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會計監(jiān)督體系在對經(jīng)濟環(huán)境進行監(jiān)督時,主要通過國家監(jiān)督及單位內(nèi)部、外部相配合的方式,由相關(guān)財政部門、審計部門、稅務(wù)部門對各單位的各項經(jīng)濟活動及財務(wù)審報、核算過程進行監(jiān)督。會計監(jiān)督體系模式結(jié)構(gòu)的科學(xué)整合及優(yōu)化,對于更好的實施各項會計工作及更好的維護社會市場經(jīng)濟秩序起到了積極的促進作用。因此,對會計監(jiān)督體系模式結(jié)構(gòu)和有效的會計監(jiān)督體系運行機制進行研究分析勢在必行。
一、會計監(jiān)督體系模式結(jié)構(gòu)
我國會計監(jiān)督體系模式結(jié)構(gòu)主要由國家監(jiān)督、社會監(jiān)督及單位內(nèi)部會計監(jiān)督組成。國家會計監(jiān)督體系主要是由國家財政部門、稅務(wù)部門、審計部門等相關(guān)政府部門對各單位進行會計監(jiān)督工作。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,國家各單位必須積極配合國家的會計監(jiān)督工作,對國家財政部門、審計部門、稅務(wù)部門等政府機構(gòu)依法實施監(jiān)督工作給予支持與配合。并如實提供監(jiān)督檢查工作中所需要的各項數(shù)據(jù)、報表。不得有造假、隱瞞的違法行為。會計工作的社會監(jiān)督,主要由社會審計單位執(zhí)行。社會審計單位一般由注冊會計師依法承辦,根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定及法律、法規(guī),對各單位財務(wù)會計實行社會監(jiān)督職能。社會監(jiān)督在社會經(jīng)濟環(huán)境中發(fā)揮著十分重要的作用。國家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,各單位會計系統(tǒng)、會計人員有權(quán)依法對本單位實行會計監(jiān)督工作。在單位內(nèi)部會計監(jiān)督工作中,各單位的會計系統(tǒng)及會計人員充分發(fā)揮其主體地位,對本單位的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督,同時對本單位會計核算的全過程進行監(jiān)督。
二、目前會計監(jiān)督體系中存在的問題
1.會計監(jiān)督體系不健全
目前我國會計監(jiān)督體系監(jiān)督的基本職能界定還不是很明確,會計監(jiān)督結(jié)構(gòu)模式不合理及監(jiān)督工作沒有得以具體落實實現(xiàn),都是由于會計監(jiān)督體系不健全所致。例如,一些會計事務(wù)所及企業(yè)、有關(guān)單位在資金活動上存在著不規(guī)范的行為問題。同時,會計監(jiān)督體系規(guī)范性欠缺、體系不健全還可能影響到監(jiān)督部門管理工作混亂、無層次、職責(zé)分工不明確及職責(zé)界定不
轉(zhuǎn)貼于
清等現(xiàn)象。如果會計監(jiān)督體系不健全,就無法在具體工作中對會計監(jiān)督進行規(guī)范,無法使會計監(jiān)督充分發(fā)揮其職能。若如此造成了惡性循環(huán),必將導(dǎo)致我國經(jīng)濟環(huán)境混亂,對我國的經(jīng)濟發(fā)展也會造成一定的負(fù)面影響。
2.會計人員監(jiān)督?jīng)]有充分發(fā)揮其職能
一般情況下,單位內(nèi)部會計監(jiān)督工作是由各單位的會計系統(tǒng)及會計人員對本單位的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督,但由于會計人員屬于本單位的一員,其自身利益又與本單位利益相關(guān),所以在行使會計監(jiān)督工作中無法對所在單位及負(fù)責(zé)人進行監(jiān)督。這種現(xiàn)象使得會計人員與會計體系無法將工作落實,造成會計信息失真現(xiàn)象的產(chǎn)生。
3.會計信息沒有做到真正公開
會計信息沒有做到真正公開、完全透明化的主要制約因素是由于很多企業(yè)對會計監(jiān)督工作不夠配合,不愿將會計監(jiān)督的有關(guān)數(shù)據(jù)及報表信息公開化。會計信息的不公開,造成相關(guān)會計信息弄虛作假等違法情況。由于會計信息不公開現(xiàn)象不能及時被遏制,使得相關(guān)工作的難度與負(fù)擔(dān)加重,阻礙了會計監(jiān)督工作真正發(fā)揮其效并具體落實到位。
4.社會監(jiān)督?jīng)]有落實到位
由于社會監(jiān)督體系的不健全及不規(guī)范的社會環(huán)境,使得社會監(jiān)督流于形式,很多具體工作沒有真正落實。
三、有效的會計監(jiān)督體系運行機制
1.有效的會計監(jiān)督體系需要完善外部會計監(jiān)督
有效的會計監(jiān)督體系需要依靠外部環(huán)境的不斷完善來得以實現(xiàn)。建立有利于會計監(jiān)督體系工作的外部環(huán)境,需要不斷完善和改進相關(guān)單位的考核制度,同時提高對外部會計監(jiān)督體系的重視程度,樹立強烈的法律意識,真正做到按法律、法規(guī)工作,對于違法者嚴(yán)懲不貸。
2.有效的會計監(jiān)督體系需要完善內(nèi)部會計監(jiān)督
只有建立健全、細(xì)化的會計監(jiān)督制度,加強對會計監(jiān)督部門及會計監(jiān)督人員的工作要求并對其進行培訓(xùn),使其的專業(yè)能力得到不斷地發(fā)展。同時加強內(nèi)部會計監(jiān)督控制,嚴(yán)格按照相關(guān)制度及法律、法規(guī)執(zhí)行會計監(jiān)督工作,才能真正將內(nèi)部會計監(jiān)督工作做好,同時為有效的會計監(jiān)督體系的運行盡一份力。
3.有效的會計監(jiān)督體系需要完善社會會計監(jiān)督
在完善社會會計監(jiān)督過程中,必須不斷加強對注冊會計師的執(zhí)業(yè)監(jiān)管工作,維護注冊會計師的良好聲譽,以確保注冊會計師依法執(zhí)行監(jiān)督工作,避免弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生。只有保證會計信息的真實性,保證注冊會計師沒有出具造假的憑證,才能使注冊會計師在社會會計監(jiān)督中充分發(fā)揮作用,從而使社會會計監(jiān)督體系盡其職責(zé)。
【關(guān)鍵詞】國有企業(yè) 會計監(jiān)督 構(gòu)建 問題 對策
一、國有企業(yè)會計監(jiān)督體系概述
(一)國有企業(yè)會計監(jiān)督內(nèi)涵
國有企業(yè)會計監(jiān)督就是對國有企業(yè)的經(jīng)濟效果進行有效的考核與檢查,并且督促國有企業(yè)改善經(jīng)營管理,合理使用資金,進而以最小的成本取得最優(yōu)的經(jīng)濟效果,促進國有企業(yè)的穩(wěn)步快速發(fā)展。它是隨著會計的產(chǎn)生而產(chǎn)生,也在隨著會計的發(fā)展為不斷發(fā)展,并且隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展與社會主義市場經(jīng)濟制度的不斷完善,會計監(jiān)督也有了長足的發(fā)展,漸漸形成了一個獨立于企業(yè)會計核算體系之外的監(jiān)督體系,對于保證企業(yè)會計信息的真實性與完整性有著很大的作用。
(二)國有企業(yè)會計監(jiān)督的特征
(1)合法性。會計監(jiān)督是會計的基本職能之一,因此國有企業(yè)會計監(jiān)督是法律賦予國有企業(yè)會計的權(quán)力,所以國有企業(yè)會計監(jiān)督具有合法性的特征,因此國有企業(yè)會計監(jiān)督可以在國家法律規(guī)定的范圍之內(nèi)對國有企業(yè)的經(jīng)濟活動進行有效的監(jiān)督與檢查,是保證國有企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要途徑。
(2)全面性。國有企業(yè)會計監(jiān)督與其他經(jīng)濟監(jiān)督不同,會計監(jiān)督強調(diào)對國有企業(yè)的經(jīng)濟活動進行全面監(jiān)督,要求對國有企業(yè)的經(jīng)濟活動進行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督,這樣可以有效防止發(fā)生違紀(jì)違法的經(jīng)濟活動,保證國有企業(yè)財產(chǎn)的安全性與完整性,進而保證國有企業(yè)的經(jīng)濟效益。
二、目前國有企業(yè)會計監(jiān)督存在的問題
(一)缺乏系統(tǒng)完善的企業(yè)內(nèi)部會計控制制度
很多國有企業(yè)在改革過程中在很大程度上忽視了企業(yè)內(nèi)部會計控制制度的建設(shè),對內(nèi)部會計控制缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署,各職能部門、各個崗位之間缺乏必要的協(xié)調(diào)與監(jiān)督,以致使有些單位會計兼職過多、職責(zé)不清,會計的事前審核、事中復(fù)核、事后監(jiān)督都流于形式。
(二)社會會計監(jiān)督不規(guī)范
近年來,隨著我國注冊會計師事業(yè)的不斷發(fā)展,國有企業(yè)的社會會計監(jiān)督也有了很大的發(fā)展,但是還存在一些不規(guī)范的地方,例如有些注冊會計師成立的會計事務(wù)所與企業(yè)在資金投入與收益分配等方面有著很密切的聯(lián)系,這就致使這些會計事務(wù)所進行會計監(jiān)督時具有很大的主觀因素,不利于社會會計監(jiān)督的獨立性。
三、如何完善國有企業(yè)會計監(jiān)督體系
(一)國有企業(yè)會計監(jiān)督體系的構(gòu)建原則
(1)合法性原則。會計監(jiān)督是法律賦予會計的權(quán)力,因此在國有企業(yè)會計監(jiān)督體系的構(gòu)建過程中必須要遵循合法性的原則,使國有企業(yè)會計監(jiān)督體系的構(gòu)建必須在財經(jīng)法律、法規(guī),會計法律等法律的指導(dǎo)下進行,只有這樣才能保證國有企業(yè)的會計監(jiān)督體系的運行能夠做到有法可依,進而增強會計監(jiān)督的效果。
(2)時效性原則。由于企業(yè)的會計信息具有很強的時效性,因此國有企業(yè)在會計監(jiān)督體系的構(gòu)建過程中必須要遵循時效性的原則,只有這樣才能有效保證國有企業(yè)會計信息的真實性與時效性,進而為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供可靠的依據(jù)。
(二)國有企業(yè)會計監(jiān)督體系的構(gòu)建途徑
(1)加強國有企業(yè)會計監(jiān)督體系的外部環(huán)境建設(shè)。首先要進一步完善會計立法,因為國有企業(yè)會計監(jiān)督的有效實施,離不開一系列的法律法規(guī),因此必須要進一步加強會計方面的法律體系的建設(shè),根據(jù)《會計法》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合會計工作的實際情況,研究制定與《會計法》相配套的法規(guī)、制度或者實施辦法,以保證《會計法》各項規(guī)定的貫徹落實,進而能夠使國有企業(yè)會計監(jiān)督體系的運行做到有法可依,增強會計監(jiān)督的效果。
其次,還要根據(jù)有關(guān)法律政策制定國有企業(yè)會計信息公開披露的制度規(guī)范,提倡和約束國有企業(yè)對自身的會計信息進行披露,倡導(dǎo)與督促國有企業(yè)建立國有企業(yè)會計信息公開的渠道或者建立國有企業(yè)會計信息數(shù)據(jù)庫,這樣可以有效增強國有企業(yè)會計監(jiān)督體系中社會監(jiān)督的效果。
最后,還要進一步加強執(zhí)法力度,因為完善的法律保障只有強有力的執(zhí)法力度才能充分發(fā)揮法律的效力。因此在完善立法以后,必須要理順行政執(zhí)法體系,規(guī)范行政執(zhí)法行為,盡量建立公開、統(tǒng)一的行政執(zhí)法程序,規(guī)范行政決定、行政處罰、行政執(zhí)法等行為,進而為國有企業(yè)會計監(jiān)督體系的運行塑造良好的環(huán)境。
(2)優(yōu)化國有企業(yè)內(nèi)部制度環(huán)境。良好的內(nèi)部控制環(huán)境是國有企業(yè)會計監(jiān)督體系有效運行的基礎(chǔ),因此國有企業(yè)必須要進一步優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境,首先要健全企業(yè)內(nèi)部的會計制度,構(gòu)建完善的企業(yè)內(nèi)部建立健全會計控制體系,包括國有企業(yè)內(nèi)部憑證制度、健全賬簿制度、科學(xué)預(yù)算制度、定期盤點制度、嚴(yán)格的內(nèi)部稽核制度等,為企業(yè)會計監(jiān)督提供基礎(chǔ)。其次,國有企業(yè)還要構(gòu)建一個規(guī)章制度健全,權(quán)責(zé)分明以及運作有序的會計部門,并且根據(jù)國有企業(yè)的實際情況不斷調(diào)整企業(yè)的內(nèi)部會計系統(tǒng)來提高會計監(jiān)督的實際效果。
四、結(jié)束語
國有企業(yè)的發(fā)展直接影響著我國的經(jīng)濟的發(fā)展,而會計監(jiān)督體系對于國有企業(yè)的發(fā)展有著十分重要的作用,因為會計監(jiān)督體系能夠有效保證國有企業(yè)會計信息的真實性以及完整性,進而能夠為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供可靠的依據(jù)。因此國有企業(yè)的管理者必須要進一步加強會計監(jiān)督體系的構(gòu)建工作,進而使國有企業(yè)擁有比較系統(tǒng)完善的會計監(jiān)督體系,從而保證國有企業(yè)的穩(wěn)步快速發(fā)展。
參考文獻:
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最近,我國頒發(fā)了新的《會計法》,“三位一體”的會計監(jiān)督體系被重新地建立,該體系包括社會審計監(jiān)督與政府監(jiān)督,其中,前者一般是由單位內(nèi)部監(jiān)督,常常是注冊會計師來執(zhí)行??墒牵F(xiàn)有的情況表明該體系發(fā)揮的作用是非常有限的。更糟糕的情況是,逃避會計風(fēng)險的現(xiàn)象更加地嚴(yán)重,這主要是因為會計監(jiān)督職能不能很好地起作用,知情人不知道是否應(yīng)承擔(dān)會計責(zé)任。
一、我國現(xiàn)有的公司會計監(jiān)督體系的缺點
現(xiàn)在,我國會計監(jiān)督體系仍存在不足和缺點,具體如下:
建設(shè)會計監(jiān)督體系不足
第一,不能清楚地監(jiān)督經(jīng)營者的經(jīng)濟責(zé)任與經(jīng)濟活動。當(dāng)前,經(jīng)營者在監(jiān)督體系處于主導(dǎo)的地位,是會計監(jiān)督權(quán)的授權(quán)者,而審計與會計人員享有該項權(quán)利,而且,他們享有的會計監(jiān)督權(quán)是不完全的,是受到很多條件限制的,另外,該監(jiān)督權(quán)對經(jīng)營者受到的某個時間內(nèi)和固定的,缺乏時效性。無法有效地控制常見的經(jīng)濟責(zé)任與經(jīng)濟行為。
第二,該體系的事后監(jiān)督不實際,太形式。一般來說,經(jīng)營者被監(jiān)督的的常見形式是社會審計監(jiān)督,注冊會計師是該項權(quán)利的施行者,所有者間接享受該項權(quán)利??墒?,現(xiàn)實中的很多情況導(dǎo)致審計關(guān)系復(fù)雜和繁瑣,導(dǎo)致社會監(jiān)督脫離現(xiàn)實。
第三,政府監(jiān)督起不到應(yīng)有的效果。這具體體現(xiàn)為:(1)監(jiān)督體系個部門的義務(wù)分配不正確,一些諸如審計和財政等部門值關(guān)心自己的業(yè)務(wù);(2)監(jiān)督途徑?jīng)]有及時更新,缺乏威懾力;(3)政府職能的變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上經(jīng)濟管理的進步。
二、資金管理出現(xiàn)缺陷
近年來,金融體制的革新,銀行的管理逐漸進入企業(yè)化的進程,銀行為了獲得盡量多的利益,不愿意承擔(dān)過多的現(xiàn)金監(jiān)管職能,有時候甚至片面地只考慮自身的經(jīng)營目標(biāo),這樣導(dǎo)致管理現(xiàn)金出現(xiàn)一些問題。
會計人員的監(jiān)督職能不足,會計責(zé)任不清楚
只有當(dāng)單位管理者允許,會計人員才能監(jiān)督與處理會計相關(guān)的事務(wù),只為授權(quán)人服務(wù),只愿意承擔(dān)該部分責(zé)任。會計部門一般只在乎管理當(dāng)局的立場與好處,進而降低了會計監(jiān)督應(yīng)該起的作用,會計人員不得不依靠其
完善會計監(jiān)督體系的法規(guī)舉措
政府、社會和企業(yè)進行聯(lián)合共同構(gòu)建完善我國的會計監(jiān)督體系。《會計法》修改后專門指出會計的監(jiān)督職權(quán),如有人員違反本會計法或國家規(guī)定的其他會計制度,會計人員有權(quán)拒絕對其辦理相關(guān)事項。同時,本法還規(guī)定,會計人員必須依法行使監(jiān)督職能,不得提供虛假財務(wù)報告,銷毀財務(wù)資料以及利用公職之便貪污、挪用公款等,這都是會計人員必須履行的職責(zé)。新《會計法》法律責(zé)任一章中,對這些違法行為,如利用公司會計張博、報告等從事違法活動等進行了明確的法律責(zé)任規(guī)定。新《會計法》對會計人員有了更高的要求,有利于會計監(jiān)督體系的建立與完善。為了完善公司財務(wù)監(jiān)督體系,從2006年1月1日開始施行的《中華人民國公司法》也明確指出:一方面,健全完善相關(guān)法律的規(guī)定對監(jiān)事會制度的完善與強化內(nèi)容,《新公司法》在第34條中作出了明確規(guī)定,指出,為了保障股東的知情權(quán),對公司的財務(wù)賬簿,有限公司的股東有權(quán)進行查詢監(jiān)督;在第164條中指出,企業(yè)建立的財務(wù)與會計制度必須符合法律、行政法規(guī)和國家相關(guān)政策檔;在165條中指出,每一會計年度末,公司必須按照法律、行政法規(guī)及國家相關(guān)政策編制出財務(wù)報告,而且會計事務(wù)所需依法進行審計;而在第172條中指出,除法定財務(wù)賬簿,公司不得再編制其他賬簿。而對于其違規(guī)懲罰,新公司法也通過其202、203條等對其進行了規(guī)定。
另一方面,健全完善公司內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督體制一個完善、有效的財務(wù)監(jiān)督體系能夠保證公司會計信息質(zhì)量,提高公司的管理效率和公司業(yè)績,而且有利于我國整個資本市場的有效運轉(zhuǎn)和國家經(jīng)濟的迅速、有效發(fā)展。所以在公司治理結(jié)構(gòu)中,財務(wù)監(jiān)督體系扮演著重要角色?,F(xiàn)在各國都在通過完善《公司法》《會計法》等不斷進行監(jiān)督模式的創(chuàng)新與完善,來確保公司財務(wù)資料的真實性、完整性,并使財務(wù)制度更合理公正。
三、完善會計監(jiān)督體系的具體措施
1.為了確保會計工作能夠有條不紊的進行,就必須制定出一套全面而有效的監(jiān)督方案。我們可以通過多方面的力量共同作用,比如來自國家機構(gòu)的、來自大眾輿論的以及公司企業(yè)自身的。有了這些監(jiān)督資源,我們可以從三個不同角度來開展工作。首先從公司外部來看,我們應(yīng)該明確審計員對公司監(jiān)督工作的重要性。我們國內(nèi)目前這方面職能的劃分并不是特別的明確,可以向國外一些做的比較好的國家學(xué)習(xí)經(jīng)驗。比如日本,他們在商業(yè)法案中明確了一個審計人員的工作內(nèi)容,即可以同時進行公司生意上的監(jiān)察和公司賬務(wù)上的監(jiān)察,并且把這兩個部門分而治之,互不干涉。
其次,也應(yīng)該對公司內(nèi)部的監(jiān)事會做出明確合理的工作安排,使各部門的工作健康有序的進行。作為一個尤其敏感的機構(gòu),財會部門應(yīng)該著重監(jiān)督。在我國的《新公司法》中明確強化了公司內(nèi)部監(jiān)事會對于公司賬面情況的審閱權(quán)限,并且還從本質(zhì)上加強了監(jiān)事會的建議權(quán)和調(diào)查權(quán),同時把其他相應(yīng)職能權(quán)限也新加入了其中。由此可見,我國這些年在這方面也是下了不少功夫的。這是一個必然的過程,因為隨著公司上市潮流的熱火,越來越多的老百姓也成為了股民,證券交易量的激增,公司股東對于公司董事的督查也越發(fā)松懈,所以在這個時刻提出對于董事會的監(jiān)察工作是一個必然的舉措。對于監(jiān)事會職能的強化,不僅要給予其獨有的法律效力,還要延伸其職能的權(quán)限,使其可以對公司賬目資料進行檢查,這樣才能真正使監(jiān)事會發(fā)揮其作用。
最后,通過會計參與制度,邀請專業(yè)會計師,審計法人和稅務(wù)會計共同來制定公司的財務(wù)報表。其中股東大會擁有對參與制定財務(wù)報表人員的任命權(quán),并且這些參與人會承擔(dān)同等效力的法律責(zé)任,所以這項工作看起來是具有法律效力和公正的。被任命的參與人此時并不是所謂的外人,而是作為公司董事的一份子,共同合作。通過這一舉措,可以有效的實現(xiàn)監(jiān)督工作,使其具有透明性,法律性和公正性。
四、結(jié)語
完善監(jiān)督體系的策略包括維護會計工作秩序、從內(nèi)部健全強化監(jiān)事會的監(jiān)督功能以及嘗試創(chuàng)立會計參與制度完善監(jiān)督。通過實施這些策略,可以極大地提升會計監(jiān)督體系的效率,加強會計監(jiān)督職能和責(zé)任。
參考文獻
[1]呂秀軍.淺談如何完善會計內(nèi)部控制制度[J].中國商界(下半月).2010(05)
摘要:本文針對我國在會計監(jiān)督方面存在的問題,提出了規(guī)范和完善其監(jiān)督體系的問題,其中包括加快相關(guān)法律體系建設(shè)、進一步明確會計責(zé)任主體、建立健全內(nèi)控制度、加大社會審計監(jiān)督和政府監(jiān)督力度、改革會計人員、明確管理體制和加強會計人員職業(yè)道德建設(shè)等。
關(guān)鍵詞:會計監(jiān)督;體系;規(guī)范;完善
近年來,由于我國社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展,會計監(jiān)督卻沒有得到同步有效的強化,反而在一定程度上出現(xiàn)了會計監(jiān)督弱化的問題,其表現(xiàn)有會計信息失真、會計秩序混亂以及各種會計造假、制假等方面,嚴(yán)重影響了投資人、債券人及其他會計信息使用者的利益,同時,也阻礙了國家宏觀調(diào)控與管理的正常運行。會計監(jiān)督作為會計的一項基本職能,它是我國經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分,也是經(jīng)濟管理的重要組成部分,保證國家的方針、政策和財經(jīng)法規(guī)得到有效地貫徹執(zhí)行,使會計信息能夠如實和及時地反映財務(wù)狀況,提高會計信息的真實性和透明度,防止貪污舞弊等犯罪行為,維護財產(chǎn)物質(zhì)的安全完整。我們必須進一步規(guī)范、健全和完善會計監(jiān)督體系,加強會計的內(nèi)部監(jiān)督與控制。
一、加快法律體系建設(shè)
會計監(jiān)督的有效實施,離不開一系列的法律法規(guī),要加強會計法律體系的建設(shè),為會計監(jiān)督的有效實施提供法律保障。
(一)進一步完善以《會計法》為中心的會計法律、法規(guī)體系。對《注冊會計師法》、《總會計師條例》等法律法規(guī)根據(jù)實際需要進行修改完善,加快企業(yè)會計制度和會計準(zhǔn)則建設(shè)的步伐,使會計法律法規(guī)盡可能全面配套、及時,加強可操作性,尤其是對違法處罰要具體、恰當(dāng)、得力,使違法者得到應(yīng)有的懲罰,清除影響會計監(jiān)督功能發(fā)揮的種種限制和障礙。
(二)要加大執(zhí)行的力度。嚴(yán)格執(zhí)法,依法查處會計工作中的違法違紀(jì)行為,特別要嚴(yán)肅查處授意、指使、強令編造虛假會計信息、帳外設(shè)帳等嚴(yán)重?fù)p害國家和社會公眾利益的行為,要追究其行政責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,應(yīng)提取司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,以維護國家法律的尊嚴(yán),迫使企業(yè)負(fù)責(zé)人和會計人員切實履行會計責(zé)任。
(三)要嚴(yán)格整頓執(zhí)法隊伍,提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)。對執(zhí)法人員的違法、犯罪,要從嚴(yán)、從快、處理,堅決杜絕利用手中職權(quán)進行管、卡、拿、要,防止為了個人利益損害國家、集體利益。
(四)加大各項會計法律法規(guī)的宣傳。通過會計法律法規(guī)的宣傳,使企業(yè)經(jīng)營者、會計人員進一步加強對會計制度重要性、嚴(yán)肅性的認(rèn)識,自覺守法,嚴(yán)格執(zhí)法,認(rèn)真履行會計法規(guī)賦予的法律責(zé)任,真正做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),使企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)真遵守會計法規(guī)制度,會計人員大膽地行使會計監(jiān)督職權(quán)。
二、明確會計責(zé)任主體
《會計法》明確規(guī)定單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé),保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé),不得授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)清楚自身的職責(zé),不斷加強自我約束,明確自己作為單位會計行為的責(zé)任主體的地位,積極為會計工作者明確行使會計監(jiān)督職能提供最大范圍、最大權(quán)限的權(quán)力保障。此外,為了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求,單位負(fù)責(zé)人還應(yīng)該加強自身素質(zhì)建設(shè),了解財務(wù)制度和會計監(jiān)督,熟悉有關(guān)經(jīng)濟法規(guī),對自己和單位負(fù)責(zé)。
三、建立健全內(nèi)部控制制度
在會計監(jiān)督體系中,內(nèi)部監(jiān)督是會計監(jiān)督的基礎(chǔ)。加強,內(nèi)控制度要明確會計相關(guān)人員的職責(zé),明確重大經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的決策和執(zhí)行程序、財產(chǎn)清查、會計資料的內(nèi)部審計。明確單位內(nèi)部的制度、要求和職責(zé),作到按章辦事,減少人為因素影響,提高會計工作效率和質(zhì)量。要建立健全重大財政事項支出事前預(yù)審、事中監(jiān)督、事后審核的一整套財務(wù)監(jiān)督體系;對重要財政事項的決策和執(zhí)行制訂相互監(jiān)督、相互制約的程序,作到各負(fù)其責(zé);對單位的資產(chǎn)類核算要明確清查范圍、期限和組織程序;制定單位會計資料定期內(nèi)部審計程序等等。要將內(nèi)部監(jiān)督寓于會計核算之中,使其在會計核算過程中有效地進行事前、事中、事后監(jiān)督,將內(nèi)部監(jiān)督與會計管理、預(yù)算管理、財務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等總和起來,寓監(jiān)督于管理之中,保證會計工作規(guī)范有序地進行,提高內(nèi)部監(jiān)督的有效性。要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的日常與全過程控制作用,把財經(jīng)違紀(jì)和財務(wù)違規(guī)事項消滅在萌芽狀態(tài),強化內(nèi)部監(jiān)督在企業(yè)經(jīng)營活動中的重要作用。
四、加大社會審計監(jiān)督和政府監(jiān)督力度
(一)社會審計監(jiān)督和政府監(jiān)督的主要機構(gòu)。在會計監(jiān)督中單純強調(diào)內(nèi)部監(jiān)督是不夠的,必須強化對會計工作的外部監(jiān)督,也就是加強社會審計監(jiān)督和政府監(jiān)督。強化社會監(jiān)督,首先要解決社會審計的獨立問題,獨立性是注冊會計師執(zhí)業(yè)最根本的要求,也是執(zhí)業(yè)客觀公正的前提。要逐步改革會計師事務(wù)所的管理體制,通過深化改革,使會計師事務(wù)所真正成為合法經(jīng)營、自主管理和獨立承擔(dān)社會和法律責(zé)任的社會中介組織。推行標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)業(yè)化制度,按照注冊會計師職業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)程和方法開展業(yè)務(wù),提高監(jiān)督質(zhì)量,使其對會計的審計監(jiān)督具有合法性和有效性。政府監(jiān)督主要是指財政、審計、稅務(wù)、人民銀行等有關(guān)部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和部門的職責(zé)權(quán)限,對有關(guān)單位的會計行為和會計資料所進行的監(jiān)督檢查,這是我國會計監(jiān)督體系的主導(dǎo)。政府監(jiān)督職能落實的如何直接關(guān)系到會計監(jiān)督作用的發(fā)揮,因此,強化會計監(jiān)督必須加強政府監(jiān)督。
(二)要賦予財政部門對會計工作的監(jiān)督權(quán)和行政處罰權(quán)。一是把監(jiān)督工作融會于財政收支分配管理的全過程,建立跟蹤反饋機制,把握監(jiān)督主動權(quán)。二是切實加強會計工作的管理。建立健全記賬規(guī)則、核算手段等基礎(chǔ)管理制度,從突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督管理上來。三是把加強監(jiān)管與幫助企事業(yè)單位完善管理緊密結(jié)創(chuàng),寓服務(wù)于監(jiān)督之中。四是完善法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)肅查處屏虛作假行為,把處理事務(wù)與處理責(zé)任人結(jié)合起來,追究責(zé)任人責(zé)任
(三)相關(guān)部門要積極配合,形成監(jiān)督合力。審計、稅務(wù)、人民銀行等部門要按照法律和行政法規(guī)授權(quán)及部門職責(zé)分工,對有關(guān)單位會計資料加強監(jiān)督,并與財政部門分工協(xié)作,互通信息,形成合力。
五、改革會計人員管理體制
(一)實行會計人員委派制。實行定制度,使會計監(jiān)督權(quán)秘企業(yè)決策層的管理權(quán)實現(xiàn)分離和相互制約,強化會計監(jiān)督職責(zé),有利于保證國有、集團資產(chǎn)的保值增值,可有效遏制和減少違法、違紀(jì)行為和消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
(二)實行會計委派制。實行這一制度可將會計人員的人事、考核等權(quán)從各單位分離出來,解除了會計人員的后顧之臧,使他們敢于向上級主管部門負(fù)責(zé),敢于堅持原則,秉公辦事,保證會計資料的真實性和完整性。
(三)引入競爭機制。實行會計人員委派制,將會計人員集中管理,引入競爭機制,擇優(yōu)選用,給在職和不在職的會計人員增加壓力和危機感,可促使他們主動學(xué)習(xí),努力提高自己的工作能力和業(yè)務(wù)水平。
六、加強會計人員的職業(yè)道德
會計人員具有對社會活動和經(jīng)濟活動進行檢查和督促的職能,加強會計人員的監(jiān)督管理,提高會計隊伍的整體素質(zhì),是強化會計監(jiān)督的根本要求。
(一)提高會計人員的職業(yè)道德水平。社會主義市場經(jīng)濟條件下,會計人員的職業(yè)道德水平應(yīng)高于其他行業(yè),這是由會計工作的特殊性決定的。會計人員作為單位的理財人掌握著單位的財權(quán)和經(jīng)濟秘密,稍有不慎就有可能給國家、集體造成無可挽回的損失。因此,會計人員要有強烈的事業(yè)心和責(zé)任心,牢固樹立為國理財、為民理財?shù)乃枷?,正確處理各種利益關(guān)系。
2001年底,曾經(jīng)位居全球五百強第7位的美國能源巨擎安然(Enron)公司破產(chǎn)案震驚了全世界,作為其財務(wù)審計公司的國際五大會計公司之一的安達信會計公司也因其審計失敗而宣告倒閉。這個在當(dāng)時創(chuàng)下美國破產(chǎn)紀(jì)錄的會計造假案引起了美國朝野的巨大恐慌,布什政府、美國證券交易委員會、注冊會計師協(xié)會、五大會計師事務(wù)所等紛紛發(fā)表聲明,各界展開了關(guān)于會計監(jiān)督的廣泛討論。然而安然事件余波未平,施樂、世通、莫克等大公司會計造假案又接踵而來,美國會計監(jiān)督體制的弊端已是一覽無遺。為此,政府和行業(yè)組織加緊步伐采取改革措施,會計監(jiān)督模式的改革成為各國探索的焦點。
我國經(jīng)過了三十年的改革開放,經(jīng)濟生活逐步與國際接軌,會計監(jiān)督體系逐漸建立,有了一定的基礎(chǔ), 取得了長足的發(fā)展,也發(fā)揮著積極的作用。但現(xiàn)階段還存在著很多不足,主要是因為會計改革一時難以完全適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。目前會計造假時有發(fā)生,會計信息失真情況十分嚴(yán)重,造成會計工作秩序混亂,這些問題的發(fā)生主要體現(xiàn)為在會計監(jiān)督職能的弱化,表現(xiàn)在以下幾個方面:
一、我國會計監(jiān)督法律及內(nèi)部約束機制不健全
有些企事業(yè)單位規(guī)章制度不健全,一方面缺乏各種監(jiān)督制度,甚至連起碼的內(nèi)部審計機構(gòu)或人員也不設(shè)置,有時連簡單的內(nèi)部牽制制度也沒有,即使有而且較健全,但卻不落實、不執(zhí)行、不考核,形同虛設(shè)。另一方面隨著計算機在會計領(lǐng)域的廣泛運用,作業(yè)人員技術(shù)要求較高,相關(guān)的內(nèi)部控制制度難以落實,違紀(jì)違規(guī)行為更易發(fā)生,會計監(jiān)督難度增加。再者,會計管理混亂,在會計監(jiān)督過程中有些概念很模糊,比如說會計監(jiān)督、審計監(jiān)督概念模糊,執(zhí)法機構(gòu)職責(zé)、權(quán)限有待明確。很多企業(yè)將審計監(jiān)督等同于會計監(jiān)督,而事實上審計監(jiān)督是對會計監(jiān)督的再監(jiān)督,它側(cè)重于事后監(jiān)督,兩者有著本質(zhì)的區(qū)別,對同一經(jīng)濟事項的監(jiān)督有著截然不同的效果。因此隨著我國經(jīng)濟多元化的發(fā)展,如果有針對性的會計制度和核算體系還不健全,也就難以適應(yīng)復(fù)雜多樣的經(jīng)濟活動。
二、企業(yè)管理體制不健全
雖然我國企業(yè)外部監(jiān)督方式很多,包括法律監(jiān)督、財政監(jiān)督、工商稅務(wù)監(jiān)督、金融監(jiān)督等,監(jiān)督體系可謂龐大,但監(jiān)督效果卻不理想。主要表現(xiàn)在執(zhí)法部門執(zhí)法不力,對有關(guān)責(zé)任人起不到應(yīng)有的懲戒作用,以及個別執(zhí)法人員自身素質(zhì)偏下,法制觀念淡薄,不能認(rèn)真履行其職責(zé)等。其次是社會審計沒有起到應(yīng)有的中介作用,難以發(fā)揮其經(jīng)濟警察的作用。
三、企業(yè)單位負(fù)責(zé)人的約束機制不建全
單位負(fù)責(zé)人是單位的最高管理者,對本單位,包括會計工作在內(nèi)的一切經(jīng)營管理活動都負(fù)有責(zé)任。《會計法》和《規(guī)范》都規(guī)定,單位負(fù)責(zé)人要對會計資料的合法、真實、準(zhǔn)確、完整負(fù)有責(zé)任。要保證會計資料的合法、真實、準(zhǔn)確、完整,在很大程度上取決于會計監(jiān)督工作能否按規(guī)定進行。只要會計監(jiān)督真正起到把關(guān)守口的作用,財務(wù)收支中的任何違法違紀(jì)問題就都會得到有效地制止和糾正。
(一)重視上市公司內(nèi)部會計監(jiān)督制度
1. 加強上市公司內(nèi)部控制
一個上市公司的治理理念是影響利益相關(guān)上市公司會計監(jiān)督體制的重要因素,監(jiān)督主體主要代表誰的利益進行監(jiān)督,在很大程度上與一個國家的上市公司治理理念有關(guān),而一個國家的上市公司治理理念在其法律、制度中得到了強化,所以會對利益相關(guān)者會計監(jiān)督體制產(chǎn)生實質(zhì)性的影響;最后就是要想構(gòu)建有效的利益相關(guān)者會計監(jiān)督體制的關(guān)鍵是要使利益相關(guān)者會計監(jiān)督、內(nèi)部審計監(jiān)督及注冊會計師審計的關(guān)系清晰、分工明確,只有這樣才能使整個監(jiān)督體系有條不紊、協(xié)調(diào)有序的進行。
要加強會計監(jiān)督的內(nèi)在約束,應(yīng)當(dāng)建立一支優(yōu)秀的隊伍,建立現(xiàn)代化上市公司會計監(jiān)督制度,完善法人治理結(jié)構(gòu),保障會計監(jiān)督的實施。市場經(jīng)濟應(yīng)是法制經(jīng)濟,管理者必須在法制的框架下經(jīng)營,應(yīng)追求長遠(yuǎn)的經(jīng)濟利益,而不是短期的經(jīng)濟利益,保護上市公司的信譽,自覺維護經(jīng)濟秩序,保證會計信息質(zhì)量。上市公司對的管理者應(yīng)具備知識多元化和創(chuàng)新意識,有較強的經(jīng)濟能力和管理能力,高尚的文化素養(yǎng)和個人人格魅力,還應(yīng)具備較強的法制觀念和人才觀念,同時,領(lǐng)導(dǎo)和教育廣大員工懂法、學(xué)法、守法,為企業(yè)內(nèi)部會計人員和其他人員提供良好的工作環(huán)境,實現(xiàn)上市公司的最終經(jīng)營目標(biāo)。與此同時,加強審計功能、強化上市公司內(nèi)在約束機制,避免人為地造成謹(jǐn)慎性原則在會計實務(wù)中的應(yīng)用與我國所得稅政策之間的矛盾,要正確的應(yīng)用謹(jǐn)慎性原則,揭示因其與其他會計原則沖突,而對企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的影響程度及變動情況。
2.建立健全的財產(chǎn)清查制度
只有建立了健全的財產(chǎn)清查制度,各種會計核算資料的真實性,合法性和完整性才能得到保證,同時才能在各部門的經(jīng)辦人員中間形成一種互相牽制的機制。由于財產(chǎn)清查工作量大,涉及面廣,為保證財產(chǎn)清查工作順利、有效地進行,企業(yè)必須要明確財產(chǎn)清查的期限、范圍、組織程序。建議上市公司領(lǐng)導(dǎo)充分重視財產(chǎn)清查的重要性,從長遠(yuǎn)出發(fā),不要因為考慮短期的經(jīng)濟支出而廢棄財產(chǎn)清查制度,要認(rèn)識到財產(chǎn)清查的有效進行對上市公司會計監(jiān)督的意義,它為上市公司發(fā)現(xiàn)的問題、減少的損失是不容小覷的。
3.設(shè)立公司內(nèi)部會計監(jiān)督主體,完善內(nèi)部審計制度
內(nèi)部審計是對會計監(jiān)督的一個內(nèi)容實施再監(jiān)督的其中一種有效的手段,在內(nèi)部審計制度建立的基礎(chǔ)上,內(nèi)部審計機構(gòu)和財務(wù)機構(gòu)應(yīng)該是分別獨立的,同時要保證內(nèi)部審計人員是和被審的部門是獨立的,只有這樣,對會計監(jiān)督的內(nèi)容才能更好的實施再監(jiān)督,財經(jīng)的紀(jì)律才能嚴(yán)肅,企業(yè)的經(jīng)營管理才能得到改善,企業(yè)的經(jīng)營的良性循環(huán)才能得到良好的實現(xiàn)。
由于在上市公司中,不同的部門都有著他們自己的利益維護對象,比如財務(wù)部有著自己的利益目標(biāo),它既受到公司管理層的左右,又要保證賬務(wù)的真實客觀,財務(wù)部的會計人員素質(zhì)又良莠不齊,又一定程度上受公司管理者的操控,做出的會計監(jiān)督結(jié)論獨立性和公正性不足,難以服眾,顯然以財務(wù)部作為公司內(nèi)部會計監(jiān)督的唯一主體也是不適合的。
(二)加強對注冊會計師職業(yè)的監(jiān)督和規(guī)范
會計工作的社會審計監(jiān)督,主要是指注冊會計師依法接受委托對受托單位的會計報表進行審計并發(fā)表審計意見。政府借助于社會審計對企業(yè)會計工作監(jiān)督,是有效制止和防范利用會計報表弄虛作假,提高會計報表質(zhì)量的重要手段。
要完善會計監(jiān)督機制,就要加快發(fā)展注冊會計師事業(yè)。財政廳應(yīng)對會計師事務(wù)所體制進行改革,營造一種會計師事務(wù)所能嚴(yán)格按照《中華人民共和國注冊會計師法》的規(guī)定堅守獨立、客觀、公正的原則的職業(yè)環(huán)境。希望會計師事務(wù)所要從長遠(yuǎn)著想,不要只顧眼前利益,不要在法律面前鋌而走險。相關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加大對注冊會計師行業(yè)的監(jiān)督管理,加重審計報告舞弊的處罰力度。
(三)政府應(yīng)當(dāng)加強會計財經(jīng)法規(guī)的完善
隨著經(jīng)濟現(xiàn)狀的瞬息萬變,會計財經(jīng)法規(guī)的更新速度無法適應(yīng)變化迅速的經(jīng)濟環(huán)境,導(dǎo)致一些別有用心的上市公司利用法律上的空白公然做違法亂紀(jì)的行為卻不受懲處,嚴(yán)重影響政府監(jiān)督的威懾力。應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國經(jīng)濟市場現(xiàn)狀進一步完善以《會計法》為中心的會計法律、法規(guī)體系,對《注冊會計師法》、《總會計師條例》等法律法規(guī)根據(jù)實際需要進行修改完善,加快企業(yè)會計制度和會計準(zhǔn)則建設(shè)的步伐,使會計法律法規(guī)盡可能全面配套、及時,加強可操作性。會計財經(jīng)法規(guī)應(yīng)當(dāng)盡可能詳盡各種經(jīng)濟情況,以防不法分子有機可乘。同時應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法檢查力度。要積極展開對《會計法》等財經(jīng)法律的宣傳力度,加深公眾的認(rèn)可度,要特別強調(diào)違反《會計法》等各種財經(jīng)法規(guī)的懲處措施。并且一定要認(rèn)真展開執(zhí)法,加大懲處力度,增強會計財經(jīng)法規(guī)的威懾力,使上市公司遵紀(jì)守法、認(rèn)真維護開展會計監(jiān)督的自覺性加強。
(四)強化企業(yè)負(fù)責(zé)人在會計監(jiān)督中的責(zé)任
隨著經(jīng)濟現(xiàn)狀的瞬息萬變,會計財經(jīng)法規(guī)的更新速度無法適應(yīng)變化迅速的經(jīng)濟環(huán)境,導(dǎo)致一些別有用心的上市公司利用法律上的空白公然做違法亂紀(jì)的行為卻不受懲處,嚴(yán)重影響政府監(jiān)督的威懾力。應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國經(jīng)濟市場現(xiàn)狀進一步完善以《會計法》為中心的會計法律、法規(guī)體系,對《注冊會計師法》、《總會計師條例》等法律法規(guī)根據(jù)實際需要進行修改完善,加快企業(yè)會計制度和會計準(zhǔn)則建設(shè)的步伐,使會計法律法規(guī)盡可能全面配套、及時,加強可操作性。會計財經(jīng)法規(guī)應(yīng)當(dāng)盡可能詳盡各種經(jīng)濟情況,以防不法分子有機可乘。同時應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法檢查力度。要積極展開對《會計法》等財經(jīng)法律的宣傳力度,加深公眾的認(rèn)可度,要特別強調(diào)違反《會計法》等各種財經(jīng)法規(guī)的懲處措施。并且一定要認(rèn)真展開執(zhí)法,加大懲處力度,增強會計財經(jīng)法規(guī)的威懾力,使上市公司遵紀(jì)守法、認(rèn)真維護開展會計監(jiān)督的自覺性加強。
(五)樹立對于會計監(jiān)督的正確認(rèn)識
會計監(jiān)督能不能走向良性循環(huán),這不僅取決于會計人員敢不敢監(jiān)督,很大程度上還取決于領(lǐng)導(dǎo)者對于“被監(jiān)督”的態(tài)度?,F(xiàn)代企業(yè)管理的體制下,怎么樣營造一個“被監(jiān)督”的人能主動的接受和歡迎會計監(jiān)督的氛圍,這才是強化會計監(jiān)督的根本問題所在。公司的領(lǐng)導(dǎo)階層和財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)帶頭樹立正確積極的會計監(jiān)督意識,認(rèn)識到會計監(jiān)督的最終目的不是給公司和員工挑毛病找麻煩,而是為了完善公司的管理體制,促進公司更長足的發(fā)展,會計監(jiān)督的真正目的是有利于每一位公司成員的。
(六)強化企業(yè)負(fù)責(zé)人在會計監(jiān)督中的責(zé)任
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;財務(wù)會計監(jiān)督體系;建設(shè);必要性;內(nèi)容
當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革得以不斷深入,這對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有極為深遠(yuǎn)的意義。特別是在當(dāng)前國家對“三農(nóng)”問題越來越重視的情況下,為了確保農(nóng)村集體資金的安全性,則需要對農(nóng)村集體經(jīng)濟的監(jiān)督機制進一步進行探索,這不僅有利于更好的維護農(nóng)民群眾的利益,而且對于農(nóng)村經(jīng)濟工作的開展也具有極為重要的推動作用。
一、農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系建設(shè)的必要性
1.需要進一步對現(xiàn)行農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系進行完善
當(dāng)前我國各項會計工作都需要遵循《會計法》,在《會計法》指導(dǎo)下進行各項工作的開展,可以說《會計法》是我國會計工作開展的母法。當(dāng)前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以公有制為主導(dǎo)地位,而《會計法》在制定過程中不能對各種性質(zhì)的經(jīng)濟組織都進行面面俱到的進行規(guī)定,其主要是對政府機關(guān)和企業(yè)作為約束對象,對其他經(jīng)濟組織只是進行了必要的兼顧。但農(nóng)村合作經(jīng)濟組織自身具有特殊性,所以在《會計法》中對其涉及的較少。這就導(dǎo)致在農(nóng)村財務(wù)會計工作中很難有效的對《會計法》進行參照。目前國家雖然頒布了村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度,但在制定中并沒有對合作經(jīng)濟組織內(nèi)部會計控制和農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督有所規(guī)定,從而導(dǎo)致財務(wù)會計制度上的盲區(qū)。盡管當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)會計管理和監(jiān)督工作都得以進一步加強,但在具體實施中還欠缺規(guī)范性和系統(tǒng)性。所以需要加快推動農(nóng)村財力會計監(jiān)督體系的建設(shè),更好的推動農(nóng)村的經(jīng)濟的健康發(fā)展。
2.需要加快對農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系進行創(chuàng)新
目前我國農(nóng)村加快了向市場化、國際化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程,而且農(nóng)村村集體的收支格局也發(fā)生了較大的變化,這就需要進一步對村合作經(jīng)濟組織會計核算體系及農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系進行不斷完善,制定科學(xué)合理的村級財務(wù)內(nèi)控制度,確保建立新型的農(nóng)經(jīng)監(jiān)管體系,以便于更好的加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展步伐。
二、農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系建設(shè)的內(nèi)容
1.農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系的監(jiān)督主體
在相關(guān)會計工作規(guī)范中對于會計監(jiān)督有明確的規(guī)定,其指出在單位經(jīng)濟活動中由單位的會計機構(gòu)和會計人員來進行會計監(jiān)督,村集體組織同樣受此規(guī)范的約束,但其自身還具有一定的特殊性。
首先,村集體不屬于國家基層政權(quán),所以只進行村會計和出納的設(shè)置,而不設(shè)立獨立的會計機構(gòu),由村會計人員對村內(nèi)部實施會計監(jiān)督職責(zé)。
其次,目前我國村集體實行村民自治,更重視基層民主的發(fā)展,作為村委會其對本村公共事務(wù)和公益事業(yè)單具有依法辦理的權(quán)利和義務(wù)。部分有條件的村可以在村民會計領(lǐng)導(dǎo)下進行審計監(jiān)督委員會的設(shè)置,通過審計監(jiān)督委員會來對村財務(wù)和村干部進行監(jiān)督權(quán)的行使。作為審計監(jiān)督委員會其所擁有的權(quán)利是村民會議賦予的,所以其需要對村民會議進行責(zé)任,將其工作情況向村民會議進行報告。
最后,對村集體會計進行監(jiān)督還可以由財政、農(nóng)經(jīng)、稅務(wù)和審計等相關(guān)部門來進行。另外,還可以將審計經(jīng)濟業(yè)務(wù)的職責(zé)委托給注冊會計師,由注冊會計師進行審計監(jiān)督。
無論是村會計人員、審計監(jiān)督委員會、實施國家監(jiān)督的相關(guān)部門,還是注冊會計師都是農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系的監(jiān)督主體,而且各自所進行的監(jiān)督都相輔相成。群眾監(jiān)督是與以上四個監(jiān)督主體的監(jiān)督相脫離的,其屬于第三者的監(jiān)督,具有更多的優(yōu)勢。
2.監(jiān)督依據(jù)
在農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系建設(shè)過程中,各監(jiān)督主體進行監(jiān)督過程中都需要有必要的依據(jù)。通常情況下監(jiān)督依據(jù)大致有以下幾種,即財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章;會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度;地方各級財政和業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)《會計法》和國家統(tǒng)一會計制度制定的具體實施辦法或者補充規(guī)定;村集體根據(jù)《會計法》和國家統(tǒng)一會計制度制定的村內(nèi)部會計管理制度。
這就需要國家在進行各種財經(jīng)法律法規(guī)及規(guī)章制度制定時,需要充分的對村集體經(jīng)濟組織的特殊性進行充分的考慮,這樣才能在各項統(tǒng)一制度中將村集體經(jīng)濟組織的特殊性融入其中,在各項規(guī)定中都能夠有所涉及。但作為農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系的建設(shè),則需要在確保會計監(jiān)督有章可循的基礎(chǔ)上根據(jù)國家統(tǒng)一的制度來進行村內(nèi)部各項會計管理制度及財務(wù)管理制度的制定出,確保村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部控制更加規(guī)范和系統(tǒng)。
3.農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系的監(jiān)督內(nèi)容
在農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系內(nèi)部會計監(jiān)督工作中,需要嚴(yán)格依照相關(guān)會計規(guī)定的內(nèi)容進行,監(jiān)督內(nèi)容主要包括原始憑證監(jiān)督、會計賬薄監(jiān)督、實物款項監(jiān)督、,財務(wù)報告人監(jiān)督,財務(wù)收支監(jiān)督,同時還需要對其他經(jīng)濟活動進行監(jiān)督。而作為審計監(jiān)督委員會,在履行上述監(jiān)督內(nèi)容的同時還需要對村集體組織財務(wù)公開、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地流轉(zhuǎn)及群眾關(guān)心的其他有關(guān)經(jīng)濟活動的事項進行有效的監(jiān)督。作為村集體經(jīng)濟組織,還需要接受財政、審計、紀(jì)委等職能部門的監(jiān)督,對其如實進行提供相關(guān)賬冊及憑證、報表及資料,不能對其進行隱匿和謊報。對于注冊會計師進行審計過程中,需要做好配合默契工作,確保其所出具的會計報告具有有效性和真實性。
三、結(jié)束語
農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系到維護農(nóng)村的安定團結(jié)和廣大村民切身利益,加強對村集體經(jīng)濟的會計監(jiān)督是與廣大農(nóng)民群眾切身利益息息相關(guān)的基礎(chǔ)性工作。要加強村集體經(jīng)濟會計監(jiān)督工作,就必須加強農(nóng)村經(jīng)管隊伍的建設(shè),完善各項內(nèi)部監(jiān)督制度,健全民主理財監(jiān)督制度,加強審計監(jiān)督,推行問責(zé)制度。
參考文獻:
1.1完善責(zé)任發(fā)生制會計核算方法,但具體內(nèi)容仍就模糊
新會計準(zhǔn)則中內(nèi)容是高度濃縮概括的,所以內(nèi)容細(xì)節(jié)模糊化,這就增加了會計信息監(jiān)管的難度,比如在《無形資產(chǎn)》中要求公司研究階段和開發(fā)階段分開,以保證確認(rèn)開發(fā)階段有關(guān)支出資本化的要求,但是在實際會計信息操作時,由于無形資產(chǎn)本身的特性很難將研究和開發(fā)兩個階段區(qū)分,這無形中就增加了會計信息監(jiān)督的難度,并且在后續(xù)計量中又引入壽命不確定的無需攤銷,只有減值測試的要求等許多新的方面。
新的會計準(zhǔn)則對會計活動要求越來越注重提供原則來代替具體詳細(xì)的規(guī)定,在實施新會計準(zhǔn)則時必然會出現(xiàn)不同的會計主體采用不同的處理方式,因為不同的會計主體的利益出發(fā)點不同,所以這將會造成在對會計信息監(jiān)管時會計標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。
1.2提高報表水平,但執(zhí)行力仍有待加強
新會計規(guī)則上臺,要求上市的公司按照新的制度執(zhí)行,但是由于新會計準(zhǔn)則的內(nèi)容改動較多,會計行業(yè)很難在較短的時間中完全改革,這就阻礙會計信息監(jiān)管的完整性,并且內(nèi)容改動的幅度加大,無形中增加了對會計人員職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)精神的考核力度,面對復(fù)雜的變化會計人員只能結(jié)合自己的實戰(zhàn)經(jīng)驗提高會計信息的質(zhì)量。
1.3增強了國內(nèi)會計準(zhǔn)則適用性,但具體方法有待研究
新會計監(jiān)督體系建立在多層次結(jié)構(gòu)上,其中包括內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和國家監(jiān)督。對內(nèi)部監(jiān)督提出的新要求是健全財務(wù)內(nèi)部的約束體制,對社會監(jiān)督要求是依托注冊會計事務(wù)所等中介組織提高社會監(jiān)管職能。新會計監(jiān)督體系在內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和國家監(jiān)督相互作用的前提下,形成堅不可摧的監(jiān)督環(huán)境,在當(dāng)前的會計監(jiān)管的工作環(huán)境增加了監(jiān)管難度。
2當(dāng)前會計監(jiān)督體系存在的問題及原因
2.1會計信息缺乏真實性
會計信息是監(jiān)督者對被監(jiān)督者進行監(jiān)督的重要信息,會計信息是反映各項經(jīng)濟活動的重要依據(jù),只有會計信息真實可靠,才能進行有效的監(jiān)管。但是在實際監(jiān)督中,會計信息造假的現(xiàn)象大大存在,各種不真實的會計信息擾亂了監(jiān)督效果,會計監(jiān)督的意義也就大打折扣,監(jiān)督出現(xiàn)了嚴(yán)重的失效。比如,在經(jīng)營中將一些不合理的開支套開為合理開支的發(fā)票,餐飲費、禮品費、公款旅游費等不合理的開支,都被開為辦公用品及外出培訓(xùn)費,這一現(xiàn)象在當(dāng)下已經(jīng)蔚然成風(fēng),各種虛假信息五花八門,讓監(jiān)督者的監(jiān)督難度驟然上升。
2.2會計監(jiān)督缺乏及時性
會計人員作為一個單位的財務(wù)管家,需要直接聽從上級領(lǐng)導(dǎo)的指揮,但長期以來,會計工作中存在的是否完全服從領(lǐng)導(dǎo)安排的尷尬現(xiàn)象一直存在。由于缺乏會計監(jiān)督的及時性,一小部分單位的領(lǐng)導(dǎo)要求會計人員做一些隱藏收入、偷稅漏稅等的不合法行為,會計工作人員往往迫于領(lǐng)導(dǎo)的壓力而放棄了會計工作者的職業(yè)操守,以完全服從領(lǐng)導(dǎo)的指揮,幫助領(lǐng)導(dǎo)解決困難的心態(tài)在崗位上生存了下來。但是當(dāng)上級組織進行查賬時,平時的各種不合法情況必然會暴露出來。但是那些堅守了會計人員職業(yè)操守,在工作中敢于對不合法現(xiàn)象說不的人,又往往因為得罪了領(lǐng)導(dǎo)或妨礙了某些人的利益而無法在會計崗位上立足,可能面臨著被調(diào)離崗位的悲慘結(jié)局。
2.3會計監(jiān)督制度存在缺陷
當(dāng)下各個單位的會計監(jiān)督制度落實不到位,一些單位內(nèi)部沒有健全的管理制度,沒有設(shè)立連帶責(zé)任的關(guān)聯(lián)制度,或是設(shè)立又根本不落實,形同虛設(shè)。這樣的狀況,就導(dǎo)致了單位會計監(jiān)督工作失效,經(jīng)濟活動和會計工作失控,各種違法違紀(jì)現(xiàn)象大量涌現(xiàn)。
3會計監(jiān)督不力的原因
3.1會計監(jiān)督法律法規(guī)不健全
要想保證會計監(jiān)督的執(zhí)行有力,就必須做到執(zhí)法有依,而我國缺乏的就是健全的會計監(jiān)督約束機制。雖然新的會計準(zhǔn)則中對諸多不合法問題進行了規(guī)范,但是相關(guān)的配套法律法規(guī)并沒有跟上,所以導(dǎo)致新會計準(zhǔn)則的實行大打折扣。沒有明確有力的法律法規(guī)作為支撐,一些單位對待會計新準(zhǔn)則的態(tài)度仍然是不夠重視,在單位內(nèi)部的管理制度出現(xiàn)了新制度、老觀念、老辦法。這種套用原有的辦法來執(zhí)行新準(zhǔn)則的現(xiàn)象屢見不鮮。在當(dāng)今我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的時刻,各種復(fù)雜的經(jīng)濟問題擺在了會計工作者面前,如果沒有專業(yè)性的會計制度以及健全的核算制度,那么會計信息缺乏真實性的現(xiàn)象將一直存在,會計監(jiān)督的效果也將大打折扣。
3.2會計從業(yè)人員綜合素質(zhì)不強
會計工作是否合規(guī),在很大程度上與會計從業(yè)人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、職業(yè)操守有著至關(guān)重要的關(guān)系。如果會計從業(yè)人員的綜合素質(zhì)強、業(yè)務(wù)水平高,那么他發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力就會增強,會計的監(jiān)督作用也就得到了很好的發(fā)揮。強大的職業(yè)操守和職業(yè)使命感也是會計從業(yè)人員發(fā)揮監(jiān)督作用的重要因素,法制觀念淡薄、缺乏風(fēng)險意識、缺少自我約束的人,在利益的驅(qū)使和領(lǐng)導(dǎo)的壓力下,必然思想會向權(quán)大于法的方向傾斜。
4新會計準(zhǔn)則下會計監(jiān)督體系的創(chuàng)新路徑
4.1進一步完善法律法規(guī)
新會計準(zhǔn)則對會計監(jiān)督的目標(biāo)提出了更高的要求,由原來的合規(guī)性目標(biāo)提升到了會計信息質(zhì)量真實公允性。在新準(zhǔn)則中突出了會計信息的真實公允性,就是說會計信息應(yīng)當(dāng)作為監(jiān)督的重要工具,主要依托。會計報表要在所有重大方面反映出單位的經(jīng)濟運營狀況和各項經(jīng)濟活動。通過提高質(zhì)量,降低了會計信息的可操作性,從法律法規(guī)方面有效地約束了會計信息,同時也規(guī)避了企業(yè)風(fēng)險,優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),這與原來的合規(guī)性進行比較,從原來的各種支出活動符合國家法律法規(guī)及相關(guān)部門規(guī)定,維護經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的層面上提升了很大的一個檔次。
4.2發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用
要使用新的會計準(zhǔn)則,就需要讓會計人員樹立正確的學(xué)習(xí)觀,認(rèn)真學(xué)習(xí)新準(zhǔn)則的這次變革,認(rèn)真學(xué)習(xí)理解會計監(jiān)督理念,加強對市場信息的分析,用市場的信息來規(guī)避風(fēng)險,讓市場信息更加的公開透明,直接用準(zhǔn)則來約束自己的會計行為,轉(zhuǎn)變原來重檢查、輕管理的陳舊理念,將市場中反映的信息應(yīng)用到工作當(dāng)中,做到以人為本,從被監(jiān)督者的實際利益出發(fā),認(rèn)真分析利弊,增強法律意識,改善會計誠信環(huán)境,提高監(jiān)督效果。
4.3清晰監(jiān)督模式,促進放開經(jīng)濟蓬勃發(fā)展
財政部門會計監(jiān)督應(yīng)當(dāng)包括各階段的內(nèi)容和資金。嚴(yán)格劃分收益性支出和資本性支出,對資產(chǎn)價值真實性的監(jiān)督做到緊跟不放。而且在當(dāng)下全球經(jīng)濟一體化的格局下,放開經(jīng)濟發(fā)展,大膽適應(yīng)市場,用新準(zhǔn)則和國際財務(wù)報表準(zhǔn)則來要求會計人員,促進經(jīng)濟開放水平提高,進一步為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供動力。
關(guān)鍵詞:會計監(jiān)督;問題;對策
中圖分類號:F23 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)08-0-01
一、會計監(jiān)督的重要性
《會計法》規(guī)定:“各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度。”會計是一個信息系統(tǒng),它的目標(biāo)是向會計信息使用者提供決策有用的信息。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,會計涉及的范圍不斷擴展,業(yè)務(wù)處理也日趨復(fù)雜,伴隨著一系列新的問題也將出現(xiàn),如有些企業(yè)設(shè)賬外賬,信息造假等,這使得會計監(jiān)督成為為整頓會計工作秩序、保證會計信息質(zhì)量不可或缺的手段。因此,必須加強對會計的監(jiān)督和管理。
二、現(xiàn)行會計監(jiān)督體系中存在的問題
1.相關(guān)法律法規(guī)不夠健全
目前會計監(jiān)督法律約束機制不全,使得會計不能有效的行使其監(jiān)督職能,導(dǎo)致企業(yè)會計監(jiān)督不力。新的《會計法》雖已頒布幾年,但是相關(guān)配套的法律法規(guī)卻沒有跟上。有的企業(yè)在新的財務(wù)制度運行之后,沒有按新制度的要求建立健全企業(yè)內(nèi)部的管理制度,使得出現(xiàn)“新制度、老觀念、老辦法”,會計管理混亂。因此隨著我國經(jīng)濟多元化的發(fā)展,如果有針對性的會計制度和核算體系還不健全,也就難以適應(yīng)復(fù)雜多樣的經(jīng)濟活動。
2.企業(yè)管理體制不全,內(nèi)部控制制度失調(diào)
我國企業(yè)內(nèi)部管理和控制制度不全,主要體現(xiàn)在有的單位是根本就缺乏內(nèi)部監(jiān)督和控制制度,有的單位雖建立了相應(yīng)的制度,但這些制度形同虛設(shè),沒有得到有效執(zhí)行,以致會計秩序混亂,現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
3.社會會計監(jiān)督不力
審計部門作為社會監(jiān)督的主要力量,由于利益的原因,注冊會計師很難保證事實上的獨立。一方面有些會計師事務(wù)所與委托單位進行利益交換,根據(jù)委托單位的授意,出具不當(dāng)甚至虛假的驗資、審計報告,難以真正發(fā)揮其作為“經(jīng)濟警察”的監(jiān)督作用;另一方面,有些會計師事務(wù)為了搶拉業(yè)務(wù),紛紛壓低審計收費;而一旦審計收費過低,由于資金原因,注冊會計師必然無法執(zhí)行全部審計程序,導(dǎo)致審計結(jié)論不正確。這些都影響監(jiān)督力量的發(fā)揮。
4.政府會計監(jiān)督部門職能有待加強
政府各有關(guān)部門多頭監(jiān)管,協(xié)同不暢。根據(jù)《會計法》的規(guī)定,財政、審計、稅務(wù)等部門都有權(quán)力和義務(wù)對會計工作進行監(jiān)督檢查。并且各個職能部門在監(jiān)督檢查中各自有其側(cè)重點,都在不同角度對被監(jiān)督主體起到了監(jiān)督檢查的作用。但在實際行使會計監(jiān)督權(quán)利的各職能部門中,由于相關(guān)的法律法規(guī)并沒有對監(jiān)督權(quán)利進行層次上的合理劃分與安排,這種職能分割的不合理勢必造成多頭監(jiān)管,不能形成有效的監(jiān)督管理。此外,由于缺乏橫向信息溝通和協(xié)調(diào),也給被監(jiān)督主體帶來了監(jiān)督空隙,使被監(jiān)督者在面對不同的監(jiān)督主體時,有針對性的提供有利于自身的信息。
5.會計人員綜合素質(zhì)不高,職業(yè)道德觀念有待加強
一般情況下,企業(yè)虛假的會計信息也是出自于會計之手,因此會計人員的綜合素質(zhì)以及職業(yè)道德觀念在會計監(jiān)督中起著至關(guān)重要的作用。目前,我國從事會計行業(yè)的人員比較多,但整體素質(zhì)不高,且多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn);此外,會計人員的法制觀念淡薄,缺乏職業(yè)風(fēng)險意識,唯命是從,在權(quán)大于法的思想支配下,有意造假,使得會計信息失真在所難免。
三、加強會計監(jiān)督的對策
1.健全和完善現(xiàn)行的會計法規(guī)體系
會計法律、法規(guī)是規(guī)范會計行為,保證會計工作順利進行的重要保證。會計監(jiān)督涉及到各種利益關(guān)系,會計人員對經(jīng)濟業(yè)務(wù)是否合法的判斷,有責(zé)任也有義務(wù)以財政經(jīng)濟法律、法規(guī)為依據(jù)。單位負(fù)責(zé)人要正視會計監(jiān)督的法律地位,嚴(yán)格自律,遵守并維護會計法,杜絕授意、指使、強令會計人員做違法之事,會計人員才無后顧之憂,才能依法辦事。讓會計監(jiān)督有法可依,才能使會計工作真正發(fā)揮職能。
2.強化內(nèi)部會計監(jiān)督,完善內(nèi)部控制制度
完善內(nèi)部控制制度,為監(jiān)督檢查提供重要依據(jù)制定的制度要落到實處,明確會計相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限,崗位要相互分離,相互制約。建立現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu),健全單位負(fù)責(zé)人的約束機制。此外,對會計資料內(nèi)部審查過程中,明確內(nèi)部審計的程序,做到按章辦事,減少人為因素影響,提高會計工作效率和質(zhì)量。
3.建立以財政部門為主導(dǎo)的監(jiān)督體系,明確會計監(jiān)督體系層級
政府監(jiān)督各個職能部門的監(jiān)督檢查有其各自的分工和側(cè)重點,之所以會出現(xiàn)多頭監(jiān)管等問題,根源還是沒有形成會計監(jiān)督協(xié)同監(jiān)管機制。解決上述問題的途徑就是使當(dāng)前的多個政府監(jiān)管主體形成有序、規(guī)范的協(xié)同合作,形成聯(lián)動效應(yīng)。財政部門作為會計工作的主管部門,應(yīng)處于監(jiān)督體系的核心位置,由財政部門牽頭定期進行各部門聯(lián)動的會計質(zhì)量監(jiān)督檢查,將監(jiān)察結(jié)果公布于專設(shè)的信用網(wǎng)站;并通過媒體進行定期公示,增加對會計造假者的輿論壓力,促進誠實守信的職業(yè)道德建設(shè)。
4.建立和完善懲防結(jié)合的會計監(jiān)督機制,加強監(jiān)督力度,做到執(zhí)法必嚴(yán),違法必究
會計監(jiān)督分為事前、事中、事后三個方面。監(jiān)督檢查應(yīng)該從源頭做起,要求會計從業(yè)人員要有憂患意識,根據(jù)真實有效的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行入賬,只有這樣才能真正防范會計信息失真情況的發(fā)生。會計事務(wù)所在秉承自身職業(yè)道德的情況下,在審計過程中,對弄虛作假的情況一經(jīng)發(fā)現(xiàn),應(yīng)明確表明于審計報告中,政府相關(guān)部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法,對違規(guī)問題要堅決從嚴(yán)處理,嚴(yán)懲不貸!情況嚴(yán)重的,引入民事賠償制度,明確造假者經(jīng)濟賠償責(zé)任。
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