公司發(fā)展建議精選(九篇)

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第1篇：公司發(fā)展建議范文

[關(guān)鍵詞] 公司+農(nóng)戶；模式變遷；衍生品

一、“公司+農(nóng)戶”交易模式的演變路徑

隨著開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的逐步深入，尚未完全市場(chǎng)化的中國(guó)經(jīng)濟(jì)將真正參與資源的全球優(yōu)化配置，我國(guó)商品市場(chǎng)也就暴露在巨大的國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)面前，意味著尚未完全市場(chǎng)化的中國(guó)經(jīng)濟(jì)將承受來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)沖擊和嚴(yán)峻考驗(yàn)。中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)、人口大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定至關(guān)重要。面對(duì)國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)充分銜接，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格將逐步與世界范圍內(nèi)商品價(jià)格同步，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)將成為首位風(fēng)險(xiǎn)，而市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效解決必須依靠衍生品市場(chǎng)的發(fā)展。針對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為分散的情況，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)拓展“公司+農(nóng)戶”交易模式、創(chuàng)建新型金融工具使眾多農(nóng)戶通過(guò)參與衍生品市場(chǎng)交易來(lái)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)?！肮?農(nóng)戶”交易模式的演變路徑如下：

1.“公司、農(nóng)戶”即期式交易模式。改革開(kāi)放以前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基本上是以自給自足為主，少量剩余農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)國(guó)營(yíng)商業(yè)渠道、供銷合作社渠道按計(jì)劃進(jìn)入流通領(lǐng)域。從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)的規(guī)模迅速擴(kuò)大，1983年至1993年期間，我國(guó)先后發(fā)生了兩次大的農(nóng)產(chǎn)品賣難現(xiàn)象。這兩次農(nóng)產(chǎn)品賣難說(shuō)明，轉(zhuǎn)向家庭經(jīng)營(yíng)以后的分散農(nóng)戶，無(wú)組織地盲目生產(chǎn)和自營(yíng)銷售，難以與經(jīng)常變化的市場(chǎng)供求形勢(shì)相合拍，農(nóng)民需要組織起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)已成為各方面的一個(gè)共識(shí)。在這一階段中，農(nóng)戶和公司間幾乎是脫離的，兩次大的糧食難收難賣，使農(nóng)民飽受增產(chǎn)不增收的苦惱，農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了由受資源約束向受資源和市場(chǎng)雙重約束的轉(zhuǎn)變。這一階段的農(nóng)戶與公司間所發(fā)生的購(gòu)銷關(guān)系相當(dāng)于即期交易，這種交易模式在生產(chǎn)力較為低下、交易范圍較小且自然環(huán)境較為正常的情況下可以正常運(yùn)作。即期交易模式下，農(nóng)戶只能自發(fā)的生產(chǎn)，等到農(nóng)產(chǎn)品成熟收割后出賣；企業(yè)在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制下，除了到期面向農(nóng)戶的購(gòu)銷活動(dòng)之外，根本無(wú)法起到“引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)”的作用。更為嚴(yán)重的是即期交易常因自然、政策等因素的變化導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求或供不應(yīng)求，這兩種情況中不論出現(xiàn)哪一種，均會(huì)導(dǎo)致價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)，交易雙方因此而蒙受損失。隨著我國(guó)農(nóng)戶市場(chǎng)意識(shí)的深化及生產(chǎn)自主權(quán)的擴(kuò)大，對(duì)新的交易產(chǎn)品的渴求與日俱增。

2.“公司+農(nóng)戶”遠(yuǎn)期式交易模式。從“公司、農(nóng)戶”到“公司+農(nóng)戶”可以視為由即期交易發(fā)展到遠(yuǎn)期交易。農(nóng)產(chǎn)品常年消費(fèi)卻集中供給的時(shí)間性特征，即供給和需求在時(shí)間上的不對(duì)稱，再加上自然因素及其他因素變動(dòng)的影響，使即期市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)不可避免地經(jīng)常發(fā)生，由此造成農(nóng)產(chǎn)品供給者收入、消費(fèi)者支出常出現(xiàn)巨大的波動(dòng)。所以，為了避免“公司、農(nóng)戶”即期式交易模式的內(nèi)在缺陷，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的供銷關(guān)系和價(jià)格，由此便產(chǎn)生了具有遠(yuǎn)期合約交易本質(zhì)的“公司+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)模式。“公司+農(nóng)戶”這一遠(yuǎn)期式交易模式的出現(xiàn)，農(nóng)戶與公司通過(guò)簽訂遠(yuǎn)期合約，可以有效降低事前交易成本。具體來(lái)講，對(duì)農(nóng)戶而言，較為穩(wěn)定的供求關(guān)系大大地減少了各種事前交易成本，如信息成本、運(yùn)輸成本、壟斷定價(jià)的損失成本等；同時(shí)也減少了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。對(duì)公司而言，同樣可以減少其在市場(chǎng)中的交易費(fèi)用，如市場(chǎng)搜尋費(fèi)用、質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用、產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量不確定所造成的事后損失，從而使交易雙方對(duì)未來(lái)有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。

但是，在“公司+農(nóng)戶”這一農(nóng)產(chǎn)品交易模式中也存在一定缺陷，這種模式只能鎖定未來(lái)交易的價(jià)格，所以，從幾年來(lái)推廣的情況看，在訂單價(jià)格與實(shí)際執(zhí)行時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格間產(chǎn)生較大變化時(shí)，訂單往往不能順利執(zhí)行。有人曾做過(guò)調(diào)查顯示，我國(guó)訂單農(nóng)業(yè)的履約率僅為20%。筆者認(rèn)為履約率低不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為公司和農(nóng)戶的合約意識(shí)差和法律、法規(guī)等市場(chǎng)環(huán)境不完善，其本質(zhì)原因在于“公司+農(nóng)戶”遠(yuǎn)期合約的天然缺陷。具體而言，這種缺陷表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，由于遠(yuǎn)期交易屬信用交易，在當(dāng)前我國(guó)信用普遍缺損且信用約束乏力情況下，其履約率低當(dāng)屬意料之中；其二，遠(yuǎn)期交易的風(fēng)險(xiǎn)積分效應(yīng)及中途缺乏退出機(jī)制，對(duì)公司而言，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大時(shí)，面對(duì)眾多農(nóng)戶轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)累積使其無(wú)力應(yīng)對(duì)或難以抵擋市場(chǎng)價(jià)格的誘惑；對(duì)農(nóng)戶而言，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格存在較大的誘惑時(shí)，其違約成本在當(dāng)前是比較低的。因此，要提高“公司+農(nóng)戶”履約率，根本辦法只有適時(shí)推出新的交易工具以彌補(bǔ)遠(yuǎn)期交易的天然不足。

3.“公司+農(nóng)戶+期貨”交易模式。由前文可知，遠(yuǎn)期交易模式的局限性決定了其回避風(fēng)險(xiǎn)的作用是有限的。而期貨市場(chǎng)作為一種更高級(jí)的市場(chǎng)形式，不僅能夠有效回避風(fēng)險(xiǎn)，也可以為“公司+農(nóng)戶”的順利運(yùn)行提供載體。因此，“公司+農(nóng)戶”交易模式發(fā)展為“公司+農(nóng)戶+期貨”應(yīng)成為訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。相對(duì)即期、遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)的固有缺陷，期貨市場(chǎng)具有四大功能，即價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能、套期保值功能、日清算式強(qiáng)制交割功能以及隨時(shí)對(duì)沖了結(jié)頭寸的自主退市功能。

首先，期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能可為訂單農(nóng)業(yè)提供公平的參考價(jià)格?，F(xiàn)貨價(jià)格僅反映該種商品當(dāng)期供求關(guān)系的均衡價(jià)格，帶有很強(qiáng)的瞬時(shí)性、隨機(jī)性、分散性。隨著時(shí)間的推移及供求關(guān)系的不斷變化，均衡價(jià)格也在不斷調(diào)整變化。由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)，根據(jù)當(dāng)期的現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)來(lái)確定下一時(shí)期的糧食供給，安排下一生產(chǎn)周期的生產(chǎn)，必然會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。而期貨市場(chǎng)有一個(gè)集中交易、公平競(jìng)爭(zhēng)、秩序化強(qiáng)、信息公開(kāi)的價(jià)格形成機(jī)制，會(huì)員制的交易所通過(guò)集中供求，實(shí)施“三公”原則來(lái)形成即期、近期、遠(yuǎn)期價(jià)格，調(diào)節(jié)供求，這些優(yōu)勢(shì)是即期交易、遠(yuǎn)期交易所不能具備的。因此，期貨市場(chǎng)所形成的價(jià)格對(duì)各種價(jià)格因素反應(yīng)極為靈敏且具有一定的權(quán)威性和預(yù)期性。農(nóng)民可以根據(jù)期貨市場(chǎng)價(jià)格來(lái)估計(jì)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格的未來(lái)走勢(shì)，然后做出生產(chǎn)和消費(fèi)的決策，因此，可以一改以往農(nóng)戶盲目生產(chǎn)導(dǎo)致的增產(chǎn)不增收的狀況，為農(nóng)戶利益提供實(shí)質(zhì)性保障。

其次，期貨市場(chǎng)集中了眾多的投機(jī)者和套期保值者，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)可以在大量的市場(chǎng)參與者之間進(jìn)行重新分配。前文所述的“公司+農(nóng)戶”模式發(fā)展的最大障礙就是利益風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不合理的問(wèn)題，由于農(nóng)作物的生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，從種植到收獲，市場(chǎng)行情可能發(fā)生天翻地覆的變化，因此，農(nóng)作物的遠(yuǎn)期交易除信用風(fēng)險(xiǎn)外，其市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也非常大，特別是對(duì)公司而言，眾多農(nóng)戶的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)定單全都轉(zhuǎn)移至公司，公司有時(shí)確實(shí)難以承擔(dān)這樣的風(fēng)險(xiǎn)。引入期貨交易后，公司可通過(guò)套期保值交易解決這一困境，即公司在與分散的眾多農(nóng)戶簽訂種植訂單的同時(shí)，通過(guò)期貨市場(chǎng)開(kāi)展套期保值業(yè)務(wù)，從而基本鎖定未來(lái)的成本與收益，從根本上提高了履約訂單的能力。

再次，日清算式強(qiáng)制交割功能是通過(guò)保證金與日清算規(guī)則完成的。保證金規(guī)則是指交易的每一方建倉(cāng)時(shí)都要達(dá)到一個(gè)信用水平，日清算制度是指每日收盤時(shí)，清算所根據(jù)結(jié)算價(jià)對(duì)每筆交易結(jié)清，盈利一方可提取利潤(rùn)，虧損一方(達(dá)到一定程度)則在下一個(gè)營(yíng)業(yè)日到來(lái)之前，必須追加保證金，否則清算所或會(huì)員有權(quán)進(jìn)行處置，如暫停交易資格或強(qiáng)行平倉(cāng)。因此，相對(duì)于遠(yuǎn)期交易的風(fēng)險(xiǎn)累積機(jī)制，期貨交易每個(gè)交易者都清楚自己在市場(chǎng)上的地位和保證金余額，更易于對(duì)其自身利益及風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，為提高履約率提供了制度上的保證。 轉(zhuǎn)貼于

最后，期貨交易的自主退市功能使得期貨交易者可以根據(jù)市場(chǎng)行情及自身?xiàng)l件的變化隨時(shí)結(jié)束期貨市場(chǎng)頭寸，從而交易者擁有高度的靈活性與自主性。

4.“公司+農(nóng)戶+期權(quán)”交易模式?！肮?農(nóng)戶+期貨”模式可以為訂單農(nóng)業(yè)提供很好的“風(fēng)險(xiǎn)避口”。然而該模式與“公司+農(nóng)戶”遠(yuǎn)期式交易模式在風(fēng)險(xiǎn)防范方面有一個(gè)共同特征——對(duì)未來(lái)交易結(jié)果的鎖定效應(yīng)，也就是在規(guī)避不利于己的風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)，也放棄了于已有利的風(fēng)險(xiǎn)收益。而“公司+農(nóng)戶+期權(quán)”模式可以進(jìn)一步完善企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益分配機(jī)制，在優(yōu)先考慮農(nóng)戶利益的同時(shí)，又能減少企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，真正形成農(nóng)戶與企業(yè)“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制。

期權(quán)作為一種金融創(chuàng)新手段，是合約持有人的選擇權(quán)交易，其持有人在向契約出售者支付一定期權(quán)費(fèi)后便有權(quán)力在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)(或未來(lái)某一特定時(shí)間)，以一定的價(jià)格向?qū)Ψ劫?gòu)買(或出售給對(duì)方)一定數(shù)量的特定標(biāo)的物，但沒(méi)有義務(wù)。利用期權(quán)中的買方期權(quán)思想來(lái)制定“公司+農(nóng)戶”中農(nóng)戶與公司的利益分配機(jī)制，無(wú)論以后的市場(chǎng)價(jià)格如何變動(dòng)，農(nóng)戶都可以獲得有保障的最低收入，維護(hù)再生產(chǎn)的正常進(jìn)行，而期權(quán)費(fèi)就是可以預(yù)見(jiàn)的最大損失；對(duì)公司來(lái)說(shuō)，在穩(wěn)定貨源的同時(shí)，將期權(quán)費(fèi)作為市場(chǎng)價(jià)格上升時(shí)的凈收入，來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)價(jià)格下降時(shí)的凈損失，農(nóng)戶與公司之間形成了利益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制，真正體現(xiàn)了訂單農(nóng)業(yè)的真諦。

二、結(jié)論與政策建議

根據(jù)我國(guó)新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的需要，建立健全我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系總的思路和目標(biāo)模式是：根據(jù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展需要，進(jìn)一步深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)，整頓農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，培育多元化市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)法規(guī)，搞好市場(chǎng)管理，改進(jìn)宏觀調(diào)控，提升市場(chǎng)功能，逐步建立起一個(gè)布局合理、功能完備，在國(guó)家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。因此，如何架設(shè)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品衍生品市場(chǎng)與公司、農(nóng)戶間的橋梁應(yīng)成為當(dāng)前的主要任務(wù)。為此，應(yīng)注意以下問(wèn)題。

1.提高政府服務(wù)職能，改善期貨市場(chǎng)環(huán)境。一方面政府等相關(guān)部門在維護(hù)市場(chǎng)正常發(fā)展的同時(shí)，注重組織對(duì)“公司”、“農(nóng)戶”的農(nóng)產(chǎn)品衍生品交易知識(shí)的培訓(xùn)工作。另一方面政府要轉(zhuǎn)變自己的職能，為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)參與者提供信息和法律服務(wù)，降低市場(chǎng)參與者的交易成本，提高其參與的積極性。

2.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，完善市場(chǎng)功能，以拓寬衍生品市場(chǎng)為訂單農(nóng)業(yè)服務(wù)的空間。建議：第一，國(guó)家根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的需要，適時(shí)推出現(xiàn)貨基礎(chǔ)好、輻射面廣的農(nóng)產(chǎn)品期貨品種上市，恢復(fù)玉米和大米的期貨交易，同時(shí)，積極探索與農(nóng)業(yè)穩(wěn)定高度相關(guān)的氣候類、巨災(zāi)類衍生品；第二，推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)開(kāi)展期貨貿(mào)易業(yè)務(wù)，利用期貨市場(chǎng)進(jìn)行套期保值，回避風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)期貨市場(chǎng)價(jià)格信息，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)多種形式參與期貨交易，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；第三，要嘗試?yán)闷谪浭袌?chǎng)進(jìn)行儲(chǔ)備糧推陳儲(chǔ)新，保值增值，強(qiáng)化吞吐效果，充分發(fā)揮期貨交易發(fā)現(xiàn)未來(lái)價(jià)格和回避風(fēng)險(xiǎn)的高層次市場(chǎng)功能；第四，在發(fā)展的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)期貨市場(chǎng)的監(jiān)管，健全大戶報(bào)告制度、漲跌停板制度、最高持倉(cāng)制度，嚴(yán)格制裁違法亂紀(jì)行為，防止操縱市場(chǎng)，抑制過(guò)度投機(jī)；第五，發(fā)展中介服務(wù)組織、培育農(nóng)民合作社與適度放開(kāi)投資者準(zhǔn)入限制并舉，壯大期貨市場(chǎng)交易主體，尤其是機(jī)構(gòu)投資者。這樣既有利于交易規(guī)模的擴(kuò)大和市場(chǎng)流動(dòng)性的增加，又有利于期貨市場(chǎng)的理性與穩(wěn)定。

3.正確處理三層次市場(chǎng)關(guān)系，加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。在以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)“三位一體”的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系中，各層次市場(chǎng)的定位和功能是：集貿(mào)市場(chǎng)是面向消費(fèi)者的市場(chǎng)，在溝通產(chǎn)銷，滿足當(dāng)?shù)厝罕娚钚枰矫姘l(fā)揮著重要作用。它的主要缺陷是交易層次低，數(shù)量小，批次多，透明度差，輻射力和影響范圍有限，不形成反映農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的權(quán)威價(jià)格；批發(fā)市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品的集散中心，主要在溝通大宗農(nóng)產(chǎn)品交易，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求，發(fā)現(xiàn)價(jià)格方面發(fā)揮作用，是國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要載體；但現(xiàn)貨市場(chǎng)本身也有很大的局限性，如只能反映即期需求，缺少分散風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。期貨市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)期價(jià)格形成中心，具有發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)期價(jià)格、回避交易風(fēng)險(xiǎn)等作用，可以彌補(bǔ)現(xiàn)貨市場(chǎng)的缺陷。在市場(chǎng)體系中，這三個(gè)層次市場(chǎng)的關(guān)系是，集貿(mào)市場(chǎng)是基礎(chǔ)，是低層次的初級(jí)市場(chǎng)；批發(fā)市場(chǎng)是市場(chǎng)體系的骨干，是中層次的市場(chǎng)；期貨市場(chǎng)是補(bǔ)充，是高層次的市場(chǎng)；三級(jí)市場(chǎng)相輔相成，相互聯(lián)系，互為補(bǔ)充，構(gòu)成了完整的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，使各類農(nóng)產(chǎn)品交易得以順利進(jìn)行。通過(guò)不斷發(fā)展、完善、提高，逐步形成各層次市場(chǎng)相互協(xié)調(diào)，布局合理，功能完備，現(xiàn)貨與期貨相結(jié)合，統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的多層次農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

4.改進(jìn)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通秩序，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)及預(yù)警系統(tǒng)。要借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，盡快研究制訂符合我國(guó)國(guó)情的相關(guān)法律法規(guī)，逐步把所有的市場(chǎng)活動(dòng)都納入法制化的軌道。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)則，包括農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、交易規(guī)則、退出規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則等，消除市場(chǎng)中的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和違規(guī)行為；加強(qiáng)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、偷漏稅費(fèi)、違規(guī)操作行為的清查和處罰力度，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，文明經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，承諾營(yíng)銷；嚴(yán)格質(zhì)量和衛(wèi)生監(jiān)督檢查，杜絕假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品入市；打擊不正之風(fēng)和行賄受賄，使場(chǎng)外交易得不到各種“好處”，促進(jìn)進(jìn)場(chǎng)成交；在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控辦法，調(diào)控的數(shù)據(jù)既要參考現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格，也要參考期貨市場(chǎng)的價(jià)格，增強(qiáng)調(diào)控的時(shí)效性，提高調(diào)控效率，從而實(shí)現(xiàn)政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)形成價(jià)格，價(jià)格引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)，使宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)更好地結(jié)合在一起；國(guó)家還要利用現(xiàn)代化的信息手段，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行的跟蹤監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)及預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)收集分析市場(chǎng)信息，認(rèn)真研究國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格、品質(zhì)、貿(mào)易、政策等動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系將要發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，以便事先預(yù)防，減輕市場(chǎng)波動(dòng)，降低調(diào)控成本。

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第2篇：公司發(fā)展建議范文

20世紀(jì)初期，歐美國(guó)家汽車工業(yè)得到了大力發(fā)展。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張、消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大和金融服務(wù)及信用制度的建立與完善，汽車金融公司應(yīng)運(yùn)而生。

從汽車金融公司的發(fā)展歷史來(lái)看，歷史上第一家汽車金融公司是1919年美國(guó)通用汽車公司設(shè)立的通用汽車票據(jù)承兌總公司。1930年，德國(guó)大眾汽車公司推出了針對(duì)本公司生產(chǎn)的“甲殼蟲”汽車的購(gòu)車儲(chǔ)蓄計(jì)劃，向“甲殼蟲”的未來(lái)消費(fèi)者募集資金。此舉首開(kāi)了汽車金融服務(wù)向社會(huì)融資的先例，為汽車金融公司的融資開(kāi)辟了新的道路。

加入世貿(mào)組織以后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)更具蓬勃生機(jī)。中國(guó)汽車金融公司就是在這種大背景下產(chǎn)生的。2003年10月中國(guó)出臺(tái)了《汽車金融公司管理辦法》。同年底，三家汽車金融公司獲得批準(zhǔn)籌建，即上海通用汽車金融有限責(zé)任公司、大眾汽車金融（中國(guó)）有限公司、 豐田汽車金融（中國(guó)）有限公司。2004年8月，福特汽車信貸公司宣布也獲得中國(guó)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)在中國(guó)籌建專業(yè)汽車金融公司。同時(shí)，經(jīng)過(guò)半年多的廣泛征求意見(jiàn)后，中國(guó)人民銀行和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合了《汽車貸款管理辦法》，取代了1998年的《汽車消費(fèi)貸款管理辦法》。目前，中國(guó)的汽車金融公司達(dá)到了9家。隨著中國(guó)汽車金融市場(chǎng)的逐步發(fā)展和完善，將會(huì)有更多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到汽車金融的必要性，并涉足汽車金融業(yè)。

二、我國(guó)汽車金融公司發(fā)展中的問(wèn)題

隨著汽車金融公司在中國(guó)的發(fā)展，越來(lái)越多的問(wèn)題也凸現(xiàn)出來(lái)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2004年，汽車消費(fèi)信貸壞賬高達(dá)900多億元。加上國(guó)家宏觀調(diào)控的影響，汽車金融業(yè)務(wù)萎縮。汽車金融公司面臨的主要問(wèn)題有：

（一）社會(huì)化信用體系的缺失

汽車金融發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)是完善的信用評(píng)價(jià)體系。我國(guó)由于處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，社會(huì)征信體系遠(yuǎn)未發(fā)育成熟。消費(fèi)者信用記錄非常分散，企業(yè)難以掌握完整的客戶收入以及信用情況，而健全的個(gè)人信用制度能為汽車金融業(yè)的發(fā)展提供切實(shí)保障。由于國(guó)內(nèi)還未形成完整的全面的信用評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)個(gè)人信用評(píng)價(jià)成本較高。

（二）經(jīng)營(yíng)模式單一

多樣化的經(jīng)營(yíng)模式是國(guó)外汽車金融公司的主要盈利方式，包括融資租賃、信托租賃、相關(guān)中間業(yè)務(wù)等等。而根據(jù)中國(guó)《汽車金融公司管理辦法》規(guī)定，汽車金融公司只能從事單一的汽車信貸業(yè)務(wù)以及轉(zhuǎn)讓和出售汽車貸款應(yīng)收款業(yè)務(wù)，不能涉及汽車租賃等盈利性較高的中間業(yè)務(wù)，這一條件限制使得汽車金融公司投資手段非常單一。

（三）高端人才缺乏及融資渠道狹窄

《汽車金融公司管理辦法》對(duì)汽車金融公司高級(jí)管理人員實(shí)行了嚴(yán)格的核準(zhǔn)制。但就目前狀況來(lái)看，懂金融、懂汽車、具備實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的人才非常少。國(guó)外汽車金融公司可以通過(guò)商業(yè)票據(jù)發(fā)行、公司債券、購(gòu)車儲(chǔ)蓄、以應(yīng)收賬款質(zhì)押向銀行借款、商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)投資者出售應(yīng)收賬款、應(yīng)收賬款證券化。而根據(jù)中國(guó)《汽車金融公司管理辦法》規(guī)定，汽車金融公司只能接受境內(nèi)股東單位3個(gè)月以上期限的存款、轉(zhuǎn)讓和出售汽車貸款應(yīng)收款業(yè)務(wù)、向金融機(jī)構(gòu)借款。因此，外資汽車金融公司在中國(guó)的融資渠道相對(duì)狹窄，從其母公司獲得資金支持也將非常有限。汽車金融公司是資產(chǎn)負(fù)債限制較多的一類專業(yè)化金融機(jī)構(gòu)，它的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制不如商業(yè)銀行靈活。因此，相對(duì)來(lái)說(shuō)汽車金融公司的風(fēng)險(xiǎn)集中度也較高。

三、對(duì)我國(guó)汽車金融公司發(fā)展的建議及對(duì)策

（一）建立健全社會(huì)信用體系

建立健全我國(guó)社會(huì)信用體系，為汽車金融公司的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)信用條件。當(dāng)前要從四個(gè)方面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)：一要規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。二要建立完善的信用信息服務(wù)體系。重點(diǎn)建設(shè)征信機(jī)構(gòu)體系和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)體系。積極發(fā)展專業(yè)化的社會(huì)征信機(jī)構(gòu)，逐步開(kāi)放征信服務(wù)市場(chǎng)。三要健全和完善信用監(jiān)管體系和相關(guān)制度。加強(qiáng)征信市場(chǎng)監(jiān)督管理，建立對(duì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)結(jié)果事后的評(píng)價(jià)制度，引入市場(chǎng)化的征信機(jī)構(gòu)篩選機(jī)制。抓緊制定信用服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)信息共享。加快征信規(guī)章建設(shè)，健全失信懲罰機(jī)制。四要強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的信用意識(shí)和信用道德規(guī)范制約信用的失衡。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場(chǎng)主體的行為準(zhǔn)則首先應(yīng)是講信用，無(wú)論是法人還是公民，都應(yīng)該樹(shù)立起以講信用為榮、不講信用為恥的信用道德評(píng)價(jià)和約束機(jī)制。

（二）汽車金融公司與商業(yè)銀行合作

目前，我國(guó)汽車金融服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)仍然是商業(yè)銀行。但由于商業(yè)銀行的最終目的只是獲得存貸款的利差，缺乏和制造商的利益關(guān)系，不能保證對(duì)汽車業(yè)連續(xù)和穩(wěn)定的支持，往往在汽車市場(chǎng)不景氣更需要金融扶持時(shí)，出于本身的利潤(rùn)及風(fēng)險(xiǎn)考慮，銀行會(huì)收縮相應(yīng)的金融服務(wù)。另外，商業(yè)銀行的汽車金融服務(wù)也多限于傳統(tǒng)的信貸業(yè)務(wù)，無(wú)法為制造商提供風(fēng)險(xiǎn)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等一系列方面的服務(wù)。商業(yè)銀行相比于汽車金融公司，它所提供的汽車金融服務(wù)只是一種附屬業(yè)務(wù)，盡管銀行意識(shí)到了汽車金融市場(chǎng)的巨大，但在整個(gè)銀行的經(jīng)營(yíng)中還不能算是主流業(yè)務(wù)。而汽車金融公司在業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)上，不管是從金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、銷售到售后服務(wù)都有一套標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)操作流程，從而大大節(jié)省了交易費(fèi)用，贏得了規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。而商業(yè)銀行的服務(wù)無(wú)論從質(zhì)量還是形式上都無(wú)法與專業(yè)化的汽車金融公司相比。

所以，在當(dāng)前的政策和市場(chǎng)環(huán)境下，汽車金融公司和商業(yè)銀行的合作應(yīng)該更具操作性，也更加方便消費(fèi)者。一方面是商業(yè)銀行擁有大量資產(chǎn)、廣泛的客戶群體和信用資料以及完善的分支機(jī)構(gòu)和結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，卻因缺乏專業(yè)優(yōu)勢(shì)無(wú)法控制風(fēng)險(xiǎn)而被迫收緊乃至于退出汽車信貸市場(chǎng)；另一方面是汽車金融公司憑借價(jià)格優(yōu)勢(shì)和專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)欲大舉進(jìn)軍汽車信貸市場(chǎng)，卻受制于資金瓶頸。二者的合作是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成了商業(yè)銀行、汽車金融公司、消費(fèi)者、經(jīng)銷商和汽車廠商之間多方共贏的局面，從而推進(jìn)我國(guó)汽車信貸市場(chǎng)的發(fā)展。

(三)拓寬融資渠道

第3篇：公司發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞：金融控股 政策 混業(yè)經(jīng)營(yíng) 內(nèi)部控制

中圖分類號(hào)：B文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： F832.1 文章編號(hào)：1006-1770(2006)12-009-04

一、審慎展開(kāi)和循序漸進(jìn)

近年來(lái)，熱衷于設(shè)立金融控股公司的主要有四類機(jī)構(gòu)，即國(guó)有商業(yè)銀行、股份制金融機(jī)構(gòu)、大企業(yè)集團(tuán)和地方政府。其中，前兩類機(jī)構(gòu)屬于金融機(jī)構(gòu)，相對(duì)具備了組建金融控股公司的條件，與國(guó)際慣例也較為貼近，為此，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)其積極穩(wěn)妥地推進(jìn)此項(xiàng)工作。

對(duì)于大企業(yè)集團(tuán)及地方政府組建金融控股公司的設(shè)想，金融監(jiān)管部門應(yīng)本著審慎的態(tài)度，通過(guò)制度安排予以限制。主要原因在于，對(duì)于大企業(yè)集團(tuán)來(lái)說(shuō)，本身還欠著銀行巨額貸款，且既無(wú)閑置的產(chǎn)業(yè)資本又無(wú)金融業(yè)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，卻要以組建金融控股公司為已任，其意圖和運(yùn)作能力不能不令人擔(dān)憂。環(huán)顧周邊國(guó)家，日本銀行和企業(yè)之間主銀行制度融資的失敗，韓國(guó)財(cái)閥企業(yè)自辦金融的失敗，都表明在處理銀企關(guān)系上要慎重行事。另一方面，地方政府往往出于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的需要，希望在其地區(qū)范圍內(nèi)扶持起一個(gè)超大規(guī)模的“金融超市”為地方企業(yè)融資創(chuàng)造便利，而建立在這種狹隘的地方保護(hù)主義基礎(chǔ)上的“金融控股公司”，是很難按照市場(chǎng)機(jī)制的要求展開(kāi)金融活動(dòng)的，它很容易融入地方經(jīng)濟(jì)割據(jù)范疇，并由此釀成金融風(fēng)險(xiǎn)。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)發(fā)展金融控股公司的客觀條件尚有不小差距，金融體制與金融監(jiān)管的模式還處于變革時(shí)期。盡管近年來(lái)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了幾類金融控股公司的雛形，在一定程度上反映了我國(guó)大型金融機(jī)構(gòu)在組織模式上的新探索，但是，面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家大型金融控股公司和金融集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有多少優(yōu)勢(shì)可言。

2006年12月，中國(guó)將結(jié)束加入世貿(mào)組織的過(guò)渡期，中國(guó)境內(nèi)金融市場(chǎng)將成為國(guó)際金融市場(chǎng)的一部分，在這種背景下，發(fā)展金融控股公司、介入國(guó)際金融市場(chǎng)的高端競(jìng)爭(zhēng)已是中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的一個(gè)沒(méi)有退路的選擇。在現(xiàn)有的監(jiān)管體制和金融環(huán)境下，應(yīng)著手選擇大型金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融控股公司的改革試點(diǎn)。

盡管情勢(shì)緊迫，但中國(guó)既不能在監(jiān)管方面尚無(wú)準(zhǔn)備的條件下簡(jiǎn)單放松對(duì)設(shè)立金融控股公司的管理，也不能期待著各項(xiàng)監(jiān)管措施都完善到位后再放松這方面的限制。金融創(chuàng)新和金融監(jiān)管歷來(lái)是一對(duì)矛盾，既是一個(gè)動(dòng)態(tài)博弈過(guò)程，又是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，不可能一蹴而就。

實(shí)踐中已出現(xiàn)了多種類型的金融控股公司雛形，但它們至今還沒(méi)有相應(yīng)的法律地位，因此，一些人主張應(yīng)先進(jìn)行金融控股公司的立法工作。金融控股公司的立法，必然涉及金融基本法和分業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的重大調(diào)整，是一項(xiàng)復(fù)雜且長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，很難滿足當(dāng)下的實(shí)踐需要。

在這種情況下，可借鑒日本有關(guān)金融控股公司立法的經(jīng)驗(yàn)，先行修改各項(xiàng)與金融控股公司設(shè)立有沖突的經(jīng)濟(jì)、金融法規(guī)條款，然后將其匯總成《金融控股公司整備法》，指導(dǎo)其實(shí)踐。當(dāng)務(wù)之急是首先出臺(tái)有關(guān)金融控股公司的法規(guī)性管理文件，明確金融控股公司的地位和定義，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)范圍、關(guān)聯(lián)交易、審慎監(jiān)管等方面進(jìn)行規(guī)范；其次，修改和完善現(xiàn)行的《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險(xiǎn)法》以及《公司法》等金融法規(guī)中限制金融控股公司發(fā)展的條款，促進(jìn)金融控股公司的發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上向制定《金融控股公司法》過(guò)渡。

在法律修改中，需要解決好四個(gè)問(wèn)題。一是應(yīng)改變由監(jiān)管部門為主來(lái)制定法律條款或遷就監(jiān)管部門要求來(lái)制定相關(guān)法律條款的思路，避免繼續(xù)發(fā)生行政權(quán)力的法律化現(xiàn)象。二是應(yīng)放棄按照監(jiān)管部門的職能來(lái)界定金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)范圍的思路，改變機(jī)構(gòu)監(jiān)管的狀況，推進(jìn)按照業(yè)務(wù)活動(dòng)和市場(chǎng)狀況進(jìn)行金融監(jiān)管的新格局形成。三是從金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)的思路出發(fā)，調(diào)整有關(guān)商業(yè)銀行不準(zhǔn)從事股權(quán)投資、信托業(yè)務(wù)等的限定，同時(shí)調(diào)整其他類似的限定條款。四是對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)所從事的各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)實(shí)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)控制，即根據(jù)各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)的差別性分別設(shè)置不同的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，一家金融機(jī)構(gòu)在符合規(guī)定資質(zhì)的條件時(shí)就可以提出從事相關(guān)金融業(yè)務(wù)的申請(qǐng)，給金融機(jī)構(gòu)以經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的充分選擇權(quán)。

二、堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制為基本導(dǎo)向

堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制的導(dǎo)向作用，是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的內(nèi)在要求，也是提高金融機(jī)構(gòu)和金融機(jī)制配置資源能力的基礎(chǔ)性條件，為此，設(shè)立金融控股公司和相關(guān)制度建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制為基本導(dǎo)向。具體來(lái)看，這包括以下一些內(nèi)容。

1.堅(jiān)持市場(chǎng)化原則

從全球知名的大型金融集團(tuán)來(lái)看，幾乎每一個(gè)金融集團(tuán)的成長(zhǎng)歷史，都是一部按照市場(chǎng)機(jī)制、把握市場(chǎng)機(jī)遇發(fā)展的歷史，同時(shí)，也是一部并購(gòu)其他金融機(jī)構(gòu)的歷史。諸如花旗集團(tuán)、匯豐集團(tuán)、德意志銀行集團(tuán)、日本瑞穗金融集團(tuán)等等，莫不如此。這些并購(gòu)決策是基于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的反應(yīng)，并購(gòu)行為發(fā)生的背后是市場(chǎng)力量而非政府的行政力量。

值得提出的是，大型金融控股公司的形成主要靠的是“立”而不是“建”?！敖ā笨梢允且粋€(gè)人為的過(guò)程，可以靠政府的行政機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，但“立”只能是一個(gè)自然過(guò)程，它只能運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。因此，比“建”更重要的是“立”。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府沒(méi)有直接建立大型金融控股公司的職能。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基本職能，只能是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)者、交易規(guī)則的制定者、經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者、經(jīng)濟(jì)糾紛的仲裁者，而不是要直接建立金融控股公司。怎樣建立金融控股公司，怎樣經(jīng)營(yíng)金融控股公司等問(wèn)題，屬于微觀、具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是金融機(jī)構(gòu)自己的事情。一言以畢之，建立金融控股公司的主體是大型金融機(jī)構(gòu)本身，不應(yīng)該也不可能由政府取而代之。違背了這一基本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原理，就將偏離市場(chǎng)機(jī)制的基本軌道，即便暫時(shí)獲得了某些成功，遲早也將失敗。在這方面，韓國(guó)發(fā)展企業(yè)集團(tuán)失敗的例子，是一個(gè)很好的例證。

金融控股公司是扶不起來(lái)的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府扶持無(wú)論出于何種好心，都難以避免以下三方面的負(fù)作用。一是助長(zhǎng)壟斷。所謂政府扶持，其核心在于某種政策上的特權(quán)，這種特權(quán)一旦與金融機(jī)構(gòu)追求壟斷的自然本性結(jié)合起來(lái)，就會(huì)助長(zhǎng)壟斷。壟斷就將排斥競(jìng)爭(zhēng)，由此引致金融服務(wù)質(zhì)量和金融效率的降低，同時(shí)也將引致金融創(chuàng)新的減少。這些結(jié)果都不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則和基本走向。

二是惡化金融機(jī)構(gòu)的素質(zhì)。扶持、保護(hù)的結(jié)果是金融機(jī)構(gòu)可以不通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)取勝，僅通過(guò)享用政策特權(quán)就能取勝了。長(zhǎng)此以往，必然是金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降。這樣的金融控股集團(tuán)，無(wú)論某個(gè)時(shí)期如何輝煌，最終都必然會(huì)破產(chǎn)倒閉。

三是政府難以解脫對(duì)金融機(jī)構(gòu)負(fù)無(wú)限責(zé)任的干系。金融機(jī)構(gòu)接受政府的扶持，實(shí)際上也是聽(tīng)命于政府的一種表現(xiàn)。政府部門一旦背上了“扶持”金融控股公司的義務(wù)，也就背上了為金融控股公司“買單”的責(zé)任。金融機(jī)構(gòu)發(fā)展好了會(huì)故意疏遠(yuǎn)政府，而一旦情況不好，就會(huì)靠著政府部門“過(guò)日子”，由此，政府部門難以擺脫承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的干系?？v觀國(guó)際市場(chǎng)中的金融控股公司，每家都有艱難的奮斗和成功的經(jīng)營(yíng)史，沒(méi)有一個(gè)是靠政府扶起來(lái)的。中國(guó)金融控股公司的建立和發(fā)展，必須而且只有依靠市場(chǎng)走競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展道路，道路才會(huì)越走越寬。

從金融體系運(yùn)行的角度而言，金融體系的市場(chǎng)化改革，是金融控股公司形成發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。為此，一方面需要真正確立依靠自身實(shí)力在充滿競(jìng)爭(zhēng)的金融市場(chǎng)上求得生存發(fā)展的市場(chǎng)理念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；另一方面，金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作的市場(chǎng)化應(yīng)當(dāng)包括：資本獲得過(guò)程、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)以及內(nèi)部管理的市場(chǎng)化等。只有實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化運(yùn)作，金融控股公司才可能根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向及時(shí)調(diào)整自己的運(yùn)作戰(zhàn)略和不斷創(chuàng)新。

從金融調(diào)控角度而言，由于市場(chǎng)化取向已基本明確，因而，采用間接調(diào)控方式將對(duì)金融體系的市場(chǎng)化有著實(shí)質(zhì)性意義，同時(shí)，間接調(diào)控的能力和效力，又對(duì)金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)提出了更高的市場(chǎng)化要求。在金融監(jiān)管方面，重點(diǎn)在于強(qiáng)化市場(chǎng)約束，通過(guò)規(guī)則和制度的變化來(lái)完善和推進(jìn)有效的市場(chǎng)約束。為此，一方面要盡力減少行政干預(yù)，使金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)擺脫政策性角色，真正實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作；另一方面，應(yīng)鼓勵(lì)采取市場(chǎng)化手段，比如，提高金融機(jī)構(gòu)或金融市場(chǎng)的透明度和信息披露的充分性，以市場(chǎng)的認(rèn)可來(lái)監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)與金融市場(chǎng)的運(yùn)行效率和風(fēng)險(xiǎn)程度，從而為金融體系的市場(chǎng)化提供一個(gè)寬松有效的制度環(huán)境和管理框架。

2.以產(chǎn)權(quán)改革為基礎(chǔ)

深化產(chǎn)權(quán)改革是金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革的一項(xiàng)基本內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)性條件，對(duì)國(guó)有獨(dú)資金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，尤為如此。在中國(guó)，國(guó)有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)程是金融改革深化程度的重要標(biāo)尺。全球知名的大型金融集團(tuán)都是上市公司，如花旗集團(tuán)、JP摩根大通集團(tuán)和德意志集團(tuán)等。匯豐集團(tuán)在倫敦交易所、香港和巴黎股票交易所三地上市，19萬(wàn)股東遍及100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，日本的瑞穗集團(tuán)在成立之初即為上市公司。金融集團(tuán)上市不僅可以建立穩(wěn)定的資本補(bǔ)充機(jī)制，通過(guò)資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張，更重要的是上市后金融集團(tuán)必須建立規(guī)范的內(nèi)部治理機(jī)制，及時(shí)披露相關(guān)信息，按受監(jiān)管部門、投資者以及媒體的監(jiān)督，使金融風(fēng)險(xiǎn)顯性化并及時(shí)得到化解。

我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化進(jìn)展情況不盡相同，相對(duì)而言，證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化程度較高，保險(xiǎn)公司的市場(chǎng)化程度其次，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化程度較低（尤其是四大國(guó)有商業(yè)銀行）。四大國(guó)有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)長(zhǎng)期居高不下的一個(gè)重要原因是，它們長(zhǎng)期承擔(dān)著雙重功能：一方面是企業(yè)屬性決定的商業(yè)銀行的“信用中介、支付中介、金融服務(wù)、信用創(chuàng)造”等基本功能，商業(yè)銀行通過(guò)自身的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)揮這些功能，在向社會(huì)提供金融服務(wù)的過(guò)程中追求利潤(rùn)最大化；另一方面，是國(guó)有屬性決定的特殊功能，即通過(guò)貫徹執(zhí)行國(guó)家政策和政府意圖，為整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供支持，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，追求國(guó)家利益最大化。作為國(guó)有銀行產(chǎn)權(quán)所有者，政府當(dāng)然希望這些國(guó)有銀行能提高自身經(jīng)營(yíng)效益，但作為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理者和改革的領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)者，則更重視國(guó)有銀行的社會(huì)效益。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革發(fā)展中，一旦國(guó)有商業(yè)銀行充當(dāng)“資金供應(yīng)者”和“第二財(cái)政”的角色，就可能因履行這些特殊職能而付出成本、轉(zhuǎn)化為不良資產(chǎn)。在這種國(guó)有產(chǎn)權(quán)占?jí)艛嗟匚坏臈l件下，要求國(guó)有商業(yè)銀行完全實(shí)現(xiàn)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)是不可能的。理論和實(shí)證研究都表明，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家還是轉(zhuǎn)型國(guó)家，國(guó)有銀行幾乎無(wú)一例外地為政府貫徹公共政策、實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)提供有力的資金支持，通常情況下都要承擔(dān)雙重職能。只有私有化之后其特殊功能才逐步消失，但有的銀行仍然繼續(xù)承擔(dān)了其中的某些職能(張杰；《中國(guó)國(guó)有金融體制變遷分析》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1998)。解決這個(gè)問(wèn)題的根本出路就是深化產(chǎn)權(quán)改革，對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行股份制改造，恢復(fù)商業(yè)銀行的本來(lái)面目。

國(guó)有銀行的產(chǎn)權(quán)改革至少包含兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是分離所有權(quán)和行政權(quán)，使所有權(quán)人格化進(jìn)而關(guān)心所有權(quán)利益，將市場(chǎng)主體所需要的權(quán)利歸還給商業(yè)銀行；二是由銀行家掌握剩余控制權(quán)與分享剩余索取權(quán)，減少成本。中國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行必須走產(chǎn)權(quán)改革的道路，不管困難有多大，這是繞不過(guò)去的。

三、充分考慮中國(guó)國(guó)情

在國(guó)際社會(huì)中，金融控股公司的發(fā)展模式主要有三種：德國(guó)式的全能銀行、英國(guó)式的金融集團(tuán)以及美國(guó)式的金融控股公司。一國(guó)金融控股公司發(fā)展模式的選擇不僅受其政治、文化、法律等傳統(tǒng)因素的影響，而且還受到一國(guó)金融體系及金融監(jiān)管能力的制約。德國(guó)式全能銀行制度，一方面與我國(guó)現(xiàn)行的各類金融法律法規(guī)的規(guī)定及分業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本金融制度嚴(yán)重不符，另一方面我國(guó)金融監(jiān)管能力與金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平也還不能滿足全能銀行的運(yùn)作要求，因此不適合作為選擇模式。夏斌等人的《金融控股公司研究》一書中認(rèn)為，適合中國(guó)國(guó)情的金融控股公司的模式是，設(shè)立金融控股公司，下設(shè)銀行、證券、信托、保險(xiǎn)、期貨經(jīng)營(yíng)等子公司，分別接受不同行業(yè)的監(jiān)管當(dāng)局監(jiān)管。這樣既實(shí)現(xiàn)了混業(yè)經(jīng)營(yíng)，又有效地控制了控股公司及其下屬的銀行、證券、保險(xiǎn)等子公司的風(fēng)險(xiǎn)。這種設(shè)想比較接近于美國(guó)式的金融控股公司模式。但這種模式在我國(guó)運(yùn)行，既缺少?gòu)?qiáng)大的資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等基礎(chǔ)性外部條件，也因?yàn)槿鄙傩畔?、資源、統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)等原因無(wú)法發(fā)揮協(xié)調(diào)效應(yīng)，因而也很難成為可選擇的方案。而且，這種模式實(shí)際上只是形成了金融控股公司的“形”，在中國(guó)現(xiàn)有的金融體制下，它不可能形成金融控股公司的“實(shí)”。

在間接金融為主格局繼續(xù)存在的條件下，銀行業(yè)在長(zhǎng)期內(nèi)將是中國(guó)金融體系中的金融機(jī)構(gòu)主體，由于國(guó)有商業(yè)銀行在中國(guó)銀行業(yè)中占居絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，因此，以國(guó)有商業(yè)銀行為主體組建金融集團(tuán)的改革試點(diǎn)，應(yīng)是中國(guó)發(fā)展金融控股公司的現(xiàn)實(shí)選擇。

以商業(yè)銀行為基礎(chǔ)進(jìn)行金融控股公司試點(diǎn)已具備一定的可行性。我國(guó)分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的政策和法律允許中資境外金融機(jī)構(gòu)跨業(yè)擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，中資金融機(jī)構(gòu)在境外的分支機(jī)構(gòu)可以按照當(dāng)?shù)胤砷_(kāi)展全能銀行業(yè)務(wù)。此外，對(duì)銀行與境外金融機(jī)構(gòu)組建的合資公司在政策上也有靈活性。目前對(duì)金融機(jī)構(gòu)之間交叉持股和以子公司形式進(jìn)行金融業(yè)務(wù)適度交叉經(jīng)營(yíng)，在法律上沒(méi)有明確的禁止性條款；盡管現(xiàn)有的商業(yè)銀行法、證券法和保險(xiǎn)法等對(duì)銀行、保險(xiǎn)的資金運(yùn)用作了限制性規(guī)定，但還是授予了國(guó)務(wù)院一定的處理權(quán)力。銀行機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)一直不受法律和政策的限制。自1999年以來(lái)，保險(xiǎn)資金直接入市和間接入市的渠道都已開(kāi)通；證券公司從貨幣市場(chǎng)和商業(yè)銀行取得流動(dòng)性資金和信貸資金都已有了政策支持。這些有力的改革措施都是在現(xiàn)有法律架構(gòu)和金融分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的總格局下進(jìn)行的。

四、以風(fēng)險(xiǎn)防范為基礎(chǔ)的內(nèi)部控制建設(shè)

集團(tuán)成員之間的相互交易，又稱為金融控股公司的內(nèi)部交易或者關(guān)聯(lián)交易，是指金融集團(tuán)內(nèi)所屬子公司彼此間或者這些子公司與母公司之間發(fā)生的各種（包括履行契約性或非契約性、支付性或非支付性、債務(wù)性或非債務(wù)性等）交易活動(dòng)。內(nèi)部交易主要源于各成員之間的資金和商品劃撥、利潤(rùn)轉(zhuǎn)移、相互擔(dān)保與相互抵押等活動(dòng)，也源于逃避監(jiān)管或避稅等目的。

金融控股集團(tuán)的內(nèi)部交易具有兩重性：一方面內(nèi)部交易可以為集團(tuán)帶來(lái)協(xié)同效應(yīng)，從而降低經(jīng)營(yíng)成本、增加利潤(rùn)、改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理的效率和更有效地管理資本和債務(wù)。就此而言，否定金融控股集團(tuán)的內(nèi)部交易，就等于否定了潛在效率，從而否定了金融控股公司本身存在的價(jià)值。但另一方面，內(nèi)部交易有可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的傳遞，使各個(gè)成員之間的經(jīng)營(yíng)狀況相互影響，一旦一個(gè)子公司經(jīng)營(yíng)不善或者倒閉，其風(fēng)險(xiǎn)很可能傳遞給另一個(gè)子公司（或母公司），并引致后者的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的多米諾骨牌效應(yīng)，增大整個(gè)集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于金融控股公司的內(nèi)部交易，使得集團(tuán)內(nèi)部資金的調(diào)度十分容易出于盈利的動(dòng)機(jī)，金融控股公司（或其子公司）很可能將一部分信貸資金投入股票市場(chǎng)，這種行為如果缺乏比較完善的內(nèi)控機(jī)制，就不僅可能引致股市泡沫，而且可能引起金融控股公司的經(jīng)營(yíng)危機(jī)。建立健全內(nèi)部控制制度，是防范金融控股公司風(fēng)險(xiǎn)傳遞的重要機(jī)制。

1.建立內(nèi)部控制的幾個(gè)原則

金融控股公司要建立比較完善的內(nèi)部控制機(jī)制，需要注意把握好如下幾個(gè)原則：

第一，有效性。對(duì)金融控股公司來(lái)說(shuō)，要使內(nèi)控機(jī)制充分發(fā)揮作用，在各部門、各崗位和各子公司中得到切實(shí)的貫徹實(shí)施，其所建立的內(nèi)部控制機(jī)制必須是切合實(shí)踐要求且有效的。由此，母公司的各種內(nèi)控制機(jī)制應(yīng)當(dāng)具有高度的權(quán)威性，真正成為所有員工的行動(dòng)指南。

第二，審慎性。建立內(nèi)部控制機(jī)制必須以審慎經(jīng)營(yíng)為出發(fā)點(diǎn)，充分考慮到每一個(gè)業(yè)務(wù)過(guò)程中各環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和容易發(fā)生的問(wèn)題，設(shè)立適當(dāng)?shù)牟僮鞒绦蚝涂刂撇襟E來(lái)避免和減少風(fēng)險(xiǎn)，并且設(shè)定在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)采取哪些措施進(jìn)行補(bǔ)救。

第三，全面性。內(nèi)控機(jī)制必須全面、完整地覆蓋到集團(tuán)母公司和子公司的各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和各業(yè)務(wù)部門，不能留有任何死角和空白點(diǎn)。

第四，獨(dú)立性。內(nèi)部控制機(jī)制滲透到業(yè)務(wù)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，必須獨(dú)立于業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)，內(nèi)控人員應(yīng)與直接的業(yè)務(wù)操作分開(kāi)，并由專門的高管人員負(fù)責(zé)。

第五，及時(shí)性。內(nèi)部控制的建立與完善應(yīng)跟上業(yè)務(wù)發(fā)展、技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)發(fā)展的需要。

2.國(guó)際上關(guān)于金融控股公司內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)原則

由于關(guān)聯(lián)交易在本質(zhì)上屬于企業(yè)法人內(nèi)部的市場(chǎng)行為，隨著金融控股公司的規(guī)模、業(yè)務(wù)和市場(chǎng)擴(kuò)展而不斷擴(kuò)大和復(fù)雜化，在通常情況下（即這種關(guān)聯(lián)交易既不影響公眾利益、客戶利益，也不違反有關(guān)制度規(guī)定），金融監(jiān)管部門沒(méi)有必要予以直接干預(yù)或追究，但需要通過(guò)制度規(guī)定劃清合法的關(guān)聯(lián)交易與不合法的關(guān)聯(lián)交易之間的邊界，并督促金融控股公司的母公司履行貫徹和監(jiān)督的職責(zé)。在國(guó)際上，有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定了以下6項(xiàng)原則，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。這些原則，對(duì)中國(guó)金融控股公司的內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)也具有重要借鑒意義。

第一，管理層的重視和企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境。不僅要明確公司董事會(huì)和管理高層在內(nèi)部控制方面的各項(xiàng)職責(zé)，而且要把內(nèi)部控制的意識(shí)在所有員工中進(jìn)行普及，讓所有員工了解自己在內(nèi)部控制流程中的作用，自覺(jué)遵守內(nèi)部控制制度和程序。

第二，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估。金融機(jī)構(gòu)屬于高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，受到各種風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重影響。金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是持續(xù)地評(píng)估影響公司業(yè)績(jī)的內(nèi)部和外部的風(fēng)險(xiǎn)因素。這種評(píng)估應(yīng)當(dāng)在公司內(nèi)部所有層面上進(jìn)行，并涵蓋所有風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部控制就是要保證總體業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在公司資本可以接受的水平之內(nèi)。

第三，風(fēng)險(xiǎn)控制和職責(zé)分離。公司管理部門不僅要建立各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制制度、程序和措施，而且應(yīng)當(dāng)確保這些制度、程序和措施能夠得到切實(shí)執(zhí)行，及時(shí)明確這些制度、程序和措施是否需要進(jìn)一步更新完善。

第四，信息傳遞和溝通。公司的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證各種信息能夠順暢地進(jìn)行橫向和縱向的傳遞。向上的信息，保證管理層能夠及時(shí)了解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)狀況；向下的信息，保障公司的目標(biāo)、戰(zhàn)略和預(yù)期以及已有的政策和程序等，能夠傳達(dá)到下層管理人員和員工。

第五，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與糾正內(nèi)部控制缺陷。監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)是金融機(jī)構(gòu)日常工作的一個(gè)組成部分，企業(yè)的管理人員和內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)的有效性進(jìn)行定期評(píng)估，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正內(nèi)部控制系統(tǒng)的缺陷。公司管理層應(yīng)當(dāng)保障內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性，并在員工報(bào)酬及預(yù)算支出上予以支持。

第六，金融監(jiān)管部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制系統(tǒng)的評(píng)估。盡管公司董事會(huì)和管理高層對(duì)內(nèi)部控制系統(tǒng)的有效性負(fù)最終責(zé)任，但是，金融監(jiān)管部門還是應(yīng)當(dāng)將評(píng)估金融集團(tuán)內(nèi)部控制系統(tǒng)的有效性作為一項(xiàng)經(jīng)常性監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。

3.中國(guó)金融控股公司的內(nèi)部控制建設(shè)

對(duì)中國(guó)的金融控股公司而言，在進(jìn)行內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)中，重視解決好以下三個(gè)問(wèn)題是至關(guān)重要的。

第一，突出決策的科學(xué)性和有效性。實(shí)踐證明，重大事項(xiàng)的決策正確與否，對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展至關(guān)重要。保障決策的科學(xué)性和有效性，應(yīng)成為中國(guó)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控建設(shè)的重要內(nèi)容。其關(guān)鍵點(diǎn)有三：一是應(yīng)有制度和程序可依；二是應(yīng)實(shí)行集體決策，避免一人獨(dú)斷；三是應(yīng)透明公開(kāi)。

第二，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的重要作用。內(nèi)部審計(jì)是評(píng)價(jià)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制是否有效的關(guān)鍵部門。要發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，首先，應(yīng)落實(shí)組織保障。保障內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，公司內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)直屬董事會(huì)管理，擺脫當(dāng)前內(nèi)部審計(jì)在中國(guó)各金融機(jī)構(gòu)中的“尷尬”局面。其次，應(yīng)落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)的保障。從事內(nèi)審工作的人員，不僅要精通業(yè)務(wù)，而且要有良好的職業(yè)道德；經(jīng)費(fèi)是其開(kāi)展工作的重要基礎(chǔ)，公司必須予以保障。最后，應(yīng)實(shí)行報(bào)酬與責(zé)任對(duì)等的原則。由于內(nèi)審工作的特點(diǎn)，審計(jì)人員的報(bào)酬可能比一般員工高些，但其承擔(dān)的責(zé)任也較高，這種報(bào)酬與責(zé)任應(yīng)當(dāng)相匹配，同時(shí)，也應(yīng)建立對(duì)應(yīng)的懲處制度。

第三，重點(diǎn)保障銀行業(yè)的安全。銀行業(yè)是我國(guó)金融體系的主體，銀行業(yè)不出問(wèn)題，金融穩(wěn)定就不會(huì)出現(xiàn)什么大的問(wèn)題。同理，以銀行業(yè)為基礎(chǔ)的金融控股公司的內(nèi)部控制建設(shè)，重點(diǎn)應(yīng)放在如何隔離集團(tuán)母公司與存款機(jī)構(gòu)之間的風(fēng)險(xiǎn)上，密切關(guān)注銀行業(yè)和證券業(yè)之間的風(fēng)險(xiǎn)傳遞和擴(kuò)散（尤其是證券機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)向銀行擴(kuò)散），要對(duì)證券業(yè)有可能向銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散問(wèn)題進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取糾正措施，以保障金融業(yè)的健康穩(wěn)定運(yùn)行。

五、分步推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革

推進(jìn)中國(guó)的金融控股公司發(fā)展，必然涉及到金融監(jiān)管體制的改革完善。金融監(jiān)管體制的改革完善是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，因此，不能選擇“一步到位”的政策，只能循序漸進(jìn)地展開(kāi)。

1.金融監(jiān)管的概念、理念及最新發(fā)展趨勢(shì)

金融監(jiān)管當(dāng)局對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的重要組成部分。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式和方法反映了一國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)理念。隨著經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的不斷變化，金融監(jiān)管理念也在不斷變化。鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)調(diào)效率和投資者利益保護(hù)、確保金融體系的整體安全等，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家的主導(dǎo)監(jiān)管理念。金融監(jiān)管理念的變化，必然推進(jìn)金融監(jiān)管制度的重構(gòu)和金融監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。

從全球范圍來(lái)看，有兩大趨勢(shì)值得關(guān)注。其一，貨幣政策制定與金融監(jiān)管職能的分離。即中央銀行專門負(fù)責(zé)貨幣政策的制定與實(shí)施，維護(hù)幣值穩(wěn)定和整個(gè)金融體系的穩(wěn)定，而將其監(jiān)管銀行的職能分離出來(lái)，移交給專門的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其二，金融監(jiān)管職能的一體化趨勢(shì)。在20世紀(jì)80年代以前，大多數(shù)國(guó)家的金融監(jiān)管職能是分別由不同的金融監(jiān)管部門承擔(dān)的，但近20多來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，許多發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始將分散重疊的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一起來(lái)，采用“萬(wàn)能監(jiān)管者”模式，實(shí)行一體化監(jiān)管。

2.各國(guó)的金融控股集團(tuán)監(jiān)管模式

世界各國(guó)（和地區(qū)）對(duì)金融控股公司的監(jiān)管，主要有三種模式：

第一，牽頭監(jiān)管模式。即根據(jù)金融集團(tuán)的特點(diǎn)，在多個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中指定一家監(jiān)管機(jī)構(gòu)為牽頭監(jiān)管者，負(fù)責(zé)對(duì)金融集團(tuán)進(jìn)行整體監(jiān)管，其他金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行功能監(jiān)管。在實(shí)行牽頭監(jiān)管模式的國(guó)家中，美國(guó)具有很強(qiáng)的代表性。

第二，一體化監(jiān)管模式。在這種模式中，有的是銀證統(tǒng)一監(jiān)管，有的是銀保統(tǒng)一監(jiān)管，還有的是證保統(tǒng)一監(jiān)管。真正的一體化監(jiān)管是銀行、證券、保險(xiǎn)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)合而為一，由一家金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管整個(gè)金融業(yè)。日本、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)的金融監(jiān)管趨于這一模式。

第三，分業(yè)監(jiān)管模式。即對(duì)金融集團(tuán)層面暫未監(jiān)管，而對(duì)金融集團(tuán)所屬各家金融子公司根據(jù)其在金融產(chǎn)業(yè)中的業(yè)務(wù)定位分別進(jìn)行監(jiān)管。

一國(guó)金融監(jiān)管模式的形成是政治、經(jīng)濟(jì)、金融、文化等多種因素共同決定的，很難說(shuō)哪一種模式是最優(yōu)的，根據(jù)自己的國(guó)情進(jìn)行選擇，才不失為明智之舉。

3.中國(guó)金融監(jiān)管模式的選擇

在分業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的大環(huán)境下，盡管中國(guó)已經(jīng)有一些綜合經(jīng)營(yíng)的金融控股公司雛形，但迄今對(duì)這些金融控股集團(tuán)的監(jiān)管依然貫徹著“分業(yè)監(jiān)管”標(biāo)準(zhǔn)?！胺謽I(yè)監(jiān)管”在10多年的實(shí)踐中，引致了一系列問(wèn)題的發(fā)生，也與中國(guó)的金融業(yè)走勢(shì)和國(guó)際金融監(jiān)管發(fā)展的總趨勢(shì)不相一致，因此存在進(jìn)一步改革完善的需要。從未來(lái)一段時(shí)間的金融發(fā)展來(lái)看，金融業(yè)的綜合經(jīng)營(yíng)已是必然選擇，與此對(duì)應(yīng)，在金融監(jiān)管模式的選擇上，也應(yīng)實(shí)行以“功能監(jiān)管”為主導(dǎo)的模式。理由如下：

第一，功能監(jiān)管有利于協(xié)調(diào)金融監(jiān)管部門之間的關(guān)系。在機(jī)構(gòu)監(jiān)管體制下，存在著這樣一種現(xiàn)象，由于金融產(chǎn)品創(chuàng)新通常是建立在兩種以上已有金融產(chǎn)品基礎(chǔ)上的，而這兩種以上金融產(chǎn)品分歸不同金融產(chǎn)業(yè)，由不同金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，由此，形成一個(gè)難點(diǎn)，究竟應(yīng)由哪個(gè)金融監(jiān)管部門來(lái)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)并監(jiān)管這種金融創(chuàng)新產(chǎn)品。這種金融監(jiān)管方面的缺陷，不僅嚴(yán)重限制了金融產(chǎn)品創(chuàng)新，而且大大增加了金融監(jiān)管部門之間的工作矛盾和監(jiān)管成本。

功能監(jiān)管，是指根據(jù)金融產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的特定金融功能確定該產(chǎn)品的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，它通過(guò)專門的原則和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新出現(xiàn)的金融產(chǎn)品的功能進(jìn)行定性和定位，并由此確定監(jiān)管權(quán)的歸屬，這不僅將大大減少金融監(jiān)管部門之間的摩擦和矛盾，降低監(jiān)管成本，而且將大大減少對(duì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新的限制，推進(jìn)金融創(chuàng)新的發(fā)展。

第二，功能監(jiān)管有利于推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品創(chuàng)新。在金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的條件下，金融產(chǎn)品創(chuàng)新也越加困難。新的金融產(chǎn)品出現(xiàn)，是在金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員深刻了解各種金融產(chǎn)品的特性、金融市場(chǎng)需求、金融技術(shù)狀況和金融制度邊界等一系列條件的基礎(chǔ)上展開(kāi)的，而這些條件通常不是幾個(gè)金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員或在僅僅經(jīng)營(yíng)一個(gè)金融產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)所能達(dá)到的，因此，在分業(yè)監(jiān)管條件下，金融產(chǎn)品創(chuàng)新比較困難。

功能監(jiān)管，使同一家金融機(jī)構(gòu)可以經(jīng)營(yíng)若干個(gè)金融產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)，通過(guò)綜合經(jīng)營(yíng)，一家金融機(jī)構(gòu)擁有了比較全面的金融專業(yè)人才、金融業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、金融技術(shù)和金融市場(chǎng)信息等等，由此及時(shí)掌握金融市場(chǎng)需求，利用自己的比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)出滿足金融市場(chǎng)新需求的新產(chǎn)品。就此而言，功能監(jiān)管有利于鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)金融控股公司綜合經(jīng)營(yíng)條件下的金融資源有效配置。因此，功能監(jiān)管將為我國(guó)金融創(chuàng)新造就一個(gè)較為寬松的監(jiān)管環(huán)境。

第三，功能監(jiān)管有利于防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的跨產(chǎn)業(yè)傳遞與累積。在分業(yè)經(jīng)營(yíng)的體制下，金融風(fēng)險(xiǎn)被固定于各金融產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，很難通過(guò)綜合運(yùn)用各種金融機(jī)制和金融工具予以防范和化解。但在綜合經(jīng)營(yíng)的情況下，特別是以金融控股公司方式運(yùn)作的條件下，由于金融經(jīng)營(yíng)是跨產(chǎn)業(yè)和綜合的，由此，金融機(jī)構(gòu)能夠運(yùn)用各種金融機(jī)制和金融工具來(lái)防范和化解相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)，避免這些風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步傳遞、擴(kuò)散和累積。

要實(shí)現(xiàn)功能監(jiān)管，需要著力解決好三個(gè)方面的問(wèn)題：

其一，打破按“條條管理”設(shè)置金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管構(gòu)架，建立按業(yè)務(wù)歸口監(jiān)管的新構(gòu)架，改變監(jiān)管部門與金融機(jī)構(gòu)之間存在的上下級(jí)關(guān)系，切斷二者在人事、利益和業(yè)務(wù)等方面存在的直接關(guān)聯(lián)，有序?qū)崿F(xiàn)從按金融分產(chǎn)業(yè)監(jiān)管向按金融分業(yè)務(wù)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

其二，改變以審批為基點(diǎn)的監(jiān)管方式，實(shí)行以登記為基點(diǎn)的監(jiān)管方式，將監(jiān)管部門的主要精力從審查有關(guān)申請(qǐng)資料和批準(zhǔn)相關(guān)營(yíng)業(yè)，轉(zhuǎn)向監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)和市場(chǎng)行為，給各類金融機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)既有充分選擇空間又有嚴(yán)格行為監(jiān)管的外部環(huán)境，給金融產(chǎn)品、金融組織和金融市場(chǎng)等方面的創(chuàng)新提供一個(gè)寬松的監(jiān)管氛圍。

其三，改變以往運(yùn)用政策手段和行政機(jī)制直接調(diào)控金融市場(chǎng)趨勢(shì)的監(jiān)管取向，實(shí)行依法監(jiān)管和依法行政，有效維護(hù)金融市場(chǎng)投資者在內(nèi)的各類市場(chǎng)參與者的權(quán)益，積極維護(hù)金融市場(chǎng)的正常運(yùn)行秩序，堅(jiān)決打擊和取締各種違法違規(guī)行為。

4.中國(guó)金融控股公司的監(jiān)管架構(gòu)

根據(jù)我國(guó)金融形勢(shì)和發(fā)達(dá)國(guó)家金融監(jiān)管體制的歷程，構(gòu)建我國(guó)金融控股公司的功能監(jiān)管架構(gòu)可分為兩步走：

第一步，借鑒美國(guó)的主監(jiān)管制度，以控股金融機(jī)構(gòu)本身的主要業(yè)務(wù)確定主監(jiān)管機(jī)構(gòu)。如果金融控股公司的母公司是銀行，則主監(jiān)管機(jī)構(gòu)是銀監(jiān)會(huì)；如果金融控股公司的母公司是保險(xiǎn)公司，則主監(jiān)管機(jī)構(gòu)是保監(jiān)會(huì)等。金融控股公司中的子公司，則根據(jù)所從事的金融業(yè)務(wù)定位，分別確定各自的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

第二步，隨著我國(guó)金融控股公司綜合經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展到一定程度，也隨著我國(guó)金融監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管能力和金融法律發(fā)展到一定程度，在現(xiàn)實(shí)需要、理論認(rèn)證充分的時(shí)機(jī)，將監(jiān)管模式過(guò)渡到“一體化監(jiān)管”。可以將中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)和中國(guó)證監(jiān)會(huì)等三個(gè)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)整合為一個(gè)金融監(jiān)管委員會(huì)，統(tǒng)一對(duì)銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)等金融產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和金融市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管。

作者簡(jiǎn)介：

第4篇：公司發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞: 上市公司 經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī) 可持續(xù)發(fā)展

2008年因三聚氰胺事件,中國(guó)乳品企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)危機(jī),大部分產(chǎn)品下架甚至銷毀,致使銷量大幅下降,多家主營(yíng)乳業(yè)的上市公司均告虧損。 “三聚氰胺”事件對(duì)整個(gè)乳品行業(yè)造成嚴(yán)重沖擊,但同時(shí)也為乳企提供了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的可能。對(duì)乳業(yè)上市公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)分析不僅可以為國(guó)家乳業(yè)政策的制定和實(shí)施提供決策參考。也可以幫助乳業(yè)上市公司了解自身在本行業(yè)中的地位、本行業(yè)的大體概況、本行業(yè)主要企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、本企業(yè)與其他企業(yè)的差距所在等。從而采取相應(yīng)的措施來(lái)改進(jìn)和提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效。對(duì)于促進(jìn)我國(guó)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),提高乳產(chǎn)品質(zhì)量,提升我國(guó)乳業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,振興我國(guó)乳品行業(yè)發(fā)展具有極為重要的意義。

本文選擇了乳業(yè)上市公司的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作為樣本支持是因?yàn)?乳業(yè)上市公司披露的數(shù)據(jù)較為全面、透明而且易得,具有較強(qiáng)的說(shuō)服力,并且滿足了實(shí)證研究的需要;乳業(yè)上市公司公眾的年報(bào)數(shù)據(jù)基本反映出了乳業(yè)上市公司的財(cái)務(wù)情況。

一、乳業(yè)上市公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)描述性分析

我國(guó)乳業(yè)連年的高速增長(zhǎng)給乳企帶來(lái)一片欣欣向榮的景象。隨著乳品行業(yè)利潤(rùn)的增加和門檻的降低,紛紛有企業(yè)不斷進(jìn)入該行業(yè),加之產(chǎn)品差異化不大,使得乳品行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,每個(gè)乳企可分到得蛋糕越來(lái)越小。企業(yè)間便采取競(jìng)相降價(jià)的策略,這種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)使乳品行業(yè)逐漸由高利潤(rùn)走向低利潤(rùn)。在這里,我們選擇了乳品行業(yè)最具代表性的5家乳企進(jìn)行典型分析,通過(guò)分析企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),考察企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果,揭示企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的問(wèn)題,可以改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。本文從資本結(jié)構(gòu)盈利能力償債能力方面對(duì)乳業(yè)上市公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行了描述性分析。

1、資本結(jié)構(gòu)是指企業(yè)各種長(zhǎng)期資本價(jià)值的構(gòu)成及其比例關(guān)系,尤其是指長(zhǎng)期的股權(quán)資本與債權(quán)資本的構(gòu)成及其比例關(guān)系。本文用資產(chǎn)負(fù)債率說(shuō)明了乳業(yè)上市公司的資本結(jié)構(gòu)特征。

由圖可以看出乳業(yè)上市公司的資本結(jié)構(gòu)總體相對(duì)比較穩(wěn)定,個(gè)別公司有較大波動(dòng)。三元隨著資產(chǎn)的增加負(fù)債經(jīng)營(yíng)率穩(wěn)步上升,加大了財(cái)務(wù)杠桿效用;伊利和蒙牛都是2007年負(fù)債率有所下降后,2008年因?yàn)槿故录挠绊懠娂娫黾恿速Y產(chǎn)負(fù)債率。光明乳業(yè)和新希望資本結(jié)構(gòu)變化不大,并且相對(duì)較好。

2、盈利能力通常是企業(yè)獲取利潤(rùn)的能力。利潤(rùn)率越高,盈利能力就越強(qiáng)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者來(lái)講,通過(guò)對(duì)盈利能力的分析,可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)公司盈利能力的分析,就是對(duì)公司利潤(rùn)率的深層次分析。由于上市公司自身的特點(diǎn),對(duì)其盈利能力的分析除了可通過(guò)一般企業(yè)盈利能力的指標(biāo)如凈資產(chǎn)收益率,總資產(chǎn)報(bào)酬率,凈利潤(rùn)外,還應(yīng)運(yùn)用一些與企業(yè)股票價(jià)格或市場(chǎng)價(jià)值相關(guān)的指標(biāo),如每股收益股利發(fā)放率等進(jìn)行分析。本文選擇了凈利潤(rùn)凈資產(chǎn)收益率和每股收益對(duì)乳業(yè)上市公司的盈利能力進(jìn)行分析。

由圖可以看出,2006年蒙牛是五家乳業(yè)當(dāng)中凈利潤(rùn)最高的,高達(dá)8.66億元,伊利次之為3.44億元。2007年蒙牛乳業(yè)凈利潤(rùn)有所上升,較上年上升13.7%;但伊利凈利潤(rùn)明顯下降,因?yàn)楫?dāng)時(shí)乳業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈,伊利采取價(jià)格戰(zhàn),2008年因?yàn)槿故录沟盟腥闃I(yè)公司經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)都不同程度下降,屬伊利、蒙牛、光明乳業(yè)公司降幅最為明顯。2009年,伊利公司在當(dāng)?shù)卣闹С趾妥陨斫?jīng)營(yíng)管理的調(diào)整下,從“三聚氰胺”事件中迅速恢復(fù)過(guò)來(lái),成為2009年獲利最高的企業(yè),凈利潤(rùn)為5.26億元。

從凈資產(chǎn)收益率,我們可以看出三元在2006年-2009年該指標(biāo)均為負(fù)值,分別為-114.6%、-20.3%、-66.09%、-19.64%,企業(yè)盈利能力明顯較其他乳品企業(yè)較差。2008年特別的一年里,只有新希望乳業(yè)顯示了其強(qiáng)大的經(jīng)營(yíng)能力,凈資產(chǎn)仍保持在9%左右。而伊利為-60.5%,光明為-14%、蒙牛為-20.71%。

每股收益可以較好地反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。一般來(lái)說(shuō),每股收益較高,企業(yè)的盈利能力越強(qiáng),企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益就越好。從圖中可以看出,每股收益和凈資產(chǎn)收益率的走勢(shì)大致相同。2006-2008年新希望仍以其穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)發(fā)展保持每股收益正值,波幅最小。新希望公司四年來(lái)能保持了如此穩(wěn)定而較高的每股收益和凈利潤(rùn)率,主要因?yàn)槠洳扇×水a(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,除經(jīng)營(yíng)乳業(yè)外,公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)還有飼料、養(yǎng)殖、屠宰和肉類深加工等。因缺乏戰(zhàn)略投資者和強(qiáng)有利的品牌,公司乳業(yè)盈利性較差,但因其飼料、養(yǎng)殖、屠宰和肉類深加工方面擁有較強(qiáng)的盈利能力和股本擴(kuò)張能力,彌補(bǔ)了乳業(yè)方面的不足。2006和2009年伊利表現(xiàn)了強(qiáng)大的盈利能力,但08年它比任何一家企業(yè)虧損都大,伊利乳業(yè)波動(dòng)性最大。

3、償債能力是指企業(yè)償還到期債務(wù)(包括本息)的能力。能否及時(shí)償還到期債務(wù),是反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況好壞的重要標(biāo)志。通過(guò)對(duì)償債能力的分析,可以考察企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的能力和風(fēng)險(xiǎn),有助于對(duì)企業(yè)未來(lái)收益進(jìn)行預(yù)測(cè)。企業(yè)償債能力包括短期償債能力和長(zhǎng)期償債能力兩個(gè)方面。償債能力分析分為短期償債能力和長(zhǎng)期償債能力分析。

⑴短期償債能力分析

短期償債能力是企業(yè)以流動(dòng)資產(chǎn)償還流動(dòng)負(fù)債的能力,它表明企業(yè)償付日常到期債務(wù)的實(shí)力。對(duì)企業(yè)短期償債能力的分析,主要可采用流動(dòng)負(fù)債與流動(dòng)資產(chǎn)對(duì)比的指標(biāo),包括營(yíng)運(yùn)資金流動(dòng)比率速動(dòng)比率貨幣資金率等。本文選擇流動(dòng)比率和速動(dòng)比率對(duì)乳業(yè)上市公司的短期償債能力進(jìn)行分析。

從流動(dòng)比率來(lái)看,只有光明乳業(yè)在四年里整體達(dá)到了1%以上,伊利、蒙牛分別在1%左右,伊利股份償債能力有所下降是因?yàn)閺?006年開(kāi)始不斷在全國(guó)范圍內(nèi)擴(kuò)大產(chǎn)能需要大量資金而致。三元流動(dòng)資產(chǎn)遠(yuǎn)小于流動(dòng)負(fù)債,短期償債能力偏低。從速動(dòng)比率角度分析,伊利,光明,新希望都擁有較好的償債能力,其他兩家上市公司進(jìn)行財(cái)務(wù)杠桿系數(shù)較高的負(fù)債經(jīng)營(yíng),風(fēng)險(xiǎn)較高,

⑵長(zhǎng)期償債能力分析

長(zhǎng)期償債能力又稱資本結(jié)構(gòu)比率,是分析企業(yè)償還長(zhǎng)期負(fù)債能力的比率,表示企業(yè)對(duì)債務(wù)負(fù)擔(dān)的承受能力和償還債務(wù)的保障能力?？疾炱髽I(yè)長(zhǎng)期償債能力的指標(biāo)有資產(chǎn)負(fù)債率,產(chǎn)權(quán)比率和已獲利息倍數(shù)等。

二、乳業(yè)上市公司可持續(xù)發(fā)展能力分析

企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不僅在“量”上表現(xiàn)為由小變大,而且在“質(zhì)”上表現(xiàn)為由弱變強(qiáng)?！百|(zhì)”的提升是前提,“量”的增長(zhǎng)是結(jié)果。乳企上市公司是乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié),其持續(xù)發(fā)展不僅能夠帶動(dòng)本地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展而且能促進(jìn)奶農(nóng)增收,增加一個(gè)地區(qū)的財(cái)政收入,帶動(dòng)該地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。乳企公司要保持持續(xù)性發(fā)展,應(yīng)力爭(zhēng)取得經(jīng)營(yíng)策略財(cái)務(wù)策略和增長(zhǎng)目標(biāo)的平衡。

由股東權(quán)益增長(zhǎng)率分析看出,三元四年里都處于負(fù)增長(zhǎng),2009年降幅為97.84%,說(shuō)明公司發(fā)展非常不穩(wěn)定,企業(yè)過(guò)度負(fù)債,容易削弱公司抵御外部沖擊的能力。伊利,光明,新希望變化不大,在08、09年都有所下滑,說(shuō)明乳業(yè)上市公司股東權(quán)益增長(zhǎng)總體變緩,增長(zhǎng)能力逐漸變?nèi)?。蒙?7、08年波動(dòng)較大,蒙牛由2007年70.45%的股東權(quán)益增長(zhǎng)率變?yōu)榱?008年的-12.66%的股東權(quán)益比率,可見(jiàn)“三聚氰胺”事件對(duì)蒙牛乳業(yè)影響極大。

由圖表可以看出,乳業(yè)上市公司伊利、三元、光明凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率不容樂(lè)觀。只有新希望、蒙牛為正增長(zhǎng)率。蒙牛乳業(yè)增長(zhǎng)性強(qiáng)源于超強(qiáng)的品牌競(jìng)爭(zhēng)力和新產(chǎn)品研發(fā)的能力。說(shuō)明激烈的競(jìng)爭(zhēng)中,隨著原料價(jià)格的上漲和市場(chǎng)投入的增加乳業(yè)上市公司的收益逐漸變得微薄,利潤(rùn)獲取不穩(wěn)定,對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展將造成嚴(yán)重影響。

從主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率分析可以看出,主營(yíng)乳業(yè)上市公司中三元2006-2008年都保持負(fù)增長(zhǎng)率,分別為-7.05%、-43.42%、-4.11%,說(shuō)明主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展幾乎處于停滯狀態(tài)。三元股份因在2008年未查出“三聚氰胺”,在此期間其產(chǎn)品銷售量沒(méi)有較大變化。2008年公司乳業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為11億元 ,較上年同期下降4.1%。2009年三元進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部調(diào)整,主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)了22.02%。新希望2006-2008年一直處于上升趨勢(shì),在2009年呈現(xiàn)出負(fù)增長(zhǎng)勢(shì)頭,說(shuō)明由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改變使利潤(rùn)大幅下降。伊利和蒙牛都呈現(xiàn)出逐年下降趨勢(shì)?？梢?jiàn),“三聚氰胺”事件對(duì)不同企業(yè)產(chǎn)生了不同的影響。

從五家企業(yè)2006-2009年主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)增長(zhǎng)率的情況來(lái)看,三元、蒙牛、新希望利潤(rùn)變化趨勢(shì)較緩。伊利和光明乳業(yè)因受到08年三鹿事件的沖擊較大,由于液態(tài)奶、奶粉及奶制品在這兩家乳品企業(yè)的銷售收入中占比較大,利潤(rùn)增長(zhǎng)率迅速下滑,影響了企業(yè)的獲利和經(jīng)營(yíng)能力。伊利憑借當(dāng)?shù)卣闹С趾妥陨硇酆竦膬糍Y產(chǎn),最先從負(fù)利潤(rùn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛?/p>

三、乳業(yè)上市公司發(fā)展中存在的問(wèn)題

1、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入下降,利潤(rùn)率降低

綜上所述,以上五家企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)增長(zhǎng)率不足。如果沒(méi)有較高的利潤(rùn)額,就不能帶動(dòng)企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展,進(jìn)而產(chǎn)品的研發(fā)、牧場(chǎng)的規(guī)劃以及營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的建立都無(wú)從談起。很多企業(yè)認(rèn)識(shí)到企業(yè)盈利來(lái)自于市場(chǎng)占有率,為達(dá)到銷售最大化而占有更多的市場(chǎng)份額,但銷售最大化并不能保證企業(yè)能夠能獲得可持續(xù)性發(fā)展。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)到白熱化的程度,企業(yè)就會(huì)加大投入、擴(kuò)大規(guī)模,隨之而來(lái)就是降低利潤(rùn),以獲取市場(chǎng)份額,結(jié)果參與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)都達(dá)到了盈利的最低水平。多年來(lái),中國(guó)乳業(yè)就是以這樣非良性的方式發(fā)展的,在發(fā)展的過(guò)程中企業(yè)不考慮自身發(fā)展能力,結(jié)果使整個(gè)行業(yè)水平達(dá)到最低,市場(chǎng)需求雖然很大,并且成長(zhǎng)快速,但大多數(shù)企業(yè)停滯不前。

2、營(yíng)業(yè)成本增加,輕視奶源建設(shè)

大多乳品企業(yè)重市場(chǎng),輕奶源,將巨額資金投入到廣告等營(yíng)銷手段中,甚至不惜大量舉債,盲目擴(kuò)張。2008年的“三聚氰胺事件”讓乳品企業(yè)認(rèn)識(shí)到乳業(yè)發(fā)展真正的要害。奶源是供應(yīng)鏈的起點(diǎn),也是后續(xù)生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的保障。從數(shù)據(jù)顯示,2008年幾乎所有乳品企業(yè)表現(xiàn)出整體經(jīng)營(yíng)績(jī)效下滑、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大,嚴(yán)重影響到乳業(yè)上市公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力,充分說(shuō)明了乳品企業(yè)經(jīng)營(yíng)的弊端以及自身應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。乳業(yè)上市公司要不斷提高自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,使公司真正做到健康、有序、持續(xù)發(fā)展。

3、負(fù)債不合理,市場(chǎng)表現(xiàn)不佳

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)太激烈,中國(guó)的幾品企業(yè)都為搶市場(chǎng)采取價(jià)格戰(zhàn),沒(méi)有市場(chǎng)份額就沒(méi)有規(guī)模,沒(méi)有規(guī)模就沒(méi)有效率。而企業(yè)在規(guī)模擴(kuò)張的過(guò)程中往往會(huì)受到“邊際效用遞減”規(guī)律的制約,企業(yè)規(guī)模越大,快速增長(zhǎng)的可能性反而越小。競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)減弱,所以企業(yè)必須注重規(guī)模擴(kuò)張與效益提高的結(jié)合。

四、乳業(yè)上市公司可持續(xù)發(fā)展的政策建議

1、合理規(guī)劃價(jià)值鏈分配問(wèn)題

對(duì)外爭(zhēng)奪市場(chǎng)是必要的,但對(duì)內(nèi)能否建立合理的價(jià)值鏈分配體系才是未來(lái)乳品企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。企業(yè)通過(guò)奶源建設(shè)、生產(chǎn)控制、物流優(yōu)化、營(yíng)銷創(chuàng)新等方法而建設(shè)價(jià)值鏈,以獲得價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的利潤(rùn),從而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。三聚氰胺事件,實(shí)際是整個(gè)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)問(wèn)題所致。對(duì)于上游來(lái)說(shuō),隨著飼養(yǎng)成本的增加,必定會(huì)給奶農(nóng)利益造成損失,他們?yōu)閺浹a(bǔ)損失奶站選擇摻假的方式,而三聚氰胺可能只是其中的一種方法而已,結(jié)果不僅損害了企業(yè)的聲譽(yù)更損害了消費(fèi)者的利益和信賴。為了更好協(xié)調(diào)上下游利益關(guān)系,乳企和奶站應(yīng)采取一體化經(jīng)營(yíng)模式,通過(guò)讓乳企管理奶站來(lái)培育奶牛養(yǎng)殖。這是實(shí)現(xiàn)乳企自有奶源目標(biāo)的一個(gè)捷徑。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理奶站成為企業(yè)的第一生產(chǎn)車間,奶站失去了作假的內(nèi)在動(dòng)力,企業(yè)自有奶源基地建設(shè)也起到了事半功倍的作用。

2、加強(qiáng)政府扶持力度

政府應(yīng)出臺(tái)更有利于企業(yè)奶源管理的地方性扶持政策,堅(jiān)持政府引導(dǎo)、專家指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的原則,由政府扶持創(chuàng)建到融入市場(chǎng),自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、科學(xué)管理,增強(qiáng)科技服務(wù)功效。加大對(duì)奶牛養(yǎng)殖的扶持,積極支持乳制品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),增加對(duì)奶業(yè)發(fā)展抗風(fēng)險(xiǎn)能力的投入,促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,從而達(dá)到奶業(yè)整頓和振興的總體目標(biāo)。

3、認(rèn)清市場(chǎng)定位,提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)乳品行業(yè)還處于不成熟階段,乳品企業(yè)只有提高核心競(jìng)爭(zhēng)力,才可能在激烈競(jìng)爭(zhēng)中生存下來(lái)。近年來(lái)我國(guó)乳品行業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段,企業(yè)的兼并、重組速度也相應(yīng)加快。但是對(duì)于一些大型乳品企業(yè)來(lái)說(shuō),如何管理好分公司、控股公司、聯(lián)營(yíng)公司,是提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。不難理解,一個(gè)缺乏成長(zhǎng)內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素或核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè),是難以可持續(xù)發(fā)展的,甚至是難以生存的。作為企業(yè)家或經(jīng)營(yíng)者,首當(dāng)其沖的目標(biāo)應(yīng)該是培育和增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,使企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、人才、管理等“質(zhì)”的方面都處于領(lǐng)先地位。

4、注重產(chǎn)品研發(fā),實(shí)施多樣化生產(chǎn)

導(dǎo)致部分企業(yè)停滯不前,整個(gè)行業(yè)發(fā)展放緩的又一影響因素是企業(yè)研發(fā)能力不強(qiáng),品種開(kāi)發(fā)速度緩慢,西方國(guó)家成熟的乳制品多達(dá)幾百種,國(guó)內(nèi)乳品種類只是國(guó)外的20%左右,發(fā)展空間很大。我國(guó)較全球各國(guó)乳品消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō),還有很大的發(fā)展余地。注重產(chǎn)品研發(fā),是企業(yè)從價(jià)格戰(zhàn)向價(jià)值戰(zhàn)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略舉措,也是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的最為有力的措施。價(jià)值戰(zhàn)作為一種更高級(jí)別的競(jìng)爭(zhēng)形式,從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)說(shuō),將是一個(gè)最有前途的發(fā)展路徑。企業(yè)也應(yīng)以“立足市場(chǎng)辦企業(yè)、依托企業(yè)興市場(chǎng)”的原則來(lái)發(fā)展主業(yè),同時(shí)適當(dāng)?shù)馗阋恍┒嘣?、多角化?guī)模經(jīng)營(yíng),積極加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?？傊?企業(yè)的發(fā)展應(yīng)以誠(chéng)信為根本,以質(zhì)量求生存,以創(chuàng)新求發(fā)展,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,既要靈活善變,又要依法循規(guī)。

參考文獻(xiàn):

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[2]加大政策引導(dǎo)促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,《中國(guó)乳業(yè)》,2008-1期.

[3]乳業(yè)如何走出“三鹿”危機(jī),王政,人民日?qǐng)?bào),2008-10-20.

[4]張新民、錢愛(ài)民,2006:《企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表分析》,清華大學(xué)出版社2006年第八期

[5]張先治,2008:《基于管理者決策與控制的財(cái)務(wù)分析一企業(yè)內(nèi)部報(bào)告的財(cái)務(wù)分析應(yīng)用》,《財(cái)會(huì)月刊》,2008年第三期

第5篇：公司發(fā)展建議范文

這一階段的主要任務(wù)是按照“重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、重在完善發(fā)展思路”的要求，征求意見(jiàn)、找準(zhǔn)問(wèn)題、分析原因、明確方向，形成領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報(bào)告。按照中央和省委關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的要求，按照《成都有機(jī)化學(xué)公司“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，緊密聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)實(shí)際和公司的發(fā)展實(shí)際，充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見(jiàn)、解放思想討論成果，認(rèn)真組織開(kāi)好專題民主生活會(huì)，形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告，明確努力方向和改進(jìn)措施，為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)階段制定整改方案、解決突出問(wèn)題打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本階段的重點(diǎn)是抓好召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)和形成高質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、主要工作安排

本階段從2009年5月中旬至6月下旬，安排40天左右時(shí)間。

（一）精心準(zhǔn)備召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)

開(kāi)好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，對(duì)于深化學(xué)習(xí)成果、查找突出問(wèn)題、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展具有重要的意義。按照省委和分院黨組的要求，結(jié)合公司實(shí)際，領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，要突出深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)公司加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，著重分析問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、明確方向。

1、充分做好會(huì)前準(zhǔn)備

（1）繼續(xù)廣泛征求意見(jiàn)，查找突出問(wèn)題。在第一階段各項(xiàng)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取多種方式，繼續(xù)廣泛征求公司黨員、職工、離退休老同志、學(xué)生等對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的意見(jiàn)。對(duì)征求到的意見(jiàn)建議進(jìn)行認(rèn)真匯總、系統(tǒng)梳理，分類整理，找準(zhǔn)抓住突出問(wèn)題。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的意見(jiàn)和建議，如實(shí)反饋給領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人。

（2）開(kāi)展談心交心活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要坦誠(chéng)開(kāi)展談心交心，溝通思想，交換看法，解開(kāi)疙瘩，增進(jìn)理解，相互幫助，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。公司主要負(fù)責(zé)同志要帶頭談，與班子每個(gè)成員至少談心一次。

（3）認(rèn)真撰寫發(fā)言材料。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要在相互談心，虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀和中央、省委、分院黨組的部署要求，聯(lián)系公司工作實(shí)際和班子及個(gè)人思想作風(fēng)實(shí)際，結(jié)合收集的意見(jiàn)建議，進(jìn)行自我檢查，認(rèn)真撰寫班子和個(gè)人發(fā)言材料，重點(diǎn)查擺突出問(wèn)題，深刻分析原因，明確努力方向和整改措施。領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)言材料黨委主要負(fù)責(zé)同志要直接參與組織。

2、重點(diǎn)開(kāi)展“四對(duì)照四查找”

在充分做好準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，召開(kāi)好專題民主生活會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)班子及成員要緊扣主題，緊密聯(lián)系公司的發(fā)展實(shí)際和領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)實(shí)際，班子成員要根據(jù)各自分工，從思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)、方法舉措、制度機(jī)制等方面，按照中央、省委和院黨組關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的要求，按照《成都有機(jī)化學(xué)公司“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，認(rèn)真開(kāi)展“四對(duì)照四查找”。一是對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀和“四破除四樹(shù)立”要求，深入查找思想觀念和體制機(jī)制上的突出問(wèn)題；二是對(duì)照“創(chuàng)新跨越，持續(xù)發(fā)展”和“兩個(gè)加快”要求，深入查找影響制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題；三是對(duì)照加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、踐行“四個(gè)特別”要求，深入查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的突出問(wèn)題；四是對(duì)照中央、省委和院黨組、分院黨組決策部署，深入查找在推進(jìn)“創(chuàng)新跨越，持續(xù)發(fā)展，建設(shè)和諧奮進(jìn)研究所（企業(yè)）”和災(zāi)后恢復(fù)重建中的突出問(wèn)題。以思想建設(shè)為根本、能力建設(shè)為重點(diǎn)、作風(fēng)建設(shè)為基礎(chǔ)、制度建設(shè)為保證，努力把公司領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治素質(zhì)好,經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好,團(tuán)結(jié)協(xié)作好,作風(fēng)形象好的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

3、認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)

專題民主生活會(huì)要堅(jiān)持正面教育為主，正確開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，公司黨委和行政主要負(fù)責(zé)同志要勇于自我批評(píng)，帶頭開(kāi)展批評(píng)，歷史地、客觀地、辯證地看待工作中的成績(jī)和問(wèn)題，不糾纏歷史舊賬，不糾纏個(gè)人責(zé)任。既要嚴(yán)格要求、提高質(zhì)量，又不搞人人過(guò)關(guān)，開(kāi)誠(chéng)布公地談問(wèn)題、找原因、提建議，努力形成民主團(tuán)結(jié)、敢講真話、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的良好氛圍，確保民主生活會(huì)質(zhì)量。

這次專題民主生活會(huì)與公司黨委2009年度民主生活會(huì)合并召開(kāi)，時(shí)間定在6月上旬，屆時(shí)，將邀請(qǐng)分院黨組成員及相關(guān)人員列席參加。

（二）形成高質(zhì)量的分析檢查報(bào)告

分析檢查報(bào)告是前段活動(dòng)成果的集中體現(xiàn)，是整改落實(shí)的主要依據(jù)，是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的核心成果。在開(kāi)好民主生活會(huì)的基礎(chǔ)上，公司領(lǐng)導(dǎo)班子要寫出分析檢查報(bào)告。分析檢查報(bào)告要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密聯(lián)系實(shí)際，重點(diǎn)檢查分析問(wèn)題、理清發(fā)展思路、明確改進(jìn)措施。要高質(zhì)量地完成分析檢查報(bào)告，使之成為體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求、貫徹上級(jí)黨組決策部署、反映群眾新期待、指導(dǎo)推動(dòng)公司創(chuàng)新發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。切實(shí)做到“三個(gè)下功夫三個(gè)寫清楚”：

一要在深刻領(lǐng)會(huì)中央、省委和科學(xué)院黨組、分院黨組精神上下功夫，寫清楚貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出的具體要求、形成的共識(shí)。簡(jiǎn)要回顧總結(jié)前一段開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的情況，特別是要系統(tǒng)總結(jié)、充分吸收運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研、解放思想討論、專題民主生活會(huì)形成的思想認(rèn)識(shí)成果，深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，更加準(zhǔn)確地把握中央、省委和科學(xué)院黨組、分院黨組的精神，進(jìn)一步明確并寫清楚貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、省委“兩個(gè)加快”和院創(chuàng)新跨越重大部署對(duì)公司提出了哪些具體要求，形成了哪些共識(shí)。

二要在深入查找分析問(wèn)題上下功夫，寫清楚在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題、主客觀原因。全面總結(jié)回顧近年來(lái)公司貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定實(shí)踐情況，簡(jiǎn)明扼要概述實(shí)踐過(guò)程和取得的成效，著重按照科學(xué)發(fā)展觀要求深入查找、系統(tǒng)梳理并寫清楚影響制約加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的突出問(wèn)題，深入分析并寫清楚存在問(wèn)題的主客觀原因，特別是主觀原因。

三要在科學(xué)制定對(duì)策上下功夫，寫清楚公司推動(dòng)加快發(fā)展的主要方向、思路舉措。針對(duì)分析檢查出來(lái)的問(wèn)題，緊密結(jié)合公司的實(shí)際和特點(diǎn)，切實(shí)找準(zhǔn)并寫清楚貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央、省委及中科院決策部署的切入點(diǎn)和突破口，進(jìn)一步明確并寫清楚推進(jìn)加快發(fā)展的主要方向、總體思路、工作要求和主要舉措，提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施，提出應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)、加快重建加快創(chuàng)新發(fā)展、落實(shí)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”任務(wù)的思路和舉措。:

公司黨政主要負(fù)責(zé)同志要全程主持分析檢查報(bào)告的起草工作。分析檢查報(bào)告初稿形成后，要召開(kāi)黨委擴(kuò)大會(huì)議進(jìn)行討論。對(duì)參會(huì)人員提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行匯總、梳理，對(duì)比較集中和突出的問(wèn)題進(jìn)行專題研究，并體現(xiàn)到分析檢查報(bào)告中。同時(shí)要通過(guò)適當(dāng)方式聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，反復(fù)修改完善，使之成為公司科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

公司領(lǐng)導(dǎo)班子的分析檢查報(bào)告形成后，報(bào)成都分院學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

(三)組織開(kāi)展好群眾評(píng)議

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告進(jìn)行評(píng)議，是傾聽(tīng)民聲、了解民意、集中民智的過(guò)程，也是黨內(nèi)集中教育活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。公司要按照上級(jí)組織的要求，著眼于了解民意、擴(kuò)大共識(shí)、凝聚力量、推動(dòng)發(fā)展，根據(jù)實(shí)際情況，采取適當(dāng)有效的方式組織進(jìn)行評(píng)議，既要調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，又要保護(hù)好干部發(fā)展的積極性。具體工作中要注意把握好三點(diǎn)：

1、明確評(píng)議內(nèi)容。評(píng)議內(nèi)容要同領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告的主要內(nèi)容相統(tǒng)一，著重評(píng)議四個(gè)方面：一是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深，調(diào)查研究和聽(tīng)取意見(jiàn)的范圍廣不廣；二是查找問(wèn)題準(zhǔn)不準(zhǔn)，原因分析透不透；三是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省直工委、成都分院黨組決策部署的思路清不清，制定的措施行不行；四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)具體措施的針對(duì)性和可操作性強(qiáng)不強(qiáng)。

2、合理確定參評(píng)人員。評(píng)議要有公司的黨員代表、職工代表、離退休職工代表、學(xué)生代表、派和無(wú)黨派人士代表參加，保證參評(píng)人員具有一定的代表性。參加評(píng)議的人員應(yīng)熟悉情況、關(guān)心公司的發(fā)展、有較強(qiáng)的政治責(zé)任感和議事能力、能提出建設(shè)性意見(jiàn)。

3、靈活評(píng)議方式。根據(jù)公司的實(shí)際情況，以及參評(píng)人員的特點(diǎn)，主要采取召開(kāi)座談會(huì)、評(píng)議會(huì)等簡(jiǎn)便易行的方式進(jìn)行集中評(píng)議。

對(duì)群眾評(píng)議中提出的意見(jiàn)，要認(rèn)真研究，充分吸收，并體現(xiàn)到分析檢查報(bào)告中。評(píng)議結(jié)果和修改后的分析檢查報(bào)告要采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公布。努力使群眾評(píng)議成為集思廣益、凝聚共識(shí)、匯集力量、共克時(shí)艱、奮力推進(jìn)“創(chuàng)新跨越，持續(xù)發(fā)展”和“兩個(gè)加快”的過(guò)程。

(四)組織開(kāi)好黨員專題組織生活會(huì)

在開(kāi)好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)的同時(shí)，各支部要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，組織黨員開(kāi)好專題組織生活會(huì)。專題組織生活會(huì)要突出踐行科學(xué)發(fā)展觀，重點(diǎn)做好“四個(gè)一”即做一次匯報(bào)，每個(gè)黨員都要認(rèn)真匯報(bào)參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的情況，重點(diǎn)談對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、貫徹上級(jí)黨組決策部署的認(rèn)識(shí)和體會(huì)；搞一次自查，每個(gè)黨員都要聯(lián)系自身思想工作實(shí)際，按照科學(xué)發(fā)展觀和保持黨員先進(jìn)性的具體要求，認(rèn)真查找不足和差距，深刻分析原因、明確努力方向和改進(jìn)措施；提一個(gè)建議，著眼于進(jìn)一步推進(jìn)公司加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，立足于搞好本職工作，每個(gè)黨員提出至少一個(gè)合理化建議；作一項(xiàng)承諾，按照帶頭踐行以人為本、服務(wù)群眾的要求，每個(gè)黨員都要結(jié)合自身特長(zhǎng)，對(duì)服務(wù)群眾特別是為困難群眾做好事實(shí)事作出承諾，并落到實(shí)處。專題組織生活會(huì)要認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份參加所在黨支部的專題組織生活會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取黨員的意見(jiàn)。黨員提出的合理化建議，各支部在認(rèn)真梳理匯總后報(bào)公司黨委。

三、需要注意把握的幾點(diǎn)要求

各支部要高度重視分析檢查階段工作，準(zhǔn)確把握本階段的主要任務(wù)和特點(diǎn)，緊密聯(lián)系各自實(shí)際，充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研階段的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新方法，狠抓落實(shí)，努力把上級(jí)黨組的部署要求體現(xiàn)到各項(xiàng)工作中去，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的成效。在實(shí)施中要把握好以下要求：

(一)把學(xué)習(xí)提高貫穿始終，著力強(qiáng)化理論武裝。

在前段學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織廣大黨員干部通讀、精讀中央規(guī)定的書目，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省委的一系列決策部署要求，進(jìn)一步把解放思想討論引向深入，形成解放思想討論具體成果和有推動(dòng)工作價(jià)值的調(diào)研成果，使之轉(zhuǎn)化為促進(jìn)科技創(chuàng)新、“兩個(gè)加快”、推動(dòng)公司工作科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的決策、措施。切實(shí)增強(qiáng)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的堅(jiān)定性和實(shí)際能力，做到問(wèn)題查找更準(zhǔn)、原因分析更透、發(fā)展思路更清、工作對(duì)策更可行。

(二)把突出實(shí)踐特色貫穿始終，著力推進(jìn)當(dāng)前工作。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與促進(jìn)當(dāng)前工作、解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，用實(shí)際行動(dòng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)具體行動(dòng)。圍繞公司動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，提出推動(dòng)公司加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定的辦法和措施。

(三)把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)貫穿始終，樹(shù)立黨員干部新形象。

教育和引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求，深入查找和解決黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，繼續(xù)弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，弘揚(yáng)親民愛(ài)民、密切聯(lián)系群眾，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，艱苦奮斗、勤儉辦事，清正廉潔、甘于奉獻(xiàn)的優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。要把改進(jìn)作風(fēng)同“人民群眾得實(shí)惠”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真解決事關(guān)群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，辦幾件群眾普遍期待的實(shí)事好事，讓廣大群眾真切感受到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)帶來(lái)的新變化、黨員干部的新形象。

(四)把強(qiáng)化分類指導(dǎo)貫穿始終，著力增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效性。

充分考慮公司及活動(dòng)主體的不同情況，提出針對(duì)性要求，采取靈活多樣的活動(dòng)方式。繼續(xù)突出公司領(lǐng)導(dǎo)班子、中高層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，下功夫抓好公司領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)和形成高質(zhì)量的分析檢查報(bào)告，同時(shí)組織黨員開(kāi)好專題組織生活會(huì)，特別是要根據(jù)實(shí)際情況，采取適當(dāng)方式組織進(jìn)行群眾評(píng)議。

(五)把正面教育、抓點(diǎn)帶面貫穿始終，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。

第6篇：公司發(fā)展建議范文

發(fā)展飼料業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要措施。大力發(fā)展飼料業(yè)，不僅能夠帶動(dòng)飼料作物種植和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，而且還可以促進(jìn)糧食加工、轉(zhuǎn)化與增值，推進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。發(fā)展飼料業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要途徑。按照比較效益和市場(chǎng)需求種植飼料作物，可提高種植效益；通過(guò)飼料原料的加工轉(zhuǎn)化，可促進(jìn)飼料·資源的增值；通過(guò)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)， 可獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展飼料業(yè)是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有力措施。大力發(fā)展飼料業(yè)，能夠延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品加工的后續(xù)效益；推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；⒓s化和現(xiàn)代化方向發(fā)展；提高飼料產(chǎn)品的質(zhì)量，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全養(yǎng)殖產(chǎn)品，提高養(yǎng)殖產(chǎn)品的商品率和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率。近年來(lái)，我市飼料工業(yè)迅速發(fā)展。全市各類飼料加工企業(yè)已達(dá)150多個(gè)，飼料年產(chǎn)量22萬(wàn)噸，對(duì)于促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，從總體上看，我市飼料生產(chǎn)比較分散，企業(yè)規(guī)模小，品牌、名牌飼料少，質(zhì)量安全監(jiān)管滯后，與農(nóng)業(yè)大市、養(yǎng)殖業(yè)大市的地位不相適應(yīng)，與發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求不相適應(yīng)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快飼料業(yè)發(fā)展的重要性、緊迫性，采取有效措施，引導(dǎo)和促進(jìn)飼料業(yè)的健康發(fā)展。

二、明確飼料業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

今后一段時(shí)期，我市飼料業(yè)發(fā)展要立足飼料質(zhì)量安全，突出改革創(chuàng)新，面向市場(chǎng)，依靠科技，不斷優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，綜合開(kāi)發(fā)和科學(xué)利用各類飼料資源，穩(wěn)定發(fā)展配合飼料，積極推進(jìn)濃縮飼料及預(yù)混料、飼料添加劑的生產(chǎn)，加快發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)高效飼料和飼料添加劑的研制開(kāi)發(fā)，建設(shè)與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展相配套的飼料生產(chǎn)體系；加快發(fā)展飼料加工業(yè)，培強(qiáng)培大龍頭企業(yè)，形成門類齊全、功能完備的現(xiàn)代化飼料工業(yè)體系；加快推進(jìn)飼料標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和法制化，建成與國(guó)際接軌的飼料標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和安全監(jiān)管體系。到“”期末，全市工業(yè)飼料產(chǎn)量爭(zhēng)取達(dá)到40萬(wàn)噸，飼料工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20億元；到2015年，工業(yè)飼料產(chǎn)量爭(zhēng)取達(dá)到60萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)飼料工業(yè)產(chǎn)值30億元，年單班產(chǎn)量萬(wàn)噸以上的企業(yè)達(dá)15個(gè)。

三、優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

(一)調(diào)整飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對(duì)目前養(yǎng)殖業(yè)仍以專業(yè)戶適度規(guī)模飼養(yǎng)和農(nóng)戶分散飼養(yǎng)為主的實(shí)際，穩(wěn)定發(fā)展配合飼料和單一飼料，加快發(fā)展?jié)饪s飼料、精料補(bǔ)充料和飼料添加劑及預(yù)混合飼料，大力發(fā)展水產(chǎn)飼料，實(shí)現(xiàn)飼料品種系列化、結(jié)構(gòu)多樣化。努力開(kāi)發(fā)新型飼料資源和綠色新型飼料添加劑，加快飼料產(chǎn)品的更新?lián)Q代，滿足不同飼養(yǎng)品種、飼養(yǎng)方式對(duì)飼料產(chǎn)品的需求。

(二)適度開(kāi)發(fā)牧草飼料，建立飼料原料生產(chǎn)基地。隨著食草畜禽的大力發(fā)展， 優(yōu)質(zhì)牧草的種植和利用成為優(yōu)化飼料業(yè)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要措施。要加強(qiáng)灘涂空地的開(kāi)發(fā)和改造，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草種植面積；根據(jù)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，增加產(chǎn)量高、營(yíng)養(yǎng)豐富的玉米或牧草間套種面積，逐步建立起與糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的飼料原料及飼草業(yè)。

(三)優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、 因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，積極引導(dǎo)飼料業(yè)布局調(diào)整。市要在穩(wěn)定畜禽配合料、濃縮料、預(yù)混料和添加劑的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做大做強(qiáng)以新型綠色添加劑低聚木糖為主的飼料產(chǎn)業(yè)；、、、等縣(市)要根據(jù)水產(chǎn)養(yǎng)殖和水禽較多的特點(diǎn)，加大系列水產(chǎn)飼料和水禽飼料的研發(fā)與生產(chǎn)；、、三縣要建設(shè)飼料、飼草等原料生產(chǎn)基地，新建和擴(kuò)建以生豬系列飼料為主的飼料加工企業(yè)。

四、加大飼料業(yè)科技推廣力度

(一)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。積極開(kāi)展飼料業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和新產(chǎn)品、新技術(shù)示范推廣，貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)行業(yè)實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)目錄的通知》 (農(nóng)人發(fā)]4號(hào))精神，開(kāi)展飼料行業(yè)職業(yè)技能鑒定與培訓(xùn)，對(duì)飼料化驗(yàn)員、飼料廠中心室操作工、飼料加上設(shè)備維修工實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，提高我市飼料行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量。

(二)加大新品開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。鼓勵(lì)飼料生產(chǎn)企業(yè)建立和完善技術(shù)研究中心，加快技術(shù)改造步伐，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。積極開(kāi)發(fā)應(yīng)用新型微生態(tài)制劑、低聚糖、酶制劑和中草藥制劑，研制開(kāi)發(fā)環(huán)保型飼料、非糧食飼料，加速研制并推廣安全、高效、無(wú)污染的飼料添加劑；大力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)環(huán)保型飼料、專用飼料和安全飼料科學(xué)配方技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。加快飼料企業(yè)的技術(shù)改造步伐，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證體系，提升產(chǎn)品檔次和科技儲(chǔ)備能力。

(三)加快新技術(shù)轉(zhuǎn)化。組織實(shí)施飼料業(yè)科技推廣項(xiàng)目，大力推廣安全高效、低殘留、少污染、增產(chǎn)增收效果顯著的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，不斷提高科學(xué)技術(shù)對(duì)飼料產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。鼓勵(lì)飼料加工企業(yè)和科研、教學(xué)單位開(kāi)展多種形式的聯(lián)合與合作，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，加快飼料重大科技成果的轉(zhuǎn)化。

五、加快飼料企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新

建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度。引進(jìn)和建立現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念和模式，科學(xué)整合和配置各種生產(chǎn)要素，提高企業(yè)的管理水平。加快國(guó)有飼料企業(yè)改組和改制步伐，鼓勵(lì)發(fā)展非公有制飼料企業(yè)。積極引導(dǎo)股份合作制飼料企業(yè)向“兩頭”轉(zhuǎn)化，規(guī)模較小的轉(zhuǎn)為私營(yíng)企業(yè)，規(guī)模較大自勺轉(zhuǎn)為投資主體多元化的公司制企業(yè)；資不抵債、。扭虧無(wú)望的中小企業(yè)，要通過(guò)兼并、拍賣、破產(chǎn)等多種形式，促其退出市場(chǎng)。提高飼料業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)飼料企業(yè)與養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖企業(yè)的聯(lián)合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)股份制合作或橫向聯(lián)營(yíng)，形成一批生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)品檔次高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。支持飼料企業(yè)與專業(yè)大戶和經(jīng)紀(jì)人等聯(lián)合組建專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。積極培植壯大飼料企業(yè)，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

六、依法加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管

(一)建立健全飼料管理和飼料監(jiān)測(cè)體系。依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》規(guī)定，各地要盡快落實(shí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的飼料和飼料添加劑的管理職能，確保飼料工作有人抓，有人管。加快飼料監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)步伐，市直有關(guān)檢測(cè)部門和有條件的縣(市、區(qū))級(jí)檢測(cè)部門，要力爭(zhēng)通過(guò)省級(jí)飼料檢測(cè)中心計(jì)量、質(zhì)量認(rèn)證。在搞好檢測(cè)儀器設(shè)備配置等硬件建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)抓好飼料監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員的技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，使轄區(qū)內(nèi)飼料檢測(cè)機(jī)構(gòu)能對(duì)違禁藥物和營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行全面檢測(cè)，提高飼料監(jiān)測(cè)體系的整體水平。

(二)切實(shí)抓好飼料安全監(jiān)管工作。加強(qiáng)對(duì)新辦飼料廠的審核，嚴(yán)格把好準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)對(duì)持證企業(yè)監(jiān)管力度，保證企業(yè)的人員、場(chǎng)地、設(shè)備、儀器等符合生產(chǎn)條件，對(duì)不能滿足生產(chǎn)條件的企業(yè)要進(jìn)行限期整改，加強(qiáng)對(duì)飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)，關(guān)口前移，從源頭上抓好對(duì)飼料業(yè)的監(jiān)管， 防止假冒偽劣和添加禁用藥品的飼料產(chǎn)品流入市場(chǎng)。加強(qiáng)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等飼料管理法規(guī)的宣傳，采取舉辦培訓(xùn)班、散發(fā)宣傳資料等多種形式進(jìn)行宣傳，使飼料業(yè)從業(yè)人員自覺(jué)依法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用飼料產(chǎn)品。

(三)加大執(zhí)法力度，整頓和規(guī)范飼料市場(chǎng)。我市生產(chǎn)和銷售的飼料及飼料添加劑、預(yù)混料質(zhì)量狀況不容樂(lè)觀，打擊偽劣產(chǎn)品，整頓市場(chǎng)秩序是——項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，必須常抓不懈。要加強(qiáng)日常監(jiān)督和處罰，查處無(wú)標(biāo)簽、無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、無(wú)產(chǎn)品合格證的“四無(wú)”飼料添加劑、預(yù)混料和無(wú)登記證的飼料產(chǎn)品。根據(jù)抽檢計(jì)劃，依法開(kāi)展飼料監(jiān)督檢查，為加強(qiáng)管理提供及時(shí)、有力的技術(shù)支持。進(jìn)一步加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)使用藥物的監(jiān)控力度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》、 《食品動(dòng)物禁用的獸藥及其它化合物清單》和農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局《禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥物品種目錄》。依法打擊生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用違禁藥物的單位和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報(bào)一起；對(duì)造成重大事故的，要依照有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

七、加強(qiáng)對(duì)飼料工作的領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強(qiáng)對(duì)飼料業(yè)發(fā)展和飼料安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展飼料業(yè)的重要性，把發(fā)展飼料業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入和確保食品安全的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。加強(qiáng)規(guī)劃，搞好指導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)解決飼料業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)飼料業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。明確飼料管理職能部門，完善工作機(jī)構(gòu)，建立工作責(zé)任制，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第7篇：公司發(fā)展建議范文

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，公民的文化道德素質(zhì)日漸提升，在物質(zhì)領(lǐng)域得到滿足后，追求精神領(lǐng)域的意識(shí)和興趣不斷高漲，許多公民開(kāi)始自愿自發(fā)的參與慈善、參與公益，并形成了以慈善公益為主要服務(wù)活動(dòng)的民間團(tuán)體。2008年之前，__民間公益慈善團(tuán)體較少，主要以__公益、__陽(yáng)光公益和__論壇志愿者隊(duì)為主，社會(huì)關(guān)注度不高；2008年汶川地震社會(huì)個(gè)人的廣泛參與震災(zāi)自救互救和北京奧運(yùn)會(huì)志愿者精神讓義工公益以前所未有的高度和頻度出現(xiàn)在大眾面前，公益慈善組織從社會(huì)底層較少被關(guān)注而被推向了媒體和社會(huì)的聚光燈下，__公益慈善也因汶川地震震災(zāi)中__公益負(fù)責(zé)人王旭東義無(wú)反顧只身前往災(zāi)區(qū)，把__的公益慈善事業(yè)推上了新的起點(diǎn)。2010年，__市慈善總會(huì)適應(yīng)社會(huì)需求，以__公益為主體成立了__市慈善總會(huì)義工分會(huì)，積極鼓勵(lì)和推進(jìn)全市民間公益慈善活動(dòng)的廣泛普及。義賣救助、助學(xué)支教、助殘、助孤、環(huán)保清源、幫困、交通維護(hù)等公益慈善活動(dòng)豐富，極為活躍，積極帶動(dòng)了全市慈善義工公益慈善活動(dòng)；2012年，共青團(tuán)設(shè)立“雷鋒角”志愿者服務(wù)基地，設(shè)立了固定的志愿者辦公室；2013年市民政局針對(duì)全市民間公益組織義賣募捐活動(dòng)頻繁，但又明顯缺少依法開(kāi)展活動(dòng)的程序，對(duì)公益慈善產(chǎn)生擔(dān)憂。因此，由市慈善總會(huì)改革義工分會(huì)，在全省乃至全國(guó)率先形成全面支持鼓勵(lì)各民間公益慈善組織的平臺(tái)，并倡導(dǎo)規(guī)范進(jìn)行公益慈善活動(dòng)。使義工分會(huì)成為各民間公益組織合法開(kāi)展民間公益慈善活動(dòng)的平臺(tái)，此舉直接促發(fā)了__各界熱心于公益慈善活動(dòng)人士的熱情，民間公益團(tuán)體如雨后春筍般暴發(fā)。到2014年6月義工分會(huì)下屬累計(jì)共有登記在冊(cè)民間公益慈善組織17家。這些組織的組成形式多樣，既有通過(guò)以網(wǎng)站論壇為載體形成的公益組織，也有以從事殘疾人事業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老保障事業(yè)等有專項(xiàng)公益活動(dòng)傾向的公益組織，也有設(shè)立了實(shí)體辦公地的綜合各類公益服務(wù)活動(dòng)的公益組織。這些公益組織的成員來(lái)自__各個(gè)行業(yè)，幾乎羅列了各個(gè)行業(yè)熱心公益慈善的精英。慈善全面介入義工公益活動(dòng)，頻繁接觸義工群體，有效帶動(dòng)了全市義工公益氛圍，__公益活動(dòng)進(jìn)入了新的高速發(fā)展期，成為了當(dāng)前城市的一道新的風(fēng)景。

__民間公益慈善組織在2013年以來(lái)呈不斷激增的趨勢(shì)，在原有__公益、__陽(yáng)光公益、__論壇志愿者隊(duì)等從事綜合性公益服務(wù)活動(dòng)的老牌公益組織的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了專項(xiàng)公益服務(wù)活動(dòng)的新型民間公益組織，如藍(lán)天下公益主要做殘疾人事業(yè)，__公益、__醫(yī)藥公益主要做健康保健等公益服務(wù)活動(dòng)，也有如平安愛(ài)心公益是以企業(yè)家為主要成員的公益團(tuán)隊(duì)，有媒體界知名人士牽頭的春暖公益;期間，更是因慈善總會(huì)義工分會(huì)的全面放開(kāi)，以前長(zhǎng)期默默無(wú)聞從事公益慈善活動(dòng)的民間人士逐漸走向臺(tái)前，成立了由__老公益人成立的義工分會(huì)__分部。這些新生的民間公益組織中尤以春暖公益最具代表性，雖然成立時(shí)間短，但通過(guò)組織大型軍民共建擁軍晚會(huì)一炮而紅，成為了與__公益、__陽(yáng)光公益等老牌公益組織相當(dāng)?shù)墓鎴F(tuán)隊(duì)，并在后面成功開(kāi)展了一期國(guó)際上較為流行的為“漸凍人”募集捐贈(zèng)的冰桶挑戰(zhàn)賽更是將春暖公益推上了公眾視線內(nèi)，這項(xiàng)活動(dòng)也成為活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)群眾自主參與最活躍的一次，極有效的普及了慈善公益事業(yè)，社會(huì)效果顯著。由企業(yè)老板組建的平安愛(ài)心公益，通過(guò)義賣桔子來(lái)救助換腎母親的大型活動(dòng)，活動(dòng)當(dāng)天在__公園廣場(chǎng)聯(lián)系到了眾多愛(ài)心企業(yè)認(rèn)購(gòu)愛(ài)心桔子3000箱，當(dāng)場(chǎng)募集救助款3萬(wàn)元，而許多愛(ài)心企業(yè)家更是通過(guò)活動(dòng)紛紛伸出援助之手，直接向缺錢換腎母親給予了累計(jì)數(shù)萬(wàn)余元的捐款，活動(dòng)很好的引導(dǎo)和帶動(dòng)了企業(yè)界參與公益的熱情。這也充分說(shuō)明，只要有好的慈善公益平臺(tái)，社會(huì)各界對(duì)愛(ài)心事業(yè)的參與和回報(bào)社會(huì)的熱情是很大的。正是這些民間公益組織通過(guò)自身的活動(dòng)，積極推動(dòng)了全市公益慈善事業(yè)的高速發(fā)展，讓全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和居民感受到了公益慈善的向善風(fēng)暴，使我市正能量不斷涌現(xiàn)，為我市公益慈善事業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。

民間公益組織的高速發(fā)展，其優(yōu)點(diǎn)突出，成績(jī)顯著，但缺點(diǎn)和不足同樣是不可忽略的，甚至要各級(jí)黨委政府的高度重視和盡早解決。

公益組織缺少法制意識(shí)，新聞媒體缺少法制意識(shí)，公益人士缺少法制意識(shí)，甚至部分部門也缺少法制意識(shí)。這是當(dāng)前__民間公益慈善活動(dòng)中最突出的特性。上半年，民間公益人士__先生，通過(guò)個(gè)人微信朋友圈發(fā)動(dòng)募捐，共募集捐款5萬(wàn)余元定向援助__小學(xué)，事后報(bào)紙大篇幅報(bào)道引起民政局關(guān)注，后了解該筆捐贈(zèng)直接給__小學(xué)，但__先生沒(méi)有要學(xué)校發(fā)票，可見(jiàn)這筆捐贈(zèng)和活動(dòng)的不規(guī)范。慈善總會(huì)得到信息及時(shí)聯(lián)系__先生和學(xué)校雙方，由慈善總會(huì)出面實(shí)現(xiàn)定向捐贈(zèng)活動(dòng)，及時(shí)糾正了不當(dāng)?shù)木栀?zèng)方式，__先生和__小學(xué)也都認(rèn)識(shí)到了當(dāng)中的不利影響。而我市早期的民間公益慈善組織在義賣募捐方面都一直存大這種不經(jīng)合法公募機(jī)構(gòu)就私下義賣募捐直接救助困難群眾或援助公益項(xiàng)目的現(xiàn)象。每年助學(xué)義賣公益活動(dòng)頻繁，今年9月__陽(yáng)光公益在活動(dòng)前一日向慈善總會(huì)報(bào)告要聯(lián)合電信開(kāi)展助學(xué)義賣，但總會(huì)發(fā)現(xiàn)活動(dòng)方式存在以公益慈善帶營(yíng)銷的現(xiàn)象，要求公益團(tuán)隊(duì)不參與此活動(dòng)，當(dāng)天總會(huì)派員到義賣點(diǎn)向布置現(xiàn)場(chǎng)工作人員了解，仍未糾正，總會(huì)決定不參與該項(xiàng)活動(dòng)，并要求公益團(tuán)隊(duì)及時(shí)糾正。去年底，__公益向貴州困難

學(xué)生募捐冬衣，采取與本地學(xué)校聯(lián)合，捐冬衣活動(dòng)明確要求學(xué)生出錢購(gòu)買新冬衣，并同時(shí)要承擔(dān)運(yùn)費(fèi)等，許多學(xué)生家長(zhǎng)都參與活動(dòng)，但這項(xiàng)活動(dòng)牽涉到捐贈(zèng)物資和資金都未經(jīng)公募機(jī)構(gòu)而完成了活動(dòng)。同時(shí)，在這些例子中還明顯有電視、報(bào)紙等媒體的直接參與。這樣的例子很多，包括報(bào)紙、電視經(jīng)常自行的利用自身的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，直接為某些困難群眾呼吁捐贈(zèng)，由報(bào)社、電視臺(tái)或救助人接受愛(ài)心捐贈(zèng)的現(xiàn)象。這些活動(dòng)都表現(xiàn)出對(duì)公益活動(dòng)依法開(kāi)展的忽視，特別是__公益活動(dòng)極其活躍的現(xiàn)狀下，長(zhǎng)此以往對(duì)公益慈善事業(yè)非常不利。我們這些民間公益組織，在發(fā)起的時(shí)候都極力想把自己定位或打造為一個(gè)規(guī)范的組織，都有表面上的組織框架。但在實(shí)踐中上卻不知道或不愿意按一個(gè)組織最起碼的原則和精神去運(yùn)作。從名字形式上看是一個(gè)組織，制度上有負(fù)責(zé)人，有各個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等等管理體系，但實(shí)際上只有其表，而無(wú)其實(shí)，看起來(lái)完全像散兵游勇。這就像一群完全不懂足球的人組成的一個(gè)足球隊(duì)，也學(xué)著別人的樣子畫了球場(chǎng)、各種標(biāo)志和標(biāo)線，但卻完全不懂或有意識(shí)的忽視標(biāo)志和標(biāo)線的作用，或壓根就不愿意按照標(biāo)志標(biāo)線去踢球，隨意越線，破壞規(guī)則。這樣的群體如果是少數(shù)個(gè)人的自?shī)首詷?lè)當(dāng)然無(wú)可厚非，但如果硬要稱自己為足球隊(duì)就顯得有些啼笑皆非，不但對(duì)不起觀眾（社會(huì)），也對(duì)不起自己所代表的群體。管理層表面上很想標(biāo)榜自己是一個(gè)規(guī)范的組織，實(shí)際上卻不按一個(gè)組織的精神和原則去管理、規(guī)范和發(fā)展這個(gè)組織，以散兵游勇的水準(zhǔn)自我要求，導(dǎo)致整個(gè)組織固步自封、水平下降、凝聚力渙散，組織吐故納新的能力喪失，缺乏自我完善發(fā)展的能力和動(dòng)力，甚至造成內(nèi)部分裂。如今年新增加的藍(lán)天下公益、__公益、__愛(ài)心公益、平安愛(ài)心公益等都屬于從原有公益組織脫離后新成立的公益組織。這樣的現(xiàn)象最突出的體現(xiàn)在老牌民間公益組織身上，而新生公益組織在組織建設(shè)上雖然有些問(wèn)題，但因新成立，本生制度上需要逐步的完善。

民間公益組織還有較為突出的特性是自我保護(hù)意識(shí)過(guò)度強(qiáng)烈，對(duì)他人或其他組織的合理建議意見(jiàn)聽(tīng)不進(jìn)去，反而認(rèn)為是在攻擊或惡意貶低搞破壞；不愿進(jìn)行公開(kāi)的相互學(xué)習(xí)交流，對(duì)自身好的項(xiàng)目不愿推廣，而怕自身的活動(dòng)方式被其他公益組織現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣。不愿接受部門或業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督，具體講，就是不愿受約束，喜歡自由開(kāi)展公益活動(dòng)，對(duì)業(yè)務(wù)主管部門提出的內(nèi)容做不到落實(shí)。

公益組織的義工基本上都以志同道合、熱心公益而聚在一起，他們的素質(zhì)、學(xué)識(shí)參差不齊，甚至人員分類復(fù)雜，更談不上組織內(nèi)部義工之間相互間的熟悉和了解，而其組織內(nèi)部也不注重對(duì)基本理念和價(jià)值觀的培養(yǎng)和培育，沒(méi)有形成以核心價(jià)值觀為主導(dǎo)的價(jià)值體系，成員內(nèi)部?jī)r(jià)值取向?qū)哟螛O不統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)混亂，紛爭(zhēng)疊起，甚至內(nèi)部爭(zhēng)吵互責(zé)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些不足，糾其原因，主要體現(xiàn)在團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人的個(gè)人意愿凌駕于團(tuán)隊(duì)整體或管理層之上。山頭主義，一個(gè)人說(shuō)了算，造成開(kāi)展活動(dòng)隨意性很大，沒(méi)有組織管理，沒(méi)有完善的組織發(fā)展規(guī)劃。

__當(dāng)前豐常活躍的公益慈善事業(yè)是我市不可多得的寶貴財(cái)富，當(dāng)前民間公益組織存在的不足主要是目前省內(nèi)沒(méi)有可執(zhí)行的慈善促進(jìn)條例，沒(méi)能適當(dāng)?shù)闹贫冉o予管理和維持秩序，但我市公益慈善事業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭仍是優(yōu)點(diǎn)大于不足，因此，要引起政府的高度重視，通過(guò)正確的引導(dǎo)和政策鼓勵(lì)，來(lái)加強(qiáng)和糾正民間公益組織的扶持和規(guī)范管理。

政府要積極肯定當(dāng)前民間公益慈善組織在公益慈善事業(yè)中的貢獻(xiàn)，對(duì)他們開(kāi)展活動(dòng)提出加強(qiáng)監(jiān)督和依法活動(dòng)的意見(jiàn)政策，讓政府和社會(huì)都感受到他們的存在，使這些民間公益慈善組織感受到自身所付出的努力沒(méi)有白費(fèi)，從而來(lái)規(guī)范和提升他們的自我規(guī)范開(kāi)展活動(dòng)的自律意識(shí)。

第8篇：公司發(fā)展建議范文

二、立足職能，積極配合相關(guān)部門，切實(shí)幫助個(gè)體私營(yíng)企業(yè)解決融資難問(wèn)題。積極開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押和注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)工作機(jī)制，指導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)利用抵押、質(zhì)押擔(dān)保進(jìn)行融資；允許股權(quán)出資，為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步拓寬融資渠道；穩(wěn)妥推動(dòng)民間資本創(chuàng)辦小額貸款公司，為金融機(jī)構(gòu)提供個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的工商注冊(cè)和抵押登記、出質(zhì)登記信息查詢服務(wù)，支持建立面向個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系。

三、積極探索，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。本著依法、自愿、有償和進(jìn)退自由的原則，在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。配合有關(guān)部門，探索農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展資金互助、信用合作。支持農(nóng)民專業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)。利用信息化手段提升農(nóng)民專業(yè)合作社登記服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，做好政策咨詢，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社登記不收費(fèi)的規(guī)定。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)副土特產(chǎn)品的商標(biāo)注冊(cè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施合同幫農(nóng)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社與高等學(xué)校、科研院所開(kāi)展多種形式技術(shù)合作促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開(kāi)展經(jīng)紀(jì)、合同、商標(biāo)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人提高經(jīng)紀(jì)水平和服務(wù)技能，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。

四、發(fā)揮職能作用，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。在企業(yè)、個(gè)體工商戶和市場(chǎng)信用分類監(jiān)管基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)全國(guó)各類市場(chǎng)主體工商登記管理信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。各地工商機(jī)關(guān)要積極開(kāi)發(fā)面向社會(huì)公眾的信息查詢服務(wù)功能，努力推動(dòng)與其他部門相關(guān)市場(chǎng)主體信用信息的互聯(lián)共享，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供市場(chǎng)主體的基礎(chǔ)信息。要發(fā)揮工商行政管理職能作用，鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)“守合同重信用”，引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)履行社會(huì)誠(chéng)信責(zé)任的意識(shí)。

五、積極配合有關(guān)部門研究對(duì)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)界定和細(xì)分。要結(jié)合修訂《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》，根據(jù)不同行業(yè)、不同規(guī)模個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，研究制訂針對(duì)“微型企業(yè)”的扶持措施。鼓勵(lì)、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的個(gè)體工商戶升級(jí)為企業(yè)，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。開(kāi)展查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作要堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、堵疏結(jié)合、分類規(guī)范”的方針，重在指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者合法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要充分發(fā)揮社區(qū)在安排臨時(shí)就業(yè)、規(guī)范攤販經(jīng)營(yíng)方面的積極作用。

六、多措并舉，大力推進(jìn)“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。要指導(dǎo)各級(jí)個(gè)私協(xié)會(huì)，積極組織各種形式的就業(yè)洽談會(huì)、招聘見(jiàn)面會(huì)，通過(guò)舉辦“自主創(chuàng)業(yè)我先行”全國(guó)高校大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)系列報(bào)告會(huì)、召開(kāi)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)動(dòng)員會(huì)、舉辦座談會(huì)、街頭宣傳咨詢等形式現(xiàn)場(chǎng)解答疑問(wèn)，通過(guò)先富帶后富、“一幫一”、“一帶一”等活動(dòng)，積極幫助高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。要認(rèn)真落實(shí)《“三年百萬(wàn)”高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃》，引導(dǎo)優(yōu)秀人才進(jìn)入個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展。要認(rèn)真貫徹促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人、高校畢業(yè)生、殘疾人等自主創(chuàng)業(yè)，為其申請(qǐng)登記注冊(cè)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)提供免費(fèi)的開(kāi)業(yè)指導(dǎo)以及相關(guān)政策、法規(guī)和信息咨詢服務(wù)。并嚴(yán)格按照《就業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，對(duì)符合政策規(guī)定的創(chuàng)業(yè)人員3年內(nèi)免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

七、切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好市場(chǎng)環(huán)境。加大對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的字號(hào)名稱、注冊(cè)商標(biāo)和商業(yè)秘密的保護(hù)力度，維護(hù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假?gòu)V告、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第9篇：公司發(fā)展建議范文

一、編制原則

（一）堅(jiān)持量入為出，收支平衡的原則。各經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司要統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，合理確定各項(xiàng)支出，做到以收定支，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司收支平衡。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，確保運(yùn)轉(zhuǎn)的原則。各經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司要統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)工作，合理安排經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)街道辦事處的轉(zhuǎn)移支付支出，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司和街道辦事處的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）堅(jiān)持深化改革，規(guī)范操作的原則。各經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司要不斷探索預(yù)算安排和預(yù)算管理的新辦法，規(guī)范預(yù)算支出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立完善的內(nèi)部控制制度，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司預(yù)算管理上新的臺(tái)階。

二、編制內(nèi)容

（一）收入預(yù)算的編制

經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司應(yīng)把對(duì)應(yīng)于部門預(yù)算支出的一切收入，不管預(yù)算內(nèi)外和來(lái)源渠道，一律全額反映，預(yù)算內(nèi)外“總量控制、綜合平衡”。

1、財(cái)政補(bǔ)助收入：主要包括完成區(qū)政府下達(dá)的財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)應(yīng)得的工作獎(jiǎng)勵(lì)及其他通過(guò)預(yù)算內(nèi)安排的經(jīng)費(fèi)。

2、上級(jí)補(bǔ)助收入：即單位從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政性補(bǔ)助收入。

3、非稅收入：主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、土地補(bǔ)償費(fèi)、企業(yè)上繳款、罰沒(méi)收入、其他收入等。

（二）支出預(yù)算的編制

支出包括基本支出、項(xiàng)目支出。支出預(yù)算的編制做到“一保吃飯，二保必辦”，從嚴(yán)從緊編制各項(xiàng)支出預(yù)算，提高資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展。

1、基本支出：指工資福利支出和對(duì)個(gè)人家庭補(bǔ)助支出、商品和服務(wù)支出（公用經(jīng)費(fèi)支出）。工資福利支出和對(duì)個(gè)人家庭補(bǔ)助支出按照各項(xiàng)政策填報(bào)，商品和服務(wù)支出視資金情況根據(jù)實(shí)際需要安排經(jīng)費(fèi)。

（1）工資福利支出：核算各項(xiàng)基本工資、津貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、補(bǔ)貼等，人員包括在職人員、臨時(shí)聘用人員。在職人員以核定編制實(shí)有人數(shù)為依據(jù)，按各類編制進(jìn)行經(jīng)費(fèi)測(cè)算。臨時(shí)聘用人員按不超過(guò)上年人數(shù)，其工資原則上不超過(guò)區(qū)有關(guān)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（2）對(duì)個(gè)人家庭補(bǔ)助支出：核算國(guó)家、省市規(guī)定的離退休人員經(jīng)費(fèi)、提租補(bǔ)貼、住房公積金、購(gòu)房補(bǔ)貼、其他補(bǔ)貼等。

（3）商品服務(wù)支出（公用經(jīng)費(fèi)支出）：指維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的基本支出。包括人員定額經(jīng)費(fèi)和車輛定額經(jīng)費(fèi)。

人員定額經(jīng)費(fèi)包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、福利費(fèi)、維修費(fèi)及其他如工會(huì)費(fèi)、黨團(tuán)活動(dòng)費(fèi)、綠化費(fèi)、環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)等。由各經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司根據(jù)前二年實(shí)際支出情況，并考慮變動(dòng)因素確定人年均標(biāo)準(zhǔn)編制。預(yù)算編制中凡涉及政府采購(gòu)的,均須列入政府采購(gòu)預(yù)算,未編入政府采購(gòu)預(yù)算的,不得實(shí)行政府采購(gòu),確須采購(gòu)的,應(yīng)按規(guī)定程序追加辦理。

車輛定額經(jīng)費(fèi)根據(jù)實(shí)有的公務(wù)用車按小汽車3.1萬(wàn)元/年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。實(shí)行公車改革的交通補(bǔ)貼按區(qū)公車改革的有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行編制。

2、項(xiàng)目支出。包括日常專項(xiàng)支出和重要項(xiàng)目支出。各經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的工作要求和重點(diǎn)項(xiàng)目以及自身的發(fā)展需要，按照優(yōu)先次序，確定年度項(xiàng)目。招商引企及協(xié)護(hù)稅工作經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)列入日常專項(xiàng)支出管理。

專項(xiàng)支出編制時(shí)，由各部門提出日常專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核作為年初預(yù)算數(shù)，年初安排時(shí)原則上作為預(yù)留經(jīng)費(fèi)。

3、轉(zhuǎn)移支付支出。包括正常轉(zhuǎn)移支付支出及應(yīng)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司列收列支的轉(zhuǎn)移支付支出。應(yīng)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司列收列支的轉(zhuǎn)移支付支出包括人員經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目支出、以前年度各項(xiàng)支出等，由街道辦事處作為專項(xiàng)編制項(xiàng)目支出，經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司確認(rèn)，街道黨工委集體研究同意后，列入經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司列收列支的轉(zhuǎn)移支付支出。街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司與街道辦事處應(yīng)經(jīng)常核對(duì)轉(zhuǎn)移支付收入與支出，保持一致。

三、編制程序

預(yù)算編制的總體程序?yàn)楦鹘?jīng)濟(jì)發(fā)展總公司認(rèn)真按規(guī)定編制，街道黨工委集體研究，報(bào)區(qū)財(cái)政審核，區(qū)政府核準(zhǔn)。在編制過(guò)程中采用“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方式，以保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。具體要求如下：

（一）2008年10月10日前，區(qū)財(cái)政完成部門預(yù)算編制的布置和培訓(xùn)工作。

（二）2008年11月15日前，各經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司根據(jù)財(cái)政收支預(yù)算編制的要求，編制本經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司的預(yù)算草案。各經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司編制的預(yù)算草案與街道辦事處進(jìn)行銜接，尤其是轉(zhuǎn)移支付的額度要與街道辦事處轉(zhuǎn)移支付收入完全一致。

（三）2008年11月25日前，經(jīng)街道黨工委研究同意的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司的預(yù)算草案，報(bào)區(qū)財(cái)政審核、區(qū)政府批準(zhǔn)。2008年12月31日前，經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司的預(yù)算下達(dá)到各街道黨工委、辦事處、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司。

四、編制要求

各經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司在預(yù)算編制過(guò)程中要把握和處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：

（一）收支平衡和保證重點(diǎn)項(xiàng)目支出的關(guān)系。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，統(tǒng)籌安排財(cái)力，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。

（二）財(cái)政投入和資金使用效益的關(guān)系。各經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司編制預(yù)算時(shí)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，把財(cái)政收入安排到最需要資金的地方，使其產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)督管理的關(guān)系。預(yù)算編制部門要認(rèn)真監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，收集整理預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，為完善部門預(yù)算編制積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)預(yù)算管理水平的提高。

五、執(zhí)行要求

（一）加強(qiáng)非稅收入征管。各經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司要積極組織收入，做到依法征收，應(yīng)收盡收。