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一、審計情況
市審計局于2008年9月8日一12月15日組成10個審計組,對八縣、市廛東污水處理廠建設(shè)項目進(jìn)行了竣工決算宙計,對王城大道建設(shè)項目進(jìn)行了專項審計調(diào)查。十個建設(shè)項目總投資112000萬元,查出違規(guī)金額l871.3萬元,有三家建設(shè)單位的部分工程項目未按國家規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)3850萬元,核減工程額1419.8萬元,核減率為1.86%。為政府及各建設(shè)法人單位節(jié)約了建設(shè)資金,促進(jìn)項目建設(shè)單位加強(qiáng)了對政府投資建設(shè)項目的管理,取得了較好的審計效果。
二、審計查出的主要問題
(一)建設(shè)單位違反國家有關(guān)基本建設(shè)程序問題
1.部分項目應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)3850萬元
按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》的規(guī)定,項目應(yīng)全部招標(biāo)。審計查出存在部分項目主體工程、設(shè)計未招標(biāo)現(xiàn)象。有三家建設(shè)單位的部分工程項目未按國家規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。其中宜陽縣污水處理工程項目總投資額為4178萬元,僅對641萬元進(jìn)行了公開招標(biāo),且招投標(biāo)的資料不完備。其他3537萬元(廠區(qū)土建、設(shè)備及安裝、辦公樓、管網(wǎng)、勘察、監(jiān)理等)均未進(jìn)行招投標(biāo)。**市王城大道建設(shè)項目道路工程的設(shè)計項目合同金額為172萬元,未進(jìn)行公開招投標(biāo)直接委托**市城市建設(shè)勘察設(shè)計研究院設(shè)計。
2.前期報批手續(xù)不合規(guī)
按照國家的有關(guān)規(guī)定,工程項目前期報批手續(xù)不齊全的不得開工建設(shè)。在建設(shè)中,有兩家建設(shè)單位前期報批手續(xù)不齊全就開工。**市王城大道建設(shè)工程概算總投資為43000萬元,應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家發(fā)展改革委員會和省發(fā)改委批復(fù),但本工程只經(jīng)過了**市發(fā)改委的批復(fù)。跨隴海鐵路立交橋工程無施工許可證,王城大道建設(shè)工程無開工報告。
3.未按合同規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)
**市王城大道建設(shè)工程在進(jìn)行公開招投標(biāo)時于2003年10月17日**市建設(shè)委員會與**市東虹廷設(shè)工程招標(biāo)有限公司簽訂合同,委托其代為招標(biāo),但在實際招投標(biāo)過程中,卻未履行合同,業(yè)主實行自行招標(biāo)。
4.應(yīng)作未作環(huán)境影響評價報告
**市王城大道建設(shè)項目應(yīng)作未作環(huán)境影響評價報告。
5.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更監(jiān)理單位。
按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》的規(guī)定,中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定履行義務(wù),完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目,也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。**市廛東污水處理廠工程建設(shè)單位對監(jiān)理工程進(jìn)行了招投標(biāo),結(jié)果為上海建通工程建設(shè)有限公司和河南卓越工程管理有限公司聯(lián)合體共同中標(biāo),標(biāo)的55萬元。但中標(biāo)簽訂合同后,雙方自行協(xié)議變更監(jiān)理三體為河南卓越工程管理有限公司。
建設(shè)項目施工設(shè)計圖紙文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自施工
按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的,不得使用。宜陽縣污水處理廠建設(shè)項目設(shè)計圖紙文件未經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)擅自施工。
(二)違反國家財政財務(wù)規(guī)定的問題
1.業(yè)務(wù)招待費超支20萬元。項目建設(shè)中,業(yè)務(wù)招待費支出數(shù)額較大,與國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有較大懸殊。截至2008年11月30日,宜陽縣污水處理廠建設(shè)項目共發(fā)生業(yè)務(wù)招待費25萬元。在項目概算中規(guī)定應(yīng)發(fā)生管理費50萬元,按管理費的10%計算。應(yīng)列支招待費5萬元,超支20萬元。
2.管理費超支93萬元。項目建設(shè)中,有2家建設(shè)單位管理費支出數(shù)額較大,與法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有較大懸殊。如**市廛東污水處理廠建設(shè)項目建設(shè)單位管理費概算為215萬元,截止2008年8月31日實際開支259萬元,超支44萬元。
3.違規(guī)列支工程費用105萬元。廛東污水處理工程在2006年底已進(jìn)入試運(yùn)營,達(dá)到了預(yù)定可使用狀態(tài),但在2007年及2008年該項目的借款產(chǎn)生的利息85萬元仍在本工程的建設(shè)成本中列支是不合規(guī),應(yīng)計入運(yùn)營期間的費用。
4.未按規(guī)定大額使用現(xiàn)金212萬元。有兩家建設(shè)單位未按規(guī)定大額使用觀金。如截至2008年11月30日,宜陽縣污水處理廠工程建設(shè)單位以大額現(xiàn)金支付宜陽縣污水處理廠建設(shè)項目費用22筆記153萬元。
5.未按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金41.5萬元。
汝陽縣污水處理廠工程未按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金41.5萬元,未經(jīng)決算直接支付全部合同工程款830萬元。
6.虛列工程投資1419.8萬元
八縣及廛東污水處理工程項目、王城大道共計10個項目,批復(fù)總概算112000萬元。經(jīng)審核實際完成投資額中多列工程成本1419.8萬元,造成投資完成額不實。其中孟津縣污水處理廠工程項目二程造價送審金額為2142萬元,審定金額2053萬元,審減金額為89萬元。汝陽縣污水處理工程造價送審金額為1374萬元,審定金額為1226萬元,審減金額為148元。
存在以上問題的主要原因:
一是建設(shè)單位為了搶時間、抓工期,忽視國家有關(guān)基本建設(shè)程序規(guī)定,部分工程項目在工程概算未經(jīng)國家和省發(fā)展改革委員會批準(zhǔn),且無開工許可證、施工許可證等情況下開工建設(shè),如王城大道建設(shè)項目。二是建設(shè)項目資金用量大,籌措困難,但項目辦理拆遷及環(huán)境影響評價等手續(xù)需大量資金,因而違反了國家有關(guān)基建程序規(guī)定。三是為招商引資,建設(shè)項目用地以租用形式使用土地,違反了國家建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定。四是多數(shù)建設(shè)項目均由項目法人成立了建設(shè)指揮部,人員組成多為臨時抽調(diào),易造成違規(guī)等情況的發(fā)生。五是政府投、融資建設(shè)項目監(jiān)督不規(guī)范、不到位,未按《中華人民共和國審計法》和《**市建設(shè)項目審計條例》的規(guī)定實施審計監(jiān)督。
三、問題處理
對審計查出的問題,依據(jù)國家《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《**市建設(shè)項目審計條例》等有關(guān)財經(jīng)法規(guī)規(guī)定做出了相應(yīng)的處理,并對問題分別提出了針對性的審計建議。相關(guān)單位根據(jù)審計意見正在進(jìn)行整,并表示在今后進(jìn)行的所有政府投資建設(shè)項目不再出現(xiàn)類似問題,嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè),為以后政府投資建設(shè)項目的管理奠定了良好的基礎(chǔ)。
(一)對建設(shè)單位違反匡家有關(guān)基本建設(shè)程序問題的處理
1.部分項目應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)3850萬元、未按合同規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)問題,審
2.前期報批手續(xù)不合規(guī)問題,審計處理按照國家規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)。王城大道等兩家建設(shè)單位正在補(bǔ)辦手續(xù)。
3.未經(jīng)審批擅自變更土地用途、應(yīng)作未作環(huán)境影響評價報告問題,審計處理按照國家規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)。王城大道建設(shè)單位同意審計意見補(bǔ)辦手續(xù)。
4.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更監(jiān)理單位問題,審計建議嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招投標(biāo)法》規(guī)定,以后不再發(fā)生類似問題。
5.建設(shè)項目施工設(shè)計圖紙文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自施工問題,審計處理按照國家規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù),宜陽縣污水處理廠工程建設(shè)單位正在補(bǔ)辦手續(xù)。
(二)對違反國家財政財務(wù)規(guī)定問題的處理
1.業(yè)務(wù)招待費超支20萬元、管理費超支93萬元問題,審計建議今后嚴(yán)格執(zhí)行家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)規(guī)定,控制支出范圍。
2.違規(guī)列支工程費用240萬元、虛列工程投資1419.8萬元問題,審計予以調(diào)賬處理,并建議今后嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)規(guī)定列支工程費用。
3.未按規(guī)定大額使用現(xiàn)金212萬元,審計建議嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,以后不再發(fā)生類似問題。
4.未按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金41.5萬元,審計建議財政在撥付所欠工程資金時予以扣除。
四、整改措施
(一)成立專職監(jiān)管機(jī)構(gòu),加大監(jiān)管力度,明確監(jiān)管范圍
從審計情況看,政府投資建設(shè)項目在建設(shè)程序上不完善,將影響工程質(zhì)量及造成資金管理上的漏洞,為此市政府成立以主管副市長任組長,市政府辦公室、紀(jì)檢委、監(jiān)察局、審計局、財政局、建委、發(fā)改委等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的**市政府投資建設(shè)項目資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)日常工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對政府投資建設(shè)項目資金監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)小組實行項目資金監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度,定期聽取各部門關(guān)于項目進(jìn)度及監(jiān)督情況的匯報,協(xié)調(diào)解決資金監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的各種問題。
《**市建設(shè)項目審計條例》規(guī)定,凡是政府投、融資的建設(shè)項目,應(yīng)列入監(jiān)督范疇,項目資金的管理使用要接受市政府投資建設(shè)項目資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組及審計機(jī)關(guān)的全程監(jiān)督。
(二)嚴(yán)格工程預(yù)算,規(guī)范合同內(nèi)容
有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家定額和我市實際,編制政府投資項目的預(yù)(概)算。
對政府投資建設(shè)項目,建設(shè)單位與施工企業(yè)簽訂合同條款時要按照《**市建設(shè)項目審計條例》的規(guī)定,單列條款注明:須經(jīng)審計機(jī)關(guān)進(jìn)行竣工決算審計后,方可辦理工程結(jié)算或竣工決算,工程結(jié)算或竣工決算應(yīng)當(dāng)以審計機(jī)關(guān)的審計報告作為投資項目竣工后財務(wù)結(jié)算的依據(jù);合同書副本要及時送市審計局備案,以減少審計風(fēng)險和規(guī)避經(jīng)濟(jì)糾紛。
(三)完善工程普通更簽證手續(xù),落實工程變更簽證報請批準(zhǔn)制度
政府投、融資的建設(shè)項目,其工程合同簽訂后確需變更的,須經(jīng)市財政、監(jiān)察、審計等部門和監(jiān)理單位、設(shè)計單位共同進(jìn)行現(xiàn)場認(rèn)證,確認(rèn)有無變更必要,而后再經(jīng)原審批部門批準(zhǔn),原設(shè)計部門要出具變更資料,履行相關(guān)手續(xù)后報請市政府批準(zhǔn),并送財政和審計部門備案。對擅自變更的,審計部門在工程決算審計時不予認(rèn)可。
(四)按時提請決算審計,維護(hù)審計法律權(quán)威
建設(shè)單位要在驗收合格后60天內(nèi)編制出竣工決算,并向市審計部門提請決算審計。因特殊情況確需延長編制期限的,延長時間不得超過30日。對不按規(guī)定時間編制竣工決算和報請審計的建設(shè)單位,視情況按拖延或拒絕情況處理;情節(jié)嚴(yán)重的將依照《中華人民共和國審計法實施條例》給子處罰。
(五)為進(jìn)一步貫徹實施《**市建設(shè)項目審計條例》,制定“**市政府投資建設(shè)項目跟蹤審計實施辦法”,實行全程跟蹤審計,管好建設(shè)資金
關(guān)鍵詞:建設(shè)項目 跟蹤審計 審計問題
目前,在社會和經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的影響下,人們對建設(shè)項目跟蹤審計工作給予了更多的關(guān)注,與之對應(yīng)的研究相繼開展,對建設(shè)項目跟蹤審計工作已經(jīng)形成了初步的認(rèn)識,但在跟蹤審計的具體認(rèn)識和工作重點上,還存在一定的問題,在執(zhí)行審計計劃的過程中各個部門還不能實現(xiàn)統(tǒng)一的配合,制約了建設(shè)項目的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此,運(yùn)用科學(xué)的手段,全面開展和落實跟蹤審計工作成為建設(shè)項目部門現(xiàn)階段工作的重點。
一、建設(shè)項目跟蹤審計的優(yōu)勢和特點
(一)低效沖突
與傳統(tǒng)的審計方式相比,從合同簽訂的角度講,跟蹤審計的審計范圍較大,不僅能對合同的執(zhí)行情況進(jìn)行對應(yīng)的審計工作,還能對合同的具體條款進(jìn)行審計,從而有效避免了沖突事件的發(fā)生,從根源上促進(jìn)建設(shè)施工的正常運(yùn)行。另外,在對工程施工的款項進(jìn)行審計時,審計人員可結(jié)合實際情況,對工程結(jié)算進(jìn)行分布審計,在審計工作完成之后,再支付對應(yīng)的工程款項,以免出現(xiàn)超額支付工程款項的情況,起到低效沖突的實際效果。
(二)降低風(fēng)險
在不影響工程施工的情況下,審計人員可隨時進(jìn)入施工現(xiàn)場,對工程施工過程的材料、人員和機(jī)械設(shè)備等要素進(jìn)行全過程的監(jiān)控,并針對審計結(jié)果和工程施工的具體情況,為工程施工提出審計意見,從而有效避免施工安全事故的發(fā)生,達(dá)到降低風(fēng)險的根本目的。
(三)提高工程質(zhì)量
建設(shè)項目跟蹤審計是一項系統(tǒng)化的審計工作,貫穿于工程施工的所有環(huán)節(jié),從施工之前的準(zhǔn)備工作一直到工程驗收,都離不開跟蹤審計的支持,所以跟蹤審計的充分落實可保障工程質(zhì)量,另外由于跟蹤審計工作具有一定法律效益,所以在實際情況中,能起到規(guī)范工作人員行為的作用,維護(hù)建筑市場秩序,使其在公平競爭的環(huán)境中穩(wěn)定發(fā)展。
(四)杜絕腐敗
對建設(shè)項目的跟蹤審計,克服了事后監(jiān)督的局限性,能夠很好地幫助建設(shè)單位加強(qiáng)管理,提高投資項目的績效。如今,牽涉到建設(shè)工程項目領(lǐng)域的腐敗事件屢見不鮮,為徹底根除腐敗問題,還需從審計工作入手。審計工作不僅僅要管好錢花向何處,要也管好錢花的是否合理,是否高效。事后監(jiān)督具有一定的局限性,對建設(shè)項目的跟蹤審計不僅能克服這種局限性,同時也能及時發(fā)現(xiàn)問題,減少腐敗的可能。在現(xiàn)實情況中,有些問題在審計的過程中,盡管能夠及時的發(fā)現(xiàn),但在解決這些問題時還具有很大的難度,造成這一現(xiàn)狀的主要原因就是相關(guān)單位缺乏健全的審計體系,無法使跟蹤審計工作發(fā)揮出應(yīng)有的作用。跟蹤審計要求相關(guān)的管理人員從工程的融資環(huán)節(jié)就開展監(jiān)督工作,并根據(jù)實際情況向建設(shè)單位提供有價值的參考意見,對工程投資等環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為及時的制止和嚴(yán)肅的處理,從而達(dá)到規(guī)范人員行為的目的,很好的杜絕了事件的發(fā)生。
二、建設(shè)項目跟蹤審計的工作重點
(一)建設(shè)項目招標(biāo)
招標(biāo)是建設(shè)工程的重要環(huán)節(jié),規(guī)范化的招標(biāo),是確保施工安全和質(zhì)量的關(guān)鍵前提,因此對建設(shè)項目招標(biāo)進(jìn)行跟蹤審計是具有很高實際價值的。在招標(biāo)審計過程中,工作的重點實際上就是對相關(guān)文件以及標(biāo)底進(jìn)行全面的審查。確定文件的真實性和合法性,對文件的實際情況做到心中有數(shù),尤其是關(guān)于工程造價方面的內(nèi)容,審計過程中應(yīng)對這方面的各項條款一一進(jìn)行核算,確定相關(guān)條款的準(zhǔn)確性。另外,還需要對工程量清單中的工程量進(jìn)行核算,確定工程量是否符合標(biāo)準(zhǔn),對于工程特征的相關(guān)描述是否真實。國家對于建設(shè)項目工程招標(biāo)具有嚴(yán)格的規(guī)定和限制,跟蹤審計還需對招標(biāo)程序進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,確保招標(biāo)過程的公正和公開,對于假招標(biāo)等違法亂紀(jì)行為應(yīng)給予嚴(yán)厲的懲處,將問題扼殺在萌芽階段,避免事故的發(fā)生。
(二)建設(shè)項目合同
在對建設(shè)項目合同進(jìn)行跟蹤審計時,應(yīng)將工作的重點放在正式簽署合同之前,對合同條款執(zhí)行情況的審計屬于下一個階段的審計任務(wù),要在合同跟蹤審計結(jié)束之后才可進(jìn)行。合同的跟蹤審計過程中,應(yīng)對合同的所有內(nèi)容進(jìn)行充分的了解,并分類實施分析和研究,確保各項條款的內(nèi)容和要求滿足規(guī)范的規(guī)定,在實際情況中,應(yīng)對工程造價方面的內(nèi)容引起重視,檢查條款中的內(nèi)容是否存在遺漏,如果合同審計結(jié)果不合格,則不予簽署,還需對合同進(jìn)行全面的整改。
(三)建設(shè)項目驗收
建設(shè)工程項目竣工之后,應(yīng)對其進(jìn)行嚴(yán)格的審計工作,在現(xiàn)實情況中,由于工程量清單計價模式更加簡單和便利,因此該審計方法得到了更為廣泛的應(yīng)用,但建設(shè)工程項目的造價形勢較為復(fù)雜,在投標(biāo)環(huán)節(jié)成本測算可能由于時間或其它關(guān)系不是很精確,在建設(shè)項目完工后其,一些項目成本可以通過市場調(diào)查等方法得以確定,特別是一些占建設(shè)投資比重大的項目更需要認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查測算。要想提高項目的驗收質(zhì)量,還需結(jié)合實際,建立完善的審計體系,并充分運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。
三、結(jié)束語
跟蹤審計是建設(shè)行業(yè)發(fā)展的必然趨勢,建設(shè)行業(yè)想要在競爭如此激烈的市場中站穩(wěn)腳跟,立足于長遠(yuǎn)的發(fā)展,就必須大力開展跟蹤審計,切實提高工程質(zhì)量,用真實的質(zhì)量和管理水平體現(xiàn)出自身的重要價值,相信跟蹤審計在不斷創(chuàng)新和改進(jìn)的過程中,會取得全面的突破,為建設(shè)項目帶來更多的幫助。
參考文獻(xiàn):
[1]楊雄勝.高級財務(wù)管理[M].東北財經(jīng)大學(xué)出版社,2012
關(guān)鍵詞:“菜籃子”基地;項目工作總結(jié)
1 項目總投資計劃及實際投資額,項目資金籌措及使用情況
該項目計劃投入66.16萬元,其中自籌42.16萬元,向市、區(qū)財政申請補(bǔ)助24萬元。實際投入75.84萬元比計劃 66.16萬元新增投入9.68萬元。
2 項目實施績效(經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益)
2.1 經(jīng)濟(jì)效益
復(fù)種面積13.3hm2,平均產(chǎn)量4030kg/667m2,產(chǎn)值為8708元/667m2,實現(xiàn)利潤3556元/667m2??偖a(chǎn)值806.15t,總產(chǎn)值174.2萬元,總利潤71.12萬元。
2.2 社會效益
通過葉菜生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè),為市場提供一大批優(yōu)質(zhì)商品蔬菜。同時幫助解決當(dāng)?shù)氐牟糠謩趧恿蜆I(yè)問題,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。
2.3 生態(tài)效益
通過四季常綠,改善田間小氣候,通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),控肥、減藥、減少農(nóng)田面源污染,達(dá)到生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求。
3 項目及資金管理的主要做法(產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所做的相關(guān)工作),項目檔案管理情況
3.1 項目管理(產(chǎn)前)
3.1.1 選擇好生產(chǎn)環(huán)境?;剡x擇在戴村鎮(zhèn)郁家山下村,該畈緊密結(jié)合戴村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和特色,并與新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃等相協(xié)調(diào),生產(chǎn)環(huán)境是得天獨有的。
3.1.2 抓好生產(chǎn)周年布局,優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)面積 13.3hm2,全年種植絲瓜—青菜2.67hm2,茄子—葉菜1.67hm2,南瓜、蒲子—芹菜、萵筍2.53hm2,辣椒、大豆—大蒜、蘿卜 4.34hm2,大豆等—青菜2.13hm2。
3.1.3 抓好新設(shè)施、新品種、新肥料引進(jìn)。今年在蔬菜品種上重點引進(jìn)“艷紅朝天椒辣椒、精品茄子1號茄子、江蘇1號絲瓜”葉菜品種上重點引進(jìn)上海青、五號、四號菜等新品種;在新技術(shù)引進(jìn)上重點實施作物輪作、間作套種等高產(chǎn)栽培技術(shù);在設(shè)施引進(jìn)上,新建鋼架在棚1.6萬m2,噴滴灌 3.34hm2,潛水泵5臺,防蟲網(wǎng)1.6萬m2,遮陽網(wǎng)2萬m2。在新肥料引進(jìn)上重點是引進(jìn)應(yīng)用高效復(fù)合肥、有機(jī)肥等。
3.2 項目管理(產(chǎn)中)
3.2.1 抓好科學(xué)施肥。在蔬菜生產(chǎn)上,我們重點是增加農(nóng)家肥及有機(jī)肥的施用,用量達(dá)到2000kg/667m2。追肥施用上做到氮、磷、鉀配施。在使用方法上均按作物需肥規(guī)律,進(jìn)行科學(xué)施肥。
3.2.2 抓好實施綠色、無公害生產(chǎn)。在蔬菜病蟲害防治上,盡量做到少施或不施農(nóng)藥,使作物達(dá)到綠色、無公害生產(chǎn)要求。
3.2.3 抓好品牌建設(shè):合作社已申請注冊了“郁家山下”牌商標(biāo),合作社將按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)要求抓好生產(chǎn),確保產(chǎn)品質(zhì)量,進(jìn)一步加大品牌建設(shè),加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),擴(kuò)大品牌知名度。
3.2.4 抓好產(chǎn)品質(zhì)量:①合作社建立完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體第。堅持以市場為導(dǎo)向,進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化模式圖的應(yīng)用推廣;②建立健全檢驗檢測體系。通過區(qū)農(nóng)業(yè)局的投入,鎮(zhèn)、在地內(nèi)已配備了蔬菜農(nóng)藥殘留速側(cè)儀,基本建立健全了鎮(zhèn)、(基地)和市場檢測點為一體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體;③加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。示范基地建立了無公害農(nóng)產(chǎn)品專農(nóng)資定點服務(wù)部,搞好技術(shù)咨詢和專用農(nóng)資供應(yīng);④建立好產(chǎn)品質(zhì)量安全及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行田間管理。完善農(nóng)藥等投入品管理、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測、基地準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯等全程質(zhì)量管理制度。
3.2.5 抓好科技應(yīng)用及示范帶動:探索建立合作社加農(nóng)戶加超市等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式,建立多種形式的與農(nóng)民接成利益共同體的聯(lián)接機(jī)制,努力帶動周邊農(nóng)民致富。
3.3 項目管理(產(chǎn)后)抓好產(chǎn)品銷售
2011年在杭州良諸、溝莊市場新開設(shè)基地蔬菜直供直銷點各一個。在蕭山長山農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場設(shè)基地蔬菜直供直銷點一個。同時向蕭山寧波三江購物俱樂部、蔬香蔬菜配送中心等單位及市民配送基地蔬菜。同時做好項目田間檔案記載、資料收集管理。
4 項目資金管理上
做到產(chǎn)前有規(guī)劃資金預(yù)算,產(chǎn)中抓實施,產(chǎn)后對照規(guī)劃抓好查漏補(bǔ)缺工作。投入資金合作社做到單獨建帳、??顚S?,同時建好財務(wù)帳目建好檔案以便備查之用。確保上級扶持資金的正常運(yùn)作。
5 存在問題及下一步計劃
5.1 存在問題
一是蔬菜市場價格偏低。二是肥、藥勞動力價格逐年上升。三是土地承包款增加。以上問題較大程度上制約著葉菜生產(chǎn)的發(fā)展。
5.2 下一步計劃
5.2.1 穩(wěn)定葉菜種植面積。利用秋冬季節(jié)計劃種植青菜5hm2、五號菜等葉菜1.67hm2。
關(guān)鍵詞:工程項目;跟蹤審計;工程審計
中圖分類號:F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
收錄日期:2017年1月10日
工程項目建設(shè)階段實施跟蹤審計注重事前預(yù)防和控制,以動態(tài)的、主動的形式解決傳統(tǒng)工程施工結(jié)算審計的弱效性問題,以其較強(qiáng)的實效性為現(xiàn)代工程項目領(lǐng)域得到越來越多的推廣應(yīng)用。
一、工程項目建設(shè)階段跟蹤審計基本介紹
(一)工程項目跟蹤審計的含義。工程項目的跟蹤審計,又叫同步審計、實時審計,是近年來隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展而發(fā)展起來的一個審計領(lǐng)域,是指審計機(jī)構(gòu)和人員根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度等,對工程項目從前期準(zhǔn)備、施工建設(shè)到竣工結(jié)算、交付使用的各個階段經(jīng)濟(jì)管理活動的審計監(jiān)督。
(二)工程項目建設(shè)階段跟蹤審計的特點。相較于傳統(tǒng)的審計模式,跟蹤審計具有目的多重性、及時性、動態(tài)性、作業(yè)多次性等特點。
1、目的多重性。傳統(tǒng)審計的目的就是為了控制造價,而跟蹤審計模式下,審計人員全過程監(jiān)控工程項目進(jìn)展情況,對項目管理的規(guī)范性、方案的經(jīng)濟(jì)性等多方面提供事前咨詢、事中控制,因此審計的目的也發(fā)展成為不僅為了控制造價,還是為了促進(jìn)建設(shè)、改善管理等。
2、審計及時性。相較于曾經(jīng)的一次性滯后性審計,跟蹤審計在工程項目建設(shè)過程中隨時審計,對設(shè)計變更、施工簽證等事項及時進(jìn)行事前、事中審計,將審計的咨詢功能作用發(fā)揮的更徹底,將審計的真實發(fā)揮的更具效益性,也使審計更有效率性。
3、監(jiān)控動態(tài)性。曾經(jīng)的審計模式只是在項目結(jié)束后由審計人員開展審計,但跟蹤審計一改這種靜態(tài)管理模式,在工程項目建設(shè)階段實施全程審計,對過程中發(fā)現(xiàn)的傾向性問題及時采取措施規(guī)避風(fēng)險,能夠從總體上把握項目的審計重點,及時分析項目的變化趨勢。
4、作業(yè)多次性。作業(yè)多次性是指跟蹤審計并不是一次審計就可以完成的,例如工程項目的結(jié)算金額是由審計人員對各個階段的進(jìn)度款進(jìn)行計量支付,確認(rèn)變更金額,審核索賠費用等,通過多次核算累計確定,也就是說審計人員必須經(jīng)過多次作業(yè)流程后才能徹底完成,因此其審計效果也就更加明顯。
(三)工程項目建設(shè)階段跟蹤審計的作用。在工程項目建設(shè)階段對工程項目進(jìn)行跟蹤審計有著相當(dāng)重要的現(xiàn)實意義及經(jīng)濟(jì)意義。首先,對投資控制的深化,跟蹤審計能夠?qū)こ痰倪M(jìn)度款、工程變更、經(jīng)濟(jì)簽證等進(jìn)行實時監(jiān)督,核定工程造價,根據(jù)工程的計劃投資與實際投資差異分析工程進(jìn)展的偏差原因及偏差程度,進(jìn)而對投資進(jìn)行控制;其次,對工程管理的規(guī)范,對工程項目建設(shè)階段進(jìn)行跟蹤審計,監(jiān)督其招投標(biāo)工作是否合法合規(guī),合同條款等是否完備,簽證管理是否健全,施工過程管理是否到位等;再次,就是推動施工企業(yè)的制度建設(shè),通過跟蹤審計過程中發(fā)現(xiàn)的漏洞和問題,找出管理中的薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)制度建設(shè),建立健全企業(yè)的制度水平,推動企業(yè)的制度建設(shè)。
(四)工程項目建設(shè)階段跟蹤審計的主要內(nèi)容
1、施工F場審計。施工現(xiàn)場審計要求工程審計人員深入施工現(xiàn)場,以實地觀察、參與項目建設(shè)會議等方式跟蹤項目進(jìn)度,了解項目實施情況,掌握第一手資料,對工程項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,在跟蹤審計過程中將發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給相關(guān)管理部門。
2、內(nèi)部控制審計。內(nèi)部控制審計是指審計人員對工程項目的內(nèi)部控制制度的審查、測試、分析和評價,以鑒定其內(nèi)部控制是否有效。內(nèi)控審計實施時,應(yīng)當(dāng)在理順施工工作流程后抓住其施工技術(shù)、工程結(jié)算審批、現(xiàn)場簽證辦理等關(guān)鍵控制內(nèi)容,并分析如何確定關(guān)鍵控制環(huán)節(jié),將實際的工作流程與確定的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)相對比,檢查內(nèi)控制度、關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)是否完全,進(jìn)而評價其項目建設(shè)階段的內(nèi)控制度是否健全,是否合理有效。
3、現(xiàn)場簽證審計。簽證是相關(guān)單位和人員對實際發(fā)生的工程事實進(jìn)行簽字認(rèn)可,是一種證明文件,也是工程結(jié)算付款的重要依據(jù)。簽證直接影響著工程造價,簽證的數(shù)量也直接影響著工程結(jié)算造價的增減變化?,F(xiàn)場簽證審計是指審計人員審查設(shè)計、施工、材料價格變更等簽證內(nèi)容是否合法、合理、真實有效。另外,在工程項目建設(shè)過程中,審計人員還要注意是否存在隱蔽工程,在隱蔽工程掩蓋前進(jìn)行實測記錄,確保審計結(jié)算的準(zhǔn)確性。
4、工程進(jìn)度款審計。工程進(jìn)度款審計是指審計人員根據(jù)工程進(jìn)度、工程預(yù)付款等情況,以合同規(guī)定的結(jié)算方式為依托,對工程價款結(jié)算進(jìn)行審查,確認(rèn)其結(jié)算程序是否合規(guī),結(jié)算金額是否正確。
5、工程洽商、變更審計。工程洽商、變更審計是對工程項目洽商、變更的合理性、真實性進(jìn)行審查,主要是對其變更的內(nèi)容、數(shù)量、程序、手續(xù)等開展審查。
6、主要材料及設(shè)備采購審計。對材料和設(shè)備的采購審計是對材料價格的真實性、合理性進(jìn)行審查,以及對材料采購程序、詢價核定工作、采購招投標(biāo)活動等進(jìn)行審核。
7、暫定金額審計。對暫定金額進(jìn)行審計,主要審核招標(biāo)文件、合同條款等是否存在違規(guī)內(nèi)容,暫定金額與原合同是否一致,禁止同一工程中出現(xiàn)不同原則或不同計價方式,以及暫定金額是否落實了招標(biāo)的組織工作等。
8、工程索賠款審計。對工程索賠款的審計,主要是指對工程索賠是否存在合理合法依據(jù),索賠的內(nèi)容是否合理,程序是否齊全,索賠的金額是否合理等。
9、合同履行審計。合同履行審計是指對工程項目建設(shè)階段是否按照合同規(guī)定執(zhí)行工作,存不存在擅自更改合同的行為,或者是因某些原因?qū)е潞贤兏蠊ぷ饔绊懠皥?zhí)行情況,審查合同的當(dāng)事人對合同的履行情況,當(dāng)合同糾紛發(fā)生時的處理情況。
二、工程項目建設(shè)階段實施跟蹤審計的建議
(一)合理定位介入深度。工程項目建設(shè)階段進(jìn)行跟蹤審計的審計人員需要明白,自己只是項目建設(shè)參與者的角色,自己在項目建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮審計作用,只應(yīng)對項目建設(shè)工作履行監(jiān)督職能,而不是項目建設(shè)的負(fù)責(zé)人,不直接參與項目管理、施工、監(jiān)理等工作,因此審計人員需要合理定位在項目施工階段參與工作的介入深度,不越位,時刻保持獨立性。
(二)健全工程項目跟蹤審計質(zhì)量管理體系。目前,大部分企業(yè)對跟蹤審計的實施辦法、規(guī)程規(guī)章等還不夠具體完善,因此當(dāng)務(wù)之急是需要制定跟蹤審計具體的實施辦法和質(zhì)量體系文件等,為建立健全跟蹤審計質(zhì)量管理體系打下基礎(chǔ)。同時,對審計的程序和規(guī)范等也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全起來,以便能夠?qū)Ω檶徲嬋藛T、管理人員、財務(wù)人員的工作進(jìn)行具體指導(dǎo),各個崗位之間才能夠順暢溝通,各司其職。相關(guān)體系文件的健全也是確保跟蹤審計工作能夠?qū)崿F(xiàn)制度化、程序化、規(guī)范化的保障。
(三)把握跟蹤審計關(guān)鍵點。對工程項目建設(shè)階段的跟蹤審計是一項施工全過程的監(jiān)督審計,但是在審計力量有限的情況下,如何把握跟蹤審計的關(guān)鍵點相當(dāng)重要。之前也提到了跟蹤審計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括對項目招投標(biāo)、隱蔽工程驗收、機(jī)械設(shè)備采購、材料采購、工程變更等,若是抓住關(guān)鍵審計點進(jìn)行跟蹤審計,才能夠達(dá)到事半功倍的效果。
(四)加強(qiáng)與各相關(guān)部門的溝通。跟蹤審計對協(xié)調(diào)溝通具有較高要求,審計機(jī)構(gòu)和人員在工作進(jìn)行過程中應(yīng)當(dāng)與項目建設(shè)人員進(jìn)行溝通,防止來自于建設(shè)各方產(chǎn)生的約束作用影響跟蹤審計工作的順利進(jìn)行。溝通過程中應(yīng)當(dāng)在堅持原則的基礎(chǔ)上,在客觀公正的前提下,對存在爭議的問題以靈活性處理原則達(dá)成一致,不僅要確保審計工作的順利完成,更要保證工程建設(shè)的如期保質(zhì)完成。
主要參考文獻(xiàn):
[1]王子健,周曉靜.施工單位工程項目跟蹤審計研究[J].北京建筑工程學(xué)院學(xué)報,2012.4.
一、總體情況
(一)基本情況
該示范場由縣農(nóng)業(yè)局組織縣農(nóng)技推廣中心與XX鎮(zhèn)農(nóng)技站共同投資組建的股份制科技型合作組織,實行獨立核算、自負(fù)盈虧的企業(yè)化管理,產(chǎn)權(quán)清晰,具有獨立法人資格。示范場位于XX鎮(zhèn)XX村320國道旁,占地101畝,分設(shè)新品種引種試驗示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)良種繁殖示范區(qū)、生態(tài)優(yōu)質(zhì)稻栽培技術(shù)示范區(qū)、草莓大棚高產(chǎn)栽培技術(shù)示范區(qū)等四個示范區(qū)和青樹、印塘、梓門、永豐四個高檔優(yōu)質(zhì)稻開發(fā)示范基地;XX高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)草莓開發(fā)示范基地;XX鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)瓜果蔬菜生產(chǎn)加工開發(fā)基地;XX鎮(zhèn)雜交玉米、甜玉米高產(chǎn)栽培及加工開發(fā)基地和XX鎮(zhèn)雜交制種高產(chǎn)栽培技術(shù)基地等8個輻射基地。示范場擁有辦公培訓(xùn)大樓一棟,面積1600平方米,建立了示范培訓(xùn)基地,購置了電腦、數(shù)碼相機(jī)等儀器設(shè)備,配備了培訓(xùn)教室、電腦信息室、科技閱覽室、儀器設(shè)備室。具有完善的組織章程、機(jī)構(gòu)設(shè)置及內(nèi)部管理制度和分配機(jī)制。示范場現(xiàn)有專職人員8人,其中專業(yè)技術(shù)人員7人。并長期聘請省農(nóng)大、縣農(nóng)業(yè)局技術(shù)專家9人,傳授農(nóng)業(yè)新技術(shù)。
(二)資金概況
1、資金投入。示范場現(xiàn)已累計投資55萬元,其中①中央補(bǔ)助資金15萬元。②20__年縣財政投入資金20萬元,③縣推廣中心和XX農(nóng)技站共同投資20萬。
2、資金使用情況。①中央資金使用情況:其中用于新技術(shù)引進(jìn)完善1.65萬元,新品種引進(jìn)試驗示范3.82萬元,購買生產(chǎn)資料2.4萬元,組織參觀、交流、培訓(xùn)1.67萬元,印發(fā)技術(shù)資料0.65萬元,購買必要的培訓(xùn)設(shè)備2.0萬元,用地整理及培肥改良2.81萬元。②縣財政配套資金:對基地進(jìn)行了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),新修高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田排灌渠道2500米,田園化機(jī)耕道1500米,農(nóng)用電網(wǎng)20__米,防洪河堤1000米,使基地水利設(shè)施齊全,交通便利、排灌方便、旱澇保收。③縣推廣中心和梓門橋農(nóng)技站投入股資:用于示范場租地和開展生產(chǎn)經(jīng)營。
(三)效益分析
1、經(jīng)濟(jì)效益。項目實施以來(20__年—20__年6月)通過示范推廣,產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。示范場實現(xiàn)總產(chǎn)值36.5萬元。其中在推廣新品種方面,實現(xiàn)產(chǎn)值1.3萬元,收入0.9萬元;在生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米方面,實現(xiàn)產(chǎn)值7.6萬元,收入5.6萬元;在生產(chǎn)草莓方面,平均畝產(chǎn)1500公斤,平均銷售價每公斤6.5元,創(chuàng)產(chǎn)值24.05萬元,成本8.1萬元,創(chuàng)收入15.95萬元;在良種繁殖方面,生產(chǎn)早稻種子0.48萬公斤,晚稻種子0.4萬公斤,實現(xiàn)產(chǎn)值2.4萬元,創(chuàng)利2.93萬元;推廣稻鴨共育,成鴨銷售收入1.08萬元。除去生產(chǎn)成本22.9萬元,管理費用4.9萬元,共創(chuàng)純利潤8.66萬元。
2、社會效益。通過示范的新品種、新技術(shù)的展示、培訓(xùn)、輻射推廣,產(chǎn)生了很大的社會效益。四個優(yōu)質(zhì)生態(tài)稻米生產(chǎn)基地,XXX高產(chǎn)草莓基地,優(yōu)質(zhì)瓜果蔬菜基地,雜交玉米基地及雜交水稻制種基地等八個示范輻射基地,為農(nóng)民增加收入1000余萬元。如20__年示范場無公害生態(tài)優(yōu)質(zhì)稻開發(fā)1.2萬畝,普遍推廣“天燈地鴨沼氣肥”生態(tài)栽培技術(shù),統(tǒng)計每畝節(jié)支增收250元,共為農(nóng)民增收350萬元。近幾年,示范場為全縣水稻生產(chǎn),引進(jìn)試驗示范新品種50余個,示范推廣新技術(shù)8項,通過群眾觀摩、專家評審、鑒定,選定了我縣每年水稻生產(chǎn)大面積推廣的優(yōu)良水稻品種20個,為我縣糧食增產(chǎn)增收提供了可靠的科學(xué)依據(jù),為我縣20__年和20__年連續(xù)二年被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣,作出了貢獻(xiàn)。
3、生態(tài)效益。在推廣和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)過程中,嚴(yán)格遵循農(nóng)業(yè)部綠色食品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并配套使用無公害生產(chǎn)栽培技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在產(chǎn)業(yè)化開發(fā)中嚴(yán)格實施標(biāo)準(zhǔn)化加工技術(shù)規(guī)程。改善了大田土壤品質(zhì),降低農(nóng)田有毒物質(zhì),提高農(nóng)產(chǎn)品綠色健康標(biāo)準(zhǔn)有著十分重要的作用。這對改善人民生活、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效方向發(fā)展,具有十分重要的意義。
二、主要做法
(一)成立組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)項目管理。
成立了以抓農(nóng)業(yè)的副縣長XXX同志為組長,縣農(nóng)業(yè)局、財政局、推廣中心、XX鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的XX縣XX鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科
技示范場領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)項目建設(shè)的規(guī)劃實施與管理。由縣農(nóng)業(yè)局具體指導(dǎo)制定項目建設(shè)規(guī)劃、組織項目實施,財政局負(fù)責(zé)示范場項目資金的監(jiān)督管理,農(nóng)技推廣中心和XX鎮(zhèn)農(nóng)技站承擔(dān)項目實施。(二)開展試驗示范,做給農(nóng)民看。在示范場共設(shè)立了四個示范區(qū):一是新品種引種試驗示范區(qū)面積10畝,共引進(jìn)試驗示范優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)作物品種35個,其中水稻品種20個,玉米品種6個,紅薯品種2個,南瓜品種2個,草莓品種5個,篩選出適應(yīng)我縣推廣的品種有20個。二是無公害生態(tài)優(yōu)質(zhì)稻栽培技術(shù)示范區(qū)面積54畝,推廣“天燈地鴨沼氣肥”等生態(tài)栽培技術(shù)體系,早稻種植中檔優(yōu)質(zhì)稻湘早秈31號,晚稻種植高檔優(yōu)質(zhì)稻湘晚秈5號、湘晚秈13號,早稻平均畝產(chǎn)440公斤,晚稻平均畝產(chǎn)475公斤。所產(chǎn)稻谷全部由縣優(yōu)農(nóng)中心大米廠加價收購,開發(fā)“超泰”品牌香米。三是[本文轉(zhuǎn)載自[文秘站網(wǎng)-找文章,到文秘站網(wǎng)]草莓大棚高產(chǎn)栽培技術(shù)示范區(qū)面積27畝,平均畝產(chǎn)1500公斤。種植品種有豐香、靜寶、明寶、章姬。四是優(yōu)質(zhì)良種繁殖示范區(qū)面積10畝,早稻繁殖湘峰早1號,晚稻繁殖湘晚秈13號。
(三)采取多種形式,組織農(nóng)民學(xué)。一是建立培訓(xùn)基地,培訓(xùn)技術(shù)骨干。示范場利用XX鎮(zhèn)學(xué)區(qū)辦公培訓(xùn)大樓,興辦了XX縣XX鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技示范場培訓(xùn)基地。20__年已舉辦無公害優(yōu)質(zhì)稻生態(tài)栽培技術(shù)培訓(xùn)班、草莓大棚高產(chǎn)栽培技術(shù)培訓(xùn)班等7個培訓(xùn)班,培訓(xùn)技術(shù)骨干400余人。二是召開專題會議,講解與觀摩先進(jìn)技術(shù)。示范場根據(jù)項目實施需要,派出技術(shù)人員深入示范基地村、組,召開群眾大會,直接向農(nóng)民講解先進(jìn)技術(shù)操作要領(lǐng),派員深入示范輻射基地召開技術(shù)專題講座大會18次,到會授課群眾達(dá)1600余人。示范場組織鄉(xiāng)村干部觀摩示范場先進(jìn)技術(shù)和新品種8次,共計人數(shù)600余人。三是印發(fā)技術(shù)資料,開展技術(shù)咨詢。20__年共印發(fā)技術(shù)資料5000余份,接受技術(shù)咨詢800余人次。
(四)建立輻射基地,帶領(lǐng)農(nóng)民干。示范場在向農(nóng)民示范培訓(xùn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的同時,以專業(yè)技術(shù)協(xié)會的形式,將分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來,帶領(lǐng)他們以龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)為核心,建立新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的輻射示范基地,推廣應(yīng)用新技術(shù),研制開發(fā)新產(chǎn)品,實現(xiàn)增產(chǎn)增收的目的。
1、以省定優(yōu)質(zhì)稻加工龍頭企業(yè)——XX市糧食局精制大米廠為龍頭,成立了“XX縣無公害優(yōu)質(zhì)稻米開發(fā)技術(shù)協(xié)會”,建立輻射基地4個,面積1.2萬畝,示范推廣“天燈地鴨沼氣肥”生態(tài)栽培技術(shù)。基地所產(chǎn)稻谷由龍頭企業(yè)簽訂加價20以上收購合同負(fù)責(zé)收購。
2、以XX市XXX保健品開發(fā)有限公司為龍頭,成立了“XXX鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)瓜果蔬菜生產(chǎn)加工開發(fā)技術(shù)協(xié)會”,輻射基地種植西洋南瓜15畝。
3、以XX縣XX食品廠為龍頭,成立了“XXX雜交玉米、甜玉米高產(chǎn)栽培及加工開發(fā)技術(shù)協(xié)會”,建立輻射基地種植玉米1萬畝,用于開發(fā)玉米粥系列保健食品。
4、以XXX種業(yè)集團(tuán)為龍頭,成立了“XX鎮(zhèn)雜交水稻制種高產(chǎn)技術(shù)協(xié)會”,20__年發(fā)展制種面積3000畝。
三、主要成效
一是促進(jìn)了新品種新技術(shù)的推廣,提高了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。農(nóng)業(yè)科技示范場建立后,我們先后引進(jìn)水稻、草莓、玉米等優(yōu)良新品種35個,篩選出合我縣推廣的新品種20個,現(xiàn)已在全縣大面積推廣應(yīng)用。同時示范推廣了“天燈地鴨沼氣肥”無公害栽培技術(shù)和“水稻旱育無盤拋秧”輕簡栽培技術(shù)、水稻測土配方施肥技術(shù)等10多項新技術(shù),提高了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。我們經(jīng)常組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村干部、農(nóng)民參觀和現(xiàn)場培訓(xùn),先后組織參觀學(xué)習(xí)1000多人次,如晚稻高檔優(yōu)質(zhì)稻湘晚秈13號,20__年、20__年每年只有5萬畝的種植,通過示范場觀摩后,現(xiàn)種植面積輻射到XXXXXXXXXX等鄉(xiāng)鎮(zhèn),種植面積達(dá)15萬畝。
二是推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長期以來,我縣農(nóng)民以單一的水稻種植為主。由于科技示范場建設(shè)采取的措施得當(dāng),技術(shù)先進(jìn)實用,經(jīng)濟(jì)效益顯著,從而帶動了農(nóng)民以示范場為樣板,大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),在保證水稻種植面積和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的同時,大面積種植了雜交玉米、草莓、藥材等經(jīng)濟(jì)作物,示范輻射建立了專業(yè)協(xié)會,以點帶面,全縣形成了糧食、經(jīng)作、藥材等全面發(fā)展的良好局面。20__年XXX鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)稻種植面積1.2萬畝,經(jīng)濟(jì)作物0.2萬畝,20__年優(yōu)質(zhì)稻種植面積發(fā)展到5萬畝,經(jīng)濟(jì)作物面積發(fā)展到0.8萬畝。
三是促進(jìn)了農(nóng)民科技水平的提高,增加了農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)科技示范場在引進(jìn)新品種示范的同時,還注意新技術(shù)的示范工作,經(jīng)常對農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn),農(nóng)民也經(jīng)常自發(fā)組織前來參觀學(xué)習(xí),逐步提高了農(nóng)民的科技水平。新技術(shù)的推廣,使優(yōu)質(zhì)稻的產(chǎn)量和質(zhì)量不斷提高,增加了農(nóng)民的收入。XX鎮(zhèn)XX村農(nóng)民XXX,在示范場培訓(xùn)基地學(xué)習(xí)草莓大棚栽培技術(shù)后,回家在XXXXX橋邊租地5畝,推廣應(yīng)用草莓高產(chǎn)技術(shù),每畝每年純收入達(dá)5000余元,其收益是栽種水稻的7倍。
四是探索了縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣的新路子,狀大了自身實力。示范場是集引種、示范、繁育、培訓(xùn)、推廣于一體的綜合型農(nóng)業(yè)科技示范場,國家只要在前期補(bǔ)助一些,打破了過去形成的政府財政長期支持的機(jī)制,堅持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合,以社會效益為主,又要努力提高經(jīng)濟(jì)效益。以后示范場在示范經(jīng)營中一方面起示范作用,另一方面又有一定的經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)了農(nóng)技部門的發(fā)展后勁,一定程度上彌補(bǔ)了國家推廣經(jīng)費的不足。同時農(nóng)技部門經(jīng)營自己經(jīng)濟(jì)實體的示范樣板,既可為社會展示新品種、新技術(shù),又可為自身創(chuàng)收,將大大激發(fā)大家的工作熱情,穩(wěn)定了農(nóng)技隊伍,鍛煉了人才,使示范樣板越辦越紅火,示范效果也越來越好,進(jìn)一步促進(jìn)新品種新技術(shù)的推廣。
五是創(chuàng)新機(jī)制,促進(jìn)示范場健康有序發(fā)展。示范場建設(shè)在投入機(jī)制上,建立了縣、鎮(zhèn)共同創(chuàng)建,農(nóng)技人員共同參與的股份制投資機(jī)制,多方面吸納資金。在運(yùn)行機(jī)制上,按市場化運(yùn)作,實行企業(yè)化管理,形成獨立法人、獨立經(jīng)營的運(yùn)作機(jī)制。在生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制上,大力推行農(nóng)技人員承包經(jīng)營,實行自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧。在管理機(jī)制上,制定了健全的人事制度、分配機(jī)制和財務(wù)管理制度,保障了示范場健康有序發(fā)展。同時在推廣方式、技術(shù)內(nèi)容、服務(wù)方式等方面進(jìn)行了有力的探索和創(chuàng)新。真正將示范場建設(shè)成為全縣設(shè)施先進(jìn)、功能齊全、服務(wù)一流、效益顯著的科技型服務(wù)實體,成為農(nóng)業(yè)技術(shù)的試驗示范基地,優(yōu)良種苗繁育基地,實用技術(shù)培訓(xùn)基地,真正成為做給農(nóng)民看、引導(dǎo)農(nóng)民做的“田間學(xué)?!?,加速農(nóng)業(yè)科技的推廣速度,促進(jìn)我縣農(nóng)民增產(chǎn)增加。
四、存在問題與設(shè)想:
總體來看,該農(nóng)業(yè)科技示范場在各級政府和社會各界的大力支持下,在科技人員的積極參與下,取得了一定的成績,積累了一定的經(jīng)驗,深受基層干部和農(nóng)民朋友歡迎,其發(fā)展勢頭很好,但也存在一定的問題,主要體現(xiàn)在:
一是建場時間短,資金不
充足,基礎(chǔ)設(shè)備薄弱,配套設(shè)施不完善。道路和水溝水渠的修建以及土地的治理等基建投入較大,致使資金相對緊張,對充分發(fā)揮示范場的作用有一定的影響。但示范場的建設(shè)必然涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,因此怎樣充分利用有限資金,確定基建比例等將是今后管理工作中需要注意的一個問題。二對創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范場的重要性和必要性認(rèn)識需進(jìn)一步提高。個別地方僅重視項目資金,對示范場的外延、內(nèi)涵、功能、作用理解不透,對示范場建設(shè)的內(nèi)容、要求和條件等認(rèn)識不一,有的地方把示范場建設(shè)當(dāng)作部門的創(chuàng)收實體單位看待,沒有充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)科技示范場建設(shè)對帶動地方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)工作的重要作用。。
三是股份運(yùn)作機(jī)制、內(nèi)部管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從運(yùn)行機(jī)制、管理方式看,各級示范場都實行了業(yè)主制、股份合作制、租賃制等先進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制,但在實際的運(yùn)作過程中還存在經(jīng)驗不足、內(nèi)部管理缺乏科學(xué)性等問題。市縣主管部門對示范場管理,雖然采取了合同化管理方式,對三方的權(quán)利和義務(wù)都有比較明確的規(guī)定,但是由于一些地方缺乏合同意識,對執(zhí)行合同的隨意性比較大,造成了合同的變相履行或不履行等。
為切實抓好示范場建設(shè),設(shè)想如下:
一是進(jìn)一步完善經(jīng)營管理機(jī)制,夯實基礎(chǔ),鞏固成果。通過示范場建設(shè),使一批基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)走上自我發(fā)展之路,培育和增強(qiáng)了基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系的自身造血功能。依靠農(nóng)技服務(wù)的“龍頭”企業(yè)及中介組織的帶動,將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后聯(lián)結(jié)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建設(shè)的實施中,各地始終堅持做到“誰投入,誰得益”,吸納各方投入,調(diào)動了各方面的積極性。深化體系改革與示范場項目實施相結(jié)合,促進(jìn)了公益性與經(jīng)營性職能分離,建立了完善的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會化農(nóng)業(yè)科技推廣體系。
高校建設(shè)項目跟蹤審計,其實質(zhì)是實時審計,又被稱為同步審計,縱觀其發(fā)展脈絡(luò),無論是早期的結(jié)算審計,還是近期的管理審計,基本方式都是以事后審計為主,審計的重心尚且停留在造價控制方面,審計價值并沒有得到完全體現(xiàn)。事后審計建設(shè)項目。無法解決高校建設(shè)項目監(jiān)管體制不健全、內(nèi)控制度不完善、財務(wù)管理不規(guī)范等諸多問題,不僅影響審計有效性目標(biāo)的實現(xiàn),還存在巨大的審計風(fēng)險。因此,選擇跟蹤審計,是變革高校建設(shè)項目審計方式的必然要求。下面結(jié)合筆者近年來的實踐經(jīng)驗,談?wù)劯咝=ㄔO(shè)項目跟蹤審計推行過程中應(yīng)重點把握的四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
(一)選擇最佳跟蹤審計模式 就常規(guī)做法而言,高校建設(shè)項目所遵循的流程為(見圖1)。針對此種流程,跟蹤審計主要可選用兩種操作模式。一是全過程跟蹤審計模式。從建設(shè)項目的投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、驗收交付、竣工結(jié)算進(jìn)行全過程審計監(jiān)督;二是階段性跟蹤審計模式。審計人員根據(jù)工程項目進(jìn)展情況,從某個階段開始介入,如投資決策階段、設(shè)計階段或是施工階段開始跟蹤。
選擇哪種模式,沒有固定的限制,理論上說是介入越早,審計效果越好。但在現(xiàn)實中很難操作。第一,審計人員在評價前期決策是否科學(xué)方面缺乏專業(yè)勝任能力;第二、介入越早。費用越高,效果卻并不一定明顯。因此,綜合考慮多方面因素選擇階段性跟蹤審計模式,應(yīng)從設(shè)計階段開始介入。
(二)配備跟蹤審計工作小組 跟蹤審計小組人員的配備至關(guān)重要。由于目前高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)在工程審計方面力量均較為薄弱,每當(dāng)有大型建設(shè)項目時,往往需要聘請造價咨詢機(jī)構(gòu)。而造價咨詢機(jī)構(gòu)的人員幾乎全部由注冊造價師、預(yù)決算編制人員和工程技術(shù)人員構(gòu)成,他們是造價方面的行家,卻缺乏審計理論素養(yǎng),工作中往往不能按審計的思路去對待和解決問題。因此,在組建跟蹤審計工作小組時,一定要重視審計組成員的“搭配”,根據(jù)實踐經(jīng)驗,組長最好由內(nèi)審機(jī)構(gòu)審計專業(yè)人員擔(dān)任,否則“跟蹤審計”就會演變?yōu)椤案櫾靸r”,審計價值無法得到完全體現(xiàn)。
(三)框定跟蹤審計主要對象 在高?,F(xiàn)行建設(shè)管理體制下,參與建設(shè)的主體除學(xué)校以外,還有設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等。在實際工作中,主要把施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位作為跟蹤審計的對象。由于設(shè)計方式往往成為設(shè)計單位突破預(yù)算的重要關(guān)口,因此,將設(shè)計單位應(yīng)納入跟蹤審計的對象。在現(xiàn)行招投標(biāo)方式下,施工單位在競爭的壓力下往往被迫拋出低價,中標(biāo)以后通過偷工減料、以次充好或者是制造機(jī)會獲取設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等途徑來獲取非法利益,但所有這些伎倆都要先過監(jiān)理這一關(guān),因此,對監(jiān)理的監(jiān)督和牽制也是跟蹤審計的重要任務(wù)。
(四)確定跟蹤審計工作重點 跟蹤審計的工作重點主要有以下幾個方面: (1)設(shè)計階段。設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵。根據(jù)實踐經(jīng)驗,高校建設(shè)項目跟蹤審計在設(shè)計階段應(yīng)把握以下三個重點:一是設(shè)計單位應(yīng)通過招投標(biāo)方式進(jìn)行優(yōu)選,杜絕人情因素;二是嚴(yán)把圖紙設(shè)計的經(jīng)濟(jì)型,合規(guī)性,杜絕過度保守的設(shè)計方案及設(shè)計人員在圖紙上做的材料品牌暗號;三是聘請權(quán)威專家進(jìn)行圖紙會審,花小錢辦大事。
(2)招投標(biāo)階段。根據(jù)會審好的圖紙制作出工作量清單,以招投標(biāo)方式在社會上公開征集施工單位、監(jiān)理單位、材料供應(yīng)商。在確定施工單位時須注意,現(xiàn)行的工程量清單招標(biāo)實行量價分離,量的風(fēng)險由甲方承擔(dān),因此,提供給乙方的工程量應(yīng)盡量準(zhǔn)確,以減少結(jié)算中因量的變化帶來造價的增加。跟蹤審計人員應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件及圖紙要求審查工程量清單是否完整、準(zhǔn)確,發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)在標(biāo)底答疑時提出來,告知每個投標(biāo)單位,并對工程量清單做相應(yīng)調(diào)整。同樣,對投標(biāo)單位提出來的問題,應(yīng)核實并備案,經(jīng)過確認(rèn)后作為最終簽合同時的工程量清單。在評標(biāo)過程中,施工單位的現(xiàn)場答疑及承諾,跟蹤審計人員應(yīng)要求其以書面形式記錄備案,一旦中標(biāo),將寫進(jìn)合同條款。在確定監(jiān)理單位時,要明確監(jiān)理的職責(zé)和權(quán)限,凡涉及工程造價方面的變更與驗收,監(jiān)理方需及時通知設(shè)計單位、甲方工程現(xiàn)場管理人員、跟蹤審計人員共同會簽,避免監(jiān)理單位“一手托兩家”現(xiàn)象的發(fā)生。在確定材料供應(yīng)商時分兩種情況,一種是甲供材,即校方直接采購,一種是乙供材,即校方委托施工單位先行墊資代為采購,在人手夠、財力足的條件下建議采用甲供材的方式,若無法滿足條件,則一定要將材料的品牌、規(guī)格、型號、后續(xù)服務(wù)寫進(jìn)合同,以便統(tǒng)一管理。
(3)簽訂合同階段。主要審查相關(guān)條款是否與招、投標(biāo)文件一致,特別是一些投標(biāo)時不考慮但在結(jié)算時需調(diào)整的項目,如趕工措施費、優(yōu)質(zhì)工程獎的計??;在履約過程中出現(xiàn)的變更、簽證等該如何處理;如何界定違約及相應(yīng)的法律賠償責(zé)任等。
(4)施工階段。施工階段主要注意三大因素:變更、簽證和隱蔽工程驗收,它們是引起工程造價變化的主要原因,特別是圖紙設(shè)計深度和廣度不夠的項目。對變更和簽證的審計主要審查理由是否充分、情況是否屬實、計量是否準(zhǔn)確、手續(xù)是否齊全、資料是否完整、與合同有無沖突等。而隱蔽工程驗收,由于覆蓋后難以復(fù)核,是最容易偷工減料、高估冒算的部位,跟蹤審計人員一定要深入到施工現(xiàn)場,了解具體施工做法,必要時進(jìn)行拍攝,做好取證記錄,如土方的長、寬、高;水管、電管的型號、材質(zhì)、品牌、厚度;防水、防潮層的做法等都應(yīng)詳細(xì)記錄下來。所有的變更、簽證、隱蔽工程驗收都要經(jīng)過甲方工程現(xiàn)場管理人員、監(jiān)理、跟蹤審計、施工四方會簽后才能隱蔽。
(5)驗收交付階段。驗收交付審計分為分部分項驗收及總體交付使用驗收。首先要注意每一次驗收必須通知齊全甲方工程現(xiàn)場管理人員、監(jiān)理、跟蹤審計、施工、設(shè)計單位。其次,切不可走過場。要深入現(xiàn)場去看,嚴(yán)把施工圖與設(shè)計圖紙的一致性。變更、簽證手續(xù)是否齊全,隱蔽工程是否屬實,相關(guān)施工檔案資料跟蹤審計人員須在第一時間收集齊全,為日后竣工結(jié)算做好準(zhǔn)備。
(6)竣工結(jié)算階段??⒐そY(jié)算現(xiàn)在一般都采用“標(biāo)底+變更”的方法。審核前,首先要熟悉合同和招投標(biāo)文件,弄清標(biāo)底范圍,明確哪些內(nèi)容調(diào)整設(shè)計造價變更,哪些不涉及,再根據(jù)現(xiàn)場有關(guān)資料,審核工作量計算是否準(zhǔn)確,變更部分與現(xiàn)行規(guī)定有無沖突,清單子目套用是否正確,規(guī)費計取是否合理,甲(乙)供材計價是否符合合同約定等。審計過程中,跟蹤審計人員要以事實為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,既要客觀公正、堅持原則,又要注意工作方式方法,最大限度地使工程造價得到準(zhǔn)確反映。
二、高校建設(shè)項目跟蹤審計的完善建議
高校建設(shè)項目跟蹤審計目前還處于摸索階段,無現(xiàn)成的法律法規(guī)可供依循。在實際工作中,既要把握工作的尺度,又要最大限度的體現(xiàn)審計價值,以下談幾點體會:
(一)履行職責(zé)過程中堅持審計思路 如在處理現(xiàn)場簽證的問題上,甲方工程現(xiàn)場管理人員往往希望跟蹤審計人員先表態(tài),以規(guī)避自身的管理風(fēng)險,此時跟蹤審計人員一定要堅守自己的監(jiān)督職責(zé),待工程現(xiàn)場管理人員簽署好意見再表明立場。還有,建議跟蹤審計人員在抽查現(xiàn)場時盡量與甲方現(xiàn)場工程管理人員、監(jiān)理同行,避免發(fā)現(xiàn)問題時單方面阻止,導(dǎo)致違背管理程序,越俎代庖,引起學(xué)校內(nèi)部管理部門之間的矛盾。
關(guān)鍵詞:設(shè)計階段 限額控制 價值管理
勘察設(shè)計單位承擔(dān)的以設(shè)計為龍頭的工程總承包項目,是指項目管理公司除完成項目管理服務(wù)的全部工作內(nèi)容外,還可以負(fù)責(zé)完成合同約定的工程設(shè)計等工作。總承包項目成本控制首先應(yīng)該是一個全過程控制,應(yīng)將成本管理作為項目管理的基礎(chǔ)和核心。工程總承包項目成本管理應(yīng)做到事前有預(yù)算、事中有控制、事后有核算。對總承包人來說,成本管理主要內(nèi)容是設(shè)計階段的工程造價概算費用控制。
一、設(shè)計階段成本控制的重要性
設(shè)計是工程建設(shè)的龍頭,一個工程在造價上是否合理,是浪費還是節(jié)約,在設(shè)計階段大體定型。從德國專家墨爾描述的各階段影響項目投資的規(guī)律來看,初步設(shè)計階段對投資的影響度達(dá)到75%—95%,我國目前設(shè)計費用雖然只占工程造價1.2%,但這一階段的工作對工程造價的影響程度卻達(dá)到了30%—75%,主要原因是在初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段工程建設(shè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)都已表現(xiàn)的圖紙上,施工階段純粹是按圖施工,進(jìn)行的投資控制并不是控制工程成本,而是控制施工過程中可能因為設(shè)計變更而增加的工程費用,實際決定工程項目投資多少,由設(shè)計階段確定。
二、設(shè)計階段造價控制的措施和方法
1.優(yōu)化設(shè)計。優(yōu)化設(shè)計是在滿足合同規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和裝備水平的前提下降低工程項目的設(shè)備、材料用量和施工安裝的工程量,這是優(yōu)化設(shè)計的主要目標(biāo)。總包單位在向業(yè)主方投標(biāo)報價時,其各專業(yè)設(shè)計室對該投標(biāo)報價的工程項目涉及該專業(yè)的工程量一般都有一個初步的估算,總包單位也正是通過匯總各專業(yè)設(shè)計室提供的工程量、結(jié)合根據(jù)市場原則確定的相應(yīng)單價測算出總承包合同的投標(biāo)報價底價的,一旦中標(biāo)并簽訂了工程總承包合同,就工程量而言,各專業(yè)室原估算的工程量無疑是該工程項目工程量控制的一個重要依據(jù)。由于投標(biāo)報價階段并沒有施工圖作為工程量計算的依據(jù),各專業(yè)設(shè)計室原報出的工程量主要是憑經(jīng)驗估算的,而且是按照工程的各工藝系統(tǒng)進(jìn)行的估算,沒有明細(xì)資料。隨著工程項目施工圖設(shè)計的逐步完成,項目費用控制人員將根據(jù)施工圖明細(xì)計算工程量。如果根據(jù)施工圖計算的工程量與各專業(yè)室原來在投標(biāo)報價階段報出的工程量有差異,應(yīng)該分析原因并及時報告該項目的總設(shè)計師,對于工程量超過原投標(biāo)報價階段估算的工程量的專業(yè),項目的總設(shè)計師應(yīng)該負(fù)責(zé)與相關(guān)專業(yè)設(shè)計室結(jié)合,共同研究降低工程量的辦法。同時設(shè)計成本本身也是項目成本的一部分,總包單位的設(shè)計部門應(yīng)努力研究設(shè)計工作的標(biāo)準(zhǔn)工時,逐步建立起單位內(nèi)部的設(shè)計工作標(biāo)準(zhǔn)工時體系,在此基礎(chǔ)上合理計算設(shè)計成本。
2.限額設(shè)計控制。所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資結(jié)算控制初步設(shè)計,按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計,同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計,嚴(yán)格控制不合理變更,保證總投資限額不被突破。投資分解和工程量控制是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法。限額設(shè)計是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè),然后再分解到各單位工程和分部工程。限額設(shè)計體現(xiàn)了設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定及有關(guān)概預(yù)算基礎(chǔ)資料的合理取定,通過層層限額設(shè)計,實現(xiàn)了對投資限額的控制與管理,同時實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。
限額設(shè)計的具體落實是項目投資控制的一個重要環(huán)節(jié),也是一次關(guān)鍵控制措施。要想使控制措施發(fā)揮作用,可以通過以下兩個途徑實現(xiàn)。一個就是按照限額設(shè)計的過程,從前往后依次進(jìn)行控制,也就是運(yùn)用價值工程理論和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計等技術(shù)手段按照估算控制概算,概算控制預(yù)算,這種層層控制的方式,確保施工圖預(yù)算不突破造價限額,這種控制被稱為縱向控制。另外一種途徑就是對設(shè)計單位及其內(nèi)部各專業(yè)、科室、設(shè)計人員等進(jìn)行嚴(yán)格考核,實施獎懲,從而保證設(shè)計質(zhì)量的一種控制該方法,這種控制被稱為橫向控制。首先,必須建立嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度,明確設(shè)計單位內(nèi)部各專業(yè)科室對限額設(shè)計所負(fù)責(zé)任,將造價限額按專業(yè)進(jìn)行分配,并分段考核,下段指標(biāo)不得突破上段指標(biāo)。責(zé)任落實越接近于個人,效果也就越明顯。其次,結(jié)合委托合同中確定的設(shè)計費增減事項及獎懲措施,建立健全內(nèi)部獎懲制度,強(qiáng)化設(shè)計人員的工程造價意識,要求設(shè)計人員在涉及具體方案時要從經(jīng)濟(jì)的角度,多做方案比較,同時督促經(jīng)濟(jì)管理人員及時進(jìn)行造價計算和分析,與平時積累的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比,找出設(shè)計中的薄弱環(huán)節(jié),并積極與設(shè)計人員進(jìn)行溝通,使設(shè)計小組內(nèi)部形成有機(jī)整體,從而克服技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相互脫節(jié)的現(xiàn)象,確保限額目標(biāo)的實現(xiàn)。
三、利用價值工程理論控制設(shè)計成本
價值工程又稱價值分析,是以功能分析為核心,通過技術(shù)的、管理的科學(xué)方法和組織,用最低的成本使設(shè)計達(dá)到適當(dāng)?shù)膬r值,也就是實現(xiàn)其應(yīng)具備的必要功能。價值工程中價值、功能和成本三者的關(guān)系可用下式來表達(dá): 價值一功能(或效應(yīng))/成本(或生產(chǎn)費用)即:V=F/C 從關(guān)系式可看出用下列途徑可以提高產(chǎn)品或作業(yè)的價值: 功能不變,成本降低;成本不變,功能提高;功能提高,成本降低;成本略有提高,功能大幅度提高;功能略有下降,成本大幅度下降。 (2)功能是一種產(chǎn)品或作業(yè)所擔(dān)負(fù)的職能和所起的作用。用戶購置產(chǎn)品或作業(yè),并非購置產(chǎn)品和作業(yè)本身,而是購買它所具有的必要功能。如果功能過全過高,必然會導(dǎo)致成本費用過高,而超過必要功能的部分用戶并不需要,這就會造成功能過剩;反之,又會造成功能不足。 (3)價值工程的核心是對產(chǎn)品或作業(yè)進(jìn)行功能分析。這就是在項目設(shè)計時,要在對產(chǎn)品或作業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析的同時,對產(chǎn)品或作業(yè)的功能進(jìn)行分析,從而確定必要功能和實現(xiàn)必要功能的最低成本方案(工程概預(yù)算)。
四、價值工程設(shè)計分以下幾個個階段
(1)準(zhǔn)備階段。熟悉工程項目情況,了解項目相關(guān)資料,確定重點分析對象,選擇分析對象的過程,其實就是尋找主要矛盾的過程,具體運(yùn)用中采取ABC分析法、層次分析法等。還要搜集資料,了解設(shè)計方案以及有關(guān)生命周期費用等各種資料,進(jìn)行必要的現(xiàn)場勘查。
(2)功能分析階段。功能分析是對功能進(jìn)行定義和分類,然后進(jìn)行確定和整理,通過功能分析弄清項目各功能之間關(guān)系,去掉不合理功能,調(diào)整功能間的比例使之更趨合理,主要包括功能定義、功能整理和功能評價。功能定義就是根據(jù)已有的信息資料,用簡潔、準(zhǔn)確的語言從本質(zhì)上解釋說明所選對象具有什么功能,這是從定性的角度對功能進(jìn)行說明,功能整理是根據(jù)功能之間的邏輯關(guān)系,對功能進(jìn)行分析歸類,畫出反應(yīng)功能關(guān)系的功能系統(tǒng)圖,作為功能評價和方案構(gòu)思的依據(jù),功能分析是價值工程的核心和基本內(nèi)容,其目的就是在滿足用戶基本功能的基礎(chǔ)上,確保和增加產(chǎn)品的必要功能,剔除和減少不必要的功能。
(3)發(fā)展階段。發(fā)展階段的任務(wù)是將各種設(shè)想的替代方案進(jìn)行篩選、評定并繪制出方案圖和擬定工程項目具體建議。改造方案初評。首先進(jìn)行定性分析。如技術(shù)上的可行性,改革原方案工期與費用的可能性以及壽命周期費用的可能性,壽命周期內(nèi)的費用有無節(jié)約的潛力,方案的適用性,可靠性及執(zhí)行過程中可能遇到的問題。其次是定量分析。對評價指標(biāo)進(jìn)行對比,評定每個因素的重要程度,進(jìn)行評分,根據(jù)總得分的多少排列出改造方案的優(yōu)劣名次,最后確定項目改造方案。
總之,在實施總包項目全過程的工程造價控制中,必須重點突出,重點加強(qiáng)設(shè)計階段的工程造價控制,這一階段的控制體現(xiàn)了事前控制的思想,在以后的動態(tài)過程中,要把實際值與控制目標(biāo)值加以比較,及時控制。把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合,通過技術(shù)比較,經(jīng)濟(jì)分析和效果評價使設(shè)計階段工程造價得到控制。
參考文獻(xiàn):
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Abstract: This paper introduces the concept of the earned value and the characteristic of EPC at concurrent engineering mode and briefly and emphatically describes the main method and instance analysis simulation about the earned value method on the cost control in the design phase of the EPC.
關(guān)鍵詞: 贏得值法;并行工程;總承包;成本控制
Key words: earned value method;concurrent engineering;EPC;cost control
中圖分類號:TU72 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-4311(2014)29-0083-02
1 概述
隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展,尤其是冶金行業(yè)近幾年的快速發(fā)展,越來越多的建設(shè)項目采用了EPC的管理模式,而隨著業(yè)主對于項目進(jìn)度的要求逐漸提高,傳統(tǒng)的EPC總承包項目管理模式已經(jīng)無法滿足業(yè)主對項目快速投產(chǎn)、快速占領(lǐng)市場、快速見效的要求,由此EPC項目管理由傳統(tǒng)的穩(wěn)定型模式轉(zhuǎn)向并行工程模式下的總承包管理模式。
而作為由以設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)為主的設(shè)計企業(yè)轉(zhuǎn)型為以工程總承包業(yè)務(wù)為主的企業(yè)的總承包商對于項目建設(shè)過程中的進(jìn)度和成本控制的要求也從單一的靜態(tài)控制向全生命周期的動態(tài)控制轉(zhuǎn)變。
總承包項目成本控制的方法有責(zé)任成本法、工程成本分析法、贏得值分析法、偏差控制法等,且成本控制貫穿項目的全生命周期。設(shè)計階段的成本支出雖僅占總承包成本很小,但設(shè)計階段的實施效果卻影響了項目總成本60~70%的支出。因此,本文重點介紹總承包項目在設(shè)計階段的成本控制。
2 并行工程模式下總承包項目成本控制
2.1 并行工程的定義及特點
并行工程是指產(chǎn)品開發(fā)人員在一開始就考慮產(chǎn)品整個生命周期中從概念形成到產(chǎn)品報廢包括質(zhì)量、成本、進(jìn)度計劃和用戶要求的所有因素,其主要目的是為了縮短項目建設(shè)周期、降低成本。在總承包項目管理上的應(yīng)用主要特點是強(qiáng)調(diào)項目運(yùn)行的系統(tǒng)化和目標(biāo)整體優(yōu)化,設(shè)計、采購和施工等多個環(huán)節(jié)、項目的多個子項既相對獨立,又并行、交叉。這種工程建設(shè)模式下要求所有參與項目的團(tuán)隊成員既要有明確的分工責(zé)任,又要有較強(qiáng)的團(tuán)隊協(xié)作精神,緊緊圍繞著項目目標(biāo),應(yīng)用信息化的現(xiàn)金技術(shù),促使項目以低成本、高質(zhì)量、較快的進(jìn)度完成。資料準(zhǔn)備的時間較短[1]。
2.2 并行工程的應(yīng)用
無論是業(yè)主出于對工程建設(shè)進(jìn)度的要求,亦或是總承包商出于對工程項目建設(shè)成本的考慮,并行工程模式下的總承包項目建設(shè)體系應(yīng)用越來越廣,影響越來越大。這種建設(shè)模式的應(yīng)用將項目管理從側(cè)重于工程子項目標(biāo)逐一實現(xiàn)轉(zhuǎn)移到了側(cè)重于工程建設(shè)的系統(tǒng)性規(guī)劃和實施,即:從項目全生命周期的角度上,充分利用所掌握的資源,綜合考慮項目的前期規(guī)劃、設(shè)計、設(shè)備采購、施工及驗收等各個環(huán)節(jié),將項目的進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、成本控制、風(fēng)險控制等統(tǒng)一納入到一個系統(tǒng)中綜合考慮,實現(xiàn)項目的資源分配最優(yōu)化,利潤最大化,以最終達(dá)到項目的總體目標(biāo)。
2.3 并行工程模式下總承包項目成本的構(gòu)成
總承包項目的成本包括人力資源成本、材料成本、設(shè)備采購及安裝成本、差旅成本、分包費用等構(gòu)成的直接成本和由管理成本、財務(wù)成本、日常辦公用物資采購成本、各種稅金、安全、勞動保護(hù)、房屋租金、排污費、垃圾清運(yùn)處理費、業(yè)務(wù)招待費以及HSE費用等構(gòu)成的間接成本[2]。
按照項目運(yùn)行所處的階段不同,總承包項目成本又可以劃分為設(shè)計成本、設(shè)備及材料采購成本、建安成本等。在這些成本中,設(shè)計成本占總成本的比例很小,但是在總承包項目的設(shè)計階段成本控制是非常重要的,它對后期項目運(yùn)行的成本影響非常之大。
3 贏得值法在設(shè)計階段成本控制的應(yīng)用
3.1 贏得值法的基本理論
贏得值法是通過對計劃工作量的預(yù)算成本、已完成工作量的預(yù)算成本和實際完成工作量的投入成本三個參數(shù)關(guān)系的分析和比較,對項目運(yùn)行的現(xiàn)狀加以監(jiān)控,并通過采用具體的實施方法以實現(xiàn)對項目的進(jìn)度和成本的控制的一種全面分析項目進(jìn)度和成本管理的方法,這種方法的應(yīng)用實現(xiàn)了項目資金投入和成果轉(zhuǎn)化之間的量化比較關(guān)系。
三個基本參數(shù)之間的關(guān)系如圖1所示。
其中,CV表示成本偏差,CV=BCWP-ACWP
當(dāng)成本偏差CV>0時,表示項目運(yùn)行在T0時刻的實際發(fā)生成本超過預(yù)算值;當(dāng)CV
SV表示進(jìn)度偏差,SV=BCWP-BCWS
當(dāng)進(jìn)度偏差SV0時,表示實際進(jìn)度延誤,需要及時調(diào)整項目進(jìn)度及資金安排。
CPI為成本績效指數(shù),CPI=■
CPI>1時,表示成本低于預(yù)算,CPI
SPI為進(jìn)度績效指數(shù),SPI=■
SPI>1時,表示進(jìn)度提前,SPI
EV表示項目運(yùn)行到某一時刻的贏得值,
EV=項目進(jìn)度完成百分比×完成進(jìn)度的預(yù)算成本
通過項目實際投入的成本與EV值的比較,就可以看出項目成本投入是否超過預(yù)算,在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行成本的支出分析,以達(dá)到控制成本的目的。
3.2 贏得值法在設(shè)計階段成本控制的應(yīng)用
贏得值在設(shè)計階段的成本控制是以預(yù)算目標(biāo)分解為基礎(chǔ)的BCWS數(shù)據(jù),以設(shè)計圖紙中實際的工程預(yù)算量為BCWP模擬數(shù)據(jù),以圖紙中所用設(shè)備及材料的市場價格和施工理想狀態(tài)下所用的建設(shè)成本和進(jìn)度投入為ACWP模擬數(shù)據(jù),分別形成模擬的贏得值曲線,包括成本模擬曲線和進(jìn)度模擬曲線,實現(xiàn)對項目某一子項的成本和進(jìn)度進(jìn)行初步的校驗。
一方面,項目管理者可以通過校驗曲線對所進(jìn)行的設(shè)計方案校驗是否合理,以實現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化;另一方面,通過校驗曲線指導(dǎo)該子項的后期資金和進(jìn)度安排。
下面以一實例對其進(jìn)行說明。
某工程一WBS分解子項為循環(huán)泵站,其孫項電氣系統(tǒng)預(yù)算分解費用為413萬元,其中包括設(shè)計及調(diào)試成本設(shè)備60萬元(含軟件),設(shè)備采購預(yù)算成本為248萬元,材料預(yù)算成本為60萬元,施工安裝預(yù)算成本約45萬元。
根據(jù)已經(jīng)完成的該孫項的設(shè)備設(shè)計圖紙核市場詢價設(shè)備采購成本約為232萬元,根據(jù)前期其他子項施工時類似材料采購成本核算以及建安成本合算后,約98萬元。根據(jù)一般條件下設(shè)備采購的付款計劃及設(shè)備采購周期,結(jié)合預(yù)算成本投入計劃,得出該孫項的贏得值進(jìn)度和成本模擬分析曲線,如圖2、圖3所示。
從圖2可以看出,在該孫項在設(shè)計階段的成本支出非常小,且成本支出基本保持預(yù)算內(nèi)運(yùn)行,在設(shè)備設(shè)計結(jié)束后,即運(yùn)行到第八周,開始著手設(shè)備采購,此時,所采購設(shè)備的詢價價格低于預(yù)算價格,模擬曲線顯示:
CV=BCWP-ACWP>0
說明設(shè)計方案較為合理,成本支出處于受控狀態(tài);設(shè)備設(shè)計優(yōu)化得到的結(jié)果是設(shè)備采購成本支出的降低和材料采購以及建安成本的降低,因此該孫項在理想運(yùn)行狀態(tài)的后期運(yùn)行成本呈下降的趨勢。
其進(jìn)度模擬曲線如圖3所示。
從圖中可以看出,在該子項項目采購模擬運(yùn)行開始,
SV=BCWP-BCWS>0
該項目進(jìn)度超前,即:在設(shè)計方案優(yōu)化后,由于設(shè)備及材料選型的優(yōu)化對后期施工產(chǎn)生了較大的影響,按照計劃安排的資源投入完全可以滿足進(jìn)度的需要,則可以再次進(jìn)行施工階段的資源調(diào)整,即:減少施工人員的投入,合理降低施工機(jī)械設(shè)備的投入等,以進(jìn)一步降低成本。
4 結(jié)束語
贏得值分析法在設(shè)計階段成本控制中應(yīng)用的基礎(chǔ)是預(yù)算目標(biāo)分解和與限額設(shè)計方法相結(jié)合,它的作用主要是對設(shè)計成果的校驗以及對項目后期的成本和進(jìn)度控制提供指導(dǎo)。
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項目是項目教學(xué)法的載體,只有精心設(shè)計項目,才能保證項目教學(xué)實現(xiàn)教學(xué)效果的最大化。該文主要分析高職項目教學(xué)法項目設(shè)計主要存在的問題,針對性地提出項目教學(xué)法項目設(shè)計的策略、原則和模式,為高職教師使用項目教學(xué)法提供有效的參考。
關(guān)鍵詞:
項目教學(xué)法;項目設(shè)計;策略;模式
《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出推行項目教學(xué)、案例教學(xué)、工作過程導(dǎo)向教學(xué)等教學(xué)模式以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。項目化教學(xué)是基于建構(gòu)主義的行動導(dǎo)向的課程教學(xué)方法,是目前職業(yè)院校熱議并普遍實踐的一種教學(xué)方法。[1]作為項目教學(xué)法的載體,項目設(shè)計很大程度上影響課程教學(xué)的質(zhì)量。在高職項目教學(xué)法的應(yīng)用過程中,教師如何進(jìn)行項目設(shè)計,項目設(shè)計的原則是什么,如何進(jìn)行項目內(nèi)容的分解重構(gòu),如何將知識、技能和情感目標(biāo)整合到項目等問題亟須系統(tǒng)的項目設(shè)計策略來解決。國內(nèi)目前研究大部分面向項目教學(xué)法的整體實施思路和項目教學(xué)法應(yīng)用于某個學(xué)科的層面,很少提出系統(tǒng)化可操作的項目設(shè)計策略。因此,系統(tǒng)化地研究高職項目教學(xué)法項目的設(shè)計策略對優(yōu)化項目教學(xué)法在高職教育中的應(yīng)用,促進(jìn)高職教育發(fā)展,深化高職教育改革,具有重要價值。
一、項目教學(xué)法項目設(shè)計存在的問題
項目化教學(xué)法由項目貫穿教學(xué)過程,通過項目打破傳統(tǒng)的知識體系,基于工作過程對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行重新分解,重構(gòu)成系統(tǒng)性的項目。因此,只有精心設(shè)計項目,才能保證項目教學(xué)實現(xiàn)教學(xué)效果的最大化。目前,雖然項目教學(xué)法在高職課程教學(xué)中得到了廣泛應(yīng)用,但通過文獻(xiàn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)項目設(shè)計存在以下的問題:第一,項目教學(xué)目標(biāo)不明確,針對性不強(qiáng),生搬硬套企業(yè)項目。目前大多數(shù)高職院校缺乏行業(yè)企業(yè)專家的有效指導(dǎo)和積極參與,這是項目化教學(xué)面臨的共性問題。第二,項目設(shè)計重視技能目標(biāo),脫離知識和情感目標(biāo),導(dǎo)致學(xué)生可持續(xù)能力缺失?!耙跃蜆I(yè)為導(dǎo)向,以服務(wù)為宗旨”的職業(yè)教育目標(biāo)要求我們培養(yǎng)學(xué)生不僅要具有熟練的職業(yè)技能,還要具備可持續(xù)發(fā)展的能力,具有扎實系統(tǒng)的專業(yè)應(yīng)用知識。項目設(shè)計缺少三維整合。第三,項目設(shè)計缺少對課程體系的合理建構(gòu),項目分解不合理不系統(tǒng)不典型,知識點覆蓋面窄,實施可行性差。項目分解要基于真實的工作過程進(jìn)行重構(gòu)知識點。項目是實用的、復(fù)雜的、典型的、學(xué)生有興趣的、學(xué)生盡可能是全程參與的、綜合的課程教學(xué)項目。[2]第四,項目類型設(shè)計不合理,不適用于項目內(nèi)容。在項目教學(xué)中,根據(jù)項目的性質(zhì)不同,教學(xué)項目分為五種類型:結(jié)構(gòu)式項目、主題式項目、體裁式項目、模板式項目和開放式項目。不同的項目內(nèi)容適用不同的項目類型。[3]第五,項目設(shè)計不重視學(xué)習(xí)者分析,不貼近高職學(xué)生。校企合作開發(fā)設(shè)計項目時忽略了學(xué)習(xí)者分析,從而很難吸引學(xué)生的興趣,激勵學(xué)生主動參與。
二、項目教學(xué)法項目設(shè)計策略
(一)項目來源的選取策略
針對項目教學(xué)法存在的相關(guān)問題,我們在項目來源的選取上要遵循以下幾點策略:
1.項目來源要具有先進(jìn)性
很多專業(yè)學(xué)生抱怨學(xué)校學(xué)習(xí)的東西沒有用,很難與社會企業(yè)接軌。而高職教育的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該盡可能地與社會實際相結(jié)合,盡量保證學(xué)生能夠在學(xué)校學(xué)到與社會接軌的知識和技能,盡可能保證學(xué)生就業(yè)時具體的知識技能與企業(yè)真實要求實現(xiàn)無縫對接。因此,教學(xué)項目的選取要體現(xiàn)先進(jìn)性,盡量結(jié)合當(dāng)前先進(jìn)企業(yè)的應(yīng)用背景。
2.項目來源要具有代表性
項目要從企業(yè)中來,從教材中來,從社會中來,從經(jīng)驗中來,不能盲目地照搬企業(yè)項目。重視企業(yè)專家的作用,選擇企業(yè)中長期從事工作并善于反思的專家與教師隊伍結(jié)合,一起共同分析企業(yè)項目。選擇的項目要以工作任務(wù)和職業(yè)能力分析為基礎(chǔ),涵蓋必要的知識和技能,確保項目內(nèi)容定位準(zhǔn)確,從而保證項目具有代表性。
(二)項目類型的選取策略
根據(jù)項目特征可以將其分為五大類型,分別是結(jié)構(gòu)式項目、主題式項目、體裁式項目、模板式項目和開放性項目。如表1所示。根據(jù)項目內(nèi)容涉及的知識技能點選擇合適的項目類型是項目設(shè)計的難點。
(三)項目設(shè)計的原則
1.實用性
項目通常來自現(xiàn)實生活的問題或是企業(yè)行業(yè)需要解決的現(xiàn)實任務(wù)。符合當(dāng)前行業(yè)的實際需求,基于工作過程引進(jìn)真實項目,然后經(jīng)過專家和教師精心設(shè)計、整合,或者通過移植改造。不能主觀臆造脫離實際進(jìn)行設(shè)計,否則會與現(xiàn)實脫節(jié),失去了項目的實用性。
2.典型性
每一門課程都包含很多知識技能點,但在實際教學(xué)過程中我們無法也沒有必要將所有內(nèi)容都包含在教學(xué)項目中。所選項目要能反映同類事物的一般特性,能突破課程的重點和難點,使學(xué)生對問題有深入理解,起到舉一反三、觸類旁通的作用。
3.連貫性
項目設(shè)計要保證知識體系結(jié)構(gòu)的完善和連貫,以項目為主線整合某門課程的知識點或者不同課程的知識內(nèi)容,將項目式教學(xué)貫穿學(xué)生的整個學(xué)習(xí)過程。
4.系統(tǒng)性
項目既要反映工作體系的結(jié)構(gòu),也要按照工作過程中需要的能力組織課程內(nèi)容。項目要將知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀這三個維度整合。[4]
5.層次性
項目設(shè)計按照由淺到深、由具體到抽象、由簡單到復(fù)雜的原則,形成多層次,且層層相關(guān),逐級遞進(jìn),充分體現(xiàn)知識多層級漸進(jìn)的特性。[5]
6.挑戰(zhàn)性
項目的選取要具有一定的挑戰(zhàn)性。太容易的項目學(xué)生不能集中精力。只有選取學(xué)生最近發(fā)展區(qū)的項目,以工作任務(wù)為中心組織課程內(nèi)容,蘊(yùn)涵一定深度的問題,能啟發(fā)思考,誘人深入,留下較多的思維空間給學(xué)生。
7.趣味性
根據(jù)多元智能理論,智能類型分為抽象思維和形象思維兩大類。高職學(xué)生既具有思想活躍,參與熱情高、社會活動能力強(qiáng)的優(yōu)勢,也存在學(xué)習(xí)動力不足、主動性和穩(wěn)定性差、自我調(diào)控能力差等不足,而且以形象思維為主的智力特點。因此,要增加項目的趣味性提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
8.可行性
項目設(shè)計要以學(xué)生為中心,難易適中,要考慮現(xiàn)有條件,考慮實施可能性,避免實施時場地或設(shè)備跟不上從而導(dǎo)致有些項目課程開發(fā)后無法實施。
(四)項目分解與重構(gòu)
項目內(nèi)容的選擇要體現(xiàn)以職業(yè)核心能力培養(yǎng)為核心,注重學(xué)生綜合能力培養(yǎng)。校企結(jié)合根據(jù)職業(yè)崗位需求,在充分全面的專業(yè)調(diào)研基礎(chǔ)上,確立專業(yè)對應(yīng)的崗位、崗位群及任職要求,分析崗位工作中的典型工作任務(wù),然后厘清需求,以知識點和技能點為依據(jù)進(jìn)行項目分解。項目重構(gòu)需要把握整體課程體系和整體工作任務(wù),重構(gòu)項目的結(jié)構(gòu)主要有遞進(jìn)式、網(wǎng)絡(luò)式、套筒式、分解式、并列式。項目分解與重構(gòu)的具體方法如圖1所示。下面以《二維動畫制作》課程為例,通過教師和企業(yè)專家的深度合作,基于人才需求分析,對課程知識內(nèi)容進(jìn)行重新設(shè)計,對項目進(jìn)行分解和并列式重構(gòu)設(shè)計。[6]如表2所示。
三、項目教學(xué)法項目設(shè)計的模式
通過對大量項目教學(xué)法調(diào)研,筆者總結(jié)了項目教學(xué)法項目設(shè)計的模式。具體如圖2所示。項目教學(xué)法項目設(shè)計模式為高職教師進(jìn)行項目設(shè)計提供思路。教師與行業(yè)企業(yè)專家在前期調(diào)研分析階段各司其職,堅持項目設(shè)計的原則進(jìn)行客觀分析,從而形成以知識和技能為核心的目標(biāo)體系,在目標(biāo)體系的指導(dǎo)下深度合成進(jìn)行項目的分解與重構(gòu)設(shè)計,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行子項目設(shè)計,包括學(xué)習(xí)策略、學(xué)習(xí)資源、自主學(xué)習(xí)活動和工具的實施。最后進(jìn)行項目實施階段,從而成功地完成整個項目教學(xué)過程。
四、總結(jié)
本文主要分析高職項目教學(xué)法項目設(shè)計存在的問題,針對性地提出項目教學(xué)法項目設(shè)計的原則、策略和模式,對優(yōu)化項目教學(xué)法在高職教育中的應(yīng)用,提高高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量,深化高職教育改革,具有重要的實用價值。
參考文獻(xiàn):
[1]馮小軍,趙鵬飛,陳秀虎,等.課程項目化教學(xué)設(shè)計的原則與方法[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2016(5):33-36.
[2]蔣慶斌,徐國慶.基于工作任務(wù)的職業(yè)教育項目課程研究[J].職業(yè)技術(shù)教育,2005(22):46-50.
[3]SallyBerman,伯曼,夏惠賢.多元智能與項目學(xué)習(xí)[M].中國輕工業(yè)出版社,2004.
[4]戴士弘.職業(yè)教育課程教學(xué)改革[M].北京:清華大學(xué)出版社,2007.
[5]盧艷軍.項目式專業(yè)實踐教學(xué)模式改革探索[J].計算機(jī)教育,2016(1):67-70.