生態(tài)文明改革方案精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)文明改革方案范文

我局始終把深化改革工作擺在重要位置，納入了重要議事日程，做到了常抓不懈。認(rèn)真落實(shí)了相關(guān)文件精神和目標(biāo)任務(wù)，成立以單位第一責(zé)任人為組長、全體干部職工為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，對工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。

二、工作開展情況

1、完成生態(tài)污染防治深化改革實(shí)施方案的編制工作及成立我局深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、開展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的持續(xù)監(jiān)督管理工作。對限制開發(fā)區(qū)域中的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，以構(gòu)筑良好生態(tài)屏障為目標(biāo)，實(shí)施面上保護(hù)、點(diǎn)狀開發(fā)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)范圍，支持適度發(fā)展資源開采、旅游等產(chǎn)業(yè)，防止成片蔓延式開發(fā)擴(kuò)張。

3、簡化部分審批程序。依據(jù)環(huán)保部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》規(guī)定，對填報(bào)環(huán)境影響登記表的生態(tài)涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，探索環(huán)評文件由審批制改為備案制，即報(bào)即受理，現(xiàn)場辦結(jié)；對編制環(huán)境影響報(bào)告表的生態(tài)涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，簡化審批程序，即報(bào)即受理。

4、嚴(yán)控重污染項(xiàng)目。不予審批《工業(yè)項(xiàng)目分類清單》中二類、三類工業(yè)項(xiàng)目（礦產(chǎn)資源點(diǎn)狀開發(fā)項(xiàng)目和符合我縣重大產(chǎn)業(yè)布局的項(xiàng)目除外）。

5、特殊環(huán)境敏感區(qū)管控。我縣主體功能區(qū)劃的禁止開發(fā)區(qū)以及依法劃定的集中式飲用水源地一、二級保護(hù)區(qū)，以確保區(qū)域生態(tài)安全為目標(biāo)，實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)紅線。一是在主體功能區(qū)劃的禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)，不予審批任何有污染物排放或造成生態(tài)破壞的建設(shè)項(xiàng)目；除文化自然遺產(chǎn)保護(hù)、森林防火、應(yīng)急救援、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)以及必要的旅游、交通、電網(wǎng)、通訊、防洪、管道等基礎(chǔ)設(shè)施外，原則上不予審批其他基礎(chǔ)設(shè)施工程。 二是嚴(yán)格保護(hù)飲用水源。在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，不予審批與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，不予審批排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。

三、下步工作打算

1.減少審批前置、提高審核效率、推行網(wǎng)上審批、完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制、健全同步機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理等機(jī)制完善工作健全建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管長效機(jī)制落實(shí)監(jiān)管職責(zé)；進(jìn)一步加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行“三同時(shí)”制度的事中事后監(jiān)管，確保各項(xiàng)環(huán)評要求落實(shí)到位。

2、有效推進(jìn)落實(shí)生態(tài)文明體制改革方案的落實(shí)工作。

3、配合省、州環(huán)保督查組完成環(huán)保督查工作有效推進(jìn)垂直管理制度改革工作。

4、落實(shí)污染防治方案制度2017年推工作計(jì)劃。

第2篇：生態(tài)文明改革方案范文

1中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展所具有的重要意義

首先林業(yè)在可持續(xù)性發(fā)展建設(shè)過程中，能夠有效提高我國森林資源數(shù)量，同時(shí)減緩森林資源下降速度，能夠逐漸改善我國環(huán)境內(nèi)所存在的問題；其次我國森林資源在提高的過程中，還能夠有效推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)化建設(shè)，增加地球上面綠色植被覆蓋面積，調(diào)節(jié)地球內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)；最后，正是由于林業(yè)在發(fā)展過程中所具有的作用，在出現(xiàn)自然災(zāi)害植被，由于受到綠色植被的保護(hù)，能夠有效減少泥石流等等自然災(zāi)害發(fā)生的情況，減少自然災(zāi)害影響面積[1]。

2生態(tài)文明和中國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有緊密關(guān)聯(lián)

首先林業(yè)在可持續(xù)性發(fā)展建設(shè)過程中，不僅僅具備十分顯著的環(huán)境效益，在改善環(huán)境的過程中，保證生態(tài)系統(tǒng)的平衡，生態(tài)文明最為基礎(chǔ)內(nèi)涵就是按照自然規(guī)律，對于生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改造，在滿足人們生活生產(chǎn)對于林業(yè)資源需求的情況之下，保證人與自然能夠和諧共處，因此林業(yè)在可持續(xù)性發(fā)展建設(shè)工程中，生態(tài)文明就是最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)也是首要環(huán)節(jié)；其次生態(tài)文明作為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心及基本要求，是林業(yè)在實(shí)際發(fā)展建設(shè)過程中所需要尊徐的準(zhǔn)則，只有制定科學(xué)合理的建設(shè)方案，才能顧保證林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展建設(shè)[2]。

3關(guān)于促進(jìn)中國林業(yè)朝著可持續(xù)方向發(fā)展方法的思考

在充分認(rèn)識到林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)所具有的重要意義情況之下，有關(guān)部門應(yīng)該對于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行深入性研究與分析，通過科學(xué)合理的戰(zhàn)略方案，在提高林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的情況之下，制定林業(yè)建設(shè)改革方案，進(jìn)而保證林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展建設(shè)。

（1）國家完善與林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，林業(yè)部門提高重視首先我國林業(yè)在可持續(xù)性發(fā)展過程中，有關(guān)部門應(yīng)該對于林業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行深入性研究與分析，對于林業(yè)發(fā)展過程中所存在的不科學(xué)合理方案及方法進(jìn)行分析總計(jì)，再從法律法規(guī)層面上對其進(jìn)行完善，生態(tài)文明有關(guān)文件內(nèi)，也同樣需要添加與林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展內(nèi)容，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展制定規(guī)定規(guī)則，保證林業(yè)在今后發(fā)展過程中能夠擁有正確方向作為指導(dǎo)；其次，各個(gè)地區(qū)政府部門應(yīng)該根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對于該地區(qū)林業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一性建設(shè)，保證林業(yè)結(jié)構(gòu)完整，特別是在我國西北地區(qū)內(nèi)，生態(tài)環(huán)境十分惡劣，該地區(qū)在林業(yè)建設(shè)過程中，應(yīng)該積極借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，突出發(fā)展重點(diǎn)；最后，林業(yè)部門應(yīng)該提高對于林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的重視程度，有關(guān)負(fù)責(zé)管理人員應(yīng)該充分調(diào)節(jié)到生態(tài)文明所具有的作用，在實(shí)際落實(shí)過程中充分彰顯出林業(yè)所具有的作用，提高自身社會(huì)責(zé)任感[3]。

（2）提高發(fā)展林業(yè)的技術(shù)水平，提高林業(yè)規(guī)劃的科學(xué)性首先根據(jù)有關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國林業(yè)難以可持續(xù)性發(fā)展建設(shè)主要限制因素有兩個(gè)，分別是重視水平及技術(shù)水準(zhǔn)較低，在這兩個(gè)因素內(nèi)，技術(shù)水準(zhǔn)較低是所占據(jù)的比例較高，因此我國林業(yè)建設(shè)有關(guān)人員在提高林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展重視程度之后，還需要提高林業(yè)技術(shù)水平。第一就是提高在植被種植過程中的技術(shù)水平，將植被種植技術(shù)與現(xiàn)代基因技術(shù)相連接，植被種子內(nèi)在具有基因分子之后，能夠在抗旱及抗寒等方面性能顯著提高，進(jìn)而培育出性能更加優(yōu)良的植被，提高植被在種植之后的成功幾率。第二將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)內(nèi)，對于林業(yè)區(qū)域進(jìn)行整體性調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在了解到林業(yè)區(qū)域內(nèi)的水土情況及動(dòng)物類別等等因素之后，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)提供數(shù)據(jù)上面的保證，要是林業(yè)發(fā)展區(qū)域內(nèi)擁有良好的水土資源，在該林業(yè)區(qū)域內(nèi)就可以積極發(fā)展水果及堅(jiān)果等等產(chǎn)業(yè)；其次，技術(shù)水平在提高過程中，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃方案在制定過程中，必須保證與實(shí)際情況緊密連接，最好做到在線模擬，這樣就能夠有效保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展每一個(gè)環(huán)節(jié)之間都能夠科學(xué)合理，進(jìn)而真正將林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展落實(shí)[4]。

4結(jié)論

簡而言之，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也是我國生態(tài)文明社會(huì)的建設(shè)的基礎(chǔ)條件，我國有關(guān)部門一定要提高對于林業(yè)可持續(xù)建設(shè)的重視程度，積極對其進(jìn)行研究。本文字對于生態(tài)文明與中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題研究過程中，所涉及到的范圍較為有限，還可以將生態(tài)文明與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展添加到教育領(lǐng)域內(nèi)，提高學(xué)生自身生態(tài)文敏觀念，為我國林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展提供更加高素質(zhì)的人才。

作者:張敬松 周偉中 袁運(yùn)愛 單位:景德鎮(zhèn)市楓樹山林場雙橋分場 景德鎮(zhèn)市楓樹山林場林茂公司 景德鎮(zhèn)市楓樹山林場總場

參考文獻(xiàn):

[1]婁志敏,婁俊義.生態(tài)文明與中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究[J].吉林農(nóng)業(yè),2010,11:169.

[2]王本洋,羅富和,陳世清,劉錫輝.1978年以來我國林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究綜述[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014,01:1-8.

第3篇：生態(tài)文明改革方案范文

一、加強(qiáng)資源保護(hù)管理，夯實(shí)林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

一是加大打擊破壞森林資源違法犯罪行為的力度。繼續(xù)開展打擊亂砍濫伐、占用林地、毀林建房、非法亂捕濫獵、經(jīng)營販賣野生動(dòng)物等破壞森林資源的專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)禁止在25度以上坡地及山體種植經(jīng)濟(jì)作物規(guī)定，確保森林生態(tài)“紅線”內(nèi)天然林安全。嚴(yán)格執(zhí)行新頒布的《經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例》規(guī)定，堅(jiān)持“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地”的運(yùn)行機(jī)制，在確保重點(diǎn)公益林和“紅線”內(nèi)天然林安全的基礎(chǔ)上，提高林地資源的利用效率和效益。進(jìn)一步理順明確行政區(qū)劃調(diào)整后森林資源保護(hù)管理權(quán)屬關(guān)系，充分發(fā)揮區(qū)農(nóng)林局作用。

二是加強(qiáng)森林防火工作。落實(shí)屬地管理責(zé)任，確保全年不發(fā)生重、特大森林火災(zāi)，無人員傷亡事故；推進(jìn)森林防火指揮中心二期建設(shè)（8個(gè)前端）；爭取市政府對我市防火指揮中心互聯(lián)互通工程的建設(shè)；營造16公里長，20米寬的防火林帶。

三是實(shí)施紅樹林生態(tài)恢復(fù)工程。恢復(fù)并改善紅樹林保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，在河、青梅港、鐵爐港人工補(bǔ)植紅樹林1000畝（其中包括建設(shè)紅樹林苗圃基地100畝）；編制河、鐵爐港紅樹林保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃。開展椰心葉甲防治、椰子織蛾防治和開展檳榔黃化病綜合防控。加強(qiáng)古樹名木管護(hù)。對全市古樹名木進(jìn)行登記核查，養(yǎng)護(hù)管理。

二、繼續(xù)開展“綠化寶島”、退果還林工程，著力提升造林綠化質(zhì)量

一是繼續(xù)開展“綠化寶島”工程。對2011－2015年綠化寶島造林59679畝苗木進(jìn)行撫育補(bǔ)植。二是繼續(xù)實(shí)施退果還林、還草工程。推廣生態(tài)果林種植模式，今年完成退果還林、還草8000畝。三是實(shí)施廢棄礦山修復(fù)工程。對抱坡嶺1#、3#、5#共66881.1㎡的山體和亞龍灣A1、A2共26174.51㎡的山體進(jìn)行管護(hù)，對抱坡嶺廢棄石灰?guī)r礦山70104㎡治理恢復(fù)項(xiàng)目和半嶺溫泉度假區(qū)周邊受損山體70801㎡生態(tài)植被恢復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行治理恢復(fù)。

三、擴(kuò)大森林生態(tài)補(bǔ)償范圍，讓生態(tài)受到保護(hù)、農(nóng)民得到實(shí)惠

按《生態(tài)效益補(bǔ)償財(cái)政補(bǔ)貼暫行辦法》，繼續(xù)在對育才抱安村、那會(huì)村、青法村及天涯區(qū)扎南村等4個(gè)村委會(huì)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，將育才生態(tài)區(qū)雅亮村委會(huì)生態(tài)補(bǔ)償范圍，受益農(nóng)民將達(dá)5400人。

四、繼續(xù)扶持花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收

一是積極推進(jìn)蘭花世界文化旅游產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。二是對柏盈蘭花基地和玫瑰谷生產(chǎn)經(jīng)營模式進(jìn)行總結(jié)和推廣。三是扶持花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金安排使用，做好第十屆蘭博會(huì)籌辦工作。

五、科學(xué)合理利用森林資源，發(fā)展森林旅游

一是加強(qiáng)臨春嶺森林公園管理，做好臨春嶺森林公園管理的招標(biāo)工作和公園續(xù)建的規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是推進(jìn)《市熱帶森林旅游發(fā)展規(guī)劃》的報(bào)批工作。完成大竹嶺森林公園規(guī)劃修改工作，完善落實(shí)大竹嶺森林公園環(huán)評報(bào)告書報(bào)批工作，加快大竹嶺森林公園開發(fā)經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)程序，協(xié)調(diào)相關(guān)職責(zé)部門完成公園建設(shè)的相關(guān)審批工作，按照公園總體規(guī)劃要求加快公園的建設(shè)。三是完成抱坡嶺城郊森林公園總規(guī)、可研、環(huán)評、評估等編制工作。

六、實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，切實(shí)強(qiáng)化科技興林

實(shí)施《河沿岸紅樹林引種栽培及示范研究》項(xiàng)目和《特色經(jīng)濟(jì)林諾麗（NONI）示范基地建設(shè)》等培育珍稀樹種項(xiàng)目。開展《熱帶珍稀樹種樹木園建設(shè)》技術(shù)推廣項(xiàng)目。

七、深化林業(yè)改革，不斷激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力

按照省林權(quán)制度配套改革方案，結(jié)合市森林資源資產(chǎn)抵押登記管理辦法，健全林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，做好林業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記，發(fā)展林農(nóng)合作組織，拓寬林農(nóng)投融資渠道，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)。做好省國有林場改革銜接工作，推進(jìn)市國有林場改革。

八、落實(shí)廉政責(zé)任，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)

第4篇：生態(tài)文明改革方案范文

一、成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理組織

根據(jù)《公路法》及省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的意見》規(guī)定，本著縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的原則，由各縣區(qū)人民政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村公路管理所，由主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任所長，并配備專職管理人員1—2名，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護(hù)管理工作；每個(gè)行政村明確一名專職或兼職人員負(fù)責(zé)該行政村道路的日常養(yǎng)護(hù)管理工作，管理人員工資由縣區(qū)財(cái)政列支。在管理人員配備上，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保管理組織到位，管理人員到位，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用與管理

根據(jù)冀政辦〔2006〕16號文件精神，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，由市、縣級政府根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要進(jìn)行統(tǒng)籌列入本級財(cái)政預(yù)算，保證農(nóng)村公路得以正常養(yǎng)護(hù)。

縣級公路養(yǎng)護(hù)資金執(zhí)行省廳下達(dá)的養(yǎng)護(hù)資金計(jì)劃，主要用于縣級公路的養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)工程和養(yǎng)護(hù)管理；鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護(hù)工程資金由省級交通主管部門補(bǔ)助部分和市縣交通主管部門按規(guī)定配套組成，主要用于鄉(xiāng)級公路的的大中小修工程；村級公路養(yǎng)護(hù)工程資金由省級交通主管部門補(bǔ)助部分和市縣交通主管部門按規(guī)定配套組成，主要用于村級公路的的大中小修工程。

鄉(xiāng)級公路日常養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)人員工資由縣級政府負(fù)責(zé)，按《承德市鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護(hù)資金管理暫行辦法》（承財(cái)綜〔2003〕37號）規(guī)定的縣區(qū)財(cái)政每年從農(nóng)村稅費(fèi)轉(zhuǎn)移支付中按每公里1000元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以列支，用于鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)。村級公路日常養(yǎng)護(hù)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村民委員會(huì)采取“一路一議、一村一議、一事一議”的方法籌資，進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理組織要加大對農(nóng)村公路的管理力度，組織村民委員會(huì)制定《村民護(hù)路公約》，樹立村民愛路護(hù)路意識。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金由縣級政府交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，各縣區(qū)交通主管部門要設(shè)立專門帳戶，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金?？顚Ｓ茫B(yǎng)護(hù)節(jié)余資金須結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，任何單位和個(gè)人不得擠占和挪用。

三、做好日常養(yǎng)護(hù)工作

各縣區(qū)交通主管部門，要根據(jù)《承德市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)檢查考核評比辦法》及有關(guān)要求，做好鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和管理的督導(dǎo)、檢查、考核驗(yàn)收工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)也要加大對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路管理力度，設(shè)專人對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村級公路的橋梁、涵洞和地質(zhì)不良路段進(jìn)行經(jīng)常檢查，特別是汛期要經(jīng)常進(jìn)行巡查和檢查，發(fā)現(xiàn)橋梁、涵洞重要部件存在明顯損壞或不良地質(zhì)路段存有安全隱患時(shí)，應(yīng)采取必要措施，對損壞嚴(yán)重危及安全的，要采取限制交通或斷交繞行等措施，同時(shí)向縣級政府及其交通主管部門報(bào)告。鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月檢查、縣區(qū)交通主管部門季度檢查、市局半年檢查、年終聯(lián)查的方式進(jìn)行，檢查結(jié)果作為年度考核目標(biāo)的重要內(nèi)容。

四、做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編報(bào)

年初各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，對鄉(xiāng)、村級公路進(jìn)行摸底排查，合理編報(bào)鄉(xiāng)、村級公路的大中小修和日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，適當(dāng)安排橋涵、排水設(shè)施配套項(xiàng)目，經(jīng)縣級交通主管部門現(xiàn)場核實(shí)后審批報(bào)市局備案；縣級公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃由縣區(qū)交通主管部門編制后報(bào)送市交通局審批，每月25日前報(bào)送日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量及進(jìn)度情況。

五、做好鄉(xiāng)、村道路的綠化工作。

各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)本著“誰栽、誰有、誰受益”的原則對宜林路段縣鄉(xiāng)道路進(jìn)行綠化；由各行政村本著“自養(yǎng)、自得”的原則進(jìn)行村級道路綠化。建議林業(yè)部門盡可能的將有關(guān)資金安排在農(nóng)村公路綠化上，為農(nóng)村公路綠化提供苗木和技術(shù)指導(dǎo)，逐步使農(nóng)村公路達(dá)到“暢、潔、綠、美”的效果。

六、推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化

1、日常養(yǎng)護(hù)：鄉(xiāng)、村公路日常養(yǎng)護(hù)不設(shè)置專門的養(yǎng)護(hù)道班，也不設(shè)置專職養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員。鄉(xiāng)級公路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所根據(jù)實(shí)際情況劃分養(yǎng)護(hù)標(biāo)段，采取招投標(biāo)形式擇優(yōu)社會(huì)養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，也可通過招標(biāo)形式擇優(yōu)養(yǎng)護(hù)專業(yè)戶進(jìn)行養(yǎng)護(hù)；村級公路日常養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路所組織各村民委員會(huì)采取劃分養(yǎng)護(hù)責(zé)任段、分路到戶到人等多種形式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所負(fù)責(zé)日常檢查工作，縣區(qū)交通主管部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查和技術(shù)指導(dǎo)工作，依照養(yǎng)護(hù)合同和養(yǎng)護(hù)完成工作量計(jì)量支付養(yǎng)護(hù)資金。

2、大、中、小修工程：鄉(xiāng)、村級公路的大中小工程，由縣級交通主管部門協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所采取招標(biāo)形式，公平競爭，擇優(yōu)施工隊(duì)伍，鼓勵(lì)具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護(hù)大、中、小修工程競爭。農(nóng)村公路大、中、小修工程將逐步實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度，縣區(qū)交通主管部門要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)管理和養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量管理工作，按批準(zhǔn)的計(jì)劃，依照養(yǎng)護(hù)工程合同和工程進(jìn)度計(jì)量支付養(yǎng)護(hù)工程資金。

3、對那些未改造且路況較差、交通量較小的路段，經(jīng)過充分論證后可采取季節(jié)性養(yǎng)護(hù)形式，但也要采取招標(biāo)形式確定養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，簽訂合同，明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，定期檢查和驗(yàn)收。

七、加強(qiáng)行業(yè)管理，做好人員培訓(xùn)工作

針對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)點(diǎn)多、線長、面廣，從事養(yǎng)護(hù)工作人員構(gòu)成復(fù)雜、工作經(jīng)歷短等特點(diǎn)，各縣區(qū)交通主管部門要積極配合各級政府，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定詳細(xì)的培訓(xùn)方案，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的有關(guān)政策、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、技術(shù)要求、養(yǎng)護(hù)作業(yè)施工操作規(guī)程等。盡快建立起一支責(zé)任明確、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體系。

第5篇：生態(tài)文明改革方案范文

關(guān)鍵詞：基本情況 存在問題 意見建議

一、雞東縣林業(yè)基本情況

雞東縣下轄8個(gè)國有林場、1個(gè)國有苗圃。林地總面積158880.5公頃，其中國有林地110907.9公頃、集體林地47972.6公頃，森林覆蓋率46.05%（縣屬）。經(jīng)普查，8個(gè)林場有土地總面積9020.6公頃，其中有爭議土地2050.3公頃（因四山、西南岔林場未清查、鳳凰山林場未清查完，不含在內(nèi)）、未收費(fèi)面積657.8公頃（包括職工補(bǔ)貼田、合同未到期田、退耕田、沙化地等）。林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有正式職工1152人、離退休職工1050人，全系統(tǒng)開檔案工資329人（機(jī)關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼99人）、崗位工資423人（專項(xiàng)管護(hù)人員300人）。

二、雞東縣國有林場改革中存在的問題

1、資源破壞嚴(yán)重，土地沙化，亟需退耕還林。九十年代以來，職工開墾的土地資源，為林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展助了一臂之力，在短時(shí)間內(nèi)林場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收有了保障，但實(shí)質(zhì)并不樂觀，開墾的土地95%以上是山坡地，目前已耕種十余年，土質(zhì)脊薄、石頭遍地、水溝縱橫，現(xiàn)60%的地?zé)o法繼續(xù)耕種，職工種地艱難，廣種薄收。目前平房林場在冊土地最多，但卻有180多公頃土地嚴(yán)重沙化、超坡，無法正常耕種，而且無法享受退耕還林政策，職工強(qiáng)烈要求對土地進(jìn)行重新調(diào)整。

2、體制和機(jī)制不健全，亟需理順。當(dāng)前林場人員結(jié)構(gòu)龐大、臃腫，由于體制等多方面因素導(dǎo)致工作人員的作風(fēng)、精神面貌滯后，不思進(jìn)取，不求上進(jìn)，混工資、等退休現(xiàn)象普遍存在。此外，管理機(jī)制也缺乏科學(xué)性。制度雖然上墻，檢查監(jiān)督不夠；責(zé)任雖然簽訂，執(zhí)行兌現(xiàn)不力；目標(biāo)雖然分解，自覺履行不足；工作雖然完成，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高。因此轉(zhuǎn)變林場體制和機(jī)制迫在眉睫。

三、深化雞東縣國有林場改革的意見建議

林場改革涉及方方面面，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作，需要穩(wěn)妥推進(jìn)，對此提出如下意見建議。

1、以培育森林資源為重點(diǎn)，加快推進(jìn)國有林場分類經(jīng)營和管理。從森林資源上看，依靠大量的采伐來維持林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可能的，天然林?jǐn)?shù)量減少，可采資源不足，人工林逐漸成為木材供給的主要來源，但是采伐量與生長量不成正比，難以形成供需平衡，國有林場要以培育森林資源為重點(diǎn)，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為核心，以第三產(chǎn)業(yè)為支柱，以提高綜合效益，實(shí)行分類經(jīng)營，分類管理，多業(yè)并舉。生態(tài)公益性林場，實(shí)行事業(yè)化管理，商品型林場實(shí)行企業(yè)化管理。盡快落實(shí)林場分類經(jīng)營政策，及時(shí)落實(shí)相應(yīng)的專項(xiàng)資金和差補(bǔ)費(fèi)。以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為核心，積極培育和合理利用森林資源，加強(qiáng)對國家重點(diǎn)生態(tài)公益林的培育和管護(hù)，建立健全森林生態(tài)補(bǔ)償制度，并列入公共財(cái)政預(yù)算。

2、推進(jìn)退耕還林，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。將林區(qū)土壤沙化、坡度過大、肥力降低的地塊全部退耕，利用好國家退耕還林補(bǔ)助資金，增加投資搞產(chǎn)業(yè)的能力。要將國家政策宣傳到位，讓職工充分理解退耕還林后給自己帶來的經(jīng)濟(jì)效益和為國家?guī)淼纳鷳B(tài)效益和社會(huì)效益。通過對林場的清查情況來看，以土地為收入的林場尤其是平房和紅旗2個(gè)林場，普遍呈現(xiàn)出“地中?！北硐螅吧侥_都是地，山尖有點(diǎn)綠”，主要是由于上世紀(jì)八、九十年代對森林的過度砍伐，土地的過度開墾，森林植被遭受極大破壞，造成生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，恢復(fù)難度較大，如不及時(shí)采取措施治理將嚴(yán)重影響林場的發(fā)展。

第6篇：生態(tài)文明改革方案范文

追究消息面，市場下跌當(dāng)天，最引人注目的傳聞是“I PO改革方案在即”。然而，證監(jiān)會(huì)很快澄清了上述謠言。央行也主動(dòng)新聞稿與市場進(jìn)行溝通，表明“我國銀行體系流動(dòng)性供應(yīng)總體上仍然比較充?！?、“房地產(chǎn)信貸政策方向未變”等偏積極的信號。分析人士認(rèn)為，有關(guān)部門透露的最新信號，存在較為明顯的呵護(hù)金融市場穩(wěn)定的意愿。未來一段時(shí)間，出臺對證券市場構(gòu)成較大壓力政策的可能不大。

顯然在三中全會(huì)前夕市場已經(jīng)進(jìn)入所謂維穩(wěn)時(shí)期，但維穩(wěn)之后的情況呢？

近期，在對此前經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行分析時(shí)，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，深層次矛盾依然突出，發(fā)展還面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。對此，有專家表示，所謂經(jīng)濟(jì)回升勢頭尚不穩(wěn)固，是指在國內(nèi)需求還未得到改善的前提下，三季度經(jīng)濟(jì)超預(yù)期增長主要依賴短期的微刺激政策，不具備持久性。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長不穩(wěn)固，加上上半年財(cái)政數(shù)據(jù)等增速緩慢，因而為維持經(jīng)濟(jì)增長，短期細(xì)微刺激政策會(huì)延續(xù)到四季度。

有專家分析，今年下半年出臺的一些基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，需要至少半年時(shí)間來消化，這些刺激政策產(chǎn)生的效果會(huì)延續(xù)到四季度，對接下來的四季度以及明年年初的經(jīng)濟(jì)增長帶來利好效果。盡管專家普遍對明年年初經(jīng)濟(jì)增長持樂觀態(tài)度，但不少業(yè)內(nèi)人士指出，明年全年經(jīng)濟(jì)增速要低于今年。9月份的工業(yè)增加值、出口等數(shù)據(jù)指標(biāo)都顯示出一些下調(diào)跡象，這可能導(dǎo)致四季度經(jīng)濟(jì)增速較三季度小幅回落至7. 6%左右，明年經(jīng)濟(jì)增速還要看十八屆三中全會(huì)到底將出臺何種改革措施。如今市場已有共識：GDP不是越高越好，為提高質(zhì)量，寧可犧牲一些數(shù)量。但偌大的經(jīng)濟(jì)體也必須維持一定的增長速度，GDP降下去以后，會(huì)否持續(xù)走低，仍令人擔(dān)心。十八屆三中全會(huì)目的不是簡單解決經(jīng)濟(jì)增長速度問題，而是為了解決改革開放30多年來累積的一些重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的問題，比如公平公正、收入分配的問題，環(huán)境方面生態(tài)文明、節(jié)能減排等。經(jīng)濟(jì)上著重解決轉(zhuǎn)型問題，而不是從增長速度著手的。

第7篇：生態(tài)文明改革方案范文

一、職能調(diào)整

（一）劃出職能

1、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)和歸口國有轉(zhuǎn)制企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)職能。

2、對供電公司和用電企業(yè)的行政執(zhí)法職能。

3、原縣發(fā)展計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)內(nèi)設(shè)的事業(yè)單位**縣停撤企業(yè)辦公室的行政職能。

4、原縣發(fā)展計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)內(nèi)設(shè)的事業(yè)單位**縣培訓(xùn)中心的行政職能。

（二）劃入職能

1、原縣環(huán)保局承擔(dān)的擬定環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃職能。

2、原縣體改辦承擔(dān)的綜合經(jīng)濟(jì)體制改革職能。

（三）轉(zhuǎn)變職能

1、加快推進(jìn)投融資體制改革。發(fā)揮市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用，確立企業(yè)的投資主體地位。規(guī)范政府投資行為，逐步建立投資主體自主決策、銀行獨(dú)立審貸，融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范的新型投融資體制。把宏觀管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到搞好重大項(xiàng)目布局、防止重復(fù)建設(shè)、提高投資效益上來。進(jìn)一步縮小投資審批范圍，對企業(yè)使用非政府投資建設(shè)的符合國家產(chǎn)業(yè)政策、非重大項(xiàng)目和非限制類項(xiàng)目逐步實(shí)行登記、備案制。對必須經(jīng)行政審批的投資項(xiàng)目，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序。建立政府投資項(xiàng)目的評價(jià)制度和監(jiān)督機(jī)制，完善投資審批責(zé)任制。

2、強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革和穩(wěn)定的重大問題的研究，綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的全局性工作。加強(qiáng)對實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)和重大問題的協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、切實(shí)減少行政審批和對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接行政干預(yù)，強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和區(qū)域政策的研究、制訂和督促實(shí)施。

二、主要職責(zé)

根據(jù)以上職能調(diào)整，**縣發(fā)展計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)編制全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃。研究制訂經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、增長方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口控制、勞動(dòng)就業(yè)等調(diào)控目標(biāo)及可持續(xù)發(fā)展的政策措施，并組織實(shí)施。協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣的發(fā)展規(guī)劃制訂和實(shí)施。

（二）做好社會(huì)總需求和總供給的總量平衡以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大比例關(guān)系的協(xié)調(diào)，搞好生產(chǎn)力布局和資源開發(fā)、節(jié)約與綜合利用工作，引導(dǎo)和促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）負(fù)責(zé)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)測、監(jiān)測和發(fā)展趨勢分析，綜合運(yùn)用投資、財(cái)稅、信貸、價(jià)格、地方儲備等經(jīng)濟(jì)手段，逐步建立健全對全縣經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)機(jī)制，保證國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施。

（四）負(fù)責(zé)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和投融資體制改革。研究制訂投融資、計(jì)劃、價(jià)格、招投標(biāo)等體制改革方案，并組織實(shí)施。編制和實(shí)施全縣固定資產(chǎn)投資計(jì)劃和重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，審批或轉(zhuǎn)報(bào)大中型基本建設(shè)項(xiàng)目、限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣招投標(biāo)工作。

（五）負(fù)責(zé)編制全社會(huì)建設(shè)資金平衡計(jì)劃，編制和組織實(shí)施全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大骨干項(xiàng)目；組織和管理重大建設(shè)項(xiàng)目稽查工作。

（六）負(fù)責(zé)牽頭制訂全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大政策，策劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方案，并有效組織實(shí)施。

（七）負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大項(xiàng)目的審批或轉(zhuǎn)報(bào)，負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和以工代賑項(xiàng)目的審批、轉(zhuǎn)報(bào)和組織實(shí)施；協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和以工代賑的重大問題。

（八）研究分析市場的供求狀況，做好重要商品供求平衡。監(jiān)控價(jià)格總體水平和重要基礎(chǔ)性產(chǎn)品價(jià)格。指導(dǎo)和監(jiān)督重要商品的訂貨、儲備、輪換和投放，利用價(jià)格杠桿等手段引導(dǎo)和調(diào)控市場。

（九）研究社會(huì)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、布局和重大政策，制訂社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，協(xié)調(diào)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的重大問題。

（十）負(fù)責(zé)全縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與經(jīng)濟(jì)協(xié)作的有關(guān)工作。

（十一）指導(dǎo)本系統(tǒng)思想政治工作、廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)。

（十二）負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)縣物價(jià)局、縣安監(jiān)局、縣企業(yè)發(fā)展局、縣瀨溪河整治公司工作，參與重大問題的研究和實(shí)施。

（十三）承辦縣政府交辦的其他工作。

三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)上述職責(zé)，**縣發(fā)展計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)設(shè)4個(gè)職能科室：辦公室、綜合規(guī)劃科（掛**縣重大項(xiàng)目稽查辦公室牌子）、固定資產(chǎn)投資科（掛**縣重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦公室牌子）、體制改革科。

四、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

**縣發(fā)展計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)機(jī)關(guān)行政編制為12名，其中主任1名，副主任3名，正副科長職數(shù)7名，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員事業(yè)編制2名。紀(jì)檢監(jiān)察干部按縣委有關(guān)規(guī)定配備。

五、其他事項(xiàng)

第8篇：生態(tài)文明改革方案范文

根據(jù)會(huì)議安排，下面，我就2009年全縣林業(yè)工作作一簡要回顧，對2010年林業(yè)工作講幾點(diǎn)意見。一會(huì)兒，張縣長還要作重要講話，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹。

一、2009年林業(yè)工作簡要回顧

2009年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣林業(yè)工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以“建設(shè)大林業(yè)、成就大生態(tài)、支撐大*”為目標(biāo)，積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，深入開展造林綠化活動(dòng)，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，狠抓林業(yè)資源管護(hù)，全縣林業(yè)工作取得了顯著成績。

（一）集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。我縣集體林權(quán)制度改革工作自去年8月份啟動(dòng)以來，全縣各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，形成了縣、鄉(xiāng)、村“三級”書記抓林改的工作局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各有關(guān)部門根據(jù)縣委、縣政府的總體部署，按照“還山、還林、還利于民”的原則，加大宣傳力度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范操作程序，有序推進(jìn)，全縣集體林權(quán)制度主體改革取得了階段性成果。一年來，縣林業(yè)局與新聞、廣電等部門緊密配合，先后投入宣傳經(jīng)費(fèi)近100萬元，開展了多種形式的林改宣傳活動(dòng)。通過廣泛深入宣傳，全縣上下形成了“人人知林改、人人談林改、人人關(guān)注林改”濃厚氛圍。全年組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)68場，累計(jì)培訓(xùn)干部達(dá)6000人次，參訓(xùn)群眾達(dá)12.8萬人次。通過系統(tǒng)培訓(xùn)，極大地提高了林改工作人員的業(yè)務(wù)水平和實(shí)際操作能力。經(jīng)過各級的共同努力，截止目前，全縣已有32個(gè)村制定了改革方案和林地承包方案，有20個(gè)村完成了外業(yè)勘界工作，完成集體林地勘界面積184.6萬畝。

（二）造林綠化任務(wù)超額完成。2009年，全縣累計(jì)投入造林資金3000多萬元，直接向農(nóng)民兌付退耕還林補(bǔ)助資金4808萬元。全年完成植樹造林14.4萬畝，超過計(jì)劃任務(wù)20%，其中人工造林4萬畝，飛播造林10萬畝。全民義務(wù)植樹暨“三個(gè)一百”工程完成植樹90萬株。改造國營林場低產(chǎn)劣質(zhì)林地1200畝。全面開展道路兩側(cè)、重點(diǎn)村鎮(zhèn)周圍等重點(diǎn)區(qū)域綠化工程，在包茂高速公路黃蒿界、天賜灣境內(nèi)長22公里兩側(cè)各100米的范圍內(nèi)實(shí)施了“綠色通道”工程，栽植常綠樹種大苗20.6萬株，綠化鄉(xiāng)村公路82.3公里。在11個(gè)村實(shí)施“綠色家園建設(shè)”工程，完成植樹11萬株，身邊增綠工程建設(shè)成效明顯。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)成效顯著。全年在南部山區(qū)栽植優(yōu)質(zhì)核桃1.04萬畝，高枝嫁接改良山杏1.3萬畝，引種長柄扁桃500畝，育苗5000畝，出圃苗木1.5億株。加快高海則林沙產(chǎn)業(yè)科技示范園建設(shè)步伐，引進(jìn)適生經(jīng)濟(jì)林新品種16個(gè)?？h內(nèi)興辦木材加工企業(yè)（個(gè)體戶）52家。國營林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，大力發(fā)展綠化業(yè)務(wù)，不斷開辟林場增收新途徑。

（四）森林資源管護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。一年來，全縣共組織開展林業(yè)政策宣傳活動(dòng)21場（次），受教育群眾達(dá)10萬多人。堅(jiān)持依法管理、嚴(yán)格審核，積極為國家重點(diǎn)工程建設(shè)和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，全年共審核征占用林地34宗，審批臨時(shí)占用林地57宗，批準(zhǔn)采伐林木1865m3。面對干旱天氣，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)預(yù)防，把森林草原火災(zāi)控制在最低水平，全年無重特大森林草原火災(zāi)發(fā)生。加強(qiáng)林木疫病檢測和有害生物防治工作，全年檢疫苗木1.2億株，檢疫木材1578m3，檢疫林木種子86噸。嚴(yán)格林政執(zhí)法，全年共查辦林業(yè)違法案件104起，調(diào)解林地權(quán)屬糾紛13起。狠抓封山禁牧工作，查處違法放牧案件532起，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我縣林業(yè)建設(shè)和發(fā)展任務(wù)還相當(dāng)艱巨，仍存在一些不容忽視的問題。一是造林綠化任務(wù)仍然很重，造林綠化后期管護(hù)不到位。目前全縣仍有100多萬畝荒山荒沙急需治理，而且林牧發(fā)展矛盾十分突出，生態(tài)建設(shè)成果保護(hù)難度很大。個(gè)別地方盜伐林木、林地放牧、毀林種地等問題還不同程度地存在。二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，嚴(yán)重影響了廣大群眾植樹造林的熱情和社會(huì)資金投入林業(yè)建設(shè)的積極性。三是林業(yè)建設(shè)施工阻力多，造林難度大。受土地升值影響，土地經(jīng)營者或管理者的植樹造林積極性不高，甚至百般阻撓林業(yè)建設(shè)的工程進(jìn)度。四是集體林改進(jìn)展緩慢。由于我縣集體林地權(quán)屬糾紛較多，林地確權(quán)工作困難。對于存在的問題，我們必須高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以研究解決。

二、2010年林業(yè)工作安排

2010年，是“十一五”規(guī)劃的收尾之年，也是貫徹落實(shí)中、省、市林業(yè)工作會(huì)議精神，推進(jìn)林業(yè)建設(shè)取得突破發(fā)展的關(guān)鍵一年。2010年全縣林業(yè)工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹縣委十六屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議和中、省、市林業(yè)工作會(huì)議精神，圍繞“建設(shè)大林業(yè)、成就大生態(tài)、支撐大*”的目標(biāo)，按照“科技興林、產(chǎn)業(yè)富民、依法治林、改革活林”的思路，以集體林權(quán)制度改革為重點(diǎn)，著重抓好植樹造林、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資源管護(hù)三項(xiàng)工作，推進(jìn)“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略深入實(shí)施。

根據(jù)上述總體要求，2010年全縣林業(yè)工作的主要目標(biāo)是：全年完成造林12萬畝，其中人工造林9萬畝，飛播造林3萬畝，育苗6000畝，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值1.4億元。森林火災(zāi)受害率控制在0.1‰以內(nèi)，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以內(nèi)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要處理好以下五個(gè)“關(guān)系”：

一是重點(diǎn)處理好興林與富民的關(guān)系。興林是林業(yè)發(fā)展之本，富民是林業(yè)發(fā)展之基。只有興林，不斷增加森林資源，不斷壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，才能發(fā)揮林業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，讓務(wù)林人致富；只有富民，讓務(wù)林人在林業(yè)建設(shè)中增收致富，分享林業(yè)發(fā)展成果，才能奠定興林的良好社會(huì)基礎(chǔ)。必須把興林與富民結(jié)合起來，讓栽樹的人受益，讓務(wù)林的人得利。堅(jiān)持興林富民，既要富農(nóng)民群眾，也要富林業(yè)職工，這樣才能調(diào)動(dòng)各方面的積極性，凝聚林業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大力量。

二是切實(shí)解決好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在生態(tài)建設(shè)中要注意發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要兼顧生態(tài)需求。要在生態(tài)條件較好的區(qū)域大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，生態(tài)條件相對較差的地區(qū)著力營造生態(tài)公益林，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林，不斷增加農(nóng)民收入。

三是關(guān)鍵掌握好保護(hù)和利用的關(guān)系。單純強(qiáng)調(diào)保護(hù)，對利用限制過多，林業(yè)只能是一潭死水，沒有發(fā)展活力。我們必須要在嚴(yán)格保護(hù)資源的同時(shí)，積極探索資源開發(fā)與利用的新途徑。林業(yè)部門要申請商品林采伐指標(biāo)，有序推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)改造，注重營造用材林。

四是努力把握好荒地造林與身邊增綠的關(guān)系。對遠(yuǎn)離人群的荒山荒沙以營造灌木林為主進(jìn)行綠化，這是治理水土流失、改善生態(tài)面貌的重要舉措；在人口集中的地方要栽大樹、栽好樹，著力改善人居環(huán)境，大力開展“身邊增綠”活動(dòng)，這是城鄉(xiāng)居民崇尚綠色、追求綠色的迫切需要，也是改善*投資環(huán)境、建設(shè)“生態(tài)名縣”的客觀要求。

五是力爭銜接好生態(tài)建設(shè)與生態(tài)文化的關(guān)系。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，應(yīng)對生態(tài)危機(jī)，維護(hù)生態(tài)安全，就必須轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，提高人們的道德操守，增強(qiáng)人們的生態(tài)意識。發(fā)展生態(tài)文化，強(qiáng)化生態(tài)文明觀念，是林業(yè)發(fā)展必須長期堅(jiān)持的重大方針。我們一定要按照黨的十七大提出的在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀念的要求，大力發(fā)展生態(tài)文化，加強(qiáng)宣傳教育，推動(dòng)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

2010年是我縣“創(chuàng)建國家級生態(tài)示范縣”的關(guān)鍵一年，我們一定要緊緊圍繞興林富民的根本目標(biāo)，全面推進(jìn)各項(xiàng)林業(yè)工作，著力做好以下五個(gè)方面工作。

（一）全面完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。按照市政府要求，今年我縣必須全面完成集體林權(quán)主體改革任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)將工作重心下沉到林改一線。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級夯實(shí)林改責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）長是林改工作的第一責(zé)任人，工作中要積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）領(lǐng)導(dǎo)包村、駐村干部和林業(yè)技術(shù)員聯(lián)合包組負(fù)責(zé)等制度。林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)要包片負(fù)責(zé)，成立督查組深入鄉(xiāng)村組一線指導(dǎo)林改工作，使林改工作責(zé)任落到實(shí)處。二要搞好宣傳培訓(xùn)。宣傳部門要把林改作為今年的重點(diǎn)宣傳內(nèi)容之一，力爭做到“報(bào)紙期期有圖文、電視天天有聲音”。林業(yè)部門要大力宣傳林改過程中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物。鄉(xiāng)村林改機(jī)構(gòu)要采取多種形式，組織人員深入村組農(nóng)戶宣傳林改政策，引導(dǎo)群眾積極支持和參與林改工作。林業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要深入調(diào)查研究，廣泛征求農(nóng)民意見，摸清摸透情況，找準(zhǔn)存在問題，提出行之有效的措施，為縣委、縣政府決策提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對林改業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，要讓他們吃透政策，了解現(xiàn)情，建設(shè)一支“政策清、業(yè)務(wù)精”的林改工作隊(duì)伍。三要抓住工作重點(diǎn)。林改工作的重點(diǎn)在村組一級，鄉(xiāng)村兩級作為林改工作的實(shí)施主體，一定要充分發(fā)揮職能作用，重點(diǎn)抓好勘界確權(quán)這個(gè)主要環(huán)節(jié)，把功夫下在處理林權(quán)糾紛上。全縣務(wù)必要在6月底前完成外業(yè)勘界和確權(quán)任務(wù)，9月底前完成建檔發(fā)證工作，11月底前完成自查自驗(yàn)和總結(jié)完善工作。在工作中要遵循先易后難的原則，權(quán)屬清楚的先確權(quán)發(fā)證，權(quán)屬不清楚的要明確主體后再發(fā)證，有糾紛的要做到先調(diào)處、后確權(quán)。為了及時(shí)準(zhǔn)確掌握林改動(dòng)態(tài)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）林改辦必須嚴(yán)格執(zhí)行月報(bào)告制度，于每月20日前將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）林改最新進(jìn)展情況上報(bào)縣林改辦。四要規(guī)范承包方案。林地承包方案事關(guān)每一位農(nóng)民群眾的切身利益，縣林改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要按照省市的要求，在工作中要嚴(yán)格按照程序認(rèn)真細(xì)化和規(guī)范林地承包方案。在制定方案的過程中，要始終突出家庭承包這個(gè)核心，充分征求群眾個(gè)人意愿，確保方案符合政策、切合實(shí)際、公平合理，杜絕簡單粗放、強(qiáng)迫命令和以會(huì)議記錄代替承包方案的做法。對不按照政策、制定不合理、群眾不滿意的林地承包方案，要堅(jiān)持“尊重群眾意愿”的原則重新制定，確保方案符合政策、切合實(shí)際、公平合理。

（二）深入開展造林綠化。一要完成好國家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)。今年，天然林保護(hù)工程要完成3萬畝飛播造林，播區(qū)流動(dòng)沙地搭設(shè)條式障蔽，涉及到的鄉(xiāng)村要積極配合，確保6月中旬完成造林任務(wù)。同時(shí)，林業(yè)部門要積極爭取封山育林和人工造林任務(wù)，加快國土綠化步伐。二要完成2009年度鞏固退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)造工程任務(wù)4.6萬畝。全面加強(qiáng)退耕區(qū)幼林撫育和病蟲害防治工作，確保“穩(wěn)得住、能成林、有效益、不反彈”。要及時(shí)、準(zhǔn)確地完成2010年度退耕還林政策兌現(xiàn)工作，認(rèn)真查處退耕還林案件，嚴(yán)肅處理政策兌現(xiàn)過程出現(xiàn)的優(yōu)親厚友、弄虛作假、貪贓枉法等違法違紀(jì)行為。三要積極爭取“三北”防護(hù)林工程建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)低產(chǎn)劣質(zhì)林地改造，防止土地二次沙化，切實(shí)維護(hù)我縣生態(tài)安全。四要啟動(dòng)20萬畝樟子松基地建設(shè)項(xiàng)目。集中在城區(qū)周邊和國營林場宜林地范圍內(nèi)栽植樟子松小苗，增加科技含量，公開競價(jià)承包，提高工程建設(shè)質(zhì)量。五要加快綠色通道工程建設(shè)。全年完成包茂高速公路兩側(cè)18公里綠化任務(wù)，其中天賜灣至喬溝灣段兩側(cè)直觀坡面栽植1米側(cè)柏5.5萬株，橫山界至黃蒿界政府駐地兩側(cè)各100米范圍內(nèi)栽植1米樟子松5萬株。鄉(xiāng)村公路400公里兩側(cè)栽植白皮柳16萬株。六要啟動(dòng)實(shí)施“萬棵大樹進(jìn)縣城、全面綠化張家畔鎮(zhèn)”城市綠化工程。按照由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，林業(yè)局牽頭，各部門分工負(fù)責(zé)實(shí)施的運(yùn)行機(jī)制，計(jì)劃兩年移植大樹2.5萬株，其中今年移植10050株，主要集中在入城公路、在建街道、居民小區(qū)、機(jī)關(guān)學(xué)校及其它人動(dòng)集中的場所。七要積極引導(dǎo)駐靖企業(yè)參與地方生態(tài)環(huán)境建設(shè)。根據(jù)《榆林市生態(tài)林業(yè)建設(shè)實(shí)施意見》和市政府今年2月27日召開的企業(yè)造林綠化座談會(huì)精神，中省市駐靖企業(yè)今年要完成4萬畝造林任務(wù)。油氣開采企業(yè)主要以井區(qū)、廠區(qū)、井場道路綠化為主，其它企業(yè)主要在國營林場劃定地塊綠化為主。林業(yè)部門要提前與相關(guān)企業(yè)聯(lián)系溝通，搞好作業(yè)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)檢查驗(yàn)收并通報(bào)結(jié)果。八要努力提高全民義務(wù)植樹履責(zé)率。今年凡是城區(qū)居民、在校學(xué)生、縣級機(jī)關(guān)（單位）和駐靖單位（企業(yè)）的適齡公民，都要參加義務(wù)植樹活動(dòng)。城鎮(zhèn)居民植樹由張家畔鎮(zhèn)政府組織，在校學(xué)生植樹由教育局組織，林業(yè)部門要?jiǎng)澏ㄖ矘涞貕K，并負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。為了節(jié)約成本，切實(shí)提高樹苗成活率，提倡城鎮(zhèn)居民和干部職工通過繳納綠化費(fèi)的方式履行植樹義務(wù)，每人每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得低于150元。九要啟動(dòng)五臺森林公園建設(shè)。完成公園入口大門門庭、主入口公路、環(huán)路森林景觀帶、生態(tài)休閑運(yùn)動(dòng)場建設(shè)，對森林觀光淋浴區(qū)的樹木進(jìn)行保育管理，加快推進(jìn)森林公園建設(shè)步伐。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)?，F(xiàn)有森林資源是維護(hù)生態(tài)體系穩(wěn)定的基礎(chǔ)，保護(hù)好現(xiàn)有森林資源是林業(yè)工作一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，要牢固樹立保護(hù)也是發(fā)展，保護(hù)才能發(fā)展的觀念，堅(jiān)持不懈地抓好森林資源保護(hù)。一要嚴(yán)格依法管理森林資源，認(rèn)真執(zhí)行林地征占用審核審批制度和森林采伐限額管理制度，加強(qiáng)大苗大樹采挖管理，盡快建立良性的采伐管理機(jī)制。二要制定金雞沙濕地、蘆河濕地、海則灘濕地保護(hù)規(guī)劃，建立保護(hù)制度，采取保護(hù)措施，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。頒布《*縣古樹名木保護(hù)辦法》，收集革命舊址、歷史古跡周邊生長的名木資料，建立名木檔案。采取有效措施，保護(hù)好爾德井村神樹澗的千年古柳群。三要切實(shí)加強(qiáng)森林草原防火，落實(shí)防火責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）長為本轄區(qū)森林草原防火工作第一責(zé)任人，對森林草原防火負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要及時(shí)成立森林草原防火工作機(jī)構(gòu)，在森林草原防火期內(nèi)要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、24小時(shí)值班制度、日報(bào)告制度和零報(bào)告制度，做到火災(zāi)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”。搞好火源監(jiān)測，定期開展火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案演練，完成森林草原防火物資儲備庫建設(shè)，提升綜合防控能力，力爭“有火不成災(zāi)，有災(zāi)不擴(kuò)大”，確保全年不發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)。四要著力加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，切實(shí)抓好重大危險(xiǎn)性病蟲害的監(jiān)測、檢疫封鎖和除治工作。加強(qiáng)松褐天牛、楊樹病蟲害、經(jīng)濟(jì)林病蟲害的綜合治理，推行聯(lián)防、無公害防治，努力將危害控制到最低程度。五要嚴(yán)密防范和打擊破壞森林資源的各種違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決查處違法采伐、非法狩獵、亂采濫挖和亂占林地等違法案件，保護(hù)森林資源安全，維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。林業(yè)工作既要立足于大地“增綠”，更要著眼于農(nóng)民“增收”。必須在嚴(yán)格保護(hù)資源的同時(shí)，積極探索資源開發(fā)利用和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)新途徑。一要加快核桃基地建設(shè)。制定并出臺《*縣南部山區(qū)核桃基地建設(shè)實(shí)施辦法》，今年在南部山區(qū)栽植優(yōu)質(zhì)核桃1萬畝。二要推廣山杏嫁接改良。繼續(xù)在中、南部退耕還林區(qū)開展山杏嫁接改良，年內(nèi)嫁接改良山杏1萬畝。三要加快林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。全縣育苗面積保持在6000畝左右，其中本年新育2000畝。積極引進(jìn)適生優(yōu)良品種，大力推廣科學(xué)育苗技術(shù)，進(jìn)一步提高行業(yè)管理能力，完善市場服務(wù)機(jī)制。四要加快經(jīng)濟(jì)林樹種引種推廣。引種推廣沙地桑、長柄扁桃等經(jīng)濟(jì)林樹種，促使農(nóng)民在從事林業(yè)生產(chǎn)中發(fā)家致富。五要加強(qiáng)灌木資源開發(fā)利用的指導(dǎo)服務(wù)工作，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極利用灌木資源，推廣灌木生物發(fā)電、灌木資源氣化技術(shù)，解決灌木平茬的問題。

（五）狠抓封山禁牧工作。通過全縣人民多年來的努力，我縣封山禁牧工作取得了一定的成績，生態(tài)環(huán)境得到極大改善，土壤沙化、水土流失、刮風(fēng)揚(yáng)沙等現(xiàn)象大為減少，植樹造林成活率、保存率明顯提高。目前，全縣以灌木為主的森林覆蓋率達(dá)到35.14%。封山禁牧不僅改善了生態(tài)環(huán)境，而且促使草場資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)，封山禁牧的實(shí)施推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)由分散養(yǎng)殖向舍飼養(yǎng)殖、規(guī)?；B(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。我縣羊子飼養(yǎng)量由禁牧前的51萬只發(fā)展到2009年底的158.5萬只，以養(yǎng)羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到7.07億元。封山禁牧不僅沒有損害人民群眾利益，而且讓更多的農(nóng)民通過舍飼養(yǎng)畜富裕起來。但去年以來，我縣的封山禁牧工作嚴(yán)重滑坡，不盡人意。鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識錯(cuò)位、措施不力，甚至行政不作為，林業(yè)部門督查不夠、方法不當(dāng)、工作松懈是去年封山禁牧工作嚴(yán)重滑坡的重要原因。對于存在的問題，我們必須要認(rèn)真研究解決。當(dāng)前和今年一段時(shí)期，全縣要開展封山禁牧集中專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)落實(shí)好五個(gè)措施：一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各有關(guān)部門必須把封山禁牧工作放在重要位置，列入年度工作計(jì)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）主要負(fù)責(zé)人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）封山禁牧工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要充實(shí)封山禁牧工作力量，打造一支精干的封山禁牧工作隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）與村（分場）簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，村（分場）與戶簽訂保證書或承諾書，層層落實(shí)責(zé)任。二要加大對《陜西省封山禁牧條例》等林業(yè)政策法規(guī)的宣傳力度，繼續(xù)推行“以草定畜”和“檔案管理”的經(jīng)驗(yàn)和做法，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，提高群眾認(rèn)識，在全縣掀起宣傳封山禁牧、植樹造林的新。三要嚴(yán)格執(zhí)法。沙石峁和馮家峁兩個(gè)森林警察大隊(duì)要高度重視此項(xiàng)工作，快查快處，依法打擊自由放牧行為。在執(zhí)法過程中遇到難纏戶、釘子戶，要即使會(huì)同公檢法部門現(xiàn)場辦公，嚴(yán)肅查處暴力抗法、襲警等違法犯罪行為。同時(shí)，要加大扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）封山禁牧責(zé)任金的力度，林業(yè)部門要掌握好證據(jù)，財(cái)政部門要及時(shí)兌現(xiàn)，嚴(yán)格落實(shí)扣減責(zé)任金政策。四要強(qiáng)化考核?？h封山禁牧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要聯(lián)合縣委督查室、縣政府督辦室、縣考核辦對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的封山禁牧工作做到“一周一檢查、半月一曝光、一季度一通報(bào)”，該扣分的扣分，決不姑息。逐級落實(shí)封山禁牧領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，采取打防結(jié)合、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的辦法，從源頭上抓好封山禁牧工作。五要加大、加重自由放牧的懲處力度，嚴(yán)格執(zhí)行處罰上限標(biāo)準(zhǔn)，增加自由放牧的違法成本。全縣的干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)禁給違法放牧者說情、拉關(guān)系，這要作為一項(xiàng)工作紀(jì)律定下來，監(jiān)察局要建立專項(xiàng)監(jiān)察制度，及時(shí)查處違紀(jì)行為，為封山禁牧執(zhí)法創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第9篇：生態(tài)文明改革方案范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)；資本主義批判；經(jīng)濟(jì)理性；當(dāng)代意義

中圖分類號：B089.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2012.06.002

20世紀(jì)60年代，當(dāng)法蘭克福學(xué)派理論家結(jié)合了當(dāng)代資本主義發(fā)展的特點(diǎn)，從工具理性批判的視域出發(fā)，揭示和批判了科技在晚期資本主義社會(huì)中的意識形態(tài)功能之時(shí)，西方中產(chǎn)生了一支重要的新興流派——生態(tài)學(xué)，他們主要是在以經(jīng)濟(jì)理性為特征的工具理性批判的視域下，試圖以新的危機(jī)理論——生態(tài)危機(jī)理論來修改馬克思的經(jīng)濟(jì)危機(jī)理論。

一

生態(tài)學(xué)直接吸取了法蘭克福學(xué)派的“生態(tài)危機(jī)理論”，特別是其中的異化消費(fèi)理論。與法蘭克福學(xué)派的“社會(huì)批判理論”一致的是，生態(tài)學(xué)既是對蘇聯(lián)式革命的，“紅色”的之批判，又是對資本主義社會(huì)之“人道主義”式的批判。

但是，在“生態(tài)危機(jī)理論”方面，二者的研究視域是不同的，從而，二者對資本主義批判的視角不同，所得出的理論結(jié)論也存在著很大的差別。法蘭克福學(xué)派是在以技術(shù)理性為特征的工具理性批判視域下來建構(gòu)異化消費(fèi)理論的，其將科技視為扭曲人的需求而造成了“異化消費(fèi)”的意識形態(tài)。法蘭克福學(xué)派的社會(huì)批判理論實(shí)質(zhì)是文化批判的理論，其對資本主義現(xiàn)存制度的批判是脫離于現(xiàn)存政治結(jié)構(gòu)的抽象批判，其理論也就缺乏建構(gòu)性。這樣，在“科技是意識形態(tài)”的論斷下，法蘭克福學(xué)派理論家在否定了無產(chǎn)階級自我解放需求的同時(shí)，并沒有發(fā)展出一種新的需求結(jié)構(gòu)，“沒有提出一種新的能重新評價(jià)人的需求的新的危機(jī)理論”[1]487

與法蘭克福學(xué)派社會(huì)批判理論不同的是，生態(tài)學(xué)不是在以技術(shù)理性為特征的工具理性批判的視域下，而主要是在以經(jīng)濟(jì)理性為特征的工具理性批判的視域下，來建構(gòu)其異化消費(fèi)理論的。在法蘭克福學(xué)派看來，決定資本主義生產(chǎn)方式的內(nèi)在邏輯，與其說是技術(shù)理性，還不如說是決定技術(shù)理性的經(jīng)濟(jì)理性。經(jīng)濟(jì)理性以資本理性為原則，表現(xiàn)為對資本利潤的追逐，對以資本積累為目的的資本主義生產(chǎn)方式的維護(hù)，以及利用科技促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)與工業(yè)持續(xù)增長的國家資本主義邏輯。經(jīng)濟(jì)理性的邏輯不僅是個(gè)別資本的邏輯，在當(dāng)代資本主義社會(huì)中，它內(nèi)置于資本主義的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，體現(xiàn)為國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的策略和行為，異化消費(fèi)是這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)的必然結(jié)果。如果說異化消費(fèi)在法蘭克福學(xué)派那里是對異化勞動(dòng)的遮蔽，那么，在生態(tài)學(xué)那里，消費(fèi)異化不僅掩蓋了人異化勞動(dòng)的生存狀態(tài)，而且異化消費(fèi)“并沒有消滅生產(chǎn)領(lǐng)域中的異化，消費(fèi)異化反而還支持著異化生產(chǎn)制度”[1]499，維持著資本的積累。為了維持現(xiàn)存的資本積累和工業(yè)增長速度，資本主義不得不提供滿足異化消費(fèi)的不斷激增的商品，于是，經(jīng)濟(jì)危機(jī)雖然得到緩解，但是隨之出現(xiàn)的卻是生態(tài)危機(jī)。進(jìn)而，生態(tài)學(xué)者認(rèn)為，人類社會(huì)與自然的矛盾上升為資本主義社會(huì)的主要矛盾，當(dāng)代資本主義的危機(jī)已經(jīng)從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到消費(fèi)領(lǐng)域，生態(tài)危機(jī)取代了經(jīng)濟(jì)危機(jī)成為了新的社會(huì)危機(jī)。通過對經(jīng)濟(jì)理性邏輯所決定的社會(huì)結(jié)構(gòu)之分析，生態(tài)學(xué)進(jìn)一步發(fā)展了法蘭克福學(xué)派的社會(huì)批判理論，并試圖以新的危機(jī)理論——生態(tài)危機(jī)理論來修改馬克思的經(jīng)濟(jì)危機(jī)理論，并在此基礎(chǔ)上提出了以生態(tài)社會(huì)主義來取代資本主義的政治變革設(shè)想。

二

生態(tài)學(xué)的重要?jiǎng)?chuàng)始人萊斯，從“控制自然”觀念的角度分析了資本主義生態(tài)危機(jī)的根源。萊斯批判了法蘭克福學(xué)派理論家的生態(tài)危機(jī)理論的基本觀點(diǎn)——對自然的控制是對人的統(tǒng)治的基礎(chǔ)和前提，他認(rèn)為，控制自然與控制人這兩方面存在著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，從表面來看，當(dāng)代社會(huì)中的生態(tài)問題根源于人對自然的控制的方式，但實(shí)質(zhì)上卻根源于人對人的控制方式。他提出“由于陷入社會(huì)沖突，技術(shù)構(gòu)成了一種把控制自然和控制人聯(lián)系在一起的手段”[2]。萊斯所強(qiáng)調(diào)的是要在人對人統(tǒng)治的方式下，在社會(huì)沖突的背景下來理解人與自然之間的沖突。進(jìn)而，萊斯認(rèn)為“控制自然”的觀念同資本主義有著邏輯的和歷史的聯(lián)系。在資本主義社會(huì)中，“控制自然”由資本主義生產(chǎn)方式所決定，并被其所強(qiáng)化，“控制自然”因而成為一種普遍的社會(huì)意識形態(tài)。萊斯批判了法蘭克福學(xué)派將科技視為生態(tài)危機(jī)的根源的思想，而從經(jīng)濟(jì)理性批判的視域出發(fā)，批判經(jīng)濟(jì)主義的觀點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)主義把環(huán)境問題僅僅作為一種經(jīng)濟(jì)核算問題，認(rèn)為環(huán)境問題是“經(jīng)濟(jì)代價(jià)問題”，進(jìn)而，把環(huán)境質(zhì)量看作是一種商品。經(jīng)濟(jì)主義的這種觀點(diǎn)是與決定資本主義生產(chǎn)方式的社會(huì)結(jié)構(gòu)相聯(lián)系的，這個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)的是“市場取向標(biāo)準(zhǔn)的普遍性和對工業(yè)技術(shù)革新能力的崇高信仰”[3]。在此基礎(chǔ)上，從道德、倫理和人性的角度，萊斯提出控制人的需要與欲望的思想，并對“控制自然”觀念重新作了解釋。異化消費(fèi)作為人的生存方式，同樣地也與當(dāng)代資本主義有著邏輯的和歷史的聯(lián)系，形成二者之間聯(lián)系的紐帶，同樣是經(jīng)濟(jì)理性所決定的資本主義生產(chǎn)方式。一方面，追逐利潤的資本主義生產(chǎn)方式需要異化消費(fèi)，另一方面，異化消費(fèi)給予人獲得虛假的滿足感，人們將消費(fèi)與滿足和幸福等同起來，從而促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的增長。同時(shí)，由于異化消費(fèi)是維持資本積累的手段，因而消費(fèi)也受資本所控制的廣告?zhèn)髅剿鶢恳⒂蓢宜深A(yù)，人們甚至不是為了滿足而消費(fèi)，而是為了消費(fèi)而消費(fèi)。

如果說萊斯對異化消費(fèi)的批判還主要停留于概念層面的話，那么，高茲、福斯特則進(jìn)一步批判了“異化消費(fèi)”背后的資本主義生產(chǎn)方式和資本主義制度。

高茲將經(jīng)濟(jì)理性作為資本主義生產(chǎn)方式的內(nèi)在邏輯。為了實(shí)現(xiàn)利潤的最大化，當(dāng)代資本主義以消費(fèi)異化來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，這導(dǎo)致了人類對自然資源的大肆掠奪和生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn)。因此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須廢除資本主義生產(chǎn)方式，建立以“生態(tài)理性”為原則的生產(chǎn)方式——社會(huì)主義生產(chǎn)方式[4]。

相對于高茲對資本主義生產(chǎn)方式的批判而言，福斯特對資本主義的批判更為深刻和全面，他直接把批判矛頭指向資本主義制度本身。在福斯特看來，資本主義制度內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)理性思維不僅體現(xiàn)在其傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，還體現(xiàn)在其環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和技術(shù)革新的生產(chǎn)活動(dòng)中。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)“自命是有效利用稀有物品的科學(xué)”[5]2，其“物品”被狹義地界定為“市場商品”。這就意味著為了追逐資本利潤只需考慮如何最大限度地有效利用自然資源，即使利用自然資源會(huì)導(dǎo)致“生態(tài)自然匱乏和不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)環(huán)境惡化（在人類生存的時(shí)限內(nèi)）”[5]2等問題，也是無需受到譴責(zé)的理性經(jīng)濟(jì)行為，因?yàn)樯鷳B(tài)問題并不是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)所要考慮的問題。

如果經(jīng)濟(jì)學(xué)將生態(tài)因素納入經(jīng)濟(jì)核算中，作為投資的成本來考核的話，那么生態(tài)危機(jī)是否能避免呢？對于環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)在理論上的改進(jìn)，福斯特依然不看好它在解決生態(tài)問題方面的任何實(shí)質(zhì)性作用。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，如果賦予自然界以經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將環(huán)境因素轉(zhuǎn)化為可以自由銷售的商品，那么社會(huì)的生產(chǎn)活動(dòng)就會(huì)考慮生態(tài)因素，生態(tài)環(huán)境就可以得到保護(hù)。福斯特指出，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家以自然的經(jīng)濟(jì)價(jià)值作為理論預(yù)設(shè)，但是生態(tài)環(huán)境的價(jià)值是多方面的，是整體性的，自然的整體性“內(nèi)在價(jià)值不能簡單化成市場價(jià)值，也不能用于成本效益分析”[5]24。福斯特批判環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理論預(yù)設(shè)實(shí)質(zhì)是“自然資本化”，他們將整個(gè)自然界及其組成部分看作為“自然資本”[5]27。這種借助于自然資本化來解決環(huán)境問題的辦法是行不通的，“環(huán)境問題的真正根源在于資本主義經(jīng)濟(jì)制度本身”[6]。經(jīng)濟(jì)理性所建構(gòu)的資本主義經(jīng)濟(jì)制度決定了資本主義的無休止的自我擴(kuò)張本性，在保持生物多樣性方面市場作用必然是低效的?！叭魏卧噲D把自然看作商品和讓自然從屬于自我調(diào)節(jié)市場規(guī)律的做法都是非理性的，都會(huì)由于自然賴以繼續(xù)存在的必要條件再生產(chǎn)能力的喪失而導(dǎo)致生物圈的嚴(yán)重破壞”[5]33。因此“自然資本化”的方案必然是一個(gè)市場烏托邦的神話。福斯特后來把“自然資本化”發(fā)展為“自然私有化”。他指出，當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)正逐漸將自然界中的每一樣?xùn)|西都變成了可以買賣的私人商品，“這種自然私有化的趨勢具有巨大的破壞性，并且激化了我認(rèn)為對資本主義來說是特有的那種環(huán)境問題”[7]。

福斯特認(rèn)為，不僅僅環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的方案在解決生態(tài)問題上是無效的，同樣地，在資本主義制度框架內(nèi)的任何技術(shù)革新活動(dòng)也不能拯救生態(tài)環(huán)境。福斯特以“杰文斯悖論”①為依據(jù)，批判以技術(shù)來解決生態(tài)問題的技術(shù)決定論。在資本主義制度下，技術(shù)進(jìn)步服務(wù)于資本積累，新技術(shù)的運(yùn)用必然要服從資本增殖的經(jīng)濟(jì)理性原則。技術(shù)革新帶來的資源利用率的提高在減少個(gè)別消耗的同時(shí)，并沒有減少對資源的總體消耗，因?yàn)榕c資源利用率的提高相伴隨的是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和對資源的更大需求，資本利用技術(shù)革新來獲得更多的利潤，技術(shù)革新的結(jié)果是加劇了資源消耗和生態(tài)危機(jī)。在資本主義制度下，新技術(shù)的運(yùn)用也要服從資本增殖的經(jīng)濟(jì)理性原則，即使新的技術(shù)能有效地抑制自然資源的消耗和環(huán)境的破壞，但新的技術(shù)可能會(huì)遇到體制性的障礙，而無法得到運(yùn)用。福斯特由此得出結(jié)論：能解決環(huán)境問題的不是技術(shù)，而是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度本身。技術(shù)決定論的觀點(diǎn)沒有看到資本主義制度的反生態(tài)本質(zhì)，沒有看到資本主義條件下技術(shù)的運(yùn)用僅僅是追逐資本利潤的手段，技術(shù)的運(yùn)用和生態(tài)的破壞是同一過程。

通過對資本主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論預(yù)設(shè)和技術(shù)決定論的批判，福斯特揭示了現(xiàn)代生態(tài)危機(jī)與資本主義制度之間的內(nèi)在聯(lián)系，認(rèn)為解決生態(tài)危機(jī)的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)制度的變革，走“自然的社會(huì)化”的生態(tài)社會(huì)主義道路，從而，通過民主的程序?qū)⒆匀恢糜谌嗣竦谋Ｗo(hù)之下[7]。

三

生態(tài)學(xué)正是在繼承馬克思生態(tài)學(xué)思想的基本原則基礎(chǔ)上得以發(fā)展的。生態(tài)學(xué)既反對把生態(tài)危機(jī)簡單地歸為科技的“原罪”和人類中心主義，又批判“高度精神化和唯心主義的方式來對待環(huán)境的非人類中心主義”[7]，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)不能離開人的尺度，為協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系提供了一個(gè)嶄新的視角，并試圖從對資本主義制度的批判中開辟出一種現(xiàn)實(shí)的環(huán)保主義方案。生態(tài)學(xué)者結(jié)合當(dāng)代資本主義發(fā)展的特點(diǎn)，以“消費(fèi)異化”理論來補(bǔ)充馬克思的異化勞動(dòng)理論，這無疑是對的發(fā)展。因此，在對待當(dāng)代生態(tài)危機(jī)問題上，生態(tài)學(xué)，無論是相對于西方未來學(xué)派還是相對于法蘭克福學(xué)派，更具有現(xiàn)實(shí)意義，這表現(xiàn)為生態(tài)學(xué)對全球生態(tài)問題與未來的人類活動(dòng)行為在社會(huì)制度、生產(chǎn)方式和文化觀念等方面都作出了有益的建設(shè)性探索。

但是，由于生態(tài)學(xué)者以異化消費(fèi)理論取代了異化勞動(dòng)理論，并以生態(tài)危機(jī)理論來修改馬克思的經(jīng)濟(jì)危機(jī)理論，從而拋棄了馬克思的無產(chǎn)階級社會(huì)革命的理論，因此，即使他們對資本主義制度本身作了深入的批判，并提出了生態(tài)社會(huì)主義的政治設(shè)想，但是他們在理論上依然存在嚴(yán)重不足和內(nèi)在的矛盾。其理論的不足突出地表現(xiàn)為，生態(tài)學(xué)依然在資本主義民主的框架下探討未來社會(huì)改革方案，其生態(tài)社會(huì)主義也不是馬克思所設(shè)想的社會(huì)主義，其對資本主義制度的批判也僅僅是對資本主義經(jīng)濟(jì)理性原則和工具理性原則的批判。其理論的內(nèi)在矛盾主要表現(xiàn)在：一方面，生態(tài)學(xué)者批判經(jīng)濟(jì)理性所建構(gòu)的資本主義經(jīng)濟(jì)制度和生產(chǎn)方式，批判資本對利潤無限度追逐的貪婪本性；另一方面，他們又在資本主義政治制度的框架下倡導(dǎo)消減工業(yè)生產(chǎn)的“穩(wěn)態(tài)”、“無增長”的經(jīng)濟(jì)模式。既要取消資本主義根本的經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)又要保留資本主義政治制度，這是生態(tài)學(xué)者所倡導(dǎo)的生態(tài)社會(huì)主義方案的實(shí)質(zhì)，這樣的方案顯然只能是一種烏托邦式的設(shè)想。

但是，生態(tài)學(xué)在理論和實(shí)踐上所作的探索對當(dāng)前中國生態(tài)文明建設(shè)依然有著重要的借鑒意義。首先，生態(tài)學(xué)是對蘇聯(lián)式革命的，“紅色”的的批判，其理論家對傳統(tǒng)社會(huì)主義理論和實(shí)踐進(jìn)行了深刻的反思，指出了傳統(tǒng)社會(huì)主義存在著片面追求生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)和民主政治建設(shè)的問題，這對于中國特色社會(huì)主義建設(shè)，以及與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革都有著重要現(xiàn)實(shí)的意義。其次，生態(tài)學(xué)也是對資本主義的批判，其理論家試圖從的理論視角批判資本主義生產(chǎn)方式，從而揭示當(dāng)代生態(tài)危機(jī)的根源。在他們看來，解決生態(tài)問題必須解決人與人的關(guān)系問題。生態(tài)問題表面上是人與自然的關(guān)系問題，但實(shí)質(zhì)上是人與人的關(guān)系問題。雖然我們的社會(huì)制度不是反自然的，人與人的關(guān)系也不像資本主義社會(huì)那樣存在著嚴(yán)重的對抗，但是，當(dāng)代中國走的是工業(yè)化與市場經(jīng)濟(jì)的道路，在“注重效率”的原則下可能會(huì)忽視社會(huì)公平，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)可能無視社會(huì)效益和生態(tài)效益，這就意味著中國社會(huì)主義條件下的人與人關(guān)系與生態(tài)文明并不是完全協(xié)調(diào)一致的。中國依然存在著政治體制、經(jīng)濟(jì)體制不盡完善的諸多問題，科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的理念旨在調(diào)節(jié)多種人群之間的關(guān)系，從而調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系。因此，我們應(yīng)該從制度、技術(shù)和人際關(guān)系等多方面入手來解決生態(tài)問題。再次，切實(shí)推行保護(hù)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展意味著既要以經(jīng)濟(jì)理性為原則又要用工具理性來發(fā)展經(jīng)濟(jì)和科技，同時(shí)又要發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，以政治改革來促進(jìn)民主建設(shè)，以運(yùn)用民主監(jiān)督機(jī)制來合理地規(guī)范科技、經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)活動(dòng)，從而促進(jìn)我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，將我們的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)中。最后，要在全社會(huì)樹立生態(tài)文明消費(fèi)觀，生態(tài)危機(jī)與“控制自然”、“異化消費(fèi)”的觀念密切相關(guān)。在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，我們在引進(jìn)西方的科技與民主的同時(shí)，必然也會(huì)受到西方的有悖于生態(tài)文明的消費(fèi)觀念和文化觀念的影響，因此，建設(shè)社會(huì)主義精神文明就要倡導(dǎo)符合生態(tài)文明的世界觀、價(jià)值觀和消費(fèi)觀，這一點(diǎn)顯得尤為重要。

注釋：

① “杰文斯悖論”：英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)，雖然通過技術(shù)革新提高了自然資源（比如煤炭）的利用率， 然而這只能增加而不是減少對煤炭的需求，因?yàn)樾实母倪M(jìn)會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，從而技術(shù)革新加劇了資源消耗和生態(tài)危機(jī)。參見福斯特的《生態(tài)危機(jī)與資本主義》一書，上海譯文出版社2006年版，第88頁。

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[5] 福斯特.生態(tài)危機(jī)與資本主義[M].耿建新，譯.上海：上海譯文出版社，2006.

[6] Foster J B.Ecology Against Capitalism[M].New York：Monthly Review Press， 2002：40.

[7] 福斯特，瑟龍.生態(tài)學(xué)與資本主義[J].劉仁勝，譯，劉庸安，校.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2005（3）：155-158.

The Criticism of Economic Rationality： Research Perspective of Critical Theory of Society on Ecological Marxism

GUAN Jin-xiu

（School of Marxism，Wuhan Institute of Technology，Wuhan 430074，Hubei，China）