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一、抓基礎(chǔ),日?;楣ぷ鞒尚э@著
一是日常稽查工作扎實有力。按照標(biāo)本兼治、綜合治理的原則,稽查大隊加強日?;榈牧Χ群皖l次,擴大監(jiān)督面,做到縱向到底、橫向到邊,進一步擴大案源。監(jiān)管重心下移,監(jiān)管力量向城鄉(xiāng)結(jié)合部、尤其是農(nóng)村衛(wèi)生室所等重點地區(qū)單位傾斜,加強對各類??漆t(yī)院、縣鄉(xiāng)藥品經(jīng)營、使用單位、廠礦醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管,重點防范糖尿病、哮喘、風(fēng)濕類假藥、市場上暢銷藥品的假冒品、違法制劑的制售行為。嚴厲查處藥品掛靠經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、超方式經(jīng)營、走空票、體外循環(huán)、出租出借《藥品經(jīng)營許可證》等違法違規(guī)行為。加大工作力度,按照“五不放過”的原則,徹底查處每一起違法案件。對涉及到外地的有關(guān)案件,按照國家局和省局案件協(xié)查的有關(guān)規(guī)定,及時向省局稽查局和省內(nèi)轄區(qū)外發(fā)出協(xié)查或協(xié)助外省做好調(diào)查取證工作。增強應(yīng)急能力,稽查隊伍內(nèi)部通訊渠道保持暢通,各種執(zhí)法設(shè)備能夠保證工作需要,確保能在第一時間趕赴現(xiàn)場,調(diào)查取證,依法采取行政措施,及時控制和正確處置各類藥品安全突發(fā)事件。
為充分發(fā)揮行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督結(jié)合的優(yōu)勢,稽查大隊按照年初制定的工作計劃,先后兩次召開了全市藥品稽查工作暨藥品抽驗工作會議,對取得的成績和存在的問題進行了總結(jié)和通報,通過上述措施,提高了我市行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督的綜合水平。
按照省局下發(fā)的《山東省藥品質(zhì)量監(jiān)督抽驗管理辦法》(魯食藥監(jiān)發(fā)[2005]40號)規(guī)定,認真做好不合格藥品檢驗報告書的傳遞和不合格藥品的核查工作,按時填寫、上報《藥品質(zhì)量公告不合格藥品核查表》和《季度計劃抽驗不合格藥品核查情況匯總表》。
三是舉報受理工作認真、細致?;榇箨爩嵭辛伺e報電話24小時值班制度,充分發(fā)揮9600111舉報電話的作用,及時、認真地受理對待群眾的電話或上門舉報、咨詢,依據(jù)
二、抓重點,全面推進稽查工作的整體開展
一是繼續(xù)把打擊制售假劣藥品違法行為作為重點,狠抓大案要案的查處。藥品安全直接關(guān)系到群眾的身體健康和生命安全,政府關(guān)注、群眾關(guān)心的多是藥品質(zhì)量和藥品市場秩序問題。當(dāng)前藥品監(jiān)管中存在著一些困難,如違法分子的做案手段日益狡猾;缺乏專項打假經(jīng)費,打假成本高、造假成本低;鄰近省打假力度明顯加大等等,形勢不容樂觀,容不得半點松懈。稽查大隊將以下七類藥品作為稽查的重點,加強日常稽查:一、上級通報的假劣藥品;二、日常收集的各網(wǎng)站、報刊公布的假劣藥品;三、日常抽驗陽性率高的中藥飲片;四、在我市首營的藥品和新特藥;五、骨科、牙科等植入性器械及使用的藥品;六、農(nóng)村商店兜售的藥品;七、名貴藥品。按照省市局統(tǒng)一部署,繼續(xù)深
請相關(guān)媒體記者進行跟蹤宣傳,先后在電臺、電視臺和報刊發(fā)表文章營造了濃厚的輿論氛圍,取得了良好的社會影響。
(四)加強培訓(xùn),車載技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。為保障藥品檢測車能按計劃有效運行,我局成立了“藥品檢測車及車載技術(shù)人員培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,利用每周一次的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時間和全市食品藥品醫(yī)療器械稽查工作會議之機,對全市稽查人員進行普及性培訓(xùn)。在檢測車運行到各區(qū)(市)時,由指定的參訓(xùn)人員具體負責(zé)操作,逐步實現(xiàn)市局統(tǒng)一調(diào)度,區(qū)(市)局獨立抽樣檢測的新格局。這樣既培訓(xùn)了操作人員,又降低了運行費用?;榇箨牥咽【质∷嘤?xùn)班講義及快檢車數(shù)據(jù)庫中載明的能夠快檢的品種目錄印發(fā)至有關(guān)業(yè)務(wù)人員,人手1份,組織認真學(xué)習(xí),并將藥品檢測車開進區(qū)(市)局、藥檢所,請參加省局省所培訓(xùn)的同志現(xiàn)場講授和指導(dǎo),讓有關(guān)人員現(xiàn)場觀摩和操作,收到了較好效果。
實踐證明,藥品檢測車不僅是“監(jiān)檢結(jié)合”的平臺,還是“監(jiān)檢結(jié)合”的重要紐帶。我局藥品檢測車在開展以藥品近紅外檢測法為主要檢測方法的同時,還計劃相繼開展藥品化學(xué)檢驗方法、藥品薄層色譜法和顯微鏡法。9月份,我局為快檢車配置了專用的澄明度檢測儀,效果較為明顯。
五、認真抓好《特別規(guī)定》及其《實施意見》、《條例》和《辦法》等法律法規(guī)政策的貫徹落實,推進稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(下稱《特別規(guī)定》)和《國家局關(guān)于印發(fā)〈國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定〉的實施意見》(下稱《實施意見》)頒布施行后,**市局高度重視,于xx年9月27日舉辦了有全市藥品稽查人員參加的《特別規(guī)定》及其《實施意見》培訓(xùn)班。全體參訓(xùn)人員對《特別規(guī)定》和《國務(wù)院法制辦就%26lt;特別規(guī)定%26gt;答問》,以及國家局印發(fā)的《實施意見》進行了全文學(xué)習(xí)。強化稽查執(zhí)法人員《特別規(guī)定》及其《實施意見》、《山東省藥品使用條例》和《藥品流通監(jiān)督管理辦法》等為主要內(nèi)容的法律法規(guī)培訓(xùn),在日常稽查中深入開展了《特別規(guī)定》及其《實施意見》、《條例》和《辦法》的普及工作,在全社會營造了貫徹《《特別規(guī)定》及其《實施意見》、《條例》和《辦法》的良好氛圍。
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以保證人民群眾飲食用藥安全為中心,著力完善食品藥品監(jiān)管責(zé)任體系,著力整治和規(guī)范食品藥品市場秩序,著力提升食品藥品監(jiān)管服務(wù)發(fā)展的能力,為建設(shè)“四個”作出積極貢獻。
二、主要目標(biāo)
1、提高鎮(zhèn)(區(qū))食品安全機構(gòu)運行質(zhì)態(tài)。促進鎮(zhèn)(區(qū))食安辦、村工作站運行正常,食品藥品“兩員”(協(xié)管員、信息員)作用充分發(fā)揮。
2、深化全縣食品安全專項整治工作,牽頭組織食品安全聯(lián)合檢查行動2次以上。
3、強化食品風(fēng)險監(jiān)測,制定并實施食品安全抽檢監(jiān)測工作方案,嚴密監(jiān)控食品安全。
4、強化組織協(xié)調(diào),全年召開食安委例會10次以上,對所有鎮(zhèn)(區(qū))開展調(diào)研指導(dǎo)。
5、進一步規(guī)范全縣農(nóng)家宴管理。確保全縣民間廚師登記、培訓(xùn)體檢率、農(nóng)家宴信息上報率、農(nóng)家宴備案率達90%以上。
6、保化單位監(jiān)管檔案建檔率達90%以上,檢查覆蓋率90%以上,頻次2次/戶以上。
7、全面完成上級和縣規(guī)定的年度?;贩N抽樣任務(wù)。
8、開展藥品安全示范縣創(chuàng)建活動。藥械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、藥包材生產(chǎn)企業(yè)、一級以上醫(yī)療機構(gòu)(含一級)及醫(yī)療機構(gòu)制劑室檢查覆蓋率100%,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站抽查覆蓋率10%以上。重點企業(yè)監(jiān)督檢查4次以上,一般企業(yè)監(jiān)督檢查1次以上。加強源頭監(jiān)管,確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生重大藥品安全責(zé)任事故。
9、實現(xiàn)基本藥物全面監(jiān)管?;舅幬锷a(chǎn)企業(yè)、配送企業(yè)和使用單位監(jiān)督檢查覆蓋率100%,參加招投標(biāo)的基本藥物全品種實施電子監(jiān)管覆蓋率100%。建立轄區(qū)內(nèi)基本藥物監(jiān)管(包括基本藥物生產(chǎn)品種監(jiān)管)電子檔案覆蓋率100%。
10、扎實開展藥品專項整治。認真開展藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域?qū)m椪位顒?,開展原輔料及藥包材、冷藏藥品、疫苗、中藥飲片、特殊藥品及含特藥、醫(yī)療機構(gòu)藥品質(zhì)量監(jiān)管等專項檢查。
11、加強藥械從業(yè)人員培訓(xùn)。組織藥品零售企業(yè)從業(yè)人員、醫(yī)療機構(gòu)藥品質(zhì)量管理人員和醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員進行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。
12、加強藥品不良反應(yīng)(ADR)報告和監(jiān)測工作,完成ADR監(jiān)測報告400份,其中新的、嚴重的ADR報表占15%以上。完善醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和部分醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療器械不良事件報告和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),完成醫(yī)療器械不良事件報告50份。
13、全年辦理案件40件以上,行政指導(dǎo)100起以上,各類案件處理率100%,立案案件結(jié)案率90%,罰沒款到帳37萬元。嚴格執(zhí)行未形成案件定期匯報制度、一般案件定期報告制度、案件集體合議和重大案件會審制度。全年無錯案,無行政訴訟及行政復(fù)議撤銷、變更案件。案件全部實行說理式執(zhí)法文書,嚴格執(zhí)行自由裁量規(guī)定。
14、集中開展打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品專項行動4次以上,深入社區(qū)、農(nóng)村開展打擊制售假劣藥品行為宣傳活動2次以上,專項行動有計劃、有檢查、有總結(jié),成效顯著。加大大要案查處力度,涉嫌犯罪案件及時移送,移送率100%。力爭獲得省局大要案稽查獎勵。重大案件在規(guī)定時間內(nèi)上報縣法制部門及市局。
15、立案案件及行政強制措施全部上網(wǎng),不得出現(xiàn)紅燈警示。
16、認真組織藥品監(jiān)督性及評價性抽樣,按時完成抽樣計劃,加強抽樣針對性,提高抽驗效能,監(jiān)督抽驗陽性率3%以上?;舅幬锍闃油瓿陕?00%,生產(chǎn)企業(yè)中標(biāo)品種、定點配送企業(yè)、試點醫(yī)院抽樣率100%。不合格檢驗報告書核查100%,并按規(guī)定要求反饋抽驗機構(gòu)。及時做好抽驗工作總結(jié)、分析匯總。
17、加強綜治、法治建設(shè)等工作。完成學(xué)法培訓(xùn)任務(wù),公務(wù)員年內(nèi)學(xué)法不少于40學(xué)時,行政執(zhí)法人員全年參加法律法規(guī)知識更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于15天,各類普法教育完成率100%。創(chuàng)成縣綜治和平安建設(shè)、法治建設(shè)合格單位。推進權(quán)力內(nèi)控建設(shè),規(guī)范稽查執(zhí)法、監(jiān)督抽驗、認證管理、日常監(jiān)管等執(zhí)法行為。
18、加強黨風(fēng)、政風(fēng)、作風(fēng)建設(shè),社會評議滿意度較往年上升,各類考核檢查評比位次前移。
19、加強信息宣傳工作,全年編發(fā)《食品藥品安全工作簡報》12期以上,《日訊》專版專欄組稿10期以上。宣傳報道被《食品藥品監(jiān)管》采用10篇(條)以上,被國家級報刊采用4篇(條)以上,市局網(wǎng)站和《中國•》網(wǎng)站采用信息80條以上,積極開展各類宣傳活動,組織食品藥品監(jiān)管主題大型宣傳活動2次以上。
20、完成上級主管部門和縣委、縣政府及相關(guān)部門交辦的其他工作任務(wù)。
三、主要措施
(一)切實履行食安辦職能,扎實推進食品安全綜合監(jiān)管
1、進一步完善食品藥品安全責(zé)任體系。一是落實年度目標(biāo)任務(wù)。協(xié)助縣委縣政府召開全縣食品藥品監(jiān)管工作會議,縣政府與各鎮(zhèn)、有關(guān)部門簽訂責(zé)任書,制訂出臺考核獎勵辦法,年度工作要點。二是強化年度重點任務(wù)的組織推進。每月下發(fā)食安委重點工作安排,定期召開食安委例會,組織開展對各鎮(zhèn)(區(qū))、部門工作調(diào)研指導(dǎo),適時開展明查暗訪,強化督查督辦。三是抓好鎮(zhèn)(區(qū))、部門工作考核獎勵。年底組織人員,對各鎮(zhèn)(區(qū))、有關(guān)部門實施年度目標(biāo)管理考核。
2、強化食品安全機構(gòu)和隊伍建設(shè)。積極建議縣政府調(diào)整建立縣食品安全委員會,督促各鎮(zhèn)(區(qū))強化食安辦和村食品藥品安全工作站建設(shè),調(diào)整充實食安辦人員,健全食品安全綜合協(xié)調(diào)議事規(guī)則和工作制度,確保工作運轉(zhuǎn)正常。積極整合基層監(jiān)管資源,強化鎮(zhèn)(區(qū))衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、農(nóng)業(yè)推廣中心、質(zhì)監(jiān)站、工商分局等基層機構(gòu)在食品安全監(jiān)管方面的職能,并與公安派出所建立協(xié)作配合機制,推動基層監(jiān)管工作。加強對全縣食品藥品安全協(xié)管員、信息員培訓(xùn),建立“兩員”考核激勵機制,落實考核獎懲。
3、有重點的開展食品安全專項整治。狠抓重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點品種的食品安全綜合治理,依法查處各類食品安全違法行為。一是切實加強餐廚廢棄物管理,嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪。組織開展餐廚廢棄物管理工作調(diào)研,著力引進和培植餐廚廢棄物回收企業(yè),切實解決我縣餐廚廢棄物回收問題。進一步加大我縣三處“地溝油”粗煉加工點的監(jiān)管力度,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強油脂加工企業(yè)、作坊監(jiān)管,強化油脂流通領(lǐng)域溯源管理,規(guī)范餐飲單位食用油采購索證行為。二是開展與群眾生活密切相關(guān)的食品市場專項整治。在鞏固豆芽和血豆腐監(jiān)管成果的同時,開展米、面、油、乳品、酒類、蔬菜、肉及肉制品、水產(chǎn)品、兒童食品等專項整治行動,重點加強對牛肉、蘑菇、面條、蝦丸等食品的監(jiān)管,嚴厲打擊非法添加行為。
4、強化食品風(fēng)險監(jiān)測。根據(jù)全縣食品安全市場現(xiàn)狀,制定全縣食品安全抽樣監(jiān)測工作方案,落實專項檢驗檢測經(jīng)費,依托國家有機食品檢驗中心及縣有關(guān)檢測機構(gòu)的技術(shù)支撐,對全縣具有特色的地方產(chǎn)品、群眾反映強烈、問題較為突出的食品、與群眾日常生活密切相關(guān)的食品、減肥、降糖類等保健食品等有針對性的開展抽樣監(jiān)測,力爭及時發(fā)現(xiàn)非法添加有毒有害物質(zhì)行為,提前防范食品安全風(fēng)險。
5、繼續(xù)加強農(nóng)家宴管理。嚴格按照縣農(nóng)家宴管理辦法的規(guī)定,督促各鎮(zhèn)(區(qū))進一步做好民間廚師登記、培訓(xùn)、體檢工作,充分發(fā)揮食品藥品安全信息員和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站作用,及時報送農(nóng)家宴信息。加強農(nóng)家宴現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)備案工作,嚴防農(nóng)家宴食物中毒事故的發(fā)生。
6、加強食品小作坊和食品攤販監(jiān)管。根據(jù)縣明確的監(jiān)管職責(zé)分工的要求,督促縣有關(guān)部門要依法合理設(shè)定行政許可或備案登記制度,強化日常監(jiān)管,確保小作坊和食品攤販按照食品安全的基本要求,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。重點加強對豆制品、小油坊、糕點、米面來料加工等小作坊及街頭食品攤點(主要是學(xué)校周邊攤點)、小餐飲的日常監(jiān)管,杜絕食品安全事故的發(fā)生。
(二)開展“保化經(jīng)營規(guī)范年”活動,全面規(guī)范?;袌鲋刃?/p>
1、開展調(diào)查摸底,建立健全監(jiān)管檔案。對全縣保健食品化妝品經(jīng)營使用單位進行調(diào)查摸底,分類梳理,切實摸清底數(shù),掌握單位基礎(chǔ)信息和所經(jīng)營使用品種基本情況,建立企業(yè)監(jiān)管檔案。到年底,建檔率達90%以上。
2、加強制度建設(shè),規(guī)范保化經(jīng)營行為。督促各經(jīng)營單位建立并落實好索證索票、衛(wèi)生管理、進貨查驗、貨品存儲、出入庫、不合格產(chǎn)品處理及培訓(xùn)等各項管理制度。做好產(chǎn)品購銷臺賬的登記工作。
3、開展示范創(chuàng)建,發(fā)揮示范帶頭作用。組織開展保健食品化妝品經(jīng)營單位“示范單位”創(chuàng)建活動,引導(dǎo)全縣保化單位積極爭創(chuàng)市、縣“保健食品化妝品示范單位”,以點帶面,提高全縣保健食品化妝品規(guī)范經(jīng)營的水平。
4、加強抽樣檢測,提高監(jiān)管科技含量。制定全縣保健食品、化妝品抽檢計劃。依靠省市藥檢所的技術(shù)支撐,開展對風(fēng)險程度高、消費量大、易違法添加藥物等產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢,重點品種有針對性的開展抽樣檢測,并不定期向社會公布檢測情況。建立覆蓋全縣的保健食品化妝品安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),督促企業(yè)落實專人開展不良反應(yīng)監(jiān)測工作。
5、強化備案登記,嚴把許可準入關(guān)。在新的保健食品監(jiān)督管理相關(guān)法律法規(guī)頒布實施前,對全縣保健食品經(jīng)營單位許可準入實行備案登記管理,由縣食品藥品監(jiān)督管理局對保健食品經(jīng)營單位經(jīng)營狀況的合法性予以審查并進行備案登記,作為許可經(jīng)營和工商部門核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》的前置許可的憑證。
6、加大檢查力度,嚴打違法違規(guī)行為。加強與衛(wèi)生、工商等部門的協(xié)作,聯(lián)手推進保健食品化妝品整治行動。重點檢查保健食品化妝品的標(biāo)簽標(biāo)識和說明書是否符合要求,是否有銷售盜用、假冒批準文號的偽劣保健品,是否有普通化妝品冒充特殊化妝品,進口化妝品是否有中文標(biāo)識和進口批件,是否銷售過期保健食品化妝品。嚴厲打擊非法添加化學(xué)藥物成分及違法使用禁限用物質(zhì)行為,重點整治保健食品冒充藥品問題。
7、開展廣告監(jiān)測,嚴打虛假宣傳行為。加強與新聞宣傳、工商管理等部門的合作,對違法?;瘡V告的進行跟蹤監(jiān)測。重點監(jiān)測未經(jīng)審批擅自、篡改審批內(nèi)容及宣傳療效的保健食品廣告,使用醫(yī)療術(shù)語、虛假或夸大宣傳的化妝品廣告。
8、實行分類監(jiān)管,推行?;\信體系建設(shè)。根據(jù)?;瘑挝灰?guī)模、經(jīng)營方式、經(jīng)營品種多少等,將我縣保化經(jīng)營單位進行分類分級,根據(jù)等級確定檢查頻次,提高監(jiān)管針對性。開展保健食品化妝品經(jīng)營單位“誠信經(jīng)營”承諾活動,落實企業(yè)第一責(zé)任人責(zé)任,并根據(jù)日常監(jiān)管和?;瘑挝灰?guī)模經(jīng)營狀況,建立并完善好?;瘑挝槐O(jiān)管信用檔案,開展誠信評比,積極推行保化誠信體系建設(shè)。
(三)全面開展藥品安全示范縣創(chuàng)建活動,推進藥品安全責(zé)任體系建設(shè)
1、全面開展藥品安全示范縣創(chuàng)建活動。緊扣藥品安全責(zé)任體系建設(shè)的要求,按照藥品安全示范縣創(chuàng)建標(biāo)準和實施方案的要求,落實創(chuàng)建責(zé)任,明確監(jiān)管職責(zé),完善考核機制,細化目標(biāo)任務(wù),督促和指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)和相關(guān)部門開展創(chuàng)建活動。突出工作重點,加強基本藥物、藥品電子監(jiān)管和遠程監(jiān)管,完善應(yīng)急管理體系建設(shè),強化生產(chǎn)經(jīng)營使用單位的信用體系管理。加大創(chuàng)建工作宣傳力度,營造良好創(chuàng)建氛圍,力爭年內(nèi)達到藥品安全示范縣驗收標(biāo)準。
2、切實保障基本藥物質(zhì)量安全。一是加強源頭監(jiān)管。指導(dǎo)和督促基本藥物生產(chǎn)企業(yè)實施新版GMP,加強基本藥物電子監(jiān)管,做好新中標(biāo)基本藥物的原輔料、生產(chǎn)處方工藝核查工作,實行基本藥物中標(biāo)品種動態(tài)監(jiān)管。二是著力配送監(jiān)管。加強基本藥物配送企業(yè)藥品電子監(jiān)管和遠程監(jiān)管實施工作的監(jiān)管,重點加強藥品的采購、在庫養(yǎng)護、冷鏈管理等過程的監(jiān)督檢查。三是加強使用監(jiān)管。宣傳貫徹《醫(yī)療機構(gòu)藥品監(jiān)督管理辦法(試行)》,督促醫(yī)療機構(gòu)按《辦法》要求,嚴格采購驗收管理,改善儲存保管條件,健全各項管理制度,規(guī)范藥品使用行為。加大基本藥物的質(zhì)量抽檢力度,完善基本藥物不良反應(yīng)監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),保證公眾安全使用基本藥物。
3、著力提高藥械日常監(jiān)管效能。一是以實施GMP為抓手,提升生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理水平。做好藥品生產(chǎn)企業(yè)實施新版《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》和三類無菌醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)實施《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》工作,進一步落實企業(yè)社會責(zé)任,強化質(zhì)量授權(quán)職權(quán),杜絕藥械安全責(zé)任事故。二是以加強質(zhì)量管理為基礎(chǔ),規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。學(xué)習(xí)貫徹國家局新修定的GSP,繼續(xù)堅持做到“三個結(jié)合”。扎實開展藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域?qū)m椪危瑖绤柎驌舾鞣N違法違規(guī)行為。積極推進《省醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理指導(dǎo)原則(試行)》的實施,推動醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)的電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè),規(guī)范日常管理,提高質(zhì)量管理能力。三是以貫徹《醫(yī)療機構(gòu)藥品監(jiān)督管理辦法(試行)》為契機,提升醫(yī)療機構(gòu)質(zhì)量管理水平。嚴格按照《辦法》對一級以上醫(yī)療機構(gòu)(含一級)開展監(jiān)督檢查,規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品采購、儲存、保管、調(diào)配和使用等行為,建立健全醫(yī)療機構(gòu)電子監(jiān)管檔案,完善基礎(chǔ)信息、日常監(jiān)管、藥品質(zhì)量安全信用等內(nèi)容,保障公眾安全使用藥品。
(四)始終保持藥械打假治劣力度,大力規(guī)范藥品市場秩序
1、重拳出擊,嚴厲打擊違法犯罪行為。今年將加大稽查力度,力爭多辦大案、要案、精品案。加強重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點品種檢查,實行“無盲區(qū)稽查、有重點稽查”,對藥品零售企業(yè)重點檢查知名品牌藥品、廣告品種、出租柜臺、藥師履職、處方藥銷售等,醫(yī)療機構(gòu)重點檢查疫苗、檢驗試劑、設(shè)備等內(nèi)容。著力開展打擊郵售假藥、整治虛假宣傳藥械、整治非藥品冒充藥品、加強醫(yī)療器械的稽查、加強中藥飲片抽樣檢測、加強保健食品和化妝品經(jīng)營市場監(jiān)督檢查等專項行動,強化生產(chǎn)企業(yè)源頭監(jiān)管,積極開展藥械抽驗,規(guī)范藥品購銷行為,進一步規(guī)范藥械市場秩序,嚴厲查處性質(zhì)惡劣、危害嚴重、社會影響大的重大違法案件。
2、加強稽查協(xié)作,形成整體聯(lián)動機制。嚴格落實兩高司法解釋,加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接,充分發(fā)揮藥品監(jiān)管、公安、法院、檢察院四方聯(lián)席會議制度和區(qū)域打假機制作用,統(tǒng)籌推進打擊制售假藥工作,杜絕以罰代刑和地方保護主義。一是多方協(xié)作,齊抓共管。繼續(xù)加強與金湖、鹽都等周邊六縣市區(qū)稽查協(xié)作區(qū)的合作,加強交流,互通信息,及時有效的打擊違法行為;二是加強與公安、衛(wèi)生、工商、郵政、新聞媒體等部門的配合力度,打擊無證經(jīng)營、掛靠經(jīng)營、無證生產(chǎn)假劣藥械行為及虛假藥械廣告。三是加強與綜合監(jiān)管科的協(xié)調(diào)配合,整合資源,將稽查與監(jiān)管有機的結(jié)合,提高稽查監(jiān)管的效能。
3、創(chuàng)新辦案方式,堅持規(guī)范公正執(zhí)法。全面提升稽查行政執(zhí)法水平。一是創(chuàng)新辦案理念,提升案源挖掘能力。要提升觀念,創(chuàng)新理念,不簡單為了辦案而辦案,要善于小中見大,善于捕捉信息,善于深度挖掘,提高監(jiān)督檢查中快速發(fā)現(xiàn)案件線索的能力和對違法行為的敏感性,才能追根溯源,更大程度發(fā)揮稽查效能,鏟除違法行為的源頭。二是加大“開門辦案”力度。為規(guī)范執(zhí)法行為、促進案件辦理質(zhì)量的提高,加強與各部門的溝通與互動,拓展監(jiān)督渠道,進一步改善執(zhí)法環(huán)境。針對不同案件分別邀請人大、政協(xié)、公檢法司、行風(fēng)監(jiān)督員、監(jiān)管相對人等參加案件討論審理,進一步規(guī)范行政權(quán)力行使。三是堅持使用說理式執(zhí)法文書。說理式執(zhí)法,是提高辦案質(zhì)量、強化隊伍素質(zhì)的重要舉措,是消除對抗情緒、化解行政爭議的有效手段,是提升機關(guān)形象、建設(shè)法治藥監(jiān)的現(xiàn)實需要。在辦案中強化說理論證,以理服人、以事實為依據(jù),在執(zhí)法文書中,說清違法事實、說清案件證據(jù)、說清違反法規(guī)。
(五)切實加強作風(fēng)能力建設(shè),夯實食品藥品監(jiān)管工作基礎(chǔ)
1、切實加強班子和隊伍自身建設(shè)。圍繞“團結(jié)、開拓、廉潔、高效”的目標(biāo),以深入開展“三問三治”活動為載體,全面加強班子和隊伍建設(shè),適應(yīng)形勢和任務(wù)要求,重于學(xué)習(xí)、善于思考、勤于實踐、開闊思維、創(chuàng)新思路,不斷提高班子成員科學(xué)監(jiān)管、依法行政、綜合協(xié)調(diào)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)能力。堅持民主集中制,嚴格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序,形成既有民主,又有集中的良好風(fēng)氣。注重講大局、講黨性、講支持,營造恪盡職守、團結(jié)和諧的良好氛圍。注重操守品行、培養(yǎng)健康情趣,努力保持高尚的精神追求,以實際行動帶領(lǐng)干部職工開拓工作新局面。在干部職工中開展學(xué)習(xí)政治理論,學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)活動,開展公務(wù)員職業(yè)道德主題教育,進一步提升全員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。
今天,市政府在這里召開全市食品藥品安全工作會議,目的是總結(jié)20*年度食品藥品安全工作,部署2009年全市食品藥品安全工作任務(wù)。剛才張錦銘市長與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和職能部門負責(zé)人簽定了《2009年度食品安全目標(biāo)管理責(zé)任書》,希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和相關(guān)部門要按照《2009年度食品安全目標(biāo)管理責(zé)任書》的要求,認真抓好各項工作。大會同時對20*年度的先進集體、個人和企業(yè)作了表彰,在此表示祝賀!下面,我講三個方面的內(nèi)容。
一、20*年度食品藥品安全工作回顧
20*年是全市高度重視食品藥品安全工作的一年。市政府常務(wù)會議和市長辦公會議多次專題研究食品藥品安全工作。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就食品藥品安全工作做出批示,帶隊實地檢查,主持召開會議,研究部署食品藥品安全監(jiān)管工作。市人大、市政協(xié)也把食品藥品安全工作為全年重點監(jiān)督內(nèi)容組織調(diào)研視察。一年來,市食品安全委員會認真貫徹落實國務(wù)院和省、*市政府關(guān)于食品藥品安全工作的一系列部署,堅持以人為本,依法加強監(jiān)管,全市食品藥品安全形勢穩(wěn)中趨好。20*年,全市沒有發(fā)生一起重大食品藥品安全事故,沒有發(fā)生一起輸出性的食品藥品安全事件,沒有發(fā)生一起食品藥品安全負面報道。
回顧20*年食品藥品監(jiān)管工作,我們重點抓了以下幾個方面:
(一)積極開展創(chuàng)建省級食品安全示范縣(市)活動
成立了以市委常委、常務(wù)副市長孔春浩同志為組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,及時召開創(chuàng)建工作動員大會,出臺了《*市省級食品安全示范縣(市)創(chuàng)建工作實施方案》。同時,市委、市政府還把創(chuàng)建工作列入考核目標(biāo),進行跟蹤考核,各有關(guān)部門積極配合,共同推動這項工作。具體做到三個抓:一是抓隊伍,重協(xié)調(diào),確?!拔鍌€到位”。即思想認識到位、組織保障到位、責(zé)任落實到位、資金保障到位、氛圍營造到位,進一步完善責(zé)任機制;二是抓特色,促規(guī)范,著力“五個深化”。即深化食品安全特色整治工作、深化食品安全抽樣監(jiān)測工作、深化農(nóng)村監(jiān)管隊伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、深化食品安全應(yīng)急處置體系、深化食品安全信用體系建設(shè),探索建立長效監(jiān)管機制;三是抓宣傳,強意識。借助“五種形式”,進行廣泛宣傳,提高廣大群眾的食品安全意識,即信息網(wǎng)站廣覆蓋、問卷調(diào)查上街頭、執(zhí)法活動上電視、資料小冊進學(xué)校、講座課程進社區(qū),積極構(gòu)筑食品安全防線。
目前創(chuàng)建工作已經(jīng)進入總結(jié)提高和臺帳資料收集整理階段,準備迎接省里考核驗收。
(二)切實加強食品安全檢驗檢測體系建設(shè)
一是整合檢測資源,加大檢測投入,建立以“一個中心,五個統(tǒng)一”為核心內(nèi)容的檢驗檢測體系。形成定量檢測集中統(tǒng)一,定性檢測各環(huán)節(jié)分兵把守的格局。其主要內(nèi)容是,市政府投入355萬元建立市食品安全檢驗檢測中心,增掛*市初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心的牌子,實行兩塊牌子一副班子管理,機構(gòu)為全額事業(yè)單位。運作實行五個統(tǒng)一,即:統(tǒng)一制訂抽檢計劃,統(tǒng)一檢驗檢測,統(tǒng)一檢測項目標(biāo)準,統(tǒng)一匯總檢測結(jié)果,統(tǒng)一信息報告和。
二是不斷完善食品安全責(zé)任體系。建立健全了“地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系,市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和相關(guān)職能部門簽訂了《食品安全目標(biāo)管理責(zé)任書》,將食品安全工作納入市委、市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)常規(guī)工作的考核。同時,根據(jù)上級的要求和部署,多次召開各級各類會議,及時研究解決食品安全各環(huán)節(jié)存在的實際問題。下發(fā)《20*年*市食品安全監(jiān)管工作要點的通知》,《*市食品安全專項整治總體實施方案》,《*市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動方案》,《*市加強食品安全檢驗檢測體系建設(shè)的實施意見》等一系列文件,進一步明確了食品安全各監(jiān)管部門的責(zé)任。
三是信用體系建設(shè)得到加強。對照省級食品安全示范縣(市)創(chuàng)建標(biāo)準,在生產(chǎn)、流通、餐飲、保健品四大行業(yè)共34家企業(yè)開展食品安全信用體系建設(shè)試點,21家企業(yè)被*市食安委授予“食品安全信用優(yōu)秀單位”。
四是應(yīng)急體系應(yīng)對有效。進一步完善了《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《操作手冊》,組織開展了食品安全主要監(jiān)管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品安全人員培訓(xùn),使應(yīng)急體系進一步延伸到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、重點行業(yè)和重點企業(yè)。去年12月,我市舉行了重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案演練,實戰(zhàn)檢驗和提高了我市食品安全相關(guān)部門的應(yīng)急處理反應(yīng)能力、現(xiàn)場處理救治水平,確保突發(fā)重大食品安全事故能科學(xué)、規(guī)范、及時地調(diào)查處理和救治。
五是信息管理體系不斷加強。開通了*市食品安全網(wǎng),建立了《*市食品安全信息報送制度》、《*市食品安全信息工作考核辦法》,基本構(gòu)建了*市食品安全信息統(tǒng)一平臺、互動平臺和服務(wù)平臺。
(三)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治有序開展
根據(jù)省、*市的統(tǒng)一部署,下發(fā)《*市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動方案》,全面啟動了專項整治的第一階段工作,這階段重點做好三項工作:一是廣泛宣傳,發(fā)動群眾參與專項整治行動,督促食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展自查自糾。二是摸清家底,掌握情況。三是進行針對性檢測,發(fā)現(xiàn)問題進行查處。
(四)各環(huán)節(jié)專項整治與日常監(jiān)管不斷強化
1.在食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管方面。進一步加強對農(nóng)產(chǎn)品的快速定性檢測力度,共抽樣檢測蘆筍、青菜、蘿卜等農(nóng)產(chǎn)品17956批次,檢測合格17936批次,合格率為99.89%;組織開展春、夏、秋季三次集中執(zhí)法行動,重點對全市的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)(基地)開展了監(jiān)督檢查,共出動執(zhí)法人員2875人次,檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、基地、場館450余家次;組織申報糧食、蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)、茶葉等六大類無公害產(chǎn)地26個,組織申報兔、肉雞、稻米、茶葉等無公害農(nóng)產(chǎn)品26只,申報并通過有機產(chǎn)品認證4只,申報綠色產(chǎn)品8只。通過開展各項整治行動,進一步規(guī)范了農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為,有效遏制了制售假劣農(nóng)資的坑農(nóng)害農(nóng)行為,切實維護了消費者的合法權(quán)益。
2.在食品生產(chǎn)安全監(jiān)管方面。抓了四個方面,一是加強食品企業(yè)取證工作,做到新開食品生產(chǎn)加工企業(yè)百分之百取證。加強證后監(jiān)管工作,全面實施市場退出制度,共注銷食品生產(chǎn)許可證4家。做好添加劑備案工作,備案率達100%;二是加強巡查普測和專項抽查。對126家監(jiān)管的食品企業(yè)進行定期檢測和專項抽查,督促企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量安全上下工夫;三是全面推進食品加工小作坊的整治和監(jiān)管。建立和完善食品小作坊監(jiān)管體系,突出重點產(chǎn)品、重點區(qū)域和重點問題,建立規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的長效監(jiān)管機制。繼續(xù)完善“四定”分片定責(zé)制。繼續(xù)深入開展打擊小企業(yè)生產(chǎn)假冒偽劣食品、有毒有害食品、濫用食品添加劑及使用非食用原料生產(chǎn)加工食品的違法行為。健全完善食品預(yù)警機制、突發(fā)事件處理機制,確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生食品質(zhì)量安全事故。
3.在食品流通環(huán)節(jié)上。一是全面開展商品準入工作,*和新登城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場實現(xiàn)全覆蓋。進一步建立和完善以分局檢測中心、檢測車、工商所檢測箱、市場檢測點為主的“四位一體”的檢測體系。20*年總檢測批次25428個,不合格205個批次,合格率為99.2%,處理問題食品1230.3公斤;二是強化市場監(jiān)管。重點抓好重大節(jié)日及奧運期間食品安全監(jiān)管工作,有效維護市場經(jīng)濟秩序;三是做好“放心店”擴面工作。在完成社區(qū)放心店創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上,把放心店創(chuàng)建工作延伸到校區(qū)、廠區(qū)、景區(qū)等環(huán)節(jié),使放心店真正做到名符其實。
4.在餐飲消費安全監(jiān)管方面。一是以“四制”管理為根本,針對不同食品行業(yè)特點進行“對癥下藥”,切實提高餐飲單位衛(wèi)生管理水平;二是全面完成食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。餐飲業(yè)和集體食堂食品衛(wèi)生量化分級管理工作100﹪覆蓋。城區(qū)餐飲經(jīng)營單位無證經(jīng)營查處率100%,衛(wèi)生許可證持證率為100%,食堂和全市餐飲經(jīng)營單位食品原料采購索證臺帳建立率100%,違法使用病死或死因不明的畜禽及其制品和使用有毒有害物質(zhì)加工食品行為的監(jiān)督檢查覆蓋率100%,全年沒有發(fā)生1起重大食物中毒事件,食品安全工作取得了明顯成效。
5.在藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管方面。一是強化源頭監(jiān)管。落實藥械生產(chǎn)企業(yè)定期檢查和飛行檢查制度;二是做好藥械流通領(lǐng)域的日常監(jiān)管。藥械市場監(jiān)管覆蓋率達到了100%以上;三是嚴格市場準入;四是加強稽查和藥械專項整治工作。確保藥品、器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)的安全。
6.在“放心肉”監(jiān)管方面。上下聯(lián)動,加強聯(lián)合執(zhí)法檢查,嚴打私屠濫宰,確保肉品質(zhì)量安全。
7.整治無證攤販,嚴格城管執(zhí)法。加強對重點時段、重點區(qū)域的巡查管理。將學(xué)校、工地、市場周邊作為控制食品安全工作的重中之重,錯時合理安排人員定崗巡查和設(shè)置高峰督崗,著重加強對履教不改、重復(fù)違章當(dāng)事人的處罰力度,確保市容整潔和市場秩序。
8.加強學(xué)校食堂管理,保障師生用餐安全。一是改善學(xué)校食堂的硬件條件,確保所有新組建或成立的學(xué)校食堂達標(biāo)。直屬學(xué)校食堂全部符合衛(wèi)生管理要求,食品衛(wèi)生許可證的持證率達到100%;二是開展“校園衛(wèi)生健康行動”專項整治工作,主要擴大推行“五常管理”,全市校園放心店實現(xiàn)全覆蓋;三是加大食品安全教育宣傳的力度,認真落實“八個一”活動。即每學(xué)期舉辦一次食品安全知識講座;每學(xué)期安排一節(jié)食品安全教育課;每班每學(xué)期出一期食品安全黑板報;每個學(xué)生有一本食品安全科普讀物;每學(xué)年組織一次“食品安全知識帶回家”活動;每個學(xué)生就食品安全給親友寫一封信;每學(xué)年組織一次食品安全征文活動;學(xué)校食堂設(shè)立一塊食品安全溫馨提示牌。使學(xué)生學(xué)會識別并自覺抵制不和格食品,增強學(xué)生的預(yù)防意識,提高自我保護的能力,學(xué)校食品安全宣傳教育面達100%。
9.積極應(yīng)對“三鹿牌”嬰幼兒奶粉事件。成立“三鹿牌”嬰幼兒奶粉重大食品安全事故應(yīng)急處置工作指揮部,全力以赴開展應(yīng)急處置工作。嚴格按照上級要求,做到“六個到位”,確?!八膫€不出問題”。對食用問題奶粉的嬰幼兒病例,實行免費篩查,對確診患兒實行免費治療,極大地維護了社會的穩(wěn)定。
在肯定成績的同時,我們要清醒地看到,當(dāng)前我市食品藥品安全形勢依然嚴峻,食品藥品安全一些深層次問題還沒有根本解決。一是制售假冒偽劣、有毒有害食品藥品的不法分子大有人在;二是群眾對食品安全的意識不強,食品安全知識缺乏。部分監(jiān)管單位、監(jiān)管人員的工作責(zé)任心不夠到位;
三是食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域秩序依然不夠規(guī)范,食品加工生產(chǎn)力水平低下,農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品加工的“黑窩點”屢打不絕;四是食品安全監(jiān)管防不勝防,“盲區(qū)、死角”依然存在,食品生產(chǎn)、流通、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域非法違規(guī)使用添加劑問題屢禁不止;五是藥械生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任意識有待加強,非法藥械廣告難以杜絕,人民群眾科學(xué)用藥、合理用藥的意識有待進一步培育。這些問題,我們必須高度重視,認真研究,在今后的工作中切實加以解決。
二、2009年全市食品藥品安全工作主要任務(wù)
根據(jù)省、*市的統(tǒng)一部署,結(jié)合我市實際,2009年我市食品藥品安全管理工作著重完成以下工作:
1.加強管理,狠抓整治。一是抓好源頭管理。特別是生產(chǎn)、銷售源頭的管理工作。要繼續(xù)推行食品配送工作,切實提高食品品種的配送率;二是要加強整治。要按照《關(guān)于印發(fā)*市食品安全專項整治總體工作方案的通知》(富政辦〔20*〕139號)文件要求,深入開展各項專項整治,突出以農(nóng)村、城郊結(jié)合部為主的重點區(qū)域,突出食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和消費等重點環(huán)節(jié),突出與群眾生活密切相關(guān)的重點食品品種;三是深入推進校園食品放心工程。要加強學(xué)校食堂、校內(nèi)食品店、飲用水、校園周邊食品攤點的監(jiān)管。不斷規(guī)范建筑工地、廠礦企事業(yè)單位食堂的管理;四是要按照《關(guān)于印發(fā)*市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動方案的通知》(富政辦〔2009〕2號)文件精神,認真組織開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動。
2.積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制建設(shè)。根據(jù)*市政府的統(tǒng)一要求,確定以蔬菜和豬肉為首批追溯管理農(nóng)產(chǎn)品,逐步向水產(chǎn)、茶葉、水果等多種農(nóng)產(chǎn)品延伸,明確批發(fā)市場和生產(chǎn)基地為重點追溯管理對象。同時,建立完善從田頭到餐桌的全程信息管理系統(tǒng),實施信息共享,基本建立全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理運行機制,實現(xiàn)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的準出管理和銷地農(nóng)產(chǎn)品的準入管理。
3.深入推進示范創(chuàng)建活動。根據(jù)省、*市的的部署,堅持以食品放心工程為基礎(chǔ),“三網(wǎng)”建設(shè)為重點,專項整治為抓手,長效機制為保障,著力提升區(qū)域食品安全總體水平。全力做好迎接省級食品安全示范縣(市)和*市級食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的考核驗收工作,確保圓滿完成兩項創(chuàng)建任務(wù)。
4.繼續(xù)推進三大保障體系建設(shè)。一是信用信息體系建設(shè)。對全市“信用優(yōu)秀單位”要實行跟蹤監(jiān)督、動態(tài)評價,推動行業(yè)協(xié)會深入開展企業(yè)信用創(chuàng)建。著力完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),健全分析預(yù)警系統(tǒng),堅持和完善綜合信息聯(lián)合和重要信息及時通報制度,強化食品安全信息;二是檢驗檢測體系建設(shè)。要充分發(fā)揮“*市食品安全檢驗檢測中心”的作用,繼續(xù)推進企業(yè)自檢、監(jiān)督抽檢和評價檢測三位一體的食品安全檢測體系建設(shè),加大市場評價性抽驗力度,突出重點環(huán)節(jié)和品種,定期分析安全狀況;三是應(yīng)急管理體系建設(shè)。要著力健全市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)二級應(yīng)急管理體系,不斷完善各部門協(xié)作的快速反應(yīng)聯(lián)動機制,深化以食物中毒為重點的應(yīng)急培訓(xùn)和演練,不斷提高實戰(zhàn)能力。同時,要完善重大食品安全事故和突發(fā)事件的報告機制,加強監(jiān)測預(yù)警和日常防控,防范重大事故發(fā)生。
三、有關(guān)工作要求
1.加強考核、落實責(zé)任。食品藥品安全與廣大群眾的生活密切聯(lián)系、息息相關(guān),來不得半點虛假和浮夸,其重要性、必要性不言而喻。為此,食品藥品安全工作繼續(xù)納入市、鄉(xiāng)二級政府綜合考核目標(biāo),以后要逐步擴大分值。市食安委要完善考核機制,加大督查考評和暗查暗訪的力度,促進重點工作的落實和薄弱環(huán)節(jié)的整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門一定要站在講政治、講大局的高度,認真抓好各項工作,全力保障人民群眾的身體健康和生命安全。對因工作措施不力、處置不當(dāng)或思想麻痹而發(fā)生食品藥品安全事件的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。同時,要進一步加強對企業(yè)的監(jiān)管,堅決做到“三個不放過”,對出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的,要徹底查明原因,依法懲處違法犯罪分子。
2.協(xié)調(diào)配合、務(wù)求實效。食品藥品安全工作,是一項長期、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)性工作,各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)必須密切配合,合力推進。市食安委要統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方,加強考核督查;市質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、經(jīng)貿(mào)、城管等部門要要各司其職,各負其責(zé),認真做好本職工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要切實加強領(lǐng)導(dǎo),把食品安全工作列入重要議事日程,按照今天簽的《食品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任書》的要求,層層分解任務(wù),做到有人管、有人抓,責(zé)任落實到人,切實抓好本轄區(qū)的食品藥品安全工作。
1、立足為民解困,開展了面對困難群體的各項社會救助。五保老人集中供養(yǎng)機制健康運行。通過加強督查,科學(xué)指導(dǎo),完善管理,發(fā)展副業(yè),全市各敬老院管理規(guī)范有序,五保對象生活安穩(wěn)幸福。目前,集中供養(yǎng)五保老人生活費已達3020元/年。全市19所敬老院共落實生產(chǎn)用地85.3畝,生產(chǎn)蔬菜13.5萬多斤,飼養(yǎng)生豬180頭,大部分敬老院蔬菜、豬肉實現(xiàn)基本能夠自給,并吸引自費托養(yǎng)老人50名。城鄉(xiāng)低保及春夏荒救濟落實到位。認真執(zhí)行動態(tài)低保制度,目前城鎮(zhèn)居民低保對象停保30戶100人,農(nóng)村低保對象停保396戶933人。全市城鄉(xiāng)低保對象共4817戶8167人,其中:城鎮(zhèn)居民低保戶362戶776人,農(nóng)村低保戶4455戶7391人。累計發(fā)放低保金441.8萬元,其中城鎮(zhèn)居民低保金63.2萬元,農(nóng)村村民低保金378.6萬元。審批減免1401名困難學(xué)生學(xué)費145.6萬元。元旦、春節(jié)期間,撥出慰問金122萬元;春夏荒期間,下?lián)芫葷?0萬元,救助困難群眾3928戶11000人,并及時做好了“5.4龍卷風(fēng)”、“6.18”洪澇災(zāi)害救助工作。慈善救助有效實施。開展慈善一日捐活動,募集慈善資金41.5萬元。開展重病醫(yī)療、特困群眾、特困學(xué)生救助活動,累計發(fā)放各類救助金36.8萬元,受救助人員1100人次。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度正式施行。制訂并實施了《我市市醫(yī)療救助工作管理實施辦法(暫行)》,發(fā)放救助金23.8萬元,救助患病困難群眾679人。接受城市生活無著流浪乞討人員救助申請865人,實際救助729名,累計發(fā)放救助金3.6萬元。
2、立足基層穩(wěn)定與發(fā)展,開展了村委換屆選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作。在第七屆村委會換屆選舉中,注重發(fā)揚民主,規(guī)范操作,強化督查,選舉工作順利,成效較好。表現(xiàn)為選舉成功率高,全市555個村,有552個已完成換屆選舉工作(另有3個村要實行緩選),其中538個村選成選足,成功率達97.5,沒有出現(xiàn)空白村;選民參選熱情高,全市選民總數(shù)384413人,其中實際參選選民有367718人,參選率為95.7;村委會成員素質(zhì)良好,全市村委會成員數(shù)1392人,其中黨員人數(shù)占總數(shù)62.4。初中以文化程度占總數(shù)的93.10。從優(yōu)化資源配置、降低行政成本、推進城鎮(zhèn)化和發(fā)展要素集聚出發(fā),深入開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作調(diào)研,精心擬定調(diào)整方案,做好上下級的銜接溝通,穩(wěn)妥推進方案的實施。全市27個鄉(xiāng)鎮(zhèn),調(diào)整為21個鄉(xiāng)鎮(zhèn),包括2個街道、13個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng),調(diào)整率22.2。
3、立足爭先創(chuàng)優(yōu),開展了爭創(chuàng)雙擁模范城和老齡工作先進市活動。圍繞爭創(chuàng)雙擁活動,深入開展雙擁活動。圓滿完成退伍安置任務(wù)。共安置20__年冬季退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官299人,共發(fā)放安置保障金126.9萬元。全面落實各項優(yōu)撫政策,及時發(fā)放義務(wù)兵家屬和重點優(yōu)撫對象優(yōu)待金220.9萬元,制定出臺《重點優(yōu)撫對象優(yōu)撫標(biāo)準自然增長機制暫行辦法》,確保重點優(yōu)撫對象的優(yōu)撫標(biāo)準與我市生活水平同步增長。據(jù)測算,實施自然增長機制后,全市優(yōu)待金支出增加120多萬元。做好了爭創(chuàng)的各項準備工作,整個爭創(chuàng)工作得到省、市檢查組的充分肯定。我市被授予全國軍民共建社會主義精神文明活動先進單位稱號。圍繞爭創(chuàng)全國老齡工作先進縣市活動,加快推進市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(行政村)三級老齡工作網(wǎng)絡(luò)及活動場所建設(shè),促進老齡工作深化發(fā)展。全面部署實施家庭協(xié)議養(yǎng)老工作,提高家庭贍養(yǎng)水平,維護老年人合法權(quán)益。依托老年電大、老年大學(xué),扎實開展老年人文化教育,豐富老年人業(yè)余生活。目前,正在接受老年電大教育老年人達1837人,在老年大學(xué)學(xué)習(xí)的老年人達600人。依托社區(qū),廣泛開展各類社區(qū)老人文體活動。全市10個社區(qū),組建老年文藝團隊11個。
二、加強財稅征收管理,促進收入持續(xù)增長
1、大力組織收入。堅持“抓大不放小”的稅收征管方針,開展漏征漏管戶清理。進一步推進個體稅收“三等九級”的征管辦法。加強與金融系統(tǒng)的溝通,擴大網(wǎng)上申報和銀行扣款范圍,至9月底,90的企業(yè)實現(xiàn)“網(wǎng)上申報”,“網(wǎng)上申報”企業(yè)和“雙定”戶實現(xiàn)了稅款的銀行扣繳。探索建立基金戶的聯(lián)網(wǎng)扣稅模式,推進個體工商業(yè)戶及自由職業(yè)者辦卡扣繳養(yǎng)老、醫(yī)保費擴面工作,真正實現(xiàn)納稅人從辦理申報到繳納稅費全過程的電子化。推行稽查責(zé)任制,制訂《案件處理、處罰集體審議及報批制度》、《 稅務(wù)檢查時效管理辦法》,提高稽查效率。完善國地稅、工商、公安、金融等部門的協(xié)作機制,加強部門之間信息共享,嚴厲打擊偷逃稅行為,促進稅收管理規(guī)范化、信息化,努力做到應(yīng)收盡收。1-9月,全市累計完成財政總收入4.5億元,完成年計劃79.3,增長18.8。地方財政收入完成2.7億元,完成年計劃76.4,增長23.5。財政總支出完成42225萬元,增長26.6。預(yù)計全年實現(xiàn)財政總收入6.05億元,增長18.6,地方財政收入3.65億元,增長17。1-9月,地稅部門完成各項收入30783萬元,增長12.3,其中稅收收入完成2.2萬元,增長7.9。預(yù)計全年實現(xiàn)地方稅收收入3億元,增長14。國稅組織各項收入20__4萬元,增長17.3。其中煙草公司分別上交國稅691.7萬元,地稅969.3萬元。
2、優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)。正確分析今年水泥等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)稅收大幅下降的嚴峻形勢,調(diào)整收入結(jié)構(gòu),強化稅源監(jiān)控。及時調(diào)整房地產(chǎn)行業(yè)稅收政策;完善土地增值稅管理辦法,擴大土地增值稅的預(yù)征范圍;出臺《企業(yè)所得稅分類管理辦法》;擴大印花稅預(yù)征范圍,開展客運行業(yè)納稅評估,規(guī)范客運企業(yè)稅收管理;調(diào)整木材行業(yè)稅收政策,進一步規(guī)范木材行業(yè)稅收征管,加強社保費收入征管。對年納地稅額在10萬元以上的重點企業(yè)實施重點稅源監(jiān)控,強化稅收動態(tài)管理,確保稅收的及時入庫。嚴格支出安排。制定《我市市部門預(yù)算管理暫行辦法》、《我市市市級行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算管理暫行辦法》和《我市市市級行政事業(yè)單位項目支出預(yù)算管理暫行辦法》,規(guī)范了預(yù)算編制標(biāo)準、程序;堅持“保吃飯”與“搞建設(shè)”相結(jié)合。按照“量入為出、量力而行、收支平衡、不留缺口”的原則,區(qū)分輕重緩急,合理安排各項資金,不編制赤字預(yù)算。集中財力保重點、保急需。財政支出向工業(yè)發(fā)展、教育、公共衛(wèi)生、社會保障等傾斜,其中企業(yè)貼息資金增長11.1,農(nóng)業(yè)支出增長67.5,教育投入增長11.7,公共衛(wèi)生支出增長56,醫(yī)療衛(wèi)生支出預(yù)算增長28.2,公檢法司支出增長16.7。
3、積極培育財源。及時調(diào)整財稅扶持政策,提高財政資金使用效益,努力培植新興財源。進一步加強了對企業(yè)技改項目財政貼息資金申報和管理,加大了技改貼息支持力度,安排企業(yè)挖潛改造資金、科技三項費用2600萬元,推進全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。充分發(fā)揮擔(dān)保中心的政府信用擔(dān)保作用,大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。落實國家稅收優(yōu)惠政策和其它各項省、市財稅優(yōu)惠政策,1-9月,地稅對23戶企業(yè)審批減免企業(yè)所得稅金額4709萬元,批準38戶企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除1245萬元,辦理69戶再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的認定;國稅辦理各類退稅5509萬元,其中出口退稅1287萬元,資源綜合利用退稅2684萬元,民政福利企業(yè)退稅1174萬元,所得稅匯算清繳多繳退稅364萬元,辦理征前減免稅收1104萬元,為4100多戶納稅人辦理起征點見面手續(xù)。積極向上級爭取財政轉(zhuǎn)移支付資金和國債資金。1-9月,向上引資額超億元。加強財政性資金的調(diào)度和管理,千方百計籌集資金,確保重點建設(shè)資金的需求。認真選擇政府外債投向,積極主動與金融機構(gòu)銜接,通過國有獨資公司向金融機構(gòu)貸款,20__年共融資1.1億元。加強資產(chǎn)出租管理,努力盤活存量資產(chǎn),提高資產(chǎn)使用效益。
三、堅持發(fā)展穩(wěn)健并重,促進金融地方共贏
1、加強窗口指導(dǎo),優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。定期召開金融形勢分析會和貨幣信貸政策執(zhí)行情況專題座談會,積極引導(dǎo)金融機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍,促進信貸總量平穩(wěn)增長;認真抓好各項貨幣政策的落實工作,跟蹤各項貨幣政策措施的實施效應(yīng);按照國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策的要求,結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況,引導(dǎo)金融機構(gòu)按照“有保有壓、區(qū)別對待”的原則,加強產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的協(xié)調(diào),調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),增加信貸有效投放。加強與市外金融機構(gòu)的溝通聯(lián)系,舉辦了首屆投融資項目洽談會,向市外20多家金融機構(gòu)推介項目50個,現(xiàn)場簽約19個,協(xié)議融資11億元,已到位資金億元。全市存貸總量實現(xiàn)穩(wěn)健增長,9月末,全市人民幣各項存款余額為73.2億元,比年初增93468萬元,增長14.65,同比多增45468萬元;各項貸款余額56.3億元,比年初增63345萬元,增長12.67,同比多增31849萬元。余額存貸比77,增量存貸比67.8,超過某市平均增幅24.3個百分點。引進市外信貸資金3.73億元。
2、加強信用建設(shè),改善金融環(huán)境。出臺了金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實施意見,把促進改善區(qū)域警容生態(tài)環(huán)境作為金融服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的一項重要內(nèi)容。倡導(dǎo)誠實守信的良好行為,組織開展“信貸守信企業(yè)評選”活動和重點支持企業(yè)的篩選活動,評選出信貸守信企業(yè)86家,20__年金融支持重點中小企業(yè)37家。深入開展信用村建設(shè),共創(chuàng)建信用村214個,比年初增加39個,占全市行政村總數(shù)的39;評出信用戶82207戶,占全市農(nóng)戶總數(shù)的58。9月末,累計發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款16795萬元,余額23065萬元。繼續(xù)實施公務(wù)員信用證制度,完善出臺事業(yè)單位工作人員信用證制度。
3、加強調(diào)查研究,指導(dǎo)科學(xué)信貸。開展下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款情況調(diào)查,提出了改革和完善金融機制,落實下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策的有關(guān)建議。開展水泥行業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀調(diào)查,提出了積極應(yīng)對宏觀調(diào)控,加快水[文秘站:]泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,提升和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等有關(guān)建議。開展了農(nóng)村信用社改革試點中存在的問題和困難、 外貿(mào)出口、金融支持春耕生產(chǎn)、對金融重點支持的中小企業(yè)貸款發(fā)放和簽發(fā)銀行承兌匯票及辦理票據(jù)貼現(xiàn)、農(nóng)信社不良貸款清收和成本費用控制等情況調(diào)查,密切關(guān)注和掌握日趨活躍的民間借貸情況,加強金融政策宣傳和指導(dǎo),引導(dǎo)民間資金合法借貸,為金融進一步支持地方經(jīng)濟發(fā)展、防范金融風(fēng)險和加強金融機構(gòu)內(nèi)控建設(shè)等方面起到了較好的作用。
四、強化市場秩序整頓,促進經(jīng)濟社會安全
1、切實加強食品安全保障。推進食品安全監(jiān)管體制改革。成立了市食品安全委員會,正式掛牌成立市食品藥品監(jiān)督管理局,下文明確各食品安全監(jiān)管職能部門分段監(jiān)管職責(zé),理順部門之間的食品安全監(jiān)管職能。加快食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。出臺實施《我市市食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)實施方案》。目前以“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”工程為主要內(nèi)容的現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)全面鋪開,其中連鎖超市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面已達70以上,年內(nèi)有望達到100,創(chuàng)建放心店的行政村也已達到40以上。在監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)方面,各級相互間簽訂了年度食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書,落實了責(zé)任機制;實施《我市市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,擬定《我市市食品安全監(jiān)管責(zé)任追究暫行辦法》。在群眾監(jiān)管網(wǎng)方面,按照“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多用、資源共享、網(wǎng)絡(luò)共用”的原則,制定實施了《關(guān)于加強全市食品安全監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)的實施意見》。目前全市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和教育系統(tǒng)食品安全監(jiān)督管理工作站已掛牌運作,全市累計聘用各級食品安全監(jiān)督員700多名。深入實施食品藥品放心工程。制定實施了《我市市食品安全分段整治實施方案》、《20__年我市市食品安全工作要點暨實施食品放心工程工作計劃》。加強了食品生產(chǎn)加工企業(yè)整治,建立了全市食品生產(chǎn)企業(yè)信息檔案庫,深入實施商品準入制度,加強了食品流通市場的整治。抓好農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范藥房創(chuàng)建和零售藥店G認證工作,加強了藥械市場的專項整治。
2、積極開展流通市場和特種設(shè)備安全整治。堅持日常整治,重抓節(jié)日整治,加強聯(lián)合整治,開展“打假保農(nóng)業(yè)”、“打假保節(jié)日”、“打假保農(nóng)業(yè)”、“打假保建設(shè)”等各項整治活動,保障人民群眾生產(chǎn)生活消費安全。在整治中,查處各類違法違章案件516個,涉案總金額達2698.5萬元,罰沒款總額達187.3萬元。其中,查辦各類大要案件137起。強化特種設(shè)備安全監(jiān)查。專項整治學(xué)校鍋爐和液化氣超期鋼瓶,開展可能造成群死群傷的特種設(shè)備、重點監(jiān)控單位、重大危險源、危險化學(xué)品氣體的生產(chǎn)經(jīng)營單位等安全檢查,及時排除了安全隱患。開展特種設(shè)備操作工崗位培訓(xùn),提高了特種設(shè)備操作工的持證上崗率。
五、積極實施品牌戰(zhàn)略,促進區(qū)域競爭力提升
1、積極培育和發(fā)展名牌產(chǎn)品。質(zhì)監(jiān)部門專門制定了《我市市20__—20__年名牌培育發(fā)展規(guī)劃》,共有34個企業(yè)被列為培育對象。完成了20__年度中國名牌產(chǎn)品評價目標(biāo)建議與推薦工作,上報上某虎山集團水泥產(chǎn)品和江化股份公司的DMF產(chǎn)品評價目標(biāo)建議材料,開展了20__年度國家免檢產(chǎn)品、某名牌產(chǎn)品、某名牌產(chǎn)品的申報與復(fù)評相關(guān)工作。其中申報某名牌產(chǎn)品企業(yè)13家,申報某名牌產(chǎn)品企業(yè)5家的,分別為某我市變壓器有限公司的電力變壓器、某我市三友電子有限公司的節(jié)能燈管、恒亮蜂產(chǎn)品公司和健康食品有限公司的蜂產(chǎn)品、我市獼猴桃產(chǎn)業(yè)化協(xié)會的獼猴桃。我市牌獼猴桃、恒豐園牌蜂產(chǎn)品已順利通過復(fù)評,我市牌蜂產(chǎn)品新獲20__年某名牌產(chǎn)品稱號,至此,我市市某名牌產(chǎn)品已達8只。及時打擊假冒名牌行為,在溫州市鹿城區(qū)中山北路鐵路橋底端掉一制售假冒窩點,當(dāng)場查封涉嫌假冒國家免檢、某名牌的“虎球”牌水泥27噸,包裝袋1000余只,制假工具3臺。