單位行政管理論文精選(九篇)

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第1篇：?jiǎn)挝恍姓芾碚撐姆段?/h2>

1.行政事業(yè)單位不重視財(cái)務(wù)管理工作

財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系著行政事業(yè)單位管理的有效性，是單位履行行政職能的有效保障，但是，現(xiàn)如今，還有許多行政事業(yè)單位不重視財(cái)務(wù)管理工作，其具體表現(xiàn)為單位的領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)識(shí)不足。例如，在部分行政事業(yè)單位里，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理相關(guān)專業(yè)知識(shí)不了解，財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)法充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能以進(jìn)行最終決策，使得財(cái)務(wù)管理制度難以貫徹落實(shí)。同時(shí)，有許多財(cái)務(wù)管理人員并不重視財(cái)務(wù)管理工作，缺乏責(zé)任感，在管理過(guò)程中無(wú)法發(fā)揮主觀能動(dòng)性嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理流程，使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效率降低，工作不到位，極大影響了單位的管理。

2.缺乏有力的內(nèi)部控制手段

由于行政事業(yè)單位部分財(cái)務(wù)人員缺乏較高的職業(yè)素養(yǎng)，使得財(cái)務(wù)管理力度不足，對(duì)于財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，通常只停留在較為日常的會(huì)計(jì)核算以及支出記錄上，加上行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理崗位的人員配置不足，使得財(cái)務(wù)管理人員一兼多職，導(dǎo)致責(zé)任和義務(wù)不明確，財(cái)務(wù)管理工作難以開(kāi)展。此外，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，單位并沒(méi)有嚴(yán)格遵循《會(huì)計(jì)法》以及相關(guān)會(huì)計(jì)管理制度，使內(nèi)部控制手段逐漸淪為形式，不能有效發(fā)揮管理職能，使得會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性無(wú)法得到保障，最終失去財(cái)務(wù)管理的意義。

3.財(cái)務(wù)預(yù)算編制不完善

財(cái)務(wù)預(yù)算主要是反映行政事業(yè)單位在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的預(yù)計(jì)支出和財(cái)務(wù)狀況，并以此為依據(jù)，控制單位在進(jìn)行執(zhí)法或管理時(shí)的支出，實(shí)現(xiàn)有效的財(cái)務(wù)管理。但是，在新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位往往會(huì)忽略財(cái)務(wù)預(yù)算編制的重要性，對(duì)于預(yù)算編制的要求和作用不了解，無(wú)法發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算的管理作用。例如，部分行政事業(yè)單位在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，仍舊停留在較為簡(jiǎn)單的年度整體估算上，并沒(méi)有針對(duì)單獨(dú)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算流于形式。而且有部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算無(wú)法有效發(fā)揮約束作用，使得財(cái)務(wù)實(shí)際決算與預(yù)算相差較大，特別是在單位支出問(wèn)題上，并沒(méi)有嚴(yán)格根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算和單位實(shí)際情況來(lái)執(zhí)行，使得支出存在隨意性，導(dǎo)致臨時(shí)支出大于預(yù)算支出，?？畈荒軐Ｓ?，難以進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)管理，給行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況帶來(lái)較大壓力。

4.缺乏有效的資產(chǎn)管理措施

資產(chǎn)管理主要分為實(shí)物資產(chǎn)以及貨幣資產(chǎn)，但是，部分行政事業(yè)單位對(duì)兩者的管理仍舊缺乏有效措施，在管理上存在著許多問(wèn)題。例如，在對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，行政事業(yè)單位由于缺乏有效的清查制度，管理責(zé)任劃分不明確，使得實(shí)物資產(chǎn)，特別是固定資產(chǎn)的利用率大大降低，甚至存在流失的情況，而一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也難以追究責(zé)任。在實(shí)物資產(chǎn)引進(jìn)、使用和折舊處理時(shí)，許多財(cái)務(wù)管理人員并沒(méi)有嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行入賬或出賬，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況，影響財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性和有效性。再者，在貨幣資產(chǎn)的管理上，行政事業(yè)單位存在票據(jù)管理混亂以及在銀行多頭開(kāi)戶等情況，票據(jù)管理混亂往往是由于財(cái)務(wù)人員沒(méi)有根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)票據(jù)進(jìn)行管理，使得票據(jù)存根和會(huì)計(jì)入賬金額不相符或者出現(xiàn)重復(fù)記錄的現(xiàn)象，單位多頭開(kāi)戶情況較多，使得財(cái)務(wù)資金分散，不易管理，加上資金使用不規(guī)范，開(kāi)支情況不透明，導(dǎo)致單位資金流失嚴(yán)重，不利于財(cái)務(wù)管理的進(jìn)行。

二、新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新

1.加強(qiáng)行政事業(yè)單位的管理創(chuàng)新意識(shí)

在新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理要求，因此，財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新和改革已經(jīng)成為必然發(fā)展趨勢(shì)。行政事業(yè)單位在進(jìn)行管理創(chuàng)新前，要提高領(lǐng)導(dǎo)和員工對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，了解財(cái)務(wù)管理的重要性。此外，單位領(lǐng)導(dǎo)要做管理創(chuàng)新的先行者，優(yōu)先帶頭嘗試財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，積極落實(shí)新的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保財(cái)務(wù)管理工作的有效運(yùn)行。行政事業(yè)單位還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新意識(shí)，提高其專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，以保證財(cái)務(wù)管理的有效進(jìn)行。行政事業(yè)單位的全體員工要共同探索新的財(cái)務(wù)管理模式，不斷創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改正，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

2.提高內(nèi)部控制力度

在傳統(tǒng)的審批政策下，行政事業(yè)單位要實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)或者相關(guān)人員的會(huì)簽制度，對(duì)于重大的支出，實(shí)行集體表決，明確各項(xiàng)消耗性費(fèi)用的支出標(biāo)準(zhǔn)以及超支時(shí)的審核程序，例如，差旅費(fèi)、招待費(fèi)以及會(huì)議費(fèi)等都需要進(jìn)行嚴(yán)格控制，單位設(shè)備資產(chǎn)維護(hù)檢修相關(guān)費(fèi)用，也應(yīng)該經(jīng)過(guò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示后作為單位財(cái)務(wù)處理的依據(jù)。完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，堅(jiān)持“不相容崗位相分離”原則，科學(xué)合理分設(shè)部門崗位，讓各部門崗位之間相互配合、相互制約，從而避免的情況出現(xiàn)。

3.加強(qiáng)預(yù)算管理

為了提高財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)單位財(cái)務(wù)的約束能力，保障財(cái)務(wù)管理有效進(jìn)行，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)該根據(jù)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展要求，分析可能會(huì)對(duì)預(yù)算造成影響的各種因素，例如，國(guó)家政策等，在征詢相關(guān)部門的意見(jiàn)后，制定出貼合實(shí)際，且行之有效的財(cái)務(wù)預(yù)算。其中財(cái)務(wù)預(yù)算不僅僅只包含簡(jiǎn)單的單位年度整體估算，還應(yīng)該具體到每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算中，特別是每個(gè)部門的支出或者專項(xiàng)工作的支出等，也應(yīng)該涉及其中，通過(guò)全面的預(yù)算管理來(lái)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理力度。而對(duì)于年度預(yù)算的編制，行政事業(yè)單位應(yīng)該以“擴(kuò)大事業(yè)支出比重，減少消耗性支出”為編制原則，規(guī)劃年度預(yù)算的大體方向，并交由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核，在審核完成后應(yīng)要求單位各部門嚴(yán)格根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行，一旦所耗用經(jīng)費(fèi)超過(guò)預(yù)算金額必須上交申請(qǐng)書，經(jīng)過(guò)審核批準(zhǔn)之后，才能進(jìn)行超額經(jīng)費(fèi)的使用，加強(qiáng)預(yù)算管理力度以提高財(cái)務(wù)管理效率。

4.提高財(cái)務(wù)管理的核算制度以及技術(shù)創(chuàng)新

賬實(shí)不符會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況出現(xiàn)混亂，不利于財(cái)務(wù)管理的進(jìn)行，因此，事業(yè)單位應(yīng)該重視核算制度的建立和完善，規(guī)范財(cái)務(wù)核算的工作流程，并將會(huì)計(jì)責(zé)任細(xì)化，明確財(cái)務(wù)人員各自的責(zé)任，定期對(duì)單位的實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)核實(shí)，科學(xué)管理財(cái)務(wù)票據(jù)以及資產(chǎn)信息，保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)有效。同時(shí)，由于技術(shù)創(chuàng)新是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理高效進(jìn)行的保障，有利于提高管理的效率和質(zhì)量，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該重視財(cái)務(wù)管理技術(shù)創(chuàng)新，利用新形勢(shì)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理，例如，財(cái)務(wù)的虛擬管理以及再生管理等，多方位的實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理技術(shù)創(chuàng)新，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)從收集、整理、更新、傳輸以及處理的準(zhǔn)確性和高效性，提高財(cái)務(wù)管理效率。

三、結(jié)語(yǔ)

第2篇：?jiǎn)挝恍姓芾碚撐姆段?/h2>

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；措施及建議

從歷年的財(cái)政收支情況來(lái)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財(cái)力,縣直大約三分之二財(cái)力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支?？梢哉f(shuō)大部分財(cái)政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財(cái)力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開(kāi)支需要,部分單位經(jīng)費(fèi)開(kāi)支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來(lái)看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個(gè)單位,資金數(shù)千萬(wàn),面廣量大,這就不容忽視地存在財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題。為此,我們展開(kāi)調(diào)查,試從加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進(jìn)財(cái)政工作上水平。

一、基本情況近幾年,為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,利津縣相繼出臺(tái)了《預(yù)算外資金管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時(shí),結(jié)合上級(jí)要求,推行和落實(shí)了“收支兩條線”管理規(guī)定、政府采購(gòu)、試編部門預(yù)算等行之有效的改革措施。另外,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,大力開(kāi)展對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。一是從基礎(chǔ)工作抓起,自2003年開(kāi)始,財(cái)政部門在全縣范圍內(nèi)對(duì)行政事業(yè)單位開(kāi)展了會(huì)計(jì)幫扶達(dá)標(biāo)工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財(cái)政監(jiān)督局負(fù)責(zé),對(duì)行政事業(yè)單位開(kāi)展定期或不定期的各類檢查,如:預(yù)算外資金管理大檢查、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等;三是每年財(cái)政部門都組織行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員開(kāi)展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn),如:會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)、會(huì)計(jì)人員上崗培訓(xùn)等。從調(diào)查的情況來(lái)看,全縣所有獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財(cái)務(wù)管理人員,都制定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財(cái)務(wù)管理工作。

二、存在的主要問(wèn)題與不足（一）單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展不力1、部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)存在偏差。一是認(rèn)為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經(jīng)營(yíng)，抓不抓財(cái)務(wù)管理無(wú)所謂。二是認(rèn)為抓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開(kāi)支卡嚴(yán)了，得罪干部職工。三是認(rèn)為抓管理是單位領(lǐng)導(dǎo)的事情，會(huì)計(jì)人員只要把數(shù)字搞準(zhǔn)就行了。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)存在偏差是導(dǎo)致單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展不力的關(guān)鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅(jiān)持財(cái)務(wù)審批“一支筆”制度,這項(xiàng)制度是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策事項(xiàng)合理性的規(guī)范,但缺乏科學(xué)性。一是權(quán)力比較集中，開(kāi)支不管是否合理，單位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。二是凡是領(lǐng)導(dǎo)簽字就能開(kāi)支,直接把財(cái)務(wù)人員排除在管理范圍之外,不利于財(cái)務(wù)人員進(jìn)行核算。三是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財(cái)務(wù)人員的審核和把關(guān),簽批質(zhì)量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，但落實(shí)明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財(cái)小組、設(shè)定財(cái)務(wù)公開(kāi)欄等形式進(jìn)行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬(wàn)屢的利益關(guān)系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時(shí)、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒(méi)有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度很難落實(shí)到位。(二)會(huì)計(jì)人員作用難以有效發(fā)揮。1、會(huì)計(jì)人員的撤換領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。會(huì)計(jì)人員是單位根據(jù)需要設(shè)定的,撤換是單位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。這就存在一個(gè)問(wèn)題:法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)之間該遵循那一個(gè)？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領(lǐng)導(dǎo),影響的一定是個(gè)人,權(quán)衡利弊,會(huì)計(jì)人員往往只能是傾向于領(lǐng)導(dǎo)。自身難保的境地,會(huì)計(jì)人員的作用確實(shí)難以發(fā)揮。2、會(huì)計(jì)人員的職責(zé)不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會(huì)計(jì)人員是兼職,會(huì)計(jì)人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)成了附帶工作。個(gè)別單位違反規(guī)定設(shè)會(huì)計(jì)和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題,或批評(píng)、或通報(bào)、或處罰,真正深入單位幫助開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的少，另外,定期的、系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)組織開(kāi)展的少,而且培訓(xùn)多為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作培訓(xùn),不注重加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的要求,使會(huì)計(jì)人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。（三）會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低調(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員共計(jì)125人,第一學(xué)歷為財(cái)會(huì)類院校畢業(yè)的13人,占總?cè)藬?shù)的10.4%;具有會(huì)計(jì)系列初級(jí)以上職稱的22人,占總?cè)藬?shù)的17.6%;具有中級(jí)以上職稱的11人,占總?cè)藬?shù)的8%;從以上統(tǒng)計(jì)資料可以看出,行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員知識(shí)水平明顯偏低。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會(huì)計(jì)人員對(duì)核算內(nèi)容及會(huì)計(jì)科目的應(yīng)用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會(huì)計(jì)怎么記，后任會(huì)計(jì)就怎么學(xué)，照貓畫虎，不問(wèn)對(duì)錯(cuò)，新的會(huì)計(jì)制度實(shí)施了，也不會(huì)運(yùn)用，依舊是老一套。從此可以窺見(jiàn)一斑，單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。素質(zhì)問(wèn)題成為制約會(huì)計(jì)作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。

三、措施與建議調(diào)查分析中我們認(rèn)識(shí)到,搞好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理僅僅依靠單位本身是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的,有些問(wèn)題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財(cái)政部門負(fù)責(zé)，全力抓好單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理1、合理是界定單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應(yīng)該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無(wú)能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責(zé)任,區(qū)別情況,有的放矢的開(kāi)展管理。2、制定監(jiān)督考核機(jī)制,對(duì)單位負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任追究制度，以引起單位負(fù)責(zé)人的重視。把對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的考核納入縣委、縣府對(duì)單位的綜合考核和單位領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核。3、認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),廣泛聽(tīng)取各單位的意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上,聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度,真正實(shí)現(xiàn)有章可循。（二）財(cái)政部門參與,支持會(huì)計(jì)人員作用的發(fā)揮1、做好會(huì)計(jì)人員的保護(hù)者?！稌?huì)計(jì)法》盡管對(duì)會(huì)計(jì)人員的保護(hù)做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報(bào)復(fù)的,對(duì)會(huì)計(jì)人員的撤換和任用沒(méi)有明確規(guī)定。受到打擊報(bào)復(fù)才去保護(hù),“亡羊補(bǔ)牢”,這項(xiàng)規(guī)定不全面。我們認(rèn)為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過(guò)財(cái)政部門的審批,不能單位自己說(shuō)了算。2、做好會(huì)計(jì)人員的管理者。主要是抓好會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè),保障會(huì)計(jì)隊(duì)伍質(zhì)量。必須堅(jiān)持持證上崗的做法,同時(shí)嚴(yán)把會(huì)計(jì)證的發(fā)放關(guān),不合格人員一律不能從事會(huì)計(jì)工作。3、建立定期考核制度。對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員定期進(jìn)行考核,建立會(huì)計(jì)人員檔案,對(duì)于優(yōu)劣情況進(jìn)行評(píng)議和獎(jiǎng)懲,對(duì)于不勝任人員進(jìn)行撤換。（三）加強(qiáng)繼續(xù)教育，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一是通過(guò)一年一度的繼續(xù)教育，幫助會(huì)計(jì)人員盡快提高個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力。二是制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃,培訓(xùn)要形成制度化,要嚴(yán)格考核,避免流于形式。三是要開(kāi)展多種形式的幫扶活動(dòng)。我縣五年以來(lái)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作幫扶活動(dòng)取得了顯著成績(jī),應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持,》接259頁(yè)

【參考文獻(xiàn)】

1、葛劭芳.論我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題和發(fā)展[J]現(xiàn)代商業(yè),2006,(08).

第3篇：?jiǎn)挝恍姓芾碚撐姆段?/h2>

當(dāng)前的行政事業(yè)單位中一般在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理上，嚴(yán)重的缺少資產(chǎn)配置管理，并在固定資產(chǎn)的購(gòu)置數(shù)量上存在著一定的漏洞。此外，在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的過(guò)程中，在采購(gòu)等方面也存在著不少的問(wèn)題，例如重復(fù)采購(gòu)、私下交易等情況時(shí)有發(fā)生。這樣的問(wèn)題不僅對(duì)行政事業(yè)單位的成本上造成了一定的增加，長(zhǎng)久以來(lái)更對(duì)其社會(huì)影響造成不利。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革措施

(一)建立權(quán)責(zé)發(fā)生制

在當(dāng)前行政單位中，仍然以傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)來(lái)當(dāng)做單位會(huì)計(jì)制度的核算基礎(chǔ)，在這當(dāng)中顯然存在著不少的問(wèn)題，如不解決將會(huì)對(duì)未來(lái)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量造成不可挽回的損失。因此，需要引入健全的權(quán)責(zé)發(fā)生制度，這樣才能更好的保障單位固定資產(chǎn)的投資成本核算，以及分期分?jǐn)偤蛯?duì)固定資產(chǎn)的成本進(jìn)行確認(rèn)，并將固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊成為資本。從固定資產(chǎn)的投資項(xiàng)目上可以看出，權(quán)責(zé)發(fā)生制度能有效的記錄固定資產(chǎn)的折舊，還能將資金的支出記錄的仔細(xì)、清楚。在這里可以看出，權(quán)責(zé)發(fā)生制其實(shí)是在成本和效率之間建立起了一種聯(lián)系關(guān)系，從而達(dá)成資本節(jié)約的目的。

(二)提升管理人員的素質(zhì)和技能

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作本就是一項(xiàng)較為復(fù)雜又系統(tǒng)的工作，二在管理中單單只靠財(cái)政部門和資產(chǎn)部門進(jìn)行管理是無(wú)法達(dá)到良好的管理效果，這就要求行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)管理人員的素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，這樣才能更好的保障固定資產(chǎn)效益最大化。行政事業(yè)單位可以對(duì)固定資產(chǎn)的管理人員定期進(jìn)行思想道德培訓(xùn)，使管理人員的自覺(jué)性得到不斷的提升。單位的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的重視程度，只有領(lǐng)導(dǎo)的重視度有所提升才能促進(jìn)管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。此外，應(yīng)對(duì)管理人員和負(fù)責(zé)人員等相關(guān)人員進(jìn)行一定的權(quán)責(zé)教育，使他們能夠清楚自身的管理職責(zé)，提升對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)[2]。

(三)建立完善的管理制度

完善的管理制度是保證管理工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)建立起完善的資產(chǎn)管理制度，并保證管理制度的公平性和規(guī)范性。完善的管理制度能夠使單位的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的重視度，同時(shí)，在進(jìn)行固定資產(chǎn)的采購(gòu)工作上，應(yīng)設(shè)置專門的采購(gòu)人員，明確職責(zé)，將每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都緊密的結(jié)合在一起，杜絕問(wèn)題的產(chǎn)生。

(四)充分利用現(xiàn)代科技進(jìn)行固定資產(chǎn)管理

要想進(jìn)行徹底的改革，緊跟時(shí)代的步伐，就一定要充分的利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，隨時(shí)掌握固定資產(chǎn)流動(dòng)情況，使當(dāng)代信息技術(shù)能夠充分的發(fā)揮作用?？梢詫⑿畔⒐芾硐到y(tǒng)應(yīng)用到固定資產(chǎn)的管理中，通過(guò)軟件技術(shù)，隨時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)變動(dòng)進(jìn)行觀察，通過(guò)流程控制，使管理部門和財(cái)政部門之間形成權(quán)力制約的關(guān)系。這不僅使工作效率得到了明顯的提升，更保證了信息的準(zhǔn)確性。

(五)加強(qiáng)執(zhí)法力度

對(duì)行政單位固定資產(chǎn)管理加強(qiáng)執(zhí)法力度和監(jiān)督，能夠及時(shí)地控制并解決固定資產(chǎn)管理中所出現(xiàn)的問(wèn)題[3]。在加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理控制的同時(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)的采購(gòu)等工作，也應(yīng)設(shè)置不同的工作人員來(lái)負(fù)責(zé)相應(yīng)的職責(zé)。此外，應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作人員進(jìn)行不定期的工作檢查和監(jiān)督，保證工作人員能夠在工作上保證高質(zhì)量，促進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的不斷發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

第4篇：?jiǎn)挝恍姓芾碚撐姆段?/h2>

安達(dá)市是位于黑龍江省中西部的縣級(jí)市，共有行政事業(yè)單位125家，資產(chǎn)原值總額為6.01億元，其中土地面積126.3萬(wàn)平方米，房產(chǎn)面積25.3萬(wàn)平方米。長(zhǎng)期以來(lái)，該市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在著一些問(wèn)題，主要有：房屋、土地等資產(chǎn)地點(diǎn)分散，且大都處于呆滯、低效運(yùn)行狀態(tài)；資產(chǎn)處置隨意；資產(chǎn)收益被用于單位發(fā)獎(jiǎng)金和實(shí)物；用行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)作抵押為企業(yè)貸款導(dǎo)致連帶經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。針對(duì)這些問(wèn)題，安達(dá)市對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和方式進(jìn)行了大膽改革。安達(dá)市的做法可以概括為：政府決策、財(cái)政部門管理、運(yùn)營(yíng)公司集中統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。具體措施主要是：

一是授權(quán)財(cái)政局統(tǒng)一清查、收攏各單位資產(chǎn)。安達(dá)市政府下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的工作方案》和資產(chǎn)收攏的有關(guān)文件。明確規(guī)定市屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位詳細(xì)上報(bào)所有房屋、土地位置等情況，嚴(yán)格清查附屬房產(chǎn)；由財(cái)政局國(guó)資管理機(jī)構(gòu)制定規(guī)范的名錄，建立資產(chǎn)管理檔案。

二是調(diào)整和理順管理體制。市政府為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的所有者，擁有資產(chǎn)的最終處置權(quán)；行政事業(yè)單位為國(guó)有資產(chǎn)的使用單位，擁有資產(chǎn)的使用、日常管理等權(quán)限，但不具備資產(chǎn)的處置權(quán)。市財(cái)政局及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)安達(dá)市國(guó)資辦為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)立資本投資運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)工作。

三是規(guī)范資產(chǎn)處置程序。安達(dá)市明確規(guī)定了資產(chǎn)處置要報(bào)財(cái)政局國(guó)資辦確認(rèn)，并報(bào)市政府批準(zhǔn)；同時(shí)，出售前必須對(duì)擬出售的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，出售時(shí)必須委托有資質(zhì)的拍賣行依法公開(kāi)拍賣；公開(kāi)拍賣成交后，由售購(gòu)雙方簽訂合同，分別到土地、房產(chǎn)等有關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

四是進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和融資。安達(dá)市將125家行政事業(yè)單位的大部分資產(chǎn)進(jìn)行收攏，注冊(cè)設(shè)立了具有獨(dú)立法人資格的安達(dá)市國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)對(duì)收攏資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一置換、拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃等。以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作擔(dān)保，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育等公益項(xiàng)目提供融資服務(wù)。

五是通過(guò)資產(chǎn)置換進(jìn)行資產(chǎn)整合。安達(dá)市把位于市區(qū)商貿(mào)地段的、與城市建設(shè)不相協(xié)調(diào)的、不方便群眾辦事的機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一遷到新開(kāi)發(fā)區(qū)，將其原辦公用房置換給開(kāi)發(fā)商。

安達(dá)市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得了良好的效果，主要體現(xiàn)為：一是改善了行政事業(yè)單位的辦公環(huán)境，避免了財(cái)政重復(fù)投入，對(duì)城市整體布局及功能提升起到了一定的推動(dòng)作用。安達(dá)市通過(guò)資產(chǎn)置換盤活資產(chǎn)2500萬(wàn)元，新建辦公樓23棟，建筑面積2.3萬(wàn)平方米，入駐28個(gè)單位。二是解決了地方財(cái)力不足的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。三是規(guī)范了資產(chǎn)處置行為，有效防止了行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置中各種流失現(xiàn)象的發(fā)生，也使部分資產(chǎn)免于承擔(dān)法律連帶責(zé)任，確保了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全完整。

二、陜西省安康市的做法

安康市國(guó)資局撤銷后，國(guó)有資產(chǎn)管理職能被削弱，國(guó)有資產(chǎn)管理的弊端日益顯現(xiàn)：許多單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)認(rèn)識(shí)模糊，自行轉(zhuǎn)讓、隨意出租、帳實(shí)不符、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象嚴(yán)重。2003年，安康市在認(rèn)真總結(jié)各地國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，深入分析全市國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了國(guó)有資產(chǎn)管理的改革探索。安康市的主要做法可以概括為“統(tǒng)一規(guī)劃，分類管理，統(tǒng)一處置，統(tǒng)一收益”，即市政府對(duì)所轄國(guó)有資產(chǎn)和資源統(tǒng)一行使出資人職能；按照經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)兩大類分別設(shè)立經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局（國(guó)經(jīng)局）和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局（國(guó)產(chǎn)局），實(shí)行分類管理；國(guó)產(chǎn)局掛靠財(cái)政局，負(fù)責(zé)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一處置、統(tǒng)一受益。主要措施是：

一是改革管理體制。2003年7月，市政府正式發(fā)文成立安康市國(guó)產(chǎn)局，明確了非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理主體。形成了國(guó)經(jīng)局和國(guó)產(chǎn)局分別管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的“分類管理”體制。

二是國(guó)有產(chǎn)權(quán)實(shí)行統(tǒng)一管理。國(guó)產(chǎn)局作為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的專司機(jī)構(gòu)，掛靠市財(cái)政局，由財(cái)政局一名副局長(zhǎng)兼任國(guó)產(chǎn)局局長(zhǎng),按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則，對(duì)全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

三是建立資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算制度。2003年，安康市在推行部門預(yù)算的同時(shí)建立了以財(cái)政為主體的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占用編制制度和資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算制度。國(guó)產(chǎn)局每年根據(jù)各行政事業(yè)單位人員編制和工作需要，核定其資產(chǎn)占用質(zhì)量和數(shù)量的編制定額，按編制核定其當(dāng)前資產(chǎn)購(gòu)置及更新改造的預(yù)算方案，經(jīng)同級(jí)政府和人大批準(zhǔn)后實(shí)施政府集中采購(gòu)。對(duì)于超編、無(wú)編資產(chǎn)和未按預(yù)算購(gòu)置的資產(chǎn)視同非法占用國(guó)有資產(chǎn)，由國(guó)產(chǎn)部門予以沒(méi)收或調(diào)劑使用。

四是資產(chǎn)處置堅(jiān)持公開(kāi)透明。在組織國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，國(guó)產(chǎn)局切實(shí)把好資產(chǎn)評(píng)估關(guān)和公開(kāi)處置關(guān)，按照公開(kāi)、公正、公平的原則，委托拍賣機(jī)構(gòu)采用市場(chǎng)方式，公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣，盤活國(guó)有資產(chǎn)。達(dá)到了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易效益最大化的目的，糾正了原來(lái)單位分散占有、自行處置國(guó)有資產(chǎn)的違規(guī)行為，從根本上杜絕了單位“小金庫(kù)”的滋生蔓延。

五是資產(chǎn)收入實(shí)行集中管理。通過(guò)統(tǒng)一管理和整合配置，集中行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入，對(duì)閑置和低效使用的資產(chǎn)和土地，政府收回所有權(quán)和使用權(quán)，由國(guó)產(chǎn)部門評(píng)估后公開(kāi)處置。將各種形式的國(guó)有資產(chǎn)收入全部納入行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入專戶管理，專項(xiàng)用于建設(shè)相對(duì)集中的辦公區(qū)域，改善黨政機(jī)關(guān)辦公條件。

安康市體制改革的成效主要體現(xiàn)為：一是資產(chǎn)配置趨于合理。安康市通過(guò)制定和實(shí)施國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)整合規(guī)劃，解決了國(guó)有資產(chǎn)配置不合理、閑置浪費(fèi)和需求不足的問(wèn)題，使國(guó)有資產(chǎn)配置趨于合理。二是辦公條件得以改善。通過(guò)盤活資產(chǎn)、集中國(guó)有資產(chǎn)收入，緩解了財(cái)政壓力，改善了辦公條件，對(duì)推進(jìn)集中辦公起到了促進(jìn)作用。三是資產(chǎn)處置趨于規(guī)范，資產(chǎn)收益管理得到加強(qiáng)，資產(chǎn)利用得到優(yōu)化。安康市國(guó)產(chǎn)局成立后，積極盤活國(guó)有資產(chǎn)，加大國(guó)有資產(chǎn)處置力度，有效遏制了資產(chǎn)隨意處置現(xiàn)象，國(guó)有資產(chǎn)效益趨于最大化。

三、廣東佛山市南海區(qū)的做法

廣東省佛山市南海區(qū)近幾年來(lái)進(jìn)行了一系列財(cái)政改革，但是，在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題上，政府及財(cái)政部門無(wú)法及時(shí)了解資產(chǎn)占有使用的真實(shí)情況，各單位資產(chǎn)占用上“苦樂(lè)不均”，資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重，使用效率低下。為此，2002年，南海區(qū)政府做出了利用信息化手段推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的決定。南海區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的總體思路可以概括為：采取統(tǒng)一管理的體制，以信息化手段為依托，以規(guī)范化管理為基礎(chǔ)，運(yùn)用陽(yáng)光化管理方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效運(yùn)用。主要措施是：

一是改革體制。南海區(qū)委、區(qū)政府通過(guò)大量的調(diào)查研究，下大決心把分散在各個(gè)單位的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收回來(lái)（把產(chǎn)權(quán)證集中），實(shí)行統(tǒng)一管理。建立所有權(quán)集中管理，其他權(quán)能依制分流的體制，打破傳統(tǒng)的“單位所有制”。

二是分類管理。按照公建物業(yè)的不同特點(diǎn)，分四種類型進(jìn)行管理：未列入行政辦公之用的公建物業(yè)實(shí)行社會(huì)管理；對(duì)公益性物業(yè)實(shí)行部門管理；對(duì)純粹行政辦公用的物業(yè)，授權(quán)各行政部門使用;對(duì)空置物業(yè)，通過(guò)拍賣、委托、租賃、抵押等多種形式進(jìn)行營(yíng)運(yùn)，實(shí)行資本化管理，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效再配置。

三是建立管理信息系統(tǒng)。利用信息化手段加強(qiáng)改革效果，是這次改革中的另一突出之處。開(kāi)發(fā)了南海區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立了南海區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)了一套公建物業(yè)的管理信息系統(tǒng)，通過(guò)政務(wù)網(wǎng)聯(lián)通政府和單位，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、在線管理。

四是實(shí)行“陽(yáng)光化”管理。產(chǎn)權(quán)集中后，對(duì)于收回的資產(chǎn)，南海區(qū)有個(gè)說(shuō)法，叫實(shí)行不越位的“陽(yáng)光化”管理，就是政府按照其性質(zhì)分類，采用比較市場(chǎng)化或比較透明的方式進(jìn)行資源再配置：對(duì)零星的出租或閑置物業(yè)，通過(guò)評(píng)估后向社會(huì)公開(kāi)拍賣，盤活資產(chǎn)、增加財(cái)政收入；不能拍賣的資產(chǎn)如行政單位正在使用的物業(yè)，則登報(bào)向社會(huì)公開(kāi)招聘專業(yè)管理公司，采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)資產(chǎn)的維護(hù)服務(wù)；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的資產(chǎn)如運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，既不能拍賣又不能代為管理的，就委托政府的專業(yè)部門進(jìn)行管理。

五是對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。對(duì)一些特殊性質(zhì)的政府資產(chǎn)，如暫時(shí)未用的土地，則通過(guò)抵押等方式進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下提高資產(chǎn)的使用效率，為政府經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略服務(wù)、為城市建設(shè)融資。

佛山市南海區(qū)體制改革的成效主要體現(xiàn)為：一是管理體制趨于合理。打掉了單位之間各自為陣的“籬笆”，增強(qiáng)了各單位之間的相互監(jiān)督與制約，增強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置的預(yù)算約束，有效地遏制了各單位爭(zhēng)奪財(cái)政預(yù)算的沖動(dòng)，在實(shí)現(xiàn)公平的同時(shí)提高了效率。

二是基礎(chǔ)管理趨于規(guī)范。信息系統(tǒng)的運(yùn)用，使過(guò)去行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的資產(chǎn)存量不清，賬賬不符、帳實(shí)不符，帳外資產(chǎn)量大，資產(chǎn)的報(bào)損、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓管理跟不上等問(wèn)題得到了有效的改進(jìn)；也使整個(gè)管理過(guò)程更加透明，實(shí)現(xiàn)了管理的制度化、規(guī)范化和流程化，有效地克服了違規(guī)現(xiàn)象，也從源頭上抑制了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三是資產(chǎn)使用效率得到提高。南海區(qū)在采用新的管理手段、實(shí)行新的管理體制后，對(duì)閑置資產(chǎn)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、陽(yáng)光化管理，矯正了資源配置不合理的狀況，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)日常維護(hù)服務(wù)、運(yùn)用管理信息系統(tǒng)、統(tǒng)一處置等管理方式，降低了資產(chǎn)管理的運(yùn)行及處置成本。

四是遏制了資產(chǎn)流失。通過(guò)嚴(yán)格、統(tǒng)一的審批和操作程序，規(guī)范了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置和“非轉(zhuǎn)經(jīng)”行為，遏制了國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。

四、廣西南寧市的做法

廣西南寧市的主要做法是成立南寧威寧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司（威寧公司），將行政事業(yè)單位各自占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)通過(guò)市政府、市國(guó)資委授權(quán)，變更至威寧公司名下，由威寧公司代表市政府擁有國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，把行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)從非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。主要措施是：

一是將各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到威寧公司統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)。2002年4月1日，南寧市委、市政府宣布暫停行政事業(yè)單位從事國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由威寧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司統(tǒng)一接收、管理、經(jīng)營(yíng)市本級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，威寧公司負(fù)責(zé)上繳國(guó)有資產(chǎn)收益，其他任何部門、單位不得再?gòu)氖禄騾⑴c任何形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。南寧市財(cái)政部門派人參加各單位與威寧公司移交國(guó)有資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的活動(dòng)并進(jìn)行監(jiān)督。

二是將非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。南寧市改革了行政事業(yè)單位無(wú)償占有和使用辦公用房的模式，逐步建立辦公用房租賃制度；由各行政事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橥幑镜慕?jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，政府將各單位與威寧公司之間的關(guān)系定位為租賃關(guān)系。

三是構(gòu)建融資平臺(tái)，實(shí)行資本運(yùn)營(yíng)。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更后，資產(chǎn)已全部變更到威寧公司名下，威寧公司采取了重組、轉(zhuǎn)讓、租賃、置換、開(kāi)發(fā)、拍賣等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)，還為政府投融資提供了平臺(tái)。

四是調(diào)劑使用辦公用房，統(tǒng)一公務(wù)員崗位津貼發(fā)放。由于城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，一些行政事業(yè)單位面臨拆遷，威寧公司對(duì)接收的辦公大樓調(diào)劑使用。各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)威寧公司后，切斷了各單位亂發(fā)補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，從2003年3月起，凡已移交資產(chǎn)的單位，市財(cái)政按月統(tǒng)一發(fā)放崗位津貼補(bǔ)助。對(duì)事業(yè)單位，由單位在核定的工資總額內(nèi)自主決定分配形式，搞活內(nèi)部分配。

南寧市體制改革的成效主要體現(xiàn)為：

一是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移順利完成。威寧公司于2002年4月下旬開(kāi)始分三批對(duì)南寧市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)展接收工作，首批包括市委、市政府等“四大班子”在內(nèi)的重要部委辦局，主要是考慮可以充分利用其示范效應(yīng)，在“四大班子”等部門的帶頭示范作用下，其他單位的資產(chǎn)移交、接收工作相對(duì)來(lái)說(shuō)就會(huì)較容易開(kāi)展。

二是配置資源優(yōu)化。市公安局、市交警四大隊(duì)、市婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)部、市社會(huì)文化管理辦等12個(gè)單位的辦公用房因城市建設(shè)被拆遷后，都由威寧公司通過(guò)調(diào)劑予以解決了。調(diào)劑總面積達(dá)到1.63萬(wàn)平方米，每年為市財(cái)政節(jié)約經(jīng)費(fèi)160多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了集約經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化配置行政事業(yè)辦公資源的良好開(kāi)局。

三是提供大量融資擔(dān)保。威寧公司通過(guò)近兩年的運(yùn)作，威寧公司為南寧市“136”城市建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)提供融資擔(dān)保7.4億元，公司也直接融資3000萬(wàn)元，用于“大學(xué)路”等城市道路改擴(kuò)建。

五、各地改革做法的比較分析

（一）各地做法的差異性分析

1.管理體制的差異

對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制，雖然都是以財(cái)政部門做主導(dǎo)，但也存在一定差別。大部分地方是由財(cái)政部門直接作為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的主管部門，資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)隸屬于財(cái)政局，安達(dá)市、安康市、南海區(qū)采取的都是這種做法。安達(dá)市的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司隸屬于財(cái)政局，在財(cái)政局的領(lǐng)導(dǎo)下集中管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。安康市的國(guó)產(chǎn)局掛靠財(cái)政局，國(guó)產(chǎn)局的局長(zhǎng)由財(cái)政局副局長(zhǎng)兼任，受財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)。南海區(qū)的公建物業(yè)公司也在財(cái)政局的直接領(lǐng)導(dǎo)下。個(gè)別地方采取的則是，在財(cái)政主導(dǎo)下，由國(guó)資部門作為主管部門，資產(chǎn)管理公司是國(guó)資委下屬機(jī)構(gòu)，受國(guó)資委的委托對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，以及進(jìn)行資產(chǎn)預(yù)算管理和資產(chǎn)收益管理，南寧市采取的就是這種方式。

2.資本化運(yùn)營(yíng)范圍的差異

各地做法的另一個(gè)明顯差異就是進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的資產(chǎn)范圍不同。主要有兩種類型：一種是以全部行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)參與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，既包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，又包括非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如南寧市將所有行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)都作為資產(chǎn)運(yùn)作的對(duì)象，是完全市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)方式。另一種，只以行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或閑置資產(chǎn)作為市場(chǎng)化運(yùn)作的資本投入，參與運(yùn)營(yíng)和城市建設(shè)，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（如政府辦公大樓）不參與資本化運(yùn)營(yíng)，不作為融資擔(dān)?；蛸J款抵押，如安達(dá)市、安康市和南海區(qū)。

3.使用管理方式的差異

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理方式主要有兩種。一種是授權(quán)撥付式，即財(cái)政部門按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)配資產(chǎn)以滿足各使用部門的需要，使用部門不需要為此付費(fèi)，相當(dāng)于財(cái)政直接撥付使用。安達(dá)市、安康市、南海區(qū)等地采取的就是這種方式。另外一種是付費(fèi)式，即各使用部門須用本部門的預(yù)算資金向資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)支付租金。南寧的行政事業(yè)單位對(duì)于本單位使用的資產(chǎn)尤其是房產(chǎn)要按照使用面積支付租金，租金的預(yù)算體現(xiàn)在各單位年度預(yù)算之內(nèi)，而房產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算則體現(xiàn)在威寧資產(chǎn)管理公司的預(yù)算中。

（二）各地做法的共性分析

盡管各地的做法中，管理體制、資產(chǎn)范圍、管理方式有所不同，但仔細(xì)分析，各地的做法有很大的共性。

1．以財(cái)政部門為主導(dǎo)，從改革體制入手

各地做法的一個(gè)明顯特點(diǎn)就是都把體制改革作為突破口，從改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制入手，明確職責(zé)，加強(qiáng)管理。而各地確定的體制，大部分也是采取了財(cái)政部門為主導(dǎo)的形式。安達(dá)市在財(cái)政局內(nèi)部設(shè)立了國(guó)資辦，作為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的辦事機(jī)構(gòu)。安康市非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局則掛靠財(cái)政局，并由財(cái)政局副局長(zhǎng)兼任局長(zhǎng)。南海區(qū)在財(cái)政局成立了資產(chǎn)管理科，并授權(quán)公建物業(yè)管理有限公司負(fù)責(zé)具體的管理事務(wù)。南寧市的威寧公司雖然隸屬于國(guó)資部門，但也沒(méi)有離開(kāi)財(cái)政部門的配合和支持。在南寧市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革過(guò)程中，對(duì)于不配合的單位，財(cái)政局采取了停止或暫緩撥付單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)的辦法配合改革，財(cái)政局還派財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)駐威寧公司對(duì)其資金流動(dòng)、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)管，威寧公司的利潤(rùn)全部統(tǒng)一上交到財(cái)政部門。

2．專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，產(chǎn)權(quán)集中管理

各地改革探索的共同特點(diǎn)是，都成立了專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。安康市成立了國(guó)產(chǎn)局，南海區(qū)成立了財(cái)政局資產(chǎn)管理科和公建物業(yè)公司，安達(dá)成立了財(cái)政局國(guó)資辦和安達(dá)公司，南寧成立了威寧公司，這些地方的做法都是機(jī)構(gòu)、編制、職能、人員四到位，資產(chǎn)管理公司都具有公司法人的資格。

安達(dá)市、安康市、南海區(qū)以及南寧市，都是由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更，收歸指定部門或公司統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處置。任何行政事業(yè)單位不再擁有原有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，如要使用房產(chǎn)或其他資產(chǎn)，必須向資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，經(jīng)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審批并辦理手續(xù)后方可使用。

3．配置有據(jù)可依，處置公開(kāi)規(guī)范

對(duì)配置和處置環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化操作是各地改革的另一個(gè)共同特點(diǎn)。安康市在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)建立了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占用編制制度和資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算制度。市國(guó)產(chǎn)部門每年根據(jù)各行政事業(yè)單位人員編制和工作需要，核定其資產(chǎn)占用質(zhì)量和數(shù)量的編制定額，按編制核定其當(dāng)前資產(chǎn)購(gòu)置及更新改造的預(yù)算方案，經(jīng)同級(jí)政府和人大批準(zhǔn)后實(shí)施政府集中采購(gòu)。安達(dá)市則明確規(guī)定了資產(chǎn)處置程序：由資本運(yùn)營(yíng)公司對(duì)擬出售的資產(chǎn)擬定出售方案并報(bào)國(guó)資辦；財(cái)政局國(guó)資辦對(duì)擬出售資產(chǎn)的使用方向、歷史遺留問(wèn)題等因素進(jìn)行確認(rèn)；然后由資本運(yùn)營(yíng)公司委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬出售的資產(chǎn)予以評(píng)估；評(píng)估后，財(cái)政局國(guó)資辦對(duì)擬出售資產(chǎn)的工作方案報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)；市政府批準(zhǔn)后，由資本運(yùn)營(yíng)公司委托有資質(zhì)的拍賣行依法公開(kāi)拍賣；公開(kāi)拍賣成交后，由售購(gòu)雙方簽訂合同，無(wú)爭(zhēng)議后分別到土地、房產(chǎn)等有關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。安康市在資產(chǎn)處置中也采取了嚴(yán)格程序、規(guī)范運(yùn)作、中介評(píng)估、公開(kāi)拍賣的形式。南海區(qū)在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)實(shí)行了“陽(yáng)光化”管理，也是采取了公開(kāi)拍賣的形式。

4．建立調(diào)劑制度，均等配置資源

在改革之前，普遍存在部門之間占有資產(chǎn)不均的現(xiàn)象。有的單位占用辦公用房過(guò)多以致資產(chǎn)閑置或?qū)ν獬鲎?，而有的單位辦公條件很差，辦公用房人均面積達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，辦公設(shè)備陳舊滿足不了辦公的需要。因資產(chǎn)占用量的差異，各單位自主創(chuàng)收的能力也不同，因而導(dǎo)致部門之間有“冷”和“熱”的區(qū)分，公務(wù)員的收入之間也存在明顯差異。改革后，通過(guò)產(chǎn)權(quán)集中管理和調(diào)劑，大大消除了部門差別，財(cái)政資源配置趨向均等化。

第5篇：?jiǎn)挝恍姓芾碚撐姆段?/h2>

［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)  財(cái)務(wù)管理  問(wèn)題  對(duì)策  效益

        一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題 

        (一)財(cái)務(wù)管理職能較弱,資金使用效益低下 

        行政事業(yè)單位的行政職能使得其不能完全市場(chǎng)化,部門預(yù)算不規(guī)范,經(jīng)費(fèi)相互擠占,費(fèi)用支出無(wú)計(jì)劃、無(wú)定額,或是有計(jì)劃定額但流于形式。財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算,忽視了資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制,對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少對(duì)資金使用效率進(jìn)行考核。因此,資金的使用效率低下。 

        (二)財(cái)務(wù)管理的制度不健全 

        行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度不健全主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:1.專項(xiàng)資金的管理。一是把關(guān)不嚴(yán),供應(yīng)范圍過(guò)寬。二是資金分配存在嚴(yán)重的隨意性。2.往來(lái)款項(xiàng)的管理。據(jù)調(diào)查,現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來(lái)款項(xiàng)的賬面余額占流動(dòng)資產(chǎn)的50%以上,而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。3.年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬。年度終了,對(duì)全部會(huì)計(jì)核算進(jìn)行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報(bào)年度決算的重要環(huán)節(jié),也是保證單位決算報(bào)表準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

        (三)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算不恰當(dāng) 

        其主要表現(xiàn)在:1.我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)是以現(xiàn)金制為基礎(chǔ),其目的是匯報(bào)支出,為決算服務(wù),它不進(jìn)行成本核算,因而無(wú)法計(jì)算和統(tǒng)計(jì)行政成本,也無(wú)法評(píng)價(jià)資金的使用效益。2.有的預(yù)算單位對(duì)項(xiàng)目支出的核算不區(qū)分不同的專項(xiàng)項(xiàng)目資金,統(tǒng)一使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算,不利于專項(xiàng)項(xiàng)目資金的管理;而有的單位則只按專項(xiàng)項(xiàng)目歸集各項(xiàng)費(fèi)用,不按科目核算,不利于單位各項(xiàng)費(fèi)用的整體控制管理。3.現(xiàn)行預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置和核算內(nèi)容上,與部門預(yù)算編報(bào)口徑不一致;一般預(yù)算支出科目與行政事業(yè)單位科目不一致,導(dǎo)致在編制決算時(shí),預(yù)算單位必須將會(huì)計(jì)科目合并或拆分后才能得出預(yù)算科目。 

        (四)行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面,缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性 

        1.有的預(yù)算單位在資金使用中,支出控制不嚴(yán),超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,超標(biāo)購(gòu)買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi),致使單位的會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃修費(fèi)居高不下,嚴(yán)重影響了政府部門的公眾形象。2.有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中,基本支出和項(xiàng)目支出界定不清,用項(xiàng)目支出來(lái)彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足,用于維持日常公用支出,沒(méi)有做到?？顚Ｓ谩?.有的預(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過(guò)程中,沒(méi)有樹(shù)立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念,重?fù)芸疃p管理,重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果,對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效地監(jiān)督和考核。

        二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的原因 

        (一)各行政事業(yè)單位在部門預(yù)算編制中存在缺陷 

        1.雖然財(cái)政部門要求部門預(yù)算編制采用零基預(yù)算法,但在實(shí)際操作過(guò)程中,基數(shù)法仍普遍被沿用,在很大程度上直接影響了資金的使用效率。2.部門預(yù)算編制在項(xiàng)目支出的細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面做得還很不夠,為一些單位挪用資金、鋪張浪費(fèi)留下了隱患。3.部門預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn),在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)人為因素較多,存在一定的隨意性和盲目性。不應(yīng)安排的項(xiàng)目人為安排資金,致使應(yīng)該安排的項(xiàng)目預(yù)算不能打足,影響了預(yù)算編報(bào)的準(zhǔn)確性,導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中追加預(yù)算比較普遍,影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性,也給項(xiàng)目的績(jī)效考核帶來(lái)一定的難度。 

        (二)相關(guān)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度不配套 

        近年來(lái),我國(guó)相繼推出了一系列財(cái)政支出方面的改革,這些改革措施將引起財(cái)政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的重大變革,勢(shì)必影響到會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并未因此進(jìn)行相應(yīng)的改革,已不適應(yīng)我國(guó)財(cái)政管理體制改革的要求,會(huì)計(jì)制度滯后于會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的情況越來(lái)越突出。 

        三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策 

        (一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè),建立有效的支出約束機(jī)制 

        1.綜合性的管理制度,如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等。2.單項(xiàng)的管理制度,如加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話費(fèi)、郵資費(fèi)等管理制度。3.相關(guān)性的管理制度,如接待制度、車輛管理制度等。

        (二)細(xì)化部門預(yù)算,提高財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃與預(yù)測(cè)能力 

        現(xiàn)階段,應(yīng)盡快推廣國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革,建立科學(xué)的部門預(yù)算。部門預(yù)算改革工作剛剛起步,有一個(gè)需要不斷完善的過(guò)程,每個(gè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行分析研究,對(duì)于適當(dāng)?shù)牟町?可以適當(dāng)調(diào)整預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),使部門預(yù)算符合單位的實(shí)際情況。 

        (三)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革 

        1.按照公共財(cái)政管理的要求,建立起規(guī)范、統(tǒng)一的預(yù)算會(huì)計(jì)體系,同時(shí)將權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)基礎(chǔ)引入預(yù)算會(huì)計(jì)。2.推進(jìn)預(yù)算收支科目改革,對(duì)于現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中不適應(yīng)部門預(yù)算改革需要的科目,要根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算管理的要求進(jìn)行修訂,為各項(xiàng)管理提供有利的基礎(chǔ)條件。 

第6篇：?jiǎn)挝恍姓芾碚撐姆段?/h2>

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、行政行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.行政行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制不健全

內(nèi)部控制制度不健全。在日常財(cái)務(wù)管理中，大部分行政事業(yè)單位沒(méi)有建立固定資產(chǎn)購(gòu)置、保管、使用、維護(hù)、調(diào)撥、報(bào)廢和盤存等相關(guān)制度，多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)，只注重對(duì)有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度規(guī)定的單位招待費(fèi)會(huì)議費(fèi)及差旅費(fèi)及津補(bǔ)貼的管理，而忽視對(duì)固定資產(chǎn)的管理。由于固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不夠健全，往往只重視購(gòu)置，不重視日常管理，缺少固定資產(chǎn)實(shí)物登記賬或臺(tái)賬。資產(chǎn)領(lǐng)用及保管沒(méi)有記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。

外部監(jiān)督機(jī)制力度不夠。由于監(jiān)管機(jī)制落實(shí)不到位，執(zhí)行力度不夠，致使保管固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)薄弱，對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作不重視。許多機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)都由不熟悉固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的辦公室后勤人員兼管，而沒(méi)有設(shè)立必要的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有嚴(yán)格遵照固定資產(chǎn)管理要求，實(shí)行賬、卡、物“三位一體”管理。根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度要求，審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門的監(jiān)管工作仍有待加強(qiáng)，社會(huì)化監(jiān)督工作亟待開(kāi)展。

責(zé)任人處罰機(jī)制不到位。根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求，應(yīng)該對(duì)造成違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰。但實(shí)際上，一些責(zé)任人往往是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)或曾擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)工作，對(duì)其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核中，也沒(méi)有將固定資產(chǎn)管理列入考核目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部的任職調(diào)整，只進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)，不進(jìn)行資產(chǎn)移交的審計(jì)，客觀上也造成有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)差，對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作不重視。

2.政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理程序混亂

固定資產(chǎn)增減變化不嚴(yán)格履行程序。一些行政行政單位在固定資產(chǎn)采購(gòu)、領(lǐng)用、保管、報(bào)廢、清查等程序不健全，不同程度地存在著購(gòu)置固定資產(chǎn)不納入政府采購(gòu)程序，自行采購(gòu)的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)毀損、報(bào)廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓時(shí)，不按規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)審批，存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓、核銷現(xiàn)象，一些已報(bào)廢且經(jīng)相關(guān)部門核銷的固定資產(chǎn)由于信息沒(méi)有及時(shí)反饋到財(cái)務(wù)人員，導(dǎo)致賬目沒(méi)有同步調(diào)整，引起賬實(shí)不符。

對(duì)固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn)，疏于日常管理。長(zhǎng)期以來(lái)，一些行政事業(yè)單位缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點(diǎn)制度，長(zhǎng)期不對(duì)賬、不清點(diǎn)，監(jiān)管不力，賬面反映的固定資產(chǎn)與實(shí)物不符，有賬無(wú)物、有物無(wú)賬的現(xiàn)象較多。

3.政事業(yè)單位固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不夠合理

固定資產(chǎn)帳務(wù)設(shè)置不合理?，F(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定，行政事業(yè)單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，將全部支出列入當(dāng)期事業(yè)支出，同時(shí)反映其原始價(jià)值，不計(jì)提折舊。這種規(guī)定使得賬面上所反映的固定資產(chǎn)價(jià)值嚴(yán)重高估，不能真實(shí)揭示單位固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，賬簿設(shè)置不齊全，帳外固定資產(chǎn)多，管理缺乏有效的約束機(jī)制，資產(chǎn)損失現(xiàn)象嚴(yán)重，總賬與明細(xì)賬不相符，形成了大量的帳外資產(chǎn)，無(wú)法驗(yàn)證資產(chǎn)的真實(shí)性、完整性。

固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不及時(shí)。一些行政事業(yè)單位不及時(shí)、真實(shí)反映預(yù)算固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符。如有的辦公樓早已竣工投入使用多年了，由于資金不足、決算不辦理等原因，仍掛在往來(lái)賬上，沒(méi)有按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定清理入賬；對(duì)固定資產(chǎn)更新、維修、捐贈(zèng)及上級(jí)主管部門無(wú)償配置的和其它單位調(diào)撥等形成的資產(chǎn)不及時(shí)入賬；對(duì)報(bào)廢和處置的資產(chǎn)不及時(shí)調(diào)賬；很多年代久遠(yuǎn)已無(wú)法使用的資產(chǎn)沒(méi)有得到及時(shí)報(bào)廢清理，長(zhǎng)期掛賬。

固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整。有些行政事業(yè)單位由于會(huì)計(jì)人員管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)單位購(gòu)置的圖書、其它固定資產(chǎn)以及雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映。有的單位對(duì)部分由上級(jí)投資基建形成的的資產(chǎn)兩邊都不入賬，在管理上易形成賬外資產(chǎn)。綜上所述，由于歷史上長(zhǎng)期粗放式管理及現(xiàn)有體制的不完善，使固定資產(chǎn)管理中存在種種問(wèn)題，對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，據(jù)此筆者提出如下建議：

二、改進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.完善資產(chǎn)管理機(jī)制，加大監(jiān)管力度

各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，并結(jié)合各單位的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立健全固定資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制和完善的管理制度，固定資產(chǎn)的購(gòu)置應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行政府采購(gòu)制度，對(duì)固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，固定資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)撥、變賣，堅(jiān)持按規(guī)定程序申報(bào)、審批。二是建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，定期考核責(zé)任履行情況，切實(shí)管好各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作。三是加大外部監(jiān)督的力度，審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門要履行好職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置、增減、租賃的監(jiān)督，把固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點(diǎn)，對(duì)各種違法違紀(jì)的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決按照規(guī)定進(jìn)行處理。

2.努力提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

行政事業(yè)單位必須設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位，實(shí)行競(jìng)聘上崗。資產(chǎn)管理員資產(chǎn)管理員必須由會(huì)計(jì)人員持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)固定資產(chǎn)管理及業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)流程辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，保證賬賬、賬實(shí)相符。資產(chǎn)管理員要保證賬實(shí)相符。同時(shí)要及時(shí)建立健全各級(jí)固定資產(chǎn)臺(tái)賬，完備實(shí)物信息資料。要對(duì)各部門管理使用的資產(chǎn)由具體保管、負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后報(bào)財(cái)務(wù)部門備查，按月對(duì)財(cái)務(wù)部門入賬登記的新增資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)、確認(rèn)。通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.強(qiáng)固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)工作

各行政事業(yè)單位要建立完備的資產(chǎn)清查制度，使資產(chǎn)清查工作步入制度化、經(jīng)?；壍?。一是要建立資產(chǎn)定期清查制度。各行政事業(yè)單位至少每年年終要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對(duì)，對(duì)盤盈盤虧的資產(chǎn)，要找出原因，分清責(zé)任，按規(guī)定及時(shí)處理；同時(shí)對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，盤活存量資產(chǎn)，防止資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置。二是建立重點(diǎn)資產(chǎn)抽查制。對(duì)資對(duì)貴重物品和重點(diǎn)部門要進(jìn)行重點(diǎn)清查，確保做到賬、卡、物相符。三是建立資產(chǎn)離任核查制。對(duì)調(diào)離本單位的單位領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)人員及內(nèi)部調(diào)整工作崗位的資產(chǎn)管理使用人員，要對(duì)其管理使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行離任核查，按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。

4.改進(jìn)完善固定資產(chǎn)核算方法

行政事業(yè)單位要規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實(shí)相符。另外，現(xiàn)行的行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度對(duì)在用的固定資產(chǎn)不要求計(jì)提折舊，這必將會(huì)使固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值得不到反映。建議參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度，試行固定資產(chǎn)折舊制度，在會(huì)計(jì)核算的帳務(wù)處理上可在資產(chǎn)類別中增加“累計(jì)折舊”科目，使折舊和固定資產(chǎn)在資產(chǎn)類項(xiàng)目中結(jié)合，直接明了的反映固定資產(chǎn)的年末凈值；同時(shí)增加“固定資產(chǎn)清理”、“待處理財(cái)產(chǎn)損益”和“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”科目以核算反映固定資產(chǎn)因改建、擴(kuò)建等原因價(jià)值增加或減少以及清理后凈損益的情況。

第7篇：?jiǎn)挝恍姓芾碚撐姆段?/h2>

在公共管理研究前沿陣地美國(guó)，從1984年始就有學(xué)者評(píng)估公共行政學(xué)的研究質(zhì)量①，繼之不斷有學(xué)者加入到這個(gè)隊(duì)伍，他們以博士學(xué)位論文和期刊雜志為分析基點(diǎn)，聚焦于公共行政文獻(xiàn)中研究方法的質(zhì)量問(wèn)題[1]62。國(guó)內(nèi)張成福于1996年發(fā)文[2]拉開(kāi)我國(guó)行政學(xué)研究的“反思之幕”②。2005年，繼中譯本《公共行政研究:對(duì)理論與實(shí)踐的反思》[1]出版后，國(guó)內(nèi)學(xué)界紛紛借鑒其中的評(píng)估框架來(lái)檢視我國(guó)行政學(xué)研究存在的方法問(wèn)題，從初始的描述性分析轉(zhuǎn)向量化評(píng)估。筆者認(rèn)為，研究方法固然重要，亦是我國(guó)公共管理研究的“阿喀琉斯之踵”，但內(nèi)容決定形式，研究主題是評(píng)估研究質(zhì)量的一個(gè)更基本的因素，對(duì)學(xué)科知識(shí)的累積和內(nèi)容體系的建構(gòu)有著更根本的貢獻(xiàn)。而在具有代表性的反思文獻(xiàn)中，運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量方法來(lái)比較全面檢視我國(guó)公共行政學(xué)教材的論文僅有兩篇③：曾峻[3]通過(guò)檢視在國(guó)內(nèi)9本具有一定影響力的公共管理教材，提出我國(guó)公共管理學(xué)教科書編著存在的問(wèn)題，但由于該文發(fā)表較早，所選書目偏舊，樣本偏少，所得結(jié)論局限于公共管理學(xué)（不包括公共行政學(xué)和行政管理學(xué)）教材；另一文[4]通過(guò)210本行政學(xué)教科書內(nèi)容的研究，對(duì)行政學(xué)的范式轉(zhuǎn)換進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)，但是評(píng)估指標(biāo)單一，未能充分挖掘教材所提供的信息，雖然210本教科書突破前述研究樣本量的局限，但是國(guó)內(nèi)教材的質(zhì)量參差不齊，無(wú)所限制的擴(kuò)大樣本會(huì)影響研究結(jié)論的質(zhì)量?；谝陨峡紤]，本研究以典型樣本為主，并把范圍擴(kuò)大到公共管理學(xué)類（包括行政管理學(xué)和公共行政學(xué)）的中外經(jīng)典教材。

二、研究設(shè)計(jì)

一個(gè)學(xué)科的理論體系是否成熟，教材是其集中反映，而教材的章節(jié)正是這一學(xué)科研究?jī)?nèi)容的典型概括。因此，以經(jīng)典教材為樣本進(jìn)行分析，可以窺探這一學(xué)科的研究主題概貌。本研究選取中西經(jīng)典教材為樣本，并佐以中西比較。西方經(jīng)典教材主要從“公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢”（中國(guó)人民大學(xué)出版社出版）的經(jīng)典教材系列中挑選，輔之“公共管理學(xué)科系列教材”（經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版）和“公共管理譯叢”（中國(guó)青年出版社出版）等譯介國(guó)外學(xué)術(shù)成果的窗口，結(jié)合北大、清華、復(fù)旦、中大、廈大等高校的博士參考書目，最終篩選出10本出現(xiàn)頻率較高的教材。樣本分布為其中5本來(lái)自美國(guó)，余下5本分別來(lái)自英、法、澳、和日本④。國(guó)內(nèi)教材的來(lái)源有三：一是在公共管理學(xué)界具有相當(dāng)影響力和知名度的學(xué)科帶頭人、或其著述入選中山大學(xué)行政管理研究中心的國(guó)內(nèi)學(xué)人文庫(kù)的學(xué)者所編著的最新教材，力求每個(gè)獲得公共管理一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位點(diǎn)的985高校各挑一到兩本教材，以反映這些高校的公共管理研究傳統(tǒng)和狀況；二是黃達(dá)強(qiáng)、夏書章等前輩早年編著的教材；三是臺(tái)灣學(xué)者的5本教材。這三類教材（共24本⑤）的選取有利于作縱向和橫向比較。基于評(píng)估需要，筆者從教材中提取以下指標(biāo)制成統(tǒng)計(jì)量表，編碼錄入，以SPSS16.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。（1）出版年度。是指教材是哪一年出版的，若是國(guó)外的教材，則以版權(quán)頁(yè)的時(shí)間為主。設(shè)計(jì)這一指標(biāo)可以了解教材的新舊程度。（2）版本。是指教材出版到第幾版，據(jù)此可以判斷教材的受歡迎程度。版本越高，說(shuō)明該教材越是被廣泛使用。（3）國(guó)家。指教材在哪個(gè)國(guó)家出版，只要用于衡量國(guó)外教材選取的代表性。（4）寫作情況。指該教材是專著、合著、編著還是主編，共四類。（5）章數(shù)。指該教材共有幾章，把導(dǎo)論計(jì)算在內(nèi)。（6）邏輯體系。指該教材的內(nèi)容章節(jié)編排是否成邏輯體系，分別賦值1為是，0為否?？蓮慕滩牡哪夸浥袛?，或者作者的序言、譯者序中尋找，次之則根據(jù)教材的內(nèi)容來(lái)判定。（7）特色。指該教材的與眾不同之處，例如《公共行政學(xué)：概念與案例》一書是經(jīng)典理論和案例的匯編，通過(guò)案例闡釋概念理論；再如《行政科學(xué)》一書的行政法和比較行政的色彩濃厚等。（8）研究主題及其頻數(shù)。研究主題大體與教材的章節(jié)名重合，有些章節(jié)名出于統(tǒng)計(jì)的需要筆者做些改動(dòng)，以便歸類。在所有樣本中加總各類研究主題的出現(xiàn)頻率和在教材中的重要程度。（9）頁(yè)數(shù)。指該章節(jié)在教材中所占的頁(yè)數(shù)，為了消減誤差，由下一章的起始頁(yè)減去本章的起始頁(yè)得出。頁(yè)數(shù)越多，表明該章節(jié)在教材中的分量越重。（10）重要程度。指該研究主題在教材中的重要程度，分為三個(gè)等級(jí)（1為不重要、2為一般重要、3為比較重要）。通過(guò)計(jì)算該教材中所有研究主題的頁(yè)數(shù)的平均值、中位數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差、最大值和最小值，據(jù)此來(lái)判斷。（11）變動(dòng)情況。指該研究主題是否是新版教材中的新增加章節(jié)，或者是指該研究主題在修訂版教材中大幅度改動(dòng)，分別賦值1為是，0為否。我們可以通過(guò)新舊版教材的對(duì)比，或者作者的再版序言中得知。

三、結(jié)果分析與比較

（一）教材命名與范式轉(zhuǎn)變所選樣本中從書名來(lái)看，國(guó)外沒(méi)有一本教材命名為“公共管理學(xué)”的⑥，與國(guó)內(nèi)的教材形成鮮明對(duì)比，正如另外一項(xiàng)研究[5]所發(fā)現(xiàn)的，國(guó)外仍以傳統(tǒng)公共行政為主流，其他新興范式亦有反映。除老教材和該領(lǐng)域的前輩夏書章、黃達(dá)強(qiáng)、竺乾威等人，臺(tái)灣學(xué)者也偏好取名為“行政（管理）學(xué)”或者“公共行政學(xué)”外，國(guó)內(nèi)的新版教材都命名為“公共管理學(xué)”。這一教材取名的不同，是否反映西方和國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于公共行政學(xué)范式變遷的不同看法？有學(xué)者為此通過(guò)210本行政學(xué)教科書的內(nèi)容研究，發(fā)現(xiàn)從傳統(tǒng)行政學(xué)到公共管理學(xué)，雖然在內(nèi)容安排上有差異，但只是在相同的“管理主義”價(jià)值觀取向下進(jìn)行的不同的制度安排和技術(shù)設(shè)計(jì)，行政學(xué)范式?jīng)]有發(fā)生轉(zhuǎn)換[4]。國(guó)外學(xué)者似乎對(duì)在公共管理中應(yīng)用“范式變遷”不太感興趣，只有歐文•休斯主張新公共管理不同于傳統(tǒng)的公共行政，但他同時(shí)指出范式變遷是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，“管理主義改革仍有一段很長(zhǎng)的路要走”。[6]筆者也試圖在國(guó)內(nèi)教材中尋找編著者命名的初衷，發(fā)現(xiàn)公共管理學(xué)作為當(dāng)代政府管理的研究新潮遇到了諸多的難題和大量批評(píng),它并未形成統(tǒng)一的成熟的理論框架及范式；“公共管理”話語(yǔ)的生成與流行大概與1997年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)正式確立公共管理學(xué)為管理學(xué)門類一級(jí)學(xué)科有關(guān)，只能以此來(lái)解釋教材易名的原委。

（二）版本、編著與經(jīng)典國(guó)外教材版本的均值為3.7，其中《公共行政與公共事務(wù)》已是第八版，其次《公共行政學(xué)：概念與案例》是第七版，均是經(jīng)典之作。相反，國(guó)內(nèi)的教材82.6%都是第一版，雖教材名目眾多，且是新近出版，然多是相互抄襲，鮮有新意。只有夏老主編的《行政管理學(xué)》已出版四次，其它影響較大的教材如陳振明主編的《公共管理學(xué)———種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑》，竺乾威主編的《公共行政學(xué)》(已出版三次)，張國(guó)慶主編的《公共行政學(xué)》(已出版三次)，陳德禹編著的《行政管理》(修訂2版)等。版本越高，表明該教材越是受到讀者歡迎；出版越早，多被譽(yù)為經(jīng)典。究其原因，國(guó)內(nèi)的行政管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)八十年代才起步，雖處于快速發(fā)展中，但知識(shí)體系的積累緩慢，學(xué)科理論體系的構(gòu)建更是任重道遠(yuǎn)；與美國(guó)將近一百年的公共行政學(xué)科發(fā)展史相比，仍屬年輕后輩的學(xué)習(xí)階段。經(jīng)典教材是多方面的因素鑄就，更需學(xué)科歷史文化的積淀與傳承，“新”是建立在“舊”的基礎(chǔ)上。教材的編著情況也印證這一點(diǎn)，所選樣本中國(guó)外的教材60%是專著，30%是合著，只有一本《公共行政學(xué)：概念與案例》是主編。而國(guó)內(nèi)的71%為主編，2本為編著，只有5本為著⑦，而這5本中只有一本是大陸的，另外4本是臺(tái)灣的。一般來(lái)說(shuō)，主編的教材很難保證教材整體的質(zhì)量，因編寫者的素質(zhì)而良莠不齊，很難引為經(jīng)典之作（除非是學(xué)科的開(kāi)山之作，譬如夏書章、黃達(dá)強(qiáng)主編的教材，即使這樣，也只能堪稱國(guó)內(nèi)經(jīng)典）。這種“知識(shí)生產(chǎn)方式”即幾個(gè)人、十幾個(gè)人寫一本教材，東拼西湊，“洋為中用”，內(nèi)容充斥著相互“借鑒”、相互克隆的東西，結(jié)果只能停留于低水平重復(fù)的狀態(tài)。這也可解釋為什么國(guó)內(nèi)教材短短幾年間雨后春筍般的涌現(xiàn)而經(jīng)典甚少，主編的教材往往寫作周期較短，有如飲食中的快餐，而經(jīng)典教材則如燉品，需文火慢慢烹制。

（三）章數(shù)、頁(yè)數(shù)與邏輯體系國(guó)外教材的章數(shù)均值為14，眾數(shù)為13和14，最大值20（西尾勝的《行政學(xué)》）和最小值8（德巴什的《行政科學(xué)》）；國(guó)內(nèi)教材的章數(shù)均值為13.47，眾數(shù)為13，最小值8（張國(guó)慶主編的《公共行政學(xué)》），最大值24（江明修著的《公共行政學(xué)：理論與社會(huì)實(shí)踐》）。從以上統(tǒng)計(jì)值來(lái)看，結(jié)論比較一致，教材一般13到14章為宜（包括導(dǎo)論），而每章的篇幅多大呢？以國(guó)外教材為例，總頁(yè)數(shù)均值為480.4，如按14章來(lái)算，則每章占34.31頁(yè)，和每本教材章節(jié)的頁(yè)數(shù)均值36.92大體相當(dāng)。而教材的章節(jié)編排是否成邏輯體系？分析結(jié)果表明，國(guó)外教材70%有著內(nèi)在的邏輯體系，而國(guó)內(nèi)教材章節(jié)的前后邏輯關(guān)系不明顯，對(duì)行政環(huán)境、行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政改革與發(fā)展以及機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理等傳統(tǒng)模塊內(nèi)容進(jìn)行任意取舍編排，似乎誰(shuí)先誰(shuí)后無(wú)關(guān)大礙，走近了所謂的“教材叢林”。恰如某學(xué)者所言，“教材篇章安排依舊延續(xù)了過(guò)去模式的做法，至于這些模塊之間的有機(jī)聯(lián)系是什么，語(yǔ)焉不詳，結(jié)果給人一種零亂的感覺(jué)，現(xiàn)有研究更沒(méi)有自覺(jué)去尋找整個(gè)知識(shí)體系的邏輯起點(diǎn)，缺乏一條紅線，一個(gè)核心把來(lái)自各方面的知識(shí)串聯(lián)起來(lái)”。[3]雖然國(guó)內(nèi)教材章節(jié)的邏輯體系不明晰，但其編排套路仍可歸為三種：其一，多數(shù)教科書（54.17%）因循以往行政學(xué)模塊式做法，在教材編寫體系上主要是以政府管理過(guò)程為主線，篇章安排沿襲懷特《行政學(xué)概論》（1930年）的基本套路，杰出代表者為夏書章、王樂(lè)夫編著的《行政管理學(xué)》，竺乾威主編的《公共行政學(xué)》。其二，受休斯的《公共管理導(dǎo)論》影響，按照當(dāng)前流行的西方公共管理范式進(jìn)行編著，注重將工商管理的技術(shù)、方法與工具如績(jī)效評(píng)估、人力資源管理、戰(zhàn)略管理等引入到公共部門管理中來(lái)。這類教材（占到33.33%）近年陸續(xù)出版，典型代表為陳振明主編的《公共管理學(xué)———一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑》。其三，將傳統(tǒng)公共行政學(xué)與公共管理模式相結(jié)合進(jìn)行編著，試圖在公共行政管理的過(guò)程中融入公共管理的相關(guān)內(nèi)容。這類教材居少數(shù)，只有12.5%，以張國(guó)慶主編的《公共行政學(xué)》為代表。

（四）特色從編寫方法、行文風(fēng)格、取材構(gòu)思、理論視角等方面來(lái)評(píng)價(jià)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)典教材，筆者發(fā)現(xiàn)國(guó)外10本教材各有特色，異彩紛呈，生動(dòng)活潑，可讀性強(qiáng)。除了前述兩本外⑧，比如羅森布魯姆的《公共行政學(xué)》從管理、政治和法律的途徑描述、闡述和分析公共行政。又如《行政過(guò)程的政治：公共行政學(xué)新論》用大量現(xiàn)實(shí)資料及案例對(duì)公共行政學(xué)的原理進(jìn)行深刻的闡述和剖析，突出新公共行政學(xué)的政治視角。再如西尾勝的《行政學(xué)》以制度論、管理論和政策論構(gòu)建全書的體系，以一般的理論為前提演繹分析日本的行政，日本的本土化色彩濃厚。還有《公共行政與公共事務(wù)》梳理了美國(guó)公共行政的百年發(fā)展與困境。如此種種，不勝枚舉。相比之下，國(guó)內(nèi)的教材則體裁單調(diào)，內(nèi)容趨同，結(jié)構(gòu)呈板塊式或要素排列式，許多版本沒(méi)有明顯的特色。正如薄貴利所言，“行政學(xué)的一些著作和教科書,相互模仿和抄襲的比較多,在理論體系上和邏輯結(jié)構(gòu)上鮮有突破和創(chuàng)新。讀了這本書,再讀另一本書,許多人都有一種似曾相識(shí)之感”。[7]從教材的編著取向看，臺(tái)灣的教材則反映公共行政作為一種公共部門管理方式、方法和工具的特性，呈現(xiàn)出濃厚的管理主義取向，樣本中陳德禹的《行政管理》最為明顯，內(nèi)含了管理學(xué)中的組織、計(jì)劃、決策、授權(quán)與分權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)、人事等主題。大陸早期如黃達(dá)強(qiáng)、夏書章等編著的教材，也是一種以提高行政效率為核心的管理主義取向。從內(nèi)容寫作看，多數(shù)教科書停留于泛泛而談的水平,對(duì)于中國(guó)行政管理原則、特點(diǎn)的概括分析大多局限于學(xué)理和法律文本，沒(méi)有直面現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題和差距，公共管理學(xué)的實(shí)踐性與操作性沒(méi)有充分體現(xiàn)。具體說(shuō)來(lái)，教材每一“板塊”或“要素”的內(nèi)容,大致都是含義、特征、分類、地位、作用等幾個(gè)方面,各篇章基本如此,無(wú)大差別。這種“標(biāo)準(zhǔn)化”現(xiàn)象緣于多數(shù)教材編寫者缺少?gòu)氖鹿补芾淼慕?jīng)驗(yàn)和感性認(rèn)識(shí)，所以簡(jiǎn)單歸納概括、理論演繹的情形比較多，無(wú)法為公共管理實(shí)務(wù)者提供切實(shí)的指導(dǎo)。從敘述論證看，過(guò)于宏大敘述，缺乏事實(shí)資料支撐。翻閱國(guó)內(nèi)樣本教材，幾乎很少看到來(lái)自行政管理實(shí)踐的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、案例、數(shù)據(jù)。比如關(guān)于中央與地方關(guān)系的內(nèi)容，大多停留于理論演繹，大多闡述西方政府間關(guān)系的歷史與現(xiàn)實(shí)和我國(guó)政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革，而中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)政府到底在干什么？職權(quán)到底是怎樣劃分的？這些問(wèn)題卻得不到解答。再如行政決策,現(xiàn)行教材中所介紹的決策程序都是四個(gè)步驟或三個(gè)步驟,內(nèi)容比較空洞，反映不了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中制。

（五）研究主題通過(guò)對(duì)各研究主題的頻數(shù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)外教材排名靠前的研究主題如表1所示。再根據(jù)該研究主題的頁(yè)數(shù)的平均值、中位數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差、最大值和最小值，據(jù)此來(lái)識(shí)別該主題在教材中的重要程度。這十大主題，我們不能只看其頻數(shù)的高低，更要結(jié)合其重要程度，比如“導(dǎo)論”這一節(jié)，雖然是90%出現(xiàn)率，在教材中卻屬于一般重要的位置；而“公共組織理論”雖然頻次略低，從所占篇幅來(lái)看在教材中卻屬于百分之百重要的位置，這也反映了公共組織理論作為公共行政學(xué)的理論基石得到學(xué)界的一致認(rèn)同?！翱?jī)效管理”作為新興的政府管理工具受到熱捧，出現(xiàn)頻率高于其他的政府工具，這反映了西方教材的與時(shí)俱進(jìn)、貼近政府改革實(shí)踐。國(guó)內(nèi)教材的研究主題按其頻率的高低依次排列如下：公共政策、公共部門人力資源管理、公共組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、法制行政、政府職能、績(jī)效管理、政府改革與治理、政府倫理與責(zé)任、公共財(cái)政等等。兩相比較，國(guó)內(nèi)外教材的研究主題大體相近，如公共部門人力資源管理、公共政策分析、公共組織理論、責(zé)任與倫理、績(jī)效管理、政府改革與治理等主題受到學(xué)者的共同關(guān)注。此外，國(guó)內(nèi)教材保留了一些傳統(tǒng)的行政學(xué)研究主題，如行政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)管理、行政溝通與協(xié)調(diào)、行政權(quán)力等，還根據(jù)政府管理的變革突出一些新主題，如政府職能轉(zhuǎn)變、危機(jī)管理。但是“公共預(yù)算與財(cái)政管理”這門“顯學(xué)”還處于相對(duì)邊緣的地位；同樣地，對(duì)于政府間關(guān)系、戰(zhàn)略管理等公共管理的重要主題仍顯研究不足。

筆者認(rèn)為，好的教材要能指導(dǎo)學(xué)者的研究和研究生學(xué)位的教育，因此筆者通過(guò)以下的兩個(gè)比較分析來(lái)檢驗(yàn)現(xiàn)有的經(jīng)典教材是否能很好的指導(dǎo)學(xué)術(shù)研究和學(xué)位教育。一是與中美兩國(guó)的公共行政學(xué)博士學(xué)位論文的研究領(lǐng)域比較。因?yàn)椴┦空撐氖茄芯可逃馁|(zhì)量和成果的集中反映,亦是其所在學(xué)科研究的現(xiàn)狀與水平的直接體現(xiàn)。據(jù)學(xué)者的研究成果[8]，中美博士論文的核心議題如下（其排列次序隨著國(guó)別、年度浮動(dòng)）：行政理論、比較公共行政、雇員行為及發(fā)展、財(cái)政及預(yù)算、政府間關(guān)系、管理科學(xué)、組織理論及行為、人事管理、政策分析和其他。兩相比較發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)的博士論文聚集于行政理論、管理科學(xué)和政策分析，較大部分論文集中在對(duì)策性的管理方法研究,較少涉及理論探索、檢驗(yàn)和論證等基礎(chǔ)性研究,而對(duì)美國(guó)90年代博士論文新近出現(xiàn)的雇員行為及發(fā)展、財(cái)政及預(yù)算、組織理論及行為等核心議題關(guān)注不夠，研究不足。這印證了以上教材分析的結(jié)論，國(guó)內(nèi)的教材不能很好的指導(dǎo)研究生學(xué)位的教育，教材的編寫和博士論文的寫作脫節(jié)為“兩張皮”。而組織行為的研究，筆者認(rèn)為將是公共行政學(xué)邁向科學(xué)研究的突破口，助推我國(guó)博士論文從類似工作報(bào)告的對(duì)策研究走向強(qiáng)調(diào)理論驗(yàn)證或推導(dǎo),更為強(qiáng)調(diào)定量技術(shù)的科學(xué)研究。二是與學(xué)術(shù)界的研究主題比較。

學(xué)術(shù)研究成果主要呈現(xiàn)形式是期刊論文，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析中國(guó)公共行政代表性期刊近10年的論文，大體可以獲知學(xué)者們關(guān)注的研究領(lǐng)域。何艷玲[9]的一項(xiàng)研究表明，我國(guó)行政科學(xué)的研究主題依次如下：行政改革（28.5%）、行政哲學(xué)(包括行政倫理、行政文化)(13.2%)、公共財(cái)政(9.8%)、行政組織職能(8.8%)、公共政策(8.6%)，其余有行政決策、公務(wù)員制度與人力資源、績(jī)效評(píng)估（行政效率）、政府間關(guān)系等領(lǐng)域。兩相對(duì)照發(fā)現(xiàn)，學(xué)界的研究主題大體與國(guó)內(nèi)教材的重合，但期刊論文更注重實(shí)效性，緊跟“行政改革”，探討“政府間關(guān)系”，研究NGO回應(yīng)社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)兼顧傳統(tǒng)的研究領(lǐng)域如政府倫理與責(zé)任、行政文化等。統(tǒng)計(jì)分析也有力所不逮的軟肋。數(shù)據(jù)資料的定量分析只能說(shuō)明過(guò)去，解釋現(xiàn)在，或能一定程度上預(yù)測(cè)未來(lái)，卻難以前瞻性的規(guī)劃未來(lái)。正如登哈特所言，“從某種意義上說(shuō)，社會(huì)科學(xué)家們之所以無(wú)法產(chǎn)生恰當(dāng)、適用的知識(shí)，是因?yàn)樗麄儗?duì)實(shí)證主義的信奉，是他們把自己的學(xué)術(shù)活動(dòng)局限在資料收集和統(tǒng)計(jì)處理上，從而只能得出經(jīng)驗(yàn)主義取向的理論”。[10]119基于研究主題頻數(shù)統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)論也只是說(shuō)明了學(xué)界過(guò)去和現(xiàn)在在做哪些領(lǐng)域的研究，卻不能指出我國(guó)行政學(xué)者在未來(lái)應(yīng)該做哪些研究。根據(jù)轉(zhuǎn)型期中國(guó)公共管理的實(shí)踐發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要，筆者認(rèn)為公共企業(yè)、發(fā)展中國(guó)家的公共行政、非營(yíng)利組織與第三部門管理、社會(huì)政策與管理、公共信息資源管理、司法行政等這些出現(xiàn)頻率較低的研究主題恰好是我國(guó)公共管理研究的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是公共管理視閾下的國(guó)有企業(yè)研究幾近空白，這是未來(lái)應(yīng)該加以重視的研究主題。

四、公共管理教材的編著途徑

第8篇：?jiǎn)挝恍姓芾碚撐姆段?/h2>

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隨著世界各國(guó)相繼步入全球化、信息化時(shí)代，傳統(tǒng)的行政管理體制"給西方各國(guó)帶來(lái)了政府機(jī)構(gòu)臃腫膨脹、官僚主義現(xiàn)象嚴(yán)重、管理成本無(wú)限增長(zhǎng)、行政效率越發(fā)低下等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致了嚴(yán)重的政府財(cái)政危機(jī)和政府信任赤字。"80年代以來(lái)，無(wú)論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都掀起了政府再造的浪潮。新形勢(shì)下，黨的十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)將深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能作為行政改革的方向和任務(wù)，十七大進(jìn)—步提出要"加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府"，這要求我們構(gòu)造出適應(yīng)、能驅(qū)動(dòng)社會(huì)發(fā)展的行政管理體制。

一、我國(guó)行政體制改革回顧

行政管理體制是行政組織的一個(gè)重要組成部分，是政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)合，參考一些學(xué)者的定義，本文這樣定義：行政管理體制是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為推行其政務(wù)所建立的組織結(jié)構(gòu)體系、權(quán)責(zé)體系、運(yùn)行機(jī)制、法規(guī)制度及其相互關(guān)系的總稱。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)分別于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年進(jìn)行了五次較大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，并取得了顯著成績(jī)：1.機(jī)構(gòu)改革取得良好成效，機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫的現(xiàn)象得到有效緩解；2.公務(wù)員制度基本建立，干部人事制度改革積極推進(jìn)；3.政務(wù)公開(kāi)的推行，使行政管理活動(dòng)逐步走向公開(kāi)化、法制化;4.行政法制建設(shè)取得很大成績(jī)。

但也存在一些問(wèn)題：機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的現(xiàn)象依然存在；行政審批過(guò)多、不規(guī)范的問(wèn)題比較突出；行政管理成本居高不下，這些問(wèn)題日益成為影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。因此行政管理體制改革的持續(xù)和深化勢(shì)在必行。

二、行政體制改革存在問(wèn)題

(一)政府職能轉(zhuǎn)變不到位

1.政府與市場(chǎng)關(guān)系不順。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府與市場(chǎng)是最基本的手段，市場(chǎng)起著配置資源的基礎(chǔ)性作用，但又必須通過(guò)政府宏觀調(diào)控解決"市場(chǎng)失靈"問(wèn)題。當(dāng)前存在主要問(wèn)題是政府過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，直接從事或干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使得企業(yè)和個(gè)人依附于政府，缺乏獨(dú)立性、自主性和創(chuàng)新動(dòng)力，現(xiàn)代企業(yè)制度難以真正建立。

2.政事不分。政府與事業(yè)單位之間職能劃分模糊，政府機(jī)關(guān)通過(guò)多種途徑和手段來(lái)控制事業(yè)單位，包攬本應(yīng)由事業(yè)單位行使的權(quán)力、承擔(dān)的職能；事業(yè)單位承擔(dān)了本屬于政府機(jī)關(guān)行使的行政執(zhí)法、監(jiān)督管理等職能。政事組織不分，政府機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位之間沒(méi)有清楚的組織界限，事業(yè)單按照干部管理模式管理事業(yè)單位工作人員，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)由政府主管部門委任，事業(yè)單位組織依照行政機(jī)關(guān)的方式運(yùn)行。政事產(chǎn)權(quán)不分，政府是事業(yè)單位的出資人，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源高度依賴政府財(cái)政。

3.政社關(guān)系不暢。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府與村民組織的關(guān)系不融洽，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中不能做到"還權(quán)于民”讓村民自主解決自身的問(wèn)題，由引導(dǎo)、指導(dǎo)變成了直接管理，抑制農(nóng)民的積極性。二是城鎮(zhèn)基層政府與社區(qū)居民自治組織的關(guān)系不是很順?；鶎诱畬?duì)于發(fā)展非政府公共組織的作用不是很重視，政策扶持也不到位，習(xí)慣于政府直接從事社會(huì)服務(wù)或公益性事務(wù)。最后是財(cái)政預(yù)算普遍缺乏公共社會(huì)服務(wù)預(yù)算以及激勵(lì)慈善事業(yè)的稅收政策。對(duì)非政府、非營(yíng)利的社會(huì)服務(wù)團(tuán)體，許多地方政府未能給予必要的資助或"購(gòu)買服務(wù)"。

(二）行政權(quán)力配置不科學(xué)

首先，黨政不分的現(xiàn)象依然突出。在行政權(quán)力的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，黨委的領(lǐng)導(dǎo)意圖很可能包辦或代替政府行為。其次，行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間分權(quán)不明，職責(zé)不清。由于上下級(jí)政府之間在管理區(qū)域上是重疊的，隨著事情本身重要性的不同，許多屬于下級(jí)政府管理范圍內(nèi)的事情被上級(jí)篡奪。再次，內(nèi)部層次結(jié)構(gòu)疊床架屋。"多頭管理、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)相互扯皮、效率低下的狀況依然存在[2]，"造成協(xié)調(diào)成本加大。最后，在中央與地方關(guān)系上，權(quán)力過(guò)分集中于中央政府，地方政府缺乏必要的自主權(quán)’"這一矛盾如果處置不當(dāng)，可能會(huì)引發(fā)中央統(tǒng)一的宏觀調(diào)控政策與地方利益的沖突，要么是中央的宏觀調(diào)控失效，要么就會(huì)挫傷地方政府的積極性，不管出現(xiàn)哪種情況，都會(huì)影響我國(guó)改革與發(fā)展的進(jìn)程。"

(三）機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，國(guó)家財(cái)政壓力大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)比例50年代為600：1,70年代為155：1，而現(xiàn)在卻為40：1。2000年，全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人口4290萬(wàn)，按該年度黨政機(jī)關(guān)10043元的平均工資計(jì)算，一年的人頭費(fèi)就達(dá)4300多億元，占當(dāng)年財(cái)政收入13380億元的32%。在這樣的情況下，財(cái)政收入的相當(dāng)一部分被用來(lái)供養(yǎng)人員，形成了"吃飯財(cái)政"。在這種情況下政府只能用極小一部分財(cái)政來(lái)發(fā)展公共事業(yè)，造成公用基礎(chǔ)設(shè)備滿足不了人民群眾的需求，這些問(wèn)題嚴(yán)重地影響了我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程和效果。

三、推進(jìn)行政體制改革的對(duì)策思路

(一)政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能的轉(zhuǎn)變意味著首先要對(duì)政府職能重新進(jìn)行定位，它應(yīng)該以強(qiáng)化和擴(kuò)大政府公共服務(wù)為核心，并把建立公共服務(wù)型政府作為政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。這是因?yàn)椋阂?，民眾?duì)公共需求的快速增長(zhǎng)在客觀上要求政府必須向公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。二，政府擔(dān)任公共服務(wù)的角色是我們建設(shè)和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。財(cái)政支出應(yīng)逐步向義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等方向傾斜；擴(kuò)大就業(yè)應(yīng)該作為政府的一項(xiàng)重要工作職責(zé)；實(shí)現(xiàn)公共治理的公眾參與，穩(wěn)妥地培育非政府公共組織，等等。這些都要求必須實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

職能轉(zhuǎn)變的基本途徑是實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)和政社分開(kāi)，建設(shè)有限政府。"將它們?cè)瓉?lái)承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障和社會(huì)管理等職能剝離出來(lái)，使這些職能回歸社會(huì)和社區(qū)。〃職能轉(zhuǎn)變后的政府主要從事宏觀調(diào)控，把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面。

(二）政府機(jī)構(gòu)改革

政府作為制度創(chuàng)新的主體，影響著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的軌跡。因此機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是朝著有限政府和法治政府的方向發(fā)展。因此政府機(jī)構(gòu)改革必須要，建立剛性約束法律制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制法制化。1982年12月10日頒布的《國(guó)務(wù)院組織法》雖然有效，但內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單?，F(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)和人員編制所遵循的三定方案(1998年）不具有法律約束力。雖然《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》已經(jīng)于2007年5月1日起施行，但措施顯得過(guò)于具有原則性，不易操作，編制立法必須盡快進(jìn)行。沒(méi)有剛性的法規(guī)作為機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)強(qiáng)有力的后盾，機(jī)構(gòu)改革的成果就難以鞏固。二，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政制度。在政府財(cái)政的給付制度方面，對(duì)各級(jí)政府、部門預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審核，嚴(yán)格按照編制規(guī)定進(jìn)行財(cái)政撥付。三，加強(qiáng)人大的監(jiān)督作用。防止人大及其常委會(huì)尚未對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行審議就已經(jīng)執(zhí)行，最后不得不予以追認(rèn)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

(三）行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整

行政體制改革的重要問(wèn)題之-就是行政權(quán)力關(guān)系的重新調(diào)整。合理界定黨委與政府之間的分工，黨委的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，而不是行政領(lǐng)導(dǎo)，要把政府的權(quán)力還給政府。在中央與地方政府權(quán)力劃分上，要在堅(jiān)持中央宏觀調(diào)控權(quán)力、維護(hù)中央權(quán)威的前提下，著重下放權(quán)力，充分發(fā)揮地方政府的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。地方政府之間、部門之間要建立良好的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制和合作之間，明確職能，界定責(zé)任。

(四)人事制度的改革

第9篇：?jiǎn)挝恍姓芾碚撐姆段?/h2>

我是1989年7月大學(xué)畢業(yè)，分配到大化集團(tuán)化肥廠硝銨車間工作的，在硝銨車間工作期間，先后擔(dān)任過(guò)車間的工藝員、工藝師和教育員，對(duì)化工生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備比較熟悉。由于在生產(chǎn)一線工作，直接與員工接觸，因而，比較精確地掌握了生產(chǎn)一線員工的具體需求和員工狀況，為今后從事人力資源管理工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也正是因?yàn)橛辛诉@樣一段工作經(jīng)歷，使自己目前所從事的人力資源管理工作可以如魚得水地進(jìn)行。

企業(yè)的發(fā)展需要人才，人才的培養(yǎng)大多是從企業(yè)的基層通過(guò)培訓(xùn)、選拔而來(lái)的。在硝銨車間工作期間（1989年7月至1996年2月），為了搞好車間的生產(chǎn)管理，提高員工的技術(shù)素質(zhì)，培養(yǎng)企業(yè)后備人才，在車間的組織領(lǐng)導(dǎo)下，多次對(duì)員工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，編寫培訓(xùn)講義，為員工講課。特別是在1994年至1996年2月?lián)诬囬g的教育員期間，針對(duì)一線員工的技術(shù)特點(diǎn)，定期對(duì)他們進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，技能測(cè)評(píng)。為滿足員工學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的需要，總結(jié)、編寫了專業(yè)技術(shù)書籍《無(wú)機(jī)化工---硝酸鹽工講義》、《無(wú)機(jī)化工---硝酸銨工講義》、《無(wú)機(jī)化工---稀硝酸工講義》。作為對(duì)員工培訓(xùn)工作的總結(jié)，撰寫了《企業(yè)員工培訓(xùn)之我見(jiàn)》的管理論文，并在企業(yè)管理月刊上發(fā)表。

通過(guò)近7年的基層生產(chǎn)管理和員工教育培訓(xùn)經(jīng)歷，使自己對(duì)加強(qiáng)企業(yè)員工教育培訓(xùn)有了更深刻的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)如何提高員工素質(zhì)也有了自己獨(dú)到的見(jiàn)解和方法，為后來(lái)從事專職的人力資源管理工作打下良好的基礎(chǔ)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1996年3月至2002年10月，調(diào)入大化集團(tuán)化肥廠綜合管理辦公室，專職從事員工培訓(xùn)和員工教育工作。大化集團(tuán)是一個(gè)建廠70多年的特大型國(guó)有企業(yè)，化肥廠又是大化集團(tuán)的骨干支柱企業(yè)，主要生產(chǎn)合成氨、硝酸銨、硝酸鹽、硫酸等無(wú)機(jī)化工產(chǎn)品和焦炭等，固定資產(chǎn)3億元，員工2,000多人。由于企業(yè)歷史悠久，管理制度健全，對(duì)員工的培訓(xùn)和教育十分正規(guī)和系統(tǒng)。每年都要進(jìn)行兩次大規(guī)模的員工技術(shù)考試和考核，同時(shí)，每年還要進(jìn)行崗位練兵技術(shù)競(jìng)賽和技術(shù)比武大賽，每個(gè)員工都有自己的技術(shù)檔案和培訓(xùn)記錄，根據(jù)每次考試、考核和技能競(jìng)賽情況，有針對(duì)性地對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)和教育。通過(guò)這樣大規(guī)模、有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)員工進(jìn)行的測(cè)評(píng)和培訓(xùn)，使員工的素質(zhì)得到了普遍的提高，為企業(yè)培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，也為企業(yè)儲(chǔ)備了大量的后備人才。在化肥廠綜合辦公室工作期間，我作為員工培訓(xùn)和員工教育的專責(zé)，在員工培訓(xùn)和教育方面做了很多工作，每年都組織和策劃員工考試方案，策劃和主持員工技能大賽。通過(guò)努力，化肥廠每年都被評(píng)為大化集團(tuán)公司員工培訓(xùn)和員工教育先進(jìn)單位，我也多次被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。

因?yàn)楣ぷ餍枰?，我?002年11月調(diào)入大連京谷燃有限公司，從事人力資源管理工作，擔(dān)任人力資源管理課課長(zhǎng)。大連京谷燃化有限公司是一個(gè)小型合資企業(yè)，于1995年注冊(cè)成立，1997年投入運(yùn)營(yíng)，主要從事液化石油氣、有機(jī)化學(xué)品和部分油品的倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)和儲(chǔ)罐租賃業(yè)務(wù)，員工只有60人。為了使這樣一個(gè)小型企業(yè)盡快步入運(yùn)營(yíng)的正軌，使員工的日常工作能夠有章可循，有法可依，我于2003年起著手編寫了《京谷公司員工手冊(cè)》和京谷公司的《行政管理制度》、《生產(chǎn)管理制度》。其中《行政管理制度》中包括了企業(yè)的行政管理規(guī)定、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定和人力資源管理規(guī)定，比較詳盡地規(guī)定了企業(yè)各項(xiàng)管理制度，對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展都起到了積極地促進(jìn)和推動(dòng)作用。

我們知道，在企業(yè)的生存與發(fā)展過(guò)程中，人才起了關(guān)鍵性的作用，京谷燃化公司是一個(gè)小型企業(yè)，在人才管理和人才吸引上和大型企業(yè)相比處于弱勢(shì)，大企業(yè)可以憑借其名氣和雄厚的實(shí)力吸引各種人才,而像京谷公司這樣名氣和資源都比較小的中小企業(yè)，如何吸引人才便成為了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者們十分關(guān)心的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)反復(fù)琢磨、廣泛查閱資料并結(jié)合自己在實(shí)際工作中遇到的具體情況和一些行之有效的解決辦法，撰寫了《中小企業(yè)吸引人才的策略》的論文，文中根據(jù)中小企業(yè)的特點(diǎn)，比較系統(tǒng)地提出了中小企業(yè)吸引人才的策略。共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1

由于中小企業(yè)自身的特點(diǎn)和各種原因，中小企業(yè)在吸引人才方面困難重重，而這些困難大多是由于中小企業(yè)自身的特點(diǎn)所決定的。主要表現(xiàn)在：企業(yè)規(guī)模小。不管是生產(chǎn)規(guī)模，還是人員、資產(chǎn)擁有量以及影響力都要小于大企業(yè)。這使得大部分的中小企業(yè)難以提供高薪、高福利來(lái)吸引人才。而且，一般來(lái)講中小企業(yè)的穩(wěn)定性比大企業(yè)要差；行業(yè)分布廣，但地域性強(qiáng)。中小企業(yè)分布在各行各業(yè)中，他們對(duì)人才的需求更具多樣性和復(fù)雜性。中小企業(yè)往往活動(dòng)范圍不廣，地域性強(qiáng)，尤其是人員的構(gòu)成更具有明顯的地域性，有時(shí)容易形成排外的企業(yè)氛圍，不利于企業(yè)引進(jìn)新的人才；個(gè)體對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)度大，影響也大。大企業(yè)持續(xù)正常的運(yùn)作必須依靠完善的制度，中小企業(yè)往往對(duì)個(gè)體的力量依賴性更大。往往沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的、完善的管理制度體系，也沒(méi)有一個(gè)持續(xù)的、完整的人力資源管理體系，這也不利于中小企業(yè)有針對(duì)性、有計(jì)劃地引進(jìn)人才；中小企業(yè)缺乏良好的企業(yè)文化。大多數(shù)中小企業(yè)不注重企業(yè)文化的建設(shè)，員工缺乏共同的價(jià)值觀念，對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感不強(qiáng)，往往造成個(gè)人的價(jià)值觀念與企業(yè)的理念的錯(cuò)位，這些都可能造成中小企業(yè)難以吸引與留住人才。

中小企業(yè)要吸引和留住人才就要建立一套完整的人才管理機(jī)制，要從狹隘的人才觀到全面的人才觀，即從單純的技術(shù)人才觀到多樣性、多層次性的全面人才觀；要從“人才完美”到“人才不完美”，要打破人才完美的觀點(diǎn)，企業(yè)才能自覺(jué)地完善管理體制和建立人才流動(dòng)的機(jī)制，而不是把企業(yè)的發(fā)展寄托于個(gè)別的“完人” 或“能人”身上；要轉(zhuǎn)變片面的“人才的需求”觀，從人才“需要事業(yè)”到人才“要事業(yè)，也要生活”。這樣正確的認(rèn)識(shí)人才的需要，有助于中小企業(yè)制定正確的引進(jìn)人才的戰(zhàn)略和政策；同時(shí)，還要轉(zhuǎn)變使用人才的觀念。      

中小企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造吸引人才的各種條件。要運(yùn)用薪資、福利吸引人才，一般可以采取“底薪＋獎(jiǎng)金”的模式；要運(yùn)用職位吸引人才，人不但有物質(zhì)的需求，也有精神上的需求，因此，創(chuàng)造恰當(dāng)?shù)姆俏镔|(zhì)的條件，而使人才在工作中得到滿足也是一種行之有效的方法；運(yùn)用股權(quán)吸引人才，企業(yè)可以順應(yīng)改革的潮流，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為契機(jī)，在“產(chǎn)權(quán)明晰”上下功夫，制定多樣的、具有吸引力的股權(quán)政策；運(yùn)用企業(yè)文化吸引人才，一個(gè)良好的企業(yè)文化不但可以激發(fā)全體員工的熱情，統(tǒng)一企業(yè)成員的意念和欲望，齊心協(xié)力的為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)而努力，而且是留住和吸引住人才的一個(gè)有效的手段。對(duì)中小企業(yè)而言，其影響效果尤為明顯；運(yùn)用其它可以創(chuàng)造的條件吸引人才。

中小企業(yè)要采用各種形式，不拘一格選人才?？梢詮钠髽I(yè)內(nèi)部培養(yǎng)和選拔人才，也可以通過(guò)外部選聘來(lái)選拔企業(yè)所需要的人才。

總之，人才是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，企業(yè)要發(fā)展，必須想方設(shè)法留住人才，吸引人才。中小企業(yè)要根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的實(shí)際情況，因地制宜地定相應(yīng)的人才策略，并在實(shí)際中不斷改進(jìn)、完善。