城市管理創(chuàng)新論文精選(九篇)

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第1篇：城市管理創(chuàng)新論文范文

工程的施工管理工作，是指結(jié)合相應(yīng)的管理手段，如合同管理、質(zhì)量管理、技術(shù)管理等，在保證建筑施工質(zhì)量和施工進(jìn)度的前提下，減少工程建設(shè)成本。水利工程施工管理是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，存在著許多的影響因素，例如，水利工程多處于人眼稀少的山林地區(qū)，施工環(huán)境惡劣，交通條件差，而且由于工程量巨大，施工工期長(zhǎng)，施工管理非常困難，再加上水利工程對(duì)于質(zhì)量有著極其嚴(yán)格的要求，也給施工管理工作帶來(lái)了很大困難。另外，在工程的施工管理中，由于各個(gè)工程項(xiàng)目之間的差異性，并沒(méi)有相對(duì)規(guī)范的管理模式，因此，在水利工程建設(shè)中，強(qiáng)化施工管理工作，是非常重要性，需要相關(guān)管理部門的充分重視。

2水利工程施工管理現(xiàn)狀

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，水利工程的數(shù)量不斷增加，對(duì)于其施工質(zhì)量也提出了更高的要求。從目前來(lái)看，水利工程施工管理中存在著許多的問(wèn)題和不足，嚴(yán)重影響了工程的施工質(zhì)量。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

2．1體制問(wèn)題

受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，當(dāng)前許多企業(yè)在管理和機(jī)制方面一般都是沿用舊有的模式，缺乏創(chuàng)新，使得其在項(xiàng)目管理過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)責(zé)任制進(jìn)行有效貫徹落實(shí)，在一定程度上影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

2．2方法問(wèn)題

水利工程建設(shè)具有復(fù)雜性和繁瑣性的特點(diǎn)，施工管理的難度相比于一般工程項(xiàng)目更大，很容易出現(xiàn)管理不善、不科學(xué)的情況。因此，選擇合理的管理方法是非常重要的。但是現(xiàn)階段，我國(guó)大部分水利工程建設(shè)中，對(duì)于施工管理工作重視不足，管理方法不科學(xué)，在施工管理中存在著不合理和不完善等問(wèn)題，沒(méi)有充分考慮工程的實(shí)際施工情況，從而影響了施工管理的有效性。

2．3安全問(wèn)題

在工程施工中，安全問(wèn)題一直都是需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，但是當(dāng)前我國(guó)水利工程施工管理中，仍然存在著一些安全隱患和安全問(wèn)題，如缺乏完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制，施工人員缺乏安全意識(shí)等，嚴(yán)重威脅著工程的施工人員人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2．4質(zhì)量問(wèn)題

質(zhì)量問(wèn)題直接關(guān)系著工程項(xiàng)目的根本，同時(shí)也是工程存在的本質(zhì)性問(wèn)題。在水利工程施工管理中，存在的質(zhì)量問(wèn)題包括:內(nèi)部管理機(jī)制不健全、政府監(jiān)管不到位、竣工驗(yàn)收沒(méi)有得到有效落實(shí)等，也有部分水利工程在施工過(guò)程中，對(duì)于建筑材料的管理不夠重視，同樣影響了工程的施工質(zhì)量。

2．5人員問(wèn)題

一方面，人員素質(zhì)問(wèn)題，在水利工程建設(shè)中，缺乏綜合性技術(shù)人員，在管理工作中，不能對(duì)工程的成本、進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行綜合管理，影響了工程項(xiàng)目管理工作的有效展開;另一方面，人員結(jié)構(gòu)問(wèn)題，在許多水利工程施工管理中，都存在著人員結(jié)構(gòu)不合理的情況，人員嚴(yán)重超編，對(duì)于水利工程施工管理工作的有效落實(shí)也產(chǎn)生了一定影響。

2．6成本問(wèn)題

一直以來(lái)，成本問(wèn)題都是項(xiàng)目施工管理中一個(gè)比較敏感問(wèn)題?，F(xiàn)階段，水利工程成本控制中，存在的問(wèn)題主要包括:對(duì)項(xiàng)目評(píng)估思路和評(píng)估方法的選擇存在很大的隨意性;項(xiàng)目成本核算的基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱;成本管理流于表面形式，缺乏制度方面的約束等。

3水利工程施工管理創(chuàng)新對(duì)策

3．1創(chuàng)新管理體制

在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景下，傳統(tǒng)的管理體制已經(jīng)無(wú)法滿足水利工程施工管理的實(shí)際需求，對(duì)此，相關(guān)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于管理體制的改進(jìn)和創(chuàng)新。在實(shí)際操作中，必須堅(jiān)持科學(xué)為先、效益優(yōu)先、有法必依的基本原則，從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需求出發(fā)，結(jié)合水利工程的施工管理環(huán)境、管理內(nèi)容以及管理項(xiàng)目等，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改善，確保水利工程施工管理的有效性和可靠性，對(duì)工程施工進(jìn)行更加科學(xué)的監(jiān)督和控制。

3．2創(chuàng)新管理方法

針對(duì)水利工程施工的繁瑣性和復(fù)雜性，在施工管理中，需要?jiǎng)?chuàng)新管理方法，確保水利施工管理的合理有效進(jìn)行。對(duì)于管理人員而言，需要結(jié)合水利工程建設(shè)的特點(diǎn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及施工要求等，確保管理和監(jiān)督的科學(xué)性、規(guī)范性和嚴(yán)格性。從現(xiàn)代管理的特點(diǎn)出發(fā)，應(yīng)該講水利工程施工管理與現(xiàn)代先進(jìn)的管理理念有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)水利施工管理方法進(jìn)行創(chuàng)新，彌補(bǔ)傳統(tǒng)施工管理方法中存在的不足，確保水利工程施工管理的現(xiàn)代化、合理化和高效化。

3．3重視安全生產(chǎn)

在水利工程施工管理中，應(yīng)該充分重視安全生產(chǎn)，結(jié)合工程的實(shí)際情況，建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制以及安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)機(jī)制，制定科學(xué)合理的安全生產(chǎn)規(guī)范，完善安全保障體系。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理工作，對(duì)施工過(guò)程中存在的違規(guī)違紀(jì)行為，應(yīng)該及時(shí)糾正，建立施工單位不良行為檔案庫(kù)，確保施工的安全進(jìn)行。同時(shí)，應(yīng)該對(duì)施工單位的專業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審核，對(duì)于不具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)，要取消其投標(biāo)資格。不僅如此，在施工管理中，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)以及安全管理能力的考核，對(duì)于一些高危崗位，如高空作業(yè)、特種設(shè)備操作等，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的崗前培訓(xùn)，確保其持證上崗，同時(shí)制定合理有效的應(yīng)急救援預(yù)案，切實(shí)保證施工安全。

3．4貫徹質(zhì)量管理

在施工質(zhì)量管理中，首先，應(yīng)該結(jié)合工程的實(shí)際情況，編制相應(yīng)的施工組織計(jì)劃，制定良好的施工技術(shù)方案;其次，要建立相應(yīng)的質(zhì)量保障體系，針對(duì)施工中存在的各種問(wèn)題，采取合理有效的質(zhì)量管理措施;然后，應(yīng)該引導(dǎo)作業(yè)人員和管理人員樹立相應(yīng)的質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分重視對(duì)于施工質(zhì)量的管理，保障施工質(zhì)量。

3．5強(qiáng)化人員管理

在水利工程施工管理中，對(duì)于人員的管理，可以從幾個(gè)方面入手，一是要加強(qiáng)對(duì)于施工人員和管理人員的教育培訓(xùn)，提升其責(zé)任意識(shí)和敬業(yè)意識(shí);二是加強(qiáng)與員工的溝通和交流，及時(shí)幫助員工解決工作和生活中遇到的問(wèn)題，提升員工對(duì)于工作的積極性;三是優(yōu)化人員配置，結(jié)合水利工程施工的具體情況，確保人力資源的合理應(yīng)用。

3．6加強(qiáng)成本控制

在水利施工中，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際管理水平，編制相應(yīng)的施工成本定額，為成本管理工作提供指導(dǎo)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)該結(jié)合施工特點(diǎn)，對(duì)成本和費(fèi)用進(jìn)行合理利用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，對(duì)于浪費(fèi)資金的現(xiàn)象，要及時(shí)糾正，嚴(yán)格處理。

4結(jié)語(yǔ)

第2篇：城市管理創(chuàng)新論文范文

1．1對(duì)于城市社區(qū)體育組織的管理

社區(qū)體育的開展需要有一套完整的管理體系，其目的是為了使各方面的資源得到合理的調(diào)動(dòng)與分配，形成“條塊結(jié)合，以塊為主”的社區(qū)體育管理體系，為我國(guó)城市群眾體育的普遍化、生活化提供組織保證。

1．2對(duì)于城市社區(qū)體育服務(wù)的管理

社區(qū)管理的建立目的就是為了保證社區(qū)成員對(duì)于體育鍛煉的需要，努力建立一個(gè)完整的服務(wù)體系，讓社區(qū)成員真正投入到日常的體育鍛煉之中，并且在開展的過(guò)程中，不斷對(duì)于自身服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行完善，提升自身的服務(wù)質(zhì)量，造福社區(qū)成員，提高成員的生活質(zhì)量。

1．3對(duì)于城市社區(qū)體育資源的管理

城市社區(qū)體育管理的開展過(guò)程中，需要大量的人力、物力、財(cái)力，對(duì)于社區(qū)體育資源的管理至關(guān)重要，如果能很好的做到開源節(jié)流，將資源用到關(guān)鍵點(diǎn)地方，就能更好的進(jìn)行接下來(lái)的工作。社區(qū)體育管理的資金一般來(lái)源于國(guó)家體育部門，以及相關(guān)轄區(qū)單位、企業(yè)的贊助，開展體育管理需要加大的場(chǎng)地，需要購(gòu)買相關(guān)的體育器材，雇傭工作人員，在很多環(huán)節(jié)上都需要大量的資金，對(duì)于資金的合理分配，避免浪費(fèi)，將資金用在關(guān)鍵的地方，具有十分重要的作用。體育管理工作人員的要求也具有加高的要求，從事體育管理的工作人員首先要熱愛(ài)體育運(yùn)動(dòng)，擁有一個(gè)樂(lè)于助人的熱心，經(jīng)過(guò)專門的培訓(xùn)合格后方可上崗從業(yè)。

1．4對(duì)于城市社區(qū)體育活動(dòng)的管理

社區(qū)體育管理組織會(huì)定期的去組織舉辦比賽，或者開展日常體育鍛煉活動(dòng)，活動(dòng)的形式雖然有所差異，但主要的目的均是加強(qiáng)體育活動(dòng)的管理，讓社區(qū)成員們實(shí)實(shí)在在參與到活動(dòng)中來(lái)，鍛煉自己的身體。

2．保定市社區(qū)體育管理現(xiàn)存的問(wèn)題

2．1主管機(jī)構(gòu)有局限性

保定市社區(qū)體育管理機(jī)構(gòu)主要是街道黨工委與街道辦事處，社區(qū)內(nèi)的居民以及相關(guān)體育協(xié)會(huì)人員，但由于我國(guó)社區(qū)體育開展的時(shí)間較短，對(duì)于體育管理工作主要依賴于政府，所以在工作目標(biāo)制定上，體育活動(dòng)開展上，有一定的局限性。

2．2管理者良莠不齊

對(duì)于保定市23個(gè)體育社區(qū)的53位管理干部進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示：本科或以上學(xué)歷的人有32名，占61％左右，體育專業(yè)人員有9名，占17％左右，管理類的人員有5人，占9％左右，剩余7人則來(lái)自與之不相關(guān)的專業(yè)。雖然每個(gè)管理人員都參加了相關(guān)培訓(xùn)，但是對(duì)于體育管理整個(gè)學(xué)歷專業(yè)機(jī)構(gòu)情況不盡如人意，培養(yǎng)專業(yè)對(duì)口的優(yōu)秀人才是體育管理事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2．3缺乏資金

雖然國(guó)家有關(guān)部門對(duì)于保定市社區(qū)體育管理建設(shè)投入了大量資金，但是由于體育管理事業(yè)的開展需要資金量較大，政府劃撥的資金并不能保證社區(qū)體育管理事業(yè)的全面開展，各街道自身也在積極解決資金問(wèn)題，尋求區(qū)域周邊的企業(yè)參與贊助社區(qū)比賽，但企業(yè)贊助的資金有限，因此，解決資金問(wèn)題對(duì)于保定市社區(qū)體育發(fā)展具有十分重要的作用。

3．關(guān)于保定市城市社區(qū)體育管理的創(chuàng)新

3．1建立科學(xué)的社區(qū)體育公共管理體系

社區(qū)體育管理是以政府主管為中心開展的，但如今保定市的政府機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行改革，提倡服務(wù)性政府，放寬了對(duì)于保定市社區(qū)體育的管理，賦予其一定的自治權(quán)利，保定市社區(qū)管理組織應(yīng)當(dāng)充分抓住時(shí)機(jī)，對(duì)于原來(lái)自身管理體系存在的問(wèn)題進(jìn)行完善，提高自身體系的靈活性，轉(zhuǎn)變以往管理體系的發(fā)展思路。

3．2創(chuàng)建社區(qū)體育管理從業(yè)人員上崗機(jī)制

第3篇：城市管理創(chuàng)新論文范文

關(guān)鍵詞：資源型城市城市轉(zhuǎn)型政府管理創(chuàng)新

資源型城市通常指依托資源開發(fā)而興建或者發(fā)展起來(lái)的城市，它們?cè)谕七M(jìn)工業(yè)化建設(shè)、繁榮國(guó)民經(jīng)濟(jì)、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富等方面為國(guó)家和地區(qū)做出過(guò)重要貢獻(xiàn)，但受其發(fā)展背景與成長(zhǎng)模式的影響，也積累了自身難以解決的大量矛盾。隨著資源開采期逐步終結(jié)，城市單一資源經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)性不僅將引發(fā)一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)間題，同時(shí)也必然激發(fā)諸多歷史矛盾。因此資源型城市迫切需要實(shí)現(xiàn)向綜合型城市轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的和諧與發(fā)展上的可持續(xù)。本文擬從資源型城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求出發(fā)，探討轉(zhuǎn)型過(guò)程中的政府管理創(chuàng)新。

一、資勻咬裂城市轉(zhuǎn)刃巴的內(nèi)刁七要求

資源型城市的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，其支柱產(chǎn)業(yè)往往只是對(duì)資源進(jìn)行采選和初加工的資源型產(chǎn)業(yè)，其主要功能是向社會(huì)提供礦產(chǎn)品及其初加工品等資源型產(chǎn)品，城市經(jīng)濟(jì)高度依賴于不可再生的自然資源，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)脆弱。由于資源賦存的有限性和支柱產(chǎn)業(yè)的單一性，多年的高強(qiáng)度開發(fā)使這些城市的資源賦存逐漸萎縮，開采成本不斷上升，造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的停滯甚至衰退，危及城市整體的競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展。一些情況嚴(yán)重的城市甚至陷人了舉步維艱的困境，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展衰退、就業(yè)壓力巨大、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境惡化、發(fā)展資金匾乏等一系列棘手問(wèn)題。在可持續(xù)發(fā)展成為主流的時(shí)代背景下，“礦竭城衰”和資源開發(fā)已進(jìn)人中后期的資源型城市均面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)重建和轉(zhuǎn)型壓力。因而，實(shí)現(xiàn)資源型城市向綜合型城市的轉(zhuǎn)變，有著比發(fā)展接續(xù)或替代產(chǎn)業(yè)、完成支柱或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換更為豐富的內(nèi)涵。它要求:

1.在城市定位與功能上.實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)中心向經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)變。我國(guó)的資源型城市大多興

建于建國(guó)初期，其城市化進(jìn)程具有一定的特殊性。與自然形成的城市相比，資源型城市面臨著特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。由于這些城市基本上是由進(jìn)行資源開發(fā)的工礦區(qū)轉(zhuǎn)化而來(lái)，在城市的形態(tài)、設(shè)施和功能上存在著先天不足。例如，自然資源賦存的分散性和工礦區(qū)臨近資源而建的方式，使資源型城市在宏觀布局上呈現(xiàn)出組團(tuán)式的分散輻射格局，不利于城市人口的相對(duì)集中，難以獲得聚集經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。即使在建市之后，大多數(shù)資源型城市的總體定位仍是礦物資源及其初加工品的生產(chǎn)中心，城市建設(shè)主要圍繞資源型產(chǎn)品生產(chǎn)與職工基本生活的需要而展開，無(wú)法依據(jù)城市綜合發(fā)展的目標(biāo)定位進(jìn)行建設(shè)，城市布局點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的基本格局沒(méi)有多大改觀，城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬過(guò)多、城市功能不夠健全的實(shí)際狀況也沒(méi)有多大改善。因而，實(shí)現(xiàn)資源型城市向綜合型城市轉(zhuǎn)型，要求資源型城市在定位上實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)中心向區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)變，并依照建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的內(nèi)在要求強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市布局，完善城市功能。

2.在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)由一枝獨(dú)秀向多頭并進(jìn)的轉(zhuǎn)變。由于礦物資源為國(guó)家所有，

資源型城市的核心企業(yè)在所有制上是國(guó)有企業(yè)，在規(guī)模上是大型企業(yè)，在行政隸屬上是“中直”與“省直”企業(yè)，使資源型城市在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)上普遍存在著“一枝獨(dú)秀”的狀況。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，表現(xiàn)為支柱產(chǎn)業(yè)過(guò)于單一。即資源型產(chǎn)業(yè)總量較大，其它產(chǎn)業(yè)則普遍欠發(fā)達(dá)，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)的彈性相對(duì)較差，穩(wěn)定性與可持續(xù)性弱。在所有制結(jié)構(gòu)上，表現(xiàn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大。即城市經(jīng)濟(jì)以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主，其他經(jīng)濟(jì)類型的發(fā)展明顯滯后，造成城市經(jīng)濟(jì)活力不足。在就業(yè)結(jié)構(gòu)上，表現(xiàn)為就業(yè)趨向過(guò)于集中。即集中于資源型產(chǎn)業(yè)中的大型國(guó)有企業(yè)，使中小企業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，也使城市承受著巨大的就業(yè)壓力。所以，資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不僅要大力發(fā)展替代及接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由依賴自然資源的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，也要求繼續(xù)深化國(guó)有大型資源企業(yè)的內(nèi)部改革、積極促進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)類型和中小企業(yè)的健康發(fā)展，努力創(chuàng)造新的就業(yè)崗位并轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膿駱I(yè)觀念等，以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由一枝獨(dú)秀向多頭并進(jìn)的轉(zhuǎn)變。

3.在經(jīng)濟(jì)體制與政策上，實(shí)現(xiàn)由重取輕予向適度援助的轉(zhuǎn)變。資源型城市受經(jīng)濟(jì)體制與

政策的影響較大。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，能源、原材料的低價(jià)政策造成初級(jí)加工品與工業(yè)制成品之間較大的價(jià)格剪刀差，直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益初次分配上的不平衡?！敖y(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政體制與政策則使資源型企業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)及所提的折舊大量上繳國(guó)家，造成資源型企業(yè)及城市的積累較少、建設(shè)資金短缺?！跋壬a(chǎn)、后生活”的建設(shè)政策，使資源型城市只重視生產(chǎn)性建設(shè)，而壓低一切生活性建設(shè)。這些政策長(zhǎng)期共同作用，使資源型城市普遍存在城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、城市功能不夠健全、文教事業(yè)發(fā)展滯后、高級(jí)人才短缺與專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，核心企業(yè)設(shè)備老化、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢等一系列問(wèn)題。體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，價(jià)格改革的不到位與市場(chǎng)機(jī)制的不完善，造成無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)補(bǔ)償資源型城市的損失;同時(shí)，政府宏觀調(diào)控能力的削弱與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的下降，進(jìn)一步加劇了資源型城市的負(fù)擔(dān)。實(shí)現(xiàn)資源型城市向綜合型城市的轉(zhuǎn)變，要求國(guó)家實(shí)施適度的財(cái)政援助政策，并重建財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，以緩解資源型城市自身財(cái)力的嚴(yán)重不足。

4.在主體意識(shí)與行為上，實(shí)現(xiàn)由工礦社區(qū)向現(xiàn)代城區(qū)的轉(zhuǎn)變。資源型城市大多由進(jìn)行資

源開發(fā)的工礦區(qū)轉(zhuǎn)化而來(lái)。由于生產(chǎn)方式、行政隸屬關(guān)系等多種原因，城市中各行為主體在意識(shí)與行為上仍有濃厚的工礦社區(qū)色彩，難以適應(yīng)向綜合型城市轉(zhuǎn)變的實(shí)際需要。就城市政府而言，地方財(cái)政對(duì)資源型企業(yè)生產(chǎn)狀況的嚴(yán)重依賴，使政府將為資源型企業(yè)的發(fā)展和資源型產(chǎn)品的生產(chǎn)提供服務(wù)作為其主要職能。其結(jié)果往往是，不僅沒(méi)有較好履行政府在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)造就業(yè)崗位和完善社會(huì)保障方面的職責(zé)，發(fā)揮政府在資源型城市轉(zhuǎn)型中的主導(dǎo)作用;也使企業(yè)難以擺脫在城市建設(shè)與發(fā)展方面承擔(dān)的多種責(zé)任，改變企業(yè)辦社會(huì)和大而全的局面。就企業(yè)而言，企業(yè)辦社會(huì)的長(zhǎng)期結(jié)果是企業(yè)功能取代了社會(huì)功能，阻礙了企業(yè)與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。即不僅加重了企業(yè)自身的負(fù)擔(dān)、影響了其競(jìng)爭(zhēng)力的提升;也使城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后、創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力不足。就城市居民而言，由于多數(shù)居民的就業(yè)崗位、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、社會(huì)地位、生活福利系于資源型企業(yè)，在社會(huì)歸屬上認(rèn)同的往往是企業(yè)與單位而不是城市與社區(qū)，這樣不利于形成正確的社會(huì)就業(yè)觀，需要實(shí)現(xiàn)從工礦職工向現(xiàn)代市民的轉(zhuǎn)變。同時(shí)為應(yīng)對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)的需要，城市還需要從礦區(qū)文化向有特色的現(xiàn)代先進(jìn)城市文化轉(zhuǎn)變。

二、城市牛令型過(guò)程中的政府管國(guó)絕創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)資源型城市向綜合型城市的轉(zhuǎn)變，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新?，F(xiàn)階段，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為政府管理創(chuàng)新指明了方向，建設(shè)和諧社會(huì)為政府管理創(chuàng)新明確了目標(biāo)。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，要求在推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，以公共利益的和諧為基準(zhǔn)，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，調(diào)整不適應(yīng)的管理制度與政策，改變不合理的管理方式與行為，并著力抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié):

1.完善協(xié)調(diào)機(jī)制，整合發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌資源型城市轉(zhuǎn)型的各方面，制訂適宜的轉(zhuǎn)型與發(fā)展規(guī)劃，是確保有效轉(zhuǎn)型的必要條件。然而，資源型城市普遍存在著的條塊分割狀況，往往使資源企業(yè)與地方政府在城市建設(shè)與發(fā)展上各自為政、各行其是，迫切需要建立兩者之間有效的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，并使之經(jīng)?；?、制度化。大型資源企業(yè)是資源型城市建設(shè)與發(fā)展的生力軍，但它們多數(shù)由中央或上級(jí)有關(guān)部門直接管轄，其所從事的城市建設(shè)主要根據(jù)企業(yè)需要而展開，目的在于便利企業(yè)生產(chǎn)和職工生活。另一方面，地方政府受自身財(cái)力不足的限制，往往難以根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行城市建設(shè)。解決問(wèn)題的一個(gè)有效途徑是，建立城市地方政府、中央或上級(jí)政府、大型資源企業(yè)之間常設(shè)的協(xié)調(diào)與決策機(jī)構(gòu)，由其統(tǒng)籌城市轉(zhuǎn)型的各個(gè)方面，整合企業(yè)、城市與區(qū)域發(fā)展的各種規(guī)劃，指導(dǎo)城市的有效轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型是政府與資源開采企業(yè)的共同責(zé)任與義務(wù)，對(duì)于資源開發(fā)尚未進(jìn)人末期的資源型城市協(xié)調(diào)機(jī)制尤為重要。應(yīng)努力協(xié)調(diào)好企業(yè)與政府財(cái)政的近期利益與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期利益關(guān)系。包括在資源開發(fā)進(jìn)度規(guī)劃應(yīng)考慮適當(dāng)拉長(zhǎng)，以給發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)與城市轉(zhuǎn)型預(yù)留更多的時(shí)間，使發(fā)展資源的深度加工產(chǎn)業(yè)、發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、公共設(shè)施建設(shè)等重大決策協(xié)調(diào)一致。

2.實(shí)施財(cái)政援助，重建轉(zhuǎn)移支付?，F(xiàn)時(shí)期，資源型城市面臨著市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)缺位，造成其自我積累不足、建設(shè)資金匾乏。因而，完全依靠資源型城市的自我積累實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型是不現(xiàn)實(shí)的，需要國(guó)家實(shí)施適度的財(cái)政援助政策，建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，并重建轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)資源型城市的不同情況，可采取多種多樣的具體形式，包括:重整資源型城市的市級(jí)財(cái)政，完善其自我積累機(jī)制;在分級(jí)財(cái)政中增加資源型城市的留成比例或采取稅收返還方式，增強(qiáng)其自我積累能力;允許資源型城市有針對(duì)性地發(fā)放地方建設(shè)債券，改善其吸收社會(huì)資本的能力;在資源型城市實(shí)行消費(fèi)型增值稅試點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域外資金流向資源型城市;在國(guó)債中單列一定額度，以支持資源型城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目;設(shè)立資源型城市轉(zhuǎn)型基金、地區(qū)開發(fā)投資基金等多種基金，以及進(jìn)行必要的直接投資等。

3.推進(jìn)制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能。資源型城市受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較深，至今仍然帶有顯著的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印。國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大、企業(yè)辦社會(huì)、政企職責(zé)不分、思想觀念陳舊，其他經(jīng)濟(jì)類型的發(fā)展嚴(yán)重滯后等問(wèn)題，在很大程度上成為城市轉(zhuǎn)型的重要障礙。因而，資源型城市必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在轉(zhuǎn)變思想觀念的基礎(chǔ)上，加大改革力度，推進(jìn)制度創(chuàng)新，盡快形成新體制、新機(jī)制，以釋放被原有體制所束縛的經(jīng)濟(jì)潛能。在推進(jìn)制度創(chuàng)新的同時(shí)，還要著力轉(zhuǎn)變政府職能，使政府職能的重心逐漸轉(zhuǎn)向社會(huì)管理與公共服務(wù)。在強(qiáng)化社會(huì)管理與優(yōu)化公共服務(wù)的過(guò)程中，城市政府應(yīng)把減少環(huán)境污染、改善基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境、健全社會(huì)保障制度，以及完善城市功能等作為重要目標(biāo)，為有效實(shí)現(xiàn)資源型城市向綜合型城市的轉(zhuǎn)變奠定良好的基礎(chǔ)。