，農業(yè)現(xiàn)代科學技術傳播，農業(yè)現(xiàn)代產業(yè)體系建立，農業(yè)現(xiàn)代經營形式創(chuàng)建，農業(yè)現(xiàn)展理念形成，新型農民培養(yǎng)等，都需要有一個較為完善的新型農業(yè)社會化服務體系，來推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新，加快農業(yè)經營方式轉變。如此，則家庭經營可以向采用先進科技和生產手段的方向轉變，可以增加技術、資本等生產要素投入，提高集約化水平；而統(tǒng)一經營可以向“發(fā)展農戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系”的方向轉變，可以發(fā)展集體經濟，增強集體組織服務功能，可以培育農民新型合作組織，發(fā)展各種農業(yè)社會化服務組織，龍頭企業(yè)與農民的利益聯(lián)結機制可以進一步優(yōu)化，農民組織化程度顯著提高。

    二、建立什么樣的新型農業(yè)社會化服務體系

    十七屆三中全會《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，要加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益和經營相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系。與此同時，全國各地都在開展新型農業(yè)社會化服務體系建設的實踐，取得了不錯的效果，創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)。十七屆三中全會精神和全國各地的實踐結合起來，很好地回答了“建立什么樣的新型農業(yè)社會化服務體系”的問題。根據供給主體、服務性質和服務內容的差異，本文將對不同類型的農業(yè)社會化服務模式進行概述。

    (一)根據供給主體分類

    一是依托政府公共服務機構的農業(yè)社會化服務。在國家層面，農業(yè)部、財政部聯(lián)合啟動了以農產品為單元、產業(yè)為主線的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，到2010年，全國共建設50個農產品的產業(yè)技術研發(fā)中心，累計投入財政資金31.218億元。在全國各地，許多地方由當?shù)氐霓r口部門牽頭，聯(lián)合相關機構建立了現(xiàn)代農技服務咨詢平臺，為農民生產提供服務，如浙江的農民信箱工程與農技110、云南蒙自的農技短信平臺、山東臨沂的莊稼醫(yī)院、陜西岐山的《農民之友》電視節(jié)目、吉林省農委與網通公司共同組建的“12316”農業(yè)服務網、海南?？诘碾娮愚r務博客等。同時，一些地方開始實行農技推廣責任制，如浙江省上虞市積極推進農技推廣機制和服務創(chuàng)新，加快構建新型農技推廣體系，在糧食、蔬菜、水產、茶果、畜禽、花卉苗木等六大主導產業(yè)中全面推行農技推廣工作責任制度；根據公益性農技推廣機構性質，上虞將全市現(xiàn)有的農技推廣人員分為首席農技師、農技指導員、責任農技員和社會化農技推廣人員，并按產業(yè)確定技術人員，按業(yè)績對每個技術人員進行考核和獎勵。

    二是農口以外部門提供的農業(yè)社會化服務。除了農口部門，許多相關部門也在為建立新型農業(yè)社會化服務體系作貢獻，效果顯著。如科技部的科技特派員與科技入戶工程，中國科協(xié)的農民專業(yè)技術協(xié)會，商務部的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，供銷合作總社的新網工程(農資連鎖配送網絡、日用消費品現(xiàn)代經營網絡、再生資源回收利用網絡、農副產品市場購銷網絡)等。

    三是村集體提供的農業(yè)社會化服務。村集體的農業(yè)社會化服務主要是通過“村集體+合作社+農戶”的形式提供的，包括技術服務、銷售服務、土地流轉服務等，如浙江省桐廬縣中門村依托茭白專業(yè)合作社對1 300畝基地500個農戶開展種苗、植保、耕作、品牌、銷售等五統(tǒng)一服務，并利用村的資源開展內外協(xié)調和聯(lián)絡，村組織為合作社提供辦公和技術服務場所，共同推進統(tǒng)一服務；浙江省安吉縣皈山鄉(xiāng)尚書圩村的農戶在村委會指導下將手中的林地、林木產權經資產評估折成現(xiàn)值后入股，成立尚林毛竹股份合作社，由合作社來負責一切林業(yè)生產與相關的經營活動，最后根據合作社的收益進行按股分紅，合作社的財務管理也委托給了村委會；安徽省肥西縣三河鎮(zhèn)木蘭村成立“土地流轉合作社”，483戶農戶以1 600畝拋荒地和低洼地的土地承包經營權入股，發(fā)包流轉給32個大戶從事糧油和特種水產養(yǎng)殖等規(guī)模經營。

    四是農民專業(yè)合作社提供的農業(yè)社會化服務。農民通過加入合作社，實現(xiàn)農業(yè)生產活動與農業(yè)經營活動的合理分工，農戶可以專心于農業(yè)生產，而將其他農業(yè)經營活動，例如農業(yè)生產投入品的采購，新技術的選擇，信息的獲取，產品的分級、包裝、加工、貯藏、運輸、營銷以及品牌化等分離出去，由農民專業(yè)合作社來統(tǒng)一經營與服務。[3]具體地說，有產前團購與技術服務，如山東省武城縣農民科技信息服務協(xié)會為農民朋友提供良種、農藥化肥等農業(yè)生產資料的“團購直購”服務，通過集體向廠家直購，比市場價可節(jié)省10%；產中技術指導服務，如陜西省富平縣周家坡蘋果產業(yè)化協(xié)會成立于2002年，目前有會員1 600多人，擁有2 000多畝的果園基地；產后服務，如山西太谷縣同怡農產品經濟合作社主要從事農副產品加工銷售業(yè)務，合作社優(yōu)先收購會員的葡萄，收購員記錄每戶的價格、數(shù)量等信息，結算時拿出凈盈利的20%，按照農戶的交易量分別返還給農戶。

    五是龍頭企業(yè)提供的農業(yè)社會化服務。龍頭企業(yè)比較好地解決了小農戶與大市場之間的矛盾，提高了農業(yè)經濟效益，其主要通過如下模式提供農業(yè)社會化服務：(1)“公司+農戶”模式，即龍頭企業(yè)為基地上的農戶提供生產資料和資金技術，農戶按公司的生產計劃和技術規(guī)范進行生產，產品由公司按照合同價格收購銷售；(2)“公司+合作社(協(xié)會)+農戶”模式，此種模式下的農業(yè)社會化服務由農民自己成立的合作社(或專業(yè)協(xié)會)通過與企業(yè)達成一致來提供，由于提供方是農民自己的組織，農民采納新技術、對信息的信任度等等都比原來的“公司+農戶”模式下的要好得多，事實證明，此種模式下，農戶的違約率也大大降低，企業(yè)直接與合作社打交道，大大降低了交易成本；(3)“公司+政府機構+農戶”模式，即農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構對接，利用政府部門的組織資源連接農戶，這樣也可以減少企業(yè)與農民的交易成本；(4)“公司+村委會+農戶”模式，即農 業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)通過村委會作為中介和農戶進行對接，可以節(jié)約企業(yè)的交易費用，農民對村委會也比較信任，有利于新技術的推廣和信息的溝通，另外，對于農民的生產過程也可以起到很好的監(jiān)督作用。

    六是不同民間服務主體提供的農業(yè)社會化服務。除了公共服務機構、合作經濟組織、龍頭企業(yè)等提供農業(yè)社會化服務外，其他社會力量，如不同民間服務主體，也因地制宜地提供了農業(yè)社會化服務：(1)村級科技服務站(員)的以服務換市場模式。服務站是依托農資供應商、農民技術員或專業(yè)大戶，在行政村建立的為農民提供技術咨詢、農資供應和市場信息等服務的社會化服務組織。一方面，具備農業(yè)新技術、新產品的信息咨詢和政策宣傳功能，另一方面，具備農資連鎖經營(配送)服務和農產品銷售信息服務功能，可以確保農資優(yōu)質廉價和農產品優(yōu)質優(yōu)價，有利于統(tǒng)一技術培訓，統(tǒng)一物資配送，統(tǒng)一銷售價格。這類服務站為農民提供技術咨詢服務，農民購買其化肥、種子、農藥、飼料等生產資料，是典型的“服務換市場”模式。(2)農村經紀人協(xié)會服務模式。在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上成立農村經紀人協(xié)會，把分散的經紀人聯(lián)合起來，有利于為農民解決產后銷售問題，促進農民的小生產與大市場的順利對接。(3)農產品批發(fā)市場服務模式。許多農產品批發(fā)市場(如壽光農產品批發(fā)市場、深圳布吉農產品批發(fā)市場等)在多年發(fā)展中探索出物資集散、價格生成、信息、標準化建設、商品促銷、服務引導、產業(yè)帶動等七大功能，并構建了“公司+銷地批發(fā)市場+產地批發(fā)市場+中介組織+基地+農戶”的農業(yè)產業(yè)化模式，在對農民提供社會化服務中起到了一定的作用。

    七是農村金融機構提供的農業(yè)社會化服務。全國各地都在探索農村金融機構提供農業(yè)社會化服務的模式，如山東菏澤的“農村信用社+專業(yè)合作社+農戶”，通過信用社向合作社派駐獨立董事，在一定程度上克服信息不對稱，提高信用社對合作社的金融服務水平；云南省保山市隆陽區(qū)農信社創(chuàng)建了“信用社+養(yǎng)豬協(xié)會+農戶”的服務模式，為新農村建設和縣域經濟的發(fā)展發(fā)揮了很好的作用；湖北省嘉魚縣農信社大力支持蔬菜基地建設，近年來累計投放貸款1.5億元，使該縣成為全國聞名的“蔬菜之鄉(xiāng)”。

    (二)根據服務性質分類

    從上述各供給主體所提供的農業(yè)社會化服務的具體內容中，我們可以發(fā)現(xiàn)新型農業(yè)社會化服務是公益與經營相結合的。這也符合農業(yè)服務供給政府失靈和市場失靈并存的特點：政府失靈的地方，用經營來補充；市場失靈的地方，用公益來補充。此外，由于一些經營也得到了政府相關部門的公益性支持，所以具有半經營半公益的性質。具體地講，依托政府公共服務機構的農業(yè)社會化服務、農口以外部門提供的農業(yè)社會化服務、村集體提供的農業(yè)社會化服務主要是公益；龍頭企業(yè)提供的農業(yè)社會化服務、民間服務主體提供的農業(yè)社會化服務、農村金融機構提供的農業(yè)社會化服務主要是經營；半經營半公益服務的一個突出表現(xiàn)是農民專業(yè)合作社提供的農業(yè)社會化服務。農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經濟組織。農民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農業(yè)生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產經營有關的技術、信息等服務。農民專業(yè)合作社的組織特征決定其所提供的農業(yè)服務是半經營半公益服務，與農業(yè)公共服務部門、私人部門相比具有獨特的組織優(yōu)勢。[4]作為構建新型農業(yè)社會化服務體系的基礎，農民合作組織需要獲得更多的政府扶持。

    (三)根據服務內容分類

    通過調研我們發(fā)現(xiàn)，不同的農業(yè)社會化服務供給主體所提供的農業(yè)服務有所不同，在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)單項中所發(fā)揮的作用也有所不同。就種植業(yè)而言：民間服務主體在所有服務的提供中都發(fā)揮著重要作用，除了水利設施及灌溉服務的提供外，其他各項服務的提供比重均超過60%。水利設施及灌溉服務的提供占最主要地位的是村集體，政府作為服務主體在所有社會化服務中起著較大作用的服務項目有：提供水利設施服務、施肥指導服務、購買良種服務、打藥技術指導服務和灌溉服務。村集體在所有社會化服務中起著相對較大作用的服務項目是：提供水利設施服務、灌溉服務、機耕服務和提供租用農機服務。合作組織在所有社會化服務中起著較大作用的服務項目是：農產品儲存、打藥技術指導、施肥指導服務。龍頭企業(yè)在所有社會化服務中起著較大作用的服務項目是收購與銷售、加工、包裝和運輸服務。科研單位在所有社會化服務中起著較大作用的服務項目是購買農藥、良種和化肥的服務。就畜牧業(yè)而言：政府作為農業(yè)社會化服務主體在養(yǎng)殖業(yè)各環(huán)節(jié)單項服務的提供中，占比重較大的是畜禽防疫、飼養(yǎng)技術和優(yōu)良種畜禽的提供。村集體在養(yǎng)殖業(yè)各環(huán)節(jié)中提供的服務所占比重較大的是畜禽產品的運輸和加工服務、畜禽的治病服務、畜禽的防疫服務。龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社在養(yǎng)殖業(yè)各環(huán)節(jié)的社會化服務提供中所占比重較大的是飼養(yǎng)技術的提供、畜禽的銷售、畜禽的治病及優(yōu)良種畜禽的提供等。

    從農戶需求角度來看，我們調研發(fā)現(xiàn)農戶對綜合性社會化服務需求率從高到低的順序分別為：技術信息、價格信息、政策法律信息、信用等級證明、貸款擔保、介紹貸款渠道、組織集體貸款和組織外出打工。農戶對種植業(yè)單項社會化服務需求的順序分別為：購買化肥、購買良種、購買農藥、灌溉服務、收購與銷售服務、水利設施提供服務、購買農機、機耕服務、播種服務、打藥的技術指導服務、施肥服務、租用農機、大宗農作物收割服務、農作物采摘服務、大宗農作物脫粒服務、農機修理、運輸、農產品包裝服務、農產品儲存服務、農產品加工服務。農戶對養(yǎng)殖業(yè)單項社會化服務需求順序分別為：畜禽防疫、畜禽治病、畜禽銷售、飼養(yǎng)技術、優(yōu)良種畜禽提供、飼料供應服務、屠宰服務、畜禽產品運輸和加工服務。

    從上面的分析中我們可以知道，就服務內容來看，無論是農業(yè)社會化服務的供給方還是需求方，都有著專項服務和綜合服務之分，所以在構建新型農業(yè)社會化服務主體時要注意專項服務和綜合服務的協(xié)調發(fā)展。

    三、怎樣建立新型農業(yè)社會化服務體系

    黨的十七屆三中全會為新時期農業(yè)社會化服務體系建設 指明了方向，就是要按照建設現(xiàn)代農業(yè)的要求，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農業(yè)社會化服務格局。新型農業(yè)社會化服務體系的建立，將有利于強化雙層經營中“統(tǒng)”的功能，為農民生產經營提供便捷高效的服務，把千家萬戶的分散生產經營變?yōu)橄嗷ヂ?lián)結、共同行動的合作生產、聯(lián)合經營，實現(xiàn)小規(guī)模經營與大市場的有效對接，提高我國農業(yè)的整體素質和市場競爭力。具體而言，我們可以從三個方面來建立新型農業(yè)社會化服務體系。

    (一)制度建設

    制度建設要圍繞十七屆三中全會《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出的“加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益和經營相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系”的要求展開，在農業(yè)技術推廣服務、農業(yè)生產社會化服務、農村商品流通服務、農村金融服務、農村信息服務、農產品質量安全服務等方面進行制度優(yōu)化，形成長效機制。具體地說，農業(yè)技術推廣方面，由各級農業(yè)行政部門主管，上聯(lián)農業(yè)科研、交易單位，下聯(lián)村級服務站點、科技示范戶、農業(yè)企業(yè)、合作經濟組織與農戶，專職從事公益性農技推廣服務；農業(yè)生產社會化服務方面，要發(fā)揮專業(yè)服務公司的作用，讓農民可以隨時找到與之相應的耕地、灌溉、植保、收割、運輸?shù)确眨晦r村商品流通服務方面，要充分發(fā)揮供銷社的流通功能和合作社的組織功能；農村金融服務方面，推進小額信貸公司、村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社等農村金融機構的發(fā)展，要逐步建立由政策性金融、商業(yè)性金融、合作金融、民間金融組成的，相互配套、功能齊全、分工合理的農村金融體系；農村信息服務方面，要實現(xiàn)農村信息服務內容多樣化、渠道多樣化、手段現(xiàn)代化；農產品質量安全服務方面，農產品安全的監(jiān)管、檢測、法規(guī)、科技支撐、標準體系建設等都需要逐步建立與完善。

    (二)主體建設

    就政府主體而言，要加強農業(yè)公共服務能力建設，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質，在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。其中，縣級技術推廣機構的改革是建立新型農業(yè)社會化服務體系的重點之一。無論是農業(yè)公共服務能力建設、管理體制創(chuàng)新，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務機構健全、村級服務點建立、高素質農技推廣人才隊伍的培養(yǎng)，都需要在縣級技術推廣機構的指導下進行。目前，縣級技術推廣機構還存在許多問題，如縣級農業(yè)技術推廣機構不同專業(yè)分屬不同的部門領導，降低了農業(yè)技術推廣的效率；縣級農業(yè)技術推廣人員知識結構老化、人員老齡化現(xiàn)象嚴重；縣級農業(yè)技術推廣資金投入嚴重不足等。縣級技術推廣機構的改革定位是確定公益性農技推廣的職能，構建公益型推廣模式，主要推廣以下幾類技術：政府重大發(fā)展戰(zhàn)略的相關技術，以及對整個國家、地區(qū)產生總體性影響的技術；難以保密的公益性技術；一些經濟效益不太明顯但公益性明顯的技術。2009年，農業(yè)部出臺的《關于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣機構改革與建設的意見》指出，深化改革、加強建設、因地制宜、鼓勵探索；堅持公益性定位，在人員編制、財政經費、服務條件等方面加大支持保障力度，在運行機制和服務方式上不斷創(chuàng)新，增強公共服務能力，切實增強為農服務實效；強化縣級農業(yè)主管部門的管理指導職責，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農技人員服務缺位和不到位等問題；與各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合建設，全面推進改革與建設工作。在政府主體建設過程中，還要堅持“多予、少取、放活”方針，理清政府與市場的界限；牢固樹立全局觀念，摒棄利益部門化；相信和依靠群眾，充分尊重農民的經營自主權。[5]

    同時，支持供銷合作社、農民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農民經紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產經營服務。要切實加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度，妥善解決歷史遺留問題，支持發(fā)展供銷合作事業(yè)，加強供銷合作社人才隊伍建設，充分發(fā)揮供銷合作社在活躍農村流通、完善商品流通體系、建設現(xiàn)代農業(yè)、拉動農村需求、推進社會主義新農村建設中的作用。按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農業(yè)經營組織；允許有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作，滿足合作社實體建設的金融需求與農戶資金借貸需求。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，促進農產品加工業(yè)結構升級，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌，優(yōu)化龍頭企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結方式。繼續(xù)發(fā)揮專業(yè)技術協(xié)會在信息傳播、技術培訓、生產服務等方面的作用。推進農民經紀人立法工作，規(guī)范農民經紀人隊伍。鼓勵農業(yè)專業(yè)服務公司的發(fā)展，扶持農民創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)定和壯大農業(yè)科技人才隊伍，加強農業(yè)技術推廣普及，開展農民技術培訓。加快農業(yè)科技成果轉化，促進產學研、農科教結合，支持高等學校、科研院所同農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農戶開展多種形式技術合作。

    此外，還要認識到扶持新型農業(yè)經營主體與建立新型農業(yè)社會化服務體系是一個問題的兩個方面。新型農業(yè)經營主體(如專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等)的發(fā)展會促進農業(yè)社會化服務體系的配套，而農業(yè)社會化服務體系的配套反過來又會提高新型農業(yè)經營主體的建設水平，同時促進農業(yè)組織化、規(guī)?；?、集群化的發(fā)展。

    (三)市場建設

    一要開拓農村市場，推進農村流通現(xiàn)代化。加快農村日用消費品和農業(yè)生產資料連鎖經營網絡建設；建設以綠色農副產品物流交易中心為龍頭的農副產品流通網絡，帶動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，促進食品安全和農民增收。充分發(fā)揮信息網絡在農村流通現(xiàn)代化中的作用，如商務部、中國農業(yè)銀行、中國移動通信集團公司近期達成“萬村千鄉(xiāng)市場工程”信息化建設合作協(xié)議，該協(xié)議旨在以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設的流通網絡為載體，通過實施信息化改造，促進農村商流、信息流、資金流融合，加快農村流通現(xiàn)代化步伐。要加快推進供銷合作社現(xiàn)代流通網絡建設，支持社有企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程以及“農超對接”、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作，鼓勵社有企業(yè)積極利用農村物 流服務體系發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農村市場。

    二要健全農產品市場體系，完善農業(yè)信息收集和制度，發(fā)展農產品現(xiàn)代流通方式，減免運銷環(huán)節(jié)收費，長期實行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。要以加強產銷銜接為重點，加快建設高效、暢通、安全、有序的鮮活農產品流通體系，深入推進“農超對接”工程；著力提高農產品流通的組織化程度和現(xiàn)代化水平；健全覆蓋生產、流通、消費的農產品信息網絡，完善儲備調運制度；加強質量安全追溯體系建設，落實索證索票和購銷臺賬制度；制定實施全國和地方農產品市場發(fā)展指導文件，促進合理布局，有效解決批發(fā)市場重復建設與零售網點不足并存等問題；通過發(fā)展農民專業(yè)合作組織盡可能減少購銷活動的中間環(huán)節(jié)和費用，實現(xiàn)流通體系高效運轉。

第4篇：經濟師復習計劃范文

江蘇是我國老齡化最為嚴重的省份之一，也是我國居家養(yǎng)老服務發(fā)展較好的省份之一。雖然在全國處于領先地位，但是江蘇的居家養(yǎng)老服務依然還存在諸多不足之處。為了考察江蘇養(yǎng)老服務存在的問題，我們在省內做了一定規(guī)模的調查。調查結果對于其他地區(qū)養(yǎng)老服務的開展也具有一定的借鑒意義，這是因為江蘇目前居家養(yǎng)老服務走在全國前列，江蘇存在的問題，我國其他地區(qū)都或多或少存在。

本次調查在蘇南地區(qū)蘇州與蘇北地區(qū)鹽城選取1000名老年人發(fā)放問卷，共計回收有效問卷947份，年齡分布如下：60～69歲363人，70～79歲341人，80歲以上243人。性別分布如下：男性412人，女性535人。文化程度分布如下：不識字168人，小學377人，初中207人，中專（高中）134人，大專及以上61人。月收入狀況如下：500元以下38人，500～1000元237人，1000～2000元344人，2000～3000元209人，3000元以上119人。居住狀況如下：與老伴一起生活563人，與老伴以及子女一起生活37人，與子女一起生活94人，獨居253人。除了問卷調查外，我們還用深入訪談方法調查居家養(yǎng)老服務所存在的問題。在調查的基礎上，我們對如何創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務機制，試加以探討。

一、江蘇居家養(yǎng)老服務調查

通過問卷調查與訪談調查，我們發(fā)現(xiàn)目前江蘇居家養(yǎng)老服務存在著服務內容少、服務難以滿足老年人需求、高層次需求服務難以提供等諸多問題。

（一）服務內容少

在居家養(yǎng)老中，目前江蘇主要由政府出資，采取委托與購買形式，利用社會組織以及企業(yè)為老年人提供服務。服務內容主要涵蓋生活照料、家政服務、精神文化等三大類，包括助養(yǎng)、助學、助樂、助醫(yī)、助為、助餐、助伴、助法等“八助”服務。但調查顯示，目前所能提供的主要服務還是家政服務，占據絕對比例。其他的服務由于服務人力短缺或者服務人員素質不足，目前還不完善（見表1）。

（二）服務難以滿足老年人需求

目前在江蘇居家養(yǎng)老中，現(xiàn)有服務內容與老年人不斷增長的需求還存在較大差距。表2能夠反映這一問題。上門護理就醫(yī)的需求人數(shù)是536人，實際上接受服務的老年人卻只有98人。精神慰藉的需求人數(shù)是358人，實際上接受服務的老年人卻只有121人。家電維修的需求人數(shù)是241人，實際上接受服務的老年人卻只有89人。這三項需求與實際供給差距較大。其他的服務類別中也存在一定的供不應求的問題（見表2）。

經過深入訪談得知，之所以出現(xiàn)供需不均衡格局，原因在于“供給端”運行不暢所致。部分居家養(yǎng)老服務類別雖然已經展開，但由于人力因素以及其他一些原因，實際操作中困難很多。以護理服務為例，不少社區(qū)衛(wèi)生服務中心有上門服務這樣的規(guī)定，但是實際操作起來比較困難。大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務中心人手不足，應付常規(guī)的醫(yī)療服務已是“捉襟見肘”，難以為上門服務開辟更多的空間與提供更多的人手，也難以為老年人傾注更多的關注。

（三）高層次需求服務難以提供

由于諸多因素限制，江蘇目前居家養(yǎng)老服務還處在“雪中送炭”階段，還難以“錦上添花”，老年人一些高層次的需求難以滿足，例如臨終關懷服務。臨終關懷服務體現(xiàn)對老年人的尊重以及生命的尊重，在一些發(fā)達國家，臨終關懷服務被高度重視，并得以積極開展。但目前在江蘇，臨終關懷服務在很多地方處于缺失狀態(tài)，已有的服務也不完善。再例如精神慰藉服務，老年人關注度很高（排在第二位）。但是目前所開展的精神慰藉服務不但“缺口”很大。而且已有的服務狀況也難言樂觀。以心理咨詢服務而言，大多數(shù)為老年人進行心理咨詢服務的工作者都沒有什么專業(yè)背景，很難真正把握老年人的心理問題。即便聊天服務也是如此，受過專業(yè)化訓練的工作者也是少之又少。日本的養(yǎng)老服務值得我們借鑒，一些心理咨詢以及聊天服務趨于專業(yè)化。日本甚至發(fā)明了陪聊的機器人，盡管機器人陪聊做法是否合適還值得商榷，但日本這種態(tài)度與理念還是值得我們學習的。

在調查中還發(fā)現(xiàn)，一部分老年人愿意自費購買高層次服務，但因為社區(qū)人力的匱乏，他們的需求難以得到滿足。在社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)中，我們要兼顧各種類型的老年人。不能因為這部分老年人生活相對富足就忽略了他們的需求，否則我們的養(yǎng)老服務就永遠只能停留在“低層次”與“應急性”階段。

（四）政府補貼范圍小以及方式單一

在居家養(yǎng)老中，江蘇對一些特殊老年人給予補貼，政府通過社區(qū)養(yǎng)老服務中心與社區(qū)養(yǎng)老服務站進行資格認定，對符合條件的老年人發(fā)放服務券，免費提供服務。如蘇州對以下七種類型的老年人發(fā)放服務券：其一，年滿60周歲，日常生活需要介助或介護的“三無”、“五?！睂ο?、低保和低保邊緣孤寡老人。其二，年滿60周歲，日常生活需要介助或介護的市級以上勞動模范。其三，年滿60周歲，日常生活需要介助或介護的重點優(yōu)撫對象（領取定期撫恤金或者補助金，且無固定收入的殘疾軍人、復員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)退役人員和烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）。其四，年滿60周歲，日常生活需要介助或介護的歸國華僑。其五，年滿60周歲，日常生活需要介助或介護的“二無”（無子女、無勞動能力）困難老人。其六，年滿70周歲，日常生活需要介助或介護的獨生子女家庭的困難老人。其七，年滿70周歲，蘇州市范圍內無子女照顧或子女殘疾的困難老人。其中介助對象每月補助450元服務券，介護對象每月補助600元服務券。除了對特定老年人補貼外，其他不符合條件的老年人均需要自費購買服務?？傮w來說，政府補助的范圍還比較小。符合條件的老年人不足1%。提高受惠老年人群范圍，由“救濟型”向“適度普惠型”轉型，勢在必行。

另外，只有450元（介助對象）與600元（介護對象）一種補貼層次，方式過于單一，靈活性顯然不足，難以契合老年人的實際。就像低保認定一樣，只設置一道“硬杠”，沒有考慮老年人健康狀況、家庭人口結構等各種因素，科學性難以保證。

（五）老年人滿意度較高但“水分”較大

總體而言，調查顯示，老年人對居家養(yǎng)老服務滿意度較高，由表3可以看出這一趨勢。

單從老年人總體滿意度來看，89.12%的滿意度（“滿意”與“基本滿意”）相當不錯。但是不可否認的是，這一數(shù)據與部分老年人的要求水平低有關，很多老年人對服務不是很“挑剔”，造成了滿意度較高，其中“水分”較大。為了驗證這一點，我們以年齡、收入、文化程度等維度著手分析，證實了這一點。

從年齡維度看，年齡越小的老年人，對服務越不滿意。60～69歲的老年人中，選擇“滿意”占45.46%，選擇“基本滿意”占35.26%，選擇“不滿意”占19.28%。70～79歲的老年人中，選擇“滿意”占66.57%，選擇“基本滿意”占27.27%，選擇“不滿意”占6.16%。80歲以上的老年人中，選擇“滿意”占75.31%，選擇“基本滿意”占19.75%，選擇“不滿意”占4.94%。

從收入維度看，收入越高的老年人，對服務越不滿意。收入500元以下的老年人中，選擇“滿意”占73.69%，選擇“基本滿意”占23.68%，選擇“不滿意”占2.63%。收入500～1000元的老年人中，選擇“滿意”占68.35%，選擇“基本滿意”占25.74%，選擇“不滿意”占5.91%。收入1000～2000元的老年人中，選擇“滿意”占56.10%，選擇“基本滿意”占33.14%，選擇“不滿意”占10.76%。收入2000～3000元的老年人中，選擇“滿意”占67.46%，選擇“基本滿意”占25.36%，選擇“不滿意”占7.18%。收入3000元以上的老年人中，選擇“滿意”占42.86%，選擇“基本滿意”占26.89%，選擇“不滿意”占30.25%。

從文化程度維度看，文化程度越高的老年人，對服務越不滿意。不識字的老年人中，選擇“滿意”占79.76%，選擇“基本滿意”占17.86%，選擇“不滿意”占2.38%。小學文化程度的老年人中，選擇“滿意”占61.81%，選擇“基本滿意”占34.48%，選擇“不滿意”占3.71%。初中文化程度的老年人中，選擇“滿意”占53.62%，選擇“基本滿意”占29.47%，選擇“不滿意”占16.91%。中專（高中）文化程度的老年人中，選擇“滿意”占51.49%，選擇“基本滿意”占26.87%，選擇“不滿意”占21.64%。大專及以上文化程度的老年人中，選擇“滿意”占45.90%，選擇“基本滿意”占19.67%，選擇“不滿意”占34.43%。

在總體滿意度尚可的背后，隱含著年齡越小、收入越高以及文化程度越高滿意度越低的趨勢。隨著社會的進步，大批低齡化、文化程度較高以及收入較高的老年人的出現(xiàn)，必然對居家養(yǎng)老服務提出了更高的要求。未來老年人更加富有，文化程度更高，如何滿足他們的需求，挑戰(zhàn)更為嚴峻。

從具體服務類別維度分析，也能看到“水分”所在，表4就證實了這一點。滿意度比較高的服務是家政服務、購物、送餐等，這些都是層次相對較低的服務類別，也是目前集中開展的服務類別。滿意度較低的服務是上門護理就醫(yī)、精神慰藉、法律援助、娛樂服務，是層次相對較高的服務類別，也是目前比較薄弱的環(huán)節(jié)。高層次的服務類別相對滿意度低，說明居家養(yǎng)老服務整體層次有待提高。

二、江蘇居家養(yǎng)老服務機制創(chuàng)新

為改善江蘇居家養(yǎng)老的水平，更好地為老年人服務，還需要精細化意義上的機制創(chuàng)新，包括加強養(yǎng)老服務人力資源隊伍建設、增加服務內容與細化服務方式、加大政策扶持力度、擴大補貼范圍并細化補貼形式等環(huán)節(jié)。

（一）加強服務人力資源隊伍建設

養(yǎng)老服務人力資源隊伍是居家養(yǎng)老服務的基礎，非常重要。當今世界一些發(fā)達國家高度重視養(yǎng)老服務人力資源隊伍建設，并采取很多鼓勵措施。經過條分縷析，發(fā)達國家的主要做法如下：首先，根據不同崗位要求制定詳細的培訓計劃，如法國就設置了14種專業(yè)文憑和5個等級水平，而且定期調整培訓大綱，以適應市場變化。其次，政府和企業(yè)為培訓人員補貼學費。再次，為改變公眾對老年服務人員的歧視，政府鼓勵技能培訓與高等教育“對接”，相關服務人員完成培訓后學歷將得到大學承認，并可以轉到大學繼續(xù)深造。第四，政府為福利行業(yè)（包括養(yǎng)老服務）設置了一些更高層次的高級職員與管理人員文憑，使從業(yè)者職業(yè)生涯得到提升，增強行業(yè)吸引力，使他們擁有更多的“出路”與“希望”。第五，政府投資建設培訓基地，也鼓勵民間資本投入養(yǎng)老服務培訓。民間機構培訓首先要獲得資質認定，在此基礎上，文憑得以承認。

為了更好地改善江蘇居家養(yǎng)老服務狀況，必須首先打造一支高水平的“服務大軍”。其一，強化現(xiàn)有的服務隊伍建設。通過培訓以及設置崗位級別等方式，提升素質。其二，注重后備力量的培養(yǎng)，以便更好地應對未來大規(guī)模的多樣化和高層次化的養(yǎng)老服務需求。僅僅依靠挖掘現(xiàn)有資源的潛力是遠遠不夠的，還必須著眼未來，為居家養(yǎng)老服務提供大量的人力資源，保證社區(qū)養(yǎng)老服務的可持續(xù)發(fā)展。為此建議：必須培養(yǎng)一支具備現(xiàn)代社區(qū)養(yǎng)老服務理念、知識、方法和技巧的專業(yè)化隊伍，實現(xiàn)專業(yè)化和職業(yè)化的充分匹配。必須加大養(yǎng)老服務人才與社工人才的培養(yǎng)力度，可以在有條件的職業(yè)學院設立養(yǎng)老服務專業(yè)，在有條件的?？圃盒ＴO立社會工作專業(yè)，由于專業(yè)化教育周期長，內容系統(tǒng)，學生可以學到精深的專業(yè)知識與技術。民政和衛(wèi)生部門要為養(yǎng)老服務培訓和儲備專業(yè)化水平的護理人員隊伍，在中專、職業(yè)學校增設老人護理專業(yè)，培養(yǎng)中、高、低檔的護理人才。大力開發(fā)本地醫(yī)護學校人才資源，通過選送培訓、定向委培等形式，培養(yǎng)緊缺的老年護理專業(yè)人才和養(yǎng)老服務管理人才。其三，強化基層的激勵保障機制，吸引養(yǎng)老服務人員與社會工作者下基層并“扎根”基層。優(yōu)秀的人才培養(yǎng)好了，如果由于機制問題“招不來”或“留不住”，都將造成人才的浪費。為了避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，政府應多給居家養(yǎng)老服務一些政策傾斜，建立合理的收入分配制度，改善養(yǎng)老服務人員與社區(qū)工作人員的福利以及待遇水平，改善他們的工作環(huán)境，不斷提高他們的職業(yè)聲望和社會地位，使他們“留得住”、“流得動”、“扎得下”。當然，也可以結合當前的機構改革，探索給予部分從業(yè)人員以事業(yè)編制，以使更多的人才“扎根”基層。

（二）增加服務內容與細化服務方式

一些發(fā)達國家社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展時間較長，提供的服務類型較多，而且還實施分類戰(zhàn)略。以美國為例，美國養(yǎng)老服務業(yè)從保障的性質劃分，可分為綜合性、醫(yī)護性、生活等；從服務方式劃分，可分為上門、戶外、直接、間接服務等；從時間劃分，可分為短期性、長期性、白晝等。而且美國還根據老年人不同的經濟情況提供不同的服務――從吃飯、交通、醫(yī)療，到心理慰藉、健康咨詢等都是如此，充分滿足了老年人的各種需要。德國的社區(qū)助老服務包括：做飯、料理家務、飲食起居服務、采購、咨詢、探望、陪同外出、出租輪椅、流動圖書館、游覽、日間護理、娛樂及康復治療等。同時也根據老年人的實際狀況適當分類，強調按照個人需要與要求設置服務內容，根據不同類型的服務采取不同的工作手段，解決不同對象的問題。日本的社區(qū)服務包括派遣家庭服務員護送老年人看病、料理家務、購物、養(yǎng)護委托、電話咨詢以及家庭護理等，而且采取分類模式，針對不同情況的老年人推出不同的服務內容，實施菜單式服務。

江蘇目前經濟發(fā)展迅速，有條件逐漸向發(fā)達國家“看齊”，增加服務內容與細化服務方式。為此，其一，細分服務內容。梳理目前的居家養(yǎng)老服務，適當歸類，確定哪些依托市場重點展開，哪些依托志愿者重點展開，哪些依托社會組織重點展開。在梳理的基礎上，做好規(guī)劃工作，逐步擴大服務內容，并有針對性地培育載體，以便發(fā)揮規(guī)模效應，有的放矢地開展工作。其二，根據市場規(guī)律，推出多種服務形式。例如可以推出單項服務與多項服務，可以推出全護、半護、陪護、鐘點等多種方式，可以推出包月、包季、包年、會員卡等多種方式。其三，打造“龍頭產業(yè)”。養(yǎng)老服務屬于微利行業(yè)，應通過一定的政策引導，適當整合行業(yè)資源，積極塑造“龍頭產業(yè)”，以“連鎖加盟”的形式發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)?！褒堫^產業(yè)”可以實現(xiàn)規(guī)模效益，其可以通過統(tǒng)一管理、統(tǒng)一物流配送、統(tǒng)一人員培訓和統(tǒng)一服務規(guī)范等方式，有效減少行政管理和運營成本，用較小的投入獲得最大的產出，使有限的養(yǎng)老服務資源獲得最恰當?shù)氖褂煤妥畲蠡男б?。其四，逐步建立各種不同檔次的服務。針對高級檔次的比較缺乏的狀況，也可以通過扶持“龍頭企業(yè)”的形式，滿足這部分老年人需求。

（三）加大政策扶持力度

為了促進居家養(yǎng)老服務的發(fā)展，還需要加強政策扶持力度。目前江蘇省對居家養(yǎng)老服務扶持力度逐漸加強。各個城市紛紛出臺相關扶持政策，例如采取土地劃撥、規(guī)費減免、貸款貼息、以獎代補、購買服務等方式，吸引和鼓勵社會資本參與居家養(yǎng)老服務事業(yè)。對社會力量參與社區(qū)養(yǎng)老服務，減免所得稅、營業(yè)稅、城市維護建設稅等多項稅費；對于水、電等實行價格雙軌制的公共產品，按民用價格標準執(zhí)行；對于安裝、使用電話等有關電信業(yè)務，也執(zhí)行住宅電話資費標準。另外，各個城市還可以對居家養(yǎng)老服務組織給予經費補貼。我們認為，在既有基礎上，今后政策扶持的幾個側重點應在于：其一，加強用地等環(huán)節(jié)的扶持政策。社會組織、企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務，用地環(huán)節(jié)是“難點”，今后應強化用地等環(huán)節(jié)的政策扶持。為此可以打造“一攬子”服務政策，在用地等環(huán)節(jié)，由民政牽頭會集規(guī)劃、工商等部門，“集中式”處理相關問題，為社會組織與企業(yè)提供方便。其二，鼓勵社區(qū)自辦社區(qū)托老所，自辦提供寄宿制的養(yǎng)老服務，自辦養(yǎng)老“日托班”等多種形式，政府給予政策方面的適當扶持。其三，對于一些鄰里互助行為，可以納入政府購買服務范疇。如果鄰里確實能夠照顧老年人生活，對老年人幫助很大，經當事老人同意，可以把補貼發(fā)給鄰里。這樣一方面可以使老年人得到幫助，另一方面又可以不使“好人吃虧”，對于弘揚社會正氣有重要意義。

（四）擴大補貼范圍并細化補貼形式

第5篇：經濟師復習計劃范文

一、優(yōu)化云浮市金融生態(tài)環(huán)境的重要意義

構建良好的金融生態(tài)環(huán)境,筑巢引鳳,資產良性循環(huán),有利于促進金融業(yè)的發(fā)展,帶動云浮市地區(qū)的經濟和諧發(fā)展。反之,惡化的金融生態(tài)環(huán)境會導致當?shù)仄髽I(yè)缺乏競爭力,經濟落后。因此,在當前經濟發(fā)展階段,優(yōu)化云浮市金融生態(tài)環(huán)境對于促進云浮經濟發(fā)展具有十分重要的意義。

(一)有利于促進云浮經濟和諧發(fā)展

金融是社會經濟環(huán)境中不可缺少的環(huán)節(jié),是構建和諧社會的重要組成部分。而云浮為欠發(fā)達地區(qū),大型企業(yè)較少,中小型企業(yè)欠多,傳統(tǒng)的計劃經濟和根深蒂固的經濟觀念嚴重影響云浮的經濟發(fā)展,優(yōu)化云浮金融發(fā)展無疑是促進云浮經濟發(fā)展的一個重要舉措。通過有效措施改善地區(qū)金融發(fā)展,有助于招商引資,引進新的經營管理模式,優(yōu)秀的經濟發(fā)展模式,大大促進了云浮經濟和諧發(fā)展,對建設和諧社會具有極大的推動和示范作用。

(二)有利于提高云浮金融業(yè)整體競爭力

金融市場的發(fā)育程度直接影響著資金的優(yōu)化配置和使用效率,最終影響著儲蓄向投資的轉化程度。云浮金融市場不完善,導致金融對經濟的支持力度不夠。優(yōu)化云浮金融生態(tài)環(huán)境,可以培育市場參與主體,促進主體行為的市場化和需求的多元化,增強市場主體的誠信意識和風險意識,提高市場透明度,從而增強金融對云浮經濟的支持力度。

(三)有利于促進云浮內外企業(yè)強勢發(fā)展,提高國際競爭力

市場經濟條件下,良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境在促進經濟發(fā)展的同時反饋出當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的盛衰,良好的金融生態(tài)環(huán)境,吸納大量資金,資產良性循環(huán),扶持中小企業(yè),壯大大型企業(yè),當?shù)仄髽I(yè)強勢發(fā)展,為企業(yè)走向世界提供了堅強的后盾。

二、云浮市金融生態(tài)環(huán)境建設的現(xiàn)狀

近年來,云浮市金融業(yè)深入學習實踐科學發(fā)展觀,緊緊圍繞中央、省有關經濟金融工作的要求和部署,積極探索推進金融業(yè)改革發(fā)展,制定一系列政策措施,強化金融服務效能,改善地方金融生態(tài)環(huán)境和發(fā)展金融產業(yè),努力克服國際金融危機帶來的不利影響,促進了金融工作快速發(fā)展,為云浮的經濟社會發(fā)展提供強有力的支撐。

(一) 云浮市國民經濟和社會發(fā)展概況

根據云浮國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據:2011年全市實現(xiàn)生產總值(GDP)492.09億元,比上年增長14.3%。其中,第一產業(yè)增加值122.19億元,增長5.8%,對GDP增長的貢獻率為10.2%;第二產業(yè)增加值218.52億元,增長26.1%,對GDP增長的貢獻率為75.1%;第三產業(yè)增加值151.38億元,增長6.3%,對GDP增長的貢獻率為14.7%。三次產業(yè)結構為24.8:44.4:30.8。在第三產業(yè)中,批發(fā)和零售業(yè)增長7.3%,住宿和餐飲業(yè)增長2.7%,金融業(yè)增長5.3%,房地產業(yè)增長6.1%。民營經濟增加值317.75億元,增長15.2%。

2010年,全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值(GDP)為394.27,比上年增長13.8%。其中,第一產業(yè)增加值102.06億元,增長5.8%;第二產業(yè)增加值159.3億元,增長21.4%;第三產業(yè)增加值132.91億元,增長10.1%。當年人均GPD達到16117元,比上年增長12.3%。第一產業(yè)對經濟增長的貢獻率為9.7%;第二產業(yè)貢獻率為64.9%;第三產業(yè)貢獻率為25.3%。

2010年、2011年云浮地區(qū)生產總值見表1所示:

表1 2011、2010年云浮地區(qū)生產總值

指 標 2011年(億元) 2010年(億元) 比上年增長(%)

地區(qū)生產總值 492.09 394.27 14.3

第一產業(yè) 122.19 102.06 5.8

第二產業(yè) 218.52 159.3 26.1

工業(yè) 195.42 141.0 27.3

建筑業(yè) 23.11 18.3 16.6

第三產業(yè) 151.38 132.91 6.3

交通運輸、倉儲和郵政業(yè) 11.07 9.77 4.9

批發(fā)和零售業(yè) 29.96 25.02 7.3

住宿和餐飲業(yè) 10.57 9.99 2.7

金融業(yè) 8.61 7.26 5.3

房地產業(yè) 20.42 19.31 6.1

營利業(yè) 32.42 30.79 5.0

非營利業(yè) 38.32 35.17 8.2

全年居民消費價格指數(shù)為105.6%,高于上年2.4%。2010-2011年居民消費價格指數(shù)見表2所示:

表2 2010-2011年居民消費價格指數(shù)

指 標 2010年(%) 2011年(%)

居民消費價格指數(shù) 103.2 105.6

食 品 105.2 108.6

煙酒及用品 102.2 101.6

衣 著 94.5 94.0

家庭設備用品及維修服務 101.8 103.8

醫(yī)療保健和個人用品 103.2 103.0

交通和通信 100.8 101.1

教育文化用品及服務 101.4 101.8

居 住 105.4 111.3

(二)云浮市金融發(fā)展狀況

據云浮國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據:2011年末全市金融機構本外幣各項存款余額為581.65億元,比年初增加94.73億元,增長19.5%;其中,單位存款余額160.58億元,比年初增加33.43億元,增長26.3%;儲蓄存款余額達396.41億元,比年初增加52.5億元,增長15.3%。全市金融機構本外幣貸款余額333.17億元,比年初增加54.83億元,增長19.7%。其中,短期貸款余額90.97億元,比年初增加5.49億元,增長6.4%;中長期貸款余額240.93億元,比年初增加49.21億元,增長25.7%。2010年末銀行業(yè)金融機構本外幣各項存款余額達到486.93億元,比“十一五”期末增加269.53億元,年均增長18%。信貸支持力度加大,2010年末全市銀行業(yè)金融機構本外幣各項貸款余額達到278.34億元,比“十一五”期末增加181.24億元,年均增長23.5%。存貸比57.16%,比“十一五”期末提高12.49%。銀行資產質量明顯改善,2010年末不良貸款余額9.62億元,不良貸款率3.46%,分別比“十五”期末減少17.05億元和下降24.06%。

(三)云浮市金融生態(tài)環(huán)境建設的現(xiàn)狀分析

1.銀行業(yè)的存貸款增長迅速

從云浮市金融發(fā)展狀況的上述數(shù)據進行分析,云浮市銀行業(yè)保持良好的發(fā)展勢頭,各項存款增長迅速。經營效益大幅提高,全市銀行業(yè)金融機構開始扭虧為盈,2010年實現(xiàn)利潤6.75億元,比“十一五”期末增加7.39億元。銀行業(yè)改革穩(wěn)步推進,發(fā)展了新的銀行機構,成立了郵政儲蓄銀行云浮分行和廣東發(fā)展銀行云浮支行;農村信用社改革取得重大進展,轄內5家聯(lián)社成功兌付央行票據8.84億元, 2010年末全市農信社股本總金額達到2.13億元,比“十一五”期末增長85%。

2.政銀企合作得到加強和鞏固

(1)建立完善金融機構增加信貸投放支持地方經濟發(fā)展獎勵機制,引導、鼓勵和協(xié)調金融機構加大對全市經濟社會發(fā)展的支持力度。特別是2009年初與四大商業(yè)銀行省分行、國家開發(fā)銀行省分行簽訂5年內共授信566.8億元的政銀戰(zhàn)略合作協(xié)議,至2010年末共落實簽約信貸資金219.04億元,占授信總額的39.4%,有效地緩解了全市經濟建設尤其是重大項目建設資本金緊張的局面,為經濟轉型升級和加快發(fā)展提供了推動力。

(2)制定了一系列指導文件,通過建立項目、企業(yè)融資信息數(shù)據庫,建立信貸支持綠色通道,積極引導金融機構參與服務重點項目建設、五大百億產業(yè)集群項目建設、產業(yè)轉移園區(qū)建設和中小企業(yè)發(fā)展。

3.農村金融服務組織體系建設初步見成效

(1)積極發(fā)展多種形式的農村金融機構。確定了東莞農商行為新興縣新城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起銀行,并按廣東省要求抓好籌建工作;新興縣、云城區(qū)小額貸款公司至2010年末貸款余額4786萬元,其中涉農貸款余額共3317萬元,累計發(fā)放小額貸款218筆,總金額8061萬元,沒有發(fā)生違規(guī)發(fā)放貸款事件。同時,結合實際,爭取省金融辦特批開設在雙轉移園區(qū)的小額貸款公司。

(2)設立以郁南縣為農村金融改革發(fā)展綜合試點,并取得階段性成效,設立了全省首個縣級綜合性征信中心,解決金融機構與借款人信息不對稱問題;設立政府性擔?；?實施金融扶貧;創(chuàng)新金融服務產品,滿足農村發(fā)展多層次的資金需求。

4.防范和化解金融風險實力顯著提高

成立了銀行業(yè)協(xié)會和保險行業(yè)協(xié)會,加強銀行業(yè)和保險業(yè)的行業(yè)管理;建立健全政府與人行云浮中支、銀監(jiān)分局等部門及轄內金融機構的工作協(xié)調機制和聯(lián)席會議制度,依法打擊各種逃廢金融債務和金融違法犯罪活動,提高金融監(jiān)管和處置能力,轄內金融秩序平穩(wěn)正常,安全運作。繼續(xù)做好歷史遺留金融風險處置工作,全面完成3家城信社的退出市場工作,歷史遺留金融風險已基本解除,金融生態(tài)環(huán)境得到不斷優(yōu)化,維護了金融“不添亂”的良好氛圍。

三、云浮市金融生態(tài)環(huán)境建設的存在問題

近年來,云浮市對金融生態(tài)環(huán)境的建設和改善做了大量的工作,啟動了社會信用建設工程,進一步促進了云浮金融生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展,但還遠未達到自我調節(jié)、自我優(yōu)化的良性發(fā)展狀態(tài),與珠三角發(fā)達地區(qū)相比還有一定差距,在一定程度上已經嚴重了金融的健康發(fā)展,影響了金融支持經濟發(fā)展作用的發(fā)揮。因此,云浮市生態(tài)環(huán)境仍舊存在諸多問題,主要表現(xiàn)在:

1.金融產業(yè)占GDP比重偏低,金融產業(yè)發(fā)展主要依靠規(guī)模擴張和金融資源投入,自主創(chuàng)新能力不足,地方金融機構實力不強,未能有效地使用金融資源,金融發(fā)展與云浮經濟社會發(fā)展的良性互動不夠充分。

2.區(qū)域金融市場發(fā)育不健全,金融資源在區(qū)域和城鄉(xiāng)分布不均衡,個別縣(市)存貸比偏低,直接融資比重有待進一步提高,仍存在中小企業(yè)和“三農”等金融服務不足的問題。

3.有待進一步完善和提高法制環(huán)境和執(zhí)法效率。一是地方保護主義在云浮市部分地區(qū)或多或少的依然存在。在對企業(yè)改制、重組的過程中, 一些地方政府和部門過分強調局部和自身利益, 行政占主導地位, 偏離了依法行政的正確軌道, 銀行基本上沒有“話語權”, 只能被動接受企業(yè)改制、重組的結果, 嚴重侵害了金融企業(yè)的合法利益。二是金融執(zhí)法環(huán)境欠佳。執(zhí)行難和保全難問題困擾著銀行債務的執(zhí)行效果。法院的判決書僅僅停留于紙面上的效力, 銀行得到的往往是一紙勝訴的判決書而不是債務人的現(xiàn)金, 銀行勝訴率高, 最后執(zhí)結率偏低, 造成很多債權案件“ 輸了官司賠錢, 贏了官司也賠錢”, 這抑制了銀行利用法律武器維護自身權益的積極性。

4.金融產業(yè)發(fā)展方式轉變 相對緩慢。金融產業(yè)結構有待進一步優(yōu)化,金融業(yè)務過度依賴信貸中介、證券經紀等傳統(tǒng)業(yè)務,投資銀行、融資租賃、信息咨詢等現(xiàn)代金融業(yè)務發(fā)展不足,對人民群眾財產性收入增長的貢獻有待提高,服務社會發(fā)展的金融綜合功能有待加強。

四、優(yōu)化云浮市金融生態(tài)環(huán)境的建議

(一)積極推進農村金融改革創(chuàng)新

1.以試點為基礎,有序推進云浮市信用體系試點市建設。一方面,抓好試點的鞏固和提升,重點加強征信中心服務平臺建設,總結和推廣“勿坦模式”信用村創(chuàng)建工作,進一步建立和完善農村金融基礎設施和信用環(huán)境;繼續(xù)創(chuàng)新和推廣金融扶貧模式,為貧困戶發(fā)展生產解決資金不足問題。另一方面,抓好云浮市信用體系建設試點市創(chuàng)建工作,大力推進信用云浮成長工程,基本建成覆蓋市經濟社會生活各方面的社會信用體系的總體框架和運行機制。

2.抓好農村金融生態(tài)環(huán)境建設示范點工作。通過探索以規(guī)范行政行為、建設社會信用體系、發(fā)展中介服務體系、維護金融債權、優(yōu)化融資結構為主要手段,不斷優(yōu)化縣域、農村金融生態(tài)環(huán)境建設,使金融安全得到保障,金融生態(tài)環(huán)境進一步好轉,最終形成經濟和金融良性互動協(xié)調發(fā)展為特征的縣域金融生態(tài)環(huán)境。

3.抓好培育新型農村金融組織試點工作。一是加快村鎮(zhèn)銀行籌建工作步伐。二是繼續(xù)擴大開展小額貸款公司試點工作,使小額貸款公司基本覆蓋各區(qū)域。同時,根據各區(qū)域實際,爭取省金融辦支持適當增加小額貸款公司名額,滿足市場對小額信貸的需求;支持具備條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。支持符合條件的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司以成本較低、風險可控的方式加入區(qū)域和全國支付系統(tǒng)、企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據庫。

(二)完善地方金融市場體系

1.進一步推進深化農村信用社改革。堅持市場化原則,因地制宜,分類指導,引導農村信用社轉換經營機制,明晰產權關系,保持法人地位長期穩(wěn)定。通過加強非現(xiàn)場監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等方式,進一步加強農村信用社改革票據兌付后的檢測,著重引導農村信用社加強對“三農”的服務力度。支持民間資本以入股方式參與農村信用社的改制,抓好農信社股權改造工作。進一步深化農信社產權改革,重點抓好農信社組建農村商業(yè)銀行工作,其他農信社在條件成熟時逐步改制為農村商業(yè)銀行或農村合作銀行,更好發(fā)揮農村金融的主力軍作用。配合省政府做好深化農村信用社管理體制改革,強化省聯(lián)社云浮辦事處行業(yè)服務職能,弱化行政管理職能,著力培養(yǎng)農村信用社自律管理能力。

2.建立發(fā)展地方擔保體系。在整頓規(guī)范融資性擔保機構的基礎上,做好新融資性擔保公司的發(fā)展工作。建立健全融資性擔保機構監(jiān)管制度,完成全市融資性擔保機構市場監(jiān)管工作;制定支持融資性擔保機構發(fā)展政策;鼓勵融資性擔保機構增資擴股,提高融資擔保能力。鼓勵銀行業(yè)金融機構拓展融資擔保領域,開展銀行承兌匯票、出口信用證押匯、小企業(yè)設備按揭貸款擔保、訴訟財產保全擔保及轉貸服務等融資擔保業(yè)務。探索建立新型農村貸款擔保模式,推行農戶聯(lián)保、農戶互保、合作組織擔保等多種信用保證方式。

3.大力發(fā)展多層次資本市場。一是按照培訓一批、改制一批、輔導一批、報審一批、上市一批的工作計劃進行梯度扶持,加大對上市后備企業(yè)的培育與指導力度,加快中小企業(yè)改制上市進程。二是繼續(xù)鼓勵符合條件的企業(yè)采取“分別負債、統(tǒng)一擔保、集合發(fā)行”的方式,在銀行間市場發(fā)行中小企業(yè)集合票據和短期融資債券,滿足企業(yè)融資需求。最后是推動銀行機構合作開展銀團貸款業(yè)務,探索推進支票授信業(yè)務試點,開展新型融資租賃業(yè)務和產品創(chuàng)新,有效增加對大型項目和重點產業(yè)的信貸投入。

4.推動城市間金融資源整合。繼續(xù)推動城市間金融合的落實,實現(xiàn)粵西金融資源共享、聯(lián)動發(fā)展,構建功能完善、協(xié)調發(fā)展的區(qū)域資金融通網絡和金融服務體系。

(三)提升金融服務水平

1.繼續(xù)引導各銀行業(yè)金融機構落實國家和省已出臺的金融支持政策,進一步緩解重大項目建設資本金緊張的局面;不斷推動融資平臺公司做大做強,確保貸款資金有效進入重點工程建設實體,為政銀合作夯實基礎。

2.創(chuàng)新融資方式,強化對中小企業(yè)的金融支持。一是開展供應鏈金融模式創(chuàng)新,建立完善中小企業(yè)信貸擔保體系和風險分散、補償機制。二是鼓勵金融機構探索建立創(chuàng)新中小企業(yè)信貸服務模式,創(chuàng)新金融產品和業(yè)務方式,進一步加強信貸投放,滿足中小企業(yè)和農戶的多元化資金需求,進一步解決中小企業(yè)融資難問題。三是探索財政稅務政策引導下的利益激勵機制,通過貸款貼息等方式加大對中小企業(yè)的扶持力度,切實解決中小企業(yè)融資難的問題。四是積極推進科技金融結合工程。引進風險投資資本,設立科技風險投資引導資金,鼓勵支持符合條件的科技型企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。

3.加快農村金融發(fā)展,提高金融服務“三農”能力。一是創(chuàng)新農村金融產品和服務模式,鼓勵和引導各金融機構積極支持全市農村改革發(fā)展試驗區(qū)建設,建立有效增加農村資金供給的信貸體制和融資機制,通過不斷優(yōu)化農村金融網點布局,增強網點服務和輻射功能,加大對偏遠地區(qū)自助設備的投入和銀行卡的推廣力度,提高涉農信用卡授信率,促進農戶小額貸款業(yè)務的可持續(xù)健康發(fā)展。二是引導建立完善縣域內銀行機構新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款且涉農貸款每年增幅不低于各項貸款增幅的考核和激勵機制,有效增加縣域信貸投放。三是鼓勵銀行業(yè)金融機構和小額貸款公司大力推廣農戶小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款,創(chuàng)新信貸擔保方式和增加擔保品種,積極推廣“公司+農戶”、“公司+中介組織+農戶”、“公司+專業(yè)市場+農戶”等信貸模式。拓寬農業(yè)企業(yè)直接融資渠道,鼓勵優(yōu)質涉農中小企業(yè)發(fā)行銀行間集合票據和債券。

4.營造、構建良好的金融生態(tài)環(huán)境

(1)大力推進信用云浮成長工程。在已建立征信中心的基礎上,加快中心運營制度建設,突出信用披露、信用征集、信用使用、信用管理、個人隱私權保護等重點;規(guī)范政府部門行業(yè)之間的信用信息體系和信用體系,鼓勵擴大信用產品使用范圍,培育信用服務市場需求,促進社會信用體系和信用服務市場健康發(fā)展;全面推廣“勿坦模式信用村”創(chuàng)建工作經驗,進一步完善創(chuàng)評標準程序,健全誠實守信的激勵機制、違約失信的約束機制;加大誠實守信的宣傳教育力度,培育全社會的信用意識,樹立良好的社會信用風尚,營造誠實守信的社會環(huán)境,進一步夯實社會主義新農村建設的基層治理基礎,推進農村黨建和農村經濟發(fā)展,為金融構建一個安全、健康有序的生態(tài)環(huán)境。

(2)建立健全金融監(jiān)管機制,維護金融安全穩(wěn)定。一要不斷完善“一行一局”(即人行、銀監(jiān)分局)的監(jiān)管體 制,建立健全相互協(xié)調的工作機制,強化綜合監(jiān)管,形成良性互動,嚴控交叉性風險。二要堅持全面監(jiān)管與重點監(jiān)管相結合,強化金融監(jiān)管手段,提高現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場檢查的效率,增強行業(yè)監(jiān)管的系統(tǒng)性、連續(xù)性。三要繼續(xù)完善金融風險預警指標和金融穩(wěn)定監(jiān)測指標體系,建立健全金融風險應急機制和防控預案,增強化解系統(tǒng)性風險和處理金融突發(fā)事件的能力。四要發(fā)揮各類金融機構防范金融風險的主體作用,加強內控管理,特別是建立地方中小金融機構主要負責人防范金融風險定期報告制度和責任追究制度,有效防范各類信用風險、道德風險和操作風險。五要完善金融調控監(jiān)管服務部門聯(lián)席會議制度,建立“兩局一行”(即金融工作局、銀監(jiān)分局、人行)新型地方金融穩(wěn)定協(xié)調機制,建立健全防范和化解金融風險的協(xié)調機制。六要發(fā)揮金融行業(yè)協(xié)會的規(guī)范自律作用,增強行業(yè)自律、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,避免惡性競爭,維護行業(yè)秩序穩(wěn)定。

(3)建立地方金融生態(tài)環(huán)境建設考核評價機制,發(fā)揮地方政府改善金融生態(tài)環(huán)境的主導作用,督促各政府采取有力措施改善金融生態(tài)環(huán)境。建立金融業(yè)對地方經濟貢獻的評價制度,制定相應的評價指標,綜合評價各金融機構對支持本市經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的貢獻,繼續(xù)實施金融服務地方經濟發(fā)展激勵機制,推動金融產業(yè)科學發(fā)展。

參考文獻

1.陳偉光、劉 姣,“廣東省金融生態(tài)環(huán)境實證研究”,《廣東財經職業(yè)學院學》,2009年第3期。

2. 蔡勇,“江門市金融生態(tài)環(huán)境存在的問題及對策研究”,《時代經貿》,2007年第85期。

3. 韓素國、王增春,“欠發(fā)達縣域金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及優(yōu)化———以贊皇縣為例“,《經濟管理》,2012年第5期。

4. 李寶巖、邱玉興、徐 麗,“齊齊哈爾地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設的思考”,《 理論觀察》,2007年第1期。

第6篇：經濟師復習計劃范文

龍州市地處魯東南，總面積2183平方公里，轄23處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），1337個行政村，105萬人口。1987年撤縣建市，是國務院確定的全國沿海開放城市、綜合改革試點市和鄉(xiāng)村城市化試點市。去年，全市完成國內生產總值113億元，財政總收入8.2億元，其中地方收入4億元；有24家企業(yè)利稅過千萬元，其中5家利稅過億。今年上半年，全市完成國內生產總值67億元，同比增長19；財政總收入5.3億元，其中地方收入2.7億元，分別增長23和26；全市新上投資過千萬元的大項目116項，其中過億元的27項；在國家四部委最近公布的（上級市）市19家大型工交企業(yè)中，龍州有5家。

近年來，我們緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平這一主題，深入貫徹“一法三規(guī)一條例”，堅持抓基層打基礎，抓后進促平衡，抓改革上水平，全市計劃生育工作保持了健康發(fā)展的良好態(tài)勢。20__年被省委、省政府授予全省首批“計劃生育優(yōu)質服務先進市”稱號。近兩年，我們適應新形勢要求，積極推動信息化建設，從而有效地提高了全市計生工作的整體水平。去年，全市計劃生育率、晚婚率分別達到99.4和97.4，出生嬰兒性別比控制在106.7，較好地完成了上級下達的各項任務指標。

一、創(chuàng)新思維，把信息化建設擺上重要位置

計劃生育是我國的基本國策。隨著經濟的不斷發(fā)展，信息技術已被應用到人們生產生活的各個領域。實現(xiàn)計生管理與服務的信息化，是大勢所趨，勢在必行。

首先，加快信息化建設，是新形勢發(fā)展的要求。龍州市的計劃生育工作發(fā)展一直比較健康。1995年，我們創(chuàng)造的規(guī)范化管理、系列化服務經驗，在全省推廣；20__年，我市被命名為全省8個“優(yōu)質服務先進市”之一。這既是上級對我市工作的肯定和鼓勵，同時也對我們的工作提出了新的更高要求。在新的起點上，如何通過改革創(chuàng)新，實現(xiàn)更大發(fā)展，成為擺在市委、市政府面前的一個重大課題。黨的十六大提出加快國民經濟信息化進程的戰(zhàn)略部署后，我們審時度勢，大膽改革，確定在計生部門大力推行信息化，以信息化拉動計生整體工作上水平、上檔次。

其次，加快信息化建設，是實現(xiàn)政府提速的要求。人口與計劃生育，是黨和政府全部工作的重要組成部分。隨著改革開放和市場經濟的不斷推進，傳統(tǒng)的計生工作方式已越來越不適應，必須創(chuàng)新思維，與時俱進，應用先進本稿件版權屬517878秘書網的信息化手段，改進工作，提高效率。省委、省政府作出的“政府提速”的戰(zhàn)略決策，為我們加快政府工作信息化進程提供了良好機遇。我市的計劃生育工作基礎較好，理應走在全市信息化建設的前面，發(fā)揮好示范帶動作用，為提高政府電子政務水平做出貢獻。

再是，加快信息化建設，是政府轉變職能的要求。計生部門與政府其他部門相比，同群眾關系最直接也最敏感，工作千頭萬緒。搞好信息化建設，能夠讓群眾對計生部門工作的各個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督，提高工作透明度；有利于改進部門作風，密切黨群干群關系。同時，通過網絡傳遞，有利于增強推行政令的時效性和準確性，提高工作效率。

第四，加快信息化建設，是提高宏觀決策水平的要求。改革開放以來，龍州經濟不斷發(fā)展，先后創(chuàng)造了諸如商品經濟大合唱、貿工農一體化、企業(yè)產權改革、農業(yè)產業(yè)化等成功經驗，得到了中央和省、市委的充分肯定。為推動全市經濟更快發(fā)展，今年以來，圍繞落實省委和（上級市）市委工作會議精神，市委、市政府果斷決策，提出了“到20__年各項主要經濟指標在20__年基礎上翻一番”、“市內趕壽光、省內上位次、國內進百強”等一系列超常規(guī)、跨越式發(fā)展的思路和措施。正確的決策必須有科學的依據作保證；實現(xiàn)國民經濟快速健康發(fā)展，人的因素是關鍵。計劃生育工作的重點不單純是降低生育水平，還包括提高人口素質、應對人口老齡化、引導人口合理流動、緩解就業(yè)壓力、加快脫貧致富等諸多經濟社會問題。推進計生工作信息化，既可以在政府部門之間實現(xiàn)信息資源共享，又能快捷、準確地為黨委政府提供有關依據，增強決策的科學性，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。

二、突出重點，確保各項保障措施落實到位

為確保計劃生育信息化建設的順利推進，我們堅持和做到了“三個到位”：

一是領導到位。對計劃生育工作，龍州歷屆黨委、政府非常重視。市委、市政府把計劃生育工作特別是信息化建設納入國民經濟發(fā)展計劃，堅持與經濟工作同部署、同檢查、同落實。市委常委會和市政府常務會議在聽取計生工作匯報時，堅持把信息化建設作為一項重要內容，進行重點部署。市委、市政府主要領導和分管同志經常到計生部門現(xiàn)場辦公，檢查指導信息化工作開展情況，并積極協(xié)調有關部門解決工作中遇到的困難和問題，從而有效地保證了信息化建設的健康發(fā)展。

二是投入到位。在人員配備上，面對機構精簡、編制壓縮的大環(huán)境，為確保信息化建設的正常開展，市里堅持每年都分配一定數(shù)量的計算機專業(yè)大中專畢業(yè)生到計生部門工作。近兩年來，共為計生系統(tǒng)增編設崗16人。在經費投入上，我們舍得花錢，采取市財政撥一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）出一點、村（居）擠一點的辦法，千方百計籌集資金，以保證工作需要。去年以來，全市累計投資200多萬元，其中市鄉(xiāng)財政撥款74萬元，用于市、鄉(xiāng)兩級信息化建設。目前，全市23處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦都至少配備了2臺微機，并在5處重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了電子觸摸屏，全市已有118個行政村配備了微機。完善的硬件及網絡設施，為新形勢下計生工作的順利開展提供了必要條件。

三是協(xié)調到位。為保障信息化建設的順利推進，市委、市政府定期調度電信、電力等有關部門，在技術指導、人員培訓、網絡管理和維護等方面，對計生部門予以重點傾斜。近兩年，市里共召開有關計生信息化建設的調度會、座談會等10多次；今年上半年，市委、市政府又分片召開了全市計生工作會議，專題研究調度信息化建設。為充分發(fā)揮計劃生育信息網絡的宣傳教育功能，20__年上半年，市里協(xié)調教育系統(tǒng)開通了校園人口網，在初、高中在校學生中進行青春期生理衛(wèi)生和性健康方面的教育，受到了廣大教師和青少年學生的歡迎，取得了良好的社會效益。

三、成效明顯，工作水平社會效益全面提升

第7篇：經濟師復習計劃范文

[關鍵詞]生態(tài)環(huán)境城市化耦合地學信息圖譜福建省

城市化是指人口向城市地區(qū)集中和農村地區(qū)轉變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過程[1]。城市化具有多維涵義,它主要包括人口遷移、經濟發(fā)展、空間擴張和生活提高之間互相聯(lián)系、互相促進。其中,經濟發(fā)展是基礎,人口遷移和地域擴張是表現(xiàn),生活水平提高是最終結果或目標[2]。而生態(tài)環(huán)境是指與生物體相互作用的資源環(huán)境或與生物體進行物質能量流動眾多因素的集合[3]。根據生態(tài)環(huán)境諸要素對城市化的不同作用,可將生態(tài)環(huán)境劃分為生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境壓力和生態(tài)環(huán)境保護。城市化與生態(tài)環(huán)境之間的關系就是城市化中的人口、經濟、空間和社會城市化的4個方面與生態(tài)環(huán)境的3個子環(huán)境之間的相互作用、相互耦合中形成的。城市化與生態(tài)環(huán)境是一種相互作用、交互耦合的關系。其人口增長、經濟發(fā)展、資源能源消耗和城市的地域擴張都對生態(tài)環(huán)境產生脅迫作用,而另一方面,生態(tài)環(huán)境通過環(huán)境選擇、人口遷移、資金分配、政策制度影響和環(huán)境變化等都對城市化的進程產生約束作用。

地學信息圖譜是進入20世紀90年代以來,由著名地理學家陳述彭等首次提出,是中國科學家首創(chuàng)的一種新概念和新方法[4-6]。地學信息圖譜是按照一定指標遞變規(guī)律或分類規(guī)律排列的一組能夠反映地球科學時空信息規(guī)律的數(shù)字形式的地圖、圖表、曲線或圖象[7]。運用城市化和生態(tài)環(huán)境基礎與動態(tài)數(shù)據庫的大量數(shù)字信息,經過圖形思維與抽象概括,并以計算機多維動態(tài)可視化技術,顯示城市化和生態(tài)環(huán)境耦合的空間形態(tài)結構與時空變化規(guī)律[8-9]。本文主要通過城市化與生態(tài)環(huán)境耦合關系的研究,結合地學信息圖譜的方法論,利用耦合度和耦合協(xié)調度模型,對城市化和生態(tài)環(huán)境之間的耦合關系進行定量分析,以圖譜的形式來表達二者之間的耦合關系。

1研究區(qū)概況

福建省地處中國東南部,陸域介于北緯23°30′至28°22′,東經115°50′至120°40′之間,氣候溫和,雨量充沛,擁有豐富的自然資源。福建省人均土地資源和耕地面積遠低于全國平均水平,人地矛盾突出。近十年來,土地利用/土地覆蓋結構變化劇烈,耕地面積銳減,居民點和工礦用地和園地迅速擴大,交通用地顯著增加,未利用地大面積開發(fā),土地利用結構調整余地十分狹小。福建地表水資源比較豐富,但時空差異較大,洪澇干旱災害頻繁發(fā)生,沿海水資源供需平衡矛盾突出,對局部生態(tài)環(huán)境產生一定壓力。

福建省城市化水平存在明顯的區(qū)域差異。首先,最主要的差異體現(xiàn)為經濟發(fā)展總體水平的差異,閩東南沿海地區(qū)和內地沿主要交通干線地區(qū)的經濟發(fā)展水平普遍高于閩西北、閩東北欠發(fā)達地區(qū)。其次,進一步的差異主要體現(xiàn)為 “人口城市化水平”和“城市產業(yè)結構”的差異。在工業(yè)化基礎較好的地區(qū),第三產業(yè)興旺發(fā)達,城鎮(zhèn)體系完善,這都是城市化進程深化的表現(xiàn),是城市化向后城市化階段過渡的標志,如福州市。但在一些工業(yè)基礎較薄弱地區(qū),或專以旅游業(yè)等第三產業(yè)為支柱產業(yè)的地區(qū),盡管城市化總體水平不高,但第三

*基金項目:國家自然科學基金項目(40971273);福建省自然科學基金項目(2009J01221);福建省教育廳項目(JK2009032;JA08202)資助。

產業(yè)與第二產業(yè)產值比卻較高,如武夷山市、寧德市,這是一種具有地方特色的城市化道路[10]。

2福建省生態(tài)環(huán)境與城市化耦合關系模型的建立

2.1 生態(tài)環(huán)境與城市化耦合指標體系的建立

本研究所使用的數(shù)據主要包括福建省及其各地市的2007年統(tǒng)計年鑒及統(tǒng)計公報,空間基礎數(shù)據采用國家1:100萬電子自然地圖集。利用SPSS 16.0軟件對各指標進行標準化處理以消除量綱的影響。由于城市化與生態(tài)環(huán)境之間存在著耦合、互動的關系,為了揭示它們之間發(fā)展的耦合強度與協(xié)調程度,本著指標選取的主導性、層次性、動態(tài)性和可操作性原則,分別對區(qū)域城市化和生態(tài)環(huán)境指標予以篩選,建立指標體系,如表1。

采用層次分析法確定指標體系中各個指標的權重。通過幾位專家對各個指標進行的評分之后,求得評價因子的權重,利用指標矩陣R和權重計算公式⑴,通過評定各指標的相對重要性,然后數(shù)量化確定各評價因子的權重Wi。具體公式如下:

⑴

通過專家的評分和公式處理完數(shù)據后,可以得到各個指標的權重。具體各個指標的權重見表1。

2.2 耦合關系模型的建立

耦合度就是描述系統(tǒng)或要素相互彼此作用影響的程度。系統(tǒng)由無序走向有序機理的關鍵在于系統(tǒng)內部序參量之間的協(xié)同作用,它左右著系統(tǒng)相變的特征與規(guī)律,耦合度正是反映這種協(xié)同作用的度量[11]。由此,可以把城市化與生態(tài)環(huán)境兩個系統(tǒng)通過各自的耦合元素產生相互彼此影響的程度定義為城市―生態(tài)環(huán)境耦合度[12],它的大小反映了對區(qū)域社會―經濟―環(huán)境系統(tǒng)的作用強度和貢獻程度[13]。二者是一種相互作用、交互耦合的關系。本文中的城市化與生態(tài)環(huán)境耦合交互作用的模型由兩部分組成,即耦合度模型與耦合度協(xié)調度模型[14]。

2.2.1耦合度模型

借鑒物理學中的容量耦合概念及容量耦合系數(shù)模型,可以得到城市化與生態(tài)環(huán)境的耦合度函數(shù)[15],如公式(2)、(3):

(2)

(3)

式中:變量 (i=1,2,…,n)為城市-生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)序參量,其值為Xi (i=1,2,…,n),為子系統(tǒng)對總系統(tǒng)的總序參量; 為各個序參量的權重;A為系統(tǒng)穩(wěn)定區(qū)域[16]。對耦合度值C進行劃分并定義,如表2。

C取值范圍 定義

0.437

0.468

2.2.2 耦合協(xié)調度模型

由于每個地區(qū)的城市化與生態(tài)環(huán)境建設得影響因素都有其交錯復雜、變化和不均衡的特性,單純依靠耦合度判別有可能產生誤導,為此,構造城市化與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調度函數(shù)[17],其目的是評判區(qū)域城市化與生態(tài)環(huán)境交互耦合的協(xié)調程度,其算法如公式(4)。

(4)

式中:D為耦合協(xié)調度;T為城市化與生態(tài)環(huán)境綜合調和指數(shù),它反映城市化與生態(tài)環(huán)境的整體協(xié)同效應或貢獻;a,b為待定系數(shù)。在實際應用中,最好使,這樣可以保證。為便于使用,耦合協(xié)調度可劃分為:1)0

3福建省生態(tài)環(huán)境與城市化耦合關系的圖譜分析

3.1 福建省生態(tài)環(huán)境與城市化耦合關系的空間格局分析

利用耦合度和耦合協(xié)調度模型計算福建省各縣市的耦合指標的結果如表3所示。根據表3利用地學信息圖譜的方法建立耦合度和耦合協(xié)調度的空間格局圖如圖1和圖2所示。

(1)2007年福建各個市區(qū)的城市化與生態(tài)環(huán)境交互耦合的時序基本處在頡頏時期,但耦合度明顯存在著地域差異,如圖2所示。依據大小排序對地區(qū)的耦合強度進行劃分,可將福建67個縣市劃分為3類:①高強度耦合作用地區(qū);②低強度耦合作用地區(qū);③中等耦合強度的其它地區(qū)。

(2)耦合協(xié)調度數(shù)值較小說明城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設的目標不盡一致,相互協(xié)調程度不夠。如圖1所示,從2007年福建耦合協(xié)調度的空間分布看,不僅福建省城市化與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調的類型存在地區(qū)差異,而且耦合協(xié)調的程度也明顯存在著地域差異,市轄區(qū)的協(xié)調發(fā)展程度普遍高于其它地區(qū)。結合耦合協(xié)調度區(qū)間劃分的標準,可以將福建省67個縣市劃分為三類:①高度協(xié)調的地區(qū),說明城市化與生態(tài)環(huán)境同步型、較理想;②低度協(xié)調地區(qū),說明城市化發(fā)展超前型、超過生態(tài)環(huán)境承載力閾值范圍內;③中度協(xié)調省區(qū),說明城市化發(fā)展滯后型、保持在環(huán)境承載力閾值內。

表3福建省生態(tài)環(huán)境與城市化耦合綜合評價結果表

縣名 人口城市化 經濟城市化 社會城市化 空間城市化 城市化指數(shù) 生態(tài)環(huán)境水平 生態(tài)環(huán)境壓力 生態(tài)環(huán)境保護 生態(tài)環(huán)境指數(shù) 耦合度 耦合協(xié)調度 耦合強度與協(xié)調程度

福州市轄區(qū) 1.000 0.766 0.578 0.634 0.772 0.292 0.307 0.680 0.452 0.483 0.563 高強度高協(xié)調

福清市 0.071 0.420 0.254 0.273 0.253 0.356 0.861 0.819 0.693 0.443 0.490 中強度中協(xié)調

長樂市 0.110 0.350 0.280 0.300 0.254 0.358 0.702 0.859 0.662 0.448 0.484 中強度中協(xié)調

閩侯縣 0.000 0.374 0.255 0.087 0.181 0.501 0.795 0.812 0.714 0.402 0.456 低強度中協(xié)調

連江縣 0.097 0.296 0.202 0.187 0.196 0.409 0.927 0.539 0.616 0.428 0.447 低強度中協(xié)調

羅源縣 0.187 0.235 0.247 0.058 0.188 0.569 0.865 0.412 0.595 0.427 0.439 低強度低協(xié)調

閩清縣 0.136 0.367 0.318 0.046 0.224 0.724 0.628 0.535 0.619 0.442 0.462 中強度中協(xié)調

… … … … … … … … … … … … …

大田縣 0.160 0.313 0.208 0.031 0.190 0.595 0.620 0.213 0.450 0.457 0.408 中強度低協(xié)調

圖1福建省生態(tài)環(huán)境與城市化耦合度空間格局圖

圖2福建省生態(tài)環(huán)境與城市化耦合協(xié)調度空間格局圖

圖3福建省生態(tài)環(huán)境與城市化耦合強度與耦合協(xié)調程度分級面積比

(3)對比圖1、圖2可得知,2007年福建省城市化與生態(tài)環(huán)境耦合強度與耦合協(xié)調程度在空間分布不具有對稱性,依據耦合度和耦合協(xié)調度的組合可以將67個地區(qū)劃分為8類,其分級面積比見圖3:①高強度耦合高水平協(xié)調發(fā)展型,主要是大部分市轄區(qū),屬于福建省經濟發(fā)展最高水平地區(qū),其城市―經濟―生態(tài)環(huán)境顯示出互相促進,相互發(fā)展的態(tài)勢;②高強度耦合中等水平協(xié)調發(fā)展型,包括莆田市轄區(qū)、寧德市轄區(qū)等一些經濟較發(fā)達區(qū)域,其城市化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設也顯得較為和諧;③高強度耦合低水平協(xié)調發(fā)展型,包括永定、周寧兩地區(qū),這兩個地區(qū)城市化水平得到迅速提高,但由于本地生態(tài)環(huán)境承載力的限制,其城市化與生態(tài)環(huán)境共同發(fā)展的協(xié)調程度很差,急需改變發(fā)展方式調整二者的發(fā)展關系;④中等強度耦合高水平協(xié)調發(fā)展型,包括明溪地區(qū),城市化得到較快的提高,并且當?shù)乇旧淼沫h(huán)境承載力較強。⑤中等強度耦合中等水平協(xié)調發(fā)展型,包括建甌、長泰、華安、仙游等地區(qū),由于這些地區(qū)城市化發(fā)展已有一定歷史基礎,它們的城市化與生態(tài)環(huán)境建設協(xié)調已經處于一定適度范圍內;⑥中等強度耦合低水平協(xié)調發(fā)展型,包括上杭、柘榮等地區(qū),它們都是城市化發(fā)展基礎較差的地區(qū),近年來在快速推進城市化進程中導致了生態(tài)環(huán)境破壞,與城市建設不協(xié)調;⑦低強度耦合中水平協(xié)調發(fā)展型,包括閩侯、武平、連城等地區(qū),經濟落后,但生態(tài)環(huán)境的建設卻有足夠的重視。⑧低強度耦合低水平協(xié)調發(fā)展型,包括壽寧、尤溪、清流等地區(qū),是福建省經濟發(fā)展相對落后地區(qū),由于歷史和自然條件的限制,其城市化與生態(tài)環(huán)境建設壓力都很大,這些區(qū)域目前也急需要調整發(fā)展方式。

3.2 福建省生態(tài)環(huán)境與城市化耦合關系的區(qū)域分異狀況分析

圖4福建省各地市生態(tài)環(huán)境與城市化耦合強度與耦合協(xié)調程度分級面積比

從各地市的地區(qū)分異來看,如圖4所示:(1)廈門市的耦合協(xié)調度和耦合度都很好,是高強度高協(xié)調的地區(qū)。事實上,廈門高強度高協(xié)調的耦合現(xiàn)狀是依靠該地區(qū)發(fā)達的經濟支撐著。(2)福州市的耦合程度從圖4中可以看出,該地區(qū)的中強度中協(xié)調的面積比較大,其次是低強度中協(xié)調和低強度低協(xié)調程度,高的協(xié)調度和耦合度在該地區(qū)所占的面積比較小。(3)莆田市地區(qū)的耦合和協(xié)調程度相對比較好,莆田市的人口城市化指數(shù)很低,這就制約著莆田的城市化發(fā)展。在協(xié)調程度上,雖然莆田市是中等協(xié)調程度,但環(huán)境污染卻較重,這說明它是典型的以犧牲生態(tài)環(huán)境質量為代價來換取經濟的發(fā)展,還是走先污染再治理的老路。(4)三明市各地區(qū)的耦合和協(xié)調度情況主要呈低強度低協(xié)調的程度的狀態(tài)。雖然在生態(tài)環(huán)境水平上該地區(qū)指數(shù)都比較高,但是由于對環(huán)境的保護不重視,導致了生態(tài)環(huán)境的破壞。環(huán)境的破壞也大大影響了城市化的進程,使得二者不能建立一種很好的協(xié)調耦合關系。(5)泉州市地區(qū)整體耦合強度和協(xié)調程度良好。在圖4中,該市耦合度與協(xié)調度等級主要是高強度中協(xié)調、高強度高協(xié)調和中強度中協(xié)調這三個程度等級上面。(6)漳州市地區(qū)耦合強度和耦合協(xié)調程度主要集中分布在中強度中協(xié)調度和低強度中協(xié)調度上。在該地區(qū)突出的一點是環(huán)境壓力總體上都很大,單方面的發(fā)展城市化,忽視了生態(tài)環(huán)境的保護,使得環(huán)境失衡。所以,未來這個地區(qū)的工作重點應放在減少生態(tài)環(huán)境壓力這方面。(7)南平市協(xié)調程度都在中等程度以上,城市化和生態(tài)環(huán)境二者的整體協(xié)同效應是比較好的。(8)龍巖市地區(qū)的耦合強度和協(xié)調度的面積比分布較分散,程度等級分布也很分散。可以充分發(fā)揮其生態(tài)環(huán)境水平的優(yōu)勢,加快該地區(qū)的經濟發(fā)展,良性增加該地區(qū)的人口密度,利用生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢來帶動該地區(qū)的城市化發(fā)展。(9)寧德市協(xié)調程度都是在中低水平,城市化與生態(tài)環(huán)境的整體協(xié)同效應不好,城市化不能很好協(xié)同生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。因此,在城市化與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展中,既要加大人口城市化也要注意保護生態(tài)環(huán)境。

4結論

在本次生態(tài)環(huán)境和城市化耦合關系的研究中,將地學信息圖譜和層次分析法相結合,充分發(fā)揮信息圖譜的空間分析能力和層次分析法善于多要素綜合評價的長處,實現(xiàn)圖譜和數(shù)學模型的結合,以圖形與譜系的方式來表達生態(tài)環(huán)境的質量,建立福建省生態(tài)環(huán)境和城市化耦合關系信息圖譜,并分別從綜合評價的等級圖譜、綜合評價指標的相關性及各個地區(qū)的具體現(xiàn)實情況三方面對福建省的生態(tài)環(huán)境和城市化耦合關系進行深入的分析,具體分析了各個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和城市化耦合關系的情況和存在的問題,并就具體的問題提出具體的解決方案,為生態(tài)環(huán)境和城市化耦合關系研究提供了新思路。

從福建省的總體情況來看有這樣的一些特點:

(1)一個地區(qū)的市轄區(qū)的耦合程度優(yōu)良而下屬的幾個縣區(qū)的情況比較差,區(qū)域間的不平衡發(fā)展是一個很大的問題,一個地區(qū)不能只發(fā)展龍頭區(qū)域,轄區(qū)的發(fā)展也要能帶動地方縣區(qū)的共同發(fā)展。

(2)福建省的人口城市化、空間城市化和生態(tài)環(huán)境水平優(yōu)良所占的比例比較高。福建省是全國植被覆蓋率最高的一個省份,這對生態(tài)環(huán)境水平有良好的促進作用,也是一個巨大的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。雖然人口城市化的指數(shù)高的地區(qū)比較多,但是福建省人口密度的分布不均勻,形成兩極分化,高的上千,低的只有幾十。密度高的都主要集中在沿海的幾個比較發(fā)達的城市。應大力推動人口向內地遷移。推動空間城市化的動力來自人口密度,而推動人口密度平衡發(fā)展的動力來自于經濟的平衡發(fā)展。社會城市化是福建省的主要薄弱環(huán)節(jié)。

(3)從整體上看福建省生態(tài)環(huán)境與城市化的耦合協(xié)調關系,中強度中協(xié)調的地區(qū)比較多,低強度低協(xié)調的地區(qū)比較少。福建省生態(tài)環(huán)境與城市化耦合關系較好,協(xié)調度比較高,生態(tài)環(huán)境和城市化的整體協(xié)同效應比較好。二者協(xié)同發(fā)展的能力比較強,對于福建省這個高森林覆蓋率的省份,是一個很好的契機。

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第8篇：經濟師復習計劃范文

關鍵詞：信息化；會計電算化；在線會計服務

一、發(fā)展概述

我國的會計電算化發(fā)展過程大體經歷了如下五個階段：

1.科研試點階段

我國的會計電算化在1983年前，主要還是以理論研究及試驗準備為主。以1979年國家財政部參與長春一汽進行的會計電算化項目為代表。該試點階段主要進行的是單項會計業(yè)務的電算化，進展相對緩慢。

2.自發(fā)發(fā)展階段

國務院電子振興領導小組于1983至1987年間成立，不少單位以此為契機自主研發(fā)了電算化軟件并投入實際運行。全國各大專院校也開始重視對會計電算化專門人才的培養(yǎng)工作，相關理論研究工作開始逐步受到重視，但這一階段的會計電算化發(fā)展相對盲目，重復開發(fā)現(xiàn)象比較嚴重。

3.穩(wěn)步發(fā)展階段

1987至1990年間，IT技術迅猛發(fā)展，在國家相關部委的支持下，一批專業(yè)的會計軟件公司相繼出現(xiàn)，會計軟件市場逐步建立并形成。

4.深化發(fā)展階段

從1990至2007年，國家相關部委出臺了一系列的相關法規(guī)制度，使得我國的會計電算化工作開始從原來的單純核算向綜合管理逐步邁進。

5.深度融合階段

自2007年“友商網”的面世開始，基于當下信息化時代背景的一種新型的電算會計模式——在線會計服務模式誕生了。

二、內涵

在線會計服務模式，即在SaaS(Software as a Service，軟件即服務)理念下的，以租賃為主，以互聯(lián)網技術為運行平臺，為廣大用戶提供的在線會計管理軟件服務。廠商通過Internet將財務軟件統(tǒng)一部署在自己的服務器上，客戶可結合實際需要，通過互聯(lián)網向廠商定購自身所需的財務軟件，按定購服務多少及時間長短向廠商支付一定的費用，并通過互聯(lián)網獲取廠商提供的相關服務。

三 、優(yōu)點

1.按需支付

用戶無需購買軟件，而是改為租賃的方式，且不需要對軟件進行維護，服務提供商會對軟件進行全權管理及維護。在向客戶提供互聯(lián)網應用的同時，軟件廠商也提供軟件離線操作及本地數(shù)據存儲功能服務，滿足用戶隨時隨地使用其定購軟件服務的需求。該模式打破了傳統(tǒng)模式需花大量費用用于硬、軟件及人員方面的一貫做法，而僅需依據企業(yè)自身需要支出少量租賃費，即可通過互聯(lián)網享受到相應的硬、軟件及維護服務，同時還享有軟件不斷升級的服務，該模式特別適用于中小企業(yè)。

2.打破時空限制

因該模式借助于互聯(lián)網，所以說只要是通網絡的地方均可隨時開展做賬、記賬、查詢等業(yè)務，能夠實現(xiàn)跨區(qū)域、跨國界的財務信息共享服務，為會計服務的外包市場開拓打下了堅實基礎。

3.實時成本控制

在整個企業(yè)的發(fā)展過程中，成本控制具有舉足輕重的作用及地位。在使用該新型模式之前，成本控制是滯后的，一般是到了月底核算時才發(fā)現(xiàn)成本的高低，此時企業(yè)利潤已受到影響。在新的會計服務模式下，能夠做到成本的事中控制，可隨時掌握分支機構的盈利情況，及時采取措施，成本控制也由被動變?yōu)橹鲃印?/p>

4.實時跟蹤

通過該模式，企業(yè)負責人可對企業(yè)財務變化情況實時掌控，不受時空限制，可隨時查看賬目。得益于互聯(lián)網的使用，企業(yè)會計人員可以不受時空限制，想做賬就做，同時還可以實現(xiàn)實時查詢功能。

5.資源共享

在線模式簡單易用，可實現(xiàn)會計人員和管理人員的同步，即財務管理人員無論何時都能看到自己想看的數(shù)據。該模式給企業(yè)帶來了全天候服務的成效，有利于資源共享，便于企業(yè)日常管理工作的開展。

6.業(yè)務處理更便捷

傳統(tǒng)財務軟件操作，一般都是必先進行初始化，之后才能開展日常業(yè)務處理。

新服務模式可實現(xiàn)初始化及日常記賬業(yè)務的同步進行，更加方便適用。傳統(tǒng)的財務軟件處理憑證的程序相對復雜，一般為：先填制完憑證，保存后審核，確認無誤后登賬，登賬完成后再進行期末的相應結轉。而使用在線會計模式后，憑證錄入支持全鍵盤操作，能自動平衡金額，快速便捷，降低了出錯率，提高了工作效率。

7.強大的報表功能

該模式在傳統(tǒng)財務軟件報表處理基礎上，特地設置了自動郵件報送的功能，可以直接形成電子檔報表文件，并與郵件辦公系統(tǒng)自動聯(lián)接，實現(xiàn)了財務信息化與辦公自動化兩個系統(tǒng)之間的有效銜接，并且隨時能生成表格，打印導出。

四、結語

作為新生事物，在線會計服務在功能設置方面有著人們更多的期待，譬如：可否進一步提升資源共享水平，將在線會計服務、在線稅務服務、在線審計服務、在線咨詢服務等整合到一個平臺等。隨著我國信息化建設的不斷發(fā)展及完善，我們有理由相信，在不久的將來，在線會計服務模式將會帶給我們更大的驚喜。

參考文獻：

第9篇：經濟師復習計劃范文

中圖分類號：R197文獻標識碼：B文章編號：1005-0515（2011）8-299-02

推進基本公共衛(wèi)生服務均等化是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革一項重要內容，也是提高公眾健康水平的一項重大舉措。其目的就是保障城鄉(xiāng)居民獲得最基本、最有效的基本公共衛(wèi)生服務，最終使廣大群眾不得病、少得病、晚得病、不得大病[1]。但從我市近三年工作運行情況來看，有諸多因素制約著本項工作的良好開展。為了確保這項惠民政策落到實處，真正讓老百姓享受到方便、快捷、質優(yōu)、價廉的基本公共衛(wèi)生服務，提出幾點建議。

1存在的問題及原因

1.1對基本公共衛(wèi)生服務均等化工作重視不夠

由于基本公共衛(wèi)生服務工作是一項公益性事業(yè)，是一項長期的社會系統(tǒng)工作，服務的是社會群體，投入較大，而沒有看得見的經濟回報，部分衛(wèi)生院院長觀念沒有轉變，工作重心仍然放在臨床，對基本公共衛(wèi)生服務均等化停留在口頭，沒有投入充足的精力、人力、物力、財力，導致工作人員在努力創(chuàng)收的同時疲于應付基本公共衛(wèi)生服務各項工作。

1.2農村公共衛(wèi)生服務人員的素質參差不齊和數(shù)量不夠

人員素質問題是制約農村基本公共衛(wèi)生服務的重要因素，目前公共衛(wèi)生科的大部分人員都是其他專業(yè)人員轉行，公共衛(wèi)生專業(yè)的人員很少，甚至是臨床科室淘汰的人員。由此可見，基本公共衛(wèi)生整體服務隊伍素質不高，跟不上目前農村公共衛(wèi)生服務形勢發(fā)展的需要，各項工作往往是一種應付 ，根本談不上質量。另外，村衛(wèi)生室的編制或是村衛(wèi)生室人員不夠，有的是幾個村聯(lián)辦一家衛(wèi)生室或是衛(wèi)生室僅一個人員，全市有近三百個村（居委會），村衛(wèi)生室只有252家，有298名村醫(yī)，公共衛(wèi)生服務的可及性得不到保障，再加上村衛(wèi)生室服務的人口多，村衛(wèi)生室的設備、人員根本不足以保證所有居民的公共衛(wèi)生服務需要[2]。

1.3現(xiàn)行分配機制挫傷基本公共衛(wèi)生服務工作人員的積極性

基本公共服務人員與同院臨床醫(yī)生相比，長期工作在基層和現(xiàn)場，除了腦力勞動，還是體力勞動，承擔上級經常性檢查、督導的壓力，經常加班加點，比較辛苦，但收入總是較低的?；竟残l(wèi)生服務由于工作性質決定不能學到老有所用的知識，而臨床人員就不同，憑著在單位學到的技能，到了中老年后，工作條件越來越好，看的病人越來越多，薪水越來越多，退休后單位返聘或下海拿更高的工資[3]。相比之下，基本公共衛(wèi)生服務人員積極性受到挫傷，想著法子調到其他科室或部門，不能保證基本公共衛(wèi)生服務隊伍的穩(wěn)定。

1.4基本公共衛(wèi)生服務宣傳力度不夠

新醫(yī)改方案規(guī)定，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務均等化重點在農村。這就需要我們在農村加強基本公共衛(wèi)生服務均等化的宣傳，但從目前的宣傳氛圍來看，很難看到各種形式的宣傳，農民對基本公共衛(wèi)生服務項目內容了解不透，甚至部分鎮(zhèn)村干部都不十分清楚，導致部分村民期望值過高，以為能做更多的體檢或治療，從而產生抵觸情緒，不愿意積極參與，增加了工作難度。

2思考與建議

2.1加強對農村基本公共衛(wèi)生服務工作的領導

要切實轉變觀念，基層衛(wèi)生機構以做好基本公共衛(wèi)生服務為重點，做好農村衛(wèi)生工作，解決農村公共衛(wèi)生問題，保護和增進農民健康。各單位要全面貫徹中央的農村衛(wèi)生工作方針政策和新醫(yī)改方案，真正落實精力、人力，物力，財力等各項保障措施，建立基本設施齊全、功能完善、配置合理、運行良好的基本公共衛(wèi)生體系，為發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的公共衛(wèi)生職能提供全面基礎。

2.2 實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務均等化，人員素質要提升

高素質的公共衛(wèi)生人才隊伍是開展好基本公共衛(wèi)生服務項目的前提和基礎。要圍繞人才的培養(yǎng)、準入和使用等環(huán)節(jié)，做好人員素質提升工作。一是加大現(xiàn)有人才培養(yǎng)、培訓力度，制定較長時期的培養(yǎng)計劃，重點培養(yǎng)專業(yè)骨干、復合型人才，注重老中青相結合，建立合理的人才梯隊，做到重點人才重點培養(yǎng)、緊缺人才抓緊培養(yǎng)、優(yōu)秀人才優(yōu)先培養(yǎng)。二是嚴格專業(yè)人員準入制度，控制總人數(shù)，限制非專業(yè)人員流入，規(guī)定準入標準和條件，實行定編定員和考試招聘上崗，從源頭上提高公共衛(wèi)生隊伍素質，為進一步提升公共衛(wèi)生工作水平提供人才保障。三是要吸引人才，提高農村公共衛(wèi)生服務水平，必須提高農村三級衛(wèi)生網絡的衛(wèi)生人員的待遇，不能僅僅靠醫(yī)療衛(wèi)生收入作為其經濟來源，國家、地方政府應當根據當?shù)仄骄杖胨浇o予適當?shù)难a助，鼓勵更多的高學歷、高水平的衛(wèi)生技術人員、管理人員前來就職，從而改變整個農村的衛(wèi)生人力資源的知識結構，促進農村公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展[2]。

2.3加強宣傳氛圍，提高群眾知曉率

目前，農村的衛(wèi)生環(huán)境普遍較差，農民自身的文化素養(yǎng)不高，存在著不健康的風俗習慣與生活方式，衛(wèi)生保健意識差[4]。另外，由于身強力壯的青壯年男女基本上都外出務工，基層公共衛(wèi)生人員面對的服務對象，大多數(shù)是老人、兒童。他們的文化程度更低、舊傳統(tǒng)觀念根深蒂固、生活習慣落后。這就需要我們投入更大的宣傳力度，采取健康教育講座、發(fā)放宣傳資料等多種形式，講解基本公共衛(wèi)生均等化政策，大力普及疾病預防和衛(wèi)生?？p知識，引導群眾積極主動參與和支持基本公共衛(wèi)生服務均等化工作。

參考文獻

[1]徐淑杰.關于推進基本公共衛(wèi)生服務均等化的幾點建議.中外醫(yī)療，2010，8：126.

[2]吳雯，王玲，張翔.淺議新醫(yī)改形勢下農村基本公共衛(wèi)生服務均等化問題.醫(yī)學與社會，20l0，23（5）：33.