國(guó)企投資項(xiàng)目管理辦法精選(九篇)

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第1篇：國(guó)企投資項(xiàng)目管理辦法范文

1.全力協(xié)調(diào)助推重大項(xiàng)目順利運(yùn)行。扎實(shí)開(kāi)展重大項(xiàng)目招投標(biāo)“提前介入、主動(dòng)服務(wù)”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程、民生工程項(xiàng)目的前期業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)提供政策咨詢(xún)等各類(lèi)服務(wù)，圍繞政府重點(diǎn)項(xiàng)目和政府實(shí)事工程推進(jìn)和開(kāi)展，及時(shí)與建設(shè)單位聯(lián)系與協(xié)調(diào)，截止11月底共接受各類(lèi)咨詢(xún)100多條，參加各類(lèi)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議20余次，走訪項(xiàng)目建設(shè)管理部門(mén)10余次，協(xié)調(diào)處理各類(lèi)難點(diǎn)50多項(xiàng)，推進(jìn)了重大項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。

2.注重溝通及時(shí)妥善處理各類(lèi)提案和質(zhì)疑。通過(guò)走訪、面談等方法主動(dòng)對(duì)接提案委員，查找問(wèn)題根源，提出解決問(wèn)題的思路和辦法，完成區(qū)八屆人大三次會(huì)議第57號(hào)建議《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)督，嚴(yán)格控制中標(biāo)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)包、分包的建議》和區(qū)政協(xié)八屆三次會(huì)議第__3號(hào)提案《關(guān)于解決欠薪的建議》的協(xié)辦工作。為維護(hù)公平、公正的公共資源交易秩序，會(huì)同各行業(yè)主管部門(mén)主動(dòng)出擊，認(rèn)真把關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)前期過(guò)程，主動(dòng)化解投訴源點(diǎn)，妥善處理招投標(biāo)過(guò)程中的投訴質(zhì)疑事項(xiàng)30余起。

3.主動(dòng)服務(wù)化解管理難題。針對(duì)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)活動(dòng)提出的整改要求，我辦全力配合區(qū)政府，實(shí)地調(diào)研問(wèn)題部門(mén)和單位，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)區(qū)財(cái)政、戚家山街道、城管局、審計(jì)局、控股公司等單位和部門(mén)，提出解決開(kāi)發(fā)區(qū)市政園林工程有限公司相關(guān)的歷史遺留問(wèn)題的有效措施，既理順了關(guān)系，又為企業(yè)的發(fā)展壯大指明了方向。

4.多措施落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。加大科技監(jiān)管力度，啟用政府投資項(xiàng)目智慧監(jiān)管系統(tǒng)，將全區(qū)333個(gè)項(xiàng)目267億元資金的項(xiàng)目納入系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、施工、投資等九個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面管控，已對(duì)25個(gè)預(yù)警進(jìn)行檢查。加大項(xiàng)目監(jiān)管力度，今年?duì)款^組織各行業(yè)主管部門(mén)對(duì)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)582個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，抽查了76個(gè)項(xiàng)目，涉及決策程序、發(fā)包、施工管理造價(jià)控制等建設(shè)全過(guò)程，對(duì)檢查中存在的問(wèn)題向各建設(shè)單位和管理單位進(jìn)行了通報(bào)。加大項(xiàng)目查處力度，今年對(duì)__路西延工程投標(biāo)單位弄虛作假、__公交公司未按招標(biāo)程序簽訂合同等各類(lèi)突出問(wèn)題進(jìn)行了處理。

1.“紅名單”誠(chéng)信激勵(lì)取得持續(xù)進(jìn)展。會(huì)同區(qū)建筑工務(wù)局、住建局等相關(guān)單位，完成區(qū)20__年度政府投資項(xiàng)目房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)選承包商工作，分別擇優(yōu)產(chǎn)生35家和50家。會(huì)同區(qū)綠網(wǎng)辦，完成11家20__、20__年度__區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）綠化造林工程施工企業(yè)名錄。會(huì)同區(qū)生活污水領(lǐng)導(dǎo)小組，完成區(qū)農(nóng)村生活污水治理工程采購(gòu)材料預(yù)選供應(yīng)商工作，擇優(yōu)預(yù)選玻璃鋼化糞池、pvc-u 管材等20家企業(yè)27種產(chǎn)品。會(huì)同區(qū)農(nóng)污辦，調(diào)整了10家農(nóng)村生活污水治理工程設(shè)計(jì)單位入圍企業(yè)名單。會(huì)同區(qū)交警大隊(duì)，完成20__、20__年度“交通科技”和“交通設(shè)施”工程施工預(yù)選承包商錄取工作。到目前為止，我區(qū)已經(jīng)在房建、市政、水利、園林綠化、交通設(shè)施、交通科技、中介服務(wù)等16類(lèi)建立了預(yù)選承包商名錄，共有200多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)入選，為推進(jìn)我區(qū)建設(shè)提供了良好的保障，為規(guī)范我區(qū)建筑市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。

2.“黑名單”失信懲戒得到有效落實(shí)。會(huì)同區(qū)檢察院繼續(xù)完善我區(qū)黑名單體系，深入貫徹落實(shí)《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域和政府采購(gòu)活動(dòng)中開(kāi)展非罪行賄行為查詢(xún)的實(shí)施辦法》，建立公共資源交易中心查詢(xún)通道，全面應(yīng)用非罪行為查詢(xún)制度，充分發(fā)揮了黑名單制度的震懾力，加大失信懲戒力度，廣受市級(jí)檢察系統(tǒng)好評(píng)，著手全大市全面推廣__模式。為深化落實(shí)《建設(shè)領(lǐng)域和政府采購(gòu)市場(chǎng)主體不良行為記錄和公示辦法（試行）》，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易體系信用信息查詢(xún)應(yīng)用平臺(tái)，完善不良行為信息分類(lèi)管理制度，草擬完成了《不良行為積分制管理細(xì)則（試行）》，進(jìn)一步細(xì)化不良行為信息公示和應(yīng)用，提

高信用信息整合力度，加大對(duì)不良行為的打擊力度。3.管理制度體系得到規(guī)范和提升。會(huì)同區(qū)住建局、監(jiān)察局、發(fā)改局等有關(guān)部門(mén)全力做好公共資源交易管理和政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的相關(guān)制度體系的優(yōu)化完善，印發(fā)《關(guān)于修改<__區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程投標(biāo)資格審查辦法（試行）>和<__區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法（試行）>的通知》，及時(shí)有效的解決了辦法施行后出現(xiàn)的相關(guān)矛盾點(diǎn)，確保了工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的公平和公正。為破解我區(qū)政府投資項(xiàng)目由于暫估價(jià)多導(dǎo)致的招標(biāo)發(fā)包難、現(xiàn)場(chǎng)管理難、投資控制難等問(wèn)題，區(qū)監(jiān)管辦（交管辦）會(huì)同區(qū)發(fā)改局研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目“暫估價(jià)”管理的通知》，嚴(yán)格控制暫估價(jià)設(shè)置，壓縮資金比例，從源頭上根治暫估價(jià)管理過(guò)程中出現(xiàn)的各種難題。

會(huì)同交易中心研究制訂《政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)制度改革實(shí)施方案》，由區(qū)府辦印發(fā)。實(shí)施方案從制度設(shè)計(jì)的實(shí)效性、執(zhí)行的可操作性、各方職責(zé)的明確性等方面推出十多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。根據(jù)改革實(shí)施方案要求，我區(qū)將推行預(yù)選承包商誠(chéng)信約談與告知制度；試行隨機(jī)抽取定標(biāo)、報(bào)價(jià)低者中標(biāo)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉者得標(biāo)、企強(qiáng)人優(yōu)者獲標(biāo)等四類(lèi)新型評(píng)標(biāo)辦法；優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法中的資信標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)規(guī)則；組建區(qū)直評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?；?gòu)筑多路徑抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；建設(shè)遠(yuǎn)程電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，從招投標(biāo)各環(huán)節(jié)入手，全面推動(dòng)優(yōu)化革新，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)制度的躍進(jìn)。

1. 區(qū)級(jí)交易平臺(tái)建設(shè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。今年，會(huì)同區(qū)公共資源交易中心主動(dòng)對(duì)接并妥善解決了非罪行賄查詢(xún)應(yīng)用事宜、指導(dǎo)區(qū)公共資源交易中心完善網(wǎng)上交易管理服務(wù)系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)預(yù)選承包商系統(tǒng)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)以及電子評(píng)標(biāo)專(zhuān)用模塊，進(jìn)一步提高了我區(qū)公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。指導(dǎo)區(qū)交易平臺(tái)規(guī)范中介行為，推行機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)制度。深化網(wǎng)上電子交易平臺(tái)建設(shè)，有效提高了場(chǎng)內(nèi)串標(biāo)、圍標(biāo)治理能力，提高了項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易效率。截止10月份，全區(qū)公共資源交易共進(jìn)場(chǎng)1170宗，成交金額53.93億元，增效節(jié)資3.__億元，增效節(jié)資率5.52%。

2. 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型平臺(tái)管理指導(dǎo)進(jìn)一步到位。一是針對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共資源交易市場(chǎng)遇到的困難和暴露的問(wèn)題，制定出臺(tái)了針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)的《街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型公共資源交易和項(xiàng)目管理辦法》和《進(jìn)一步規(guī)范和完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共資源交易和項(xiàng)目管理工作實(shí)施意見(jiàn)》，完善交易程序和辦法，強(qiáng)化各職能部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，加大不良行為打擊力度，進(jìn)一步提高了街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工程項(xiàng)目和公共資源交易管理工作規(guī)范化程度。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型項(xiàng)目的檢查。采取事前交易項(xiàng)目方案審查備案，事中項(xiàng)目實(shí)地情況抽查督察，事后工程款項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)審查等一系列切實(shí)可行的方式方法，著重強(qiáng)化對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型公共資源交易活動(dòng)和項(xiàng)目建設(shè)的決策審批、公共資源交易、施工過(guò)程和竣工結(jié)算驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督。三是進(jìn)一步提高小型平臺(tái)的專(zhuān)業(yè)化程度。多次組織基層平臺(tái)工作人員參加市、區(qū)各級(jí)培訓(xùn)。7月份，邀請(qǐng)市交管辦和區(qū)住建局的專(zhuān)家，召集全區(qū)九個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）交易中心分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)同志，就當(dāng)前街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平臺(tái)操作常見(jiàn)的實(shí)際問(wèn)題和政策法規(guī)知識(shí)，開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)。采取“兩上兩下”的方式全面深入調(diào)研小型平臺(tái)，解決實(shí)際問(wèn)題10余項(xiàng)，并著手推動(dòng)建立小型平臺(tái)網(wǎng)上招標(biāo)平臺(tái)，目前新碶、大碶兩個(gè)街道已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)。截止10月份，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平臺(tái)進(jìn)場(chǎng)交易363宗，交易總額3.51億元，增效節(jié)資2567萬(wàn)元。

3. 繼續(xù)拓展區(qū)公共資源交易范圍。在建設(shè)工程、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用出讓、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓四大類(lèi)全面進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)交易的基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展國(guó)有企業(yè)水處理藥劑、重大生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生保潔服務(wù)等其他公共資源交易項(xiàng)目。今年，共拓展其他公共資源類(lèi)項(xiàng)目22類(lèi)59項(xiàng)，交易總額達(dá)8562萬(wàn)元。繼續(xù)挖掘潛力，開(kāi)展全區(qū)公共資源市場(chǎng)化配置拓展情況及計(jì)劃大調(diào)查，共收到50余家單位報(bào)送的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，涉及交易項(xiàng)目共200余條，為部署我區(qū)下階段公共資源交易拓展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

1. 創(chuàng)新方式，學(xué)習(xí)教育求實(shí)效。精心研究制定教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案和“真學(xué)真思真用”學(xué)習(xí)計(jì)劃，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式克服了人員少、集中上課氛圍不濃厚等問(wèn)題，通過(guò)合并教育、黨員互動(dòng)教育、現(xiàn)場(chǎng)警示教育、自主學(xué)習(xí)教育等多元化教育模式，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。深入學(xué)習(xí)了黨的十和十八屆三中全會(huì)精神、《》、重要講話精神以及中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“六項(xiàng)禁令”、市委“20條措施”等30余項(xiàng)學(xué)習(xí)內(nèi)容；與區(qū)交易中心、人口計(jì)生局合并，邀請(qǐng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)呂煥忠書(shū)記和區(qū)委黨校丁秉副校長(zhǎng)分別作專(zhuān)題講座。觀看焦裕祿、朱彥夫、牛玉儒等先進(jìn)事跡；參觀__區(qū)檢察院警示教育基地，觀看教育片，接受廉政教育；祭掃革命烈士，緬懷革命先烈們的豐功偉績(jī)，學(xué)習(xí)先烈事跡和艱苦奮斗的精神；全面提升了黨員干部政治理論和思想道德素養(yǎng)。

2. 重心下沉，開(kāi)門(mén)納諫接地氣。有機(jī)融合“問(wèn)需問(wèn)智問(wèn)癥”群眾談和“認(rèn)親聯(lián)親走親”走訪活動(dòng)，真心實(shí)意征求意見(jiàn)和建議，以高頻率和常態(tài)化的聯(lián)系，密切黨群關(guān)系，建立服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展了“街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共資源交易管理新規(guī)執(zhí)行情況”、“政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及解決措施”等5個(gè)課題的調(diào)研活動(dòng)，走訪了包括街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、建設(shè)單位、行業(yè)主管部門(mén)等共17個(gè)單位，召開(kāi)了3次服務(wù)對(duì)象座談會(huì)，發(fā)放了60多份意見(jiàn)征求表，黨群溝通渠道進(jìn)一步拓寬。

3. 端正態(tài)度，即知即改轉(zhuǎn)作風(fēng)。積極開(kāi)展征求意見(jiàn)活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)表、集體座談、個(gè)別談話等方式，廣泛征求干部職工、服務(wù)對(duì)象、職能部門(mén)的意見(jiàn)建議，對(duì)征求到的意見(jiàn)建議先后2次進(jìn)行集體分析“會(huì)診”，并研究擬定解決措施，以積極的態(tài)度推進(jìn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。此外，我辦在黨員干部中提出“

3個(gè)找”活動(dòng)， 即找自己的黨性觀念是否確立，擔(dān)責(zé)意識(shí)是否增加；找服務(wù)基層服務(wù)群眾的自覺(jué)意識(shí)是否加強(qiáng)，監(jiān)管交管的手段是否得到創(chuàng)新；找反“”是否落實(shí)到每個(gè)人的具體行動(dòng)上。研究制定《__區(qū)交管辦、監(jiān)管辦黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)查擺問(wèn)題、開(kāi)展批評(píng)環(huán)節(jié)工作要點(diǎn)》，開(kāi)展辦黨組主要負(fù)責(zé)同志與班子成員之間、班子成員相互之間、班子成員與分管科室主要負(fù)責(zé)人之間等共計(jì)5次談心談話活動(dòng)，黨組領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員對(duì)照“”問(wèn)題種種表現(xiàn)，完成“”問(wèn)題對(duì)照檢查材料，同時(shí)根據(jù)查找出來(lái)的問(wèn)題，多次召開(kāi)班子會(huì)議，研究制定整改措施，做到邊查找邊整改，并按預(yù)定計(jì)劃全面完成整改工作。我辦認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，按規(guī)定召開(kāi)班子成員述職述廉會(huì)、班子民主生活會(huì)等，堅(jiān)持和落實(shí)民主集中制，強(qiáng)化班子內(nèi)部的相互監(jiān)督作用。制定《監(jiān)管辦（交管辦）20__年反腐倡廉建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)分解》。將全年11項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行逐條分解，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，今年公務(wù)接待支出比去年同期下降了__%，會(huì)議經(jīng)費(fèi)比去年同期下降了82%，無(wú)市外考察情況。認(rèn)真做好黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作，增加工作的公開(kāi)透明性，自覺(jué)接受社會(huì)各界和群眾監(jiān)督。深化落實(shí)干部管理制度。實(shí)施中層負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)機(jī)制，完成20__年集中報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作。

今年，還組織了志愿者服務(wù)、慈善一日捐、無(wú)償獻(xiàn)血、普法教育等一系列活動(dòng)，使支部、普法、工會(huì)、檔案等各項(xiàng)工作也有了新的進(jìn)步。

20__年，在區(qū)委、區(qū)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我辦將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的重大決策部署，完善職責(zé)，創(chuàng)新制度，強(qiáng)化監(jiān)管，構(gòu)建工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信市場(chǎng)，推進(jìn)交易平臺(tái)建設(shè)，不斷提升政府投資項(xiàng)目監(jiān)管和公共資源交易管理水平。主要從以下七個(gè)方面落實(shí)：

一是創(chuàng)新監(jiān)管手段。我辦于今年初建立了政府投資項(xiàng)目智慧監(jiān)管系統(tǒng)，8月份完成驗(yàn)收，目前已將全區(qū)發(fā)改立項(xiàng)的政府投資項(xiàng)目都納入系統(tǒng)中，涉及333個(gè)項(xiàng)目267億元。明年將充分發(fā)揮智慧監(jiān)管系統(tǒng)的分析和預(yù)警功能，對(duì)項(xiàng)目的審批、招投標(biāo)、施工管理、造價(jià)、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控，實(shí)現(xiàn)對(duì)我區(qū)政府投資項(xiàng)目全生命周期的監(jiān)管。制定實(shí)施《政府投資項(xiàng)目智慧監(jiān)管系統(tǒng)管理辦法》，明確相關(guān)單位的主體責(zé)任，確保系統(tǒng)的生命力。對(duì)存在問(wèn)題的項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)，將項(xiàng)目建設(shè)管理中發(fā)生的問(wèn)題解決在苗頭上，推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。對(duì)分析結(jié)果進(jìn)行梳理，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。

二是創(chuàng)新招投標(biāo)辦法。20__年要抓好今年10月__日出臺(tái)的《政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)制度改革實(shí)施方案》的落實(shí)工作。首先組織開(kāi)展好培訓(xùn)工作，對(duì)區(qū)直機(jī)關(guān)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)企等相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓涉及招投標(biāo)工作的相關(guān)人員能夠掌握各類(lèi)評(píng)標(biāo)辦法，深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)施方案的精神實(shí)質(zhì)。其次推動(dòng)相關(guān)部門(mén)組建區(qū)直評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁?gòu)筑多路徑抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、建設(shè)遠(yuǎn)程電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)等各項(xiàng)具體工作。推行小型工程簡(jiǎn)易招標(biāo)方式。對(duì)選用區(qū)級(jí)各類(lèi)預(yù)選承包商限額以下的項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)固定價(jià)格的方式直接對(duì)名錄庫(kù)內(nèi)的投標(biāo)人采用抽簽等簡(jiǎn)易方法選擇中標(biāo)人。由各行業(yè)主管部門(mén)出臺(tái)項(xiàng)目投標(biāo)控制價(jià)浮動(dòng)區(qū)間的參考標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)人可根據(jù)各小型工程的特點(diǎn)進(jìn)行選擇。

（四）進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)和交易環(huán)境整治。一是要繼續(xù)落實(shí)《__區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）政府投資項(xiàng)目違規(guī)問(wèn)題舉報(bào)暫行辦法》，認(rèn)真受理各類(lèi)政府投資項(xiàng)目各類(lèi)投訴舉報(bào)，落實(shí)政府投資項(xiàng)目問(wèn)責(zé)制度，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，重點(diǎn)查處一批典型、影響力大的借資質(zhì)掛靠、串標(biāo)、圍標(biāo)案件。二是要繼續(xù)推行紅黑名單制度。拓展預(yù)選承包商實(shí)施范圍，建立招標(biāo)、造價(jià)咨詢(xún)、監(jiān)理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)選承包商名錄，規(guī)范中介市場(chǎng)，探索研究區(qū)直機(jī)關(guān)限額以下小型工程和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型工程預(yù)選承包商名錄。落實(shí)《工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)主體及政府采購(gòu)供應(yīng)商不良行為記錄和公示實(shí)施辦法》，研究制訂《不良行為積分制》，將守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制真正落到實(shí)處，著力提升工程領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，凈化我區(qū)建筑市場(chǎng)環(huán)境。三是堅(jiān)持“以問(wèn)題為導(dǎo)向，以工程質(zhì)量為重點(diǎn)”的原則，探索研究提升業(yè)主管理工程的主動(dòng)性、積極性，保障項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和安全。

（五）進(jìn)一步拓展市場(chǎng)化配置范圍。繼續(xù)貫徹落實(shí)市委市政府《關(guān)于推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置的意見(jiàn)》和市監(jiān)察局、財(cái)政局、國(guó)資委、交管辦聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于印發(fā)寧波市公共資源市場(chǎng)化配置拓展目錄的通知》兩個(gè)文件要求。今年拓展目錄24類(lèi)中有22類(lèi)進(jìn)場(chǎng)，明年要在今年拓展基礎(chǔ)上繼續(xù)加大力度，對(duì)前期梳理出的200多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行研究分析，重點(diǎn)以公共空間戶(hù)外廣告使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、廢舊物資處理為突破口，穩(wěn)步拓展各類(lèi)公共資源市場(chǎng)化配置范圍。

（六）進(jìn)一步加大對(duì)重大項(xiàng)目重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。積極參與“五水共治”、“梅山水道”等重大項(xiàng)目、民生工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。借助審計(jì)、評(píng)審報(bào)告等載體，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。明年繼續(xù)主動(dòng)出擊，聯(lián)合行業(yè)行政主管部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和發(fā)改等部門(mén)開(kāi)展對(duì)交通、水利、安置房三類(lèi)項(xiàng)目，對(duì)施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)行為，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，促進(jìn)項(xiàng)目順利建設(shè)。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)交易平臺(tái)的指導(dǎo)與監(jiān)督。一是指導(dǎo)區(qū)級(jí)平臺(tái)推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)工作。繼續(xù)完善交易平臺(tái)，推進(jìn)統(tǒng)一表式模塊的應(yīng)用，完善電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，建設(shè)電子（遠(yuǎn)程）投標(biāo)系統(tǒng)；完善公共服務(wù)平臺(tái)，提升網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)服務(wù)能力；完善行政監(jiān)督平臺(tái)，做好與行政監(jiān)督部門(mén)系統(tǒng)的對(duì)接，提升在線監(jiān)督能力。二是加強(qiáng)對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平臺(tái)的指導(dǎo)和監(jiān)督。落實(shí)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型工程交易和項(xiàng)目建設(shè)管理辦法和實(shí)施意見(jiàn)，規(guī)范項(xiàng)目操作程序，提升項(xiàng)目管理質(zhì)量。強(qiáng)化落實(shí)行政主管部門(mén)對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型工程的管理制職責(zé)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上建立小型工程網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)，改變報(bào)名抽簽入圍招標(biāo)方式。建立小型平臺(tái)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，并與區(qū)級(jí)平臺(tái)專(zhuān)家?guī)爝M(jìn)行對(duì)接。加強(qiáng)對(duì)小型平臺(tái)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，采取點(diǎn)面結(jié)合的方法，選擇交易管理工作相對(duì)出色的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型平臺(tái)，組織召開(kāi)全區(qū)小型平臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、討論、學(xué)習(xí)，切實(shí)提高小型平臺(tái)服務(wù)水平。

第2篇：國(guó)企投資項(xiàng)目管理辦法范文

（一）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長(zhǎng)，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能

面對(duì)矛盾和問(wèn)題，必須進(jìn)一步強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，加快推進(jìn)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。近期要著力抓以下兩項(xiàng)改革。

一是推進(jìn)投資體制改革。下一步要緊密結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》精神，重點(diǎn)做好三件事。其一，進(jìn)一步修改完善已經(jīng)出臺(tái)的民間投資項(xiàng)目登記辦法，完善配套實(shí)施細(xì)則，并適時(shí)上升為政府規(guī)章。其二，進(jìn)一步修改完善政府投資項(xiàng)目管理辦法，通過(guò)立法程序，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。其三，抓緊制訂代建制的實(shí)施辦法。投資體制改革方案出臺(tái)后，國(guó)家有關(guān)部門(mén)還將出臺(tái)多個(gè)配套政策。各地要特別重視抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)把這項(xiàng)改革作為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要舉措，抓緊抓好。

二是規(guī)范深化行政審批制度改革。要緊密結(jié)合全面實(shí)施行政許可法，著力在規(guī)范深化上下功夫。其一，要按照省政府公布的行政許可目錄，抓好省級(jí)部門(mén)和市縣的銜接、規(guī)范工作。指導(dǎo)各地各部門(mén)完善行政許可的配套制度建設(shè)。其二，要按照國(guó)家審改辦的要求，抓好清理規(guī)范非行政許可審批項(xiàng)目工作。其三，要抓好全省網(wǎng)上審批總體方案的實(shí)施工作。

（二）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長(zhǎng)，必須加快城鄉(xiāng)體制改革

浙江省要率先在全國(guó)走出一條城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子，就必須率先在城鄉(xiāng)體制創(chuàng)新方面取得新突破。

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革。改革的重點(diǎn)舉措：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快形成適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃方式和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村覆蓋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加快建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶(hù)籍管理制度，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在全省范圍內(nèi)實(shí)行按居住地登記戶(hù)口的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記制度。同時(shí)，要積極關(guān)注并重視解決城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型中的新情況、新問(wèn)題。加快“城中村”改造，推進(jìn)撤村建居，推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)從社區(qū)建設(shè)、戶(hù)籍身份到管理組織等方面的逐步接軌融合。

二是深化與農(nóng)村稅費(fèi)相配套的改革。最重要的是建立精干高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。還要推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，改革農(nóng)村教育體制，以及研究把稅費(fèi)改革與糧食流通體制改革和政府對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式的轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)。通過(guò)推進(jìn)這些配套改革，切實(shí)建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上鞏固和保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長(zhǎng)，必須加快社會(huì)體制改革

一是大力消除社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的體制障礙。圍繞科技強(qiáng)省建設(shè)，要進(jìn)一步深化科研院所改革，牢固確立企業(yè)科技進(jìn)步的主體地位，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。圍繞文化大省建設(shè)，要積極推進(jìn)文化體制改革，抓好試點(diǎn)方案的實(shí)施，推動(dòng)一批重點(diǎn)文化設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。要深化教育體制改革，優(yōu)化教育資源配置，推動(dòng)教育均衡發(fā)展。要深化城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革力度，深化農(nóng)村衛(wèi)生院改革，建立健全公共衛(wèi)生體系。要加快事業(yè)單位改革步伐，在分類(lèi)認(rèn)定基礎(chǔ)上，加快社會(huì)中介類(lèi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)單位的轉(zhuǎn)企改制。同時(shí)，還要抓緊就消除服務(wù)業(yè)發(fā)展中體制性制約，降低民資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域門(mén)檻等方面，深入研究，完善政策，加快市場(chǎng)化進(jìn)程。值得指出的是，圍繞著大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，還要把建立社會(huì)發(fā)展評(píng)估體系放在突出位置。通過(guò)發(fā)揮評(píng)估指標(biāo)的導(dǎo)向作用，推動(dòng)各級(jí)政府牢固確立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和諧統(tǒng)一。

二是推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革。就業(yè)和社會(huì)保障是最大的民生工程。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)扶持政策，研究采取有利于促進(jìn)靈活就業(yè)的政策措施。要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，大規(guī)模開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、有實(shí)效的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)。要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，積極做好擴(kuò)面工作，不斷提高保障水平。要建立健全社會(huì)救助體系，規(guī)范完善“新五保”制度，加快實(shí)施進(jìn)程。還要加快推動(dòng)社保體系向廣大農(nóng)村農(nóng)民延伸，全面建立被征地農(nóng)民社保制度，大力實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，千方百計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民、保障農(nóng)民、富裕農(nóng)民。

（四）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長(zhǎng)，必須加快建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系

一是加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化進(jìn)程。一方面，要大力發(fā)展資本市場(chǎng)。大力推進(jìn)直接融資，抓住中小企業(yè)板塊推出、CEPA實(shí)施等機(jī)遇，推動(dòng)更多企業(yè)多渠道上市。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易，做大省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。加快發(fā)展地方金融業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村信用社管理體制改革，支持城市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)功能，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。大力引進(jìn)外資，加強(qiáng)銀企合作，進(jìn)一步建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，改善資金有效供給。另一方面，要大力發(fā)展土地市場(chǎng)。擴(kuò)大市場(chǎng)配置土地的范圍，建立政府對(duì)建設(shè)用地總量的調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。提高建設(shè)用地投資強(qiáng)度和容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，千方百計(jì)盤(pán)活土地存量，提高土地利用率。

二是建立健全資源集約利用機(jī)制。充分運(yùn)用價(jià)格機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地和節(jié)水，形成有利于集約使用各類(lèi)資源的新機(jī)制。要研究制訂資源開(kāi)發(fā)利用中生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)修復(fù)的具體辦法，以及嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)和超標(biāo)排放懲罰辦法，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)加強(qiáng)污染治理和“三廢”綜合利用，形成有利于污染治理和環(huán)境保護(hù)的機(jī)制。通過(guò)試點(diǎn)逐步建立水權(quán)、排污權(quán)交易制度。

第3篇：國(guó)企投資項(xiàng)目管理辦法范文

（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制，轉(zhuǎn)變政府職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制（市人事局、市編辦、市民政局負(fù)責(zé)）。

（二）健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革措施，完成“教育惠民行動(dòng)”所確定的“兩免一補(bǔ)”目標(biāo)任務(wù)（市財(cái)政局、市教育局負(fù)責(zé)）。

（三）改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。在全市所有區(qū)、縣全面推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政管理體制；健全縣級(jí)財(cái)力最低保障機(jī)制，力爭(zhēng)年末全面解決財(cái)政困難縣基本支出需求財(cái)力缺口問(wèn)題（市財(cái)政局負(fù)責(zé)）。

（四）完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，探索和推行農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地使用權(quán)入股有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，擴(kuò)大土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)（市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)辦負(fù)責(zé)）。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田；健全完善被征地農(nóng)民的征地拆遷補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益（市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)）。

（五）健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和服務(wù)體系。出臺(tái)我市基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)展農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)按區(qū)域建站改革試點(diǎn)；探索建立農(nóng)業(yè)科技特派員制度、農(nóng)業(yè)科技人員聯(lián)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)制度；貫徹實(shí)施《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，圍繞我市的“五大”拳頭產(chǎn)品，重點(diǎn)抓好10個(gè)省級(jí)、20個(gè)市級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范建設(shè)（市農(nóng)辦負(fù)責(zé)）。繼續(xù)推動(dòng)各級(jí)供銷(xiāo)合作社向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織目標(biāo)深化改革（市供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)）。深化農(nóng)村金融改革，成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保公司，推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善農(nóng)村金融服務(wù)（市財(cái)政局、市金融辦、市農(nóng)辦負(fù)責(zé)）。

二、大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制改革

（六）深入推進(jìn)文化體制改革。落實(shí)促進(jìn)我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策；深化文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，完善不同類(lèi)型文化事業(yè)單位實(shí)行不同收入分配辦法的新機(jī)制；穩(wěn)步推進(jìn)市川劇團(tuán)體制改革；整合資源，組建旅游文化產(chǎn)業(yè)實(shí)體（在市委宣傳部的指導(dǎo)下，由市文化局、市廣播電視局、市國(guó)資委、市編辦負(fù)責(zé)）。

（七）深化教育體制改革。進(jìn)一步深化義務(wù)教育課程改革，推進(jìn)高中招生制度改革；繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)院校辦學(xué)體制和管理體制改革，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，做強(qiáng)職業(yè)教育品牌；進(jìn)一步深化教育人事制度改革，完善中小學(xué)校長(zhǎng)聘任制和教職工聘用（任）制、屆滿(mǎn)考核續(xù)聘辦法；繼續(xù)深化職稱(chēng)改革，完善競(jìng)爭(zhēng)評(píng)聘機(jī)制和新進(jìn)教師公開(kāi)招聘制度；全面實(shí)施教師資格認(rèn)證制度，探索建立城市教師到農(nóng)村支教的服務(wù)期制度（市教育局、市人事局負(fù)責(zé)）。

（八）加快科技創(chuàng)新建設(shè)步伐。加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，著力形成“企業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)布局、工程模式、集成推進(jìn)”的科技新體制；推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，爭(zhēng)取我市更多企業(yè)享受?chē)?guó)家、省對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，支持指導(dǎo)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)合建立技術(shù)創(chuàng)新中心或技術(shù)聯(lián)盟；探索我市與省內(nèi)綜合性高等院校、省科青聯(lián)的合作機(jī)制，搭建合作平臺(tái)；繼續(xù)深化科技計(jì)劃管理體制改革，建立科技管理決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的工作機(jī)制，突出科研經(jīng)費(fèi)支出重點(diǎn)，向我市重大科技工程和重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)行動(dòng)項(xiàng)目集中（市科技局負(fù)責(zé)）。

（九）著力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策措施，建立較穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機(jī)制，建設(shè)城市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)8個(gè)；啟動(dòng)大英和安居新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，參合農(nóng)民達(dá)180萬(wàn)人；加大醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革力度，適當(dāng)調(diào)整規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格；進(jìn)一步規(guī)范藥品集中上網(wǎng)采購(gòu)制度，完善新上網(wǎng)藥品限價(jià)機(jī)制和已上網(wǎng)藥品的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步降低藥品價(jià)格（市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）。

三、加大就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度改革的力度

（十）健全公共就業(yè)服務(wù)制度。實(shí)施積極的就業(yè)政策，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，創(chuàng)新再就業(yè)援助制度，完善失業(yè)登記管理辦法，全面推行就業(yè)實(shí)名制，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.55萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)1.5萬(wàn)人，幫扶3000名“4050”等困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，確保零就業(yè)家庭每戶(hù)至少有一人就業(yè)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.8%以?xún)?nèi)；完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，建立錄用備案和終止解除勞動(dòng)關(guān)系備案制度，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商制度，全市勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)90%（市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）。

（十一）深化收入分配制度改革。組織實(shí)施公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度改革（市人事局負(fù)責(zé)）。進(jìn)一步健全預(yù)防拖欠工資的長(zhǎng)效機(jī)制，建立完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度和建筑業(yè)企業(yè)工資支付保證金制度，健全最低工資保障制度，擴(kuò)大勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度的范圍（市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）。

（十二）繼續(xù)完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的措施與辦法，積極爭(zhēng)取提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次；探索擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍，爭(zhēng)取納入全省失業(yè)保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌試點(diǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)試點(diǎn)城市范圍；完善農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)政策，以非公有制經(jīng)濟(jì)組織人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點(diǎn)，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，年末參保人數(shù)達(dá)16.9萬(wàn)人；推進(jìn)建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，擴(kuò)大非國(guó)有企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織的人員參保面（市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）。

（十三）健全完善最低保障制度和社會(huì)救助制度。完善城市居民最低生活保障制度，將符合條件的79000名城鎮(zhèn)低保對(duì)象全部納入城市低保，保障線標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到150元/人?月，累計(jì)月人均補(bǔ)差達(dá)到79元；健全和完善農(nóng)村低保制度，將8萬(wàn)名農(nóng)村居民納入農(nóng)村低保，累計(jì)月人均補(bǔ)差達(dá)到19元，將24533名農(nóng)村“五?！睂?duì)象全部納入供養(yǎng)范圍，落實(shí)月供100元/人的標(biāo)準(zhǔn)，新（改）建農(nóng)村中心敬老院20所以上，新增床位1539張，集中供養(yǎng)率達(dá)到20%；完善慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制和管理體制，大力發(fā)展慈善事業(yè)，全年籌集慈善資金100萬(wàn)元，資助特困對(duì)象300人以上（市民政局負(fù)責(zé)）。

四、努力完善基本經(jīng)濟(jì)制度

（十四）規(guī)范推進(jìn)企業(yè)改革。加強(qiáng)上市公司監(jiān)管；積極培育上市公司后備資源，助推高金公司上市，做好盛馬化工等3—5戶(hù)企業(yè)的上市輔導(dǎo)工作；深化國(guó)有企業(yè)改革，切實(shí)解決國(guó)企改革遺留問(wèn)題（市國(guó)資委、市經(jīng)委負(fù)責(zé)）。

（十五）加快實(shí)施公用行業(yè)改革。大力推進(jìn)市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度，完善招投標(biāo)、協(xié)議簽訂、績(jī)效評(píng)估等運(yùn)行機(jī)制和管理辦法；推進(jìn)市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，剝離行政管理職能，實(shí)行所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分離；加快工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革步伐，對(duì)市設(shè)計(jì)院實(shí)施轉(zhuǎn)企改制；推行以招投標(biāo)人投標(biāo)擔(dān)保、業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包人履約擔(dān)保、勞動(dòng)者工資支付擔(dān)保為主要內(nèi)容的建設(shè)工程擔(dān)保制度，爭(zhēng)取出臺(tái)相關(guān)配套政策措施（市規(guī)劃和建設(shè)局、市國(guó)資委負(fù)責(zé)）。

（十六）改革基礎(chǔ)設(shè)施管理體制。全面推進(jìn)公路管理體制改革，以行政等級(jí)分類(lèi)與路網(wǎng)功能分類(lèi)為基礎(chǔ)，明確界定管理職責(zé)，合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)劃分管理機(jī)構(gòu)事權(quán)；健全完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)政（事）企分開(kāi)、管養(yǎng)分離（市交通局負(fù)責(zé)）。完成各區(qū)縣水管單位體制改革，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程分級(jí)管理體制（市水利局負(fù)責(zé)）。

（十七）完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境。落實(shí)遂委發(fā)〔20**〕15號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》文件的支持政策，健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系；改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)，大力實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，推進(jìn)全市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)；整合擔(dān)保資源，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，積極發(fā)展互助式會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)全市擔(dān)保額突破5億元（在市經(jīng)委的指導(dǎo)下，由市中小企業(yè)局負(fù)責(zé)）。

五、健全資源市場(chǎng)化配置機(jī)制

（十八）大力推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源。全面實(shí)施遂委辦發(fā)〔20**〕21號(hào)《關(guān)于加快推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源工作的意見(jiàn)》，拓展市場(chǎng)化配置資源廣度和深度，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和活力（市國(guó)資委牽頭，其他資源占有部門(mén)配合）。深化國(guó)有土地和礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置機(jī)制改革，鞏固完善經(jīng)營(yíng)性土地100%招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓、商品房住宅用地100%拍賣(mài)出讓制度，工業(yè)用地100%“招拍掛”方式出讓?zhuān)e極探索經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用；大力推行探礦權(quán)、采礦權(quán)“招拍掛”出讓制度，新設(shè)置礦業(yè)權(quán)除國(guó)家另有規(guī)定外一律采取市場(chǎng)方式出讓?zhuān)粐?yán)格落實(shí)宏觀調(diào)控政策，切實(shí)強(qiáng)化土地調(diào)控（市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)）。研究制定政府投資非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目代建制管理實(shí)施細(xì)則，全面啟動(dòng)政府投資非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目代建制，引入先進(jìn)的項(xiàng)目管理機(jī)制，依法嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度（市規(guī)劃和建設(shè)局負(fù)責(zé)）。

（十九）穩(wěn)步推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制改革。實(shí)施成品油、天然氣價(jià)格改革；實(shí)行差別電價(jià)政策，推行環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整電價(jià)政策；實(shí)施農(nóng)業(yè)終端水價(jià)制度，推行居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)；完善環(huán)境保護(hù)和資源補(bǔ)償政策，推進(jìn)城市污水處理收費(fèi)制度改革，提高工業(yè)企業(yè)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；逐步啟動(dòng)危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度，實(shí)行鼓勵(lì)垃圾焚燒的價(jià)格政策，提高垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)（市物價(jià)局負(fù)責(zé)）。

（二十）健全完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系。實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育骨干龍頭企業(yè)6個(gè)；實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，新建農(nóng)家店200個(gè)；繼續(xù)推進(jìn)大中型農(nóng)副產(chǎn)品的批發(fā)交易市場(chǎng)、配送中心、放心超市（店）的建設(shè)與改造工作，力爭(zhēng)限額以上總部在遂寧的連鎖企業(yè)達(dá)到14家（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）。繼續(xù)深化糧食流通體制改革，做好主要品種的最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)工作；建立新型糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理機(jī)制，規(guī)范培育多種糧食市場(chǎng)主體，完善糧食市場(chǎng)體系，健全糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度（市糧食局負(fù)責(zé)）。

（二十一）創(chuàng)新招商引資機(jī)制和方式。完善招商引資激勵(lì)機(jī)制，制定出臺(tái)我市招商引資考核激勵(lì)、考核異地分成、以商招商激勵(lì)、客商投訴處理等辦法；推行項(xiàng)目經(jīng)理制，完善選人用人機(jī)制；實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商、小分隊(duì)招商、駐點(diǎn)招商、委托招商、中介招商、網(wǎng)上招商、薪酬招商等措施，力爭(zhēng)全年引進(jìn)資金45億元，其中引進(jìn)省外資金增長(zhǎng)40%以上（市招商局負(fù)責(zé)）。

六、推進(jìn)行政管理體制改革

（二十二）加快投資體制改革。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，制定出臺(tái)我市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制的相關(guān)規(guī)范文本；完善政府投資項(xiàng)目審批責(zé)任制，探索政府投資開(kāi)工項(xiàng)目全過(guò)程長(zhǎng)效管理的機(jī)制（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。

（二十三）深化財(cái)政體制改革。在全市所有縣、區(qū)全面啟動(dòng)政府收支分類(lèi)改革，建立新型的政府支出功能分類(lèi)體系和支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)體系；深化財(cái)政管理制度改革，全面推行部門(mén)預(yù)算編制改革、財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)制度和國(guó)庫(kù)集中支付制度，繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模（市財(cái)政局負(fù)責(zé)）。

（二十四）完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)收益7000萬(wàn)元；試行市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度建設(shè)，選擇市屬企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)；探索推行國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，試行經(jīng)營(yíng)者年薪制。（市國(guó)資委負(fù)責(zé)）。

（二十五）創(chuàng)新工商行政管理制度。深化企業(yè)登記制度，進(jìn)一步推行“一審一核”制度，促進(jìn)企業(yè)登記注冊(cè)制度由行政首長(zhǎng)審批制向?qū)I(yè)人員核準(zhǔn)制轉(zhuǎn)變；改革工商執(zhí)法體制，逐步建立專(zhuān)門(mén)的注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和工商行政管理綜合專(zhuān)業(yè)化執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)；健全完善企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)督制度，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)（市工商局負(fù)責(zé)）。

（二十六）深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理市級(jí)部門(mén)行政許可項(xiàng)目，進(jìn)行梳理匯總編制公布目錄，并按照相關(guān)法律對(duì)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理（市監(jiān)察局、市政府法制辦、市編辦、市政府政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)）。改進(jìn)完善行政審批方式，推行電子政務(wù)，創(chuàng)新市級(jí)政務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，試行行政辦事全程制，切實(shí)推行網(wǎng)上咨詢(xún)、管理和審批（市財(cái)政局、市政府政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)）。

（二十七）規(guī)范完善行政行為制度。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)；完善決策咨詢(xún)和評(píng)估制度，堅(jiān)持決策聽(tīng)證和公示制度，增強(qiáng)行政決策的民主化、科學(xué)化；加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作，強(qiáng)化行政責(zé)任追究，努力創(chuàng)建服務(wù)型政府（市效能辦、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）。改革行政復(fù)議制度，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議程序，探索行政復(fù)議的有效機(jī)制和辦法，建立行政復(fù)議人員資格認(rèn)證制度（市政府法制辦負(fù)責(zé)）。

第4篇：國(guó)企投資項(xiàng)目管理辦法范文

Abstract: With the advent of the 21st century knowledge economy and the deepening of China's economic reform, higher service requirements are proposed on China's engineering cost consulting. Based on the status analysis of engineering cost consulting, some countermeasures are proposed to solve the existing problems of engineering cost consulting, in order to promote the engineering cost consulting healthy and orderly development.

關(guān)鍵詞:工程造價(jià);工程造價(jià)咨詢(xún);分析;對(duì)策

Key words: engineering cost;engineering cost consulting;analysis;cuntermeasuers

中圖分類(lèi)號(hào):TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)28-0085-02

0引言

在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期,工程造價(jià)管理是依據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的原則進(jìn)行管理的。因此“工程造價(jià)管理”更多意義上是指政府對(duì)工程造價(jià)管理。自國(guó)家確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)后,投資主體才逐步實(shí)行了多元化,建設(shè)體制中推行了招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程項(xiàng)目監(jiān)理制,工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)也有了相應(yīng)的變化,各地政府造價(jià)管理部門(mén)定期編制和有關(guān)造價(jià)指數(shù),對(duì)建筑工程造價(jià)中的材料價(jià)格進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。隨著建設(shè)市場(chǎng)化程度的不斷增大,需要根據(jù)工程本身的情況和市場(chǎng)多變的因素加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)的控制,在這樣的環(huán)境下,工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。但與國(guó)外較為成熟的建設(shè)市場(chǎng)相比較,國(guó)內(nèi)工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)發(fā)展的歷史還不長(zhǎng),在發(fā)展的過(guò)程中還有一些問(wèn)題需要解決。

1我國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展

我國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè),是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的變化而發(fā)展的。20世紀(jì)80年代后期,業(yè)主和承包商利益對(duì)立的局面出現(xiàn),客觀上要求明確工程概預(yù)算人員的中立、公正地位。90年代后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡,原有的工程概預(yù)算人員的專(zhuān)業(yè)定位己不能滿(mǎn)足工程項(xiàng)目管理的要求;另外我國(guó)加入WTO后,國(guó)外建筑業(yè)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng),必須要求工程造價(jià)人員通曉國(guó)際慣例。建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司和中國(guó)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)于1996年底公布了造價(jià)工程師考試大綱等文件,1998年在全國(guó)考試。建設(shè)部2000年初了《工程造價(jià)咨詢(xún)單位管理辦法》,同年政府主管部門(mén)和中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì),規(guī)定所有政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)辦的工程造價(jià)咨詢(xún)單位在人員、財(cái)務(wù)、職能、單位名稱(chēng)等方面在限期內(nèi)脫鉤,到2001年下半年,工程造價(jià)咨詢(xún)單位的脫鉤改制工作基本完成,并取得了明顯的成效。我國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)在2005年向世界全面開(kāi)放,允許境外企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立全資的分支機(jī)構(gòu)提供與工程咨詢(xún)服務(wù)有關(guān)的服務(wù),這對(duì)于國(guó)內(nèi)工程咨詢(xún)業(yè)來(lái)講,意味著壟斷及市場(chǎng)分割的徹底打破,意味著與國(guó)外跨國(guó)工程咨詢(xún)公司在業(yè)務(wù)與人才上的激烈競(jìng)爭(zhēng)[1]。

2工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)現(xiàn)狀分析

2.1 企業(yè)管理存在問(wèn)題許多執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不規(guī)范,基礎(chǔ)管理薄弱,隊(duì)伍兼職掛名多,對(duì)從業(yè)人員缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。目前工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的單位多數(shù)是兼營(yíng)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、勘察設(shè)計(jì)院、工程監(jiān)理公司等,這些單位在企業(yè)的管理模式、經(jīng)營(yíng)理念上是以會(huì)計(jì)、勘察設(shè)計(jì)或監(jiān)理業(yè)務(wù)為主體的,工程造價(jià)咨詢(xún)僅是附帶業(yè)務(wù),因此,在許多方面不能不能完全形成工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)特色的、獨(dú)立的企業(yè)運(yùn)作管理體系。不過(guò),國(guó)家正對(duì)這方面加大管理力度,凡是新申請(qǐng)工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的單位必須是專(zhuān)營(yíng)的;否則,不予以批準(zhǔn)[2]。

2.2 行業(yè)監(jiān)督管理不到位工程造價(jià)管理部門(mén)頒布的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法,雖然在資質(zhì)資格等方面做了嚴(yán)格的規(guī)定,但許多工程造價(jià)單位也只是在形式上符合要求。一些基本的行業(yè)管理制度,如統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法等尚未建立起來(lái);由于工程造價(jià)管理部門(mén)缺乏有效地引導(dǎo),宣傳力度不夠,監(jiān)管措施不力,工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理的相關(guān)法規(guī)、制度辦法形同白紙空文,誰(shuí)也不當(dāng)回事,這些問(wèn)題的存在制約了工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的健康發(fā)展。因此,國(guó)家主管部門(mén)、地方行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)制定強(qiáng)有力的措施,加大監(jiān)管力度,組織、引導(dǎo)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)共同發(fā)展。

2.3 從業(yè)人員素質(zhì)不高按照國(guó)際慣例,從事工程造價(jià)咨詢(xún)的專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)該是以工程技術(shù)為基礎(chǔ),兼有經(jīng)濟(jì)、法律、管理等方面知識(shí)的復(fù)合型人才。從總體上看,目前我國(guó)工程造價(jià)行業(yè)的人員素質(zhì)離社會(huì)的要求還有距離。由于缺乏統(tǒng)一的職業(yè)道德規(guī)范,從業(yè)人員在職業(yè)道德方面的問(wèn)題也較為突出,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄,責(zé)任意識(shí)差[3]。有些造價(jià)人員僅具有初中文化程度,其專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)理論差,只知其然而不知其所以然。有些造價(jià)人員是半路出家,以前并不具備造價(jià)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí),只是培訓(xùn)一下便改行做造價(jià)工作。有些造價(jià)人員是職位設(shè)置人員,并不太精通工程造價(jià)專(zhuān)業(yè),但照樣能審核別人的預(yù)決算。從事工程造價(jià)咨詢(xún)的人員有的甚至沒(méi)有任何執(zhí)業(yè)資格。因此,當(dāng)前從業(yè)人員的總體素質(zhì)不高。

2.4 造價(jià)咨詢(xún)業(yè)市場(chǎng)尚未形成有序競(jìng)爭(zhēng)由于近年工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展很快,工程造價(jià)咨詢(xún)單位數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈,在利益的驅(qū)動(dòng)下,多數(shù)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)重點(diǎn)放在承接業(yè)務(wù)上,不管采取什么手段,能接到項(xiàng)目就好,這樣造成了同行之間以壓低價(jià)格、互相詆毀、爭(zhēng)相給予回扣等方式爭(zhēng)奪業(yè)務(wù)的不良循環(huán)之中;個(gè)別單位的人員一味迎合委托方的意愿,弄虛作假,以致法律糾紛不斷。另外,有的咨詢(xún)單位為了搶占市場(chǎng),利用盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的行政權(quán)力承接業(yè)務(wù),造成多數(shù)業(yè)務(wù)量被一兩家壟斷,難以形成合理競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)也造成相關(guān)腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

2.5 企業(yè)業(yè)務(wù)范圍有待擴(kuò)展工程造價(jià)咨詢(xún)的業(yè)務(wù)范圍本應(yīng)包括投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益分析、投資回收年限以及工程各階段造價(jià)的確定、造價(jià)監(jiān)控、信息資料服務(wù)諸多方面。實(shí)際上,現(xiàn)有咨詢(xún)單位大多將業(yè)務(wù)定向于工程結(jié)算審查,特別偏重財(cái)政、投資管理及審計(jì),甚于一些單位帶有行政色彩的審查,工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)遠(yuǎn)未發(fā)揮出應(yīng)有的職能。國(guó)家推出工程造價(jià)咨詢(xún)的目的之一是培育新的市場(chǎng)主體,在各個(gè)階段發(fā)揮其計(jì)價(jià)作用,促進(jìn)造價(jià)管理體制的改革。今后,企業(yè)職能重點(diǎn)應(yīng)放在項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估、投資回收效益析以及招投標(biāo)、合同簽訂等階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理與監(jiān)控。

3工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

3.1 完善法律法規(guī)體系和行業(yè)管理制度建立完善的法律法規(guī)體系,規(guī)范工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)的管理:①完善咨詢(xún)服務(wù)政策和法規(guī),明確造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)的法律地位,制定咨詢(xún)服務(wù)效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),將咨詢(xún)作為決策過(guò)程的一個(gè)法定程序,建立真正意義上獨(dú)立的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè),在業(yè)主和承包商之間起中介作用,更好地服務(wù)于工程建設(shè);②通過(guò)立法取消兼營(yíng)單位的的工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì),規(guī)定從業(yè)人員必須是專(zhuān)職人員,保證審價(jià)結(jié)果的公正性;③建立完善的規(guī)章制度,制定相應(yīng)的行為規(guī)范、行為準(zhǔn)則,實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,建立經(jīng)營(yíng)管理手冊(cè)制度,執(zhí)行嚴(yán)格的年審制度,定期對(duì)咨詢(xún)企業(yè)的工作成果和執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行檢查,嚴(yán)格對(duì)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的管理;④實(shí)行專(zhuān)業(yè)責(zé)任制,強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任,建立風(fēng)險(xiǎn)賠償制度;⑤建立造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度,使造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有順暢的轉(zhuǎn)移通道,通過(guò)保險(xiǎn)公司對(duì)投保專(zhuān)業(yè)人士的信譽(yù)度進(jìn)行監(jiān)控,形成對(duì)造價(jià)工程師的職業(yè)道德及專(zhuān)業(yè)能力的約束;⑥加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)單位的資格審查,完善施工合同的審查制度,加強(qiáng)對(duì)工程標(biāo)價(jià)的監(jiān)控;⑦建立黑名單的制度,對(duì)從業(yè)人員中在工作中嚴(yán)重失誤、、收受賄賂或,實(shí)行懲戒制度,由行業(yè)協(xié)會(huì)予以公布“黑名單”,在年檢時(shí)給予處分,直至終身取消執(zhí)業(yè)資格。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)管手段,改變監(jiān)管理念加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的監(jiān)督管理,強(qiáng)化監(jiān)管手段:首先要規(guī)范工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng),營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;其次要建立工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)自律機(jī)制,提高工程造價(jià)協(xié)會(huì)在工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)的地位,代表行業(yè)內(nèi)多數(shù)從業(yè)者的利益,起到政府與企業(yè)之間的紐帶和橋梁作用;再有要處理好行業(yè)管理部門(mén)與工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)之間的關(guān)系,協(xié)調(diào)好工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)之間的關(guān)系;最后要嚴(yán)格把好咨詢(xún)企業(yè)的評(píng)審關(guān)、年檢關(guān)、扶強(qiáng)去弱,不斷增強(qiáng)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的實(shí)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下,在與國(guó)際接軌的高度上,只有專(zhuān)業(yè)理論豐富,并結(jié)合現(xiàn)代管理理論,才能做到科學(xué)決策、有效行政。工程造價(jià)管理部門(mén)需要更新監(jiān)管觀念,由事務(wù)管理向依法管理轉(zhuǎn)變,由行政權(quán)利向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變,對(duì)咨詢(xún)企業(yè)今后的發(fā)展加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)。

3.3 提高工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的管理水平工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)要充分運(yùn)用現(xiàn)代工具和手段,拓寬信息服務(wù)領(lǐng)域,完善運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)工程造價(jià)相關(guān)信息資料的收集、整理工作,及時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì),利用先進(jìn)的科學(xué)管理技術(shù),提高工作效率,不斷提高工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的管理水平。由信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)根據(jù)造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的履約紀(jì)錄、執(zhí)業(yè)記錄、資信情況等進(jìn)行信用評(píng)級(jí),以促進(jìn)造價(jià)咨詢(xún)?nèi)藛T自覺(jué)遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,形成良好的職業(yè)道德,嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真地完成工作任務(wù)。隨著外商和外資強(qiáng)勢(shì)介入造價(jià)咨詢(xún)業(yè),外企先進(jìn)的管理理念、完善的管理制度和優(yōu)良的服務(wù),必將加劇我國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),國(guó)內(nèi)企業(yè)受到的威脅前所未有,行業(yè)面臨重新洗牌的危險(xiǎn)。因此,必須把內(nèi)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高放在突出重要的地位[5]。

3.4 規(guī)范工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng),不斷增強(qiáng)工程造價(jià)咨詢(xún)單位的實(shí)力從2001年開(kāi)始建設(shè)行政主管部門(mén)不斷加強(qiáng)對(duì)參與招標(biāo)投標(biāo)工作的主體資質(zhì)條件和執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查,并對(duì)咨詢(xún)單位今后的發(fā)展和自身建設(shè)加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù),開(kāi)拓工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng),鼓勵(lì)和支持工程造價(jià)咨詢(xún)單位增強(qiáng)實(shí)力,提高水平,開(kāi)展全過(guò)程的工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù),支持工程造價(jià)咨詢(xún)單位通過(guò)合理合法的競(jìng)爭(zhēng)作大作強(qiáng)。今后隨著工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng),按照優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制,必然會(huì)有一批企業(yè)會(huì)淘汰出局,這將有助于增強(qiáng)工行造價(jià)咨詢(xún)單位的實(shí)力。目前,國(guó)家主管部門(mén)雖然控制了工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)的審批,但對(duì)市場(chǎng)的有序規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理及工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)行業(yè)自律機(jī)制的建立等方面,今后扔需要作大量的工作。

3.5 轉(zhuǎn)變?cè)靸r(jià)工程師的職能不斷提高進(jìn)入造價(jià)工程師隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì),不斷提高進(jìn)入工程造價(jià)咨詢(xún)領(lǐng)域的行業(yè)門(mén)檻,不斷轉(zhuǎn)變?cè)靸r(jià)工程師的職能,使造價(jià)工程師成為一個(gè)具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的職業(yè)。隨著業(yè)主對(duì)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的要求逐步提高,對(duì)造價(jià)咨詢(xún)成果精度的要求逐步提高,很多業(yè)主從項(xiàng)目初期就要求造價(jià)工程師介入,要求其從頭到尾提供工程投資的造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)。對(duì)造價(jià)工程師而言,只有對(duì)項(xiàng)目介入得越深、了解得越清楚,熟悉建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)、熟悉建設(shè)程序、熟悉管理過(guò)程等,出具的咨詢(xún)建議才越合乎實(shí)情[4]。根據(jù)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看,造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)崗位將從傳統(tǒng)的建筑業(yè),擴(kuò)展到以建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、投資行業(yè),并涉及銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)等金融服務(wù)行業(yè)、法律、稅務(wù)部門(mén);造價(jià)工程師的工作內(nèi)容也將從工程造價(jià)的分析、管理、核算,擴(kuò)展至工程合同管理與法律事務(wù)服務(wù)、工程項(xiàng)目管理服務(wù),并為保險(xiǎn)業(yè)提供的工程索賠理賠金額計(jì)算、為仲裁機(jī)構(gòu)或法律部門(mén)提供有關(guān)工程造價(jià)方面的權(quán)威性裁決意見(jiàn)等。因此,只有造價(jià)工程師的職能不斷轉(zhuǎn)變,才能滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)造價(jià)工程師的要求。

3.6 發(fā)揮其在項(xiàng)目融資中服務(wù)中的作用項(xiàng)目融資是指以項(xiàng)目的資產(chǎn)、預(yù)期收益或權(quán)益作抵押取得的一種無(wú)追索權(quán)或有限追索權(quán)的融資或貸款活動(dòng)。它不需要以投資者的信用或有形資產(chǎn)作為擔(dān)保,也不需要政府部門(mén)的還款承諾,貸款的發(fā)放對(duì)象是專(zhuān)門(mén)為項(xiàng)目融資和經(jīng)營(yíng)而成立的項(xiàng)目公司。對(duì)中國(guó)企業(yè)或企業(yè)經(jīng)營(yíng)者而言,對(duì)有效的融資方式缺乏了解,另外面對(duì)眾多融資方式,不知如何選擇和如何著手。因此,在我國(guó)商業(yè)界不乏因資金等問(wèn)題而失掉發(fā)展機(jī)會(huì)的企業(yè)。而工程咨詢(xún)服務(wù)貫穿于項(xiàng)目融資的全過(guò)程,工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念,抓住機(jī)遇,在項(xiàng)目融資中發(fā)揮更大的作用。

4總結(jié)

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)在的發(fā)展及現(xiàn)狀分析,比較詳細(xì)地分析了工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)存在的問(wèn)題,提出了處理好我國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的一些對(duì)策措施?？傊?隨著改革的深入和發(fā)展,工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)只有完善法律法規(guī)體系和行業(yè)管理制度,加強(qiáng)政府監(jiān)管,提高內(nèi)部管理水平,不斷提高從業(yè)人員素質(zhì),擴(kuò)充業(yè)務(wù)范圍,才能實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展,才能在我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理乃至整個(gè)基本建設(shè)投資市場(chǎng)中扮演著越來(lái)越重要的角色。

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[3]吳祖學(xué).工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展探析[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品,2010.05.

第5篇：國(guó)企投資項(xiàng)目管理辦法范文

摘 要 在建設(shè)期間會(huì)發(fā)生大量的工程建設(shè)行為，而在現(xiàn)實(shí)工作中往往這一階段成為企業(yè)內(nèi)部控制管理的薄弱環(huán)節(jié)。內(nèi)控制制度體系建設(shè)對(duì)于投資大、周期長(zhǎng)、工藝流程復(fù)雜的項(xiàng)目投資而言尤為重要和迫切，如何解決項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量等與內(nèi)控制度體系合規(guī)性要求，規(guī)避建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，本文從項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)與內(nèi)控制度體系不同步的表現(xiàn)，提出了圍繞項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展，從頂層設(shè)計(jì)同步建立健全項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)控體系建設(shè)的幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞 項(xiàng)目建設(shè) 內(nèi)控制度體系 頂層設(shè)計(jì) 業(yè)務(wù)權(quán)限手冊(cè)

一、項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)

（一）項(xiàng)目前期時(shí)間長(zhǎng)、前期費(fèi)用大

本文項(xiàng)目是指按政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄需要由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目。從項(xiàng)目籌備、立項(xiàng)、取得“路條”、最后被核準(zhǔn)需要較長(zhǎng)的時(shí)間，短則二、三年長(zhǎng)則六、七年，或者項(xiàng)目沒(méi)有被核準(zhǔn)取消了。項(xiàng)目核準(zhǔn)需要各種需要獨(dú)立、具備資質(zhì)的第三方出具相應(yīng)合格的報(bào)告，如環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)選址意見(jiàn)書(shū)、資金落實(shí)情況等，出具相關(guān)報(bào)告需要前期投入大量的人力和財(cái)力。

（二）項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投資金額大

項(xiàng)目建設(shè)工藝流程復(fù)雜、設(shè)計(jì)施工要求高，往往建設(shè)周期比較長(zhǎng)、投資規(guī)模大。由于建設(shè)項(xiàng)目一般規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、涉及多個(gè)專(zhuān)業(yè)，投資額大，這就要求項(xiàng)目建設(shè)只能成功，不能失敗，否則將造成嚴(yán)重后果。

（三）項(xiàng)目建設(shè)意義重大、涉及面廣

項(xiàng)目投資建設(shè)一般具有較大的經(jīng)濟(jì)利益或戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)受到各級(jí)政府的機(jī)關(guān)部門(mén)的監(jiān)管，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展、稅收繳納、解決就業(yè)等各個(gè)方面有較大的影響，同時(shí)也對(duì)企業(yè)自身商譽(yù)和整體發(fā)展具有非常大的影響。

（四）具有一次性和單向性

表現(xiàn)為投資建設(shè)地點(diǎn)一次性固定，建成后不可移動(dòng)。項(xiàng)目投資額大、影響大、涉及面廣，一旦開(kāi)工后就朝著目標(biāo)單向進(jìn)行，不可逆轉(zhuǎn)，不能重頭再來(lái)。工程項(xiàng)目建設(shè)一旦開(kāi)工建設(shè)并完成，不可能重新施工設(shè)計(jì)、改變用途。

（五）組織機(jī)構(gòu)不太健全

項(xiàng)目建設(shè)從籌建期到建設(shè)期，需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，在前期可能機(jī)構(gòu)單一、人員少、業(yè)務(wù)量小，一旦項(xiàng)目被國(guó)家機(jī)關(guān)主管部門(mén)核準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)需要健全的組織機(jī)構(gòu)和大量專(zhuān)業(yè)性人才。

二、項(xiàng)目建設(shè)與內(nèi)控制度體系建設(shè)不同步的表現(xiàn)

（一）項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展先于內(nèi)控制度建設(shè)

在項(xiàng)目建設(shè)階段，可能受進(jìn)度計(jì)劃、上下游產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌、各級(jí)部門(mén)對(duì)重大項(xiàng)目的要求等各種原因需要加快進(jìn)度安排，在實(shí)際項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，按照有利于加快項(xiàng)目建設(shè)、簡(jiǎn)化各種手續(xù)開(kāi)展業(yè)務(wù)，事后再建立內(nèi)控制度加以規(guī)范，或者只是在某個(gè)節(jié)點(diǎn)上憑以往經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)最終也沒(méi)有形成一種制度。內(nèi)控制度建設(shè)落后于項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展，有人認(rèn)為建設(shè)期在某些環(huán)節(jié)上建立內(nèi)控制度是對(duì)項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展的阻礙，在本來(lái)項(xiàng)目建設(shè)工期緊張的情況下復(fù)雜、拖延項(xiàng)目建設(shè)。

（二）重項(xiàng)目建設(shè)輕內(nèi)控制度建設(shè)

在項(xiàng)目建設(shè)階段，以如何實(shí)現(xiàn)安全施工、高質(zhì)量完工、如期建成投產(chǎn)為目標(biāo)，重視項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用的控制和管理。事事以項(xiàng)目建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，輕視內(nèi)控制度體系的健全和完善，沒(méi)有固定或?qū)I(yè)的人員或機(jī)構(gòu)開(kāi)展內(nèi)控制度體系化的建立。

（三）各種管理規(guī)定相對(duì)獨(dú)立、分散

在項(xiàng)目建設(shè)接受不同上級(jí)部門(mén)或地方政府的監(jiān)管，建設(shè)期也有如《項(xiàng)目管理手冊(cè)》、《項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃》、《HSE體系》等不同側(cè)重點(diǎn)的管理制度，這些管理制度其實(shí)也就是內(nèi)控制度體系的一部分，只是側(cè)重點(diǎn)不同，分散在不同制度體系中，沒(méi)有形成一套完整的、全面的內(nèi)控制度體系。

（四）建設(shè)期內(nèi)控制度體系不全面、不系統(tǒng)

建設(shè)期由于組織機(jī)構(gòu)不太健全，人員不可能完全到崗，部門(mén)之間職責(zé)沒(méi)有清晰界定，在內(nèi)控制度體系方面是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。不同部門(mén)根據(jù)本部門(mén)職責(zé)范圍在國(guó)家法規(guī)或上級(jí)企業(yè)的要求建立了內(nèi)控制度，但不全面、不系統(tǒng)，最后造成內(nèi)控制度形式多樣、不同制度間沖突或矛盾點(diǎn)多。

（五）項(xiàng)目建設(shè)管理與內(nèi)控制度建立的靈活銜接

企業(yè)在建期間往往處于事務(wù)繁雜、工程、進(jìn)度、費(fèi)用、安全齊抓的情況，各單項(xiàng)工程交叉作業(yè)，業(yè)務(wù)界面很難劃分清楚且制度不健全。沒(méi)有健全有效的內(nèi)部控制機(jī)制，企業(yè)內(nèi)部各職能部門(mén)、崗位、人員及各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)都缺乏有效的監(jiān)督和控制，內(nèi)控很難有效開(kāi)展。使項(xiàng)目建設(shè)在趕進(jìn)度保質(zhì)量的情況下能夠建立符合相關(guān)法規(guī)監(jiān)管的內(nèi)控制度體系，需要靈活銜接。顯然，現(xiàn)在二者的銜接還是不夠的。

三、項(xiàng)目建設(shè)期建立內(nèi)控制度體系頂層設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)看法

（一）高管層高度重視

從建設(shè)期開(kāi)始頂層設(shè)計(jì)內(nèi)控制度體系，應(yīng)從“頂層開(kāi)始”。建設(shè)期內(nèi)控制度體系建立和有效實(shí)施，需要高管層的高度重視、大力支持和積極配合。在項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)始，將高管層關(guān)注的重點(diǎn)制度化，規(guī)范化并有效的執(zhí)行下去。首先要建立一套能夠推動(dòng)內(nèi)控制度體系建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，在內(nèi)控制度建設(shè)過(guò)程中能自上而下貫徹管理層的意圖。2006年財(cái)政部下發(fā)的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的目的在于促進(jìn)內(nèi)部控制的統(tǒng)一和規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)提高認(rèn)識(shí)，建立和健全內(nèi)控制度體系，從而有利于企業(yè)遵守國(guó)家法律法規(guī)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，這為企業(yè)建立內(nèi)部控制制度提供了依據(jù)。

（二）圍繞項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展建立健全內(nèi)控制度體系，統(tǒng)籌全局

建立健全企業(yè)內(nèi)控制度，要按照嚴(yán)格、詳細(xì)、具體的原則，以不同行業(yè)、不同業(yè)務(wù)板塊結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定操作實(shí)施細(xì)則。由于項(xiàng)目建設(shè)期的特點(diǎn)，必須進(jìn)行深入的按業(yè)務(wù)板塊、項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展周期的調(diào)查研究。調(diào)查研究是做好內(nèi)控工作的前提和基礎(chǔ)，通過(guò)有重點(diǎn)、有目的的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研工作，及時(shí)總結(jié)、提煉和推廣內(nèi)控管理工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究?jī)?nèi)控體系發(fā)展和完善的工作思路，上下結(jié)合，合理有效地制定制度。從項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展為始點(diǎn)，項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展中的關(guān)鍵點(diǎn)為控制點(diǎn)，以項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展需要為內(nèi)控制度體系建設(shè)的需求建立和完善內(nèi)控制度體系建設(shè)，在頂層設(shè)計(jì)時(shí)上下互動(dòng)，才能有效的解決項(xiàng)目建設(shè)期實(shí)際業(yè)務(wù)與內(nèi)控的矛盾。

（三）建設(shè)期內(nèi)控制度體系建設(shè)應(yīng)具備模板化、周期化特點(diǎn)

建設(shè)期具有期間性，經(jīng)歷了籌備期、建設(shè)期后到運(yùn)營(yíng)期，每個(gè)階段有不同的特點(diǎn)，特別是建設(shè)期時(shí)間緊、任務(wù)重。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的籌備期和建設(shè)而言，能夠獲得模板化和具有建設(shè)周期性的內(nèi)控制度體系，可以節(jié)約大量的人力成本、避免建設(shè)期多走彎路，能夠資源共享、也有適用于不同的監(jiān)管需要。在項(xiàng)目建設(shè)初期具有模板化的內(nèi)控制度，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)具有非常大的指導(dǎo)性和可執(zhí)行性。特別是國(guó)有大型企業(yè)，應(yīng)該以項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展的周期性，建立不同階段的內(nèi)控制度體系模板，在大原則相同的情況下允許不同項(xiàng)目有差異化的內(nèi)控。

（四）建立業(yè)務(wù)權(quán)限手冊(cè)作為內(nèi)控制度體系建設(shè)的深入落實(shí)

2006年6月6日，國(guó)資委公布了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，一時(shí)間，風(fēng)險(xiǎn)管理成為央企及地方國(guó)企關(guān)注的重點(diǎn)，內(nèi)控體系建設(shè)無(wú)疑是其中的重要著力點(diǎn)。國(guó)有大型企業(yè)陸續(xù)都建立了一套適合本項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展和特點(diǎn)，又符合國(guó)家法規(guī)的內(nèi)控制度體系。內(nèi)控制度體系一般由基本制度、管理辦法和操作細(xì)則配套流程圖和關(guān)鍵控制點(diǎn)組成，但比較“文字”化，不利于執(zhí)行者和審計(jì)人員查閱。建立業(yè)務(wù)權(quán)限手冊(cè)，要以項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展全過(guò)程為閉環(huán)的理念開(kāi)展內(nèi)控制度體系建設(shè)，項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展為需求引導(dǎo)內(nèi)控制度建立，解決建設(shè)期項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展先于內(nèi)控制度建設(shè)的問(wèn)題。建立業(yè)務(wù)權(quán)限手冊(cè)，是在內(nèi)控制度體系的基礎(chǔ)上再一次優(yōu)化和整合，是真正落實(shí)管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息的真正體現(xiàn)。

（五）樹(shù)立全體員工對(duì)內(nèi)控制度體系的遵從意識(shí)，形成一種企業(yè)文化

把內(nèi)控制度建設(shè)作為企業(yè)文化的基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的宣傳和培訓(xùn)力度，是內(nèi)部控制制度的真正“落地”的保障。不管建設(shè)期在項(xiàng)目建設(shè)階段在進(jìn)度、投資或其他各種關(guān)系上多么具有特殊性，都應(yīng)該自上而下培養(yǎng)全體員工的對(duì)內(nèi)控制度的遵從意識(shí)，在日常操作上具有“紅線”文化的理念，有制度的按制度辦，制度規(guī)定不行的就一定不能逾越。建設(shè)期內(nèi)控制度應(yīng)在全面性、系統(tǒng)性、可執(zhí)行性和合理性的基礎(chǔ)上建立。內(nèi)控制度體系建立不僅需要管理層參與，更應(yīng)該全員參與，須由每一位員工自覺(jué)地落實(shí)到日常工作中去，因此要著力培養(yǎng)全體員工的內(nèi)控制度遵從意識(shí)，特別是管理層，不能出現(xiàn)凌駕于制度之上的任何人。

（六）建立內(nèi)控制度信息管理及溝通機(jī)制

一個(gè)良好的內(nèi)控制度體系應(yīng)確保企業(yè)內(nèi)每一個(gè)員工都能清楚地知道其所擁有的權(quán)力和承擔(dān)的責(zé)任，樹(shù)立每一個(gè)員工都應(yīng)對(duì)企業(yè)的內(nèi)部控制負(fù)有責(zé)任的觀念，促使他們團(tuán)結(jié)合作，主動(dòng)實(shí)施并完善企業(yè)的內(nèi)部控制，為企業(yè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)認(rèn)真履行自己的職責(zé)。加強(qiáng)信息化管理，建立能夠充分的反映內(nèi)控制度體系建設(shè)實(shí)施的成效溝通渠道。

（七）建立有效的內(nèi)控制度體系監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制

建立行之有效的建設(shè)期內(nèi)控制度體系是內(nèi)外部監(jiān)管的需要，也是有效控制項(xiàng)目建設(shè)投資成本、正確反映項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的根本保證。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和考評(píng)，是克服“兩張皮“的強(qiáng)有力手段，是檢驗(yàn)內(nèi)控制度體系是否“行”的重要部分。

四、結(jié)語(yǔ)

同步建立和健全建設(shè)期內(nèi)控制度、理順項(xiàng)目建設(shè)與內(nèi)控制度體系的關(guān)系是企業(yè)提升管理水平的重要手段。項(xiàng)目建設(shè)期，建立和健全內(nèi)控制度建設(shè)應(yīng)達(dá)到頂層設(shè)計(jì)的效果，在整體關(guān)聯(lián)性和具體可操作性方面規(guī)范項(xiàng)目投資建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，為竣工審計(jì)、驗(yàn)收提供制度保障。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：國(guó)企投資項(xiàng)目管理辦法范文

完善公司治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建集權(quán)管理導(dǎo)向

由于我國(guó)股份有限公司大多是從國(guó)有企業(yè)脫胎而來(lái)，與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的公司相比，在公司治理機(jī)制上存在先天性的缺陷。失衡的公司治理機(jī)制，不合理的合約和制度安排，是產(chǎn)生會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)問(wèn)題的重要原因。在有的民營(yíng)企業(yè)中，則實(shí)行的是封建式家長(zhǎng)集權(quán)，家庭式層級(jí)統(tǒng)治。良好的公司法人治理結(jié)構(gòu)，要求做到股東不論大小均享有法律、行政法規(guī)和公司章程規(guī)定的合法權(quán)利，股份公司與其控股股東的人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)分開(kāi)，機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)獨(dú)立運(yùn)作，公司的股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建制完善、運(yùn)作規(guī)范。在上市公司和擬上市公司中還要建立獨(dú)立的外部董事制度。

落實(shí)在財(cái)務(wù)管理方面，就是要?jiǎng)?chuàng)建便于集中的管理模式。在我國(guó)，企業(yè)財(cái)務(wù)管理采取集權(quán)制，也許是一種無(wú)奈的現(xiàn)實(shí)選擇。選擇集權(quán)管理方式跟目前我國(guó)的社會(huì)道德背景是緊密相關(guān)的。從企業(yè)改革20多年的實(shí)踐來(lái)看，我們認(rèn)為在財(cái)務(wù)管理上過(guò)分分權(quán)，使得一批集團(tuán)企業(yè)的資金占用上升，管理失控。這是一大教訓(xùn)。有人認(rèn)為，我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理上最大的兩個(gè)問(wèn)題，一是假賬，二是“小金庫(kù)”。這是有一定道理的。所以在我國(guó)現(xiàn)階段，不管是民營(yíng)企業(yè)還是國(guó)有企業(yè)，不管是公司制企業(yè)還是非公司制企業(yè)，除了搞集權(quán)管理，也許別無(wú)更好的選擇。在集權(quán)管理模式下，實(shí)務(wù)中有以下兩個(gè)問(wèn)題值得探討。

第一，總部性質(zhì)的選擇。作為一個(gè)集團(tuán)公司，有兩種選擇，一種是純粹型控股公司，一種是混合型控股公司。兩者的差異主要是集團(tuán)公司是否進(jìn)行具體的商品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。純粹型控股公司在數(shù)量上越來(lái)越少。為了加強(qiáng)控制，混合型控股已成為一種主流。

就集團(tuán)公司而言，為了使控制更有效果，集團(tuán)總部應(yīng)該在自己的定位上，有一個(gè)恰當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)設(shè)置，比如集團(tuán)公司應(yīng)設(shè)有發(fā)展規(guī)劃中心、人力資源設(shè)計(jì)中心、財(cái)務(wù)管理中心,等等。這樣，才能形成一個(gè)集團(tuán)的整體形象。以世界著名企業(yè)麥當(dāng)勞為例，盡管麥當(dāng)勞遍及世界各地，但是它整個(gè)的認(rèn)知形象是全世界統(tǒng)一的。這種統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)理念，就是集團(tuán)給人的一個(gè)基本識(shí)別系統(tǒng)。對(duì)企業(yè)集團(tuán)來(lái)講，沒(méi)有對(duì)業(yè)務(wù)的控制，財(cái)務(wù)的控制就會(huì)虛化。只有通過(guò)業(yè)務(wù)的控制才能落實(shí)財(cái)務(wù)的控制，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)控制的目標(biāo)。在整個(gè)集團(tuán)當(dāng)中，總部應(yīng)當(dāng)管好大的方面，例如財(cái)會(huì)部門(mén)負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一任命和考核、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一執(zhí)行、資金的統(tǒng)一調(diào)度、對(duì)外擔(dān)保的統(tǒng)一管理。

第二，作為一個(gè)集團(tuán)，其下級(jí)單位的設(shè)置形式有三種：子公司、分公司或者事業(yè)部。任何一個(gè)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，都必須按照成本效益原則來(lái)確定。以事業(yè)部體制為例，集團(tuán)是投資中心，事業(yè)部是利潤(rùn)中心，工廠是成本中心。集團(tuán)總部的若干個(gè)事業(yè)部對(duì)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)，相關(guān)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售、服務(wù)一體化。這種做法，可以確保整個(gè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一和資金運(yùn)作的規(guī)范。

全面推進(jìn)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)管理

預(yù)算管理企業(yè)是西方國(guó)家流行的集權(quán)管理方式之一，集團(tuán)總部通過(guò)對(duì)分支機(jī)構(gòu)及子公司的分項(xiàng)預(yù)算和總預(yù)算，明晰各自的權(quán)限空間和責(zé)任區(qū)域，細(xì)化落實(shí)集團(tuán)的財(cái)務(wù)目標(biāo)，對(duì)分支機(jī)構(gòu)和子公司進(jìn)行有效控制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)國(guó)有企業(yè)也曾有過(guò)較為完善的預(yù)算管理制度。在企業(yè)改制以后，有的公司對(duì)預(yù)算管理有所弱化。應(yīng)當(dāng)指出，全面預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，細(xì)心組織。預(yù)算的編制要以企業(yè)的方針、目標(biāo)、利潤(rùn)為前提，以“先急后緩，統(tǒng)籌兼顧，量入為出”為原則，采取自上而下、自下而上、上下結(jié)合的程序進(jìn)行編制。預(yù)算的編制須有重點(diǎn)，不同的企業(yè)要根據(jù)自身情況選擇重點(diǎn)。

預(yù)算的編制是一種預(yù)期，是一個(gè)靜態(tài)的過(guò)程，而在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中會(huì)發(fā)生各種各樣的情況，預(yù)算與實(shí)際情況之間會(huì)有一些差異。為了保證預(yù)算制度的有效實(shí)施，集團(tuán)總部與分支機(jī)構(gòu)及子公司之間要建立信息反饋系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，不斷調(diào)整執(zhí)行偏差，確保預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。預(yù)算控制是全面預(yù)算管理的核心階段，對(duì)實(shí)際發(fā)生值與預(yù)算控制計(jì)劃之間差異的管理權(quán)限，應(yīng)由集團(tuán)總部掌握。在實(shí)務(wù)中，企業(yè)的做法一般是：預(yù)算控制計(jì)劃值與實(shí)際值之間差異在一定范圍內(nèi)的由集團(tuán)總部總經(jīng)理處置，對(duì)超出預(yù)算既定范圍的突發(fā)事件或非常事件，由分支機(jī)構(gòu)或子公司報(bào)原預(yù)算審批機(jī)構(gòu)處置。在審批之前，按原預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行完畢后，一般還要進(jìn)行預(yù)算分析，以檢查預(yù)算執(zhí)行情況。

全面預(yù)算管理采用事先預(yù)算、事中監(jiān)控、事后分析的方法，實(shí)現(xiàn)總部對(duì)分支機(jī)構(gòu)及子公司整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)管理，具有較強(qiáng)的可操作性。在實(shí)際工作中，企業(yè)集團(tuán)常采用這種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)分支機(jī)構(gòu)及子公司財(cái)務(wù)的集中控制。

財(cái)務(wù)預(yù)算的事后分析考核一般僅局限于集團(tuán)內(nèi)部，但有一種預(yù)算例外，那就是上市公司或擬上市公司在招股說(shuō)明書(shū)上所作的盈利預(yù)測(cè)。中國(guó)證監(jiān)會(huì)《公開(kāi)發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第1號(hào)――招股說(shuō)明書(shū)（2003年修訂稿）》第136條規(guī)定：“如果發(fā)行人認(rèn)為提供盈利預(yù)測(cè)報(bào)告將有助于投資者對(duì)發(fā)行人及投資于發(fā)行人的股票作出正確判斷，且發(fā)行人確信有能力對(duì)最近的未來(lái)期間的盈利情況作出比較切合實(shí)際的預(yù)測(cè)，發(fā)行人可以披露盈利預(yù)測(cè)報(bào)告。”中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)盈利預(yù)測(cè)實(shí)現(xiàn)程度的法律責(zé)任也給予了特別規(guī)定?！渡鲜泄拘鹿砂l(fā)行管理辦法》第32條規(guī)定：“上市公司增發(fā)完成后，凡不屬于公司管理層事前無(wú)法預(yù)測(cè)且事后無(wú)法控制的原因，利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)數(shù)未達(dá)到盈利預(yù)測(cè)的，上市公司董事長(zhǎng)、公司聘請(qǐng)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、擔(dān)任主承銷(xiāo)商的證券公司法定代表人、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在股東大會(huì)及指定報(bào)刊上公開(kāi)作出解釋?zhuān)焕麧?rùn)實(shí)現(xiàn)數(shù)未達(dá)到盈利預(yù)測(cè)80%的，如無(wú)合理解釋?zhuān)鲜鋈藛T應(yīng)當(dāng)在指定報(bào)刊公開(kāi)道歉；未達(dá)到盈利預(yù)測(cè)50%的，中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)有關(guān)上市公司給予公開(kāi)批評(píng)，自作出公開(kāi)批評(píng)之日起2年內(nèi)，不再受理該公司發(fā)行新股的申請(qǐng)。”上市公司或擬上市公司的管理當(dāng)局和財(cái)務(wù)人員對(duì)此應(yīng)予高度的關(guān)注。

重視投資項(xiàng)目管理，確保資金安全有效

1．要正確處理好多元化經(jīng)營(yíng)與專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)系

從國(guó)內(nèi)外企業(yè)的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，確有不少企業(yè)是靠多元化經(jīng)營(yíng)得到迅速發(fā)展、獲得成功的，我國(guó)有些企業(yè)也是如此。這是因?yàn)椤半u蛋不能放在一個(gè)籃子里”，在一定情形下，投資要講究合理、有效的組合。合理、有效組合起來(lái)的投資，既能互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮綜合經(jīng)濟(jì)效益，又能增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，兵來(lái)將擋，水來(lái)土掩，在驚濤駭浪的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)海洋中永遠(yuǎn)立于不敗之地。但是，多元化經(jīng)營(yíng)必須具備下列四個(gè)條件：第一，企業(yè)要有足夠的資金。只有具備充足的資金，才能做到一專(zhuān)多能，在壯大主業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)；第二，企業(yè)必須在自己的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上擁有雄厚的技術(shù)力量，擁有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，多元化經(jīng)營(yíng)才能成功；第三，企業(yè)各業(yè)所生產(chǎn)的各種產(chǎn)品都有社會(huì)需求，都能賣(mài)得出去，而不是開(kāi)發(fā)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)一種產(chǎn)品，就積壓一批存貨；第四，企業(yè)要有一批與多元化經(jīng)營(yíng)相匹配的高素質(zhì)的人力資本(企業(yè)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)家和技術(shù)專(zhuān)家)，不熟不做。

不切實(shí)際的多元化往往是一個(gè)陷阱。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，就有許多企業(yè)集團(tuán)片面強(qiáng)調(diào)多元化，盲目擴(kuò)張，投資遍布全國(guó)，橫跨十幾個(gè)行業(yè)，經(jīng)營(yíng)走上歧途，從而背上沉重包袱、陷入困境，甚至導(dǎo)致破產(chǎn)。因此要正確處理好多元化經(jīng)營(yíng)與專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，在專(zhuān)業(yè)化的基礎(chǔ)之上，根據(jù)自身實(shí)力和市場(chǎng)情況，有選擇地進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域的多元化經(jīng)營(yíng)。

2．要提高投資決策的透明度和專(zhuān)業(yè)化水平

目前有的公司權(quán)力往往高度集中于內(nèi)部人手中，內(nèi)部又是“家長(zhǎng)式”管理，對(duì)外投資“三拍”現(xiàn)象普遍：投資前“拍胸脯”吹牛，投資時(shí)“拍腦袋”決策，投資后“拍屁股”走人。導(dǎo)致投資決策質(zhì)量非常差，投資的安全性和盈利性難以確保，投資決策缺乏科學(xué)化和民主化，可行性研究報(bào)告演變?yōu)椤翱膳浴毖芯繄?bào)告，公司缺乏良好的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，缺乏規(guī)范化的授權(quán)和約束機(jī)制，內(nèi)部盛行的是“人治”，不是法治，內(nèi)部管理還未真正程序化、透明化，決策透明度低，普遍存在信息不對(duì)稱(chēng)，缺乏監(jiān)管的約束。對(duì)此，必須加以改變，一要決策科學(xué)化，引入專(zhuān)家，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)；二要決策民主化，使 “三會(huì)”（股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)）真正規(guī)范運(yùn)作起來(lái)，廣開(kāi)言路，充分發(fā)揮股東、監(jiān)事的集體智慧；三要決策程序化，讓職能部門(mén)動(dòng)腦子，挑擔(dān)子，努力做好投資的調(diào)查、分析、研究工作，以此來(lái)提高投資決策的透明度和專(zhuān)業(yè)化水平，確保投資的安全性和盈利性。

3．嚴(yán)格規(guī)范委托理財(cái)

與對(duì)外投資相類(lèi)似的一個(gè)問(wèn)題就是委托理財(cái)。有的企業(yè)的委托貸款、委托理財(cái)資金動(dòng)輒幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)元，甚至達(dá)到上億元，而這些重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往往董事長(zhǎng)一個(gè)人說(shuō)了算，既未經(jīng)公司董事會(huì)集體研究，也未報(bào)經(jīng)股東大會(huì)批準(zhǔn)，嚴(yán)重違反了公司章程及《公司法》的有關(guān)規(guī)定。委托理財(cái)資金安全性方面的問(wèn)題突出，給企業(yè)帶來(lái)重大的財(cái)務(wù)隱患和風(fēng)險(xiǎn)。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息披露中也沒(méi)有做到及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。我們認(rèn)為，企業(yè)發(fā)生委托理財(cái)事項(xiàng)，必須按照公司章程及《公司法》的有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中，要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地披露該等信息。

關(guān)注募集資金使用，如實(shí)披露財(cái)務(wù)信息

募集資金的使用，是上市公司財(cái)務(wù)管理中的一個(gè)突出問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起重視。上市公司定期報(bào)告中要逐項(xiàng)列舉說(shuō)明前次募集資金實(shí)際使用情況。包括實(shí)際投資項(xiàng)目、實(shí)際投資金額、實(shí)際投入時(shí)間、完工程度，如投資項(xiàng)目產(chǎn)生收益且能夠核算，應(yīng)說(shuō)明所產(chǎn)生的收益。若投資項(xiàng)目跨年度投入應(yīng)分年度逐一列舉。

上市公司的證券部和財(cái)務(wù)部要將募集資金實(shí)際使用情況與招股或配股說(shuō)明書(shū)承諾以列表方式做逐項(xiàng)對(duì)照，并說(shuō)明所投入項(xiàng)目、投資金額是否按承諾執(zhí)行。如存在差異，應(yīng)說(shuō)明差異內(nèi)容。如投資項(xiàng)目的實(shí)際收益低于招股或配股說(shuō)明書(shū)中承諾收益的20%(含20%)以上，應(yīng)予以特別說(shuō)明，并對(duì)董事會(huì)陳述的差異原因進(jìn)行核驗(yàn)。投資項(xiàng)目有變更的，應(yīng)說(shuō)明變更項(xiàng)目名稱(chēng)、涉及金額、變更程序、批準(zhǔn)單位及披露情況。募集資金實(shí)際使用情況與原招股說(shuō)明書(shū)有出入的，應(yīng)及時(shí)履行公告手續(xù)。募集資金未全部使用的，應(yīng)說(shuō)明未使用的資金數(shù)額、占所募集資金總額的比例、未全部使用的原因以及公司是否已作出相關(guān)的安排。

在會(huì)計(jì)核算方面，有以下兩個(gè)問(wèn)題值得探討。

其一，在實(shí)務(wù)工作中，經(jīng)常發(fā)生某個(gè)項(xiàng)目早已在募集資金到位之前就開(kāi)始用借款建造的情況。此時(shí)原借款利息資本化部分可否用募集資金溢價(jià)部分抵沖？我們認(rèn)為，這主要看原招股說(shuō)明書(shū)募集資金使用承諾。原則上如果原先承諾的是用于購(gòu)建此項(xiàng)目，則該部分借款利息資本化應(yīng)予沖銷(xiāo)；如果原先承諾的是用于歸還該項(xiàng)目借款，則該部分借款利息資本化不應(yīng)沖銷(xiāo)。

其二，關(guān)于發(fā)行費(fèi)用的具體內(nèi)容。《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》第50條規(guī)定，股份有限公司委托其他單位發(fā)行股票支付的手續(xù)費(fèi)或傭金等相關(guān)費(fèi)用，在發(fā)行股票的溢價(jià)中抵消。但是，發(fā)行費(fèi)用的內(nèi)容到底包括哪些，在實(shí)務(wù)工作中往往理解各異、游移不定。目前，在股票發(fā)行過(guò)程中，存在著一些發(fā)行公司將與股票發(fā)行無(wú)關(guān)的費(fèi)用在發(fā)行費(fèi)用中列支的情況，導(dǎo)致實(shí)際募集資金減少。2003年3月24日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)印發(fā)的《公開(kāi)發(fā)行股票公司信息披露的內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第1號(hào)――招股說(shuō)明書(shū)（2003年修訂）》第32條規(guī)定，發(fā)行費(fèi)用包括承銷(xiāo)費(fèi)用、審計(jì)費(fèi)用、評(píng)估費(fèi)用、律師費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)用、審核費(fèi)用等。事實(shí)上，早在1996年12月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)《關(guān)于股票發(fā)行工作若干規(guī)定的費(fèi)用通知》就指出，發(fā)行費(fèi)用是指發(fā)行公司支付給與股票發(fā)行相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，主要包括承銷(xiāo)費(fèi)用、注冊(cè)會(huì)計(jì)師費(fèi)用(審計(jì)、驗(yàn)資、盈利預(yù)測(cè)審核等費(fèi)用)、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用、律師費(fèi)用等。發(fā)行費(fèi)用可在股票發(fā)行溢價(jià)中扣除。按照中國(guó)證監(jiān)會(huì)證監(jiān)機(jī)字[1993]8號(hào)文的規(guī)定，股票發(fā)行中文件制作、印刷、散發(fā)與刊登招股說(shuō)明書(shū)及廣告等費(fèi)用，應(yīng)由股票承銷(xiāo)機(jī)構(gòu)在承銷(xiāo)費(fèi)用中負(fù)擔(dān)，發(fā)行公司不得將上述費(fèi)用在承銷(xiāo)費(fèi)之外計(jì)入發(fā)行費(fèi)用。發(fā)行公司在上報(bào)股票發(fā)行申請(qǐng)材料時(shí)，應(yīng)同時(shí)報(bào)送發(fā)行費(fèi)用預(yù)算明細(xì)表；發(fā)行完畢后，發(fā)行公司應(yīng)向中國(guó)證監(jiān)會(huì)報(bào)送發(fā)行費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行情況及會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的發(fā)行費(fèi)用審計(jì)報(bào)告。由此可見(jiàn)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)有關(guān)文件對(duì)發(fā)行費(fèi)用的規(guī)定不盡一致。在實(shí)際工作中應(yīng)把握好兩點(diǎn)：一是明確承銷(xiāo)協(xié)議有關(guān)承銷(xiāo)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，不得重復(fù)列支相同項(xiàng)目費(fèi)用；二是對(duì)其他費(fèi)用不能含糊，要有大額清單，并且與股票發(fā)行確實(shí)直接關(guān)聯(lián)。

加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理，做好資產(chǎn)處置工作

1．加強(qiáng)應(yīng)收賬款的管理

我國(guó)的許多企業(yè)近幾年經(jīng)常出現(xiàn)有利潤(rùn)、賬面盈利狀況不錯(cuò)，但是資金匱乏、無(wú)貨幣資金，最終陷入財(cái)務(wù)困難的深淵而不得自拔的情況，其中很重要的一個(gè)原因就是應(yīng)收賬款余額居高不下，逾期賬款增加，賬齡越來(lái)越長(zhǎng)。因此，每家企業(yè)都要像抓營(yíng)業(yè)額和利潤(rùn)額一樣，高度重視應(yīng)收賬款的清理與回收，以保證企業(yè)現(xiàn)金凈流量的最大化，提高企業(yè)資金的使用效率，促進(jìn)企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)化。

原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委曾于2000年2月12日印發(fā)了《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)收應(yīng)付賬款管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)經(jīng)貿(mào)綜合[2000]130號(hào)文）?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求企業(yè)：一要對(duì)應(yīng)收賬款情況進(jìn)行全面清理，摸清底數(shù)，準(zhǔn)確掌握應(yīng)收賬款的詳細(xì)情況，包括應(yīng)收賬款的賬齡、數(shù)額、類(lèi)別、緣由、收回的風(fēng)險(xiǎn)及虛列的賬目，并與欠款單位進(jìn)行核對(duì)，及時(shí)獲取有效的追款憑據(jù)；二要及時(shí)登記每筆往來(lái)款項(xiàng)，準(zhǔn)確反映應(yīng)收賬款的形成、回收、支付及增減變化情況，并按月對(duì)往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)與清理；三要加強(qiáng)對(duì)客戶(hù)資信程度的調(diào)查和分析評(píng)估；要堅(jiān)持按合同組織生產(chǎn)，銷(xiāo)售貨物，杜絕隨意發(fā)貨的現(xiàn)象；四要將產(chǎn)品銷(xiāo)售和資金回籠結(jié)合起來(lái)，把銷(xiāo)售回款率作為考核銷(xiāo)售人員的一項(xiàng)重要指標(biāo)，并與其工資、獎(jiǎng)金、旅差費(fèi)掛鉤；五要嚴(yán)把賒銷(xiāo)關(guān)，建立并完善企業(yè)賒銷(xiāo)審批程序和風(fēng)險(xiǎn)防范制度；六要健全呆壞賬損失的核銷(xiāo)制度，及時(shí)消化處理當(dāng)期發(fā)生的呆壞賬；七要強(qiáng)化法律意識(shí)，充分運(yùn)用法律手段清理欠款，以維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

2．加強(qiáng)對(duì)重大購(gòu)買(mǎi)、出售、置換資產(chǎn)的管理

這個(gè)問(wèn)題，對(duì)上市公司而言，證券監(jiān)管部門(mén)有過(guò)明確的規(guī)定。非上市公司可以借鑒。為進(jìn)一步規(guī)范上市公司重大購(gòu)買(mǎi)、出售、置換資產(chǎn)行為，維護(hù)證券市場(chǎng)秩序，保護(hù)投資者合法權(quán)益，2001年12月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于上市公司重大購(gòu)買(mǎi)、出售、置換資產(chǎn)若干問(wèn)題的通知》（證監(jiān)公司字[2001]105號(hào)文）?！锻ㄖ分赋觯?/p>

上市公司重大購(gòu)買(mǎi)、出售、置換資產(chǎn)的行為，是指上市公司購(gòu)買(mǎi)、出售或置換資產(chǎn)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的情形：

（1）收購(gòu)、出售、置換入的資產(chǎn)總額占上市公司最近一個(gè)會(huì)計(jì)年度經(jīng)審計(jì)后合并報(bào)表總資產(chǎn)比例達(dá)50%以上；（2）收購(gòu)、出售、置換入的資產(chǎn)凈額（資產(chǎn)扣除所承擔(dān)的負(fù)債）占上市公司最近一個(gè)會(huì)計(jì)年度經(jīng)審計(jì)后合并報(bào)表凈資產(chǎn)比例達(dá)50%以上；（3）收購(gòu)、出售、置換入的資產(chǎn)在最近一個(gè)年度所產(chǎn)生的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占上市公司最近一個(gè)會(huì)計(jì)年度經(jīng)審計(jì)后合并報(bào)表主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例達(dá)50%以上。

《通知》規(guī)定上市公司實(shí)施重大購(gòu)買(mǎi)、出售、置換資產(chǎn)的行為，應(yīng)履行下列程序：

（1）上市公司董事會(huì)對(duì)重大購(gòu)買(mǎi)、出售、置換資產(chǎn)作出決議，并履行信息披露義務(wù)；（2）各中介機(jī)構(gòu)對(duì)此出具意見(jiàn)，獨(dú)立董事對(duì)此發(fā)表獨(dú)立意見(jiàn)；（3）超過(guò)一定比例的重大購(gòu)買(mǎi)、出售、置換資產(chǎn)交易行為，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)股票發(fā)行審核委員會(huì)審核；（4）上市公司股東大會(huì)就重大購(gòu)買(mǎi)、出售、置換資產(chǎn)事宜進(jìn)行審議并形成決議；（5）股東大會(huì)批準(zhǔn)后，上市公司應(yīng)當(dāng)及時(shí)實(shí)施有關(guān)購(gòu)買(mǎi)、出售、置換資產(chǎn)方案；（6）上市公司在股東大會(huì)作出有關(guān)購(gòu)買(mǎi)、出售、置換資產(chǎn)決議90日后，仍未完成有關(guān)產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)立即將實(shí)施情況報(bào)告證券交易所并公告；此后每30日應(yīng)當(dāng)公告一次，直至完成有關(guān)購(gòu)買(mǎi)、出售、置換資產(chǎn)過(guò)戶(hù)手續(xù)；（7）在重大購(gòu)買(mǎi)、出售、置換資產(chǎn)行為完成后6個(gè)月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照中國(guó)證監(jiān)會(huì)《關(guān)于對(duì)擬發(fā)行上市企業(yè)改制情況進(jìn)行調(diào)查的通知》(證監(jiān)發(fā)［1999］4號(hào))的有關(guān)要求，向上市公司所在地的中國(guó)證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)報(bào)送規(guī)范運(yùn)作情況的報(bào)告。

規(guī)范計(jì)提減值準(zhǔn)備，健全資產(chǎn)核銷(xiāo)制度

《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期或至少于每年年度終了，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面檢查，并根據(jù)謹(jǐn)慎性原則的要求，合理地預(yù)計(jì)各項(xiàng)資產(chǎn)可能發(fā)生的損失，對(duì)可能發(fā)生的各項(xiàng)資產(chǎn)損失計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，包括壞賬準(zhǔn)備、短期投資跌價(jià)準(zhǔn)備、存貨跌價(jià)準(zhǔn)備、長(zhǎng)期投資減值準(zhǔn)備、委托貸款減值準(zhǔn)備、固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、在建工程減值準(zhǔn)備和無(wú)形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備等八項(xiàng)減值準(zhǔn)備。因此，凡是執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的企業(yè)，都有一個(gè)規(guī)范資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提工作的問(wèn)題。為了防止多計(jì)、少計(jì)或?yàn)E提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，在內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)方面，應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：

1．企業(yè)應(yīng)建立健全有關(guān)提取八項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備或損失處理的內(nèi)部控制制度。

2．企業(yè)經(jīng)理應(yīng)按董事會(huì)的要求提交計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的書(shū)面報(bào)告。企業(yè)經(jīng)理書(shū)面報(bào)告應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明提取減值準(zhǔn)備的依據(jù)、方法、比例和數(shù)額，對(duì)公司財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的影響等。董事會(huì)應(yīng)就企業(yè)經(jīng)理報(bào)告中的各項(xiàng)內(nèi)容逐項(xiàng)表決通過(guò)后實(shí)施，同時(shí)對(duì)計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備是否符合企業(yè)實(shí)際情況作出評(píng)價(jià)。

3．已提取減值準(zhǔn)備的資產(chǎn)確需核銷(xiāo)時(shí)，企業(yè)經(jīng)理應(yīng)向董事會(huì)提交擬核銷(xiāo)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的書(shū)面報(bào)告。

4．核銷(xiāo)和計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備金額巨大或涉及關(guān)聯(lián)交易的，在召開(kāi)年度股東大會(huì)或股東會(huì)時(shí)，企業(yè)董事會(huì)應(yīng)提交核銷(xiāo)和計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備書(shū)面報(bào)告。書(shū)面報(bào)告應(yīng)至少包括下列內(nèi)容：(1)核銷(xiāo)和計(jì)提數(shù)額；(2)核銷(xiāo)資產(chǎn)形成的過(guò)程及原因；(3)追蹤催討和改進(jìn)措施；(4)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的影響；(5)對(duì)涉及的有關(guān)責(zé)任人員的處理結(jié)果或意見(jiàn)；(6)核銷(xiāo)和計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備涉及的關(guān)聯(lián)方償付能力以及是否會(huì)損害其他股東利益的說(shuō)明。

正確處理股東關(guān)系，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易行為

一是正確處理與控股股東的關(guān)系。

控股股東大多是被投資企業(yè)的發(fā)起人，與被投資企業(yè)有著密切的人事關(guān)系和利害關(guān)系。即使不具備發(fā)起人身份的控股股東，也是為自身的利益需要而去控股的。受到利益的驅(qū)使和不正確認(rèn)識(shí)的誤導(dǎo)，很多控股股東往往把自己控股的被投資企業(yè)看作是自己的附屬機(jī)構(gòu)，甚至把其作為實(shí)現(xiàn)自己目標(biāo)的籌資工具或提款機(jī)，如大量占用被投資企業(yè)的資金或讓被投資企業(yè)為自己或自己的關(guān)聯(lián)單位提供貸款擔(dān)保，無(wú)力償還時(shí)將被投資企業(yè)拖進(jìn)債務(wù)泥潭，這就形成了一種為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則所不容的不正當(dāng)關(guān)系。應(yīng)當(dāng)指出，在一家企業(yè)中，所有股東的權(quán)力都是平等的，控股股東沒(méi)有任何特權(quán)可以去損害其他股東特別是小股東的利益。控股股東和所有股東一樣，只能在股東大會(huì)上行使《公司法》賦予的重大決策、收益分享和選舉董事等項(xiàng)權(quán)力，不能超越法律規(guī)定的權(quán)限，利用自己的控股優(yōu)勢(shì)去謀取特殊的利益。具有法人身份的控股股東與被投資企業(yè)之間，是兩個(gè)各自完全獨(dú)立的市場(chǎng)主體和法人主體，在法律上處于完全平等的地位。被投資企業(yè)作為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和法人之間，在資產(chǎn)、人員、財(cái)務(wù)上應(yīng)該也必須完全獨(dú)立?？毓晒蓶|不能也不應(yīng)干預(yù)被投資企業(yè)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，更不能以各種借口，損害被投資企業(yè)和其他股東的利益。應(yīng)該通過(guò)立法和完善公司章程等途徑，把控股股東與被投資企業(yè)的關(guān)系加以明確并進(jìn)行規(guī)范。

二是規(guī)范關(guān)聯(lián)交易和轉(zhuǎn)移價(jià)格設(shè)計(jì)。

在與關(guān)聯(lián)方交易管理當(dāng)中，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易的轉(zhuǎn)移價(jià)格也是財(cái)務(wù)控制的一項(xiàng)內(nèi)容。近幾年，某些上市公司利用與關(guān)聯(lián)方之間顯失公允的交易操縱利潤(rùn)，違背會(huì)計(jì)核算基本原則，嚴(yán)重違反了資本市場(chǎng)的"三公"（公開(kāi)、公平、公正）原則。為了真實(shí)反映上市公司與關(guān)聯(lián)方之間交易的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，向有關(guān)各方提供有用的會(huì)計(jì)信息，財(cái)政部曾于2001年印發(fā)了《關(guān)聯(lián)方之間出售資產(chǎn)等有關(guān)會(huì)計(jì)處理問(wèn)題暫行規(guī)定》（財(cái)會(huì)[2001]64號(hào)）?！稌盒幸?guī)定》強(qiáng)調(diào)，上市公司與關(guān)聯(lián)方之間的交易，如果沒(méi)有確鑿證據(jù)表明交易價(jià)格是公允的，應(yīng)按本規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)顯失公允的交易價(jià)格部分，一律不得確認(rèn)為當(dāng)期利潤(rùn)，應(yīng)當(dāng)作為資本公積處理，在"資本公積"科目下單獨(dú)設(shè)置"關(guān)聯(lián)交易差價(jià)"明細(xì)科目進(jìn)行核算，這部分差價(jià)不得用于轉(zhuǎn)增資本或彌補(bǔ)虧損。

還有一個(gè)文件的內(nèi)容需要關(guān)注，即深圳證券交易所公司管理部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范上市公司和關(guān)聯(lián)方收購(gòu)商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)信息披露的通知》。其主要內(nèi)容是：

1．上市公司在進(jìn)行此類(lèi)關(guān)聯(lián)交易時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《深圳證券交易所股票上市規(guī)則》中關(guān)于關(guān)聯(lián)交易的各項(xiàng)要求，并聘請(qǐng)獨(dú)立財(cái)務(wù)顧問(wèn)就該關(guān)聯(lián)交易出具獨(dú)立財(cái)務(wù)顧問(wèn)報(bào)告。財(cái)務(wù)顧問(wèn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)至少對(duì)以下兩方面發(fā)表意見(jiàn)：(1)對(duì)該無(wú)形資產(chǎn)歷年形成中關(guān)聯(lián)雙方的貢獻(xiàn)進(jìn)行量化分析，確定該無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值分?jǐn)偙壤?2)對(duì)此次關(guān)聯(lián)交易是否公允發(fā)表意見(jiàn)。獨(dú)立財(cái)務(wù)顧問(wèn)還應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)顧問(wèn)報(bào)告中聲明自身的獨(dú)立性。

2．上市公司董事會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此次關(guān)聯(lián)交易是否公允、財(cái)務(wù)顧問(wèn)是否獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)至少披露如下事項(xiàng)：(1)此次交易前公司與關(guān)聯(lián)方有償使用此無(wú)形資產(chǎn)的協(xié)議情況等；(2)此次交易完成后，該無(wú)形資產(chǎn)的攤銷(xiāo)年限及對(duì)公司未來(lái)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的影響(用前三年與未來(lái)三年對(duì)比的方式，披露該項(xiàng)交易對(duì)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)的影響，特別是對(duì)每股收益的影響)；(3)此次交易完成后，關(guān)聯(lián)交易的對(duì)方是否繼續(xù)使用該無(wú)形資產(chǎn)；如果繼續(xù)使用，還應(yīng)當(dāng)披露有關(guān)協(xié)議。

嚴(yán)格控制對(duì)外擔(dān)保，降低連帶債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

有些企業(yè)涉及重大訴訟和仲裁，不是本身問(wèn)題而是由對(duì)外擔(dān)保引發(fā)，給企業(yè)帶來(lái)重大損失。為有效控制上市公司對(duì)外擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)投資者合法權(quán)益，中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)資委于2003年8月印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范上市公司與關(guān)聯(lián)方資金往來(lái)及上市公司對(duì)外擔(dān)保若干問(wèn)題的通知》（證監(jiān)發(fā)[2003]56號(hào)）。根據(jù)《公司法》、《證券法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，《通知》要求嚴(yán)格控制上市公司的對(duì)外擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。上市公司全體董事應(yīng)當(dāng)審慎對(duì)待和嚴(yán)格控制對(duì)外擔(dān)保產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)違規(guī)或失當(dāng)?shù)膶?duì)外擔(dān)保產(chǎn)生的損失依法承擔(dān)連帶責(zé)任?？毓晒蓶|及其他關(guān)聯(lián)方不得強(qiáng)制上市公司為他人提供擔(dān)保。上市公司對(duì)外擔(dān)保應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

1．上市公司不得為控股股東及本公司持股50%以下的其他關(guān)聯(lián)方、任何非法人單位或個(gè)人提供擔(dān)保。

2．上市公司對(duì)外擔(dān)?？傤~不得超過(guò)最近一個(gè)會(huì)計(jì)年度合并會(huì)計(jì)報(bào)表凈資產(chǎn)的50%。

3．上市公司《章程》應(yīng)當(dāng)對(duì)對(duì)外擔(dān)保的審批程序、被擔(dān)保對(duì)象的資信標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定。對(duì)外擔(dān)保應(yīng)當(dāng)取得董事會(huì)全體成員2/3以上簽署同意，或者經(jīng)股東大會(huì)批準(zhǔn)；不得直接或間接為資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)70%的被擔(dān)保對(duì)象提供債務(wù)擔(dān)保。

4．上市公司對(duì)外擔(dān)保必須要求對(duì)方提供反擔(dān)保，且反擔(dān)保的提供方應(yīng)當(dāng)具有實(shí)際承擔(dān)能力。

5．上市公司必須嚴(yán)格按照《上市規(guī)則》、《公司章程》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行對(duì)外擔(dān)保情況的信息披露義務(wù)，必須按規(guī)定向注冊(cè)會(huì)計(jì)師如實(shí)提供公司全部對(duì)外擔(dān)保事項(xiàng)。

6．上市公司獨(dú)立董事應(yīng)在年度報(bào)告中，對(duì)上市公司累計(jì)和當(dāng)期對(duì)外擔(dān)保情況、執(zhí)行上述規(guī)定情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)說(shuō)明，并發(fā)表獨(dú)立意見(jiàn)。

上述規(guī)定雖然是針對(duì)上市公司而言的，但我們認(rèn)為，非上市公司也可以參照?qǐng)?zhí)行其精神，以降低對(duì)外擔(dān)保的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

完善內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，強(qiáng)化自我約束功能

第7篇：國(guó)企投資項(xiàng)目管理辦法范文

關(guān)鍵詞：工程采購(gòu)；第三方；駐廠監(jiān)造；供應(yīng)商；成本控制；工程費(fèi)用 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：F407 文章編號(hào)：1009-2374（2015）03-0174-08 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0275

經(jīng)過(guò)幾十年的高速建設(shè)期后，石化行業(yè)工程設(shè)備開(kāi)始進(jìn)入大面積的運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段。隨著時(shí)間的推移，有些工程前期建造過(guò)程中潛在的質(zhì)量缺陷慢慢暴露出來(lái)，大小事故不斷發(fā)生、管道維修養(yǎng)護(hù)成本亦大幅度逐年遞增。尤其是近10多年來(lái)一次次的重大事故乃至安全悲劇，讓我們深刻體會(huì)到設(shè)備質(zhì)量的重要性，也時(shí)刻警醒我們要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。近20多年來(lái)，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，“以人為本、質(zhì)量第一”的理念被越來(lái)越多的工程單位予以重視，并且各領(lǐng)域、各公司在這方面的投入亦呈逐年遞增之勢(shì)。在中國(guó)，石油石化產(chǎn)業(yè)發(fā)生多起事故，死亡最多的集中在化工管道等設(shè)施的爆炸、城市天然氣管道老化、儲(chǔ)氣罐違規(guī)維修和儲(chǔ)油罐違規(guī)拆借等事故中。從事故高發(fā)部位看，化工產(chǎn)業(yè)、各類(lèi)型管道和石油儲(chǔ)罐事故排在前三名，發(fā)生事故的頻率分別是36.87%、28.49%和24.58%。同時(shí)由于微小的制造疏忽釀造的慘痛后果也是令人痛心的，例如：2011年11月6日，國(guó)內(nèi)某項(xiàng)目甲乙酮裝置A線水合反應(yīng)器發(fā)生著火，P308C泵在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)生機(jī)械密封泄漏。泄漏出的壓力為0.6MPa、溫度為253℃的混合二甲苯與空氣形成爆炸性混合氣體，遇噴射時(shí)產(chǎn)生的靜電起火。經(jīng)過(guò)事后調(diào)查，對(duì)發(fā)生斷裂的壓控閥組斷口檢查發(fā)現(xiàn)：在法蘭與管線（D20）焊道斷面上，3/5焊道未焊透，存在焊接缺陷，表明該道法蘭焊口存在原始焊接質(zhì)量問(wèn)題。該設(shè)備建造和安裝時(shí)均未采用第三方駐廠監(jiān)造，因此未能發(fā)現(xiàn)法蘭的質(zhì)量問(wèn)題，以致造成重大事故。圖1為項(xiàng)目一芳烴車(chē)間爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)。

經(jīng)過(guò)對(duì)事故的仔細(xì)調(diào)查和分析研究發(fā)現(xiàn)，該事故的發(fā)生主要是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控不到位，沒(méi)能有效地監(jiān)控產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以至于在未能保證產(chǎn)品質(zhì)量合格的情況下投入了使用，從而釀成了事故，造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失。如果在產(chǎn)品生產(chǎn)制造和安裝階段通過(guò)以很小的成本執(zhí)行高質(zhì)量的駐廠監(jiān)造來(lái)嚴(yán)控質(zhì)量關(guān)，那這次事故是完全可以避免的。

實(shí)際上石化工程中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)許多重要構(gòu)件存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，圖2至圖4所示是產(chǎn)品檢驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的法蘭和管件，如果這些有缺陷的構(gòu)件安裝到相關(guān)設(shè)備和管道上，不難想象事故發(fā)生的概率會(huì)有多高，甚至可能引發(fā)嚴(yán)重泄漏事故，造成重大環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)損失，諸如此類(lèi)的問(wèn)題舉不勝數(shù)。但通過(guò)一定數(shù)量的工程項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行發(fā)現(xiàn)，通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的第三方進(jìn)行高質(zhì)量的駐廠監(jiān)造可以有效降低產(chǎn)品設(shè)備的事故發(fā)生率。本文就第三方駐廠監(jiān)造進(jìn)行了仔細(xì)論述和研究。

1 第三方駐廠監(jiān)造的必要性和必須性

1.1 石化工程的特點(diǎn)

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的提高，對(duì)能源利用方面提出了更高要求，第三方駐廠監(jiān)造單位在工程建設(shè)中主要承擔(dān)著項(xiàng)目咨詢(xún)、設(shè)備監(jiān)造、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理、竣工驗(yàn)收等重要工作。圖5為地面火炬驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)。

專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)造水平是對(duì)石化工程建設(shè)質(zhì)量的保證，因此引入第三方駐廠監(jiān)造機(jī)構(gòu)顯得格外重要，這也是石化工程本身的特點(diǎn)所決定的：

1.1.1 投資規(guī)模大，不允許出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于石油資源的需求也不斷擴(kuò)大，從而促使了石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的擴(kuò)大化。這使得與石油化工工程有關(guān)的投資項(xiàng)目增加、投資力度加大、投資規(guī)模也擴(kuò)大化。因此整個(gè)石化工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，施工階段的施工周期較短，施工效率要求高、施工質(zhì)量要求高等特點(diǎn)要求所使用的建筑素材不能存在質(zhì)量問(wèn)題，否則會(huì)拖延整個(gè)施工過(guò)程。

1.1.2 工程技術(shù)應(yīng)用廣，技術(shù)水平要求高?，F(xiàn)代科技水平的不斷發(fā)展，科技創(chuàng)新不斷升級(jí)換代，大量新材料、新設(shè)備、新技術(shù)不斷用于石化工程。特別是我國(guó)加入世貿(mào)后，引進(jìn)了許多國(guó)外尖端加工工藝和生產(chǎn)技術(shù)，這樣對(duì)于駐廠監(jiān)造人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平要求更為專(zhuān)業(yè)化，如高精密儀表的生產(chǎn)制造調(diào)校、超大型設(shè)備的監(jiān)造、特殊材料的焊接等。為了跟上技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展的步伐，這就要求專(zhuān)業(yè)化的第三方監(jiān)造隊(duì)伍承擔(dān)起石化工程的監(jiān)造任務(wù)。

1.1.3 施工條件復(fù)雜化，施工安全嚴(yán)格化。由于石油資源存在的地理環(huán)境具有復(fù)雜化、多樣化特點(diǎn)，各個(gè)地區(qū)的地理環(huán)境和氣候環(huán)境對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)條件造成了不同程度的困難，如高溫、高壓、寒冷等條件。而且其運(yùn)行介質(zhì)也多是易燃易爆或有毒介質(zhì)，對(duì)施工安全和施工質(zhì)量都會(huì)造成不同程度的影響，這也影響了某些關(guān)鍵石化工程設(shè)備的安裝調(diào)校，同時(shí)由于其專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，需要監(jiān)造人員進(jìn)一步跟隨監(jiān)督安裝，以滿(mǎn)足生產(chǎn)需要。如圖6所示，火炬基礎(chǔ)施工現(xiàn)場(chǎng)鋼筋綁扎及混凝土密實(shí)度檢查工作非常復(fù)雜，施工安全尤為重要。

1.2 EPC工程P的決定性作用

EPC工程，為英文“Engineering”、“Procurement”和“Construction”的縮寫(xiě)，即設(shè)計(jì)-采辦-施工。在EPC工程中，P是工程中間環(huán)節(jié)，也是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一個(gè)工程的成敗與否或者說(shuō)盈利與否，P的具體實(shí)施情況對(duì)工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)是起決定性作用的，因而我們也可以說(shuō)P是工程項(xiàng)目的重中之重。

通常情況下，P在EPC工程造價(jià)中占的比重在20%～50%之間，P實(shí)施的好與壞直接影響工程的盈利目標(biāo)，而P的實(shí)施的質(zhì)量高與低也直接影響著工程的質(zhì)量情況。因?yàn)樵O(shè)計(jì)和施工在工程量確定的情況下基本是死東西，唯獨(dú)P是可以擠出水的海綿，如何在能擠出水的情況下還能保證工程質(zhì)量就取決于P環(huán)節(jié)中的質(zhì)量控制。P的質(zhì)量為何對(duì)工程造成如此巨大的影響呢？主要有如下三個(gè)方面：

1.2.1 所購(gòu)工程安裝物資因質(zhì)量不合格造成事故。這一點(diǎn)是不言而喻的，一旦因物資質(zhì)量問(wèn)題在試運(yùn)投產(chǎn)階段造成重大質(zhì)量事故，不但給工程各方面造成嚴(yán)重的負(fù)面影響和經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)工程工期亦是致命一擊，而且還將遭到業(yè)主的巨額索賠。如果事故帶來(lái)一定的社會(huì)負(fù)面影響，那損失更是不可估量，難以用金錢(qián)來(lái)衡量，比如說(shuō)墨西哥灣海底油井泄漏事故和康菲石油渤海油田滲油事故。

1.2.2 因工程安裝物資質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的工期延誤。如果關(guān)鍵路徑上的長(zhǎng)周期設(shè)備在出廠驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)存在重大質(zhì)量缺陷而需要重新生產(chǎn)，勢(shì)必嚴(yán)重影響項(xiàng)目工期，而一旦因物資質(zhì)量問(wèn)題在試運(yùn)階段出現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題，則將對(duì)工程工期亦是致命一擊―在業(yè)主拒收的情況，作為承包商則只能重新訂貨（因?yàn)閺墓こ坛杀窘嵌瓤紤]，大型、貴重、長(zhǎng)周期設(shè)備不會(huì)采購(gòu)備用產(chǎn)品）。

1.2.3 質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的其他額外費(fèi)用。因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致工廠不得不重新生產(chǎn)，一旦重新生產(chǎn)則導(dǎo)致交貨期拖延，在工程工期緊張的情況下，為了保證現(xiàn)場(chǎng)安裝要求，不得不改變運(yùn)輸方式來(lái)節(jié)省時(shí)間，比如說(shuō)海運(yùn)改空運(yùn)，采購(gòu)成本要幾倍、幾十倍乃至上百倍的增加；免稅物資通過(guò)改由交稅清關(guān)來(lái)加速物資的清關(guān)速度；給工廠支付額外的加班費(fèi)用來(lái)壓縮延遲時(shí)間等。雖然這些成本增加得很多，但相對(duì)于工程項(xiàng)目承包來(lái)講，比起現(xiàn)場(chǎng)窩工費(fèi)和業(yè)主的巨額索賠還是相對(duì)少得多。質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的額外費(fèi)用可對(duì)照表1：

1.3 駐廠監(jiān)造的必要性與必須性

作為國(guó)有工程公司的一員，我們面對(duì)來(lái)自全球所有國(guó)際油氣公司的競(jìng)爭(zhēng)，這些油氣巨頭們對(duì)工程質(zhì)量控制的要求很高，這當(dāng)然也是其多年發(fā)展過(guò)程中從經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)而來(lái)的。經(jīng)過(guò)這幾年的市場(chǎng)拓展，國(guó)際油氣巨頭業(yè)主有一個(gè)共同的硬性要求，就是要求在承包商采購(gòu)過(guò)程中必須選用第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)工程安裝物資進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)和控制，而部分設(shè)備和物資的檢驗(yàn)計(jì)劃的見(jiàn)證點(diǎn)和控制點(diǎn)的增多，也使得第三方駐廠監(jiān)造必然成為一種趨勢(shì)。

國(guó)內(nèi)近幾年的質(zhì)量事故也暴露了目前我國(guó)在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制上的不足，如法蘭裂紋和螺栓強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致的爆炸和泄漏事故，在后續(xù)的事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)這些事故原本是可以避免的，但是由于我方人員在檢驗(yàn)時(shí)疏忽或僅雇傭第三方進(jìn)行終檢而未加以過(guò)程質(zhì)量控制給國(guó)家造成了巨大的損失。如果我們選擇專(zhuān)業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，供應(yīng)商就很難在這個(gè)質(zhì)控點(diǎn)上蒙混過(guò)關(guān)。另外，就國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)秩序來(lái)看，供應(yīng)商的水平和能力參差不齊。在低價(jià)中標(biāo)的大環(huán)境下，不少供應(yīng)商以低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，而后在中標(biāo)后再想方設(shè)法通過(guò)“偷工減料、以次充好”的方式來(lái)獲取利潤(rùn)。

引入第三方駐廠監(jiān)造切實(shí)做到全過(guò)程的質(zhì)量控制則能夠杜絕這些現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，現(xiàn)在歐美已經(jīng)失去工業(yè)化的過(guò)程，大部分的歐美工廠要么只做品牌推廣（通過(guò)低成本的發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)貼牌），要么在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)設(shè)工廠，在這種情況下只做終檢驗(yàn)收是不夠的，所了解的信息也很可能是不真實(shí)的，選用第三方進(jìn)行駐廠監(jiān)造來(lái)確保產(chǎn)品質(zhì)量是非常必要的。

隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的逐漸萎縮，海外工程承包越來(lái)越多地成為中國(guó)工程公司發(fā)展目標(biāo)，尤其是大型國(guó)有企業(yè)，不但承擔(dān)著經(jīng)營(yíng)的指標(biāo)，更代表著一股不可或缺地向世界昭示中國(guó)強(qiáng)大的力量。而過(guò)慣了養(yǎng)尊處優(yōu)生活的國(guó)有大型工程公司走出國(guó)門(mén)開(kāi)始不斷碰壁，一時(shí)難以從國(guó)內(nèi)那套粗獷的打法撤出身來(lái)，進(jìn)而開(kāi)始思考如何才能走向“國(guó)際化”。但不論如何偉大的目標(biāo)，都要腳踏實(shí)地地從腳下做起，這也就是我們現(xiàn)在的工程項(xiàng)目管理如何才能達(dá)到業(yè)主的要求。尤其是遇到海外強(qiáng)大的SHELL、BP等大牌公司，更是要求我們不斷提高各方面的管理能力。而在眾多的管理環(huán)節(jié)中，工程項(xiàng)目采購(gòu)的質(zhì)量控制尤為重要，因?yàn)樵诠I(yè)上，質(zhì)量問(wèn)題向來(lái)是重中之重。由于市場(chǎng)的不規(guī)范和供應(yīng)商的思想行為不端正，大量血的教訓(xùn)告訴我們，提升工程物資的質(zhì)量控制迫在眉睫，尤其是對(duì)于工程項(xiàng)目的承壓部件更是要慎之又慎。而對(duì)于過(guò)程質(zhì)量控制，以現(xiàn)有的條件和隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，靠自己的隊(duì)伍去進(jìn)行監(jiān)控，是很難做到的。所以我們需要引入第三方機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作，而選用第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量控制也是全球知名大公司要求承包商必須做到的。

因此作為石化行業(yè)龍頭企業(yè)，更應(yīng)該利用第三方駐廠監(jiān)造的手段為工程建設(shè)保駕護(hù)航，為規(guī)范市場(chǎng)起到帶頭作用，在中國(guó)企業(yè)中起到領(lǐng)頭羊的作用！

2 第三方駐廠監(jiān)造機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)現(xiàn)狀

2.1 國(guó)外第三方駐廠監(jiān)造

在國(guó)際市場(chǎng)上，目前常用的第三方駐廠監(jiān)造機(jī)構(gòu)是國(guó)際上知名的船級(jí)社，而國(guó)際油氣公司認(rèn)可的也局限于這些大品牌的船級(jí)社。各個(gè)船級(jí)社給自己的定位不一樣，價(jià)格差異也較大，故市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不強(qiáng)。但能全面做專(zhuān)業(yè)的檢驗(yàn)和監(jiān)造服務(wù)的船級(jí)社是少之又少，選擇性不強(qiáng)、買(mǎi)方的談判籌碼基本沒(méi)有。由于各家服務(wù)質(zhì)量不相同，基于成本考慮大部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的員工屬臨時(shí)雇傭，或轉(zhuǎn)包國(guó)內(nèi)其他機(jī)構(gòu)，故檢驗(yàn)事故時(shí)有發(fā)生。

2.2 國(guó)內(nèi)第三方駐廠監(jiān)造

中國(guó)石化監(jiān)理企業(yè)是隨著國(guó)家改革開(kāi)放不斷深入和石化行業(yè)的不斷發(fā)展而建立和發(fā)展起來(lái)的。隨著國(guó)家和石化行業(yè)工程建設(shè)管理體制的改革，監(jiān)理單位的范圍、規(guī)模和隊(duì)伍等方面都得到了進(jìn)一步發(fā)展。其發(fā)展可分為三個(gè)階段：（1）1989～1993年為石化監(jiān)理試運(yùn)作階段，由于石油化工建設(shè)行業(yè)的特定性，在這一階段石化建設(shè)監(jiān)理方式主要為建設(shè)單位自行監(jiān)理，即由建設(shè)單位直接派出人員組成監(jiān)理隊(duì)伍；（2）1993～1998年為石化建設(shè)監(jiān)理維護(hù)期，此階段的監(jiān)理對(duì)象是一些具有一定規(guī)模、投資大的石化重點(diǎn)工程項(xiàng)目，如廣州14×104t/a乙烯、齊魯和揚(yáng)子30×104t/a乙烯改造工程項(xiàng)目等，在這一時(shí)期石化建設(shè)監(jiān)理的隊(duì)伍發(fā)展較快，監(jiān)理工作的范圍和內(nèi)容較前期發(fā)生了一些變化；（3）1999年至今為石化建設(shè)監(jiān)理強(qiáng)制維護(hù)期，這一階段國(guó)家和石化行業(yè)針對(duì)社會(huì)和行業(yè)中出現(xiàn)的工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題，制定了有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的強(qiáng)制監(jiān)理措施和辦法。

近幾年，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)檢驗(yàn)和監(jiān)造服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，第三方機(jī)構(gòu)如雨后春筍般迅速發(fā)展。對(duì)比國(guó)際市場(chǎng)的大牌們，其價(jià)格低廉很多，但相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量和派駐人員的質(zhì)量亦明顯不足。值得一提的是，近兩年國(guó)內(nèi)亦有少量第三方機(jī)構(gòu)在走高端路線，即價(jià)格高但保證服務(wù)質(zhì)量，其所錄用人員亦各行業(yè)或領(lǐng)域的資深人士，服務(wù)對(duì)象大多以海外知名私人企業(yè)為主。但由于其發(fā)展較晚，進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)仍顯艱難。

3 第三方駐廠監(jiān)造機(jī)構(gòu)的選擇及管控

3.1 嚴(yán)控供應(yīng)商的偷工減料

在選擇駐廠監(jiān)造機(jī)構(gòu)之前，我們需要明確供貨商是如何偷工減料的，這樣我們?cè)谶x擇駐廠監(jiān)造單位時(shí)，能夠更加清楚選擇怎樣的第三方駐廠監(jiān)造單位能夠最大限度保證產(chǎn)品質(zhì)量。舉一個(gè)閥門(mén)投標(biāo)案例來(lái)說(shuō)明如表2所示：

根據(jù)目前采購(gòu)“低價(jià)中標(biāo)”原則，我們必然要選擇供應(yīng)商1作為中標(biāo)商，但仔細(xì)分析，我們不難發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商4的報(bào)價(jià)幾乎是供應(yīng)商1的報(bào)價(jià)的2倍，同樣的東西如何會(huì)有如此大的差距？而根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)原料價(jià)格來(lái)看，應(yīng)該是供應(yīng)商2和供應(yīng)商3的報(bào)價(jià)是符合企業(yè)行為的，畢竟企業(yè)是以盈利為重要目標(biāo)。那么供應(yīng)商1的超低價(jià)是如何得來(lái)的呢？根據(jù)市場(chǎng)原料價(jià)格來(lái)看，其報(bào)價(jià)連成本都難以包住，故可以基本分析為“供應(yīng)商1存在偷工減料或以此充好的情況”。針對(duì)此情況，項(xiàng)目組織在供應(yīng)商生產(chǎn)制造過(guò)程中安排第三方專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行駐廠監(jiān)造。而在后續(xù)的駐廠監(jiān)造過(guò)程中，買(mǎi)方證實(shí)了其推斷――供應(yīng)商1并未在本廠進(jìn)行加工制造，而是另外委托其他小廠乃至作坊進(jìn)行生產(chǎn)，在其生產(chǎn)過(guò)程中，第三方發(fā)現(xiàn)眾多的偷工減料行為，導(dǎo)致買(mǎi)方多次勒令其整改或重新生產(chǎn)。結(jié)果可想而知，該批物資交貨嚴(yán)重延遲，該供應(yīng)商亦在此單生意上虧本操作，但也只能是“認(rèn)栽”。

在眾多的供貨合同中，通過(guò)第三方的監(jiān)造和檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)諸如此類(lèi)的事情舉不勝數(shù)。而供應(yīng)商偷工減料的方式也是多種多樣。比如就閥門(mén)來(lái)講，其可以通過(guò)直接用熱軋?jiān)蟻?lái)直接代替鍛造材料（從熱軋到鍛造過(guò)程，原料損失可達(dá)20%～30%），而兩種工藝下的原料成分又是一樣的，如果買(mǎi)方?jīng)]有監(jiān)控，那在事后的檢驗(yàn)中則很難發(fā)現(xiàn)，但這種偷工對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量和使用壽命又肯定是有負(fù)面影響的；另外，供應(yīng)商可以通過(guò)縮減尺寸來(lái)節(jié)省原料，對(duì)于一臺(tái)42英寸的球閥來(lái)說(shuō)，球的尺寸如果縮減一個(gè)毫米，那重量上要減少上噸的原料，而非專(zhuān)業(yè)人士是很難發(fā)現(xiàn)的，這種減料行為則將給閥門(mén)帶來(lái)內(nèi)漏等風(fēng)險(xiǎn)；再者，對(duì)于庫(kù)存散雜管的采購(gòu)而言，筆者通過(guò)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的化驗(yàn)分析，其所購(gòu)X65鋼管，實(shí)際是B級(jí)鋼產(chǎn)品，通過(guò)私下了解，供貨商為了利益擅自更改鋼管的標(biāo)識(shí)，可以將B級(jí)鋼產(chǎn)品改為X52產(chǎn)品，在發(fā)現(xiàn)X52沒(méi)有市場(chǎng)后，又改為X60，以此下去，最終硬生生將B級(jí)鋼管變?yōu)閄65產(chǎn)品，類(lèi)似案例不勝枚舉。

但是，如果如表3所示采用國(guó)產(chǎn)貨物加駐廠監(jiān)造的情況，不難看出在采用國(guó)產(chǎn)品牌的情況下，價(jià)格上與歐美的價(jià)格相差很大，仍然是成本很低，而駐廠監(jiān)造費(fèi)用只是零頭，基本上對(duì)采辦成本造不成太大的影響，而在駐廠監(jiān)造的情況下，采辦物資的質(zhì)量卻大幅度得到了提升，而歐美廠家的設(shè)備由于沒(méi)有進(jìn)行駐廠監(jiān)造，仍難免存在上述提到的偷工減料以次充好的情況（目前市場(chǎng)大環(huán)境較差，外國(guó)供應(yīng)商的欺詐行為日益增多）。

3.2 國(guó)內(nèi)第三方駐廠監(jiān)造的環(huán)境

目前國(guó)內(nèi)工程建設(shè)設(shè)備監(jiān)造行業(yè)的產(chǎn)生和實(shí)施的環(huán)境是非常復(fù)雜的，主要是由于以下原因：（1）我國(guó)的工程建設(shè)設(shè)備監(jiān)造行業(yè)處在經(jīng)濟(jì)體制由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時(shí)期，多數(shù)監(jiān)造單位尚未經(jīng)過(guò)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也未產(chǎn)生一批實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)良好的知名監(jiān)造公司；（2）國(guó)內(nèi)有關(guān)監(jiān)造法律、法規(guī)尚不完善，參與監(jiān)造各方的法律意識(shí)淡薄，履約意識(shí)淡?。唬?）監(jiān)造行業(yè)執(zhí)行人員自身行為不規(guī)范；（4）存在行業(yè)保護(hù)、部門(mén)分割和政企不分的狀態(tài)，難于形成公正、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)造市場(chǎng)；有些政府職能部門(mén)成立監(jiān)造單位，從而弱化了正常、公平的競(jìng)爭(zhēng)。

3.3 第三方駐廠監(jiān)造的選擇

現(xiàn)實(shí)情況和相關(guān)法律法規(guī)決定，目前國(guó)內(nèi)選擇監(jiān)造單位不宜采用直接委托方式，因此第三方檢驗(yàn)和駐廠監(jiān)造機(jī)構(gòu)的選擇還是采用招標(biāo)方式來(lái)決定，然后通過(guò)談判來(lái)獲取更優(yōu)惠的價(jià)格；國(guó)內(nèi)石油公司一般采用集中采購(gòu)的方式來(lái)進(jìn)行年度招標(biāo)選擇駐廠監(jiān)造機(jī)構(gòu)。但是這種方式也存在問(wèn)題，有些監(jiān)造單位以低于成本價(jià)中標(biāo)，在監(jiān)理過(guò)程中通過(guò)收取灰色收入大搞形式主義而獲得利潤(rùn)，結(jié)果根本達(dá)不到通過(guò)監(jiān)造來(lái)提高質(zhì)量控制的目的。因此即便是通過(guò)招投標(biāo)方式確定監(jiān)造單位，也應(yīng)該在最后確定的幾家意向單位中，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查和清算選擇監(jiān)造工作做得更加專(zhuān)業(yè)，報(bào)價(jià)更加合理的企業(yè)，而不是盲目的“最低價(jià)中標(biāo)”方式。

3.4 第三方駐廠監(jiān)造的管控

由于第三方所派駐的人員水平參差不齊，除了通過(guò)合同約束第三方機(jī)構(gòu)的行為外，還應(yīng)采取有效手段對(duì)其進(jìn)一步加以管控：（1）通過(guò)供應(yīng)商的監(jiān)督：在訂貨談判階段，要求供應(yīng)商做到對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的協(xié)查工作，即要求其監(jiān)督第三方人員是否按時(shí)上下班，是否存在故意刁難，并做到自己拒絕提供任何便利等賄賂行為；（2）對(duì)第三方派駐人員的審核：要求第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其所派駐人員提供簡(jiǎn)歷進(jìn)行審核，對(duì)于不符合要求的人員要求更換；（3）突擊檢查制度：買(mǎi)方在不通知賣(mài)方和第三方的情況，直接赴工廠隨機(jī)檢查其工作，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即予以通報(bào)，對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重的人員要求第三方機(jī)構(gòu)立即更換；（4）黑名單制度：對(duì)于第三方所派駐人員問(wèn)題突出、嚴(yán)重的列入“檢驗(yàn)員/監(jiān)造員黑名單”，并在同行業(yè)通報(bào)。

4 符合我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)的質(zhì)量管理辦法

4.1 第三方駐廠監(jiān)造的質(zhì)量管理綜述

第三方監(jiān)造的質(zhì)量管理須全面包括設(shè)備的生產(chǎn)全過(guò)程，駐廠監(jiān)造實(shí)質(zhì)上是把檢驗(yàn)延伸到產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中。更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖鞣ㄊ前堰@種檢驗(yàn)一直延伸到產(chǎn)品原始材料的生產(chǎn)，這就從根本上控制了產(chǎn)品的質(zhì)量。對(duì)重要工程項(xiàng)目具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的質(zhì)量安全保證作用，但這種檢驗(yàn)又不是用戶(hù)（業(yè)主）直接去進(jìn)行，而是用戶(hù)委托有資質(zhì)的駐廠監(jiān)造人員―第三者去進(jìn)行。因此這種方法既能保證產(chǎn)品的質(zhì)量，又保證了檢驗(yàn)的公正性，是目前國(guó)際上比較流行的做法。

基于檢驗(yàn)時(shí)序維度的檢驗(yàn)實(shí)施模型是以檢驗(yàn)開(kāi)展的順序?yàn)橹骶€構(gòu)建的，其核心是體現(xiàn)了工業(yè)項(xiàng)目的生命周期的特點(diǎn)。此外，工業(yè)項(xiàng)目的檢驗(yàn)也屬于管理范疇，所以在檢驗(yàn)的過(guò)程中完全可以借鑒相關(guān)成熟的管理學(xué)理論和工具，尤其是項(xiàng)目管理的相關(guān)手段。項(xiàng)目管理就是采用高效的項(xiàng)目管理知識(shí)和方法體系，在預(yù)算之內(nèi)高質(zhì)量地按時(shí)完成項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的過(guò)程。而檢驗(yàn)作為支持工程，其目標(biāo)是通過(guò)協(xié)調(diào)好工業(yè)項(xiàng)目存在的進(jìn)度、資源和質(zhì)量的“制約三角”，確保工業(yè)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以在目標(biāo)上，兩者有著本質(zhì)的統(tǒng)一。

參照項(xiàng)目管理完整的方法體系并加以引伸，對(duì)于完善檢驗(yàn)工業(yè)項(xiàng)目的知識(shí)與方法體系的建立具有重要的指導(dǎo)意義，因此，可以利用現(xiàn)代管理的知識(shí)體系來(lái)構(gòu)建檢驗(yàn)工業(yè)項(xiàng)目方法體系。

根據(jù)IS09001：2000《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)》的定義，質(zhì)量，即一組固有屬性滿(mǎn)足要求的程度。而這種要求是明確的，也可能是隱含的。質(zhì)量控制是指為提高產(chǎn)品質(zhì)量而采取的一些控制措施，如質(zhì)量整改、變更、返工和過(guò)程調(diào)整等。具體監(jiān)控項(xiàng)目活動(dòng)的進(jìn)程和結(jié)果，包括監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的質(zhì)保措施和特定的項(xiàng)目結(jié)果，以確定其是否符合相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；分析產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題的原因，并制定相應(yīng)的措施來(lái)消除導(dǎo)致不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的因素，確保項(xiàng)目質(zhì)量的不斷持續(xù)改進(jìn)。作為第三方的檢驗(yàn)單位，依據(jù)客戶(hù)的要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量控制，分為項(xiàng)目前期、中期、后期進(jìn)行質(zhì)量控制。

4.2 第三方監(jiān)造的質(zhì)量管理的方法

4.2.1 生產(chǎn)前對(duì)生產(chǎn)廠的質(zhì)量體系檢查。生產(chǎn)前的質(zhì)量體系檢查包括工廠資質(zhì)、重要崗位人員資質(zhì)等。工廠的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)檢驗(yàn)設(shè)備等，要一一查對(duì)落實(shí)。

例如目前我國(guó)石油管生產(chǎn)企業(yè)眾多，質(zhì)量參差不齊。全國(guó)石油專(zhuān)用管生產(chǎn)企業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)套管生產(chǎn)廠有20多家，油管廠有30多家，而且還有一些正在建設(shè)的廠家，各企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模差距較大，產(chǎn)量從幾千噸到數(shù)萬(wàn)噸不等。這些生產(chǎn)廠，既有國(guó)家大型骨干企業(yè)，也有股份制企業(yè)，還有規(guī)模非常小的油田自己的加工廠和個(gè)體企業(yè)。其技術(shù)水平差別很大，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次也各不相同。雖然大多數(shù)企業(yè)通過(guò)了質(zhì)量體系認(rèn)證和API認(rèn)證，但實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，受人員技術(shù)和裝備水平的限制，質(zhì)量體系未得到有效貫徹運(yùn)行，產(chǎn)品的質(zhì)量波動(dòng)性很大，圖7為API ISO 9001證書(shū)等企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。和國(guó)外相比，質(zhì)量控制技術(shù)也存在一定的差距，一些先進(jìn)的管理理念和手段還未采用或無(wú)法實(shí)現(xiàn)，甚至基本的質(zhì)量控制技術(shù)也未有效利用。如水壓試驗(yàn)問(wèn)題，其設(shè)備能力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)壓力要求。設(shè)備檢驗(yàn)效率低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)根根試壓，甚至有的企業(yè)基本不進(jìn)行試壓。

再如管體和螺紋探傷問(wèn)題，一些企業(yè)探傷設(shè)備不全或設(shè)備功能不夠，探傷設(shè)備利用率低，探傷人員沒(méi)有資質(zhì)，探傷設(shè)備的檢定不規(guī)范等，存在多種影響質(zhì)量的問(wèn)題。鑒于以上情況，在生產(chǎn)前的質(zhì)量體系審查中，一定要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，對(duì)按照規(guī)定應(yīng)該審查的絕不能漏掉，查資質(zhì)、查設(shè)備、查文件，并到重要崗位了解工作人員的質(zhì)量意識(shí)及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解，該補(bǔ)作的要求補(bǔ)作，確實(shí)不具備生產(chǎn)條件的，及時(shí)向業(yè)主匯報(bào)。

4.2.2 原材料的復(fù)檢。原材料性能是油管、套管質(zhì)量的基本保證，沒(méi)有性能合格的原材料，根本無(wú)法生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品。但由于我國(guó)當(dāng)前油套管缺乏，有些地方甚至出現(xiàn)等米下鍋的局勢(shì)，這就使得許多不能滿(mǎn)足油、套管的材料，如普通45#鋼、普通無(wú)縫管、普通焊接管也進(jìn)入套管市場(chǎng)。有些油田由于油套管缺乏。“忍痛”接受那些不符合要求的鋼管。這種做法滿(mǎn)足了一時(shí)的要求，解決了當(dāng)前的燃眉之急，可是造成的隱患卻是難以估量的。特別是由于套管不可更換，一旦損壞，輕則需要對(duì)套管進(jìn)行修補(bǔ)，浪費(fèi)時(shí)間，提高成本；重則可能使油井報(bào)廢。因此，對(duì)原材料的復(fù)檢是不可缺少的一環(huán)。

4.2.3 試生產(chǎn)的監(jiān)督與檢查。為了保證油、套管的質(zhì)量，必須通過(guò)試生產(chǎn)檢驗(yàn)所制定的生產(chǎn)工藝，通過(guò)對(duì)試生產(chǎn)產(chǎn)品的檢驗(yàn)確定產(chǎn)品的性能與標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)條件的一致性，通過(guò)試生產(chǎn)發(fā)現(xiàn)制定的生產(chǎn)工藝的不足之處，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品性能與標(biāo)準(zhǔn)的差距，然后對(duì)生產(chǎn)工藝等相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行修正、改進(jìn)或?qū)υ牧线M(jìn)行更換，作為正式生產(chǎn)必須遵守的依據(jù)。圖8為對(duì)試生產(chǎn)管道的標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)。

4.2.4 制造過(guò)程中的監(jiān)督與檢查。有了經(jīng)過(guò)試生產(chǎn)確定的工藝過(guò)程，并不等于按照制定的生產(chǎn)工藝生產(chǎn)就可以保證產(chǎn)品質(zhì)量，滿(mǎn)足技術(shù)要求。監(jiān)造組除了監(jiān)督生產(chǎn)人員嚴(yán)格按照已制定的生產(chǎn)工藝進(jìn)行外，還要對(duì)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)及每一階段的半成品的檢驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)督與檢查，保證產(chǎn)品的外觀和幾何尺寸，如外徑、不圓度、壁厚以及螺紋

的錐度、齒高、螺距、牙型角度等符合技術(shù)條件。

4.3 第三方監(jiān)造的質(zhì)量管理的內(nèi)容

4.3.1 檢驗(yàn)前期的質(zhì)量管理。項(xiàng)目前期檢驗(yàn)的目的是在檢驗(yàn)開(kāi)始之前，對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)的內(nèi)容有一個(gè)整體的把握，主要工作內(nèi)容：（1）明確檢驗(yàn)委托。對(duì)監(jiān)造公司提交的文件和要求進(jìn)行審核，依據(jù)石化行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理等方面提出合理建議，確認(rèn)檢驗(yàn)范圍。將質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)在檢驗(yàn)范圍中明確，這是項(xiàng)目質(zhì)量控制的前提；（2）協(xié)調(diào)資源。根據(jù)檢驗(yàn)范圍，合理地協(xié)調(diào)資源。包括人力資源：檢查是否有合適的檢驗(yàn)員，是否有合適的技術(shù)專(zhuān)家做支持；信息資源：檢查是否有檢驗(yàn)范圍中提及的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，是否有指導(dǎo)檢驗(yàn)員進(jìn)行檢驗(yàn)的工作書(shū)，是否有相關(guān)的培訓(xùn)資料等；設(shè)備資源：檢驗(yàn)儀器和設(shè)備，是否通過(guò)校驗(yàn)。以上所提及的如果達(dá)不到，如何、何時(shí)、需要什么支持能達(dá)到。把合適的人、合適的檢驗(yàn)設(shè)備、準(zhǔn)確的資料在合適的時(shí)間應(yīng)用在檢驗(yàn)項(xiàng)目中來(lái)保證項(xiàng)目質(zhì)量；（3）制定可行性的合同。最后制定可行性的合同，從法律上明確在檢驗(yàn)項(xiàng)目中第三方駐廠監(jiān)造單位的責(zé)任。以確保對(duì)方按時(shí)保質(zhì)的完成自身的職責(zé)，來(lái)保證項(xiàng)目的質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)該要求第三方駐廠監(jiān)造單位對(duì)制造方的生產(chǎn)能力、自身的檢驗(yàn)?zāi)芰σ约笆欠裢ㄟ^(guò)質(zhì)量體系認(rèn)證進(jìn)行考察并形成報(bào)告，以此知道制造方的整體情況，要求第三方駐廠監(jiān)造單位有側(cè)重點(diǎn)的安排人員、設(shè)備、技術(shù)支持和管理，把質(zhì)量控制工作做得更好。

4.3.2 檢驗(yàn)中期的質(zhì)量管理。項(xiàng)目中期檢驗(yàn)的質(zhì)量控制是對(duì)檢驗(yàn)過(guò)程中的質(zhì)量控制：（1）檢驗(yàn)項(xiàng)目開(kāi)展前的檢驗(yàn)會(huì)議。檢驗(yàn)會(huì)議是由委托方，生產(chǎn)方和檢驗(yàn)方同時(shí)出席的會(huì)議。在此要通知檢驗(yàn)的范圍、檢驗(yàn)依據(jù)、各方的聯(lián)系方式、聯(lián)系人、檢驗(yàn)中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)確認(rèn)的方式、匯報(bào)方式和時(shí)間以及處理問(wèn)題的流程、問(wèn)題的跟蹤和重新檢驗(yàn)等。三方對(duì)以上要求要理解統(tǒng)一并明確，以保證配合順暢使檢驗(yàn)的順利進(jìn)行，達(dá)到控制質(zhì)量的目的；（2）對(duì)生產(chǎn)方的人員進(jìn)行考核。合格的人員才有資格投入各個(gè)工序的生產(chǎn)和檢驗(yàn)。要確認(rèn)相關(guān)人員得到過(guò)相關(guān)的培訓(xùn)和取得應(yīng)有的資質(zhì)。生產(chǎn)方的人員要有生產(chǎn)和控制質(zhì)量的能力；（3）對(duì)生產(chǎn)方的設(shè)備和檢驗(yàn)儀器進(jìn)行檢查。確認(rèn)生產(chǎn)方生產(chǎn)過(guò)程中使用設(shè)備和用于檢驗(yàn)過(guò)程中的儀器，是否通過(guò)了校驗(yàn)，校驗(yàn)證書(shū)是否齊全，是否在允許期限內(nèi)使用。生產(chǎn)方要使用合格的設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)，要使用合格的檢驗(yàn)儀器進(jìn)行檢查，以此來(lái)保證能生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品，并且有能力自行檢驗(yàn)產(chǎn)品是否合格；（4）對(duì)生產(chǎn)方的質(zhì)量體系進(jìn)行檢查。檢查生產(chǎn)方的質(zhì)量體系是否建立，是否有效正確地維護(hù)和使用。以此管理體系來(lái)保證生產(chǎn)方有能力持續(xù)生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品；（5）協(xié)助生產(chǎn)方建立和完善質(zhì)量控制。第三方駐廠監(jiān)造單位應(yīng)該依據(jù)我們對(duì)項(xiàng)目的要求，協(xié)助生產(chǎn)方建立和完善質(zhì)量控制體系，對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題提出解決問(wèn)題的建議，提醒生產(chǎn)方可能出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，提出控制和管理方法，從整體上保證和提高項(xiàng)目質(zhì)量；（6）不符合項(xiàng)的匯報(bào)。檢驗(yàn)過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)，在與生產(chǎn)方確認(rèn)的情況下，應(yīng)及時(shí)匯報(bào)我們石化公司知悉。同時(shí)第三方駐廠監(jiān)造單位要進(jìn)行跟蹤，依據(jù)指示進(jìn)行重新檢驗(yàn)或拒絕不合格產(chǎn)品。從而保證項(xiàng)目質(zhì)量；（7）檢驗(yàn)內(nèi)容的匯報(bào)?？梢砸蟮谌今v廠監(jiān)造單位依據(jù)合同和檢驗(yàn)范圍定期匯報(bào)，我們可以實(shí)時(shí)了解項(xiàng)目的進(jìn)程和產(chǎn)品質(zhì)量的詳細(xì)信息。同時(shí)，三方進(jìn)行及時(shí)和有效的溝通達(dá)到控制質(zhì)量的目的。

4.3.3 檢驗(yàn)后期的質(zhì)量管理。對(duì)項(xiàng)目完成情況，實(shí)際施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，持續(xù)改進(jìn)情況進(jìn)行匯總和分析，進(jìn)行改進(jìn)和提高：（1）項(xiàng)目完成情況。要對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行整理和匯總，文件要真實(shí)地反映辦公室的操作流程和檢驗(yàn)流程，具有唯一性、溯源性、時(shí)效性。文件要反映出當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐臏?zhǔn)確情況，反映出檢驗(yàn)過(guò)程中的聯(lián)絡(luò)、確認(rèn)、跟進(jìn)、調(diào)整、改進(jìn)、結(jié)果等信息。對(duì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題要進(jìn)行分析產(chǎn)生的原因，制定相應(yīng)的措施來(lái)消除，進(jìn)行評(píng)估，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)要提出預(yù)防和改進(jìn)的方法和建議；（2）實(shí)際施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，持續(xù)改進(jìn)情況進(jìn)行匯總和分析，進(jìn)行改進(jìn)和提高。檢驗(yàn)過(guò)程中對(duì)已出現(xiàn)的問(wèn)題采取措施進(jìn)行跟蹤和改進(jìn)。檢驗(yàn)結(jié)束后對(duì)進(jìn)行監(jiān)造的設(shè)備在實(shí)際施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題情況進(jìn)行匯總。對(duì)潛在的、存在的和風(fēng)險(xiǎn)性的問(wèn)題進(jìn)行分析，采取措施進(jìn)行改進(jìn)、提高和評(píng)估，從而達(dá)到保證項(xiàng)目質(zhì)量。

4.4 第三方監(jiān)造的質(zhì)量管理的風(fēng)險(xiǎn)控制

4.4.1 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理由風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃編制，內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策研究和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。風(fēng)險(xiǎn)管理的前提和基礎(chǔ)是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，下一步是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和國(guó)際第三方工業(yè)項(xiàng)目檢驗(yàn)管理模式研究評(píng)價(jià)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)的分析與評(píng)價(jià)能更準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，為項(xiàng)目的正確決策提供保障，為風(fēng)險(xiǎn)決策提供依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)分析包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率的估計(jì)和對(duì)損失程度的估計(jì)。委托方委托檢驗(yàn)的目的有兩個(gè)方面：一是要對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量控制，二是要對(duì)項(xiàng)目的成本進(jìn)行控制。質(zhì)量控制是要求檢驗(yàn)方根據(jù)其要求進(jìn)行質(zhì)量控制，在核算成本方面，需要第三方檢驗(yàn)公司給出一個(gè)整體的報(bào)價(jià)，以便計(jì)算出項(xiàng)目的整體成本。這樣一來(lái)，檢驗(yàn)公司如果報(bào)價(jià)高，可能爭(zhēng)取不到這個(gè)項(xiàng)目；如果報(bào)價(jià)低，檢驗(yàn)公司就可能虧損。委托方實(shí)際把質(zhì)量和成本風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了檢驗(yàn)公司。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是對(duì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判斷，歸類(lèi)整理和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)進(jìn)行鑒定。對(duì)以上風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行識(shí)別后，接下來(lái)就要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)，也就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率的分析與評(píng)價(jià)。此過(guò)程包含兩種方式，即定性和定量。

定性分析方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)的主要根據(jù)包括：（1）項(xiàng)目各個(gè)參與方的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃；（2）已經(jīng)識(shí)別出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)因素；（3）風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型；（4）歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。

4.4.2 風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策研究。經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析，確認(rèn)了項(xiàng)目中存在的風(fēng)險(xiǎn)以及這些風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和對(duì)項(xiàng)目的影響以及可探測(cè)度，并排出了風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)先級(jí)，然后根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和項(xiàng)目對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力制定相應(yīng)的防范計(jì)劃。其中包括三個(gè)方面：（1）風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避：在選擇第三方駐廠監(jiān)造公司時(shí)，應(yīng)考慮監(jiān)造公司其自身檢驗(yàn)?zāi)芰δ懿荒苓_(dá)到客戶(hù)的要求，如果不能達(dá)到要求決不能簽訂合同。同時(shí)也可以附加執(zhí)行、更改、終止合同的條件，以便有權(quán)利進(jìn)行合理的選擇，對(duì)賠償條款也要有所規(guī)定；（2）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移：風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中廣泛采用的一項(xiàng)對(duì)策。合同中可以采用一些條款，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給檢驗(yàn)方；（3）風(fēng)險(xiǎn)緩解：在管理中要求第三方駐廠監(jiān)造單位對(duì)自身員工進(jìn)行技術(shù)、安全、協(xié)調(diào)等能力的培訓(xùn)；檢查并督促生產(chǎn)有加強(qiáng)、完善生產(chǎn)安全、人員培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)和保養(yǎng)等方面的措施；對(duì)其分包方要進(jìn)行定期和不定期的現(xiàn)場(chǎng)巡檢，督查其按照合同要求進(jìn)行工作。建立一整套的項(xiàng)目管理體系，要求各參與方按照相應(yīng)的工作流程、工作范圍，聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)方式進(jìn)行工作，協(xié)調(diào)、解決問(wèn)題。

4.4.3 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。在制定了風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策后，風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)自行消失，而可能會(huì)在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中增大或減少。因此，在項(xiàng)目執(zhí)行的過(guò)程中，需要時(shí)刻監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展與變化情況，并確定隨著某些風(fēng)險(xiǎn)的消失而帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控就是要跟蹤識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、識(shí)別遺留風(fēng)險(xiǎn)和出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，修改風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，保證風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃的實(shí)施，并評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃的效果。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的目的包括監(jiān)視項(xiàng)目的狀況；檢查風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策是否有效，監(jiān)控機(jī)制是否在運(yùn)行；不斷識(shí)別新的風(fēng)險(xiǎn)并制定對(duì)策。

4.4.4 檢驗(yàn)前期項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。依據(jù)自身的資源狀況，相關(guān)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。

4.4.5 檢驗(yàn)中期項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。依據(jù)項(xiàng)目開(kāi)展情況，現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)情況的反饋，檢查所識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展相變化情況，對(duì)消失的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行記錄，對(duì)擴(kuò)大和新增加的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估并做出相應(yīng)的更改風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃并且實(shí)施，并嚴(yán)密監(jiān)視進(jìn)展情況。檢驗(yàn)方要采取積極主動(dòng)的態(tài)度加強(qiáng)各方面的溝通與協(xié)調(diào)，以期達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)和減少損失的目的。

4.4.6 檢驗(yàn)后期項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。在檢驗(yàn)前期和中期，大部分的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)產(chǎn)生并采取了相應(yīng)的措施。但是對(duì)于項(xiàng)目后期的匯總報(bào)告、項(xiàng)目評(píng)審工作、索賠、付款等工作還要進(jìn)行，要求檢驗(yàn)方要加大溝通、協(xié)調(diào)力度，積極推行各方工作，解決存在的問(wèn)題，避免問(wèn)題擴(kuò)大化，從而降低風(fēng)險(xiǎn)和減少損失，并做好風(fēng)險(xiǎn)管理的匯總評(píng)估工作。

5 第三方駐廠監(jiān)造的成本分析與成本控制

5.1 第三方駐廠監(jiān)造的成本分析

通過(guò)第三方產(chǎn)品監(jiān)造不但產(chǎn)品質(zhì)量得以控制，交貨期得以掌握，更主要的是對(duì)于履行采購(gòu)生產(chǎn)合同的嚴(yán)肅性通過(guò)監(jiān)造過(guò)程得以實(shí)施和貫徹，避免了裙帶關(guān)系的采購(gòu)行為從而導(dǎo)致的質(zhì)量失控行為。同時(shí)，EPC單位通過(guò)簽署第三方駐廠產(chǎn)品質(zhì)量控制協(xié)議，最終業(yè)主可以更加信任施工單位對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)肅性，通過(guò)監(jiān)造國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，使得國(guó)內(nèi)產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)，是國(guó)產(chǎn)品牌通往世界的基石。在第三方駐廠監(jiān)造的成本方面，已經(jīng)有許多成功案例表明，第三方駐廠監(jiān)造的成本是比較小的，但是其收益卻非常大。如表4所示：

從以上的數(shù)據(jù)不難看出，第三方檢驗(yàn)和駐廠監(jiān)造的費(fèi)用對(duì)于工程采辦總額可以說(shuō)是微乎其微，而這種監(jiān)造給工程項(xiàng)目帶來(lái)的質(zhì)量保證是顯而易見(jiàn)的，在以上開(kāi)展監(jiān)造業(yè)務(wù)的項(xiàng)目中，到目前為止貨到現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量事故率為零。

5.2 第三方駐廠監(jiān)造的成本控制

面對(duì)巨大的國(guó)際市場(chǎng)，如何合理地利用資金，既能使第三方監(jiān)造公司能進(jìn)行客觀公正的第三方檢驗(yàn)，又能將公司花在第三方監(jiān)造上的成本降到最低，是目前各石化公司所追求的目標(biāo)。以下是進(jìn)行第三方駐廠監(jiān)造的成本管理策略：（1）成本管理與技術(shù)、流程和組織結(jié)構(gòu)相結(jié)合。注重技術(shù)、設(shè)計(jì)、流程、組織結(jié)構(gòu)與成本管理的結(jié)合，以謀求這種結(jié)合產(chǎn)生的現(xiàn)代成本管理效應(yīng)，通過(guò)了解第三方駐廠監(jiān)造公司對(duì)各專(zhuān)業(yè)監(jiān)造項(xiàng)目的認(rèn)知價(jià)格，以認(rèn)知價(jià)格和目標(biāo)成本為依據(jù)，采用一定方法確定本次項(xiàng)目的實(shí)施成本；（2）建立高效率的管理信息系統(tǒng)，以降低價(jià)值鏈運(yùn)行成本。有效的管理信息系統(tǒng)不僅能夠提高業(yè)務(wù)的處理速度，而且可以大大降低業(yè)務(wù)處理成本。應(yīng)用計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，成為提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的有力工具，使公司資源得到有效利用，從而降低成本，取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益；（3）采用靈活多樣的管理策略，使成本費(fèi)用外部化或延緩成本費(fèi)用的發(fā)生時(shí)間。成本管理是一種現(xiàn)代基礎(chǔ)性管理手段，具有重要的價(jià)值。良好的成本管理可節(jié)約資源、節(jié)省時(shí)間、創(chuàng)造較高效益。成本管理的最終目的是低成本、高效益。在約定的時(shí)間和資源條件下，以最低成本實(shí)現(xiàn)最大效益。

5.2.1 檢驗(yàn)前期的成本管理。項(xiàng)目前期檢驗(yàn)的成本控制是從詢(xún)價(jià)和報(bào)價(jià)開(kāi)始的。一個(gè)合同是由技術(shù)條款，商務(wù)條款以及其他條款組成。一個(gè)合同的確認(rèn)，必須先技術(shù)條款，后商務(wù)條款，或者技術(shù)條款和商務(wù)條款同時(shí)確認(rèn)。但商務(wù)條款都是基于技術(shù)條款的報(bào)價(jià)。

合同中的報(bào)價(jià)都是基于成本考慮的，很多直接或間接影響成本的因素都要考慮進(jìn)去，一些潛在的因素，比如可能在監(jiān)造過(guò)程中或長(zhǎng)期進(jìn)行中發(fā)生變化的因素或者可能引起爭(zhēng)議和索賠的因素，不僅要考慮進(jìn)去，而且有必要在合同中以明確的條款進(jìn)行規(guī)定。商務(wù)條款一般有以下兩種方式：（1）人天，人月+加班費(fèi)+交通費(fèi)+住宿費(fèi)+通訊費(fèi)+出證費(fèi)+設(shè)備費(fèi)+郵寄費(fèi)這種方式是檢驗(yàn)公司常用的一種報(bào)價(jià)方式，即只是規(guī)定各項(xiàng)單價(jià)，以實(shí)際工作量作為結(jié)算依據(jù)，這種報(bào)價(jià)方式對(duì)我們石化公司而言，成本不容易控制，有些監(jiān)造單位可能會(huì)因此故意拖延項(xiàng)目進(jìn)度；（2）根據(jù)技術(shù)條款和預(yù)測(cè)項(xiàng)目可能持續(xù)期，做一個(gè)整體檢驗(yàn)費(fèi)的報(bào)價(jià)。這種報(bào)價(jià)方式有利于石化企業(yè)控制自身成本，但在檢驗(yàn)費(fèi)結(jié)算時(shí)可能引發(fā)爭(zhēng)議，因此具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，所以在合同中相關(guān)規(guī)定一定要明確。如果項(xiàng)目提前結(jié)束，石化企業(yè)會(huì)認(rèn)為檢驗(yàn)費(fèi)付多了；如果項(xiàng)目滯后結(jié)束，監(jiān)造公司可能在此項(xiàng)目中虧損，可能會(huì)降低服務(wù)質(zhì)量來(lái)減少費(fèi)用支出，最終影響項(xiàng)目質(zhì)量。

如果是長(zhǎng)期項(xiàng)目，則要考慮匯率、利率因素，在合同中加上時(shí)效性規(guī)定。同時(shí)要考慮到在監(jiān)造過(guò)程中可能引起爭(zhēng)議和索賠的情況，要在合同中加以規(guī)定，以便合同項(xiàng)目順利進(jìn)行和付款的執(zhí)行。

5.2.2 檢驗(yàn)中期的成本管理。中期的成本管理主要是做好日常的各項(xiàng)費(fèi)用統(tǒng)計(jì)控制及通過(guò)協(xié)調(diào)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整：（1）對(duì)第三方監(jiān)造公司的費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、貨款支付等按公司規(guī)定進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)和統(tǒng)計(jì)；（2）嚴(yán)格執(zhí)行合同，對(duì)合同的變更要相應(yīng)地調(diào)整報(bào)價(jià)；（3）對(duì)可能發(fā)生索賠的潛在因素，制定防范對(duì)策，減少索賠的發(fā)生。

中期的成本控制是控制成本是一重要環(huán)節(jié)，控制和協(xié)調(diào)的好壞，直接決定了是否能達(dá)到預(yù)期收益，也決定了項(xiàng)目的收支情況。

5.2.3 檢驗(yàn)后期的成本管理。由于項(xiàng)目檢驗(yàn)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用可能超前或滯后檢驗(yàn)費(fèi)的收取。所以后期成本控制主要是統(tǒng)計(jì)、匯總和分析并進(jìn)行評(píng)審。對(duì)存在的問(wèn)題或潛在的問(wèn)題提出改進(jìn)措施和整改方案并執(zhí)行，以達(dá)到近期和遠(yuǎn)期控制成本的目的。

6 關(guān)于第三方駐廠監(jiān)造的意見(jiàn)和建議

第一，所選擇的監(jiān)理公司應(yīng)具有國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師、一級(jí)建造師、設(shè)備監(jiān)理工程師、安全工程師、建筑師、結(jié)構(gòu)師、經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師等專(zhuān)業(yè)人才配備及儲(chǔ)備。

第二，監(jiān)理公司專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才人員背景以石化工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)閮?yōu)，必須從事過(guò)工程設(shè)計(jì)，大型鋼結(jié)構(gòu)制作與安裝，石化工程監(jiān)理，石化設(shè)備監(jiān)造，石化裝置建設(shè)、檢修和改造，石化設(shè)備及材料采購(gòu)等工作，具有豐富石油、化工、房建及市政等工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，能夠勝任各類(lèi)工程的建設(shè)管理和監(jiān)理工作。

第三，監(jiān)理公司資質(zhì)應(yīng)以擁有化工石油工程監(jiān)理甲級(jí)、設(shè)備監(jiān)理單位資格證書(shū)、煉油化工設(shè)備工程甲級(jí)等資質(zhì)為優(yōu)。

第四，監(jiān)理公司應(yīng)具有全新的管理模式、完善的技術(shù)、周到的服務(wù)、卓越的品質(zhì)，擁有堅(jiān)持用戶(hù)至上、用心服務(wù)于客戶(hù)的行業(yè)精神。

7 結(jié)語(yǔ)

要保證大型關(guān)鍵石化設(shè)備的安全運(yùn)行，應(yīng)從設(shè)備設(shè)計(jì)制造期和使用期兩個(gè)階段進(jìn)行控制，即設(shè)計(jì)和制造過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)中都應(yīng)嚴(yán)格控制質(zhì)量，使每臺(tái)設(shè)備符合不同階段的要求，力爭(zhēng)將產(chǎn)品缺陷消除在出廠之前。

國(guó)際油氣爭(zhēng)端實(shí)際上是國(guó)家綜合國(guó)力之間的較量，我們作為國(guó)有工程公司的一員，面對(duì)著來(lái)自全球所有國(guó)際油氣公司的競(jìng)爭(zhēng)，提高自身在工程質(zhì)量上的能力是質(zhì)量控制的重中之重。由于市場(chǎng)的不規(guī)范和供應(yīng)商的思想行為不端正，大量血的教訓(xùn)告訴我們，提升工程物資的質(zhì)量控制迫在眉睫，尤其是對(duì)于工程項(xiàng)目的承壓部件更是要慎之又慎。而對(duì)于過(guò)程質(zhì)量控制，以現(xiàn)有的條件和隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，靠自己的隊(duì)伍去進(jìn)行監(jiān)控，是很難做到的。所以我們需要引入第三方機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作。

國(guó)有企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，是中國(guó)石化行業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿。我們作為國(guó)有石化公司的一員，有義務(wù)有責(zé)任將國(guó)產(chǎn)品牌帶出國(guó)門(mén)、推向世界。向世界展示中國(guó)石化行業(yè)的強(qiáng)大，為國(guó)家綜合國(guó)力的提高添磚加瓦！

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