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隨著社會與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,建筑市場的運(yùn)作越來越規(guī)范,建筑工程施工合同的管理也逐漸規(guī)范。本文對工程施工合同管理的現(xiàn)實(shí)意義及實(shí)踐舉措進(jìn)行了分析,闡述了工程施工合同管理中存在的問題,根據(jù)相關(guān)問題提出了工程施工合同管理的實(shí)踐舉措,最后說明了工程施工合同管理的現(xiàn)實(shí)意義,旨在促進(jìn)建筑市場健康有序的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:
工程施工合同管理;現(xiàn)實(shí)意義;實(shí)踐舉措
一、工程施工合同管理中存在的問題
(一)工程施工合同內(nèi)容不規(guī)范
在工程施工合同管理中合同內(nèi)容是十分重要的部分,但是許多建筑企業(yè)并不重視工程施工合同管理,所以工程施工合同內(nèi)容并不是由專業(yè)人員定制,這就意味著工程施工合同內(nèi)容存在很多漏洞,這就給很多人創(chuàng)造了謀取私利的機(jī)會,嚴(yán)重?fù)p害了建筑企業(yè)的利益。工程施工合同內(nèi)容的制定涉及的專業(yè)知識十分廣泛,所以工程施工合同對制定人員的要求非常高,工程施工合同內(nèi)容制定人員不僅要具備專業(yè)的法律知識還要具備建筑工程以及造價(jià)管理等方面的知識。另外,在實(shí)施工程施工合同內(nèi)容時(shí),由于合同雙方的權(quán)利與義務(wù)存在不平等問題,所以在實(shí)施工程施工合同內(nèi)容時(shí)會存在一定的問題。在實(shí)際的工程施工合同制定時(shí),發(fā)包方占據(jù)合同制定的主導(dǎo)權(quán),所以合同中許多條款都是由發(fā)包商制定的,這就存在一個(gè)非常明顯的問題,發(fā)包商在制定合同內(nèi)容會從自己的利益出發(fā),可能會在一定程度上損害承包商的利益。這樣就會導(dǎo)致工程施工合同內(nèi)容十分不規(guī)范,在實(shí)際履行合同的過程中會存在很多的爭議,導(dǎo)致工程施工合同不能正常履行。
(二)工程施工合同管理意識淡薄
建筑施工單位的管理人員法律意識膽魄,并不重視工程施工合同管理。在建筑施工的過程中經(jīng)常出現(xiàn)違約問題,還有一些承包人不具備相應(yīng)的資格,就采用虛假名義簽訂工程施工合同,這種行為是違法的。另外,在建筑行業(yè)中存在非常嚴(yán)重的轉(zhuǎn)包問題。許多建筑企業(yè)都是將工程交給承包商,這些承包商又會將建筑工程分給許多小承包商,這樣就導(dǎo)致建筑工程承包系統(tǒng)十分復(fù)雜,在層層轉(zhuǎn)包中存在很多不合法操作。另外,隨著建筑業(yè)不斷發(fā)展,建筑工程承包競爭十分激烈,加之市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完善,工程施工合同的執(zhí)行就存在很大的問題,在工程承包與合同執(zhí)行中很多行為不受法律規(guī)范,導(dǎo)致工程施工合同難以履行。
(三)工程施工合同監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全
我國的建筑工程市場尚未完善和規(guī)范,工程施工合同監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全,許多建筑施工企業(yè)都沒有進(jìn)行合同管理體系建設(shè),甚至沒有設(shè)置工程施工合同管理機(jī)構(gòu),相應(yīng)的工程施工合同管理程序也未明確。這就導(dǎo)致在工程施工合同管理缺乏正確的操作流程,以及相應(yīng)的制度保障,直接影響了工程施工合同管理的水平。
二、工程施工合同管理的實(shí)踐舉措
(一)制定工程施工合同示范文本
建筑施工企業(yè)要重視工程施工合同內(nèi)容的制定。要提高工程施工合同管理人員的綜合素質(zhì),應(yīng)用優(yōu)秀的合同管理專業(yè)人才。首先,在選擇專業(yè)人才時(shí),要保證相關(guān)人員具備專業(yè)法律知識,以及建筑工程技術(shù)和相關(guān)的施工經(jīng)濟(jì),同時(shí)還要具備工程施工合同擬定修改以及解釋的能力。其次,要建立健全的崗位責(zé)任制度,細(xì)化落實(shí)相關(guān)工作人員的責(zé)任,對工作人員進(jìn)行管理和監(jiān)督。最后,要根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求制定工程施工合同示范文本,建立健全的工程施工合同管理模式,逐漸在建筑企業(yè)中推廣。
(二)加強(qiáng)工程施工合同管理意識
建筑施工企業(yè)必須加強(qiáng)工程施工合同管理。工程施工合同管理工作十分復(fù)雜,想要保證工程施工合同的順利履行,必須增強(qiáng)工程施工合同管理意識,做好相關(guān)的基礎(chǔ)工作,在建筑項(xiàng)目施工的過程中,要加強(qiáng)相關(guān)資料的收集與整理,為施工合同的履行提供完善的資料支持。
(三)建立完善的合同信息管理系統(tǒng)
工程施工合同管理的工作量非常大,相關(guān)的數(shù)據(jù)資料也非常多,這就給檔案的管理帶來了很大的難度。所以,要建立完善的合同信息管理系統(tǒng),運(yùn)用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)技術(shù)推進(jìn)合同信息化管理,保證合同順利履行,促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展。
三、工程施工合同管理的現(xiàn)實(shí)意義
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建筑工程越來越復(fù)雜,在建筑工程施工的過程中會遇到許多問題,如果工程施工合同沒有清晰的規(guī)定各方的權(quán)利與義務(wù),就會導(dǎo)致合同雙方在履行合同內(nèi)容時(shí)存在很大的爭議,從而影響工程施工合同的約束作用和履行效果。工程施工合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容,工程施工合同不僅能夠維護(hù)合同雙方的利益,還直接影響著建筑工程的施工進(jìn)度與施工質(zhì)量。工程施工合同的內(nèi)容十分廣泛,涉及施工材料與施工設(shè)備等內(nèi)容的,這些內(nèi)容直接影響著建筑物的質(zhì)量與使用功能。另外,在市場經(jīng)濟(jì)中,合同雙發(fā)的關(guān)系建立在合同的基礎(chǔ)上,所以必須建立健全的合同管理機(jī)制,這樣才能規(guī)范建筑市場,促進(jìn)建筑市場健康有序的發(fā)展。
四、總結(jié)
綜上所述,建筑市場的運(yùn)作也越來越規(guī)范,對建筑工程施工合同的管理也在不斷加強(qiáng)。本文對工程施工合同管理的現(xiàn)實(shí)意義及實(shí)踐舉措進(jìn)行了分析,首先闡述了工程施工合同管理中存在的問題,然后根據(jù)相關(guān)問題提出了工程施工合同管理的實(shí)踐舉措,最后重點(diǎn)說明了工程施工合同管理的現(xiàn)實(shí)意義,希望通過本文的研究能夠促進(jìn)建筑市場健康有序的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:施工合同;企業(yè);經(jīng)濟(jì)效益
施工合同是建筑安裝工程承包合同,是施工企業(yè)與建設(shè)單位為了順利完成建筑安裝工程任務(wù),在工程實(shí)施中需雙方共同遵守的法律文件,它的主要目的是保證工程施工的順利實(shí)施,并明確承包方、發(fā)包方在建筑工程實(shí)施過程中的義務(wù)、權(quán)利。它對工程投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制都具有重要影響,是建設(shè)工程實(shí)施的法律依據(jù)。因此,若要提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,就必須加強(qiáng)施工合同管理。
一、當(dāng)前施工合同管理中存在的問題
(一)缺乏高素質(zhì)管理人才
施工合同涉及到多方面的內(nèi)容,因此,施工合同管理人才需要具備法律、建筑等多方面的專業(yè)技術(shù)知識,只有這樣才能夠全面審查、判斷合同。當(dāng)前,我國很多企業(yè)缺乏專業(yè)的施工合同管理人才,一些企業(yè)由老板自己管理合同和簽訂合同,一些企業(yè)則只安排一名員工負(fù)責(zé)合同管理。由于這些企業(yè)的施工合同管理者缺乏必要的專業(yè)知識,簽合同時(shí)對相關(guān)條款和法律內(nèi)容不甚了解,導(dǎo)致施工合同存在很多隱患,容易引起后期的合同糾紛。
(二)不符合等價(jià)有償原則
施工合同對簽訂雙方都具有法律約束力,因此,簽訂雙方都應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工合同規(guī)定的義務(wù)、權(quán)利實(shí)施,在施工過程中如果出現(xiàn)糾紛或者矛盾,可以向人民法院提起民事訴訟,除此之外,也可以到仲裁委員會申請仲裁。但調(diào)查顯示,許多企業(yè)在簽訂合同時(shí)都未能充分遵循等價(jià)有償原則,這就導(dǎo)致在履行合同過程中出現(xiàn)隨意違背合同條款的現(xiàn)象,造成各種糾紛案件。給工程帶來相關(guān)的隱患,不利于雙方的發(fā)展。
二、加強(qiáng)施工合同管理,提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益
(一)培養(yǎng)高素質(zhì)合同管理人才
施工合同管理對企業(yè)發(fā)展具有重要影響,合同的索賠、管理是一種高智力型工作,具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、全局性、技術(shù)性和專業(yè)性,所以,施工合同管理人員應(yīng)當(dāng)具備一定的專業(yè)知識、法律知識,對各種合同任務(wù)都能夠精通,并可以勝任合同的解釋、擬稿、修改和談判等工作,并熟悉各種索賠與履行。這就要求企業(yè)要為施工合同管理人員提供多樣化的培訓(xùn)機(jī)會和平臺,提升他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能,促使施工合同管理人員具備豐富的專業(yè)知識儲備,掌握各種合同談判技巧,熟悉相關(guān)的合同簽訂依據(jù),增強(qiáng)施工合同的嚴(yán)密性和規(guī)范性,從而減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。
(二)深入研究合同索賠
當(dāng)前,由于合同雙方對合同索賠的認(rèn)識不準(zhǔn)確,導(dǎo)致工程索賠缺乏動(dòng)力與意識,所以,施工合同管理必須增強(qiáng)索賠意識。索賠是施工合同管理的延續(xù),另一方面,施工合同又是索賠的依據(jù)。雙方一旦簽訂施工合同,就確定了結(jié)算周期、合同價(jià)款、結(jié)算方式等內(nèi)容,此時(shí),簽證與工程設(shè)計(jì)變更成為影響工程造價(jià)的主要因素,所以,施工合同管理人員必須詳細(xì)了解施工合同的各個(gè)條款,并增強(qiáng)管理的規(guī)范性與正規(guī)性,為處理各種合同糾紛做好充分準(zhǔn)備,尤其是反索賠、索賠等工作,在施工過程中顯得尤為重要。
(三)完善合同管理制度
企業(yè)必須構(gòu)建一套科學(xué)的、行之有效的施工合同管理制度,對合同的談判、清查、起草、檢查、履行、簽訂,以及合同管理的程序、合同管理的組織等內(nèi)容作出明確規(guī)定。比如,合同印章管理制度、合同統(tǒng)計(jì)考察制度、合同交底制度、糾紛處理制度、合同變更管理制度、終結(jié)反饋制度等,此外,企業(yè)還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建項(xiàng)目部、本部的合同資料數(shù)據(jù)庫,管理人員要及時(shí)搜集和整理有關(guān)信息,并向相關(guān)部門反饋合同履行的情況,加強(qiáng)合同簽訂的監(jiān)督,以及合同履行的跟蹤,重視反饋結(jié)果。綜上所述,施工合同管理是工程實(shí)施的重要組成部分,對企業(yè)的發(fā)展具有重要影響,企業(yè)的各項(xiàng)工作都必須以施工合同為依據(jù),因此,若要增強(qiáng)企業(yè)的誠信度,提升企業(yè)的品牌形象,增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,就必須深入研究當(dāng)前施工合同管理中存在的各種問題,并采取有效措施革新施工合同管理方法,增強(qiáng)施工合同管理的規(guī)范性和科學(xué)性,減少各種合同糾紛。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目管理;合同管理;建筑施工
1、引言
在我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下,項(xiàng)目管理日益成為建筑施工企業(yè)經(jīng)營管理的重心所在,項(xiàng)目管理的過程就是一個(gè)完整的合同履行過程,它既包括質(zhì)量、工期、資源和安全的管理,也包括了分包和預(yù)算的管理。離開了合同管理,項(xiàng)目管理無法進(jìn)行,施工項(xiàng)目成本的預(yù)測,計(jì)劃、控制、核算和分析等一整套成本管理的系統(tǒng)無法運(yùn)行。合同管理貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過程,可以說合同管理是項(xiàng)目管理的核心,因此加強(qiáng)和做好合同管理工作就顯得極端重要。
筆者嘗試從建立合同實(shí)施的保證體系和合同實(shí)施控制兩大部分入手展開探討,希望對建筑施工企業(yè)合同管理人員有所幫助。
2、建立合同實(shí)施的保證體系
2.1落實(shí)合同責(zé)任,實(shí)施目標(biāo)管理
合同與合同分析的資料是工程實(shí)施管理的依據(jù)。合同管理人員的職責(zé)就是要根據(jù)合同分析的結(jié)果,把合同責(zé)任具體地落實(shí)到個(gè)責(zé)任人和合同實(shí)施的具體工作上。
2.1.1組織項(xiàng)目管理人員和技術(shù)人員學(xué)習(xí)合同條文和合同總體分析結(jié)果,對合同的主要內(nèi)容作出解釋和說明,使其熟悉合同的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序,了解承包商的合同責(zé)任和工程范圍,各種行為的法律后果等。
2.1.2將各種合同事件的責(zé)任分解落實(shí)到各作業(yè)隊(duì)或分包商。
2.1.3在合同實(shí)施過程中,定期進(jìn)行檢查、監(jiān)督,解釋合同內(nèi)容。
2.1.4通過其他經(jīng)濟(jì)手段保證合同責(zé)任的完成。
2.2建立合同管理工作制度和程序
2.2.1建立協(xié)商會議制度
業(yè)主、工程師和各承包商之間,項(xiàng)目經(jīng)理部和分包商之間以及項(xiàng)目經(jīng)理部的項(xiàng)目管理職能人員和各工程小組負(fù)責(zé)人之間都應(yīng)有定期的協(xié)商會議。通過會議可以解決以下問題:
①檢查合同實(shí)施進(jìn)度和各種計(jì)劃落實(shí)情況。
②協(xié)調(diào)各方面的工作,對后期工作作安排。
③討論和解決目前已經(jīng)發(fā)生的和以后可能發(fā)生的各種問題,并做出相應(yīng)的決議。
④討論合同變更問題,作出合同變更決議,落實(shí)變更措施,決定合同變更的工期和費(fèi)用的補(bǔ)償數(shù)量等。
2.2.2建立合同管理的工作程序
對于一些經(jīng)常性工作應(yīng)訂立工作程序,如各級別文件的審批、簽字制度,使合同管理人員的工作有章可循,不必進(jìn)行經(jīng)常性的解釋和指導(dǎo)。
具體的工作程序有:施工圖批準(zhǔn)程序;工程的變更程序;分包商的索賠程序;分包商的賬單審查程序;材料、設(shè)備、隱蔽工程、已完工程的檢查驗(yàn)收程序;工程進(jìn)度付款賬單的審查批準(zhǔn)程序;工程問題的請示報(bào)告程序等。
2.3建立文檔管理系統(tǒng),各種文件實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理
工程的原始資料在合同實(shí)施過程中產(chǎn)生,合同管理人員負(fù)責(zé)各種合同資料甚至包括工程資料的收集、整理和保存工作。這項(xiàng)工作非常繁瑣和復(fù)雜的工作,要花費(fèi)大量時(shí)間和精力,因此一定要將責(zé)任明確落實(shí)。
3、合同實(shí)施控制
3.1工程目標(biāo)控制
工程施工中各種干擾的作用,常常使工程實(shí)施過程偏離總目標(biāo)??刂凭褪菫榱吮WC工程實(shí)施按預(yù)定的計(jì)劃進(jìn)行,順利地實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。
3.1.1工程中的目標(biāo)控制程序
3.1.1.1工程實(shí)施監(jiān)督目標(biāo)控制,首先應(yīng)表現(xiàn)在對工程活動(dòng)的監(jiān)督上,即保證按照預(yù)先確定的計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工方案實(shí)施工程。
3.1.1.2跟蹤檢查、分析、對比,發(fā)現(xiàn)問題,將收集到的工程資料和實(shí)施數(shù)據(jù)進(jìn)行整理,得到能反映工程實(shí)施狀況的信息,如各種質(zhì)量報(bào)告,各種實(shí)際進(jìn)度報(bào)表,各種成本和費(fèi)用收支報(bào)表。將這些信息與工程目標(biāo),如合同文件、合同分析的資料、各種計(jì)劃、設(shè)計(jì)等,進(jìn)行對比分析。這樣可以發(fā)現(xiàn)兩者的差異。差異的大小,即為工程實(shí)施偏離目標(biāo)的程度。如果沒有差異,或差異較小,則可以按原計(jì)劃繼續(xù)實(shí)施工程。
3.1.1.3分析差異的原因,采取調(diào)整措施。
3.1.2合同控制
在上述的控制內(nèi)容中,合同控制有它的特殊性。工程施工過程中,合同實(shí)施常常受到外界干擾而偏離目標(biāo),要不斷進(jìn)行調(diào)整,另外,合同本身也不斷地變化。
因此,合同控制必須是動(dòng)態(tài)的,合同實(shí)施必須隨變化了的情況和目標(biāo)不斷調(diào)整。項(xiàng)目層次的合同控制必須不僅針對施工合同,而且包括與施工合同相關(guān)的其他合同,如分包合同、供應(yīng)合同、運(yùn)輸合同、租賃合同等,而且包括這些合同之間的協(xié)調(diào)控制。
3.2實(shí)施有效的合同監(jiān)督
合同責(zé)任是通過具體的合同實(shí)施工作完成的。合同監(jiān)督可以保證合同實(shí)施按合同和合同分析的結(jié)果進(jìn)行。施工承包人的合同監(jiān)督的主要工作有以下幾個(gè)方面:
①現(xiàn)場監(jiān)督各工程小組、分包商的工作。
②對業(yè)主、監(jiān)理工程師進(jìn)行合同監(jiān)督。
③對其他合同方的合同監(jiān)督。
④會同監(jiān)理工程師對工程及所用的材料和設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督。
⑤對工程款申報(bào)表進(jìn)行檢查監(jiān)督。
⑥處理工程變更事宜。
⑦對各種書面文件作合同方面的審查和控制。
由于工程施工實(shí)施中的許多文件,如業(yè)主和工程師的指令、會談紀(jì)要、備忘錄、修正案、附加協(xié)議等,也是合同的一部分,所以要求必須完備,沒有缺陷、錯(cuò)誤、矛盾和二義性,同時(shí)也是應(yīng)該接受合同檢查。在實(shí)際工程中這方面存在的問題也比較多。例如,某項(xiàng)目業(yè)主與承包商協(xié)商簽署了加速協(xié)議,確定若工期提前3個(gè)月,業(yè)主支付一筆工期獎(jiǎng)(包括趕工費(fèi)用)。承包商采取了加速措施,但由于氣候、業(yè)主其他方面的干擾等原因總工期未能提前。由于在加速協(xié)議中未能詳細(xì)分清雙方責(zé)任,特別是業(yè)主的合作責(zé)任,也沒有寫明承包商權(quán)益保護(hù)條款(業(yè)主要求加速,承包商只要采取加速措施就應(yīng)獲得最低補(bǔ)償),而且協(xié)議中沒有趕工費(fèi)支付時(shí)間的規(guī)定,結(jié)果承包商未能獲得工期獎(jiǎng)。
3.3進(jìn)行合同診斷
在合同跟蹤的基礎(chǔ)上可以進(jìn)行合同診斷。合同診斷是對合同執(zhí)行情況的評價(jià)、判斷和趨向分析、預(yù)測,不論是對正在進(jìn)行的,還是對將要進(jìn)行的工程施工都有重要的影響。合同診斷可以對實(shí)際工程資料進(jìn)行分析、整理,或通過對現(xiàn)場的直接了解,獲得反映工程實(shí)施狀況的信息,分析工程實(shí)施狀況與合同文件的差異及其原因、影響因素、責(zé)任等;確定各個(gè)影響因素的責(zé)任者和發(fā)生原因,以及合同所規(guī)定的責(zé)任承擔(dān)責(zé)任及承擔(dān)責(zé)任的多少;提出解決這些差異核問題的措施、方法。
3.4合同實(shí)施后評估
由于合同管理工作比較偏重于經(jīng)驗(yàn),只有不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),才能不斷提高管理水平,才能通過工程培養(yǎng)出高水平的合同管理者。所以,在合同執(zhí)行后必須進(jìn)行合同評價(jià),將合同簽訂和執(zhí)行過程中的利弊得失、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)出來,作為以后工程合同管理的借鑒,這項(xiàng)工作十分重要。
4、合同管理應(yīng)注意的事項(xiàng)
工程施工合同是維護(hù)業(yè)主及承包商之間權(quán)益的法律依據(jù),是確定雙方相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,是各方開展工作的依據(jù)。在施工過程中,一切施工活動(dòng)都是為了實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo),有關(guān)各方應(yīng)協(xié)調(diào)一致地開展工作,履行自己的職責(zé),以保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)合同當(dāng)事人的共同利益。因此,做好合同管理工作應(yīng)特別注意下列事項(xiàng):
4.1應(yīng)建立一套從合同起草、管理執(zhí)行、最終決策的管理體系或運(yùn)行模式,當(dāng)出現(xiàn)與合同內(nèi)容有出入,或有突出事件發(fā)生時(shí)能快速做出決策。
4.2對業(yè)主提供的工程內(nèi)容(承包范圍),要聯(lián)合其他部門對承包范圍、工程質(zhì)量、工期、合同價(jià)款、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任等進(jìn)行嚴(yán)格的審查,避免漏項(xiàng)。避免因工程范圍不明確,權(quán)責(zé)不清晰,導(dǎo)致成本增加等情況的發(fā)生。
4.3對合同內(nèi)有明顯不平等條款,應(yīng)與業(yè)主商洽,談判后再簽訂,以減少我方損失。
4.4分包合同應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際,參照較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤侗局贫ê贤?,將各種風(fēng)險(xiǎn)回避、控制、轉(zhuǎn)嫁,增加抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
4.5針對分判履約行為不能符合同要求或無能力履約的情況,應(yīng)加大執(zhí)約束和懲罰力度。
4.6對項(xiàng)目上的相關(guān)部門要進(jìn)行合同交底,并要進(jìn)行跟蹤管理。
4.7針對現(xiàn)今建筑業(yè)市場,很多工程在項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)并不能保證贏利,在施工期間稍有不慎就會出現(xiàn)虧損的局面,要提高對索賠的重視,加大索賠力度。
4.8一般業(yè)主合同外的變更和指令都會因決策時(shí)間緊促,存在漏洞,可收集資料,依據(jù)相關(guān)合同條款等進(jìn)行索賠。
關(guān)鍵詞:合同管理工程建設(shè)
合同管理是公路工程項(xiàng)目管理的重要組成部分,涉及公路建設(shè)的方方面面。如何通過強(qiáng)化合同管理來規(guī)范公路建設(shè)管理一直是公路行業(yè)探討的熱點(diǎn)。公路工程項(xiàng)目由于工期長、規(guī)模大、技術(shù)含量高且復(fù)雜,加上地質(zhì)、水文、氣候條件的不確定性,以及市場經(jīng)濟(jì)的波動(dòng),導(dǎo)致合同管理紛繁復(fù)雜。這就要求我們從事合同管理工作者必須具備能夠恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用合同文件解決合同事件的能力。公路工程項(xiàng)目從招標(biāo)、投標(biāo)、施工到竣工交付使用,涉及到業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位、材料設(shè)備供應(yīng)商、材料生產(chǎn)廠家、施工單位、工程監(jiān)理單位等。公路工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全、環(huán)保五大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),作為關(guān)鍵的一點(diǎn),就是業(yè)主、承包人、監(jiān)理工程師三方必須樹立強(qiáng)烈的合同意識,按合同約定辦事。雖然每個(gè)公路工程項(xiàng)目的合同文件都是依據(jù)《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》,和相關(guān)交通規(guī)范編制而成,有一定的共性。但每個(gè)業(yè)主為了自己的管理方便和保護(hù)自己的利益,都會在合同條款中增加一些專用條款,來管理自己的公路工程項(xiàng)目而這些專用條款是為本工程項(xiàng)目量身定制的,其法律效力要大于通用條款。FIDIC《土木工程施工合同條件》做為唯一的國際通用的合同條款已被愈來愈多的國家重視并且采用。一般來說,采用FIDIC合同條款處理一些合同事宜還是挺有說服力的。這就要求我們在合同事宜中要注意將本工程的合同條件和FIDIC合同條款結(jié)合起來。
一、合同的基本概念和分類
合同是一種契約,是當(dāng)事人之間依法確定、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同作為一種法律手段,是法律規(guī)范在具體問題中的應(yīng)用,市場經(jīng)濟(jì)要求公平有序地競爭,競爭的秩序要靠法規(guī)來規(guī)范。合同一般指合同條款(通用和專用)、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量清單、投標(biāo)書、投標(biāo)書附錄、投標(biāo)書附表、中標(biāo)通知書、合同協(xié)議書以及構(gòu)成合同組成部分的其他文件。
工程合同是法人與法人之間為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的,明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。這種協(xié)議以法律的形式確認(rèn)和調(diào)整合同當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù),是業(yè)主就工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié),與各經(jīng)濟(jì)人(承包人)為實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)而以書面協(xié)議形式締結(jié)的具有法律效力的契約。
二、工程合同的作用
工程合同的科學(xué)性、公平性和法律效力使合同各方自覺遵守,有章可循。其具體作用有以下幾個(gè)方面:工程合同可以有效管理工程進(jìn)度;工程合同可以保證工程質(zhì)量;工程合同可以公正的維護(hù)合同雙方利益;工程合同有利于工程建設(shè)的科學(xué)管理。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為工程建設(shè)市場的建立和完善提供了有利條件,工程合同的普遍實(shí)行,將更有利于工程建設(shè)市場的規(guī)范和發(fā)展。
三、當(dāng)前工程合同管理中存在的主要問題
1、合同管理者在處理合同索賠事宜要特別注意FIDIC合同條款關(guān)于索賠事件有一個(gè)時(shí)效問題。FIDIC條款要求承包商在引起索賠的事件第一次發(fā)生之后的28天內(nèi),將他的索賠意向通知監(jiān)理工程師,同時(shí)將一份副本呈交業(yè)主。許多施工單位在施工前、中期的過程中,不重視索賠時(shí)效問題。將一些本可以進(jìn)行索賠的合同事宜,拖過了有效期內(nèi),導(dǎo)致最后的索賠不成功。
2、合同管理者在公路工程合同管理中,要注意書面確認(rèn)的重要性。對監(jiān)理工程師或業(yè)主一些可能涉及合同事宜的言行,及時(shí)采用書面的形式上報(bào)監(jiān)理工程師或業(yè)主進(jìn)行確認(rèn)。確保以后處理合同事宜不會出現(xiàn)“空口無憑”的扯皮現(xiàn)象。有的承包商確信業(yè)主或監(jiān)理工程師在某件事上有違規(guī)或變更行為時(shí),認(rèn)為涉及的金額不大,并且為了不影響和業(yè)主的關(guān)系,而選擇了放棄索賠權(quán)利。在這樣的思想下,錯(cuò)過了一次次的索賠要求,等到發(fā)現(xiàn)累計(jì)的金額數(shù)量達(dá)到一定數(shù)目,已過了索賠有效期,并且還沒有相應(yīng)的書面文件。
3、存在“陰陽合同”。發(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標(biāo)選擇承包人,并按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求,與中標(biāo)承包人簽訂施工合同,俗稱“陽合同”;在有形建筑市場以外,另行與承包人簽訂一份合同書或補(bǔ)充協(xié)議,俗稱“陰合同”。 發(fā)包人利用建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位,利用“陰合同”將自身的一些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人身上。
4、企業(yè)合同意識淡薄,缺乏專業(yè)的合同管理人才主要表現(xiàn)在:出現(xiàn)問題后不能嚴(yán)格按合同辦事,而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),即使是合理索賠也不能理直氣壯的提出。
5、不設(shè)立合同管理部門。大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門,缺乏專業(yè)的合同管理人才,沒有可行的有效的動(dòng)態(tài)合同管理制度和具體的操作流程,不能對工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理。管理人才的缺乏極大的影響了施工企業(yè)合同管理水平的提高。
6、合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利,其實(shí)質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預(yù)過多,給索賠工作造成了許多干擾因素,導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行,承包人往往是受損害者。
四、加強(qiáng)合同管理的建議
1、做好公路工程合同的談判與簽約工作
簽訂公路工程施工合同,應(yīng)充分注意并處理好下列問題:仔細(xì)閱讀使用的合同文本,掌握有關(guān)公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。細(xì)心研究合同條款,要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和當(dāng)事人自身情況,設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問題,事先提出解決的措施。合同條款用詞要準(zhǔn)確,發(fā)包人和承包人的義務(wù)責(zé)任、權(quán)利要寫清楚,切不要因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞,給合同履行帶來困難,使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。
2、加強(qiáng)合同法律意識和合同管理意識,設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu),重視培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才,建立嚴(yán)格的施工合同管理工作制度。合同管理人員應(yīng)該仔細(xì)分析合同執(zhí)行情況,認(rèn)真總結(jié)合同管理經(jīng)驗(yàn),對合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以推廣,對過時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī),以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對方索賠的條款要加以改正,并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施,提高公司合同管理水平。
3、在工程施工合同的履行中規(guī)范管理。公路工程合同簽訂后,雙方就必須嚴(yán)格遵守,嚴(yán)格履行。但從根本來說,合同雙方的利益是不一致的,容易導(dǎo)致工程建設(shè)過程中的利益沖突,造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致,不協(xié)調(diào)和矛盾。應(yīng)采取積極主動(dòng)管理,組織項(xiàng)目管理人員學(xué)習(xí)合同文件,熟悉合同條款,分析各種違約行為,按照工程施工合同規(guī)定的全部條款內(nèi)容完全履行。要做好以下工作:
(1)必須協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系,以保證工程有序、按計(jì)劃實(shí)施。
(2)加強(qiáng)對施工合同的監(jiān)督和跟蹤,按專用條款約定的時(shí)間做好增減、變更項(xiàng)目工程量的確認(rèn)簽證工作,特別是隱蔽工程驗(yàn)收簽證,涉及工期、費(fèi)用記錄要記錄清楚,減少因各種原因引起的糾紛,以保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
(3)嚴(yán)格遵守工程合同約定的標(biāo)的、數(shù)量、期限、價(jià)格。
(4)做好工程簽證、記錄、協(xié)議、補(bǔ)充合同、備忘錄、函件、圖表等整理保存工作。
(5)應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段,建立和利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),監(jiān)控合同的履行情況。
4、承包人應(yīng)積極開展施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理,推行工程擔(dān)保制度。合同中引入工程擔(dān)保制度,可適當(dāng)轉(zhuǎn)移合同當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn),可使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和導(dǎo)致的損失降到最低程度。
5、營造良好的合同管理法律氛圍。加強(qiáng)施工合同管理,保證公路市場正常健康發(fā)展、離不開有效的法律機(jī)制作后盾。
6、認(rèn)真做好工程施工合同資料的管理。工程施工合同是一種豐富的文字信息資料,也是整個(gè)工程建設(shè)的真實(shí)反饋,既有經(jīng)驗(yàn)又有教訓(xùn),應(yīng)認(rèn)真做好工程施工合同資料的收集、保存、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作,保證合同檔案齊全,使工程施工合同檔案管理程序化、規(guī)范化。
四、結(jié)束語
一個(gè)工程項(xiàng)目合同管理工作的好壞,將直接影響該項(xiàng)目的盈虧額,必須引起項(xiàng)目經(jīng)理的重視。公路建設(shè)項(xiàng)目戰(zhàn)線長、作業(yè)面廣,地質(zhì)條件復(fù)雜多變,并且施工期間存在許多不可預(yù)見因素。施工企業(yè)必須抓住公路工程的特點(diǎn),做好公路工程的合同管理工作,以保證工程順利實(shí)施并為企業(yè)爭創(chuàng)最大經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn):
1、成虎:建筑工程合同管理與索賠[M],東南大學(xué)出版社.1997。
2、何伯森 張水波:國際工程合同管理,中國建筑工業(yè)出版社.2005。
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;施工合同;風(fēng)險(xiǎn)管理
《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》是履行宏觀合同管理責(zé)任的具體體現(xiàn)。其目的在于引導(dǎo)并規(guī)范發(fā)承包人的建設(shè)行為,從原則上明確并界定建設(shè)工程實(shí)施雙方在建設(shè)施工全過程中權(quán)利和義務(wù)。但其僅解決了簽署建設(shè)工程施工合同時(shí)的基本要素問題。采用節(jié)點(diǎn)而非路徑的方法進(jìn)行施工合同風(fēng)險(xiǎn)控制。既有文獻(xiàn)對建設(shè)工程施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理的研究主要基于三種視角:發(fā)包人[1~2]、承包人[3~7]和合同本身?xiàng)l款約定[1][8]。且僅從各參與方自身利益最大化風(fēng)險(xiǎn)最少化來探討合同的簽署并提出相應(yīng)項(xiàng)目管理措施,沒有將項(xiàng)目相關(guān)方視為風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)整體來探討風(fēng)險(xiǎn)最低。因此,基于系統(tǒng)整體思想從全過程、全方位和項(xiàng)目全員參與的視角對合同風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行探討,具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。
1 風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理
風(fēng)險(xiǎn)是指在某一特定環(huán)境、時(shí)間段內(nèi),某種損失發(fā)生的可能性。風(fēng)險(xiǎn)是由風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故和風(fēng)險(xiǎn)損失等要素組成。對于建設(shè)工程項(xiàng)目,其風(fēng)險(xiǎn)具有三個(gè)典型特征[9]:①風(fēng)險(xiǎn)因素具有大量性??僧a(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的因素種類繁雜、數(shù)量多,有自然災(zāi)害、技術(shù)進(jìn)步和非技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等;②風(fēng)險(xiǎn)防范具有多元性。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目具有多種利益相關(guān)者,要使風(fēng)險(xiǎn)降到最低,則要求相關(guān)方共同協(xié)作,合理界定并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),共享收益;③風(fēng)險(xiǎn)損失的嚴(yán)重性。由于建設(shè)項(xiàng)目的投資與規(guī)模巨大,建設(shè)周期長,一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)失控事件,意味著風(fēng)險(xiǎn)由潛在可能性轉(zhuǎn)化成了具體現(xiàn)實(shí)性,勢必造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失與人員傷亡,社會影響深遠(yuǎn)。為了避免風(fēng)險(xiǎn)事件的出現(xiàn),必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。所謂風(fēng)險(xiǎn)管理,就是指如何在一個(gè)存在風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境里把風(fēng)險(xiǎn)減至合理水平的過程?;蛘哒f是組織(個(gè)人)用以降低風(fēng)險(xiǎn)的消極結(jié)果的決策過程,通過風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)估測、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià),在此基礎(chǔ)上選擇與優(yōu)化組合各種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù),對風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效控制和妥善處理風(fēng)險(xiǎn)所致?lián)p失的后果,從而以最合理的成本收獲預(yù)期的安全保障。
2 建設(shè)工程施工合同風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)合同風(fēng)險(xiǎn)的歸責(zé)主體,可分為廣義和狹義合同風(fēng)險(xiǎn),前者是指各種非正常的損失,它既包括可歸責(zé)于合同一方或雙方當(dāng)事人的事由所導(dǎo)致的損失,又包括不可歸責(zé)于合同雙方當(dāng)事人的事由所導(dǎo)致的損失;后者僅指因不可歸責(zé)于合同雙方當(dāng)事人的事由所帶來的非正常損失。根據(jù)合同風(fēng)險(xiǎn)來源,建設(shè)工程施工合同的風(fēng)險(xiǎn)可分為合同本身所帶來的風(fēng)險(xiǎn)和合同履約過程的風(fēng)險(xiǎn)。合同本身風(fēng)險(xiǎn)即合同條款形成的風(fēng)險(xiǎn)。比如合同缺陷、合同價(jià)格、結(jié)算方式、合同工期、工程款支付、工程變更與簽證索賠和其他費(fèi)用等風(fēng)險(xiǎn)。合同履約過程中也會出現(xiàn)不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。比如履約環(huán)境惡化、不可抗力、合同履行不當(dāng)不到位和利益相關(guān)方不作為等風(fēng)險(xiǎn)。
3 建設(shè)工程施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理
除不可接受風(fēng)險(xiǎn)之外,任何風(fēng)險(xiǎn)都有一個(gè)最適宜的承受主體。因此,應(yīng)基于系統(tǒng)整理思想分配合同風(fēng)險(xiǎn),這有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)總支付最低。這需要發(fā)包人對建設(shè)項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)系統(tǒng)整體規(guī)劃,具備雙贏甚至多贏的理念,構(gòu)建一個(gè)全過程管理的具有風(fēng)險(xiǎn)意識的知識結(jié)構(gòu)完備的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。建設(shè)項(xiàng)目施工的直接利益相關(guān)方主要有發(fā)包人和承包人。因此,要降低建設(shè)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn),需要發(fā)承包人具有全過程合同風(fēng)險(xiǎn)管理的意識與能力。
3.1 發(fā)包人合同風(fēng)險(xiǎn)管理
根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)的時(shí)間進(jìn)程,對于建設(shè)項(xiàng)目施工發(fā)包人的施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理可分為五個(gè)階段:設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收結(jié)算和保修。
3.1.1 設(shè)計(jì)階段
發(fā)包人應(yīng)優(yōu)選設(shè)計(jì)人,設(shè)計(jì)人的工作質(zhì)量決定了施工圖的設(shè)計(jì)深度與質(zhì)量,進(jìn)而影響建設(shè)項(xiàng)目的可施工性與設(shè)計(jì)變更量。發(fā)包人應(yīng)認(rèn)識到施工合同風(fēng)險(xiǎn)的管理始于設(shè)計(jì),終于保修期;而非始施工合同簽署時(shí),也不僅是貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的施工期。這要求發(fā)包人具備系統(tǒng)管理和全過程風(fēng)險(xiǎn)管理理念。因此,發(fā)包人在設(shè)計(jì)階段應(yīng)考慮如何分步分階段構(gòu)建并充實(shí)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì),由其負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)控、招標(biāo)發(fā)包、合同訂立、施工管理、竣工驗(yàn)收與結(jié)(決)算,從源頭控制項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn),防止信息漏出。建設(shè)進(jìn)程中,各階段信息量可能變化如圖1[10]所示。圖中的折線表示建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在信息流失。導(dǎo)致信息流失的最可能原因是項(xiàng)目成員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。不穩(wěn)定的根源在于:①發(fā)包人缺乏全過程管理的理念;②僅配備專門項(xiàng)目管理人員,缺乏多種能力的項(xiàng)目管理人才。而圖中曲線則表示在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)過程中信息并未流失,只存在穩(wěn)定增長與積累。顯然,基于系統(tǒng)理念構(gòu)建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)有利于降低施工合同風(fēng)險(xiǎn),保證團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性還有利于降低人才培養(yǎng)成本,團(tuán)隊(duì)具有合理知識結(jié)構(gòu)有利于降低合同風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),還可以降低學(xué)習(xí)成本。總的來說,項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)具備老中青相結(jié)合的年齡結(jié)構(gòu),在知識結(jié)構(gòu)能力上應(yīng)搭配懂設(shè)計(jì)、精通招投標(biāo)與工程審計(jì)、有豐富施工管理經(jīng)驗(yàn)和會協(xié)調(diào)的專門人員,方可實(shí)現(xiàn)有效管理與合理控制建設(shè)成本并降低合同風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。
3.1.2 招標(biāo)投標(biāo)階段
建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的意義在于以合理的投資,選擇最適宜施工單位。要實(shí)現(xiàn)優(yōu)選施工單位,當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)有形市場的規(guī)范性和發(fā)包人的招標(biāo)文件質(zhì)量是關(guān)鍵。在招標(biāo)投標(biāo)階段,發(fā)包人必須高質(zhì)量完成招標(biāo)文件的編制、工程量清單的編制、招標(biāo)控制價(jià)的編制、擬定符合招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法、選擇合適的合同價(jià)格形式、擬定具有可操作性的施工合同實(shí)質(zhì)性條款、發(fā)現(xiàn)施工圖的缺陷等工作。通過編制高質(zhì)量水準(zhǔn)的招標(biāo)文件以實(shí)現(xiàn)下列風(fēng)險(xiǎn)控制效用:①合理分配發(fā)承包方應(yīng)分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn);②確保工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量,不至于出現(xiàn)工程量計(jì)量不準(zhǔn)確、清單缺項(xiàng)漏項(xiàng),現(xiàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)施工圖缺陷并及時(shí)糾正;③評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法合理可行并可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)選承包人;④通過合同主要實(shí)質(zhì)性條款的全面合理準(zhǔn)確約定提高談判效率,降低合同談判難度并保障項(xiàng)目實(shí)施成本的合理性;⑤發(fā)包人在招標(biāo)階段確定具有可操作性的變更估價(jià)原則,充分保證合同價(jià)格的合理性水平,減少變更估價(jià)的不確定性,減少因項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)造價(jià)管理部門工作不到位、缺位或不作為帶來價(jià)格調(diào)整的難度、不經(jīng)濟(jì)性與不確定性。⑥結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)增設(shè)專門條款。而增設(shè)類似條款是有助于項(xiàng)目順利推進(jìn)的。比如勞務(wù)工資拖欠救濟(jì)條款。
基于工程量清單計(jì)價(jià)形式下的施工合同類型主要有兩種:單價(jià)和總價(jià)合同。選擇哪種合同形式,需要發(fā)包人進(jìn)行綜合分析項(xiàng)目情況。對于工期短,建設(shè)規(guī)模小,結(jié)構(gòu)型式不復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目,則可以采用總價(jià)合同。反之,則采用單價(jià)合同為宜。不論是采用總價(jià)合同還是單價(jià)合同,工程量清單應(yīng)無缺陷,清單工程量是準(zhǔn)確的。工程量清單與施工圖的高質(zhì)量有利于減少了工程計(jì)量計(jì)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn),降低變更估價(jià)可能性,進(jìn)而控制了施工合同風(fēng)險(xiǎn)。
合同價(jià)格形式確定之后,合同實(shí)質(zhì)性條款的約定是重中之重,合同實(shí)質(zhì)性條款關(guān)系到風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)、變更處理、項(xiàng)目的建設(shè)投資質(zhì)量進(jìn)度控制和發(fā)承包雙方依賴關(guān)系的建立。作為發(fā)包人,具有整體利益觀,即應(yīng)在充分估計(jì)建設(shè)項(xiàng)目所面臨風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,合理確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則。對法律法規(guī)類、政策類、不可抗力和合同可能存在缺陷的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深度分析,以便有針對性的采用風(fēng)險(xiǎn)防范措施,對施工合同條款的合理約定。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移或風(fēng)險(xiǎn)自留或風(fēng)險(xiǎn)減輕及其組合等。
3.1.3 項(xiàng)目施工與竣工結(jié)算保修階段
在建設(shè)項(xiàng)目施工階段,發(fā)包人的內(nèi)部組織管理應(yīng)具有科學(xué)性。建立現(xiàn)場工程師管理制度,派駐協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的現(xiàn)場工程師協(xié)調(diào)溝通,確保工程款按時(shí)支付、現(xiàn)場變更簽證合理性和索賠管理的及時(shí)性。建立有勞務(wù)分包負(fù)責(zé)人列席的工程例會制度。在第一次工程例會中,應(yīng)一次性告知?jiǎng)趧?wù)分包人在進(jìn)度款支付申請中應(yīng)注意的事項(xiàng),發(fā)包人保障項(xiàng)目順利推進(jìn)的措施與辦法。
在項(xiàng)目竣工結(jié)算與保修階段,發(fā)包人應(yīng)注意審核結(jié)算資料的完整性、真實(shí)性、有效性和準(zhǔn)確性,對項(xiàng)目的保修期管理責(zé)任到人,建立定期巡查制度。
3.2 承包人合同風(fēng)險(xiǎn)管理
對于建設(shè)項(xiàng)目施工承包人,建設(shè)施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)始于投標(biāo)階段,終于保修責(zé)任完成。因此,承包人的施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理可分為五個(gè)階段:投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收、結(jié)算和保修。
3.2.1 投標(biāo)階段
對于投標(biāo)階段,承包人對建設(shè)施工合同風(fēng)險(xiǎn)的管理應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:①在招標(biāo)投標(biāo)階段組建投標(biāo)團(tuán)隊(duì),投標(biāo)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)是項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的雛形,擬委派的項(xiàng)目經(jīng)理和造價(jià)工程師應(yīng)參與;②要深入研究施工圖紙,準(zhǔn)確把握設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)理念,準(zhǔn)確掌握施工項(xiàng)目信息,編制合理施工方案。③要深入研究招標(biāo)文件、工程量清單與招標(biāo)控制價(jià),準(zhǔn)確把握招標(biāo)人的偏好。對施工圖、招標(biāo)控制價(jià)的深入分析研究有利于發(fā)現(xiàn)施工圖與工程量清單之間的差異,甚至施工圖或工程量清單的缺陷,進(jìn)而確定投標(biāo)策略。㈣要對主要合同條款進(jìn)行研究,以確定報(bào)價(jià)策略、施工合同談判策略和合同風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)。⑤要對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法進(jìn)行研究,以免廢標(biāo),確保投標(biāo)資格,最終中標(biāo)。⑥應(yīng)對項(xiàng)目所在地的材料設(shè)備市場進(jìn)行深入調(diào)查,確保工程成本控制和投標(biāo)策略的擬定。
3.2.2 施工結(jié)算保修階段
在施工階段,組建科學(xué)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì),確保工程質(zhì)量,合理利用工程變更,不遺漏簽證,適及時(shí)取得進(jìn)度款,及時(shí)索賠與報(bào)送竣工結(jié)算資料,注意過程資料的同步性,確保工程資料的完整性與準(zhǔn)確性,確保工程資料有效支持工程結(jié)算造價(jià)主張,避免出現(xiàn)兩張皮現(xiàn)象。建立保修回訪制度,以贏得信譽(yù)。
4 結(jié) 語
影響建設(shè)工程施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)因素有多種,主要有人、機(jī)、料、法、環(huán)。因此,基于系統(tǒng)整體思想構(gòu)建全過程、全方位和項(xiàng)目全員參與的建設(shè)施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理體系是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的最佳途徑。
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關(guān)鍵詞:施工;合同管理;工程造價(jià);策略
在建筑工程的施工過程當(dāng)中,工程造價(jià)合同管理和風(fēng)險(xiǎn)控制是極為重要的。因?yàn)?,工程造價(jià)一旦出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn),就會大大降低建筑工程的投資效益。于是,企業(yè)唯有加強(qiáng)對工程造價(jià)合同管理和風(fēng)險(xiǎn)控制,才能夠有效的降低工程造價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn),從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
1施工合同管理對工程造價(jià)的重要作用
1.1合同影響工程造價(jià)的確定和控制。建筑企業(yè)的工程管理者在對項(xiàng)目進(jìn)行管理時(shí),也是依據(jù)合同進(jìn)行的。而合同中約定的計(jì)價(jià)方式、調(diào)整合同價(jià)款的原則、付款方法、材料價(jià)格及供應(yīng)情況、工期要求等條款都會直接影響著工程造價(jià)的確定和控制。在編制工程造價(jià)時(shí),對材料價(jià)格、如何計(jì)價(jià)等方面在預(yù)算書中要進(jìn)行調(diào)整,調(diào)整的依據(jù)就是合同中規(guī)定的這些相關(guān)條款,這些條款約定的方式不同,得到的最終工程造價(jià)就會有所不同。
1.2合同是解決工程造價(jià)控制過程中經(jīng)濟(jì)糾紛的有效途徑。對于很多工程項(xiàng)目而言,簽訂好施工合同只是一個(gè)良好的開端,而合同的履行才是真正重要的環(huán)節(jié)。在履行義務(wù)的過程中雙方難免會產(chǎn)生意見分歧。解決的辦法就是以合同內(nèi)容中規(guī)定的相關(guān)條款作為法律依據(jù),在處理這些糾紛時(shí),施工企業(yè)往往不占優(yōu)勢,為了保障施工企業(yè)的合法權(quán)益,需要工程管理者在簽訂合同條款時(shí)更加嚴(yán)謹(jǐn),看好合同責(zé)權(quán)條款是否公平合理后再簽訂,從而減少施工企業(yè)不必要的利益損失。
2加強(qiáng)施工合同管理有效控制工程造價(jià)的策略
2.1培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才。首先,合同管理人員需要有必要的法律常識,能夠在合同的起草與修訂過程中,將單位的需求在合同中合理的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、完善的表達(dá)。這樣可以有效避免經(jīng)濟(jì)損失,保障施工計(jì)劃的順利進(jìn)行。很多企業(yè)因?yàn)椴恢匾暫贤芾恚才牌渌麔徫坏墓芾砣藛T兼職合同管理,造成合同管理水平較低,將企業(yè)扯進(jìn)各種官司糾紛之中。然后,合同管理人員需要有一定的管理經(jīng)驗(yàn)和成本控制的能力。合同管理的一種作用就是為造價(jià)管理節(jié)省成本,保障項(xiàng)目的效益。合同管理人員需要按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,在制定合同時(shí),分清主次,盡可能的為企業(yè)節(jié)省成本。最后,合同管理人員需要一定的溝通、協(xié)調(diào)和談判能力。在合同簽訂時(shí),有些合作商為了保障自身經(jīng)濟(jì)利益,在合同中提出不合理的條件。此時(shí),為了盡快確定合同關(guān)系,合同管理人員需要采取必要的方法和手段進(jìn)行溝通,既要保障自身單位利益,又要維持合作商的關(guān)系。此外,加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)管理者的專業(yè)技術(shù)、職業(yè)道德以及法律意識的培養(yǎng),根據(jù)工程項(xiàng)目的各種情況總結(jié)規(guī)律,在談判和簽訂過程中做出對工程造價(jià)有利的策略。
2.2創(chuàng)造良好的合同履行環(huán)境。為使建筑合同得到有效的履行,需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境,首先合同雙方要堅(jiān)持誠實(shí)信用的原則,無論是開發(fā)商還是承包商,都必須要嚴(yán)格遵守誠信原則,從整體利益的角度出發(fā),保證業(yè)主利益不受損害,同時(shí)也要保證承包商獲得合理的效益。如今,我國建筑市場的發(fā)展速度飛快,市場競爭形勢也日漸激烈,必須遵守誠信原則才能保證市場的健康發(fā)展。其次,要加強(qiáng)在政策方面的引導(dǎo)和支持,加快相關(guān)擔(dān)保和保險(xiǎn)制度的完善,如履約擔(dān)保、投標(biāo)擔(dān)保、投資擔(dān)保、支付擔(dān)保等,使合同的活動(dòng)處于利益風(fēng)險(xiǎn)共承擔(dān),權(quán)利義務(wù)均等的環(huán)境。
2.3確保合同能夠及時(shí)、有效的簽訂。合同簽訂時(shí)要預(yù)先考慮到可能發(fā)生的事情,對可能發(fā)生和能夠想到的問題,都要在合同中進(jìn)行明確,避免在施工過程中發(fā)生糾紛;合同在語言組織上要嚴(yán)密,避免產(chǎn)生歧義,在條款中要盡量使用定量條款;合同中要明確雙方的權(quán)利和義務(wù),要明確列出工程索賠的條件和合同價(jià)款的調(diào)整條件。合同簽訂前,要仔細(xì)琢磨,反復(fù)推敲,不可盲目簽訂。制訂的合同條款應(yīng)盡量詳細(xì),應(yīng)包含所有能預(yù)知的問題及對策,從而減少糾紛的發(fā)生。合同內(nèi)容要嚴(yán)謹(jǐn),合同中盡量避免模糊措詞。對于可調(diào)合同條款,人工費(fèi)、材料費(fèi)和設(shè)備費(fèi)等在哪種情況下可調(diào),如何調(diào)等在合同中都要明確。合同簽訂的同時(shí),做好合同備案和公證工作,保證合同的合法性。工程承包企業(yè)要和建設(shè)單位加強(qiáng)合同溝通和談判,澄清分歧,最終達(dá)到雙方都滿意的條款,其目的是確保雙方利益都能夠兼顧和考慮。
3加強(qiáng)合同實(shí)施過程不同階段的管理對工程造價(jià)產(chǎn)生不同影響
3.1注意按合同要求的時(shí)限履行義務(wù)。工程項(xiàng)目的造價(jià)控制能否按要求進(jìn)行,對合同的遵守程度起著重要的作用。如果合同雙方對合同所規(guī)定的內(nèi)容視而不見或者不完全按照合同進(jìn)行工作,那么我們的工程造價(jià)控制自然不會得到好的效果,容易產(chǎn)生各種問題使得我們的造價(jià)控制效果達(dá)不到預(yù)期要求,甚至?xí)a(chǎn)生工程造價(jià)增多,工程負(fù)擔(dān)加重等問題的出現(xiàn)。
3.2做好處理合同糾紛、索賠與反索賠的研究。在合同的執(zhí)行過程當(dāng)中,不可避免的會出現(xiàn)一些突發(fā)因素使得我們的合同執(zhí)行受到影響,這時(shí)候也是工程造價(jià)容易產(chǎn)生影響的階段。因此做好合同的糾紛處理以及關(guān)于合同的索賠實(shí)務(wù)就顯得格外的關(guān)鍵,我們需要深入的了解合同,更具實(shí)際發(fā)生的情況對合同出現(xiàn)的問題給予解決,這也是做好造價(jià)控制的關(guān)鍵。不存在一個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)控制中不出現(xiàn)糾紛和索賠事件的,所以需要我們格外的注意這一點(diǎn)。
3.3嚴(yán)格現(xiàn)場簽證制度。所謂現(xiàn)場簽證實(shí)質(zhì)上是由于合同的執(zhí)行過程會由于環(huán)境等因素出現(xiàn)事先沒有預(yù)計(jì)道德情況,為了保證合同可以按照實(shí)際以及順利的執(zhí)行下去,需要的原有的合同做出相應(yīng)的改變或者補(bǔ)充,以確保合同的時(shí)效性。在這一階段,我們需要嚴(yán)格的規(guī)范我們的簽證制度,所簽證的條框務(wù)必是雙方所達(dá)成一致的,是實(shí)際情況確實(shí)需要的。因?yàn)檫@些簽證條款的改動(dòng)對于工程的造價(jià)會產(chǎn)生直接的影響,并且由于簽證所產(chǎn)生的造價(jià)也會對后期的工程結(jié)算產(chǎn)生重大影響。
3.4做好工程竣工驗(yàn)收工作。在工程收尾階段或竣工驗(yàn)收之前,應(yīng)組織相關(guān)人員集中編制竣工結(jié)算書,按照合同要求能夠及時(shí)上報(bào)完整的竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算書。提前全面收集、整理、匯總跟工程結(jié)算有關(guān)的所有資料,各業(yè)務(wù)部門應(yīng)積極配合,保存好原始記錄,建立完整的結(jié)算資料審查檔案,對一些關(guān)鍵的資料要提前完成好相關(guān)人員的簽字工作。根據(jù)合同約定和業(yè)主的要求,編制竣工結(jié)算書,應(yīng)做到有理有據(jù),數(shù)據(jù)真實(shí),證據(jù)充分,附上相關(guān)的原始資料和證據(jù)??⒐そY(jié)算書應(yīng)有承包人、法人或授權(quán)委托人的簽字和蓋章。由承包人將審核后的全套工程結(jié)算資料提交給業(yè)主或業(yè)主委托的造價(jià)咨詢單位進(jìn)行結(jié)算審核,做好報(bào)送簽字記錄。承包人派出專人與業(yè)主或業(yè)主委托的造價(jià)咨詢單位進(jìn)行核算和核對。業(yè)主應(yīng)督促承包人積極配合審計(jì)單位在合理時(shí)間內(nèi)完成審價(jià)。工程最終審計(jì)報(bào)告作為工程支付結(jié)算款的主要依據(jù),嚴(yán)格按照合同約定履行好質(zhì)保期間的責(zé)任和義務(wù)以及相關(guān)質(zhì)保金的退還工作。
綜上所述,工程項(xiàng)目施工合同是進(jìn)行工程造價(jià)控制的主要依據(jù),也是確保雙方權(quán)益,實(shí)現(xiàn)雙方責(zé)任與義務(wù)的依據(jù)。當(dāng)前環(huán)境下,合同管理已經(jīng)成為工程造價(jià)管理的核心和關(guān)鍵因素,也是確保施工質(zhì)量和雙方權(quán)益的關(guān)鍵因素。
參考文獻(xiàn)
分歧意見:審理中,就海鮮城應(yīng)否賠償有兩種意見。
第一種意見認(rèn)為,海鮮城不應(yīng)賠償。理由是:陳虹剛進(jìn)來,尚未就坐,消費(fèi)還沒有開始,雙方并未締結(jié)合同,彼此之間還不具有飲食服務(wù)合同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。所以,陳虹不能依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》要求海鮮城保護(hù)自己的人身財(cái)產(chǎn)安全。
第二種意見認(rèn)為,海鮮城應(yīng)當(dāng)賠償。
評析:筆者同意第二種意見。
首先,此處涉及到一個(gè)先合同義務(wù)問題。先合同義務(wù)是指締約當(dāng)事人在締約過程中,合同成立之前,彼此基于誠實(shí)信用、公平原則,由締約雙方各自承擔(dān)的義務(wù)。主要包括互相保護(hù)、通知?告知?、協(xié)作、保密等義務(wù)。根據(jù)《合同法》第四十二條、第四十三條、第六十條之規(guī)定,如果因沒有履行先合同義務(wù)而給對方造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。簡而言之,即不管合同是否訂立,只要違反了誠實(shí)信用、公平原則,給對方造成損害,就應(yīng)當(dāng)賠償。本案中,海鮮城的先合同義務(wù)應(yīng)該包括:以自己的積極行動(dòng),確保顧客安全,促成消費(fèi)。
關(guān)鍵詞:高校;一卡通;機(jī)房;管理;系統(tǒng)
中圖分類號:TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-3044(2016)24-0223-02
1 為什么要將校園一卡通系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)機(jī)房管理系統(tǒng)的應(yīng)用進(jìn)行整合
這樣做的目的,是為了解決計(jì)算機(jī)機(jī)房管理中存在的問題,比如,誰被授權(quán)在那一臺計(jì)算機(jī)上面進(jìn)行操作,以及操作的時(shí)間限制,操作是否需要付費(fèi)等等。要解決這些問題,就必須先解決身份識別的問題。人工驗(yàn)證的方式會增加工作量,而且容易出錯(cuò)。所以,需要將機(jī)房管理和校園一卡通的系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)合,使得支付功能能夠和身份識別同時(shí)使用,減少工作量的同時(shí),為師生帶來了更多的便利。
2 校園一卡通系統(tǒng)和機(jī)房管理系統(tǒng)的應(yīng)用整合的期望
利用一定的管理平臺來管理機(jī)房,在管理的這個(gè)過程當(dāng)中,可能會完成這樣幾項(xiàng)不同的工作:
可以實(shí)現(xiàn)幾種不一樣的關(guān)于上機(jī)的管理模式,也就是說,將機(jī)房的管理方式分為下面這幾種:第一種是,課堂內(nèi)上機(jī),根據(jù)課表來實(shí)現(xiàn)預(yù)約上機(jī),也就是師生直接登陸便可以上機(jī)。第二種是,課堂外上機(jī),沒有進(jìn)行計(jì)劃過,根據(jù)一定的規(guī)則給學(xué)生配備計(jì)算機(jī),限定上機(jī)時(shí)間,學(xué)生付費(fèi)即可上機(jī)。第三種是,學(xué)生完全自費(fèi)上機(jī),也沒有嚴(yán)格的規(guī)定上機(jī)的時(shí)間限制,正常情況下,在管理電子閱覽室、課余開放的機(jī)房的時(shí)候,都會采用這樣的模式。將一卡通和機(jī)房的系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)合,可以完成下面這幾個(gè)功能:
第一,自動(dòng)化機(jī)房管理,也就是說,系統(tǒng)能夠?qū)W(xué)生的身份進(jìn)行自動(dòng)的驗(yàn)證,并且自動(dòng)的安排學(xué)生到指定位置上機(jī),同時(shí)對上機(jī)情況進(jìn)行記錄。
第二,對上機(jī)的時(shí)間進(jìn)行限定,根據(jù)上機(jī)的實(shí)際情況自動(dòng)記錄費(fèi)用,第三,自動(dòng)對費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算。整個(gè)過程都不需要人工值守。
要想實(shí)現(xiàn)上述功能,不能單靠機(jī)房管理系統(tǒng),因?yàn)樵谶B接機(jī)時(shí)消費(fèi)和自費(fèi)上機(jī)的時(shí)候,必須依靠校園一卡通這個(gè)系統(tǒng)。因?yàn)樾@一卡通具有支付功能和身份驗(yàn)證的功能。如果不進(jìn)行整合,那么就只能在機(jī)房內(nèi)進(jìn)行人工的管理和收費(fèi)。
3 校園一卡通系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)機(jī)房管理系統(tǒng)的應(yīng)用整合的可行性
某高校當(dāng)中,采用了校園一卡通系統(tǒng),在先進(jìn)的硬件軟件平臺當(dāng)中,設(shè)計(jì)出了集機(jī)房管理和一卡通系統(tǒng)為一體的終端。整個(gè)系統(tǒng)被分為管理層和應(yīng)用層兩個(gè)方面,應(yīng)用層包含了支付、身份驗(yàn)證等多個(gè)方面。系統(tǒng)會按照實(shí)際情況來進(jìn)行操作,由管理中心向終端機(jī)發(fā)出不一樣的應(yīng)用軟件模塊,從而實(shí)現(xiàn)不同的應(yīng)用功能。在一卡通系統(tǒng)里面,完成整個(gè)系統(tǒng)的結(jié)合,這樣便可以更加方便的查詢數(shù)據(jù)。也就是說,系統(tǒng)在進(jìn)行了對接以后,可以共享校園一卡通里的信息和資料,方便查閱和驗(yàn)證。不僅如此,校園一卡通系統(tǒng)也可以完成第三方信息系統(tǒng)傳過來的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的管理和自動(dòng)結(jié)算的任務(wù)。因?yàn)橐豢ㄍǖ慕涌诜浅6?,因此可以?shí)現(xiàn)緊耦合,松耦合以及不耦合這幾種對接的形式,這樣一來,整合就變得更加容易。
4 校園一卡通系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)機(jī)房管理系統(tǒng)對接實(shí)施
4.1 布置機(jī)房管理系統(tǒng)
整個(gè)機(jī)房管理系統(tǒng),包含了機(jī)房管理的服務(wù)器終端,刷卡終端以及學(xué)生端的配置等。其中,刷卡端的配置有所不同,需要根據(jù)限定的功能,以及其他因素來劃分,每一個(gè)刷卡端來對機(jī)房進(jìn)行管理。正常情況下,每一個(gè)區(qū)域配置兩臺機(jī)房管理刷卡端。
4.2 校園一卡通和機(jī)房結(jié)合
可以將校園一卡通的系統(tǒng)當(dāng)中的POS機(jī)在機(jī)房刷卡端中進(jìn)行設(shè)置。收費(fèi)機(jī)有通信口分為兩種,其中一種可以直接連接一卡通,最終完成時(shí)鐘同步的任務(wù),最終上傳交易流水。不僅如此,還有另外一種,另外一種通信口可以通過計(jì)算機(jī)串行通信口,和系統(tǒng)的工作站進(jìn)行連接,最終促使整個(gè)大的系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對IC卡的讀寫等。
4.3 機(jī)房管理的刷卡端和“一卡通”專用POS機(jī)的數(shù)據(jù)接口
要完成整個(gè)對接工作,使一卡通和機(jī)房系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)合,就需要一卡通系統(tǒng)提取出取學(xué)生的IC卡中的一些信息。在進(jìn)行對接的時(shí)候,通過接口動(dòng)態(tài)鏈接庫,整個(gè)機(jī)房管理系統(tǒng)可以讀取出卡內(nèi)的一些信息,比如持卡人的身份信息、個(gè)人資料等。這樣一來,就可以實(shí)現(xiàn)對IC卡的有效驗(yàn)證。另外,也可以通過這個(gè)接口動(dòng)態(tài)鏈接庫,從而實(shí)現(xiàn)收費(fèi)的行為。收費(fèi)的明細(xì)都會生成一定的記錄。最后,流水和明細(xì)全部通過專用的收費(fèi)自動(dòng)被傳到“一卡通”的系統(tǒng)當(dāng)中,最終實(shí)現(xiàn)合理的結(jié)算。
將機(jī)房管理系統(tǒng)和一卡通管理系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)合以前,“一卡通”管理系統(tǒng)采取的形式是word文檔、Excel文檔,這樣來記錄持卡人的基本信息,然后將機(jī)房的管理信息系統(tǒng)導(dǎo)入進(jìn)去,最終產(chǎn)生賬戶信息。
它的流程是這樣的:第一,在機(jī)房的系統(tǒng)內(nèi),擁有專門的POS機(jī),學(xué)生消費(fèi)的時(shí)候可以通過POS機(jī)來付款。第二,通過POS機(jī)來驗(yàn)證IC卡的真實(shí)度、有效性。第三,機(jī)房管理系統(tǒng)讀取卡里的用戶基本信息,也就是學(xué)生的身份信息,卡里的金額等等。從而將其送到機(jī)房管理系統(tǒng)服務(wù)器里面去。第四,通過機(jī)房管理服務(wù)器端來監(jiān)督學(xué)生的行為,與此同時(shí),向機(jī)房管理刷卡端傳輸出用戶的身份信息、個(gè)人資料等等。同時(shí)也從這個(gè)刷卡端里面所管理的機(jī)房當(dāng)中,為用戶提供一臺電腦,顯示出電腦的號碼以及機(jī)房的號碼,以及卡里的金額,使用的時(shí)間等。第五,上機(jī)的人根據(jù)指定的號碼來登陸計(jì)算機(jī),開始使用計(jì)算機(jī)。第六,時(shí)間到,結(jié)束使用計(jì)算機(jī)的時(shí)間,計(jì)算機(jī)自動(dòng)關(guān)機(jī),用戶到刷卡端刷卡付費(fèi),扣除卡內(nèi)的錢。這樣就完成了整個(gè)過程。
校園一卡通系統(tǒng)里面的接口程序,和刷卡端進(jìn)行配合,對數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整,其具體的流程是這樣的:第一,調(diào)出并且采用所提供的動(dòng)態(tài)庫,對輸出函數(shù)的地址進(jìn)行獲取。第二,根據(jù)串口函數(shù)的情況來進(jìn)行操作,另外還有一個(gè)收費(fèi)機(jī)連接的串口,對其進(jìn)行操作。第三,使用各個(gè)功能函數(shù)。第四,將串口函數(shù)以及串口進(jìn)行關(guān)閉。
4.4 對機(jī)房管理系統(tǒng)進(jìn)行參數(shù)方面的配置
這一般需要對機(jī)房管理參數(shù)進(jìn)行設(shè)定,舉個(gè)例子,組織學(xué)生使用計(jì)算機(jī)的時(shí)候,要設(shè)置收費(fèi)的方式,比如免費(fèi)、自費(fèi)上機(jī)等,這也才能夠更好的對機(jī)房管理刷卡端的刷卡參數(shù)進(jìn)行配置。
5 總結(jié)與體會
校園一卡通是一種非常方便的技術(shù),為師生帶來了更多的便利。因此,需要將一卡通系統(tǒng)和機(jī)房管理系統(tǒng)進(jìn)行整合,提高管理的效率。不僅如此,兩種系統(tǒng)的結(jié)合也能夠使管理工作走向自動(dòng)化、科技化的方向。
參考文獻(xiàn):
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一、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)合同管理模式
由于經(jīng)濟(jì)合同種類繁多,涉及管理部門眾多,各類合同的技術(shù)要求不同,以某公立醫(yī)院為例,2016年全年,經(jīng)濟(jì)合同的種類就包括了承攬合同26項(xiàng)(10.16%)、技術(shù)合同17項(xiàng)(6.64%)、建設(shè)工程合同40項(xiàng)(15.63%)、買賣合同102項(xiàng)(39.84%)、委托合同63項(xiàng)(24.61%)、贈(zèng)予合同3項(xiàng)(1.17%)、租賃合同5項(xiàng)(1.95%),共計(jì)256項(xiàng)。長期以來,經(jīng)濟(jì)合同由以書面形式在部門間流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)簽,由相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(部門)發(fā)起轉(zhuǎn)簽,轉(zhuǎn)簽資料包括承載轉(zhuǎn)簽意見的轉(zhuǎn)簽審批單、合同及法人委托書、合作方資質(zhì)文件、廉政協(xié)議書、招投標(biāo)文件、黨政聯(lián)席會議關(guān)于合同相關(guān)項(xiàng)目的決策記錄等相關(guān)附件。醫(yī)院的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須經(jīng)黨政聯(lián)席會議研究,并在年度預(yù)算范圍內(nèi)執(zhí)行[1]。對采購附件及對外合作相關(guān)依據(jù)以及“三重一大”事項(xiàng)的附件審批管理,是經(jīng)濟(jì)合同簽訂合理性的原始基礎(chǔ),是經(jīng)濟(jì)合同簽署審批的重要依據(jù),也是防止廉政風(fēng)險(xiǎn),規(guī)范醫(yī)院采購行為,促進(jìn)民主決策的有效手段。合同轉(zhuǎn)簽過程中,首先需要職能部門各負(fù)其責(zé),對合作方資質(zhì)、合同形式、內(nèi)容和條款進(jìn)行把關(guān)。醫(yī)院律師、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、運(yùn)營等相關(guān)職能部門分別就合同的合法性、財(cái)務(wù)支出的合理性、醫(yī)院經(jīng)濟(jì)行為的合法性、廉政風(fēng)險(xiǎn)以及預(yù)算執(zhí)行把控等給出合理建議,在審批流轉(zhuǎn)表上簽署意見后返還發(fā)起部門進(jìn)行修改并再次轉(zhuǎn)簽,最終合同模版由項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門修改后按合同審批流程由主管部門、主管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后履行。這種管理模式存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)包括:(1)項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門有合同發(fā)起、修改、提交審批權(quán)限,合同的最終把控在項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門,可能存在最終簽署合同未按修改意見修改,或?qū)徟鷷r(shí)是合法合同,最終提交財(cái)務(wù)支出時(shí)為非法合同的現(xiàn)象存在。(2)合同的書面流轉(zhuǎn)難以保留修改痕跡,流轉(zhuǎn)過程可能存在相關(guān)文件丟失的現(xiàn)象,影響合同的后期歸檔。(3)合同審批時(shí)限較長,如果某個(gè)部門的合同審批負(fù)責(zé)人因?yàn)樾菁俚纫蛩夭荒芗皶r(shí)查閱合同會嚴(yán)重影響合同轉(zhuǎn)簽速度。(4)若雙方簽約后合同原件未及時(shí)歸檔,而僅由主管部門保存,可能會由于工作疏忽或人員流動(dòng)而丟失合同;一旦合作雙方引起爭議,醫(yī)院需要維權(quán)訴訟時(shí),往往因證據(jù)不足而導(dǎo)致敗訴[2]。
二、基于自動(dòng)化辦公室系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)合同管理模式
為加快合同轉(zhuǎn)簽速度,規(guī)避可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn),該醫(yī)院在辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中設(shè)計(jì)開發(fā)合同審批模塊,將經(jīng)濟(jì)合同的必要因素如:合同編號、費(fèi)用類型、名稱、類別、金額、合作單位及聯(lián)系人、合同起始時(shí)間、合同的要素(包括標(biāo)的物、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或報(bào)酬以及結(jié)算方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、履行期限、地點(diǎn)方式、違約責(zé)任、合同的終止和解除、解決爭議的辦法)是否必備等信息在合同審批表中以框架式結(jié)構(gòu)呈現(xiàn),要求合同發(fā)起人必須確認(rèn)填寫。要求合同發(fā)起人上傳待會簽合同及相應(yīng)的附件,如通過招標(biāo)采購的合同需附招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)公告、中標(biāo)通知書等。重大采購項(xiàng)目還需附黨政聯(lián)席會議采購會議紀(jì)要,附件以PDF形式上傳,一經(jīng)上傳確認(rèn)后即在系統(tǒng)中留痕,修改權(quán)限僅限信息中心。審批模式的設(shè)計(jì)也由原來依次轉(zhuǎn)簽的串聯(lián)模式更改為可同時(shí)會簽的并聯(lián)模式。黨委院長辦公室作為合同監(jiān)管部門負(fù)責(zé)合同的初步審批和轉(zhuǎn)簽的發(fā)起,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人通過辦公自動(dòng)化平臺、VPN授權(quán)實(shí)現(xiàn)同時(shí)審批、遠(yuǎn)程審批并將審批意見通過系統(tǒng)反饋,審批意見及時(shí)送達(dá)合同發(fā)起人(發(fā)起人可隨時(shí)查看審批意見,提前溝通準(zhǔn)備材料),由合同發(fā)起人根據(jù)各部門意見對合同進(jìn)行修改或補(bǔ)充上傳相關(guān)附件文件,由審批節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)人再次審批確認(rèn)無誤后,提交院領(lǐng)導(dǎo)按照審批權(quán)限審批。審批流程結(jié)束后,由黨委院長辦公室將最終合同從系統(tǒng)中下載打印用章后交由合作單位用章后返回。黨委院長辦公室可監(jiān)督管理審批負(fù)責(zé)人的審批進(jìn)度及審批質(zhì)量。
三、新型經(jīng)濟(jì)合同管理模式的優(yōu)勢探討
基于信息系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)合同審批流程不僅提高了工作效率,還利用痕跡管理、第三方監(jiān)管等規(guī)避了廉政風(fēng)險(xiǎn)。1.基于辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)合同會簽?zāi)J?,不僅將合同相關(guān)附件以電子版形式全面呈現(xiàn),還與醫(yī)院的預(yù)算和采購審批系統(tǒng)相關(guān)聯(lián),在審批過程中可以通過點(diǎn)擊預(yù)算審批查看審批全過程意見,對是否有預(yù)算及預(yù)算是否超標(biāo)可一目了然的體現(xiàn)。為審批節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)人提供了更多的參考以評判合同的可行性和合法性,極大地提高了醫(yī)院資金的利用,很好地控制預(yù)算。2.自動(dòng)化辦公系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程審批的可能性,審批負(fù)責(zé)人的審批地點(diǎn)不受限制,可以在家、在單位或是在國外,審批的及時(shí)性大大提高。并聯(lián)審批節(jié)約了審批時(shí)間,同時(shí)終端審閱各自依據(jù)審批重點(diǎn)提出審批意見后返回項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門,有利于審批部門及時(shí)修改并上傳,提高合同流轉(zhuǎn)速度。從串聯(lián)到并聯(lián)的合同會簽?zāi)J教嵘撕贤瑢徟臅r(shí)效性,有效促進(jìn)了醫(yī)院預(yù)算的執(zhí)行,體現(xiàn)了精細(xì)化管理在醫(yī)院對外經(jīng)濟(jì)合同中運(yùn)用的實(shí)際效果。與紙質(zhì)合同轉(zhuǎn)簽時(shí)間相比,各行政相關(guān)部門合同審批時(shí)限從2007年的平均11.6天縮短到了2016年的平均2.8天。3.在簽署經(jīng)濟(jì)合同時(shí),要求同時(shí)上傳廉政協(xié)議書,協(xié)議書對甲乙雙方的廉政權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定,同時(shí)要求合作方不可實(shí)施商業(yè)賄賂,如果實(shí)施將被列入商業(yè)賄賂不良記錄,并指定合作方銷售代表姓名,對合同的廉政管理也同時(shí)以書面的形式進(jìn)行約定,有利于廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后,為后續(xù)的處理提供相關(guān)的依據(jù)。4.合同訂立階段的主要風(fēng)險(xiǎn)可以分為兩個(gè)方面,首先是合同形式上的風(fēng)險(xiǎn),包括合同內(nèi)容是否準(zhǔn)確、合同要素是否完整以及文字描述是否嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。其次是合同?shí)質(zhì)上的風(fēng)險(xiǎn),包括合同與國家的法律法規(guī)、醫(yī)院的總體戰(zhàn)略目標(biāo)相沖突,合同內(nèi)容存在重大疏漏或欺詐導(dǎo)致?lián)p害醫(yī)院合法利益[3]。合同審批表內(nèi)容均以模塊化可定義模式設(shè)計(jì),方便了合同的統(tǒng)計(jì),對合同的類別、金額、合作方等進(jìn)行統(tǒng)一的管理和分析,為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供決策參考,為醫(yī)院的后續(xù)管理提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。5.合同的第三方管理規(guī)避了項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門與合作方串通騙取醫(yī)院利益行為的發(fā)生,醫(yī)院先用章,公司再用章避免公司在先用章時(shí)對合同進(jìn)行修改的風(fēng)險(xiǎn)。對合同簽署者進(jìn)行約定,也有利于合作方用他公司資質(zhì)偽裝騙取工程或項(xiàng)目的現(xiàn)象發(fā)生。6.與財(cái)務(wù)付款相關(guān)聯(lián),避免重復(fù)付款,對將來的經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)估提供可靠依據(jù)??傊t(yī)院經(jīng)濟(jì)合同的管理是現(xiàn)代化醫(yī)院精細(xì)化管理的重要體現(xiàn),隨著醫(yī)療改革的深入,醫(yī)院市場化進(jìn)度的加快,對外經(jīng)濟(jì)合作的增加使得經(jīng)濟(jì)合同在醫(yī)院經(jīng)營活動(dòng)中的重要性日益凸顯。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)合同網(wǎng)上轉(zhuǎn)簽?zāi)J襟w現(xiàn)了合同的要素管理、提升了合同轉(zhuǎn)簽的科學(xué)化和廉潔性、有益于提升醫(yī)院的運(yùn)營和管理水平,為醫(yī)院的發(fā)展提供有力的支撐和保障,值得借鑒和推廣。
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