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第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的食品衛(wèi)生許可證發(fā)放工作適用本辦法。
第三條縣(區(qū))級以上衛(wèi)生行政部門主管其轄區(qū)范圍內(nèi)的食品衛(wèi)生許可證發(fā)放和有關(guān)管理工作。
第四條食品衛(wèi)生許可證的發(fā)放管理工作遵循合法、公正、公開、高效、便民的原則。
第五條省衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)下列食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的衛(wèi)生許可:
(一)轄區(qū)內(nèi)的新資源食品、食品添加劑和專供老人、嬰幼兒等特定人群食用食品的生產(chǎn);
(二)法律法規(guī)規(guī)定由省衛(wèi)生行政部門許可的。
第六條地級市(含地級以上市,下同)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)下列食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的衛(wèi)生許可:
(一)轄區(qū)內(nèi)的乳制品、以既是食品又是藥品的物品為原料的食品、飲料(含直接飲用水)、定型包裝酒類和食用酒精生產(chǎn);
(二)轄區(qū)內(nèi)跨縣(區(qū))的連鎖總店食品生產(chǎn)經(jīng)營;
(三)地級市衛(wèi)生行政部門規(guī)定由市級直接管轄的餐飲業(yè)和集體食堂;
(四)法律法規(guī)規(guī)定由地級市衛(wèi)生行政部門許可的。
第七條縣(區(qū))級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)除本辦法第五條、第六條規(guī)定以外的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的衛(wèi)生許可。
第八條對許可權(quán)不明確的,應(yīng)報請其共同上級衛(wèi)生行政部門指定許可。上級衛(wèi)生行政部門應(yīng)在接到書面報告后十五個工作日內(nèi)做出決定。
第九條衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對食品(包括食品添加劑)生產(chǎn)經(jīng)營單位(含新建、改建和擴建生產(chǎn)場地和生產(chǎn)經(jīng)營地址變更,下同)如下申請材料的完整性、合法性、真實性進行審查。
(一)食品衛(wèi)生許可證申請表;
(二)《建設(shè)項目竣工衛(wèi)生驗收認(rèn)可書》;
(三)食品生產(chǎn)經(jīng)營場所周邊環(huán)境、廠區(qū)和生產(chǎn)車間及其設(shè)備設(shè)施布局以及天花、墻面、地面等內(nèi)部裝修說明材料;
(四)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備設(shè)施清單以及生產(chǎn)經(jīng)營過程中控制污染的衛(wèi)生設(shè)施及措施;
(五)食品的從業(yè)人員健康檢查和培訓(xùn)相關(guān)材料;
(六)衛(wèi)生管理機構(gòu)、制度和經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的食品衛(wèi)生管理人員名單;
(七)食品衛(wèi)生量化評分材料;
(八)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記通知書;
(九)申請人的身份證明;
(十)人辦理食品衛(wèi)生許可申請的委托文件;
(十一)生產(chǎn)經(jīng)營場地的合法使用證明,包括房產(chǎn)證、租房協(xié)議復(fù)印件等;
(十二)法律法規(guī)規(guī)定的其它材料。
食品衛(wèi)生許可申請表樣式由省衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一制作。
第十條衛(wèi)生行政部門對食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可申請材料,除審查第九條規(guī)定的材料外還應(yīng)當(dāng)審查:
(一)產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品標(biāo)簽和說明書(送審樣);
(二)衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的檢驗機構(gòu)出具的衛(wèi)生檢驗和評價報告;
(三)相應(yīng)衛(wèi)生規(guī)范要求的生產(chǎn)場所內(nèi)環(huán)境空氣潔凈度有效評價報告;
(四)檢驗室平面圖、衛(wèi)生質(zhì)量檢驗制度以及檢驗設(shè)備設(shè)施和檢驗項目清單。
第十一條衛(wèi)生行政部門對餐飲業(yè)(包括集體食堂)的衛(wèi)生許可申請,除審查第九條規(guī)定材料外還應(yīng)當(dāng)審查餐用具的洗滌、消毒和保潔設(shè)施等說明材料;預(yù)防食物中毒有關(guān)措施的材料。
第十二條經(jīng)政府有關(guān)部門審批、合法舉辦的交易會、展覽(銷)會、美食節(jié)等活動期間臨時從事食品經(jīng)營和餐飲服務(wù)的,按照地級市衛(wèi)生行政部門制定臨時食品衛(wèi)生許可證發(fā)放的有關(guān)規(guī)定,由食品經(jīng)營活動所在地縣級衛(wèi)生行政部門對承辦單位申報的材料進行審查。臨時食品衛(wèi)生許可證有效期不超過半年。
第十三條衛(wèi)生行政部門對委托生產(chǎn)加工食品衛(wèi)生許可申請應(yīng)當(dāng)審查以下材料:
(一)食品衛(wèi)生許可證申請表;
(二)委托生產(chǎn)加工合同及公證書;
(三)受委托方衛(wèi)生(信譽度)A級的有關(guān)證明;
(四)受委托方食品衛(wèi)生許可證復(fù)印件;
(五)受委托方生產(chǎn)加工的食品品種在其獲得的許可范圍內(nèi)的有關(guān)證明;
(六)受委托方所在地縣級衛(wèi)生行政部門出具的意見。
委托生產(chǎn)加工合同有效條款應(yīng)包括產(chǎn)品質(zhì)量控制要求、生產(chǎn)產(chǎn)品名稱和數(shù)量、委托生產(chǎn)加工有效期等條款。委托生產(chǎn)加工期限與受委托方持有的食品衛(wèi)生許可證現(xiàn)有有效期限一致。
第十四條衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自接受申請之日起五個工作日內(nèi),作出是否受理的決定:
(一)符合申請資格、材料齊全、符合法定形式的,書面通知申請人予以受理;
(二)不符合申請資格的,書面通知申請人不予受理,并告知不予受理的理由;
(三)申請材料不全或不符合法定形式的,申請人現(xiàn)場補正并予書面確認(rèn)后受理。不能現(xiàn)場補正的,書面通知申請人補正后受理。
第十五條有以下情形之一的,衛(wèi)生行政部門不予受理:
(一)申請事項不屬于本級衛(wèi)生行政部門管轄的;
(二)申請事項依法不需要取得食品衛(wèi)生許可的;
(三)申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假資料的;
(四)申請人曾有隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假資料行為,一年內(nèi)再次提出同樣申請的;
(五)申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品衛(wèi)生許可或被依法吊銷,三年內(nèi)再次提出申請的。
第十六條衛(wèi)生行政部門受理或不予受理食品衛(wèi)生許可申請,應(yīng)出具加蓋衛(wèi)生行政部門專用印章和注明日期的文書。
第十七條衛(wèi)生行政部門收到申報材料后進行審查,根據(jù)需要聽取并記錄申請人、利害關(guān)系人的陳述和申辯意見。根據(jù)法定條件和程序,需要對申請資料實質(zhì)內(nèi)容進行現(xiàn)場核實的,指派兩名以上的工作人員進行現(xiàn)場核查;省級衛(wèi)生行政部門也可根據(jù)需要委托市級衛(wèi)生行政部門進行現(xiàn)場核查。
第十八條實施食品衛(wèi)生許可時,有下列情形的,衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在作出衛(wèi)生行政許可決定前向社會公告,并舉行聽證:
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項;
(二)本級衛(wèi)生行政部門認(rèn)為涉及社會公共利益的重大事項。
實施食品衛(wèi)生許可時,有下列情形的,衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)書面告知申請人、利害關(guān)系人享有聽證的權(quán)利,并依申請舉行聽證:
(一)許可實施后可能對他人的生產(chǎn)、生活或者生命、財產(chǎn)安全產(chǎn)生不利影響的事項;
(二)食品衛(wèi)生許可直接涉及申請人與他人重大利益關(guān)系的事項。
第十九條衛(wèi)生行政部門必須在法定的期限內(nèi)完成對與許可有關(guān)資料的審核,作出是否予以許可的書面決定。不予許可的應(yīng)書面說明理由,并告知申請人有申請行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。
第二十條衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在作出準(zhǔn)予許可決定之日起十個工作日內(nèi),制作食品衛(wèi)生許可證,并向申請人送達有關(guān)行政許可證件。
第二十一條食品衛(wèi)生許可證應(yīng)載明:單位名稱、地址(包括企業(yè)注冊地址和實際生產(chǎn)經(jīng)營地址)、許可范圍、法定代表人或業(yè)主、許可證編號、有效期、發(fā)證機關(guān)(加蓋公章)及發(fā)證日期等內(nèi)容;許可范圍填寫生產(chǎn)經(jīng)營的方式和范圍,生產(chǎn)經(jīng)營的范圍涵蓋了相應(yīng)種類的填寫種類。
食品衛(wèi)生許可證填寫的具體種類和范圍由省級衛(wèi)生行政部門參照衛(wèi)生部有關(guān)的要求制定。超出規(guī)定的種類和范圍的,由各地級市衛(wèi)生行政部門報省衛(wèi)生行政部門同意并統(tǒng)一公布。
委托加工的食品衛(wèi)生許可證還應(yīng)載明:被委托方的單位名稱、地址、許可證編號。
第二十二條同一生產(chǎn)經(jīng)營地點的生產(chǎn)經(jīng)營項目涉及多級衛(wèi)生行政部門許可的,在負(fù)責(zé)相應(yīng)食品衛(wèi)生許可的衛(wèi)生行政部門各自出具許可決定的基礎(chǔ)上,由上級衛(wèi)生行政部門簽發(fā)食品衛(wèi)生許可證,其他衛(wèi)生行政部門不另行發(fā)證。
第二十三條食品衛(wèi)生許可證編號為:粵衛(wèi)食證字〔初次發(fā)證年份〕第xxxxxxxxxx號。1-4個x表示縣級以上區(qū)域代碼;第5個x表示生產(chǎn)經(jīng)營方式(生產(chǎn)加工、食品銷售、飲食服務(wù)、集體食堂、食品攤販分別用A、B、C、D、E表示);第6-10個x為該類別發(fā)證順序號。
第二十四條原發(fā)證機關(guān)對食品衛(wèi)生許可證有效期屆滿三十日前申請人向其提出申請延續(xù)的,審查以下材料,受理之日起二十個工作日內(nèi)做出是否給予延續(xù)的決定。逾期提出申請延續(xù)的按新報批程序辦理。
(一)食品衛(wèi)生許可證申請表;
(二)食品衛(wèi)生許可證原件和營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;
(三)取得食品衛(wèi)生許可期間實施許可行為情況監(jiān)督檢查情況;
(四)食品衛(wèi)生許可審查及食品衛(wèi)生許可證有效期內(nèi)每年的日常衛(wèi)生監(jiān)督量化評分及衛(wèi)生等級情況;
(五)衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的檢驗機構(gòu)出具相關(guān)的衛(wèi)生檢驗報告;
(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第二十五條衛(wèi)生行政部門對補辦和變更食品衛(wèi)生許可證的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下規(guī)定進行審查,符合條件和要求的在法定期限內(nèi)給予辦理。
對遺失或損毀補辦的應(yīng)當(dāng)審查:
(一)食品衛(wèi)生許可證申請表;
(二)在當(dāng)?shù)毓_發(fā)行主要媒體上公布食品衛(wèi)生許可證遺失聲明;
(三)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。
對食品衛(wèi)生許可證有效期內(nèi)變更單位名稱、法人代表或業(yè)主、單位地址(非生產(chǎn)地址)事項的,應(yīng)當(dāng)審查:
(一)食品衛(wèi)生許可證申請表;
(二)工商核準(zhǔn)登記或變更證明(包括變更后的營業(yè)執(zhí)照);
(三)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)出具的意見。
對食品衛(wèi)生許可證有效期內(nèi)變更生產(chǎn)經(jīng)營種類范圍的應(yīng)當(dāng)審查:(一)改變生產(chǎn)經(jīng)營條件的,提供《建設(shè)項目竣工衛(wèi)生驗收認(rèn)可書》或衛(wèi)生監(jiān)督意見書;
(二)產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品、標(biāo)簽說明書(送審樣)以及衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的檢驗機構(gòu)出具的衛(wèi)生檢驗和評價報告。
食品衛(wèi)生許可證有效期內(nèi)產(chǎn)品配方或者生產(chǎn)工藝等發(fā)生改變而未涉及生產(chǎn)經(jīng)營種類范圍變更的,衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)審查并將變更后的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品、標(biāo)簽說明書(送審樣)以及衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的檢驗機構(gòu)出具的衛(wèi)生檢驗和評價報告予以登記歸檔。
第二十六條有下列情形之一的,作出食品衛(wèi)生許可決定的衛(wèi)生行政部門或者其上級衛(wèi)生行政部門,根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán),撤銷食品衛(wèi)生許可,并予以公告。
(一)衛(wèi)生行政部門工作人員,作出食品衛(wèi)生許可決定的;
(二)超越法定職權(quán)作出食品衛(wèi)生許可決定的;
(三)違反法定程序作出食品衛(wèi)生許可決定的;
(四)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人作出食品衛(wèi)生許可的;
(五)被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉檬称沸l(wèi)生許可的;
(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
衛(wèi)生行政部門依照前款第(一)、(二)、(三)、(四)項撤銷食品衛(wèi)生許可;對當(dāng)事人合法權(quán)益造成的損失,依法予以賠償。
第二十七條有下列情形之一的,作出食品衛(wèi)生許可決定的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)注銷食品衛(wèi)生許可:
(一)食品衛(wèi)生許可有效期屆滿未延續(xù)的
(二)法人或者其他組織依法終止的;
(三)因非人力可以改變的自然原因或力量,導(dǎo)致食品衛(wèi)生許可行為實施沒有可能或必要的;
(四)食品衛(wèi)生許可證依法被撤銷、撤回或吊銷的;
(五)在衛(wèi)生許可證有效期內(nèi),停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動一年以上的;
(六)食品衛(wèi)生許可證有效期內(nèi)生產(chǎn)地址改變,未重新申請行政許可的;
(七)受委托方食品衛(wèi)生(信譽度)等級改變,達不到A級,未重新提出委托生產(chǎn)加工食品衛(wèi)生許可申請的;
(八)委托生產(chǎn)加工提前終止合同,未重新提出委托生產(chǎn)加工食品衛(wèi)生許可申請的;
(九)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。
第二十八條被許可的單位和個人主動申請注銷食品衛(wèi)生許可的,衛(wèi)生行政部門經(jīng)核實后,依法予以辦理注銷手續(xù)。
第二十九條食品衛(wèi)生許可證被吊銷、撤消、注銷的,衛(wèi)生行政部門予以收繳、公告,同時書面通知工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門。
第三十條衛(wèi)生行政部門食品衛(wèi)生許可證發(fā)出后十個工作日內(nèi)予以公布并通過信息平臺逐級報送上級衛(wèi)生行政部門。報送上級衛(wèi)生行政部門的內(nèi)容包括:許可證號、許可范圍、單位名稱、食品生產(chǎn)經(jīng)營地點、被許可人聯(lián)系電話。注銷食品衛(wèi)生許可的,在許可信息系統(tǒng)中刪除該記錄,并在檔案中記錄被注銷的原因、時間和其他相關(guān)情況。
第三十一條衛(wèi)生行政部門應(yīng)建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的許可和監(jiān)管檔案。
第三十二條從事食品衛(wèi)生許可的工作人員與許可事項及申請人有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)自行回避或申請回避。
第三十三條衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立對食品衛(wèi)生許可發(fā)放行為的控告、舉報、申訴等監(jiān)察制度。
第三十四條衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全食品衛(wèi)生許可責(zé)任制和責(zé)任追究制。有下列行為之一的,除依法追究責(zé)任外,應(yīng)當(dāng)給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員行政處分。
(一)符合法定條件的食品衛(wèi)生許可申請不予受理的;
(二)不符合本級衛(wèi)生行政部門受理范圍和條件而受理的;
(三)申請人提交的資料不齊全、不符合法定形式,能夠一次告知而未一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的;
(四)現(xiàn)場審查人員未按照有關(guān)衛(wèi)生規(guī)范進行逐項審查,有意隱瞞現(xiàn)場審查的實際情況,造成審核意見等報批資料與現(xiàn)場實際不符的;
(五)現(xiàn)場審查人員在監(jiān)督檢查中未按程序逐級上報現(xiàn)場審查意見和建議,擅自作出審查驗收結(jié)論,給被許可人造成損失的;
(六)檢驗機構(gòu)或有關(guān)人員出具虛假衛(wèi)生檢驗、評價報告,推諉檢測工作或故意拖延檢驗時間的;
(七)申請人不符合食品衛(wèi)生許可證發(fā)證條件的,承辦人出具申請人符合食品衛(wèi)生許可證發(fā)放條件意見的;
(八)不符合食品衛(wèi)生許可證發(fā)證條件而批準(zhǔn)食品衛(wèi)生許可的;
(九)實施食品衛(wèi)生許可后,未按屬地管理原則依法進行監(jiān)督的。
第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的,應(yīng)遵守本辦法。
第三條北京市藥品監(jiān)督管理局(以下簡稱市藥品監(jiān)督局)主管全市保健食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。
市藥品監(jiān)督局各分局(以下簡稱各分局)負(fù)責(zé)各自管轄范圍內(nèi)的保健食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。
第四條在本市從事保健食品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動的,應(yīng)向藥品監(jiān)督部門申報并依照《北京市保健食品衛(wèi)生許可證管理辦法》的規(guī)定辦理衛(wèi)生許可證申請手續(xù);經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可從事保健食品生產(chǎn)經(jīng)營活動,并承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營的保健食品衛(wèi)生責(zé)任。
第五條保健食品的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)應(yīng)在取得的保健食品衛(wèi)生許可證許可范圍內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動,不得擅自變更衛(wèi)生許可證所載明的內(nèi)容。需變更的,應(yīng)依據(jù)《北京市保健食品衛(wèi)生許可證管理辦法》的規(guī)定,向原發(fā)證機關(guān)申請變更。
第六條保健食品的生產(chǎn)可以采用委托生產(chǎn)的形式。受委托生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)先取得保健食品衛(wèi)生許可證,委托生產(chǎn)產(chǎn)品的劑型應(yīng)與受委托生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證上標(biāo)注的劑型相一致。受委托企業(yè)不得改變受托產(chǎn)品批準(zhǔn)的生產(chǎn)工藝。
委托生產(chǎn)的保健食品在產(chǎn)品包裝標(biāo)識及說明書上必須注明“委托XXXX生產(chǎn)”,并注明受委托生產(chǎn)企業(yè)的地址和衛(wèi)生許可證號。
第七條保健食品批準(zhǔn)證明文件的持有者擬從事該產(chǎn)品生產(chǎn)的,應(yīng)在申領(lǐng)生產(chǎn)保健食品的衛(wèi)生許可證后,方可進行生產(chǎn)、經(jīng)營活動,并對產(chǎn)品的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第八條保健食品生產(chǎn)企業(yè)在執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》第八條規(guī)定的同時還應(yīng)符合下列要求:
(一)保健食品的生產(chǎn)必須符合《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》的要求。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的生產(chǎn)工藝。
(三)保健食品生產(chǎn)的主要工藝應(yīng)在同一生產(chǎn)企業(yè)中連續(xù)完成。在生產(chǎn)保健食品的車間內(nèi),應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程,防止產(chǎn)品交叉污染。
(四)委托生產(chǎn)企業(yè)和受委托生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立產(chǎn)品衛(wèi)生安全保障體系,明確產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的質(zhì)量責(zé)任,確保產(chǎn)品的安全衛(wèi)生。
(五)受委托生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)妥善保存受委托生產(chǎn)產(chǎn)品的批生產(chǎn)記錄、檢驗記錄和出入庫記錄等生產(chǎn)檢驗記錄,并留存受委托生產(chǎn)產(chǎn)品的保健食品批準(zhǔn)證明文件和委托企業(yè)的衛(wèi)生許可證復(fù)印件。
第九條委托生產(chǎn)保健食品的企業(yè),改變受委托生產(chǎn)企業(yè)的,應(yīng)依照《北京市保健食品衛(wèi)生許可證管理辦法》的規(guī)定,重新辦理衛(wèi)生許可證。
第十條保健食品生產(chǎn)企業(yè)對每一批次的產(chǎn)品必須按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求進行出廠檢驗。
第十一條保健食品的經(jīng)營企業(yè)在開展經(jīng)營活動時,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》第八條的規(guī)定。應(yīng)有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的場所和衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施,在專用貨柜(架)銷售保健食品,制定保證產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)中衛(wèi)生安全的管理制度。
第十二條保健食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的保健食品,其標(biāo)識、說明書應(yīng)符合《保健食品標(biāo)識規(guī)定》的要求。保健食品經(jīng)營企業(yè)不得經(jīng)營其標(biāo)識、說明書不符合《保健食品標(biāo)識規(guī)定》的保健食品。
第十三條本市行政區(qū)域內(nèi)持有保健食品批準(zhǔn)證明文件者擬保健食品廣告的,廣告內(nèi)容應(yīng)經(jīng)市藥品監(jiān)督局審查批準(zhǔn)并取得廣告審查批準(zhǔn)文號后方可。
第十四條從事保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的人員應(yīng)每年體檢一次,體檢合格取得健康證明后方可從事保健食品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動。
健康證明應(yīng)是本市區(qū)縣以上衛(wèi)生行政部門發(fā)放的從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的健康證明,也可以是經(jīng)本市衛(wèi)生行政部門確認(rèn)的、具有體檢資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)出具的不患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動性肺結(jié)核以及化膿性或者滲出性皮膚病等疾病的體檢證明。
第十五條保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營者應(yīng)建立從事保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營活動人員的培訓(xùn)制度,開展保健食品有關(guān)法律、法規(guī)和衛(wèi)生知識的培訓(xùn),并建立培訓(xùn)記錄和個人培訓(xùn)檔案,培訓(xùn)合格人員方可從事保健食品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動。
第十六條保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理由企業(yè)注冊地所在的各分局負(fù)責(zé),注冊地與辦公地、生產(chǎn)地或經(jīng)營辦公地不在同一地址的,由注冊地所在分局函告辦公地、生產(chǎn)地或經(jīng)營辦公地所在分局進行監(jiān)督檢查,并匯總監(jiān)督檢查情況。
第十七條保健食品衛(wèi)生監(jiān)督管理人員在執(zhí)行公務(wù)時,應(yīng)兩人以上并出示有效證件,依法進入生產(chǎn)、經(jīng)營場所監(jiān)督檢查、調(diào)查取證。
第十八條保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營者不得阻礙監(jiān)督管理人員的執(zhí)法工作,不得隱瞞事實和欺騙監(jiān)督執(zhí)法人員。
第十九條市藥品監(jiān)督局負(fù)責(zé)制定保健食品抽檢計劃,并組織實施。抽檢結(jié)果由市藥品監(jiān)督局統(tǒng)一匯總,對外公告。
第二十條因抽檢和監(jiān)督檢查需要采集樣品時,監(jiān)督檢查人員應(yīng)向被采樣單位出具采樣憑證,要求該產(chǎn)品的“保健食品批準(zhǔn)證明文件持有者”對樣品進行確認(rèn)。
第二十一條保健食品的監(jiān)督檢驗應(yīng)由市藥品監(jiān)督局認(rèn)定的具有檢驗資質(zhì)的檢驗機構(gòu)完成。對檢驗結(jié)果有異議的,可以自收到檢驗結(jié)果之日起10日內(nèi)依據(jù)相關(guān)規(guī)定,向市藥品監(jiān)督局提出復(fù)檢申請。檢驗機構(gòu)的認(rèn)定辦法另行制定。
【中圖分類號】R155.5 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-7484(2012)11-0591-02
蛟河市食品藥品監(jiān)督管理局自2011年9月15日開始,歷經(jīng)四十多天,對蛟河范圍內(nèi)的全部餐飲服務(wù)單位進行了全面普查,普查內(nèi)容包括:餐飲服務(wù)許可證(食品衛(wèi)生許可證)持證情況、單位性質(zhì)、經(jīng)營面積、座位數(shù)量、從業(yè)人員情況、量化分級管理情況等。通過普查,使我們對蛟河市餐飲服務(wù)單位的基本情況、經(jīng)營現(xiàn)狀有了充分了解,為今后開展對餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管、保障人民群眾飲食消費安全起到了重要作用。下面就普查情況進行如下分析:
1 餐飲服務(wù)行政許可情況
經(jīng)過普查,蛟河市共有餐飲服務(wù)單位686戶,其中大型餐飲單位11戶(全部持有餐飲服務(wù)許可證);中型餐館72戶(全部持有餐飲服務(wù)許可證;小型餐館510戶(持有餐飲服務(wù)許可證的434戶,無餐飲服務(wù)許可證的76戶);快餐店9戶(全部持有餐飲服務(wù)許可證);小吃店3戶(全部持有餐飲服務(wù)許可證);飲品店8戶(全部持有餐飲服務(wù)許可證);學(xué)校及托幼機構(gòu)食堂72戶(全部持有餐飲服務(wù)許可證);企事業(yè)單位機關(guān)集體食堂1戶(持有餐飲服務(wù)許可證);
2 存在的問題
2.1 基礎(chǔ)設(shè)施情況
由于歷史、現(xiàn)時的原因及原衛(wèi)生局監(jiān)督員的驗收標(biāo)準(zhǔn)不一,衛(wèi)生條件參差不齊?;A(chǔ)設(shè)施不到位,布局不合理,餐飲單位廚房的面積大多小于規(guī)定的八平方米,餐具消毒及保潔設(shè)施不完善,無四槽或四槽利用率不高,保潔柜無密閉,未安裝拉門,無消毒柜,只用消毒桶代替,有的消毒桶只是擺設(shè),基本不用。冰箱內(nèi)生熟不分。食品及原料無進貨登記,無索取檢驗合格證或化驗單,無驗收制度,無餐具消毒記錄,食品衛(wèi)生管理組織制度落實不到位,無健全的衛(wèi)生管理制度和崗位責(zé)任制。衛(wèi)生管理組織不健全,沒配有食品衛(wèi)生管理人員,很難達到食品藥品監(jiān)督管理局下達的整治要求。在以前的日常監(jiān)督檢查中,只盲目注重收取監(jiān)測費,忽略了對應(yīng)有的日常監(jiān)督工作檢查。在職責(zé)劃分到藥監(jiān)局后,如何能從根本上解決那么多的已取得許可的餐飲單位設(shè)施布局不合理的問題,也是一個難題。
2.2 餐飲單位的從業(yè)人員情況。
餐飲單位的從業(yè)人員流動性大,素質(zhì)低,更換頻繁。部分從業(yè)人員的文化水平低衛(wèi)生知識缺乏。冰箱內(nèi)生熟分開、索證記錄,消毒記錄不重視,不會記。餐具清洗、有效有餐具消毒、消毒劑用藥濃度、餐具消毒時間,熱力消毒時間、溫度、方法都不能很好的掌握,不能嚴(yán)格執(zhí)行一洗二涮三沖沖四消毒五保潔的制度,致使餐具的合格率降低。
2.3 無證業(yè)戶情況
在蛟河市共有無證餐飲單位76戶,全部為小型餐飲單位,占全部總數(shù)的9.26%。
無證原因:
2.3.1 未申請辦理行政許可。在普查過程中我們發(fā)現(xiàn),有的業(yè)主對法律還不了解,在開始經(jīng)營后,不知道都要辦理什么樣的許可;有的業(yè)戶,特別是無業(yè)人員大部份由無業(yè)人員、農(nóng)民、下崗職工等人員開設(shè),由于啟動資金較少,基礎(chǔ)設(shè)施較差,不能達到餐飲服務(wù)許可證的基本發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),同時業(yè)主經(jīng)濟狀況相對較弱,不能承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的再投入。,根本就不想申請行政許可。多見于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、早、夜市、肉串、露天燒烤等小吃店。
2.3.2 未批準(zhǔn)行政許可。有的經(jīng)營單位在開業(yè)后,曾向相關(guān)部門申請行政許可,但是由于經(jīng)營面積較小、基礎(chǔ)設(shè)施不完備,達不到開業(yè)的條件,未批準(zhǔn)行政許可,他們依然進行經(jīng)營,這類單位多見于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市區(qū)比較偏僻的地段、早夜市的小吃店。
3 解決問題的辦法
3.1 嚴(yán)格規(guī)范食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理制度,
對沒有辦理衛(wèi)生許可證即從業(yè)餐飲服務(wù)活動的業(yè)戶,加大處罰力度,罰款到位后才可辦理衛(wèi)生許可證。對新開辦業(yè)戶的嚴(yán)格審核,達不到要求的堅決不予核發(fā)衛(wèi)生許可證。對已開業(yè)戶,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,從經(jīng)營場所內(nèi)外環(huán)境、加工工具及消毒、食品采購、運輸、加工、儲存、從業(yè)人員等各方面建立嚴(yán)格準(zhǔn)入制度,定期或不定期進行餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督。對達不到要求的限期整改;逾期達不到要求的,一律加大處罰力度。
3.2 對有證不達標(biāo)及無證的管理
要求限期整改,達到標(biāo)準(zhǔn)的,發(fā)放行政許可;對仍然達不到標(biāo)準(zhǔn)的或拒不整改的,撤消其行政許可或予以取締。對無證的餐飲單位:①責(zé)令停業(yè),要求限期整改,達到標(biāo)準(zhǔn)的,發(fā)放行政許可;②對拒不申請行政許可的,堅決予以取締;③對整改后依然達不到標(biāo)準(zhǔn)的,建議其停止經(jīng)營餐飲服務(wù)。對于對已經(jīng)取得餐飲服務(wù)許可證(食品衛(wèi)生許可證)但達不到標(biāo)準(zhǔn)的單位及無證經(jīng)營的小吃店、小型餐館等監(jiān)管難度比較大的單位,希望能夠在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一協(xié)調(diào)下,得到工商、公安等部門的配合,聯(lián)合執(zhí)法,依法取締。
3.3對餐飲單位實行量化分級管理
根據(jù)餐飲單位規(guī)模實行分級分類管理,在轄區(qū)確立餐飲業(yè)重點整治路段,抓住監(jiān)管重點環(huán)節(jié),對餐飲單位進行整治和信譽度等級評定,先打造一塊餐飲業(yè)衛(wèi)生示范街區(qū),以點帶面,逐步推開。衛(wèi)生監(jiān)督員依據(jù)不同類型餐飲業(yè)采取針對性管理措施。盡快實施統(tǒng)一的中小型餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理評分表,積極推行中小餐飲業(yè)食品衛(wèi)生量化分級管理制度,把衛(wèi)生許可前后的日常監(jiān)督有機結(jié)合,改變重許可輕監(jiān)管的現(xiàn)象。
3.4 加大對負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)力度。
要抓住機構(gòu)改革的契機,組織一次單位負(fù)責(zé)人集體培訓(xùn)。大力宣傳《食品安全法》《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等法律、法規(guī),建立一整套的食品衛(wèi)生管理組織制度食品進貨索證登記制度、消毒制度、及誠信制度,責(zé)任追究制度,使餐飲單位明確責(zé)任,深知我們機構(gòu)改革新時機的工作力度,工作方法,使其逐漸加大重視力度。
3.5 加強輿論宣傳
【中圖分類號】 R 179 G 478.5
【文章編號】 1000-9817(2008)03-0283-01
【關(guān)鍵詞】 食品處理和加工;公共衛(wèi)生管理;學(xué)生保健服務(wù)
為了解淮安市學(xué)校食品衛(wèi)生安全狀況,預(yù)防學(xué)校食物中毒事件的發(fā)生,保障學(xué)生用餐衛(wèi)生安全,并為有針對性地開展學(xué)校食堂衛(wèi)生監(jiān)管提供依據(jù),筆者于2007年6月對淮安市學(xué)校食堂的衛(wèi)生管理現(xiàn)狀進行了調(diào)查,現(xiàn)將結(jié)果報道如下。
1 對象與方法
選取淮安市8個縣(區(qū))有食堂(主要用于學(xué)生就餐)的學(xué)校(含幼兒園)381個,其中城區(qū)學(xué)校食堂120個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含農(nóng)村)學(xué)校食堂261個;共有食品從業(yè)人員3 486名。采用統(tǒng)一的調(diào)查表,由各縣(區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)具體負(fù)責(zé)調(diào)查填寫,內(nèi)容包括學(xué)校食堂衛(wèi)生許可證及食品從業(yè)人員健康證、衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證(簡稱“三證”)持有情況,學(xué)校食堂經(jīng)營方式、衛(wèi)生管理、建筑與布局、食品采購及儲存、衛(wèi)生設(shè)施、從業(yè)人員狀況等。
2 結(jié)果
2.1 “三證”持有情況 在所有學(xué)校食堂中,7.61%無衛(wèi)生許可證(29/381),1.69%的從業(yè)人員無健康證及衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證(59/3 486)。
2.2 學(xué)校食堂衛(wèi)生管理及經(jīng)營方式情況 在381個學(xué)校食堂中,衛(wèi)生管理制度健全的322個,占84.51%,其中城區(qū)學(xué)校食堂達95.0%(114/120),鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校食堂達79.69%(208/261);已明確專/兼職衛(wèi)生管理員的350個,占91.86%,其中城區(qū)學(xué)校食堂達99.17%(119/120),鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校食堂達88.51%(231/261);食品采購能堅持索證的277個,占72.70%,其中城區(qū)學(xué)校食堂達90.83%(109/120),鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校食堂達64.37%(168/261);220個學(xué)校食堂由學(xué)校自身管理經(jīng)營,占57.74%,161個食堂由私人承包經(jīng)營,占42.26%。
2.3 學(xué)校食堂基本衛(wèi)生設(shè)施情況 防蠅、防鼠、防塵等“三防”設(shè)施齊全的284個,占74.54 %,其中城區(qū)學(xué)校食堂達94.17%(113/120),鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校食堂達65.52%(171/261);餐具清洗、消毒保潔規(guī)范的233個,占61.55 %,其中城區(qū)學(xué)校食堂達85%(102/120),鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校食堂達50.19%(131/261);有充足有效的冷藏設(shè)施的310個,占81.36%,其中城區(qū)學(xué)校食堂達98.33%(118/120),鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校食堂達73.56%(192/261);食堂流程布局合理的256個,占67.19 %,其中城區(qū)學(xué)校食堂達75.00%(90/120),鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校食堂達63.60%(166/261);食堂餐櫥比≥1∶2的231個,占60.63 %,其中城區(qū)學(xué)校食堂達77.50%(93/120),鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校食堂達52.87%(138/261);設(shè)有專用食品原料庫的303個,占79.53%,其中城區(qū)學(xué)校食堂達89.17%(107/120),鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校食堂達75.10%(196/261)。
3 討論
調(diào)查顯示,淮安市部分學(xué)校食堂無食品衛(wèi)生許可證經(jīng)營現(xiàn)象依然存在,無證經(jīng)營的學(xué)校大多缺乏基本衛(wèi)生設(shè)施,與衛(wèi)生許可證的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)差距較大,無法辦理衛(wèi)生許可證,其中少數(shù)學(xué)校食堂雖已具備基本衛(wèi)生設(shè)施,稍加投入即可取得衛(wèi)生許可證,但大多由私人承包經(jīng)營,不愿投入,遲遲不能領(lǐng)證。建立健全衛(wèi)生管理制度的占84.51%,能夠嚴(yán)格執(zhí)行采購索證制度的占72.70%,說明有的學(xué)校對學(xué)校食品安全工作不重視,食品安全管理制度和措施不能落實到位,大多采取一包了之的方式,對衛(wèi)生監(jiān)督置之不理。由于承包人謀求經(jīng)濟利益最大化,采購食品原料只考慮價格,不顧及食品衛(wèi)生質(zhì)量,對食堂的硬件衛(wèi)生設(shè)施更是很少投入,即使有衛(wèi)生管理制度,也是形同虛設(shè),存在極大的食品安全隱患。
調(diào)查顯示,城區(qū)學(xué)校食堂無論衛(wèi)生硬件設(shè)施,還是軟件管理等方面明顯好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校食堂。其原因也是多方面的:一是教育主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的投入不足,學(xué)校食堂沒有經(jīng)過預(yù)防性審查,布局工藝流程不合理,無功能分區(qū),存在先天不足,又無力對食堂進行改造;二是學(xué)校健康教育及衛(wèi)生法律法規(guī)知識的宣傳不夠深入,在農(nóng)村學(xué)校表現(xiàn)更為突出,從校長到食品從業(yè)人員衛(wèi)生意識淡薄,衛(wèi)生知識缺乏,“不干不凈,吃了沒病”的錯誤觀念根深蒂固;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校分布的地域較廣泛,衛(wèi)生監(jiān)督力量難以對其進行經(jīng)常性的監(jiān)督指導(dǎo)。
第二條學(xué)生集體甲餐系指集中供應(yīng)中小學(xué)校、中等專科學(xué)校、技工學(xué)校(以下統(tǒng)稱中小學(xué)校)學(xué)生,以供學(xué)生用餐為目的而配制的膳食和食品。
學(xué)生普通餐:符合食品衛(wèi)生要求,適合學(xué)生需要量的膳食。
學(xué)生營養(yǎng)餐:以保證學(xué)生生長發(fā)育為目的,根據(jù)營養(yǎng)要求而配制的膳食。
學(xué)生課間餐:為補充學(xué)生課問需要而制作的食品。
第三條凡集中供應(yīng)中小學(xué)校學(xué)生集體用餐的生產(chǎn)經(jīng)營者和組織供應(yīng)學(xué)生集體用餐的中小學(xué)校,均適用本辦法。
第四條國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國學(xué)生集體用餐的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校學(xué)生集體用餐的監(jiān)督管理工作。學(xué)生集體用餐的生產(chǎn)經(jīng)營者及其主管部門負(fù)責(zé)企業(yè)或本部門的衛(wèi)生管理工作。參加學(xué)生集體用餐的學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)校內(nèi)的組織供應(yīng)中的衛(wèi)生管理工作。
第五條學(xué)生普通餐、學(xué)生營養(yǎng)餐和學(xué)生課間餐生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)向所在地縣級以上衛(wèi)生行政部門領(lǐng)取衛(wèi)生許可證。學(xué)生營養(yǎng)餐的生產(chǎn)經(jīng)營者,其衛(wèi)生許可證中必須有獲準(zhǔn)“學(xué)生營養(yǎng)餐”的許可項目。未領(lǐng)取衛(wèi)生許可證者不得生產(chǎn)經(jīng)營學(xué)生普通餐、學(xué)生營養(yǎng)餐和學(xué)生課間餐。
第六條學(xué)生集體用餐生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所、內(nèi)外環(huán)境、衛(wèi)生設(shè)施、工藝流程、生產(chǎn)用水、個人衛(wèi)生、生產(chǎn)用具以及貯存、消毒、運輸?shù)缺仨毞稀妒称沸l(wèi)生法》第八條有關(guān)規(guī)定;運送路程較遠的膳食要有保溫設(shè)備。
第七條學(xué)生集體用餐生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)按規(guī)定經(jīng)體檢合格取得健康證后方可上崗。學(xué)生營養(yǎng)餐生產(chǎn)經(jīng)營單位除應(yīng)符合上款要求外,還應(yīng)配備專(兼)職營養(yǎng)師(士),或經(jīng)培訓(xùn)合格的營養(yǎng)配餐員,廚師須經(jīng)食品衛(wèi)生和營養(yǎng)知識培訓(xùn),取得合格證后方可上崗。
第八條學(xué)生集體用餐必須采用新鮮潔凈的原料制作,嚴(yán)禁使用《食品衛(wèi)生法》第九條規(guī)定禁用的食品制售學(xué)生普通餐、學(xué)生營養(yǎng)餐和學(xué)生課間餐。食品、包裝材料或容器必須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,膳食要保持一定的溫度。學(xué)生集體用餐不得直接供應(yīng)未經(jīng)加熱的食品,制售涼拌生食菜肴要保證衛(wèi)生質(zhì)量。學(xué)生營養(yǎng)餐每份所含的熱能的營養(yǎng)素應(yīng)達到營養(yǎng)要求。學(xué)生營養(yǎng)餐的烹調(diào)應(yīng)注意減少營養(yǎng)素的損失。學(xué)生課間餐的食品每份應(yīng)當(dāng)單獨包裝。
第九條實行學(xué)生集體用餐的中小學(xué)校應(yīng)設(shè)專(兼)職人員負(fù)責(zé)學(xué)生集體用餐管理工作。管理人員應(yīng)掌握必要的食品衛(wèi)生和營養(yǎng)知識,應(yīng)重視學(xué)生對飯菜質(zhì)量的要求,發(fā)生食物中毒時應(yīng)及時向衛(wèi)生行政部門報告并積極采取控制措施。學(xué)校訂購集體用餐時,應(yīng)當(dāng)確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營者有效的食品衛(wèi)生許可證。訂購學(xué)生營養(yǎng)餐時,應(yīng)確認(rèn)衛(wèi)生許可證注有“學(xué)生營養(yǎng)餐”的許可項目,不得訂購無衛(wèi)生許可證生產(chǎn)經(jīng)營的學(xué)生普通餐、學(xué)生營養(yǎng)餐和學(xué)生課間餐。學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)有學(xué)生洗手、餐具清洗設(shè)備和符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飯菜暫存場所。負(fù)責(zé)分發(fā)學(xué)生集體用餐食品的人員每年要進行體檢。凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病(包括病原攜帶者),活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙食品衛(wèi)生的疾病的人員,不得進行學(xué)生集體用餐的分裝、發(fā)放工作。
第十條以簡單加工學(xué)生自帶糧油、蔬菜或以為學(xué)生熱飯為主的規(guī)模較小的農(nóng)村學(xué)校,暫不作為實行學(xué)生集體用餐的單位對待。但是,按本辦法應(yīng)體檢的人員必須經(jīng)體檢合格取得合格證后方可上崗。當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門應(yīng)加強對該類食堂的指導(dǎo),學(xué)校應(yīng)努力改善食堂衛(wèi)生條件,加強食堂衛(wèi)生管理,保障學(xué)生健康。
第十一條違反本辦法規(guī)定的,根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》及有關(guān)法規(guī)追究法律責(zé)任。
現(xiàn)場檢查和查看資料相的辦法,對照甘肅省《食品放心工程管理指標(biāo)綜合評價細(xì)則》及市食品安全委員會的《食品安全督查》中要求的工作任務(wù),逐項評價驗收。
二、情況
崆峒區(qū)現(xiàn)有食品生產(chǎn)經(jīng)營1885戶,:餐飲業(yè)1085戶(包括學(xué)校食堂42戶,建筑工地食堂43戶);食品經(jīng)營656戶;食品生產(chǎn)加工144戶。持衛(wèi)生許可證1584戶。有從業(yè)人員4865人,持健康培訓(xùn)合格證4583人。衛(wèi)生許可證和健康培訓(xùn)合格證的持證率分別為84.1%和94.2%。
三、主要工作及情況
(一)組織。市衛(wèi)生局和市衛(wèi)生監(jiān)督所非常食品安全工作,成立了以局長為組長的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作(平衛(wèi)發(fā)[20*]353號)、市直衛(wèi)生系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作(平衛(wèi)發(fā)[20*]403號)和平?jīng)鍪惺称沸l(wèi)生監(jiān)督量化分級管理(平衛(wèi)發(fā)[20*]94號),局、所主要和分管主持食品安全工作會議達4次。主要和分管及衛(wèi)生監(jiān)督所分別做了講話,將食品安全放心工程列入議事日程,將食品安全內(nèi)容納入管理,市衛(wèi)生局與市衛(wèi)生監(jiān)督所簽定了管理責(zé)任書,規(guī)定了的考核要求和辦法。市衛(wèi)生監(jiān)督所本市情況,制定了《食品放心工程專項整治實施方案》和《平?jīng)鍪惺称沸l(wèi)生監(jiān)督量化分級管理實施方案》,,責(zé)任,操作性強。20*年,被過濾廣告對學(xué)校食堂食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理,實施量化評分,量化分級達100%;“五類”食品(面粉、食用油、大米、食醋、醬油)衛(wèi)生許可合格率達80%,大中型食品超市(3個)散裝食品規(guī)范銷售達100%。市衛(wèi)生局及市衛(wèi)生監(jiān)督所會同市工商、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)等互相,執(zhí)法檢查、督查食品衛(wèi)生安全工作達5次。
(二)監(jiān)管保障。制定了《平?jīng)鍪惺澄镏卸緫?yīng)急調(diào)理預(yù)案》和餐飲業(yè)衛(wèi)生管理工作制度,向市食品安全委員會報送食品安全信息;制定了《食品安全信用評價制度》、《食品安全信用監(jiān)管制度》、《餐飲業(yè)食品安全事故應(yīng)急制度》等綜合監(jiān)管工作制度;制定了《20*年食品衛(wèi)生專項整治工作實施方案》,了工作、、內(nèi)容和工作要求;制定了《市直衛(wèi)生系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作實施方案》,了行政執(zhí)法獎懲和責(zé)任追究;食品放心工程實施經(jīng)費未列入年度財政預(yù)算。
(三)措施。了食品衛(wèi)生專項整治工作。了農(nóng)村食品衛(wèi)生整治。農(nóng)村食品衛(wèi)生經(jīng)營狀況,對崆峒區(qū)農(nóng)村食品市場無衛(wèi)生許可經(jīng)營、餐飲經(jīng)營摻雜使假、無生產(chǎn)日期、無生產(chǎn)地點和無產(chǎn)品合格證食品了整治。無衛(wèi)生許可證經(jīng)營38戶,不符合餐飲業(yè)許可條件21戶。沒收銷毀“三無”食品(包括無產(chǎn)品合格證的兒童食品)431kg。對無證經(jīng)營經(jīng)現(xiàn)場審查符合許可條件的12戶,依法予以許可;符合衛(wèi)生許可條件的餐飲了限期整改意見,整改后驗收許可要求的8戶依法辦理了食品衛(wèi)生許可證。對經(jīng)整改生產(chǎn)經(jīng)營場所和經(jīng)營過程衛(wèi)生無法衛(wèi)生許可條件的13戶餐飲分別依法予以警告或取締。了農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。兩網(wǎng)建設(shè)的要求,制定了《崆峒區(qū)餐飲業(yè)食品安全信用體系建設(shè)試點工作方案》,了試點工作,聘任了崆峒區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)助理衛(wèi)生監(jiān)督員40名,由助理衛(wèi)生監(jiān)督員農(nóng)村食品市場的輔助協(xié)查職責(zé),收集無證經(jīng)營、制售假劣食品等信息,舉報經(jīng)營,規(guī)范“兩網(wǎng)”建設(shè)資料。截止,發(fā)放“兩網(wǎng)”建設(shè)資料分別為《餐飲業(yè)衛(wèi)生管理制度》1038份、《餐飲業(yè)明示公約》860份、《餐飲業(yè)安全責(zé)任書》860份和《農(nóng)村餐飲經(jīng)營戶(承辦經(jīng)營紅白事聚餐)備案登記表》432份。了保健食品的專項整治。衛(wèi)生部的通報,了保健食品添加藥物、虛假宣傳的;對片劑、膠囊劑普通食品的標(biāo)識了檢查,未假冒產(chǎn)品。了以餐飲餐飲具消毒為的專項整治。對餐飲具的消毒、方法、消毒劑濃度的配制、消毒設(shè)備的使用和從業(yè)人員消毒衛(wèi)生知識情況了檢查。大多數(shù)大中型餐飲均配備了熱力消毒設(shè)施,消毒制度;小型餐飲配備了電子消毒柜,絕大餐飲采用化學(xué)消毒方法消毒。經(jīng)對餐飲具的消毒情況抽樣監(jiān)測,共監(jiān)測采樣2485份,合格2112份,消毒合格率85%;對監(jiān)測不合格的均依法予以處罰,并限期消毒措施,采樣直止監(jiān)測合格。了學(xué)校食品衛(wèi)生整治。共監(jiān)督檢查學(xué)校(包括托幼機構(gòu))42所(中學(xué)9所,小學(xué)1所,托幼機構(gòu)31所、技校1所)。食堂43戶(學(xué)校食堂12戶,托幼機構(gòu)食堂31戶)。持衛(wèi)生許可證13戶,共有從業(yè)人員1*人,持健康培訓(xùn)合格證95人。要求對每一學(xué)校食堂逐一量化評分,對關(guān)鍵監(jiān)督項目的監(jiān)督檢查。對持衛(wèi)生許可證的13戶的衛(wèi)生問題了意見,要求整改。對27戶食堂因基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施配備不全、食品原料采購、貯存不符合衛(wèi)生要求等不符合發(fā)放衛(wèi)生許可證條件的則未許可,并了限期責(zé)令整改監(jiān)督意見,督促整改措施。3戶幼兒園食堂因不具備條件則予以取締。已將整治結(jié)果通報崆峒區(qū)教育行政。六是了建筑工地食堂的食品衛(wèi)生專項整治。崆峒區(qū)共有建筑工地食堂43戶,6戶經(jīng)現(xiàn)場衛(wèi)生審查符合衛(wèi)生許可條件予以許可,其余食堂均未食品衛(wèi)生許可證而擅自經(jīng)營,有14名從業(yè)人員未健康培訓(xùn)合格證從事食品加工活動;35戶建筑工地食堂均未成立食品衛(wèi)生管理組織,無衛(wèi)生管理制度;10戶食堂建在建筑樓群之間,受到建筑灰塵的嚴(yán)重污染;20戶食堂的操作間屋頂與四周墻壁未完全封閉,既不遮風(fēng)又不擋雨;灶臺、操作案臺周圍未硬化。7戶食堂操作間內(nèi)設(shè)床住宿。上述的衛(wèi)生問題,市衛(wèi)生監(jiān)督所了限期整改監(jiān)督意見,督促。七是衛(wèi)生許可證專項清理整頓。抽組30名衛(wèi)生監(jiān)督人員,對城區(qū)和鄉(xiāng)食品生產(chǎn)經(jīng)營登記和監(jiān)督檢查,對無證現(xiàn)場審查和量化評分,符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的督促整改,整改后發(fā)放衛(wèi)生許可證322戶,督促從業(yè)人員健康檢查和培訓(xùn)610人。對整改后仍達許可條件的餐飲檔案化管理,監(jiān)管頻次和監(jiān)督,監(jiān)測,在一年內(nèi)整改許可條件;對拒絕監(jiān)管的,將工商依法取締。
(四)宣傳教育。市衛(wèi)生局和衛(wèi)生監(jiān)督所制定了《宣傳工作實施方案》,了宣傳內(nèi)容、方法和實施措施。食品安全宣傳月活動。9月,在的以“食品安全關(guān)乎你我他”為主題的食品安全宣傳月活動中,制定了宣傳計劃和實施方案,成立了宣傳月活動,細(xì)化分解了工作任務(wù),把食品衛(wèi)生知識引進校園、社區(qū)、建筑工地、農(nóng)村。市衛(wèi)生局?jǐn)z制了《保障食品衛(wèi)生、社會》專題片,電視臺“你吃得放心嗎”攔目播放,撰寫《夜市消費,悠著點-不可不知的食品衛(wèi)生常識》在《平?jīng)鋈請蟆贰笆称钒踩睂诳?。在宣傳月活動中,出動衛(wèi)生監(jiān)督員800多人次,制作大型宣傳展版2塊,組織餐飲懸掛橫幅30余幅?!妒称沸l(wèi)生法》宣傳周活動。市衛(wèi)生局和市衛(wèi)生監(jiān)督所組織人員上街宣傳,印制了《食品安全系萬家》、《怎樣識別摻假食品》、《馬路餐桌,威脅健康的敵人》等宣傳資料20000多份,累計發(fā)放宣傳資料、宣傳單10000多份,咨詢10000人次。并向消費者宣傳食品安全知識、安全防范意識、監(jiān)督意識。年內(nèi)向媒體、網(wǎng)絡(luò)報送信息30多條。多層次人員的培訓(xùn)。對45名衛(wèi)生監(jiān)督員了經(jīng)常性培訓(xùn),重在責(zé)任意識、意識、團結(jié)協(xié)作意識,執(zhí)法技能和執(zhí)法的;對40名助理衛(wèi)生監(jiān)督員了16個課時的培訓(xùn),主要助理衛(wèi)生監(jiān)督員的工作職責(zé)、重在培訓(xùn)衛(wèi)生監(jiān)督知識、技能、執(zhí)法程序和各環(huán)節(jié)的監(jiān)督關(guān)鍵;對企業(yè)法人、人及從業(yè)人員了培訓(xùn),重在法律責(zé)任意識、食品安全意識,由專人授課,組織考核,合格率達90%。共舉辦培訓(xùn)班對從業(yè)人員現(xiàn)場培訓(xùn)40。
四、做法
(一)宣傳,營造全民食品衛(wèi)生安全的濃厚。
自實施食品放心工程,市衛(wèi)生局和市衛(wèi)生監(jiān)督所報紙、電視、廣播、宣傳櫥窗、宣傳品發(fā)放等多種載體和途徑,地《食品衛(wèi)生法》和食品安全宣傳活動,普及食品衛(wèi)生知識,的食品衛(wèi)生意識,營造濃厚的食品衛(wèi)生、食品安全工作。特定的衛(wèi)生宣傳日,宣傳教育養(yǎng)成的生活習(xí)慣和衛(wèi)生習(xí)慣,食品衛(wèi)生知識,食品安全意識;好典型事例引路,對安徽阜陽毒奶粉、銀鑫樓“蒼蠅事件”及食物中毒事件的剖析,和經(jīng)營業(yè)主學(xué)法懂法,其識別偽劣的鑒別能力和自我保護能力;反饋監(jiān)督信息。對檢查中的衛(wèi)生安全隱患通報和反饋,業(yè)主的法制意識和衛(wèi)生意識;創(chuàng)新宣傳載體,的宣傳活動。,因地制宜地開創(chuàng)了“食品衛(wèi)生宣傳周、宣傳月”、“食品衛(wèi)生知識講座”、“食品放心工程”等宣傳工作載體,累計散發(fā)食品衛(wèi)生宣傳資料4萬余份,地了食品衛(wèi)生法律、法規(guī)和衛(wèi)生知識的宣傳覆蓋率,了生產(chǎn)經(jīng)營食品衛(wèi)生法的自覺性,了食品衛(wèi)生知識的知曉率。
(二)學(xué)法懂法,公民食品衛(wèi)生安全意識。
在工作中,不同群體,有、有計劃地了《食品衛(wèi)生法》及法律知識的培訓(xùn)、教育。對企業(yè)管理者,重在理論教育,分析,牢固法制觀念和食品安全為先思想,管理者食品衛(wèi)生安全責(zé)任人的意識,工作擺上本的工作議程;對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員,重在其素質(zhì)培訓(xùn),傳、幫、帶的,理論與實踐相、學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相的好食品衛(wèi)生法律法規(guī)的培訓(xùn),依法行政和食品衛(wèi)生監(jiān)管;對食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員,培訓(xùn)、講座、現(xiàn)場、食品衛(wèi)生法律和衛(wèi)生知識考試答卷等,其衛(wèi)生知識知曉率。,市衛(wèi)生局和市衛(wèi)生監(jiān)督所共舉辦食品生產(chǎn)經(jīng)營人培訓(xùn)班3期計1000余人次,食品從業(yè)人員上崗前衛(wèi)生法律法規(guī)培訓(xùn)達5000余人次,培訓(xùn)率為98%。監(jiān)督員培訓(xùn)班每周。
(三)整章建制,規(guī)范食品衛(wèi)生工作。
1、職責(zé),各負(fù)其責(zé)。市衛(wèi)生局和衛(wèi)生監(jiān)督所對食品安全工作,分析當(dāng)前食品衛(wèi)生和食品安全工作現(xiàn)狀,理順工作思路,把握工作重心,對監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營誰主管、誰的原則,層層責(zé)任,職責(zé),靠實責(zé)任,監(jiān)管措施,責(zé)任追究制度。
2、規(guī)范規(guī)章制度。食品衛(wèi)生法的規(guī)定,市衛(wèi)生監(jiān)督所分別制定了餐飲業(yè)、副食經(jīng)營、生產(chǎn)加工等企業(yè)的衛(wèi)生制度和標(biāo)準(zhǔn),制訂和了食品放心工程“兩網(wǎng)”建設(shè)工作制度,市衛(wèi)生局和衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)立了監(jiān)督舉報電話4部,地規(guī)范了企業(yè)。
3、制定應(yīng)急預(yù)案。為食物中毒的預(yù)防、調(diào)查、工作,食物中毒和食源性疾病的,市衛(wèi)生局制定了《平?jīng)鍪惺澄镏卸菊{(diào)理應(yīng)急預(yù)案》,市衛(wèi)生監(jiān)督所成立了食物中毒調(diào)理和應(yīng)急工作,隨時應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件,對食物中毒的食品生產(chǎn)經(jīng)營依法。三年來未集體性重大食物中毒和食源性疾患。
(四)執(zhí)法,食品衛(wèi)生和食品安全監(jiān)管。
為食品衛(wèi)生監(jiān)督管理,執(zhí)法,了日常監(jiān)督與專項檢查相、衛(wèi)生執(zhí)法與企業(yè)自律相、單項執(zhí)法與相、日常工作與創(chuàng)建工作相的方法,食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。
1、抓整治。,有計劃、有對面粉、植物油、大米和調(diào)味品、桶裝水、散裝食品、學(xué)校食堂衛(wèi)生、建筑工地食堂、食品攤點等工作了專項整治。在專項整治中,均能執(zhí)法,依法監(jiān)督,依法,限期整改,驗收。了。
2、抓。重大節(jié)慶和節(jié)日活動,地毯式食品衛(wèi)生執(zhí)法大檢查,元旦、春節(jié)、五一、十一、中秋節(jié)等節(jié)日期間對食品生產(chǎn)經(jīng)營的整治,糾正和了食品衛(wèi)生問題?!皺C器人足球賽”、“創(chuàng)優(yōu)”等重大活動,衛(wèi)生意識宣傳、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生執(zhí)法檢查,衛(wèi)生監(jiān)督工作,衛(wèi)生監(jiān)管。受到了省、市的好評。
3、抓關(guān)鍵。在日常管理工作中,食品生產(chǎn)經(jīng)營食品衛(wèi)生監(jiān)督量化評分關(guān)鍵項目的,嚴(yán)把食品生產(chǎn)、采購、貯存、加工、流通和消費各環(huán)節(jié)的衛(wèi)生,規(guī)范經(jīng)營,對依法,食品衛(wèi)生安全。
五、的問題
(一)食品安全意識仍待。在食品生產(chǎn)經(jīng)營者辦證意識不強,衛(wèi)生法制觀念淡薄,經(jīng)營戶先開張、再辦證,新參加、臨時幫忙上崗服務(wù)的從業(yè)人員不用辦理健康證的思想和不規(guī)范操作,易產(chǎn)生管理漏洞,工作盲區(qū)。
(二)小型餐飲業(yè)衛(wèi)生問題。小型餐飲經(jīng)營場地要求簡單,投入較少,從業(yè)人員素質(zhì)不高,衛(wèi)生意識不強。被過濾廣告是早、夜市和食品攤販,衛(wèi)生條件差,人員混雜,衛(wèi)生隱患。是建筑工地食堂,農(nóng)村聚餐(紅白事)等,衛(wèi)生設(shè)施差,管理,是食物中毒的高發(fā)場所。學(xué)校后勤社會化管理后,食堂由大變小,各功能間缺如,衛(wèi)生設(shè)施配備位,達衛(wèi)生許可條件,長期無證經(jīng)營,安全隱患嚴(yán)重。
1、我們除積極參加局組織的各項政治理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)外,還積極開展了‘提高行政執(zhí)行力’、‘兩項教育’學(xué)習(xí)活動,科室還堅持了每季度組織一次政治理論學(xué)習(xí);對單位各項內(nèi)部制度和工作文件也組織進行了學(xué)習(xí),及時傳達單位有關(guān)會議精神,增強了科室人員工作紀(jì)律觀念,建立了科室業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度,每月組織一次業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),努力提高自身素質(zhì)和工作能力。
2、我們根據(jù)局各項工作制度,按局要求并接合科室實際,與科室每位人員簽訂了工作責(zé)任書,制訂了相應(yīng)的科室管理制度,對工作做到有分工、有協(xié)作,職責(zé)明確,科室整體管理得到加強。
3、加強了許可文書、監(jiān)督文書檔案整理歸檔。我們對立案案卷、許可申報要求有三人以上經(jīng)手制度,依法嚴(yán)格許可,對從業(yè)人員的健康體檢、衛(wèi)生條件、餐飲具消毒等關(guān)鍵點進行嚴(yán)格審查,規(guī)范了各項文書的制作,嚴(yán)格規(guī)范許可申請資料的核實審查,即時做好文書的整理歸檔,做到一戶一檔,建檔率達100%。
二、抓住工作重點、加強監(jiān)督監(jiān)管
1、認(rèn)真積極的做好了食品安全示范縣的迎檢、驗收、深入:創(chuàng)建食品安全示范縣是我縣xx年度的一件重要大事,也是我們監(jiān)督局的一項重要工作任務(wù),我們**中隊監(jiān)管有鄉(xiāng)鎮(zhèn),面積廣、戰(zhàn)線長,城郊結(jié)合部多,基礎(chǔ)工作相對薄弱,面對困難我們沒有退縮,主動積極的和工商部門配合,由工商通知各經(jīng)營業(yè)主,按約定時間地點,我們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中受理了一批衛(wèi)生許可申請,對需要現(xiàn)場審核的再集中時間、集中人力審核,改變了以往單個分散受理模式,既方便了業(yè)主,又大大縮短了衛(wèi)生許可證發(fā)放時間,受到廣大業(yè)主的好評。借這次創(chuàng)建,我們對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道、中心街、中心村、以及一些過去沒有監(jiān)管到角落,在今年進行了嚴(yán)格認(rèn)真的監(jiān)管,累計發(fā)放衛(wèi)生許可證X戶,審核衛(wèi)生許可證X戶,提高了X的發(fā)放率,監(jiān)管覆蓋率,監(jiān)督覆蓋率達98%,為食品安全示范縣創(chuàng)建做了一些實際的本職工作。
2、以餐飲業(yè)監(jiān)管為重點,積極深入開展餐飲業(yè)消費安全安全整治:以這次食品安全示范縣創(chuàng)建為契機,我們積極深入的開展了餐飲業(yè)消費安全安全整治工作,并結(jié)合開展食品安全誠信企業(yè)創(chuàng)建,嚴(yán)格按照《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度》推進大中型餐飲業(yè)量化分級管理,加大執(zhí)行《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》,落實《餐飲業(yè)食品索證管理規(guī)定》,加大了對餐飲業(yè)餐具消毒效果監(jiān)測,共計完成檢測樣***份;對小型餐飲業(yè)我們也進行了積極監(jiān)管,下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書X份,對通過衛(wèi)生監(jiān)督意見書責(zé)令整改X家。
3、加強了對食品生產(chǎn)加工經(jīng)營的管理,逐步加大對公共場所的衛(wèi)生監(jiān)管力度: 鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品生產(chǎn)加工多是一些小作坊,規(guī)模小,衛(wèi)生條件差,我們對原來已經(jīng)發(fā)放有衛(wèi)生許可證的經(jīng)營戶,堅持要求從業(yè)人員持健康證上崗、嚴(yán)格要求完善三防基礎(chǔ)設(shè)施、堅持嚴(yán)格食品添加劑管理。對新申請食品生產(chǎn)加工衛(wèi)生許可的經(jīng)營戶,在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格要求對產(chǎn)品抽樣進行質(zhì)量檢測,X。
三、及時積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院做好良好溝通
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院近年主要承擔(dān)從業(yè)人員體檢和配合我們食品衛(wèi)生執(zhí)法工作,沒有承擔(dān)執(zhí)法職能職責(zé),沒有配備食品衛(wèi)生監(jiān)督員,我們作為基層監(jiān)督員,每到一鄉(xiāng)鎮(zhèn)就及時主動與院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及防疫科人員作好溝通解釋,從而在實際工作中得到他們理解支持與積極配合,這也是我們今年在****、****、人員經(jīng)費緊張的情況下,能較好的順利完成各項任務(wù)的原因之一。
四、與工作相關(guān)的幾個方面的具體數(shù)字
1、2、3、(把上面數(shù)字材料及其他各方面數(shù)字總結(jié)具體到此項,包括收費、罰款收入等等)
20*年,我縣的衛(wèi)生監(jiān)督工作在去年實施餐飲業(yè)食品量化分級管理工和食品專項整治工作的基礎(chǔ)上,結(jié)合監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),繼續(xù)以食品量化分級管理工作為重點,嚴(yán)把衛(wèi)生許可準(zhǔn)入關(guān),進一步抓好學(xué)校衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生及公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作,力爭年內(nèi)達到縣城以上餐飲業(yè)食品量化分級管理率100%、食品加工原材料購銷臺帳建立率100%的工作目標(biāo)。
1、為了保證《食品衛(wèi)生法》的順利實施,嚴(yán)格衛(wèi)生許可準(zhǔn)入制度,把好衛(wèi)生許可關(guān)。規(guī)范了衛(wèi)生許可證辦證程序,嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》及《衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,對新開辦的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和餐飲業(yè)嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),現(xiàn)場驗收達不到規(guī)范要求的,一律不給發(fā)證。對過去已發(fā)證的單位進行嚴(yán)格審驗達不到標(biāo)準(zhǔn)的一律限期整改。20*年共新辦衛(wèi)生許可證202份,審驗衛(wèi)生許可證162份。同時加大監(jiān)督檢查工作力度,嚴(yán)格按照《食品衛(wèi)生法》的相關(guān)規(guī)定開展日常性監(jiān)督檢查,規(guī)范從業(yè)單位的執(zhí)業(yè)行為。
2、認(rèn)真開展餐飲業(yè)食品衛(wèi)生專項檢查工作。為了鞏固去年食品衛(wèi)生專項整治工作取得的效果,我所衛(wèi)生監(jiān)督員放棄節(jié)假日休息時間,深入各學(xué)校食堂及餐飲飯店進行檢查。一是對學(xué)校食堂進行集中整治,制定學(xué)校食堂驗收標(biāo)準(zhǔn),督促學(xué)校食堂改善硬件設(shè)施,加強軟件管理,使學(xué)校衛(wèi)生狀況有了明顯改善。二是對縣城以上餐飲單位進行檢查,著重檢查餐飲具的消毒保潔,衛(wèi)生制度上墻及執(zhí)行情況,從業(yè)人員體檢情況,食品添加劑使用情況,采購食品原材料驗證索票及建立臺帳情況等幾個方面的內(nèi)容,對于存在問題的餐飲單位提出整改意見,限期整改和規(guī)范,并及時進行復(fù)查,對經(jīng)過整改仍不達標(biāo)或拒不整改的堅決予以處罰,以罰促改,保證影響餐飲消費安全的重點環(huán)節(jié)得到徹底整改。三是對農(nóng)村地區(qū)市場進行檢查,我縣無鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu),農(nóng)村的衛(wèi)生監(jiān)督工作仍由縣衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)。我所于今年3月份抽調(diào)執(zhí)法人員,對農(nóng)村學(xué)校食堂、餐飲單位及公共場所進行集中檢查,嚴(yán)厲打擊無衛(wèi)生許可證執(zhí)業(yè)、采購和使用病死或死因不明的禽畜及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料及濫用食品添加劑等違法行為,防止食物中毒和食源性疾病的發(fā)生。四是加強了對食品原材料索證的管理,嚴(yán)格按照國務(wù)院《特別規(guī)定》要求,加大了食品原料索證工作的管理力度,制定了餐飲業(yè)食品索證管理制度,制成匾牌下發(fā)給各餐飲單位,并統(tǒng)一印制了食品原料采購臺帳,要求各餐飲單位進購食品原材料必須按新臺帳登記。我縣城區(qū)共有餐飲單位家,建立臺帳家,臺帳建立率。
2、全面推行餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。結(jié)合餐飲食品安全專項整治工作,逐戶對各餐飲單位進行現(xiàn)場指導(dǎo),對食堂進行規(guī)范化設(shè)置,幫助其制定各項衛(wèi)生制度,建立完善衛(wèi)生管理組織,改善衛(wèi)生設(shè)施,明確衛(wèi)生責(zé)任人,對于涼菜間設(shè)置、二次更衣、餐具消毒等重點部位和環(huán)節(jié)現(xiàn)場提出指導(dǎo)意見,提高了餐飲單位食品衛(wèi)生水平。截至今年7月底,共安排施行食品量化分級管理的餐飲單位41家,餐飲單位食品量化分級管理率。
3、開展學(xué)校衛(wèi)生的日常監(jiān)測工作。會同教育部門對全縣鄉(xiāng)中心小學(xué)以上學(xué)校食品衛(wèi)生、宿舍衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生進行全面檢查,對學(xué)校周邊環(huán)境進行治理,堅持每季度檢查一次,對存在的問題提出整改措施限期整改,保證學(xué)生飲食安全,防止群體性食物中毒事件的發(fā)生。
4、加強對縣城生活飲用水源及水質(zhì)的監(jiān)測。每月對城區(qū)生活飲用水進行一次水質(zhì)監(jiān)測,每次采集6個采水點的6份水樣,今年共采集水樣份,其中水源水*次,供水管網(wǎng)水*份,全部進行實驗室分析,合格*份,合格率%,對生活飲用水衛(wèi)生存在的問題提出整改意見,限期改正,有效遏制了水源性疾病的發(fā)生。
5、加大對衛(wèi)生法律知識的宣傳工作力度,大力開展形式多樣的《食品衛(wèi)生法》學(xué)習(xí)宣傳活動,提高從業(yè)單位和人員的衛(wèi)生知識水平和遵紀(jì)守法意識。共在街頭設(shè)立宣傳點2次,發(fā)放宣傳單3000余份,懸掛橫幅4條。同時,認(rèn)真開展從業(yè)人員上崗培訓(xùn),印制了從業(yè)人員食品衛(wèi)生知識培訓(xùn)教材,并把《食品衛(wèi)生法》作為重點內(nèi)容編入教材,提高從業(yè)人員對《食品衛(wèi)生法》的認(rèn)知水平,自覺遵守《食品衛(wèi)生法》的相關(guān)規(guī)定。
二、基本情況
衛(wèi)生監(jiān)督所和疾病預(yù)防控制中心是在原衛(wèi)生防疫站的基礎(chǔ)上,按照衛(wèi)生改革方案的基礎(chǔ)上設(shè)立的,原為兩塊牌子,一套人員。按照縣上的安排擬進行分設(shè),人員編制已基本到位,具體分設(shè)事項正在商討準(zhǔn)備中。衛(wèi)生監(jiān)督所編制7名,正科建制。主要職能是負(fù)責(zé)對全縣的食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、化裝品衛(wèi)生等依法開展監(jiān)督管理。在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在主管局的直接管理和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下,我們堅持依法監(jiān)督,從嚴(yán)管理,保證衛(wèi)生監(jiān)督各項工作有序開展,有效防止食源性疾病及食物中毒事件的發(fā)生,切實保障人民群眾的衛(wèi)生健康。
三、嚴(yán)格按照規(guī)范的執(zhí)法程序開展執(zhí)法監(jiān)督工作
為了保證執(zhí)法監(jiān)督工作公平、公正、規(guī)范有序開展,我所組織執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)《食品衛(wèi)生法》、《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī),提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的法律水平,強化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的法律意識和服務(wù)意識,規(guī)范執(zhí)法行為,樹立衛(wèi)生執(zhí)法隊伍新形象。多年來,我所在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查工作中堅持亮證執(zhí)法,嚴(yán)格按照規(guī)范程序執(zhí)法,從未因執(zhí)法行為不規(guī)范而被從業(yè)單位提訟或申請復(fù)議的現(xiàn)象發(fā)生。
今年,我所共出動車輛34臺次,衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員124人次,檢查餐飲及食品生產(chǎn)經(jīng)營單位146戶次,對轄區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及公共場所進行了地毯式的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查,下發(fā)整改意見書戶次,行政處罰通知書份,停業(yè)整頓不合格的餐飲單位戶,取締戶,罰款萬元,沒收銷毀不合格食品生產(chǎn)原料及添加劑公斤。
四、存在的主要問題及今后的打算
1、食品經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員衛(wèi)生意識較差,停留于低層面和一般經(jīng)營性認(rèn)知水平,只以盈利為目的,不愿投入,衛(wèi)生硬件設(shè)施條件差,安全隱患大。
2、大部分學(xué)校食堂對外承包經(jīng)營,部分學(xué)校存在一包了之、疏于管理現(xiàn)象,而承包人只注重經(jīng)濟效益,忽視食品安全,只是基本的衛(wèi)生管理制度難以落實。特別是實驗中學(xué)食堂,學(xué)生沒有就餐場所,學(xué)生的就餐安全根本無法得到保障。
第一條為防止學(xué)校食物中毒或者其他食源性疾患事故的發(fā)生,保障師生員工身體健康,根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》,制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于各級各類全日制學(xué)校以及幼兒園。
第三條學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐的衛(wèi)生管理必須堅持預(yù)防為主的工作方針,實行衛(wèi)生行政部門監(jiān)督指導(dǎo)、教育行政部門管理督查、學(xué)校具體實施的工作原則。
第二章食堂建筑、設(shè)備與環(huán)境衛(wèi)生要求
第四條食堂應(yīng)當(dāng)保持內(nèi)外環(huán)境整潔,采取有效措施,消除老鼠、蟑螂、蒼蠅和其他有害昆蟲及其孳生條件。
第五條食堂的設(shè)施設(shè)備布局應(yīng)當(dāng)合理,應(yīng)有相對獨立的食品原料存放間、食品加工操作間、食品出售場所及用餐場所。
第六條食堂加工操作間應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)最小使用面積不得小于8平方米;
(二)墻壁應(yīng)有1.5米以上的瓷磚或其他防水、防潮、可清洗的材料制成的墻裙;
(三)地面應(yīng)由防水、防滑、無毒、易清洗的材料建造,具有一定坡度,易于清洗與排水;
(四)配備有足夠的照明、通風(fēng)、排煙裝置和有效的防蠅、防塵、防鼠,污水排放和符合衛(wèi)生要求的存放廢棄物的設(shè)施和設(shè)備;
(五)制售冷葷涼菜的普通高等學(xué)校食堂必須有涼菜間,并配有專用冷藏、洗滌消毒的設(shè)施設(shè)備。
第七條食堂應(yīng)當(dāng)有用耐磨損、易清洗的無毒材料制造或建成的餐飲具專用洗刷、消毒池等清洗設(shè)施設(shè)備。采用化學(xué)消毒的,必須具備2個以上的水池,并不得與清洗蔬菜、肉類等的設(shè)施設(shè)備混用。
第八條餐飲具使用前必須洗凈、消毒,符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)消毒的餐飲具不得使用。禁止重復(fù)使用一次性使用的餐飲具。
消毒后的餐飲具必須貯存在餐飲具專用保潔柜內(nèi)備用。已消毒和未消毒的餐飲具應(yīng)分開存放,并在餐飲具貯存柜上有明顯標(biāo)記。餐飲具保潔柜應(yīng)當(dāng)定期清洗、保持潔凈。
第九條餐飲具所使用的洗滌、消毒劑必須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或要求。洗滌、消毒劑必須有固定的存放場所(櫥柜),并有明顯的標(biāo)記。
第十條食堂用餐場所應(yīng)設(shè)置供用餐者洗手、洗餐具的自來水裝置。
第三章食品采購、貯存及加工的衛(wèi)生要求
第十一條嚴(yán)格把好食品的采購關(guān)。食堂采購員必須到持有衛(wèi)生許可證的經(jīng)營單位采購食品,并按照國家有關(guān)規(guī)定進行索證;應(yīng)相對固定食品采購的場所,以保證其質(zhì)量。
禁止采購以下食品:
(一)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者其他感官性狀異常,含有毒有害物質(zhì)或者被有毒、有害物質(zhì)污染,可能對人體健康有害的食品;
(二)未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗或者檢驗不合格的肉類及其制品;
(三)超過保質(zhì)期限或不符合食品標(biāo)簽規(guī)定的定型包裝食品;
(四)其他不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的食品。
第十二條學(xué)校分管學(xué)生集體用餐的訂購人員在訂餐時,應(yīng)確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營者的衛(wèi)生許可證上注有“送餐”或“學(xué)生營養(yǎng)餐”的許可項目,不得向未經(jīng)許可的生產(chǎn)經(jīng)營者訂餐。
學(xué)生集體用餐必須當(dāng)餐加工,不得訂購隔餐的剩余食品,不得訂購冷葷涼菜食品。嚴(yán)把供餐衛(wèi)生質(zhì)量關(guān),要按照訂餐要求對供餐單位提供的食品進行驗收。
第十三條食品貯存應(yīng)當(dāng)分類、分架、隔墻、離地存放,定期檢查、及時處理變質(zhì)或超過保質(zhì)期限的食品。
食品貯存場所禁止存放有毒、有害物品及個人生活物品。
用于保存食品的冷藏設(shè)備,必須貼有標(biāo)志,生食品、半成品和熟食品應(yīng)分柜存放。
第十四條用于原料、半成品、成品的刀、墩、板、桶、盆、筐、抹布以及其他工具、容器必須標(biāo)志明顯,做到分開使用,定位存放,用后洗凈,保持清潔。
第十五條食堂炊事員必須采用新鮮潔凈的原料制作食品,不得加工或使用腐敗變質(zhì)和感官性狀異常的食品及其原料。
第十六條加工食品必須做到熟透,需要熟制加工的大塊食品,其中心溫度不低于70℃。
加工后的熟制品應(yīng)當(dāng)與食品原料或半成品分開存放,半成品應(yīng)當(dāng)與食品原料分開存放,防止交叉污染。食品不得接觸有毒物、不潔物。
不得向?qū)W生出售腐敗變質(zhì)或者感官性狀異常,可能影響學(xué)生健康的食物。
第十七條職業(yè)學(xué)校、普通中等學(xué)校、小學(xué)、特殊教育學(xué)校、幼兒園的食堂不得制售冷葷涼菜。
普通高等學(xué)校食堂的涼菜間必須定時進行空氣消毒;應(yīng)有專人加工操作,非涼菜間工作人員不得擅自進入涼菜間;加工涼菜的工用具、容器必須專用,用前必須消毒,用后必須洗凈并保持清潔。
每餐的各種涼菜應(yīng)各取不少于250克的樣品留置于冷藏設(shè)備中保存24小時以上,以備查驗。
第十八條食品在烹飪后至出售前一般不超過2個小時,若超過2個小時存放的,應(yīng)當(dāng)在高于60℃或低于10℃的條件下存放。
第十九條食堂剩余食品必須冷藏,冷藏時間不得超過24小時,在確認(rèn)沒有變質(zhì)的情況下,必須經(jīng)高溫徹底加熱后,方可繼續(xù)出售。
第四章食堂從業(yè)人員衛(wèi)生要求
第二十條食堂從業(yè)人員、管理人員必須掌握有關(guān)食品衛(wèi)生的基本要求。
第二十一條食堂從業(yè)人員每年必須進行健康檢查,新參加工作和臨時參加工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員都必須進行健康檢查,取得健康證明后方可參加工作。
凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道疾?。òú≡瓟y帶者),活動性肺結(jié)核,化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙食品衛(wèi)生的疾病的,不得從事接觸直接入口食品的工作。
食堂從業(yè)人員及集體餐分餐人員在出現(xiàn)咳嗽、腹瀉、發(fā)熱、嘔吐等有礙于食品衛(wèi)生的病癥時,應(yīng)立即脫離工作崗位,待查明病因、排除有礙食品衛(wèi)生的病癥或治愈后,方可重新上崗。
第二十二條食堂從業(yè)人員應(yīng)有良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣。必須做到:
(一)工作前、處理食品原料后、便后用肥皂及流動清水洗手;接觸直接入口食品之前應(yīng)洗手消毒;
(二)穿戴清潔的工作衣、帽,并把頭發(fā)置于帽內(nèi);
(三)不得留長指甲、涂指甲油、戴戒指加工食品;
(四)不得在食品加工和銷售場所內(nèi)吸煙。
第五章管理與監(jiān)督
第二十三條學(xué)校應(yīng)建立主管校長負(fù)責(zé)制,并配備專職或者兼職的食品衛(wèi)生管理人員。
第二十四條學(xué)校應(yīng)建立健全食品衛(wèi)生安全管理制度。
食堂實行承包經(jīng)營時,學(xué)校必須把食品衛(wèi)生安全作為承包合同的重要指標(biāo)。
第二十五條學(xué)校食堂必須取得衛(wèi)生行政部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證,未取得衛(wèi)生許可證的學(xué)校食堂不得開辦;要積極配合、主動接受當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門的衛(wèi)生監(jiān)督。
第二十六條學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生管理規(guī)章制度及崗位責(zé)任制度,相關(guān)的衛(wèi)生管理條款應(yīng)在用餐場所公示,接受用餐者的監(jiān)督。
食堂應(yīng)建立嚴(yán)格的安全保衛(wèi)措施,嚴(yán)禁非食堂工作人員隨意進入學(xué)校食堂的食品加工操作間及食品原料存放間,防止投毒事件的發(fā)生,確保學(xué)生用餐的衛(wèi)生與安全。
第二十七條學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生加強飲食衛(wèi)生教育,進行科學(xué)引導(dǎo),勸阻學(xué)生不買街頭無照(證)商販出售的盒飯及食品,不食用來歷不明的可疑食物。
第二十八條各級教育行政部門應(yīng)根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和本規(guī)定的要求,加強所轄學(xué)校的食品衛(wèi)生工作的行政管理,并將食品衛(wèi)生安全管理工作作為對學(xué)校督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容,在考核學(xué)校工作時,應(yīng)將食品衛(wèi)生安全工作作為重要的考核指標(biāo)。
第二十九條各級教育行政部門應(yīng)制定食堂管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)計劃,并在衛(wèi)生行政部門的指導(dǎo)下定期組織對所屬學(xué)校食堂的管理人員和從業(yè)人員進行食品衛(wèi)生知識、職業(yè)道德和法制教育的培訓(xùn)。
第三十條各級教育行政部門及學(xué)校所屬的衛(wèi)生保健機構(gòu)具有對學(xué)校食堂及學(xué)生集體用餐的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查督促的職責(zé),應(yīng)定期深入學(xué)校食堂進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查督促。
第三十一條各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定,加強對學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐的衛(wèi)生監(jiān)督,對食堂采購、貯存、加工、銷售中容易造成食物中毒或其他食源性疾患的重要環(huán)節(jié)應(yīng)重點進行監(jiān)督指導(dǎo)。
加大衛(wèi)生許可工作的管理和督查力度,嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生許可證的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),對衛(wèi)生質(zhì)量不穩(wěn)定和不具備衛(wèi)生條件的學(xué)校食堂一律不予發(fā)證。對獲得衛(wèi)生許可證的學(xué)校食堂要加大監(jiān)督的力度與頻度。
第三十二條學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立食物中毒或者其他食源性疾患等突發(fā)事件的應(yīng)急處理機制。發(fā)生食物中毒或疑似食物中毒事故后,應(yīng)采取下列措施:
(一)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動,并向所在地人民政府、教育行政部門和衛(wèi)生行政部門報告;
(二)協(xié)助衛(wèi)生機構(gòu)救治病人;
(三)保留造成食物中毒或者可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場;
(四)配合衛(wèi)生行政部門進行調(diào)查,按衛(wèi)生行政部門的要求如實提供有關(guān)材料和樣品;
(五)落實衛(wèi)生行政部門要求采取的其他措施,把事態(tài)控制在最小范圍。
第三十三條學(xué)校必須建立健全食物中毒或者其他食源性疾患的報告制度,發(fā)生食物中毒或疑似食物中毒事故應(yīng)及時報告當(dāng)?shù)亟逃姓块T和衛(wèi)生行政部門。
當(dāng)?shù)亟逃姓块T應(yīng)逐級報告上級教育行政部門。
當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)于6小時內(nèi)上報衛(wèi)生部,并同時報告同級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門。
第三十四條要建立學(xué)校食品衛(wèi)生責(zé)任追究制度。對違反本規(guī)定,、疏于管理,造成學(xué)生食物中毒或者其他食源性疾患的學(xué)校和責(zé)任人,以及造成食物中毒或其他食源性疾患后,隱瞞實情不上報的學(xué)校和責(zé)任人,由教育行政部門按照有關(guān)規(guī)定給予通報批評或行政處分。