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關(guān)鍵詞 合同合同管理風(fēng)險(xiǎn)索賠
Abstract :Risks penetrate the project life cycle of the whole project process,this paper measures the risk from the engineering point of view,analysing the classification of the project risk and bring up contract management combined with the risk of the corresponding preventive measures.
Keywords: contract,contract management,risk,claims
中圖分類號(hào):F715.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
1 工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理
工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段可能遭到的風(fēng)險(xiǎn),可將其定義為,在工程項(xiàng)目目標(biāo)規(guī)定的條件下,該目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)的可能性。風(fēng)險(xiǎn)是隨機(jī)發(fā)生的,若不加以控制的話,風(fēng)險(xiǎn)的影響就會(huì)擴(kuò)大,甚至?xí)鹫麄€(gè)工程的中斷或報(bào)廢。因此,在現(xiàn)代工程項(xiàng)目的管理中,風(fēng)險(xiǎn)的控制已成為研究的熱點(diǎn)之一。
在項(xiàng)目管理中,風(fēng)險(xiǎn)管理屬于一種高層次的綜合性管理工作,它是分析和處理由不確定性產(chǎn)生的各種問(wèn)題的一種系統(tǒng)方法,包括風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)及風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)的控制。風(fēng)險(xiǎn)管理是近20年發(fā)展起來(lái)的一個(gè)綜合性邊緣學(xué)科,風(fēng)險(xiǎn)分析的大部分內(nèi)容是關(guān)于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和工程可靠性問(wèn)題,而關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的量度及定量分析的技術(shù)方法幾乎是空白。因此,風(fēng)險(xiǎn)管理仍是一門不完善和不成熟的學(xué)科。
2 工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別與分類
建設(shè)工程項(xiàng)目是復(fù)雜的開(kāi)放系統(tǒng),長(zhǎng)期以來(lái),工程風(fēng)險(xiǎn)的研究一直沿用分析方法和模擬方法。工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素錯(cuò)綜復(fù)雜,可以從項(xiàng)目環(huán)境、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)及項(xiàng)目主體等不同側(cè)面進(jìn)行分類,以便為不同風(fēng)險(xiǎn)的防范采取相應(yīng)的對(duì)策。
工程風(fēng)險(xiǎn)的分類主要基于風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)處理,是定性的和相對(duì)的。從性質(zhì)上分析,可計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)屬于技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn),是常規(guī)性的不可避免的風(fēng)險(xiǎn),包括地質(zhì)地基條件、材料供應(yīng)、設(shè)備供應(yīng)、工程變更、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)與施工等造成的風(fēng)險(xiǎn);
而非計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)則屬于非技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn),發(fā)生的概率較小,是非常規(guī)性風(fēng)險(xiǎn),包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、組織協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等。
工程合同包含著多種難以界定的變量因素,這些因素都能構(gòu)成項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。從性質(zhì)上分析,合同風(fēng)險(xiǎn)屬于非技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn),但工程合同中包含了大量的技術(shù)性條款。因此,對(duì)工程合同的風(fēng)險(xiǎn)分析既有定量分析又有定性分析。
3 工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策
(1)加強(qiáng)合同的風(fēng)險(xiǎn)管理
工程合同既是工程項(xiàng)目管理的法律文件,又是項(xiàng)目全面風(fēng)險(xiǎn)管理的主要依據(jù)。項(xiàng)目的管理者必須具有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),學(xué)會(huì)從風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理的角度研究合同的每一個(gè)條款,對(duì)項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素有比較全面深刻的了解。否則,風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)巨大的損失。例如:在我國(guó)承建亞洲某島國(guó)公路的施工承包合同中,因技術(shù)條款中忽略了路基施工中所用的沙石非堿性的指標(biāo),而且該國(guó)的土壤含鹽量偏高,不能就地取材,所以施工中不得不進(jìn)口沙石,從而導(dǎo)致工程成本大幅度增加,該工程發(fā)生嚴(yán)重虧損。在施工承包合同中,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分配的管理有助于調(diào)動(dòng)承擔(dān)方的積極性。風(fēng)險(xiǎn)分配通常是雙方各自承擔(dān)自己責(zé)任范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)于雙方均無(wú)法控制的自然和社會(huì)因素引起的風(fēng)險(xiǎn)則由業(yè)主承擔(dān)。所以應(yīng)該加強(qiáng)合同中各條款的風(fēng)險(xiǎn)管理。
(2)通過(guò)索賠將工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)
工程索賠是一種權(quán)利要求,其根本原因在于合同條件的變化和外界的干擾,這正是影響項(xiàng)目實(shí)施的眾多變化因素的動(dòng)態(tài)反映。沒(méi)有索賠,合同就不能體現(xiàn)其公正性,因?yàn)樗髻r是合同主體對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)的重新界定,是雙向的,即甲乙各方均可向?qū)Ψ剿髻r,而在實(shí)際過(guò)程中,施工方往往處于不利的位置。工程索賠貫穿項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程,重點(diǎn)在施工階段,即在施工合同中索賠是比較常見(jiàn)的,并且涉及的范圍相當(dāng)廣泛。比如工程量變化、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、加速施工、施工圖變化、不利自然條件或非乙方原因引起的施工條件的變化和工期延誤等,這些都屬于可計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)的范疇。國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)紅皮書(shū)關(guān)于工程索賠的條款已由第三版的一個(gè)分條款增加為五個(gè)分條款,形成獨(dú)立的主題。我國(guó)《建設(shè)工程施工合同示范文本》關(guān)于工程索賠也作了相應(yīng)的明確規(guī)定。這些索賠條款可以作為處理工程索賠的原則和法律依據(jù)。盡管工程索賠的內(nèi)容形式不是唯一的,但卻是可以計(jì)量的,利用合同相關(guān)條款成功地進(jìn)行索賠不僅是減少工程風(fēng)險(xiǎn)的基本手段,也是甲乙雙方為了維護(hù)自己正當(dāng)利益的一種合法、合理的行為,同時(shí)也反映了項(xiàng)目合同管理的水平。
(3)利用合同形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移
根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際情況,可以選擇適當(dāng)?shù)暮贤?jì)價(jià)形式轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn),達(dá)到降低工程項(xiàng)目的合同風(fēng)險(xiǎn)。例如:對(duì)于水文地質(zhì)條件穩(wěn)定且承包單位有類似施工經(jīng)驗(yàn)的中小型工程項(xiàng)目,實(shí)際造價(jià)突破預(yù)算的可能性不大,其風(fēng)險(xiǎn)量較小,可以采用自留加風(fēng)險(xiǎn)控制策略,即采用總價(jià)合同的報(bào)價(jià)方式;對(duì)于工程量變化的可能性及變化幅度均較大的工程項(xiàng)目,其風(fēng)險(xiǎn)量較大,應(yīng)采用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移策略,用單價(jià)合同報(bào)價(jià)方式,將工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給甲方;對(duì)于無(wú)法測(cè)定總成本狀況的工程,草率估價(jià)將導(dǎo)致極大的風(fēng)險(xiǎn),只能用成本加酬金合同,將工程風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給建設(shè)方。
對(duì)承包商而言,樹(shù)立合同意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和索賠意識(shí),重視風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)降低工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是非常重要的。
(4)非計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)的防范
非計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)是指政治、經(jīng)濟(jì)及不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)包括:戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、、法律制度的變化等;經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括:外匯風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹、保護(hù)主義及稅收歧視等。這些風(fēng)險(xiǎn)在國(guó)際工程中經(jīng)常遇到。政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率較小,但一旦發(fā)生將導(dǎo)致災(zāi)害性后果,常常被稱作“致命風(fēng)險(xiǎn)”。對(duì)于政治風(fēng)險(xiǎn),只能作定性分折與預(yù)測(cè),承包商應(yīng)在投標(biāo)決策階段加強(qiáng)調(diào)查研究。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)一般不可避免,應(yīng)進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的分析研究。對(duì)于若干種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的數(shù)學(xué)方法,由于是建立在理想的環(huán)境下,置信度較低,所以不宜作為項(xiàng)目的決策依據(jù)。
不可抗力的社會(huì)或自然因素引起的風(fēng)險(xiǎn)主要包括前者如戰(zhàn)爭(zhēng)、暴亂、罷工等;后者如超過(guò)合同規(guī)定等級(jí)的地震、風(fēng)暴、雨、雪及海嘯和特殊的未預(yù)測(cè)到的地質(zhì)條件和泥石流、泉眼、流砂等。按照一般合同條件,這類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由合同主體共同承擔(dān),承包商一般只能得到工期延誤的補(bǔ)償。但工程所在國(guó)意外的戰(zhàn)爭(zhēng)承包人自身工人的動(dòng)亂以及承包人延誤履行合同后發(fā)生的情況除外。
(5)非計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)的管理和措施
在項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì)階段,對(duì)影響項(xiàng)目目標(biāo)的重大風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行預(yù)測(cè),研究各風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的影響程度,即進(jìn)行項(xiàng)目的敏感性分析。
在投標(biāo)報(bào)價(jià)前,承包方要分析業(yè)主所在國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)狀況、業(yè)主的工程款落實(shí)情況和支付信譽(yù);在編制標(biāo)書(shū)及報(bào)價(jià)階段,要熟悉招標(biāo)文件的各項(xiàng)內(nèi)容,做好現(xiàn)場(chǎng)勘查,在單價(jià)和總價(jià)中考慮風(fēng)險(xiǎn)因素;在訂立合同階段,對(duì)于過(guò)分刻苛的合同條款提出修改要求,以減少自身面臨的合同風(fēng)險(xiǎn)。
除了進(jìn)行工程、設(shè)備、人身事故等保險(xiǎn)外,還應(yīng)通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制減輕風(fēng)險(xiǎn)損失;如果遇到一些特殊的施工,如水下作業(yè)等,其存在巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。這種情況下,總承包人可以通過(guò)分包合同向分包商轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn);合理控制風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。
4 結(jié)語(yǔ)
在工程建設(shè)項(xiàng)目中,風(fēng)險(xiǎn)無(wú)所不在,無(wú)時(shí)不有,一個(gè)成功的項(xiàng)目離不開(kāi)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理。本文對(duì)工程項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分類分析,就如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的分析與防范,具體結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的合同管理,提出了一系列防范措施。但是本文在風(fēng)險(xiǎn)分析的過(guò)程中并沒(méi)有提出具體的分析模型,并且只是針對(duì)非計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了相關(guān)的研究,計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)還有待以后研究解決。工程建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)云變幻,市場(chǎng)充滿了很多不確定性因素,企業(yè)要想獲得生存,就必須加強(qiáng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析,提出切實(shí)可行防范措施。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】水利水電 合同管理 變更索賠 風(fēng)險(xiǎn)
中圖分類號(hào): TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
前言
在水利水電工程的合同管理中變更和索賠面臨的風(fēng)險(xiǎn)是不能完全避免的,這些風(fēng)險(xiǎn)非常的復(fù)雜,無(wú)法以固定的一種模式進(jìn)行規(guī)劃,所以,減小風(fēng)險(xiǎn)最好的辦法就是做好各個(gè)階段的合同管理工作,并采取一定的預(yù)防措施。
一、變更與索賠的概念以及二者之間的關(guān)系
1、變更概念
水利水電工程合同管理中的變更,是指一些相關(guān)因素的變更,合同的本質(zhì)沒(méi)有改變,比如:合同工作量的增加或減少;工程省略;變更工程的類型、質(zhì)量和性質(zhì);變更某些工程的尺寸、位置、基線和標(biāo)高;在工程完工時(shí)進(jìn)行必要的附加工作;變更某些工程的施工時(shí)間和施工順序;對(duì)工程項(xiàng)目有效的進(jìn)行增加或者減少。
2、索賠概念
索賠就是指雙方簽訂合同之后,有一方?jīng)]有承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任以及履行合同規(guī)定的義務(wù),從而給另一方造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失,根據(jù)合同的違約條款受損方有權(quán)利向責(zé)任方所取經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)并進(jìn)行工期補(bǔ)償。以索賠對(duì)象給索賠進(jìn)行分類:因責(zé)任方違約而給另一方造成工期延誤、工程質(zhì)量低下、施工設(shè)備受損等,而給業(yè)主造成損失,受損方向責(zé)任方索要違約賠償;因業(yè)主違約而給責(zé)任方造成經(jīng)濟(jì)損失,這時(shí)承包方就成了受損方,就可以向業(yè)主索要違約賠償。
3、變更與索賠二者之間的關(guān)系
在施工過(guò)程中承包方和業(yè)主發(fā)生了一些分歧,因一方違約而導(dǎo)致另一方受損,違約方要根據(jù)合同內(nèi)容給予受損方一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,這就是狹義的索賠,有時(shí)索賠會(huì)隱含在變更中。變更與索賠最根本的區(qū)別就是:原合同的規(guī)定內(nèi)容發(fā)生改變之后,承包方與業(yè)主和平洽談共同制定一個(gè)賠償金額,并把賠償金額付給承包商,這就屬于變更;承包商根據(jù)合同規(guī)定以及相關(guān)合同法律強(qiáng)制性的向業(yè)主索要賠償,也包括索要應(yīng)得卻沒(méi)有獲得的利益,這個(gè)活動(dòng)過(guò)程就屬于索賠。
二、變更索賠的成因分析
要防范變更、索賠,使其損失降低到最小程度,是我們對(duì)變更索賠成因分析的主要目的,首先對(duì)可能出現(xiàn)的變更和索賠事件的成因進(jìn)行分析,分析產(chǎn)生原因,如何防范;萬(wàn)一發(fā)生,如何對(duì)策,才能使其造成損失降低到最低,下面對(duì)水利水電工程合同管理中變更、索賠成因及主要內(nèi)容列表如下:
三、合同管理各階段中的變更、索賠風(fēng)險(xiǎn)分析
一般情況下,合同管理的全過(guò)程大致可劃分為五個(gè)階段: 準(zhǔn)備階段、招評(píng)標(biāo)階段、決標(biāo)及合同簽署階段、合同實(shí)施階段、完工驗(yàn)收決算階段。在以上各階段,因工作質(zhì)量或其他情況都有可能產(chǎn)生變更和索賠。
1、合同管理各階段的主要工作
準(zhǔn)備階段的主要工作是合同立項(xiàng)申請(qǐng)及批準(zhǔn)、招標(biāo)文件的編寫和審查等。招評(píng)標(biāo)階段的主要工作是招標(biāo)公告、對(duì)潛在的投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行預(yù)審、發(fā)招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū),發(fā)售招標(biāo)文件,組織標(biāo)前會(huì),投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)及評(píng)標(biāo)報(bào)告等。決標(biāo)和合同簽訂階段的主要工作是根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告確定中標(biāo)者、發(fā)中標(biāo)通知書(shū)、合同談判、合同的簽訂等。合同實(shí)施階段的主要工作是開(kāi)工令、批準(zhǔn)施工組織設(shè)計(jì)文件、組織協(xié)調(diào)施工、變更索賠處理、工程價(jià)款結(jié)算、完成合同等。完工驗(yàn)收和決算階段的主要工作是完工申請(qǐng)報(bào)告、完工驗(yàn)收資料、完工鑒定書(shū)、完工移交書(shū)、完工決算。
2、合同管理各階段的工作與變更索賠
(1) 準(zhǔn)備階段: 該階段是合同管理的基礎(chǔ)、根本,若招標(biāo)文件精度不夠,合同文件編制粗糙,則該合同管理先天不足,實(shí)施過(guò)程中變更和索賠絕對(duì)少不了。
(2) 招評(píng)標(biāo)階段: 該階段是合同管理好壞的前提。若對(duì)潛在的投標(biāo)人的資質(zhì)預(yù)審不認(rèn)真、不嚴(yán)格,使不合格者入圍并中標(biāo),則后果嚴(yán)重,合同工程的進(jìn)度、質(zhì)量、投資都很難控制。又如,招評(píng)標(biāo)時(shí)的補(bǔ)遺、答疑材料都是合同文件的組成,如合同文件不嚴(yán)密、不全面,在合同實(shí)施中會(huì)出現(xiàn)對(duì)合同文件條款的解釋發(fā)生異議,也會(huì)引起索賠。
(3) 決標(biāo)和合同簽訂階段: 該階段是合同雙方簽約、承諾的階段,也是合同管理的依據(jù)。在不改變招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性意愿前提下,對(duì)評(píng)標(biāo)中提出的問(wèn)題和評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、潛在問(wèn)題,在合同談判中有必要以書(shū)面形式加以澄清,可以減少不必要的變更和索賠。
(4) 合同實(shí)施階段: 該階段是合同管理的關(guān)鍵階段。在合同實(shí)施過(guò)程中,前三階段隱含的問(wèn)
題在該階段將全部顯露出來(lái),并還可能出現(xiàn)一些意想不到的事件,再加上管理協(xié)調(diào)不善,將會(huì)出現(xiàn)原本不該發(fā)生的變更和索賠。
(5) 完工驗(yàn)收和決算階段: 該階段是實(shí)施對(duì)合同是否達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的總結(jié)。特別是完工
決算,對(duì)工程合同的經(jīng)濟(jì)往來(lái)、存在的問(wèn)題進(jìn)一步一次性清算。首先由施工單位提出決算申請(qǐng)書(shū),經(jīng)項(xiàng)目部、監(jiān)理工程師審核,還必須通過(guò)內(nèi)部審計(jì),根據(jù)合同條款,對(duì)完成的工程量、費(fèi)用進(jìn)行逐項(xiàng)核實(shí),尤其是將變更索賠做為審核的重點(diǎn),使決算真實(shí)、準(zhǔn)確。
四、變更索賠風(fēng)險(xiǎn)的相應(yīng)對(duì)策
1、選擇合適的施工隊(duì)伍、控制變更索賠的主要依據(jù)是編制優(yōu)秀的招標(biāo)文件
就合同文件而言, 重要構(gòu)成成分的招標(biāo)文件是業(yè)主就水利水電合同工程想投標(biāo)者的邀請(qǐng)約定,這也相當(dāng)于投標(biāo)者對(duì)工程作出的承諾,同時(shí)也是挑選投標(biāo)者的參考標(biāo)準(zhǔn)。假若招標(biāo)文件里面的所標(biāo)定的合同條款不完整、不全面、文字有歧義,在執(zhí)行合同的過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)甲乙雙方對(duì)合同條款解釋不一的現(xiàn)象。為了保證合同的嚴(yán)謹(jǐn)性,一般都會(huì)采取下面的措施:在招標(biāo)文件中設(shè)計(jì)科學(xué)合適的工作周期,且要有人性化;合同中的內(nèi)容盡量引用規(guī)范的文本內(nèi)容,避免出現(xiàn)歧義,在簽署之前,最后讓專家審查一遍;各段工程的施工標(biāo)段要科學(xué)、合乎時(shí)間邏輯,保持各段獨(dú)立,避免施工干擾的出現(xiàn)。
2、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)損失
在雙方簽署合同之后, 兩方相應(yīng)需要承擔(dān)的義務(wù)以及風(fēng)險(xiǎn)就已經(jīng)被明確劃分,并具有法律效益,同時(shí)雙方各自的權(quán)利也被明確規(guī)定,不能出現(xiàn)越俎代庖的現(xiàn)象。然而,在每個(gè)工程的施工過(guò)程都是一段漫長(zhǎng)的工期, 在這個(gè)過(guò)程中若是發(fā)生了地震、海嘯等自然災(zāi)害,所造成的經(jīng)濟(jì)損失以及事故災(zāi)難都是在簽署合同前不能預(yù)料的, 所以為了避免這些風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失,就要依據(jù)合同的相關(guān)條款,讓簽署的某方購(gòu)買相應(yīng)的保險(xiǎn)。
3、合同交底的保證體系
為了更好的實(shí)施合同交底,將精細(xì)化合同管理可持續(xù)的進(jìn)行下去,由計(jì)劃合同處牽頭,成立專門的合同交底工作組。針對(duì)具體標(biāo)段,工作組由該標(biāo)段的各部門經(jīng)辦人組成,負(fù)責(zé)常規(guī)的合同交底事務(wù)。工作組的成立,合同交底工作有了組織保障。建立組織機(jī)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)制度化,是合同交底工作的有力保證。
4 合同交底反饋機(jī)制
在建立完善的合同交底體系的基礎(chǔ)上,同時(shí)對(duì)合同交底工作本身進(jìn)行評(píng)估和持續(xù)改進(jìn),建立了合同交底反饋機(jī)制。即在各階段合同交底工作完成后,針對(duì)合同交底的時(shí)間、形式、媒介、內(nèi)容等方面,通過(guò)內(nèi)部和外部的信息反饋,對(duì)合同交底工作進(jìn)行完善。合同交底反饋可以采用口頭詢問(wèn)、專門會(huì)議、合同交底意見(jiàn)調(diào)查表等形式。通過(guò)建立合同交底――合同交底反饋――新的合同交底這一反饋機(jī)制,可以實(shí)現(xiàn)合同交底工作的持續(xù)改進(jìn)和不斷完善,也是精細(xì)化合同管理的精髓所在。
結(jié)論
我國(guó)絕大多數(shù)的水利工程施工企業(yè)前身是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的施工企業(yè),通過(guò)企業(yè)自身整、改轉(zhuǎn)型而來(lái),在合同管理的方面存在很多不足之處,需要提升。因此,對(duì)我國(guó)水利工程的施工企業(yè)來(lái)說(shuō),只有通過(guò)不斷地完善對(duì)變更索賠的管理制度,重視與加強(qiáng)變更索賠的管理工作,才能讓水利水電工程施工合同的變更索賠工作真正落到實(shí)處。
【參考文獻(xiàn)】
一、供電合同管理概述
供電合同是供電公司根據(jù)用戶的實(shí)際需求量供電的相關(guān)協(xié)議,主要包括供電質(zhì)量、供電方式、電費(fèi)結(jié)算方式等內(nèi)容,是供電過(guò)程的基本保障。供電合同管理是在供電合同上形成的管理內(nèi)容,涉及供電合同的方方面面,貫穿供電合同制定、修改和簽訂全過(guò)程。該管理內(nèi)容較為復(fù)雜,管理體系較為龐大,任何環(huán)節(jié)均直接影響著供電企業(yè)供電效益,需要進(jìn)行全面把握,做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理。眾所周知,供電企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程實(shí)際上就是供用電合同簽訂、履行過(guò)程,如果在供用電合同的簽訂和履行過(guò)程中不能妥善解決一些實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題,將使供電企業(yè)面臨一系列風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致供電企業(yè)運(yùn)行效益大打折扣。我國(guó)供電合同管理體系構(gòu)建還不完善,合同風(fēng)險(xiǎn)較高,由此引出的運(yùn)行問(wèn)題層出不窮,嚴(yán)重影響了供電企業(yè)的日常工作,如何規(guī)避上述問(wèn)題,消除合同風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
二、供電合同管理風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評(píng)價(jià)
(一)供電合同管理風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別
供電合同管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法主要包括監(jiān)測(cè)分析法、專家訪談法、風(fēng)險(xiǎn)樹(shù)圖解法、財(cái)務(wù)報(bào)表分析法等,需依照具體的狀況選取合理方法確定風(fēng)險(xiǎn)類型,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。
1.供電合同編制階段風(fēng)險(xiǎn)。該階段風(fēng)險(xiǎn)主要為策劃風(fēng)險(xiǎn)、資信調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)、談判風(fēng)險(xiǎn)和文本風(fēng)險(xiǎn):策劃風(fēng)險(xiǎn)是由合同策劃目標(biāo)與國(guó)家行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家行業(yè)發(fā)展規(guī)范或企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)不一致導(dǎo)致;資信調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)是由供電企業(yè)對(duì)用戶資信資料信息收集不全導(dǎo)致;談判風(fēng)險(xiǎn)是由談判過(guò)程中雙方細(xì)節(jié)處理不到位、合同泄密等導(dǎo)致;合同文本風(fēng)險(xiǎn)是由合同理解不一致、條例不完善等導(dǎo)致。
2.合同審核階段風(fēng)險(xiǎn)。合同審核的過(guò)程中需要全面分析其經(jīng)濟(jì)型、可行性、嚴(yán)密性和合法性。要在上述基礎(chǔ)上合理把握供電合同管理的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù),確定合同中是否存在問(wèn)題,提出針對(duì)性意見(jiàn)。
3.合同簽署階段風(fēng)險(xiǎn)。合同簽署的過(guò)程中由于環(huán)節(jié)內(nèi)容和時(shí)間的限制,非常容易出現(xiàn)一些問(wèn)題,如簽署過(guò)程中合同內(nèi)容出現(xiàn)涂改、合同簽訂過(guò)程中資料并未詳細(xì)審核、合同簽訂時(shí)出現(xiàn)信息泄露、合同保管不當(dāng)出現(xiàn)泄密等。上述狀況均引起了合同簽署階段的風(fēng)險(xiǎn),其具體包括風(fēng)險(xiǎn)、合同相對(duì)人風(fēng)險(xiǎn)、合法性風(fēng)險(xiǎn)和書(shū)面簽約四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
4.合同履行階段風(fēng)險(xiǎn)。合同履行階段由于履行人員、履行操作和履行管理等的不同,非常容易引起合同實(shí)際履行的偏差,造成合同履行階段風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。該階段風(fēng)險(xiǎn)主要包括履行風(fēng)險(xiǎn)、變更風(fēng)險(xiǎn)、解除風(fēng)險(xiǎn)和糾紛處理風(fēng)險(xiǎn)。
(二)供電合同管理風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)
供電合同管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的過(guò)程中需要全面把握供電合同管理內(nèi)容,對(duì)管理細(xì)節(jié)進(jìn)行分析,在該基礎(chǔ)上評(píng)價(jià)供電合同管理風(fēng)險(xiǎn)系數(shù),確定供電合同管理風(fēng)險(xiǎn)狀況。
1.確定原則,構(gòu)建統(tǒng)一評(píng)價(jià)指標(biāo)。供電合同管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的過(guò)程中要分析好供電合同管理的可操作性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、層次性和重要性五方面內(nèi)容,要將合同中的指標(biāo)最大限度量化,通過(guò)定性方法進(jìn)行描述。除此之外,評(píng)價(jià)指標(biāo)還需要具有一定的關(guān)系,能夠?qū)崿F(xiàn)供電合同的“串接”,從而充分把握因子之間相關(guān)性,明確指標(biāo)所占比重系數(shù)。
2.把握權(quán)重,運(yùn)用系統(tǒng)理論構(gòu)建模型。供電合同管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的過(guò)程中要依照風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重定量計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo),通過(guò)系統(tǒng)分析理論構(gòu)建相應(yīng)模型。常規(guī)模型構(gòu)建的過(guò)程中主要選取模糊綜合評(píng)價(jià)法。該方法是將評(píng)價(jià)因素的權(quán)重向量與模糊評(píng)價(jià)矩陣進(jìn)行的模糊運(yùn)算,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)進(jìn)行明確。計(jì)算過(guò)程中要明確綜合評(píng)價(jià)的多因素組成集合和因素集的多種判斷組成集合,在上述兩集合基礎(chǔ)上將定性的供電合同風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)轉(zhuǎn)換為定量的計(jì)算。定量計(jì)算過(guò)程中通過(guò)專家分析法確定供電合同管理風(fēng)險(xiǎn)影響指標(biāo)的評(píng)判樣本矩陣,通過(guò)權(quán)重和樣本矩陣,對(duì)綜合評(píng)價(jià)的多因素組成集合和因素集的多種判斷組成集合的關(guān)系進(jìn)行明確,分析供電合同管理風(fēng)險(xiǎn)系數(shù),了解供電合同管理風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)指標(biāo)。
3.評(píng)價(jià)驗(yàn)證,提出針對(duì)性措施。評(píng)價(jià)完成后需要依照數(shù)學(xué)算法對(duì)供電合同管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證,確定評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性。確定結(jié)果無(wú)誤后可以針對(duì)上述內(nèi)容提出相應(yīng)解決建議,最大限度降低供電合同管理風(fēng)險(xiǎn)。
三、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞 國(guó)際工程承包 合同條件 風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制
全面而有效的風(fēng)險(xiǎn)管理是國(guó)際工程順利實(shí)施的保障。工程合同是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要依據(jù),可以通過(guò)選擇合適的合同類型合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),合同的特點(diǎn)以及雙方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理有很大影響。因此,可以建立以合同體系為中心的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理模式。國(guó)際承包中流行的合同范本,如FIDIC合同、NEC合同、AIA合同等,都對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的合理分配做出了相應(yīng)規(guī)定,意圖使合同雙方能夠明晰自己承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施,以利于工程項(xiàng)目良性發(fā)展。
由于適用地區(qū)、法律背景、指導(dǎo)思想等的不同,F(xiàn)IDIC合同,NEC合同和AIA合同在風(fēng)險(xiǎn)管理上存在著較大的差異,分析和了解這些不同之處,有助于承包商和業(yè)主根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況和雙方的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度,選擇和制定更合適的合同條件,通過(guò)合同條款合理地分擔(dān)和處理風(fēng)險(xiǎn),使雙方達(dá)到最大滿意程度。
一、不同合同條件有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定
按風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因?qū)⒐こ添?xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分為技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、人為風(fēng)險(xiǎn)五類,并分別研究FIDIC的施工合同條件,NEC的工程施工合同,AIA的施工合同通用條件與這些風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的條款。
我們注意到,這三種合同條件對(duì)某些風(fēng)險(xiǎn)分配的規(guī)定明顯不同。有關(guān)技術(shù)類風(fēng)險(xiǎn),F(xiàn)IDIC規(guī)定在基準(zhǔn)日期之前業(yè)主將自己掌握的現(xiàn)場(chǎng)水文地質(zhì)以及環(huán)境情況的一切相關(guān)數(shù)據(jù)提供給承包商,供其參考。但業(yè)主并不為這些資料的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),即使這些數(shù)據(jù)后來(lái)發(fā)現(xiàn)有某些誤差,承包商也很難以業(yè)主提供的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確提出索賠。AIA合同也規(guī)定了業(yè)主提供給承包商關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)情況和法律限制等的信息,但明確規(guī)定業(yè)主要為這信息的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
另外,F(xiàn)IDIC和AIA都有專門的“索賠程序”條目,而NEC沒(méi)有相應(yīng)的條款。一方面是因?yàn)镹EC是在成文性的法律體系基礎(chǔ)上編制的;另一方面是因?yàn)镹EC合同強(qiáng)調(diào)雇主和承包商的合作,為了促進(jìn)合作關(guān)系,NEC沒(méi)有涉及法律中有規(guī)定的,同時(shí)也是體現(xiàn)雙方矛盾的索賠問(wèn)題。值得注意的是,F(xiàn)IDIC和NEC合同均有對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān),AIA合同卻沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定,可能是因?yàn)锳IA合同主要用于美國(guó)等局勢(shì)較穩(wěn)定的國(guó)家。另外,AIA合同也沒(méi)有關(guān)于有價(jià)物品的規(guī)定。
二、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的對(duì)比分析
按照風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)過(guò)程,在識(shí)別出項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)后,按照合同規(guī)定制定風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)劃,采取各種措施防范風(fēng)險(xiǎn),將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分配給相關(guān)人員,規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的處理辦法。下面將從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防范規(guī)劃、實(shí)施執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)處理四個(gè)方面對(duì)比FIDIC合同,NEC合同,AIA合同的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。
(一)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
FIDIC合同條件對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別比較模糊,許多條款采用“相當(dāng)”、“合理”等不確定的詞匯。如第4.12款規(guī)定承包商可以對(duì)其無(wú)法預(yù)見(jiàn)的不利物質(zhì)條件,向業(yè)主提出工期和費(fèi)用的索賠。但是“無(wú)法預(yù)見(jiàn)的不利物質(zhì)條件”這個(gè)詞匯帶有主觀性,無(wú)法明確劃分,增大了發(fā)生爭(zhēng)端的可能性。
而NEC合同在風(fēng)險(xiǎn)的范圍定義上,力圖做到準(zhǔn)確。譬如,NEC合同將“不利氣候條件”、“不利現(xiàn)場(chǎng)條件”等不確定的描述定量化。第60.1“補(bǔ)償事件”(13)條給出了“惡劣氣候條件”的判斷標(biāo)準(zhǔn):所記錄的氣象實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)與氣象資料相比表明,該值平均出現(xiàn)頻率低于十年一遇。
雖然ALA合同沒(méi)有專門的“風(fēng)險(xiǎn)”條款,但是它的規(guī)定十分細(xì)致,例如,對(duì)承包商的要求多達(dá)26條,實(shí)際上這些條款也識(shí)別了風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)第10.3條專門對(duì)有毒物質(zhì)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,如果現(xiàn)場(chǎng)材料中有石棉或多氯聯(lián)苯等有毒物質(zhì),承包商應(yīng)采取合理的預(yù)防措施。這是FIDIC合同和NEC合同都沒(méi)有做到的。
(二)防范規(guī)劃
在識(shí)別出工程風(fēng)險(xiǎn)后,合同相關(guān)方應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)劃,按照計(jì)劃采取合理措施防范風(fēng)險(xiǎn)。NEC合同將發(fā)出“早期警告”作為承包商及項(xiàng)目經(jīng)理的義務(wù),規(guī)定合同當(dāng)事人一旦察覺(jué)可能影響工程成本、工期和質(zhì)量的事件時(shí),承包商與項(xiàng)目經(jīng)理有義務(wù)盡早向?qū)Ψ桨l(fā)出警告,并有權(quán)要求對(duì)方參加“早期警告”會(huì)議,討論解決方案并采取行動(dòng)。第63.4條規(guī)定了未發(fā)出預(yù)警的后果,項(xiàng)目經(jīng)理在處理或計(jì)算警告事件給承包商帶來(lái)的損失時(shí),應(yīng)以承包商已發(fā)出早期警告后所蒙受的實(shí)際損失為依據(jù),即減少承包商就該事件提出的索賠額。這樣的規(guī)定能夠積極促進(jìn)雙方主動(dòng)解決施工中出現(xiàn)的問(wèn)題。
FIDIC和AIA合同中沒(méi)有早期警告的機(jī)制,但體現(xiàn)了預(yù)先控制的原則。如承包商在月進(jìn)度報(bào)告中要寫明可能影響按時(shí)竣工的任何事件的詳情,提出為消除延誤而準(zhǔn)備采取的措施。FIDIC和AIA合同也體現(xiàn)了合作的思想,F(xiàn)IDIC規(guī)定業(yè)主應(yīng)負(fù)責(zé)保證現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主人員根據(jù)有關(guān)合作條款與承包商努力合作;承包商應(yīng)為在現(xiàn)場(chǎng)工作的業(yè)主人員提供便利。鼓勵(lì)承包商提出合理化建議(13.2“價(jià)值工程”)、以及相互及時(shí)告知和協(xié)商優(yōu)先。AIA合同也規(guī)定,如果承包商發(fā)現(xiàn)有可能導(dǎo)致發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題,如合同文件中提供的現(xiàn)場(chǎng)條件有錯(cuò)誤、與法律法規(guī)不一致、設(shè)計(jì)中存在遺漏或錯(cuò)誤等,應(yīng)當(dāng)立即通知建筑師,等待建筑師的指令,由建筑師決定是否延長(zhǎng)工期或增加費(fèi)用。然而,在FIDIC合同和AIA合同條件下,延長(zhǎng)工期或增加費(fèi)用需要通過(guò)提出索賠要求來(lái)實(shí)現(xiàn),如果承包商不提出索賠,就意味著利益的損失。
(三)實(shí)施執(zhí)行
FIDIC合同、NEC合同和A-IA合同都根據(jù)整體風(fēng)險(xiǎn)最小原則規(guī)定了合同風(fēng)險(xiǎn)的分配:技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)合同權(quán)力的損害由業(yè)主承擔(dān);社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)對(duì)財(cái)產(chǎn)的損害責(zé)任按所有權(quán)分擔(dān),對(duì)人身的損害責(zé)任按雇傭關(guān)系分擔(dān),對(duì)合同權(quán)力的損害責(zé)任由業(yè)主承擔(dān);各方承擔(dān)己方人員失職造成的損失和損害。
FIDIC和AIA合同采用可預(yù)見(jiàn)和最有利原則分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。FIDIC和AIA合同一般要求,如果風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,承包商應(yīng)當(dāng)立即通知工程師,并采取合理的措施防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。未履行或未及時(shí)履行告知義務(wù),承包商需要承擔(dān)部分責(zé)任。但對(duì)于承包商是否采取
了必要的措施、所采取的措施效果如何、風(fēng)險(xiǎn)事件中承包商應(yīng)承擔(dān)多大責(zé)任等,沒(méi)有明確規(guī)定,這往往是雙方爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)。
為了避免這一現(xiàn)象,NEC合同選擇執(zhí)行嚴(yán)格責(zé)任原則,即在界定責(zé)任時(shí),不考慮當(dāng)事人主觀上有無(wú)故意或過(guò)失,只考慮違約結(jié)果是否因?yàn)楫?dāng)事人的行為造成的。同時(shí),NEC合同約定,項(xiàng)目經(jīng)理、工程師對(duì)于所有不批準(zhǔn)或不認(rèn)可的理由是:“該設(shè)計(jì)不符合工程信息要求或該設(shè)計(jì)不符合適用法律”。如果不是因?yàn)檫@個(gè)理由不認(rèn)可,則形成補(bǔ)償事件,由業(yè)主承擔(dān)后果。NEC合同明確規(guī)定了承包商可以獲得補(bǔ)償?shù)氖录钠鹨?,各參與方都愿意將能獲得補(bǔ)償事件的原因列明,因此可以避免因索賠是否成立而引起的爭(zhēng)端。據(jù)調(diào)查反映,NEC合同對(duì)業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)一補(bǔ)償事件的定義,比其他合同中的規(guī)定都要清晰。
(四)風(fēng)險(xiǎn)事件的處理
如果發(fā)生了風(fēng)險(xiǎn)事件,合同參與方應(yīng)盡快處理,并評(píng)審管理計(jì)劃,檢查風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃的缺陷遺漏之處,及時(shí)改正更新,使其更好地指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)管理。
國(guó)際工程承包市場(chǎng)是以業(yè)主為主導(dǎo)的,業(yè)主在談判和起草合同時(shí),往往加入對(duì)自己有利的條款,將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后,承包商會(huì)仔細(xì)研究合同,尋求索賠的依據(jù),從而獲得利潤(rùn)補(bǔ)償。所以FIDIC中的索賠條款是有關(guān)承包商利益的核心條款。紅皮書(shū)第20條詳細(xì)地規(guī)定了索賠應(yīng)遵循的程序,包括在一定的時(shí)限內(nèi)向工程師發(fā)出通知、提交索賠報(bào)告、等待工程師批復(fù)。但是,索賠事件的認(rèn)可和處理權(quán)仍掌握在由業(yè)主聘用的工程師手中。由于承包商對(duì)工程師的裁決常持懷疑態(tài)度,所以索賠的處理結(jié)果很容易引起爭(zhēng)端,更壞的結(jié)果是卷入訴訟程序。
與FIDIC的索賠規(guī)定相比,AIA的有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化、明確,為索賠的內(nèi)容、范圍、手續(xù)和處理辦法提供了指南,提高了索賠結(jié)果的可預(yù)見(jiàn)性。AIA的索賠與爭(zhēng)端處理體現(xiàn)出“兩短”的特點(diǎn):一是建筑師需要更快地做出決定,建筑師做決定的時(shí)間(10+7日)短;二是業(yè)主和承包商需要更快地對(duì)索賠方案進(jìn)行決策,建筑師做出索賠決定后,留給雙方考慮接受還是提出仲裁的時(shí)間(30日)短。
NEC合同通過(guò)早期警告和補(bǔ)償事件程序取代索賠。早期警告是雙方均可提出的,能夠建立一種合作機(jī)制,使得雙方能向同一目標(biāo)努力,并盡可能地把引起風(fēng)險(xiǎn)的潛在事件扼殺在萌芽狀態(tài);補(bǔ)償事件清晰明了,雖然補(bǔ)償數(shù)額多少仍取決于項(xiàng)目經(jīng)理,但是早期警告與補(bǔ)償事件綜合起來(lái),盡量避免索賠引起爭(zhēng)端的可能,有利于工程項(xiàng)目施工的良性發(fā)展。
一、合同內(nèi)部控制的目標(biāo)
企業(yè)合同管理是指企業(yè)對(duì)以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的內(nèi)容;審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。合同管理必須是全過(guò)程的、系統(tǒng)性的、動(dòng)態(tài)性的。合同管理制度是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要制度,企業(yè)通過(guò)推行合同內(nèi)部控制,能夠有效地維護(hù)自身合法利益,規(guī)范合同管理流程,保證合同內(nèi)容、條款的完整和嚴(yán)謹(jǐn),防范法律風(fēng)險(xiǎn)。合同內(nèi)部控制的目標(biāo)具體體現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)目標(biāo)、財(cái)務(wù)目標(biāo)和合規(guī)目標(biāo)三個(gè)方面:
1.運(yùn)營(yíng)目標(biāo):根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)需求,在滿足時(shí)間、技術(shù)質(zhì)量要求的情況下,完成合同約定事項(xiàng),提高合同的可靠性和執(zhí)行力,保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的順利完成。
2.財(cái)務(wù)目標(biāo):確保資金安全,在預(yù)算范圍內(nèi)控制成本,合理安排資金。
3.合規(guī)目標(biāo):遵守國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行審批程序和有關(guān)流程,防止合同簽訂和執(zhí)行過(guò)程中違法違規(guī)行為的發(fā)生。
二、梳理合同管理流程
在合同管理體系建立前,有必要對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的合同管理流程進(jìn)行梳理,既要分析合同管理流程每一個(gè)環(huán)節(jié)的控制活動(dòng)是否有效,又要理順合同管理鏈與其他業(yè)務(wù)流程之間的聯(lián)系。合同管理流程上游銜接的流程有項(xiàng)目立項(xiàng)流程、招投標(biāo)流程、預(yù)算審批流程等,下游與資金支付流程、驗(yàn)收流程等流程相連,在制定合同管理流程時(shí),要注意做到與上下游無(wú)縫對(duì)接,避免出現(xiàn)管理的真空。
合同管理流程可劃分為合同簽訂流程和合同履行流程,合同簽訂流程包括合同準(zhǔn)備、合同談判、合同文本擬訂、合同報(bào)批審核、合同簽訂和合同分發(fā)存檔等環(huán)節(jié)。在這些環(huán)節(jié)中,需要有相應(yīng)的責(zé)任部門實(shí)施控制,其中合同經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)合同的準(zhǔn)備、談判組織、文本草擬,辦理合同報(bào)批工作;審核部門負(fù)責(zé)對(duì)合同主體資格、財(cái)務(wù)事項(xiàng)、技術(shù)要求、法律風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容進(jìn)行審核,為審批人把關(guān);審批人在授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)最終審批責(zé)任。
合同簽訂后,需加強(qiáng)合同的跟蹤,保證合同權(quán)利義務(wù)的有效執(zhí)行,當(dāng)因內(nèi)部和外部環(huán)境變化,雙方無(wú)法完全按合同約定履行時(shí),應(yīng)及時(shí)進(jìn)行協(xié)商,辦理變更或解除合同,如協(xié)商不成,則進(jìn)入仲裁或訴訟程序。上述合同管理過(guò)程稱之為合同履行流程,該流程由合同跟蹤履行、合同變更和補(bǔ)充、合同解除、合同糾紛處理和合同登記歸檔等控制活動(dòng)組成。
三、風(fēng)險(xiǎn)分析
在合同簽訂和履行過(guò)程中,存在各種各樣的風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致合同風(fēng)險(xiǎn)的既有外部環(huán)境因素,也有企業(yè)內(nèi)部環(huán)境因素,通過(guò)分析評(píng)估,采取必要的應(yīng)對(duì)措施,使風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的范圍內(nèi)。通常情況下,外部環(huán)境因素如宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策、法律、自然災(zāi)害等因素,為不可控因素,企業(yè)在訂立合同時(shí),需合理預(yù)測(cè)這類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性,可采用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方式盡量減少可能發(fā)生的損失。內(nèi)部環(huán)境因素主要有合同決策、管理水平、操作人員素質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)能力和技術(shù)水平等,導(dǎo)致的企業(yè)合同管理風(fēng)險(xiǎn)按照影響結(jié)果可以劃分為營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
(一)營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)
合同管理的營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn),指企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,可能由于合同管理某一環(huán)節(jié)的缺失,導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)甚至產(chǎn)生損失。合同管理的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)有:
1.因業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)不正確、不完整,導(dǎo)致決策錯(cuò)誤,主要體現(xiàn)在合同需求與業(yè)務(wù)目標(biāo)不一致,合同主體資格審核不當(dāng),定價(jià)策略失誤等;
2.因合同條款不嚴(yán)謹(jǐn),對(duì)合同雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任表述不清楚,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)損失;
3.因缺乏充分的溝通,信息缺失帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn);
4.違約風(fēng)險(xiǎn):一方無(wú)法履行合同約定的義務(wù),造成對(duì)方損失,或由于自身違約需承擔(dān)賠償責(zé)任。
(二)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)在合同訂立和執(zhí)行過(guò)程中,由于合同條款和合同方商業(yè)信用等原因,合同履行最終結(jié)果和預(yù)期可能會(huì)發(fā)生偏差,導(dǎo)致收益的下降或遭受經(jīng)濟(jì)損失,其主要成因有:
1.預(yù)算制定不合理,未能有效控制成本。
2.合同的支付條件和付款進(jìn)度不合理,令資金占用增加,產(chǎn)生資金損失。
3.合同各方權(quán)利義務(wù)的約定不清晰,可能產(chǎn)生額外的費(fèi)用,造成成本增加。
4.稅收風(fēng)險(xiǎn):忽略可能產(chǎn)生的稅費(fèi),沒(méi)有約定由哪一方承擔(dān)稅款繳納義務(wù),導(dǎo)致費(fèi)用增加和經(jīng)濟(jì)損失;采購(gòu)合同沒(méi)有要求供貨商提供增值稅發(fā)票,未進(jìn)項(xiàng)稅不能抵扣,增加了稅收負(fù)擔(dān)。
5.因合同糾紛產(chǎn)生資金損失。
(三)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)
因企業(yè)在訂立合同和履行合同時(shí),未能遵循法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)則、公司管理制度,而可能遭受法律制裁或監(jiān)管處罰、重大財(cái)務(wù)損失或聲譽(yù)損失的風(fēng)險(xiǎn)。合同管理的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)有:
1.違反相關(guān)法律法規(guī),合同被確認(rèn)無(wú)效并需承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn);
2.選擇的合同主體不具備合同所要求的資質(zhì),不能保證產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn);
3.沒(méi)有按流程審核或?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán),致使公司利益受損;
4.違反公司有關(guān)制度、,侵吞公司利益帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
四、控制活動(dòng)
企業(yè)在實(shí)施內(nèi)部控制時(shí),相關(guān)制度、流程應(yīng)覆蓋合同管理的各個(gè)環(huán)節(jié),尤其需對(duì)可能產(chǎn)生較大風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵控制點(diǎn)加以重點(diǎn)關(guān)注,采取切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施,使合同風(fēng)險(xiǎn)得到有效的控制。針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)分析,制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程控制活動(dòng)。
一、施工企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
近年來(lái),__x處始終十分重視企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避,聘請(qǐng)了專業(yè)的法律顧問(wèn)進(jìn)行管理,強(qiáng)調(diào)合同管理工作應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主,加強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和超前性,探索如何運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理的理論和方法實(shí)施合同管理。合同管理意識(shí),法律維權(quán)意識(shí)在不斷的提高,合同管理工作規(guī)范化、制度化建設(shè)有了新的進(jìn)展。但是仍然存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題:
1、招標(biāo)不夠規(guī)范,為合同管理埋下了隱患
由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾,表現(xiàn)在合同上,如某些工程在招標(biāo)過(guò)程中,利用僧多粥少的心理對(duì)承包人提出一些苛刻條件,迫使承包人壓級(jí)壓價(jià),給承包人增加額外負(fù)擔(dān),甚至直接壓低中標(biāo)價(jià)格,使承包人受到一定的經(jīng)濟(jì)損失,以至于項(xiàng)目不能順利實(shí)施,工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證,給施工合同管理帶來(lái)被動(dòng)。
2、合同一方的承諾不能兌現(xiàn),造成工程無(wú)法順利實(shí)施
在工程建設(shè)過(guò)程中,某一方應(yīng)提供的資源沒(méi)有及時(shí)提供,或者根本無(wú)法提供,造成工程項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工或?qū)嵤┍粍?dòng),特別是一些中小型項(xiàng)目,由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù),工作開(kāi)展比較困難,進(jìn)展緩慢,造成工程項(xiàng)目被動(dòng)拖期。在施工過(guò)程中人員資格和數(shù)量,設(shè)備的數(shù)量及型號(hào),工程工期等與合同內(nèi)容不相符,甚差異很大。特別是投標(biāo)項(xiàng)目,實(shí)際施工過(guò)程中與標(biāo)書(shū)內(nèi)容不一致,標(biāo)書(shū)中的承諾不能完全兌現(xiàn),對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施造成負(fù)面影響。另外一些應(yīng)急度汛的水利工程,工期短,時(shí)效性強(qiáng),如工程不能按期竣工,可能造成防汛搶險(xiǎn)的被動(dòng),并造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
3、合同條文不夠完善,對(duì)合同雙方不能很好的進(jìn)行約束
主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范,有的招投標(biāo)過(guò)于簡(jiǎn)單,邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。建設(shè)雙方有的不使用合同范本,而是由雙方商定形成一個(gè)合同,有時(shí)由于經(jīng)驗(yàn)不足或缺乏對(duì)工程的細(xì)致分析,造成合同履行過(guò)程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問(wèn)題,合同的預(yù)見(jiàn)性較差,雙方需要重新進(jìn)行協(xié)商,給工程建設(shè)帶來(lái)不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴(yán)密,有歧義,在合同執(zhí)行過(guò)程中容易產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)執(zhí)。
4、 有的工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中存在違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象,給合同管理帶來(lái)麻煩
根據(jù)合同法規(guī)定,承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實(shí)際建設(shè)過(guò)程中,非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在,造成合同履行起來(lái)困難重重,工程質(zhì)量很難保證,出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛,造成工期拖延,給合同管理工作帶來(lái)不必要的麻煩。
(一)公司承辦人員,合同管理意識(shí)淡薄?!爸丶夹g(shù),輕合同”“重關(guān)系,輕法律”沒(méi)有很好地執(zhí)行合同管理制度,認(rèn)為簽訂合同只是簡(jiǎn)單的形式,遇到合同問(wèn)題以法律知識(shí)欠缺為借口推托。
(二)合同管理機(jī)構(gòu)不健全、不完善。合同管理是高智力性、專業(yè)性、技術(shù)性、全局性強(qiáng)的管理工作,是企業(yè)管理中的重中之重,企業(yè)一切應(yīng)以圍繞合同管理中心開(kāi)展工作。公司的合同管理沒(méi)有能夠獨(dú)立出來(lái),只是僅僅作為其他職能部門的附屬品來(lái)附帶管理,常此以往,合同管理將可能被淡忘和漠視,導(dǎo)致公司對(duì)部門的合同管理指導(dǎo)缺失。
(三)合同管理制度及配套規(guī)則不到位,沒(méi)有形成一套系統(tǒng)的管理。雖然公司制定了相關(guān)的合同管理制度,但制度形同虛設(shè),沒(méi)有得到嚴(yán)格的執(zhí)行;或部門之間職責(zé)不清、權(quán)限不明,相互推委、扯皮。自上而下,自下而上沒(méi)有形成一套系統(tǒng)而健全的合同管理體系和有效機(jī)制。
(四)合同承辦人員法律知識(shí)培訓(xùn)欠缺。公司的合同承辦人由于客觀原因不能固定,前期的培訓(xùn)人員走之后,新到的合同承辦人員又沒(méi)有及時(shí)的進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn),造成簽訂的合同不嚴(yán)謹(jǐn)、不準(zhǔn)確,條款不全面、不完整、有缺陷。
(五)合同管理僅停留在表層上,沒(méi)能深入。在合同履行過(guò)程中,部門之間未能及時(shí)的反饋合同的履行進(jìn)展情況信息。合同管理只是簡(jiǎn)單的把合同存放、歸檔、錄入臺(tái)賬,而沒(méi)有對(duì)合同的整個(gè)履行情況進(jìn)行全面的了解。比如是否對(duì)方完全履行,履行是否出現(xiàn)違約情況,合同變更是否進(jìn)行了簽訂。
(六)簽約前期工作不到位。承辦員在和相對(duì)方進(jìn)行簽約前,沒(méi)能夠主動(dòng)的進(jìn)行資質(zhì)審查。授權(quán)委托書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證明書(shū)、安全生產(chǎn)許可證等證明文件沒(méi)有要求對(duì)方提交。再加上合同管理員沒(méi)有進(jìn)行相配套的整理歸檔,致使在發(fā)生糾紛時(shí)難以主張權(quán)利。
(七)合同的流轉(zhuǎn)程序流于形式。一些合同承辦人員以合同簽訂緊急為借口,先形成事實(shí)后履行后簽約或者簽訂完合同之后才找法律人員進(jìn)行審查,以至于未能有效的規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn),合同流轉(zhuǎn)合同單變成一種形式,未能發(fā)揮它應(yīng)有的功能。
一、要重視合同文件的管理
合同文件是合同管理的依據(jù)。因此,承包商必須詳細(xì)了解和非常熟悉合同文件。國(guó)際上 有fidic條款,我國(guó)的有關(guān)部委也制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)合同文件文本,我們水利電力行業(yè)制定 并頒發(fā)了《水利水電
土建工程施工合同條件》。在施工合同中要盡可能地使用標(biāo)準(zhǔn)合同條款的合同文件,其具有明顯的優(yōu)點(diǎn),一方面能 合理平衡合同有關(guān)各方之間的權(quán)利和義務(wù),另一方面能公平地在合同各方之間分配風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。合同當(dāng)事人遵守明確規(guī)定的義務(wù),就會(huì)在很大程度上避免履約不佳、成本增加、以及由 于施工合同各方彼此之間缺乏所需的信任而引發(fā)的爭(zhēng)端。
工程承包是一項(xiàng)充滿風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)。工程實(shí)施過(guò)程中,由于自然、社會(huì)條件復(fù)雜多變,影 響因素眾多,承包商將面臨很多投標(biāo)時(shí)難以或不可能完全確定的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生,就會(huì)導(dǎo)致成本增加或工期延誤。因此承包商需要認(rèn)真研究合同文件,進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)分析。除了 要了解合同文件中已明確規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)外,還要了解那些隱含在合同文件之中的風(fēng)險(xiǎn)。分清有些風(fēng)險(xiǎn)是由于出現(xiàn)不可抗拒的社會(huì)困素或自然因素帶來(lái)的 ;有些是由于條款有缺陷引起的;有些是編寫合同者有意設(shè)置的。承包商進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的目的,一是能準(zhǔn)確地理解合 同,區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,更好地圍繞合同目標(biāo)進(jìn)行工作;二是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析,對(duì)一些可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)事件作好合理的防范措施,盡可能地避免、轉(zhuǎn)移或減少損失;三是使風(fēng)險(xiǎn)型條款合理化, 力爭(zhēng)對(duì)責(zé)權(quán)利不平衡條款、單方面約束性條款作修改或限定,防止單獨(dú)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
二、要重視合同的變更管理
公路建設(shè)項(xiàng)目投資大,質(zhì)量要求高,建設(shè)環(huán)境復(fù)雜,受意外風(fēng)險(xiǎn)的影響大 ,變更因素多,因此合同變更可能是最普遍的合同管理工作之一,每一項(xiàng)土建工程,或多或少地不免會(huì)出現(xiàn)一些工程變更問(wèn)題。如設(shè)計(jì)變更,由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件變化而使施工的工作項(xiàng) 目超出了合同指標(biāo)的工程范圍,實(shí)際工程量同招標(biāo)文件中工程量清單所列工程的增減等。為了使合同能更好地、順利地執(zhí)行,對(duì)合同的變更是完全必要的,但合同的變更,實(shí)質(zhì)是上對(duì) 合同的修改,是合同雙方新的要約和承諾,對(duì)合同實(shí)施影響很大。如合同變更有時(shí)會(huì)引起現(xiàn)場(chǎng)施工的停滯、打亂施工安排、造成返工等損失。為了減少和避免日后發(fā)生爭(zhēng)議和扯皮,承 包商應(yīng)及時(shí)收集好相關(guān)變更資料,以確定變更引起的工期和價(jià)格的調(diào)整,維護(hù)自身的權(quán)利或獲取應(yīng)得的利益。
合同索賠實(shí)現(xiàn)難由于公路工程建設(shè)規(guī)模大,受地質(zhì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境影響大,其變更索賠也比較多。按理說(shuō),施工單位通過(guò)工程索賠來(lái)彌補(bǔ)工程損失,是理所當(dāng)然的。很多時(shí)候受行政干預(yù)等因素影響,索賠工作難以進(jìn)行,或者不能及時(shí)進(jìn)行,往往要拖到工程竣工后。
2加強(qiáng)合同管理的措施
2.1把好合同簽訂關(guān)
在中標(biāo)后30天內(nèi)須簽訂施工合同,并在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)建設(shè)行政主管部門審核備案,合同必須為書(shū)面形式。合同一點(diǎn)簽訂,便受到法律的保護(hù),它將是雙方行為活動(dòng)的準(zhǔn)則。雙方必須嚴(yán)格按照合同約定的權(quán)利、義務(wù)展開(kāi)工作。作為施工單位,應(yīng)該重視合同的簽訂、合同條款等,避免因合同簽訂失誤而造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。在簽訂施工合同時(shí)應(yīng)該注意以下方面:
①合同簽訂必須確保盈利的基本目標(biāo),也就是合同簽訂的價(jià)款必須與中標(biāo)文件一致。若業(yè)主單位有意壓價(jià)或者提出返利等不合理要求時(shí)應(yīng)該予以拒絕。當(dāng)然,施工單位也應(yīng)該從開(kāi)拓市場(chǎng)、維持生存等多角度考慮,單個(gè)項(xiàng)目合同簽訂應(yīng)該符合企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略的要求。
②公路工程施工承包合同最好是采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本。標(biāo)準(zhǔn)合同文本內(nèi)容完整、合同條款十分齊全;對(duì)雙方的責(zé)、權(quán)、利十分明確的規(guī)定,且比較均衡;風(fēng)險(xiǎn)較小,容易分析;施工方可以獲得一個(gè)合理的工作環(huán)境。因此,公路工程施工承包合同應(yīng)該采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本。
③重視合同法律性質(zhì)。分析國(guó)內(nèi)外承包工程的許多案例可以看出,許多施工合同失誤是由于承包商不了解或忽視合同的法律性質(zhì),沒(méi)有合同意識(shí)造成的。合同一經(jīng)簽訂,即成為合同雙方的最高法律。
④注重風(fēng)險(xiǎn)分析及合同審查。合同簽訂前,施工企業(yè)應(yīng)該全面認(rèn)真分析合同潛在的風(fēng)險(xiǎn),將自身的權(quán)益、責(zé)任徹底弄明白。合同簽訂前的風(fēng)險(xiǎn)分析十分重要,必須全面考慮,若盲目簽訂合同有可能造成嚴(yán)重后果。
2.2加強(qiáng)合同履約
合同時(shí)工程項(xiàng)目管理的依據(jù),是施工企業(yè)與建設(shè)單位之間的聯(lián)系紐帶。施工承包合同一旦簽訂,就應(yīng)該嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行。施工企業(yè)應(yīng)該按照合同文件要求履行義務(wù),合同規(guī)定工期內(nèi),按照合同約定的質(zhì)量技術(shù)指標(biāo),完成施工任務(wù)。根據(jù)合同約定及時(shí)向業(yè)主進(jìn)行計(jì)量。由于合同雙方的利益不同,因此在公路工程施工過(guò)程中易產(chǎn)生分歧,給合同管理造成困難。因此施工單位應(yīng)該在合同履行的過(guò)程中,積極主動(dòng)研究合同條款,熟悉合同內(nèi)容,進(jìn)一步認(rèn)清自己的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù),利用合同來(lái)化解雙方利益沖突。合同履行過(guò)程中施工企業(yè)應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作:
①嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)度、工期、質(zhì)量要求、工作任務(wù)等組織施工,確保在合同工期內(nèi)移交給業(yè)主一個(gè)滿意的工程。
②按照合同約定的方式、時(shí)間進(jìn)行工程計(jì)量。公路工程計(jì)量支付通常是按月進(jìn)行,合同管理人員應(yīng)該及時(shí)搜集整理計(jì)量資料,并向監(jiān)理提出中期支付證書(shū),按照合同約定的程序進(jìn)行工程款索取工作,確保工程款及時(shí)到帳。
③當(dāng)工程發(fā)生變更時(shí),應(yīng)該及時(shí)向監(jiān)理工程師報(bào)告,提出工程變更申請(qǐng),并按照合同約定的程序辦理變更手續(xù)。
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;合同; 風(fēng)險(xiǎn)管理;過(guò)程控制
建設(shè)工程合同是發(fā)包方與承包方進(jìn)行工程承發(fā)包的重要法律文件,是進(jìn)行工程施工、監(jiān)理和驗(yàn)收的主要法律依據(jù)。訂立和履行建設(shè)工程合同直接關(guān)系到合同雙方的權(quán)利和義務(wù),而合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分,對(duì)保證工程質(zhì)量、控制投資及協(xié)調(diào)參建各方利益有著重要作用,因此,做好建設(shè)工程的合同管理對(duì)整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施起著至關(guān)重要的作用。
在企業(yè)的日常管理中,不少人經(jīng)常有一個(gè)誤區(qū):合同的管理就是管合同文本,這就望文生義了。建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理主要包括合同簽署、履行、變更以及合同可能產(chǎn)生的爭(zhēng)議和合同索賠。全面、客觀地對(duì)合同管理的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和控制,對(duì)保證項(xiàng)目的順利實(shí)施起著保障作用。本文結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)踐,從合同簽訂前、合同履行和合同履行后三個(gè)階段如何防范合同管理風(fēng)險(xiǎn)提出了若干措施。
一、合同簽署前的風(fēng)險(xiǎn)防范與控制
(一)成立高效談判班子,規(guī)避信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)
由于工程項(xiàng)目的管理涉及面廣,專業(yè)性強(qiáng),融合了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理和法律內(nèi)容,發(fā)包方往往沒(méi)承包方對(duì)相關(guān)行業(yè)或采購(gòu)信息掌握得多,因此,工程合同的管理最大的問(wèn)題就是合同雙方的信息不對(duì)稱和風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)等。
為了合理有效地規(guī)避這一風(fēng)險(xiǎn)可能給發(fā)包方帶來(lái)的不利影響,在人員配備上,必須具備既懂工程技術(shù),又懂法律,既懂經(jīng)營(yíng)管理,又懂造價(jià)、財(cái)務(wù)的綜合素質(zhì)談判人員參與合同的商簽,并聘請(qǐng)專家對(duì)不同專業(yè),不同層次的工作內(nèi)容進(jìn)行咨詢,這樣才能保證在合同談判中處于一種智力均衡,信息對(duì)稱的狀態(tài),增加談判的力量,提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力,這是降低合同風(fēng)險(xiǎn),簽訂有利合同的人才保證。
(二)強(qiáng)化招標(biāo)策劃,規(guī)避招標(biāo)文件中的合同條款風(fēng)險(xiǎn)
為了更好地完成工程項(xiàng)目建設(shè),對(duì)項(xiàng)目采取招標(biāo)的形式來(lái)選擇最佳的參建單位。但由于工程每一次招標(biāo)的業(yè)務(wù)內(nèi)容、工作范圍、專業(yè)性質(zhì)都各不相同,這就要求進(jìn)行周密的招標(biāo)策劃。
首先,要研究本次招標(biāo)工程的特點(diǎn),加強(qiáng)自身專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),考慮其對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的影響和作用,形成一盤棋的思想。其次,須進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研,實(shí)地考察,掌握更詳細(xì)的資料。對(duì)參與投標(biāo)的企業(yè)或單位的業(yè)績(jī)、履約能力、企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的參數(shù)和價(jià)格進(jìn)行考察,還可對(duì)替代產(chǎn)品的情況進(jìn)行全面了解。另外,委托專業(yè)的機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位協(xié)助進(jìn)行招標(biāo)文件的編制和合同條款的制訂。由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)有豐富的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)和一定的專業(yè)知識(shí),對(duì)招標(biāo)程序和步驟比較熟悉,就可以科學(xué)合理地規(guī)避在招標(biāo)文件中的許多法律風(fēng)險(xiǎn),比如工期要求、質(zhì)量要求和驗(yàn)收要求等,有針對(duì)性地將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移,定義風(fēng)險(xiǎn)分配,既為合同條款的合理制訂打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),又保證了發(fā)包方在合同條款制訂時(shí)科學(xué)、公平、合理,有理,有據(jù),所以招標(biāo)策劃的過(guò)程實(shí)際也是對(duì)合同簽署前期風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避過(guò)程。
二、合同簽署階段的風(fēng)險(xiǎn)防范與控制
建設(shè)工程合同既是項(xiàng)目管理的法律文件,也是項(xiàng)目全面風(fēng)險(xiǎn)管理的主要依據(jù)。在簽署合同文件時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),研究合同的每一個(gè)條款,將合同履行過(guò)程中可能遇到的各種問(wèn)題和情況盡可能在合同條款中予以進(jìn)一步確定。
(一)嚴(yán)格審查合同主體資質(zhì)和權(quán)限,避免無(wú)權(quán)和表見(jiàn)
審查合同簽署人是否與投標(biāo)文件一致,另外,對(duì)于投標(biāo)單位的資質(zhì)應(yīng)該從其企業(yè)注冊(cè)資本金,凈資產(chǎn),近3年年平均工程結(jié)算收入,承包工程范圍,技術(shù)管理人員的構(gòu)成等方面作出詳實(shí)的審核,杜絕承包人超越資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂無(wú)效的建設(shè)工程施工合同。
(二)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),注重合同條款把握
1.將行業(yè)操作慣例寫入合同條款中。例如,合同規(guī)定承包商的工程變更在1.5%的合同金額內(nèi),承包商得不到任何補(bǔ)償;設(shè)計(jì)合同價(jià)格規(guī)定設(shè)計(jì)變更在10%范圍內(nèi)不予調(diào)整設(shè)計(jì)費(fèi)。
2.合同條款要明確,操作性要強(qiáng)。在相當(dāng)多的國(guó)內(nèi)施工合同中,承包方利用有利的行業(yè)特性和知識(shí),把風(fēng)險(xiǎn)隱含在合同條款中,讓發(fā)包方對(duì)自身權(quán)利任其擺布。因此,一定要看合同是否采取了示范文本,與其仔細(xì)對(duì)照,若有條款的修改和增減,要分析出意圖是什么,對(duì)將來(lái)的合同履行和工程的實(shí)施是否有影響等。
合同中對(duì)于質(zhì)量、安全文明施工、現(xiàn)場(chǎng)管理等都要有明確具體的規(guī)定,而且將相關(guān)的處罰制度也寫進(jìn)合同中,且做到具有針對(duì)性和可操作性,便于合同履行過(guò)程中的管理。比如,在設(shè)計(jì)、施工或監(jiān)理合同中,都明確了不能按時(shí)完成合同約定事項(xiàng)的處罰制度,并且罰金都是以高昂的實(shí)物貨幣為代價(jià)的,1萬(wàn)元至標(biāo)的5%不等。 又如,施工單位開(kāi)辦費(fèi)為閉口包干,并列清開(kāi)辦費(fèi)項(xiàng)目的清單,明確不在此列的一律不再考慮,不得調(diào)整,避免承包單位隨意要價(jià)。同時(shí),注明優(yōu)惠或不計(jì)項(xiàng)目記為“0”。這些條款的制訂,有針對(duì)性和可操作性,避免了無(wú)章可循或產(chǎn)生歧異。
3.注重過(guò)程性控制條款的訂立。制訂過(guò)程性控制條款是為了使發(fā)包方和監(jiān)理單位按合同進(jìn)行目標(biāo)控制時(shí)有法可依。整個(gè)工程目標(biāo)的操作性強(qiáng),風(fēng)險(xiǎn)可控性也強(qiáng)。例如,在施工總包合同中約定材料設(shè)備供應(yīng)的工期和質(zhì)量過(guò)程控制。
4.注重違約責(zé)任控制條款的訂立。在項(xiàng)目中,充分利用監(jiān)理對(duì)該項(xiàng)目的作用以及總承包在工程中所負(fù)的職責(zé),對(duì)完不成合同約定的目標(biāo)或施工過(guò)程中達(dá)不到過(guò)程性條款要求的,均應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的處罰條款,以維護(hù)發(fā)包單位的利益。
5.注重保修金條款的制定。工程合同風(fēng)險(xiǎn)包括政治、材料供應(yīng)、設(shè)備安裝調(diào)試,承建單位違約等風(fēng)險(xiǎn)。除了在合同條款和工期計(jì)劃中充分考慮這些風(fēng)險(xiǎn),在目標(biāo)設(shè)置時(shí)制訂控制性條款外,還可利用履約保函、履約保證金、工程保修金等手段來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
6.注意語(yǔ)言和承諾形式。在合同中,必須明確:雙方商討的結(jié)果,做出的決定,或?qū)Ψ降某兄Z,只有寫入合同,或雙方簽署文字意見(jiàn)才算確定。合同的簽訂需要字斟句酌,只有把每一項(xiàng)活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)降到最低,才能獲得最大的收益。
(三)注重對(duì)擬簽訂合同的評(píng)審
建立重大合同評(píng)審制度,一般建設(shè)工程項(xiàng)目合同必須由承辦部門、法律部門、財(cái)務(wù)部門、計(jì)劃部門、審計(jì)部門、監(jiān)督部門和檔案部門等從不同的專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)審才能最大程度地預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)。
三、合同履行階段的風(fēng)險(xiǎn)防范與控制
(一)合同及時(shí)交底,責(zé)任義務(wù)明確
工程合同既有明確的總目標(biāo),又有分解、分階段目標(biāo)要求,因此,工程合同管理必須注重將各相關(guān)合同的權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)等分解,并與各級(jí)項(xiàng)目管理人員交底,并結(jié)合工程實(shí)際,制定可操作性的預(yù)防措施和解決方法,充分發(fā)揮合同管理在項(xiàng)目管理中的作用。
(二)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理合同履行,建立工作溝通上報(bào)機(jī)制
工程項(xiàng)目目標(biāo)一旦在合同中被分解,對(duì)于項(xiàng)目的控制就轉(zhuǎn)化為對(duì)合同條款的監(jiān)督控制,也就與工程項(xiàng)目的合同履行管理相掛鉤,包括合同執(zhí)行情況跟蹤、信息采集、資料整理、現(xiàn)場(chǎng)檢查、溝通了解和問(wèn)題解決。
合同的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理除對(duì)上交的書(shū)面報(bào)告和資料進(jìn)行分析外,更重要的是要到施工現(xiàn)場(chǎng)定期或不定期地進(jìn)行聯(lián)合檢查,了解溝通合同的實(shí)際履行情況,尤其是進(jìn)度和質(zhì)量情況,在施工現(xiàn)場(chǎng)了解真實(shí)、可靠的現(xiàn)場(chǎng)資料,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全方面的隱患提出整改意見(jiàn),并參照合同規(guī)定的條款進(jìn)行相應(yīng)的處理和解決。在組織內(nèi)部,也需要溝通協(xié)調(diào),向有關(guān)人員及時(shí)收集有關(guān)投資、進(jìn)度和質(zhì)量方面的數(shù)據(jù),與合同中相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行比較,從而及時(shí)掌握發(fā)包單位自己的義務(wù)履行情況,包括已履行義務(wù)、應(yīng)履行義務(wù)而尚未履行的義務(wù)、將要履行的義務(wù)等,同時(shí)定期上報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
合同的履行中,可以針對(duì)工程項(xiàng)目的特殊性,簽署補(bǔ)充合同、來(lái)往函件等彌補(bǔ)在簽訂合同時(shí)的不足,改善不利條件。發(fā)包方的付款是重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),因此除了財(cái)務(wù)部門的付款程序把關(guān)外,由合同管理員,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主管副總指揮共同對(duì)每一筆付款申請(qǐng)進(jìn)行審核,避免引發(fā)合同糾紛和索賠的發(fā)生。
四、合同履行后的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制
合同管理貫穿于工程項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)階段,真實(shí)地反映項(xiàng)目工作情況。因此,加強(qiáng)合同履行后的資料整理和歸檔,實(shí)現(xiàn)合同管理規(guī)范化,尤其是要對(duì)合同履行的情況進(jìn)行評(píng)估,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),完善合同管理措施,逐步建立完善系統(tǒng)的項(xiàng)目合同管理機(jī)制。
五、結(jié)束語(yǔ)
本文通過(guò)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目合同的風(fēng)險(xiǎn)分析,注重事前防范和事中控制,目標(biāo)與過(guò)程兼顧,利用控制性條款來(lái)監(jiān)控和處理對(duì)方的各分項(xiàng)目工程的執(zhí)行結(jié)果,以動(dòng)態(tài)跟蹤為手段,以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)為目的,為建設(shè)工程項(xiàng)目的合同風(fēng)險(xiǎn)管理提供了有效指導(dǎo),促進(jìn)了企業(yè)的合同管理水平。
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關(guān)鍵詞:建筑工程;承包商;合同管理;風(fēng)險(xiǎn)管理
近年來(lái),隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的火熱也帶動(dòng)了建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展,在快速發(fā)展的同時(shí),建筑市場(chǎng)中也出現(xiàn)了許多問(wèn)題,例如無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),惡性競(jìng)爭(zhēng)等,使建筑工程價(jià)格嚴(yán)重偏離了價(jià)值,同時(shí)也給建筑企業(yè)帶了巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此,如何加強(qiáng)合同管理,防范合同風(fēng)險(xiǎn),對(duì)每個(gè)施工企業(yè)來(lái)說(shuō)都至關(guān)重要。
1建筑工程的合同管理
承包商的合同管理主要包含合同簽訂前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作與合同實(shí)施階段的工作兩個(gè)方面。
1.1承包商在合同簽訂前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作
承包商在進(jìn)行簽訂合同這項(xiàng)工作前,必須要進(jìn)行投標(biāo)、中標(biāo)和談判等工作,而投標(biāo)的資格審查則是承包商能否與業(yè)主成功進(jìn)行合同簽訂的第一個(gè)影響因素,所以承包商要引起對(duì)投標(biāo)資格審查的重視:第一,承包商應(yīng)注意公司資料的管理,業(yè)主對(duì)承包商進(jìn)行的資格審查其實(shí)就是指承包商將自身公司的財(cái)務(wù)能力和工程施工經(jīng)驗(yàn)呈現(xiàn)給業(yè)主,所以在平時(shí)承包商就應(yīng)該將各個(gè)具體的施工項(xiàng)目信息加以總結(jié)和完善,建立一個(gè)小型信息庫(kù),以便于在資格審查時(shí)使用。第二,承包商在投標(biāo)決策的階段,要利用多種可用的渠道時(shí)刻注意行業(yè)市場(chǎng)的動(dòng)向,對(duì)于適合于自身公司開(kāi)發(fā)施工的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)注意把握不要錯(cuò)過(guò),并針對(duì)其的資格審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)備,如發(fā)現(xiàn)自身公司在某一方面的不足時(shí),要及時(shí)的找出解決方案,例如尋找聯(lián)營(yíng)體伙伴等。第三,在遞交資格審查表后要時(shí)刻關(guān)注業(yè)主在項(xiàng)目上的要求和條件,做好相關(guān)材料的補(bǔ)充工作。第四,在通過(guò)資格審查并中標(biāo)后就,承包商要合理規(guī)劃施工要求,但不宜作出不必要的承諾。
承包商在通過(guò)了資格審查后獲得了投標(biāo)資格,投標(biāo)報(bào)價(jià)就成為了承包商投標(biāo)中標(biāo)的關(guān)鍵所在,如果報(bào)價(jià)偏高中標(biāo)的幾率就小,而如果報(bào)價(jià)較低,即使獲得了項(xiàng)目,得到的利潤(rùn)又太少。所以在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)承包商應(yīng)當(dāng)注意以下事項(xiàng):第一,在投標(biāo)報(bào)價(jià)之前,承包公司應(yīng)設(shè)立專業(yè)的投標(biāo)小組,小組成員應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)細(xì)致研究,找出其中的疑問(wèn)并記錄在案,而發(fā)現(xiàn)其中有疑問(wèn)的地方大致分為三類,其一,在招標(biāo)文件中模糊不清而且對(duì)施工方較為不利的問(wèn)題;其二,是關(guān)于部分條件比較難以接受,在合同談判時(shí)期與業(yè)主進(jìn)行溝通交流,使得施工順利進(jìn)行;其三,在施工階段可以用來(lái)索賠的問(wèn)題。第二,在投標(biāo)時(shí)如果與其他的公司進(jìn)行聯(lián)營(yíng)體投標(biāo),一定要保證職、權(quán)、利在聯(lián)營(yíng)體協(xié)議中明確的規(guī)定出來(lái),盡量保證我方公司職權(quán)兼顧。第三,在公司中建立一個(gè)專業(yè)的小組,深入研究招標(biāo)文件中的規(guī)范和圖紙以及施工階段施工方要注意的問(wèn)題,同時(shí)吸納有能力的工程師進(jìn)行投標(biāo),對(duì)中標(biāo)有很大幫助。第四,通過(guò)專業(yè)法律機(jī)構(gòu)與人員,認(rèn)真研究合同條文,防范合同中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。第五,在進(jìn)行投標(biāo)時(shí),除非是為了開(kāi)拓領(lǐng)域和市場(chǎng)可以考慮以低價(jià)中標(biāo),但不能低于施工成本,其他的項(xiàng)目最好不要以低價(jià)中標(biāo),同時(shí)靠索賠來(lái)賺錢,這樣很可能給公司帶來(lái)?yè)p失。第六,施工材料的采購(gòu)占據(jù)施工成本較大的比例,所以一個(gè)專業(yè)的物資管理專家對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)很重要。第七,假如沒(méi)有中標(biāo),應(yīng)將投標(biāo)保證取回。
在中標(biāo)后承包公司應(yīng)派專業(yè)小組與業(yè)主進(jìn)行談判,就在招標(biāo)文件中發(fā)現(xiàn)的疑問(wèn)和不明白的地方進(jìn)行磋商,談判之前應(yīng)準(zhǔn)備好多種談判方案,就施工問(wèn)題給出業(yè)主自身施工方能承受的條件,同時(shí)做好在一些問(wèn)題進(jìn)行爭(zhēng)取和讓步的準(zhǔn)備,最終找出一個(gè)雙方都能承受而且都有利的方案。
1.2承包商在項(xiàng)目實(shí)施階段的合同管理
在簽訂合同以后,承包商就是在施工過(guò)程中按照合同的約定進(jìn)行施工。在施工管理中有體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:第一就是施工方內(nèi)部的管理,而第二方面就是履行合同進(jìn)行施工的各項(xiàng)管理。前者就是指施工方在組織人員進(jìn)行施工的過(guò)程中,與合同條文無(wú)關(guān)的那部分管理,比如施工方的人事任免和相關(guān)資源的配置、施工方內(nèi)部財(cái)務(wù)管理等。而承包商按合同要求組織項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)管理則主要包含以下幾個(gè)方面:第一,及時(shí)的實(shí)現(xiàn)保證承諾。第二,按規(guī)定日期開(kāi)始施工,否則違約處理。第三,根據(jù)合同相應(yīng)條款做好施工進(jìn)度的安排,并應(yīng)及時(shí)將施工進(jìn)度實(shí)施情況向決策層反應(yīng),以便能根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)的調(diào)整安排。第四,以合同中指出的規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙要求進(jìn)行施工,嚴(yán)格保證施工質(zhì)量,并根據(jù)需要,及時(shí)的對(duì)施工進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè),改進(jìn)檢測(cè)方法,保證施工質(zhì)量符合合同要求。第五,在進(jìn)行施工的過(guò)程中,及時(shí)的對(duì)施工設(shè)備的進(jìn)出日期和型號(hào)、材料的購(gòu)買與消耗等信息做好記錄,并將這些記錄轉(zhuǎn)化為表格,做好報(bào)表管理。
2承包商的合同風(fēng)險(xiǎn)管理
2.1要重視合同文件的管理
工程承包本身就存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)在里面,所以在施工的過(guò)程中,承包商將要應(yīng)對(duì)較多的出乎預(yù)料之外和難以抗拒的風(fēng)險(xiǎn)。由此,承包商應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員對(duì)合同進(jìn)行深入仔細(xì)的研究分析,找出因合同漏洞或介紹不明而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),分清風(fēng)險(xiǎn)的類別以及將由哪方承擔(dān)因此風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的危害。承包商進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的目的主要有以下三個(gè)方面:第一是深入的理解合同內(nèi)容,區(qū)分出對(duì)于不同的風(fēng)險(xiǎn)施工方和業(yè)主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,避免引起合同糾紛。第二,利用風(fēng)險(xiǎn)分析,做好風(fēng)險(xiǎn)的防范工作,同時(shí)對(duì)以下不可避免的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散、轉(zhuǎn)移、或減弱,盡量減少因風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。第三,使合同中關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的處理政策較為明確,合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的危害,避免不平衡合同條款。
2.2要重視合同的變更管理
在建筑施工的過(guò)程中,對(duì)于合同的管理,部分承包商和業(yè)主可能會(huì)進(jìn)行合同的變更。合同的變更,換句話說(shuō)就是合同的修改,對(duì)工程施工是有著很大的影響的。它是合同雙方為了更好的施工所作出的新的約定,所以承包商應(yīng)隨時(shí)做好合同變更的應(yīng)對(duì)工作,以便于維護(hù)好自身權(quán)益。
2.3要重視合同的索賠管理
在建筑施工的過(guò)程中,工程索賠是承包商的正當(dāng)權(quán)利。工程索賠主要是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的問(wèn)題引起的,承包商通過(guò)索賠彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失,使風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的危害得到了分擔(dān)。
2.4合理簽訂分包合同
每一個(gè)承包公司在技術(shù)和資源方面都有著一些部分的不足,在一些大中型建筑工程中,承包商大都會(huì)將一些工程分包給其他承包商施工,以彌補(bǔ)自身公司的不足,也減小了一些風(fēng)險(xiǎn)。所以,承包商要找出一個(gè)合適的分包商,同時(shí)注意分包合同與主合同在內(nèi)容上的一致性,避免引起糾紛。
2.5投標(biāo)中的保留條件
在大部分的情況下,工程招標(biāo)是不存在有保留文件的。一般情況下,承包商都是接受所有文件要求的,但如果可以存在保留文件,承包商以此來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。
2.6合理建立聯(lián)營(yíng)體
一個(gè)完美的承包商聯(lián)營(yíng)體是把分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)作為第一位,然后在考慮利益問(wèn)題,同時(shí)聯(lián)營(yíng)體的工作人員都是從大局出發(fā),以整個(gè)聯(lián)營(yíng)體的利益為重,然后才考慮各自公司的利益,所以承包商應(yīng)當(dāng)合理的建立一個(gè)聯(lián)營(yíng)體。但實(shí)際并非如此,我國(guó)的施工聯(lián)營(yíng)工作落后,都是從自身公司利益出發(fā),最終導(dǎo)致遇事互相推諉,聯(lián)營(yíng)失敗的結(jié)局。所以,良好的聯(lián)營(yíng)觀念對(duì)建立一個(gè)合理的聯(lián)營(yíng)體至關(guān)重要。
3結(jié)語(yǔ)
合同是建筑工程的指導(dǎo)性文件,建筑各方都是通過(guò)合同來(lái)進(jìn)行工作開(kāi)展,由于建筑工程的階段性,因此合同管理也應(yīng)該根據(jù)建筑工程的階段不同,而進(jìn)行針對(duì)性管理,重視合同簽定前的準(zhǔn)備工作,加強(qiáng)合同在施工階段的落實(shí),是合作管理的重點(diǎn)工作。在防范合同風(fēng)險(xiǎn)需要
建筑工程管理的各個(gè)方面的內(nèi)容都是圍繞則合同管理而展開(kāi)的,在進(jìn)行合同管理的過(guò)程中,需要重視合同簽訂前的準(zhǔn)備工作以及施工階段的合同管理。同時(shí)承包商需要防范合同風(fēng)險(xiǎn),從重視合同文件、合同的變更、合同的索賠、合理簽訂分包合同、合理建立聯(lián)營(yíng)體、投標(biāo)中的保留條件等方面出發(fā),降少可控風(fēng)險(xiǎn),不僅是自身利益的保證,也是建筑工程順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。
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