國有資產(chǎn)管理考核指標精選(九篇)

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第1篇：國有資產(chǎn)管理考核指標范文

關(guān)鍵詞：會計；國有資產(chǎn)；管理

一、會計在國有資產(chǎn)監(jiān)督與管理中的作用

（一）盤點國有資產(chǎn)的存量，優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置

會計信息是進行財產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定等工作的基礎(chǔ)與依據(jù)，其中，常規(guī)的財產(chǎn)清查和實物盤點本身就是會計核算方法之一，而特殊情況的清產(chǎn)核資等更要以會計報告的數(shù)據(jù)為主。同時，在運用收益法、重置成本法、現(xiàn)行市價法等方法對國有資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估時，也要依據(jù)一定的會計方法，如采用會計收益、現(xiàn)金流量預(yù)測、資金成本、折現(xiàn)率等會計指標來進行分析。特別是在產(chǎn)權(quán)界定，也就是在財產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上界定國有資產(chǎn)的數(shù)量的時候，同樣需要涉及到資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益等會計要素，綜合利用企業(yè)的各種會計信息，所以，要搞好國有資產(chǎn)管理這一工作，必須以扎實可靠的會計工作為基礎(chǔ)。企業(yè)在投融資過程中，要用到投資收益率、機會成本等指標，政府在運用國有資本績效評價體系衡量和評價企業(yè)國有資產(chǎn)配置效果和營運業(yè)績時，需要使用資產(chǎn)負債率、流動比率、資產(chǎn)保值增值等指標，而這些指標都與會計要素息息相關(guān)。

（二）防止國有資產(chǎn)的流失

根據(jù)兩權(quán)分離原則，企業(yè)經(jīng)營管理者承擔著國有資產(chǎn)的保值與增值責任，但由于在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期我國的會計法制尚不健全，會計管理體制尚未理順，以及信息的不對稱性和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督人員的非獨立性地位導(dǎo)致的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制低效運作，使企業(yè)的經(jīng)營管理者趁國有企業(yè)進行公司股份制改造之機，為企業(yè)利益最大及自身的不正當利益往往指使會計人員制造虛假信息，并利用由于歷史原因造成的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰、所有者缺位、經(jīng)營權(quán)失控的情況，采取不進行資產(chǎn)評估、對國有資產(chǎn)過低評估、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)等形式，使國有資產(chǎn)流失嚴重。還有的企業(yè)法定代表人鋪張浪費、貪污腐化，為達到揮霍浪費甚至貪污挪用公款，想盡辦法指令會計人員瞞報收入，虛列支出，致使企業(yè)收支造假的狀況形成一種漏斗效應(yīng)。為了保證國家對企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，并有效防止國有企業(yè)資產(chǎn)流失，必須加大企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督力度，對企業(yè)會計管理體制進行改革。

（三）建立國有資產(chǎn)管理的績效考核體系，保證國有資產(chǎn)保值增值

國有資產(chǎn)管理由于長期以來形成了獨特的管理模式，所以，在建立績效考核管理系統(tǒng)時，不可生搬硬套其他企業(yè)已經(jīng)取得成功的考核體系，必須根據(jù)自身特點制定切實有效的績效考核管理系統(tǒng)，保證國有資產(chǎn)保值增值。在構(gòu)建國有資產(chǎn)管理的績效考核體系時，會計及其提供的相關(guān)信息發(fā)揮著基石的作用。首先，在國有資產(chǎn)管理績效考核過程中無論是自我考核、同級考核還是上級考核、下級考核都離不開對代表著業(yè)績完成情況的財務(wù)考核指標進行比較、分析，而財務(wù)考核指標的計算就是要依賴于會計提供的真實、有效和及時的會計信息，如，各類報表、單據(jù)憑證等。其次，成本會計、責任會計等提供的分門別類、細化的會計資料有助于構(gòu)建完善的國有資產(chǎn)績效考核體系。如，成本會計提供的資料可以考核相關(guān)責任人是否達到了降低成本提高效益的目標；責任會計可以細分國有資產(chǎn)管理的責任，并明確歸屬于哪個人，并對責任的完成情況進行監(jiān)督考核，為相關(guān)人員的績效考核提供第一手的資料。

二、會計在國有資產(chǎn)管理中的具體應(yīng)用措施

（一）完善責任會計制度，建立一套責權(quán)利相結(jié)合的監(jiān)督管理體系

我國國有資產(chǎn)管理體制改革明顯滯后，基本上沿襲著“國家統(tǒng)一所有、各級政府分級監(jiān)管、單位占有和使用”的管理模式；分散在各單位的國有資產(chǎn)，名義上是國家所有，實際上由各個單位行使著資產(chǎn)的所有權(quán)。這種管理模式的一個根本性缺陷就是責、權(quán)、利嚴重脫節(jié)。這也是國有資產(chǎn)管理體制的一個根本性缺陷，一系列棘手問題如國有資產(chǎn)流失、使用效率低下等，其產(chǎn)生的源頭就在這里。改善國有資產(chǎn)管理，急需建立一套能將責、權(quán)、利統(tǒng)一起來的監(jiān)督管理制度，而責任會計正是具備這一功能的監(jiān)督管理制度。責任會計就是為了適應(yīng)經(jīng)濟責任制的要求，在企業(yè)內(nèi)部建立若干責任中心，并對他們分工負責的經(jīng)濟活動進行規(guī)劃、核算、控制與考核的一套專門制度。

責任會計在國有資產(chǎn)管理中的具體實施步驟如下：第一，劃分責任中心。所謂責任中心，就是專門承擔規(guī)定責任和行使相應(yīng)職權(quán)的內(nèi)部單位。劃分責任中心，就是將負責國有資產(chǎn)管理的內(nèi)部各部門按責、權(quán)、利相結(jié)合的原則劃分為經(jīng)濟責任實體。各責任中心職責明確，相關(guān)利益權(quán)限劃分清晰，既相互合作又相互獨立，提高資產(chǎn)的管理能力。第二，確定各中心責任人的經(jīng)濟責任指標。不同的責任人適用于不同的責任指標。如，投資中心經(jīng)濟責任指標包括資產(chǎn)保值增值指標、投資報酬率指標等；收益中心經(jīng)濟責任指標包括資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)利用率等指標。不同的指標有不同的測試重點，但無一例外都是衡量特定責任中心任務(wù)完成情況的有效指標。第三，實施責任會計核算。從核算形式上實行集中核算和分級核算相結(jié)合，將各責任中心的所有收支都集中在單位的統(tǒng)一監(jiān)控之下，對其發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)、執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)、完成責任目標情況及結(jié)果進行記錄、計算、整理和匯總，定期編制業(yè)績報告。第四，考核責任中心的業(yè)績。實施責任會計后，應(yīng)強化對量化指標及其預(yù)算完成情況的考核，重點突出資產(chǎn)使用效益的考核。方法是將各項指標的實際完成數(shù)與預(yù)算數(shù)比較，檢查各項責任指標的預(yù)算完成情況。通過業(yè)績考核可以激發(fā)各方面的積極性，提高國有資產(chǎn)的利用效率，防止國有資產(chǎn)的流失。（二）營造重視會計工作的氛圍，加快會計監(jiān)管體系建設(shè)，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理環(huán)境

首先，營造一個上下重視會計工作的氛圍。公司決策層、管理層對財務(wù)管理工作的認識高度與支持程度是做好會計管理工作的一個重要先決條件。有最高決策者的堅決支持，在此基礎(chǔ)上推進國有資產(chǎn)的管理工作就會十分順利。決策層必須從思想上對會計工作高度重視、高度支持，明確會計部門的職責范圍及相應(yīng)地位與權(quán)限，并從制度上予以保證。在企業(yè)內(nèi)部要形成一種充分重視和利用管理會計的氛圍，對管理會計人員的工作給予各方面的理解和支持。其次，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的會計監(jiān)管體系，是完善政府社會管理職能，健全政府宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，也是規(guī)范國有資產(chǎn)管理的有力屏障。建立旨在優(yōu)化國有資產(chǎn)管理環(huán)境的會計監(jiān)管體系就是要建立單位內(nèi)部監(jiān)管、社會監(jiān)管和政府監(jiān)管三者有機結(jié)合的會計監(jiān)管體系。政府監(jiān)督是指財政部門作為會計的主管部門，應(yīng)結(jié)合實際，認真建立本部門的會計監(jiān)督體系，定期或不定期地開展執(zhí)法大檢查，督促各單位落實建立信息質(zhì)量抽查公示制度和會計打假舉報制度，對重大案件公開曝光，切實加大對會計違法行為的查處力度，解決有法不依、執(zhí)法不嚴等問題。社會監(jiān)督是指社會上的具有相關(guān)資質(zhì)的諸如會計師事務(wù)所等服務(wù)機構(gòu)，對單位的國有資產(chǎn)進行盤點、核查，最終出具審計報告，從而督促單位內(nèi)部對國有資產(chǎn)的會計核算工作有序、合法的進行，為國有資產(chǎn)的管理提供有效的外部監(jiān)督工具。單位內(nèi)部監(jiān)督就是要通過建立內(nèi)部控制制度，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，豐富相關(guān)的會計核算制度，大力開展內(nèi)部會計監(jiān)督等方式加強會計監(jiān)督體系的構(gòu)建，從而保證國有資產(chǎn)的管理不出現(xiàn)紕漏。

（三）建立會計委派制度

我國現(xiàn)有的會計管理模式：財政部門直接管理企業(yè)，間接管理會計人員；企業(yè)對財政部門負責，直接管理會計人員；會計人員的升遷、任免均由企業(yè)決定。會計的檔案關(guān)系和人事關(guān)系等均由企業(yè)負責，在會計人員依附于企業(yè)的情況下，會計監(jiān)督職能顯得蒼白無力，無法完成監(jiān)督本單位經(jīng)濟活動的職責。因此，改革現(xiàn)行的會計人員管理體制，建立有助于強化社會監(jiān)督的會計人員管理體制，有效防止會計信息失真，就成為加強國有資產(chǎn)管理的迫切需要。在這種情況下，會計委派制作為一種對現(xiàn)行會計人員管理體制的革新探索形式應(yīng)運而生。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象相當普遍且流失數(shù)額又相當驚人。而防止國有資產(chǎn)流失的對策之一，是在全國范圍內(nèi)廣泛實行會計委派制，將會計歸企業(yè)所有，改為會計歸國家所有。會計人員就可以完全擺脫單位負責人的行政束縛，獨立行使國家賦予會計人員的職責和權(quán)限，對受派單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)、某些人的經(jīng)濟行為實施會計和法律監(jiān)督，并成為單位負責人的倡廉者和參謀者。這樣，就解決了會計信息失真現(xiàn)象，既堵住了國有資產(chǎn)流失的黑洞，又防止了腐敗行為的蔓延。會計委派制是國家以所有者身份憑借管理職能，對國有大中型企業(yè)（事業(yè)單位亦可）的會計人員統(tǒng)一進行委派的一種會計管理體制。在這種管理體制下，各級政府相應(yīng)設(shè)立會計管理的專設(shè)機構(gòu)，負責國有大中型企業(yè)（含事業(yè)單位）會計人員的委派、考核、調(diào)遣、任免和日常管理?鴉會計人員從企業(yè)中完全獨立出來變成政府派駐企業(yè)的專業(yè)管理人員，代表政府對企業(yè)的經(jīng)濟活動進行綜合、連續(xù)、系統(tǒng)、完整的反映，并在此過程中達到實施直接監(jiān)督的目的?鴉企業(yè)經(jīng)營者在尊重會計人員賬權(quán)的同時，擁有法律、法規(guī)所賦予的完全的財權(quán)，對企業(yè)一切收支的合法性、合理性、經(jīng)濟性責無旁貸地負有全部的受托責任?鴉除國有獨資公司外，在國有企業(yè)里的非國有股一般無法享有財產(chǎn)監(jiān)督權(quán)，不論其情愿與否，只能依賴于政府的公正，搭乘政府監(jiān)督的便車，應(yīng)該說，會計委派制由于首先從編制上實現(xiàn)了會計獨立，從而能夠全面、公正地反映企業(yè)經(jīng)營者的受托責任完成情況，防止會計信息的嚴重失真，并在此基礎(chǔ)上，有效遏制國有資產(chǎn)的流失，維護國家所有者權(quán)益。

參考文獻：

[1]施先旺．我國會計管理體制改革研究[M]．北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2005．

第2篇：國有資產(chǎn)管理考核指標范文

一、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)概述

國有資產(chǎn)是指屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)力的總稱。根據(jù)其性質(zhì)劃分，可以將國有資產(chǎn)劃分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。在我國，經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指投放于生產(chǎn)經(jīng)營中或按企業(yè)經(jīng)營要求所占有使用的資產(chǎn)，主要分布在各個經(jīng)濟實體及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門，其運營的目的是創(chuàng)造經(jīng)濟效益，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)指的是不投入或不直接投入生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，不以盈利為目的的國有資產(chǎn)。它包括國家各級行政事業(yè)單位占用的全部國有資產(chǎn)以及提供給社會大眾共同使用的公共設(shè)施和工程等。如科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、氣象等事業(yè)單位和其他城市公益、福利等公共設(shè)施占用的國有資產(chǎn)。我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)處于非生產(chǎn)流通領(lǐng)域中，不以營利為目的，不直接投入或者不投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中。其特征具體為：投放領(lǐng)域的非生產(chǎn)性；使用效益的社會性；資金來源的單一性；資金使用的無償性。

二、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管目標分析

（一）社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要求 從傳統(tǒng)上來說，決定一個國家或地區(qū)形態(tài)的不僅僅是其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更重要是其社會結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)能夠反映某個國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展水平，而社會結(jié)構(gòu)則更多的表現(xiàn)國家或地區(qū)的總體社會狀況。改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國一直強調(diào)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行改革，不斷提高我國的經(jīng)濟發(fā)展水平。然而，由于片面追求經(jīng)濟的增長，忽視了與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革相匹配的社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，有研究報告指出，我國的經(jīng)濟發(fā)展階段已經(jīng)達到了工業(yè)化的中后期階段，但是社會結(jié)構(gòu)仍然停留在工業(yè)化初期的水平。因此，加強我國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建社會主義和諧社會是當前我國面臨的一項重要任務(wù)。在保證一定的經(jīng)濟發(fā)展水平的同時，我國必須要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，推動社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。例如要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、倡導(dǎo)社會公平正義、完善社會保障體系、加快社會公共服務(wù)體制建設(shè)等，更加注重民生，提高我國居民的幸福指數(shù)，切實解決在長期的經(jīng)濟發(fā)展不平衡中積累下來的社會矛盾，推動社會結(jié)構(gòu)中的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)等進一步深化改革，建設(shè)社會主義和諧社會。

（二）政府轉(zhuǎn)型的客觀要求 我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與改革的重點在于實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點在于實現(xiàn)經(jīng)濟運行調(diào)控機制由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；適應(yīng)社會公共需求轉(zhuǎn)型的重點在于確立職能政府在公共服務(wù)中的主體角色和主導(dǎo)作用；政府自身建設(shè)與改革的突破重點在于通過政府轉(zhuǎn)型這一方式建立更為規(guī)范、合理和科學(xué)的公權(quán)力制度框架。從社會實際情況看，我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心在于政府轉(zhuǎn)型與政府決策。而以建設(shè)消費大國為主線目標的轉(zhuǎn)變和改革，這樣就要求對現(xiàn)有的政企不分的國有資產(chǎn)管理體制進行改革，政府應(yīng)當從主要管理者的角色中退出，讓市場這只看不見的手發(fā)揮基礎(chǔ)性的資源配置作用，政府只需要充當國有資產(chǎn)守夜人的角色。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求政府必須將國有資產(chǎn)管理的主導(dǎo)權(quán)放給市場，還給企業(yè)。

三、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理目標與經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng) 隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的目標從效率優(yōu)先兼顧公平轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注公平和社會和諧，因此傳統(tǒng)的以效益為導(dǎo)向的非營利性國有資產(chǎn)管理目標已經(jīng)不能適應(yīng)時展的要求。

（二）政企雙重管理格局依然存在 在我國，一些政府部門不僅具有社會公共管理職能，同時還是國有資產(chǎn)的出資人的代表，代行出資人的權(quán)利。由于這些政府部門職能的多樣性，導(dǎo)致其主要職能被弱化，次要職能也不能正常履行。在國資委成立以后，這種現(xiàn)象有了一定程度的改善，但是改善主要體現(xiàn)在中央部門和央企上，地方政府和地方國企所面臨的雙重管理格局依然沒有實質(zhì)性改變。地方政府要么將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)交給專業(yè)的事業(yè)單位管理，要么托管到國資委的地方下屬機構(gòu)，使得管理格局較為混亂。

（三）監(jiān)督與績效考核體系低效率 對非經(jīng)營國有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理的績效考核體系是政府績效評價考核綜合體系中的一環(huán)，主要著眼于衡量該部分國有資產(chǎn)使用是否公平、有效。由于管理格局混亂不堪，事業(yè)單位又有許多特殊性和復(fù)雜性，致使國有資產(chǎn)管理效率評價體系無法正常發(fā)揮作用。并且許多地方存在著輕視國有資產(chǎn)管理效率評價的現(xiàn)象。

四、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)思路

（一）健全管理體系與模式 具體為：

（1）構(gòu)建中央政府與地方政府分級管理的宏觀管理體系。該宏觀管理體系要求中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人的權(quán)利和義務(wù)，對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行管理。相對現(xiàn)存的管理體系，該體系有以下優(yōu)點：首先，我國目前的財政管理體系為分級管理體系，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)分級管理體系可以與之平行一致，便于兩者統(tǒng)籌，提高效率；其次，我國大多數(shù)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的所有權(quán)比較復(fù)雜，中央和地方出資共建共營的較多，實施中央地方分級管理，可以明細產(chǎn)權(quán)歸屬，明確權(quán)利、義務(wù)和責任的分配和歸屬，可以讓地方政府在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)上獲得更大的權(quán)利，調(diào)動地方政府管理的積極性，提高非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理效率，同時促進地方政府公共管理水平的提高。

（2）以人大為監(jiān)督核心，各級財政部門為管理平臺，主管行政部門為直接責任主體的三級微觀管理模式。首先，要確立人大在監(jiān)督體系中的核心地位。要加強立法、立規(guī)、以法律和規(guī)制來約束政府相關(guān)部門的行為，實現(xiàn)人大對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理效率的監(jiān)管。人大應(yīng)該發(fā)揮立法監(jiān)督方面的權(quán)力，把相關(guān)法律法規(guī)系統(tǒng)地、綜合地、靈活地運用起來，有效發(fā)揮人大和法律法規(guī)在社會公共事業(yè)中的監(jiān)督和威懾作用。要強化人大的問責職能，對經(jīng)營管理國有資產(chǎn)效率不高、方法不妥、造成國有資產(chǎn)大量流失、減值的相關(guān)部門進行問責、追責。因為人大代表國家向政府部門轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，從制度規(guī)則的意義上來說，形成了一種政府部門向人大負責并且接受人大監(jiān)督和制約的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。人大應(yīng)該牢牢把握住這種關(guān)系，及時對管理國有資產(chǎn)不善的相關(guān)政府部門進行問責追責，加強監(jiān)管約束，提高政府部門對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率，推動政府部門公共管理職能的強化和能力的提高。其次，搭建綜合性的財政部門管理平臺，加強從財源上對國有資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督和管理力度。政府財政部門是絕大部分用以提供國有資產(chǎn)建設(shè)資金的主要經(jīng)濟來源，因此要在政府財政部門內(nèi)部專門劃分出相關(guān)的職能部門，專業(yè)從事國有資產(chǎn)管理。這樣既可以保證財政部門職能多樣化情況下不損其執(zhí)行基本職能的能力，同時也能利用專業(yè)的國有資產(chǎn)管理平臺實現(xiàn)對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量的提高。最后，強化主管行政部門的管理責任。主管行政部門是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的直接受益者，通過各種方式直接或者間接占用使用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)獲得其使用價值和權(quán)益。因此，主管行政部門應(yīng)該有提升非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用效率的意識，自覺接受人大和財政等相關(guān)部門的監(jiān)督和制約，提高管理的效率意識、責任意識，加強自我約束，提高資產(chǎn)使用效率。

（二）構(gòu)建多維度的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)績效考核指標體系 績效考核作為非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要手段，可以推動公共服務(wù)部門的管理水平的提升，促進非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用效力、質(zhì)量提高。在考核體系中，評價指標體系是最為核心的要素，同時非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理和使用績效的考核也主要依靠建議績效評價指標體系來評判，因此，建立一套科學(xué)的完備的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)績效評價指標體系勢在必行。

（1）基本原則。建立非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的績效考核指標體系應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)實情況遵循一些基本原則，具體如下：首先，以相對指標為主，絕對指標為輔。為了真實反映公共服務(wù)部門國有資產(chǎn)管理的效率差異，反映不同國有資產(chǎn)管理單位管理的績效，就要在兩個評價對象共同屬性之下比較它們相對量上的差異，而不應(yīng)僅將指標絕對化。要充分考慮相關(guān)部門的實際情況、條件等，對同一部門不同階段的管理效率情況做公正的評價。其次，堅持普遍性與特殊性相互結(jié)合。矛盾具有普遍性和特殊性。如果要對財政支出的各種效應(yīng)進行綜合評價，就必須對影響其發(fā)展變化的各種因素進行全面的評價，進而找出能夠使管理效益和效率最大化的績效評價結(jié)果和政策組合。當前我國的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)種類繁多，內(nèi)容龐雜，社會領(lǐng)域覆蓋面廣。上述普遍性和特殊性決定了績效評價指標的普遍性和特殊性應(yīng)該和諧統(tǒng)一。不能只追求效益，也要兼顧不同國有資產(chǎn)的特殊情況，有所區(qū)別。再次，堅持具體的量化分析為主，性態(tài)分析為輔。也就是要堅持定量分析和定性分析相結(jié)合，并以定量分析為主，定性分析為輔。對于可以進行量化分析得指標，要嚴格按照統(tǒng)一標準收集數(shù)據(jù)運用科學(xué)合理的手段進行測算，對于無法進行量化分析得指標，要盡量進行接近量化的定性分析，不能大而空泛，得出沒有實際評判價值的結(jié)果。對此，可以對定性指標進行間接測評，也就是尋找其可測性的替代指標，或者說間接指標來進行測評。

第3篇：國有資產(chǎn)管理考核指標范文

【論文關(guān)鍵詞】 國有資產(chǎn)　精細化　管理模式

【論文摘要】 高等學(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理模式是通過精細化管理的一系列實踐活動實現(xiàn)學(xué)校國有資產(chǎn)的維護、保值、增值的一種學(xué)校國有資產(chǎn)管理模式，其基本特點就在于精細化運用信息系統(tǒng)、配置校產(chǎn)資源、設(shè)置控制程序、鏈接管理層級、設(shè)定管理指標等。探索、構(gòu)建高等學(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理模式，有利于解決高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理在管理制度、管理意識、管理方法、管理實施諸方面不同程度上存在著的問題。  

 

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年）第五十八條提出：“加強學(xué)校國有資產(chǎn)管理，建立健全學(xué)校國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國有資產(chǎn)流失，提高使用效益?！备叩葘W(xué)校國有資產(chǎn)管理模式的研究是當前學(xué)術(shù)界高度重視和關(guān)注的課題。本文擬在管理科學(xué)的視域之下，探討高等學(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理模式，以期對優(yōu)化高等學(xué)校的國有資產(chǎn)管理有所裨益。 

 

一、高等學(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理的含義 

 

所謂高等學(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理模式，實質(zhì)上就是指高等學(xué)校應(yīng)用國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理的制度體系、資源配置、程序控制、層級鏈接、管理標準等等，從而使學(xué)校國有資產(chǎn)管理趨于精細化，以實現(xiàn)其維護、保值、增值諸方面管理目標的一種高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理模式。高等學(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理是高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理的一種必然要求，客觀地反映了當前高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理的發(fā)展趨勢和規(guī)律，其核心目標是基礎(chǔ)管理和細節(jié)管理。 

 

二、當前高校國有資產(chǎn)精細化管理存在的問題分析 

 

長期以來，受多種因素的影響，一些高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理模式陳舊，其資產(chǎn)管理無論在制度層面，還是在管理意識、管理方法、管理實施諸方面都不同程度地存在一些急待解決的問題。 

（一）高校領(lǐng)導(dǎo)管理觀念淡薄 

在一些高等學(xué)校，國有資產(chǎn)管理意識十分淡薄，國有資產(chǎn)的管理、維護、保值、增值均未引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)足夠的重視，認為高校國有資產(chǎn)是高校長期累積形成，屬于高校所有，高校有配置、使用、處置權(quán)，忽視了高校國有資產(chǎn)的國家所有性質(zhì)，忽視了國有資產(chǎn)是高校全面發(fā)展的保障，因而鋪張浪費、重錢輕物、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象相當嚴重。 

（二）國有資產(chǎn)管理制度不完善 

由于高等學(xué)校屬非營利單位，國家要求其辦學(xué)效益主要是社會效益，高等學(xué)校業(yè)績考核的評價標準體現(xiàn)出非經(jīng)濟性、非精細化，這就在一定程度上弱化了其建立嚴格的國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度的內(nèi)在動機和內(nèi)生需求，一些高校往往因制度的不完善而造成了資產(chǎn)管理的諸多漏洞，配置沒預(yù)算、處置沒審批、報廢沒手續(xù)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。 

（三）缺乏科學(xué)完善的管理方法 

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步，高等學(xué)校國有資產(chǎn)的規(guī)模急劇增大，國有資產(chǎn)來源日趨復(fù)雜，價值增加，尤其是那些小而精密，價值又大的現(xiàn)代化設(shè)備，管理起來難度相當大，而一些高等學(xué)校由于未能實施科學(xué)有效的管理，使得這些設(shè)備不僅未能發(fā)揮出應(yīng)有的價值和效用，甚至連其本身也因保護、管理不到位而損壞、丟失。一些高等學(xué)校不注重管理方法的研究和運用，部門與部門之間不能實現(xiàn)科學(xué)合理的管理鏈接，尤其是學(xué)校國有資產(chǎn)賬實不符的問題十分突出。 

（四）管理人員素質(zhì)低下 

由于管理人員素質(zhì)偏低、學(xué)校資產(chǎn)運作困難等多種原因，對現(xiàn)代信息系統(tǒng)往往不能夠做到升級使用，只是滿足于簡單、粗放地使用現(xiàn)代信息系統(tǒng)的某些程序和功能，而無法通過現(xiàn)代信息系統(tǒng)對學(xué)校國有資產(chǎn)實施全面、高效、嚴密、規(guī)范的精細化管理。 

 

三、高校國有資產(chǎn)精細化管理的對策建議 

 

（一）精細化運用信息系統(tǒng)，提高學(xué)校資產(chǎn)的現(xiàn)代化水平 

高等學(xué)校國有資產(chǎn)是學(xué)校財務(wù)管理的重要組成部分，對信息系統(tǒng)的精細化運用是提升高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平和能級的一個重要手段。信息化的財務(wù)會計系統(tǒng)與其他管理系統(tǒng)和外部系統(tǒng)有機聯(lián)合，是一種更開放、更智能化，能隨時感知信息的變化，實時處理，便于進行交互式活動的信息系統(tǒng)。高等學(xué)校應(yīng)改變內(nèi)部國有資產(chǎn)管理信息不暢，國有資產(chǎn)管理信息與會計信息、學(xué)生信息、人事信息、管理工作決策信息之間缺乏溝通的狀況，構(gòu)建高等學(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理模式，建立會計數(shù)據(jù)中心，使國有資產(chǎn)管理信息與其他業(yè)務(wù)信息實現(xiàn)整合，做到數(shù)據(jù)共享，減少數(shù)據(jù)的采集、錄入、統(tǒng)計等重復(fù)工作，使高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)由單一的管理系統(tǒng)發(fā)展成為學(xué)校財務(wù)管理信息系統(tǒng)和財務(wù)決策支持系統(tǒng)的有機組成部分；利用校園網(wǎng)全程控制，實現(xiàn)決策、歸口、使用、財務(wù)部門統(tǒng)一使用同一套信息系統(tǒng)，管理屬性不同的資產(chǎn)；建立能夠及時反映各種資產(chǎn)的增加、變動、處置方面的數(shù)據(jù)信息庫，能夠?qū)⒏鞣N資產(chǎn)落實到具體的使用單位、負責人、存放地點，自動生成符合財務(wù)規(guī)范的賬表，以便于對資產(chǎn)進行精細化的實物動態(tài)信息管理和分析。 

（二）精細化安排制度體系，促進國有資產(chǎn)的規(guī)范化管理 

高等學(xué)校要建立國有資產(chǎn)管理制度體系，使學(xué)校國有資產(chǎn)管理能夠做到有規(guī)可循、依規(guī)行事、違規(guī)受罰，從而實現(xiàn)學(xué)校國有資產(chǎn)管理的精細化?？茖W(xué)的管理制度體系是實現(xiàn)高效管理的必要條件，關(guān)于制度化的內(nèi)涵，江暢（2007）曾有過比較準確的表述：“所謂制度化，實質(zhì)上是把工作目標和管理意圖具體化為一套系統(tǒng)的規(guī)則程序，并建立使這些規(guī)則和程序得以有效貫徹執(zhí)行的相應(yīng)制約機制，從而使之達到工作目標和實現(xiàn)管理意圖?！睒?gòu)建高等學(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理模式，就是要建立管理資產(chǎn)的專門機構(gòu)，代表學(xué)校對國有資產(chǎn)進行管理，根據(jù)國家有關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，結(jié)合高校特點制定出行之有效的國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；負責建立起高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對高校資產(chǎn)從立項、購置、驗收、使用、變動轉(zhuǎn)讓、報廢報損等全過程實行動態(tài)管理；負責資產(chǎn)的賬、卡管理；負責學(xué)校的資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評估工作；學(xué)校國有資產(chǎn)處置時，辦理相關(guān)報批手續(xù)等等，由此形成一整套精細化安排的制度體系，如資產(chǎn)的購置（包括論證制度和采購制度）和驗收制度、財產(chǎn)保存管理制度（包括賠償制度等）、使用和維護制度（包括國有資產(chǎn)保值增值制度）、出讓管理制度（包括資產(chǎn)調(diào)撥制度、財產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓制度、資產(chǎn)評估制度等）、報廢報批制度、統(tǒng)計報告制度、監(jiān)督檢查制度、考核評價制度等等，為高效、科學(xué)、合理地管理高等學(xué)校國有資產(chǎn)創(chuàng)造良好的制度條件。 

（三）精細化配置校產(chǎn)資源，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化 

優(yōu)化校產(chǎn)資源的配置，促進學(xué)校教育均衡、可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)高等學(xué)?？茖W(xué)管理的一個戰(zhàn)略重點，因而，精細化配置校產(chǎn)資源，也就必然成為高等學(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理模式的一個重要環(huán)節(jié)。正如有的學(xué)者所認為的那樣，現(xiàn)代學(xué)校是教育資源配置的主體。“校長要不斷提高教育教學(xué)理論水平和學(xué)校管理能力，做到理性治校、規(guī)范辦學(xué)，完善預(yù)算制度，減少人、財、物資源的浪費，減少專業(yè)、設(shè)備以及場地、用房的重復(fù)設(shè)置和超標準配備等?！卑凑崭叩葘W(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理模式要求，高等學(xué)校必須制定完善的規(guī)劃，有效提升校產(chǎn)資源配置的水平，堅持做到校產(chǎn)資源在更大程度上實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、在更多層次上實現(xiàn)合理歸口、在更高效益上實現(xiàn)資源共享；努力提升學(xué)校精細化配置資源的主體意識，盤活現(xiàn)有各類校產(chǎn)資源，提高學(xué)校生均校產(chǎn)資源價值量，完善校產(chǎn)維修和更新保障機制，從而不斷提高校產(chǎn)資源的使用效益；運用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段，強化設(shè)備建設(shè)，提升教學(xué)實驗設(shè)備、功能教室、圖書館（室）、體育場（館）、網(wǎng)絡(luò)平臺等的能級，從而使校產(chǎn)資源的配置不斷趨于精細化。 

（四）精細化設(shè)置控制程序，增強對國有資產(chǎn)的控制 

高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理是一個系統(tǒng)運作過程，因此，高等學(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理模式必然要求也應(yīng)建立在精細化設(shè)置的基礎(chǔ)之上，以便能夠增強學(xué)校對校產(chǎn)資源的有效控制。具體而言，在高等學(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理模式下，學(xué)校國有資產(chǎn)的控制程序必須能夠達到如下要求：一是能夠有效地實現(xiàn)學(xué)校國有資產(chǎn)不同管理部門和層級的互動鏈接控制。即要通過設(shè)定嚴格的控制程序，以反映不同管理部門與管理層級在學(xué)校國有資產(chǎn)管理中的權(quán)限與職責，強化交接手續(xù)、過程登錄、信息采集與賬卡對證，從而科學(xué)、合理地對學(xué)校國有資產(chǎn)實行歸口管理與流動保護。二是能夠有效地實現(xiàn)學(xué)校不同類型國有資產(chǎn)的多向使用控制。要通過設(shè)定嚴格的控制程序，在核定評估的基礎(chǔ)上，對經(jīng)營性固定資產(chǎn)、服務(wù)性固定資產(chǎn)等進行分類運營管理，使學(xué)校固定資產(chǎn)效用最大化。要依據(jù)教學(xué)實驗、科學(xué)研究、行政辦公的內(nèi)在聯(lián)系，對學(xué)校相關(guān)國有資產(chǎn)進行調(diào)整和重組，以便能夠?qū)崿F(xiàn)對其專管共用，尤其是要在立足于有形資產(chǎn)管理的同時，重視對無形資產(chǎn)的歸口管理，完善無形資產(chǎn)評估制度、技術(shù)保密制度、無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、收益分配的辦法等等，使學(xué)校無形資產(chǎn)得到高效的運營。三是能夠有效地實現(xiàn)學(xué)校國有資產(chǎn)在資產(chǎn)管理、財務(wù)管理與預(yù)算管理上的整體契合控制。要利用財務(wù)核算和定期的資產(chǎn)評估反映資產(chǎn)增值或貶值的情況，為資產(chǎn)的配置與處置提供準確的信息。要通過預(yù)算管理對資產(chǎn)的購置進行控制和監(jiān)督，以便杜絕高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理中存在的重錢輕物、重購輕管等各種不良現(xiàn)象。 

（五）精細化設(shè)定管理指標，提高資產(chǎn)的使用效益 

高等學(xué)校國有資產(chǎn)精細化管理模式還需要通過具體精細的管理指標體系得到定量、準確的反映。高校國有資產(chǎn)不以營利為目的，資產(chǎn)管理的重點偏重資產(chǎn)安全和資產(chǎn)質(zhì)量，因此，指標體系的選擇應(yīng)突出以下幾點：一要反映學(xué)校不同部門對資本的控制力，即用最少的資本調(diào)動支配最大量的校內(nèi)外資本的功能；二要反映學(xué)校不同部門盤活存量資產(chǎn)的結(jié)果；三要反映學(xué)校國有資產(chǎn)保值增值情況，并從整體上加大其在評價中的權(quán)重。應(yīng)注重完善固定資產(chǎn)考核指標體系，在財務(wù)制度上強調(diào)對固定資產(chǎn)的分類應(yīng)與資產(chǎn)管理部門的分類統(tǒng)一，便于統(tǒng)計和賬目核對，從效用、使用期限、單位價值等方面來界定固定資產(chǎn)，相應(yīng)提高固定資產(chǎn)的確認標準。另外，尤其要重視把目前出現(xiàn)的各類網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品中單臺件符合要求的儀器及家具類設(shè)備計入設(shè)備類固定資產(chǎn)，并建賬、建卡進行管理，對線材、管網(wǎng)及施工費用部分，計入其他類固定資產(chǎn)進行管理。高等學(xué)?？山Y(jié)合各自的實際情況，制定本?？刹僮骱途唧w實施的內(nèi)部固定資產(chǎn)考核指標體系，從而使其固定資產(chǎn)管理標準的設(shè)定精細化。高等學(xué)校還應(yīng)依據(jù)教育部門規(guī)定的生均標準，并充分考慮專業(yè)學(xué)科特點、員工情況和工作實際需要等因素，著眼發(fā)展，科學(xué)地核定教學(xué)科研實驗及行政辦公用房、教學(xué)科研實驗儀器及行政設(shè)備等的配置標準，對教學(xué)、科研、行政資源實行總量控制辦法，對超標準占用資產(chǎn)采取有償使用辦法，推動高等學(xué)校存量資產(chǎn)跨部門流動，建立資產(chǎn)增減進出機制，從而提高資產(chǎn)的使用效益。 

總之，隨著高等教育事業(yè)改革的不斷深入，高校國有資產(chǎn)的精細化管理模式還有許多值得研究和深度思考的地方。只有構(gòu)建起全面科學(xué)的高校國有資產(chǎn)精細化管理模式，建立開放式的發(fā)展體系，保證其高效運作，才能解決高校國有資產(chǎn)在管理制度、意識、方法、實施等方面存在的問題，實現(xiàn)國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)的精細化運用，促進高等教育事業(yè)又好又快發(fā)展。 

 

【參考文獻】 

［1］ 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）［z］. 

［2］ 楊明俊.計算機網(wǎng)絡(luò)對傳統(tǒng)會計的影響［j］.高師財務(wù)管理研究，2007（7）. 

第4篇：國有資產(chǎn)管理考核指標范文

［關(guān)鍵詞］國有企業(yè);資產(chǎn)管理;內(nèi)控機制;薪酬考核

在經(jīng)濟全球化這一背景下，國有資產(chǎn)的構(gòu)成趨于復(fù)雜，使很多國有企業(yè)的資產(chǎn)管理難度加大，對管理者的要求也越來越高。如何充分利用國有企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)其保值增值，促進國有企業(yè)效益最大化成為了重要課題。

1國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要意義

1.1國有企業(yè)資產(chǎn)的內(nèi)涵

國有企業(yè)資產(chǎn)是指屬于國家所有的財產(chǎn)和相關(guān)衍生權(quán)利的總和。具體來看，國有企業(yè)資產(chǎn)包括所有國家依照法律和相關(guān)權(quán)力取得和認定的財產(chǎn)。從法律上來看，產(chǎn)權(quán)確定為國家所有的，并且能夠為國家提供未來收益的資源總和，當然也就包括了國家向行政、事業(yè)單位撥入資金和經(jīng)費所形成的財產(chǎn)、國家投入資本金控股所形成的財產(chǎn)，對相關(guān)企業(yè)減、免、退稅等形成的資產(chǎn)和接受捐贈、援助等形成的財產(chǎn)，這些都屬于國有企業(yè)資產(chǎn)范疇。

1.2國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性

國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性可以從內(nèi)外兩方面來理解。從外部環(huán)境來看，國有企業(yè)資產(chǎn)管理是國有企業(yè)持續(xù)運營的必然選擇。隨著國際形勢的不斷變化，我國市場經(jīng)濟體制改革進入深水區(qū)，對國有資產(chǎn)的整合和管理是當前經(jīng)濟形勢下國有企業(yè)實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的必然選擇。只有管理好國有資產(chǎn)，進一步強化國有資產(chǎn)管理改革，使國有資產(chǎn)發(fā)揮更大效能，才能在日新月異的經(jīng)濟浪潮中保持企業(yè)競爭力，才能讓國有企業(yè)保持高速、高質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展。從企業(yè)內(nèi)部來看，國有企業(yè)資產(chǎn)管理改革可以促使企業(yè)其他管理制度的加速更新。國有資產(chǎn)的使用和管理是國有企業(yè)其他管理體系的基石。國有資產(chǎn)管理水平高低，直接影響企業(yè)總體的生產(chǎn)、銷售和內(nèi)控管理制度水平。特別是國有資產(chǎn)占大部分的國有企業(yè)，國有資產(chǎn)高效率的運轉(zhuǎn)，是其良性運營的關(guān)鍵，是企業(yè)創(chuàng)收的前提條件。

2國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

2.1管理者重視程度不足

國有資產(chǎn)大部分歸屬于不同的國有企業(yè)，而國有企業(yè)管理者的薪酬考核和業(yè)績訴求一般是經(jīng)營業(yè)績，并非國有資產(chǎn)保值增值。所以，企業(yè)管理者更多的是關(guān)注流動資金、利潤率、客戶數(shù)量等流動資產(chǎn)和經(jīng)營數(shù)據(jù)。從管理層到普通員工，對國有資產(chǎn)內(nèi)部控制意識淡薄，沒有足夠的重視起來，資產(chǎn)評估和資產(chǎn)審計也是流于形式，沒有正確反映國有資產(chǎn)的真實價值。目前很多國有企業(yè)中沒有專門負責國有資產(chǎn)管理的管理人員，管理責任不明確，分工歸口不正確，采購部門和業(yè)務(wù)部門不關(guān)心資產(chǎn)價格，使用部門只負責維護，而財務(wù)部門只是按賬面記載，并不清楚資產(chǎn)的狀況和市場公允價值。對于往來賬款、存貨等缺乏有效監(jiān)管，出現(xiàn)壞賬或者固定資產(chǎn)損毀，難以追究相關(guān)責任，造成國有資產(chǎn)流失。

2.2國有企業(yè)資產(chǎn)使用缺乏監(jiān)管

在目前的國有資產(chǎn)管理制度中，因其產(chǎn)權(quán)為國家所有，隸屬相關(guān)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會管轄，但是在具體的企業(yè)中，并沒有明確指定具體的產(chǎn)權(quán)管理部門和相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)管理人。目前國有企業(yè)中，國有資產(chǎn)往往是采購部門、業(yè)務(wù)部門、使用部門和財務(wù)部門聯(lián)合管理。多部門管理的優(yōu)點是可以增加透明度，防止資產(chǎn)惡意流失。但是缺點也很明顯，即每個部門的職責劃分不夠明確，特別是土地、房屋和大型設(shè)備等國有資產(chǎn)，受地理位置及工作環(huán)境影響，價值波動較大，使用上如果缺乏監(jiān)管，會造成嚴重后果。另外，對于國有資產(chǎn)特別是其中的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)部分，在財務(wù)中只進行相關(guān)的折舊計提，缺乏有效的后續(xù)計量，其公允價值難以得到體現(xiàn)，在日常管理中也很少有相關(guān)維護、保養(yǎng)措施，重復(fù)采購的情況時有發(fā)生。另外，很多企業(yè)監(jiān)管部門人員嚴重缺位。國有企業(yè)監(jiān)事會成員一般由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會委派，專職監(jiān)事一般要求在財務(wù)、審計、評估等方面具備高級職稱，但我國目前面臨相關(guān)人才短缺，且監(jiān)事會成員得不到應(yīng)有的重視，造成監(jiān)事會形同虛設(shè)。

2.3國有企業(yè)內(nèi)控制度不完善

就目前國有企業(yè)內(nèi)控制度來看，很多企業(yè)面臨內(nèi)控制度不完善、不到位的問題。在一些大型國有企業(yè)中，內(nèi)控工作存在著嚴重的漏洞和缺陷，從預(yù)算、決算、采購等環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制不到位，相關(guān)手續(xù)和審批程序形同虛設(shè)。很多企業(yè)內(nèi)控制度的設(shè)立沒有經(jīng)過專業(yè)人員的制定和審核，沒有經(jīng)過科學(xué)實踐驗證，或者照本宣科、生搬硬套其他企業(yè)的制度，造成制度本身存在瑕疵，或者某些條款存在漏洞。從國有資產(chǎn)使用到處置，一個事項的內(nèi)部控制極其繁瑣，缺乏執(zhí)行力，事項審批往往動輒需要幾周甚至數(shù)月，并且根據(jù)不同的數(shù)額，需要不同層級領(lǐng)導(dǎo)審批，且時限沒有明確規(guī)定，很容易卡死在某一環(huán)節(jié)，致使內(nèi)部控制出現(xiàn)滯后性，執(zhí)行不到位，內(nèi)控制度形同虛設(shè)。

2.4國有企業(yè)資產(chǎn)管理能力不足

在目前的國有企業(yè)中，雖然體制改革已經(jīng)初步完成，但是總體上只是做到了減員增效，在崗位精準匹配、人員薪酬體系、培養(yǎng)培訓(xùn)機制等方面還有很長的路。目前很多大型國有企業(yè)缺乏和高級崗位相適應(yīng)的高端人才，并且缺乏專業(yè)資產(chǎn)管理人才的隊伍建設(shè)，員工的相關(guān)管理資質(zhì)普遍欠缺，高薪聘用的人才往往留不住。在薪酬考核上，沒有設(shè)計好相關(guān)的考核指標，也沒有將國有資產(chǎn)的使用效率等問題計算在內(nèi)，造成管理者和員工不關(guān)心國有資產(chǎn)的使用情況，缺少職業(yè)責任感。常見的重復(fù)采購、資源浪費、資金閑置等問題，是和薪酬考核沒有納入國有資產(chǎn)使用效率指標有關(guān)系的。

3國有企業(yè)資產(chǎn)管理的對策建議

3.1提升對國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重視程度

對于國有企業(yè)的管理層而言，必須意識到自身肩負的重要責任，把國有資產(chǎn)的管理和整個企業(yè)的運營聯(lián)系起來，認識到國有資產(chǎn)在整個企業(yè)中發(fā)揮的重要作用，如果能充分利用好國有資產(chǎn)，完全可以提升整個企業(yè)的資產(chǎn)狀況，盤活閑置資金。在實際工作中，可以通過參加相關(guān)培訓(xùn)、會議幫助國有企業(yè)的管理者了解國有資產(chǎn)管理的重要意義，通過引導(dǎo)、教育、考核等手段增強其對國有資產(chǎn)的管理意識，在年度考核中增加國有資產(chǎn)的相應(yīng)考核指標。另外，增加相關(guān)管理者的審批權(quán)限，明確其歸口責任，更全面的引導(dǎo)企業(yè)管理者全面、準確地對國有資產(chǎn)進行管理，尤其是在購買、管理和使用階段分別隸屬不同部門的情況中，引導(dǎo)部門管理者進行聯(lián)動管理，根據(jù)實際需求提出購買方案，并加大公開招標和競爭性談判的力度，防止產(chǎn)生浪費現(xiàn)象，提升國有企業(yè)資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率。

3.2提升國有企業(yè)資產(chǎn)相關(guān)管理水平

國有企業(yè)應(yīng)該利用先進手段，學(xué)習(xí)更先進的方法，提高信息化程度。一是提升信息化程度?，F(xiàn)在國有企業(yè)應(yīng)加大硬件技術(shù)投入，重視IT相關(guān)人才，完善和優(yōu)化信息系統(tǒng)，讓國有資產(chǎn)管理通過計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)云系統(tǒng)，實現(xiàn)各維度的全流程管理。在國有資產(chǎn)特別是房地產(chǎn)及固定資產(chǎn)的使用全流程中，包括資產(chǎn)獲得、資產(chǎn)形態(tài)、價值評估、后續(xù)處置等，通過關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵時點，對國有資產(chǎn)的價值變化和形態(tài)情況進行科學(xué)合理的調(diào)控，從而實現(xiàn)提升國有資產(chǎn)使用效率，優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，糾正財務(wù)使用數(shù)據(jù)，打通國有資產(chǎn)使用全流程。二是增強部門聯(lián)動。從國有資產(chǎn)購買到使用的各環(huán)節(jié)，每個部門有專人負責，摒棄之前將購買、使用和維護等流程人為隔絕開，打通部門間的隔閡，實行重要部門或者是主要領(lǐng)導(dǎo)為牽頭人，各部門分管領(lǐng)導(dǎo)為響應(yīng)人，群策群力共同協(xié)力，將國有資產(chǎn)的使用變?yōu)楦咝f(xié)同的規(guī)范流程。著力降低國有資產(chǎn)使用盲點，改變以往單一的資產(chǎn)管理模式，對于網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)進行有效分析，了解和掌握相關(guān)國有資產(chǎn)的形態(tài)及價值變化，及時采取相應(yīng)措施，保證國有資產(chǎn)的使用效率和價值，做到管理全流程、全方位和無死角。

3.3完善國有企業(yè)資產(chǎn)內(nèi)控制度

內(nèi)控制度的建立和有效實施，可以提升國有資產(chǎn)全流程管理維度，加強整個環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制，提升國有資產(chǎn)財務(wù)管理的水平。第一，制定細化的內(nèi)部控制制度。根據(jù)不同國有資產(chǎn)的使用和運營情況，根據(jù)不同崗位需要，指定更加細化的內(nèi)部控制制度，完善內(nèi)控制度的缺陷，增強制度的有效性，對資產(chǎn)運營的各環(huán)節(jié)、各時點實行抽檢，并邀請專業(yè)人士出具報告，優(yōu)化和改進國有資產(chǎn)的后續(xù)管理。第二，建立風(fēng)險控制點。將整個國有資產(chǎn)運行周期分為不同階段，每個階段建立不同的風(fēng)險控制點，在整個購買、使用、維護、改造和處置環(huán)節(jié)中，分崗分人控制，提高國有資產(chǎn)使用效率，建立相匹配的國有資產(chǎn)保護機制，避免浪費和閑置，提高國有資產(chǎn)的過程控制評價標準。第三，強化財務(wù)監(jiān)督。財務(wù)部門在國有資產(chǎn)使用的全流程中扮演舉重若輕的角色。財務(wù)監(jiān)督必須通過對國有資產(chǎn)的全方位監(jiān)管，加強審核。包括國有資產(chǎn)使用計劃制定、采購預(yù)算的制定和執(zhí)行、入庫領(lǐng)用的處理和時點價值的評估。在月末、季度末及年末，制定不同的國有資產(chǎn)盤點工作，尤其是易耗品和價值量波動較大的機器設(shè)備，應(yīng)該及時沽清市場價格，及時計提折舊和資產(chǎn)減值損失，對盤點中發(fā)現(xiàn)的問題要做到隨清隨結(jié)，及時做好國有資產(chǎn)的保護工作，避免重大問題的出現(xiàn)。

第5篇：國有資產(chǎn)管理考核指標范文

[關(guān)鍵詞] 國有資本經(jīng)營預(yù)算制度；激勵與約束機制；財務(wù)治理

[中圖分類號] F270 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-5024(2007)06-0029-03

[作者簡介] 郭銀華，廣東商學(xué)院會計學(xué)院教授，經(jīng)濟學(xué)博士，研究方向為國有企業(yè)改革。(廣東 廣州 510230)

國有資本經(jīng)營預(yù)算制度是各級國資委依據(jù)政府授權(quán)，以國有資本出資人身份依法取得國有資本經(jīng)營收入、安排國有資本經(jīng)營支出的專門預(yù)算制度，是履行國有資本出資人職責的重要方式，是國有資本監(jiān)管和營運評價考核的重要途徑。黨的十六屆三中全會報告指出，深化國有企業(yè)改革的核心是建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)。而有效的公司治理的建立與國有資產(chǎn)管理體制的完善具有非常密切的關(guān)系。通過建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度這一國有資產(chǎn)管理體制的重大創(chuàng)新來完善公司治理結(jié)構(gòu)具有重大現(xiàn)實意義。

一、建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度能夠較好解決國有企業(yè)出資人缺位問題

OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)認為，公司治理是一種據(jù)以對工商業(yè)公司進行管理和控制的體系。它明確規(guī)定公司各參與者的責任和權(quán)力分布，并且要清楚表明決策公司實務(wù)時應(yīng)遵循的規(guī)則和程序。所以，解決出資人缺位以及相應(yīng)的責權(quán)利對稱問題，是建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)的先決條件。所謂出資人，就是向企業(yè)投入資本的人，即企業(yè)資本的擁有者，也就是股東。任何人的財產(chǎn)(資本)一旦投入企業(yè)，就變成企業(yè)的法人財產(chǎn)，投資者就享有出資人的權(quán)利。這些權(quán)利主要包括資產(chǎn)受益、按照法定程序參與企業(yè)的重大決策和聘請經(jīng)營者、轉(zhuǎn)讓股權(quán)等。在市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)的資產(chǎn)必須同其他所有制資產(chǎn)一樣，具有明確的出資人代表。同時，國有資產(chǎn)也應(yīng)該具有一般資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)要素：所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)。出資人出資的目的就是為了獲取資本回報，如果不能獲取資本回報，國家作為國有企業(yè)的股東，就稱不上是完整意義上的出資人，也就無法履行出資人的其他職能。

我國國有企業(yè)長期存在著出資人不到位、產(chǎn)權(quán)不清的問題。直至黨的十六大提出建立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，并由其代表國家行使國有資產(chǎn)的所有者職能。國有資產(chǎn)一直沒有一個真正的出資人代表。不僅如此，國家財政和國家銀行貸款興辦的國有企業(yè)，從1994年實行分稅制之后，國家從來沒有收繳國有企業(yè)的資本收益，國家作為出資人的地位根本沒有得到充分體現(xiàn)。因此，通過建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，按照國有資本經(jīng)營預(yù)算的要求，由作為國有資本出資人代表的國資委來進行國有資本經(jīng)營收益的收繳，才能真正落實國有資本出資人職責。國資委作為政府特設(shè)的相對獨立機構(gòu)，代表政府履行出資人職責，管人管事與管資產(chǎn)相結(jié)合，責任、權(quán)力、義務(wù)相統(tǒng)一。同時，作為國資委最為重要的“管資產(chǎn)”的手段之一，可以通過建立國有資本資經(jīng)營預(yù)算來管住企業(yè)的投資行為，還可以通過建立國有資本經(jīng)營預(yù)算，對資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)變動等經(jīng)營活動進行規(guī)范，這有利于國有資本出資人充分履行其財產(chǎn)職責，加強國有資產(chǎn)管理，促進資產(chǎn)保值增值。

二、建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度有利于完善經(jīng)營者激勵與約束機制

建立有效的經(jīng)營者激勵與約束機制，是完善公司治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。但是，從目前我國企業(yè)改制與發(fā)展的現(xiàn)實狀況來看，企業(yè)激勵約束機制卻存在以下一些比較突出的問題：第一，企業(yè)考核主體不明確。有些企業(yè)由財政部門考核，有些企業(yè)由國資部門考核，還有的企業(yè)由組織部門考核等。第二，缺乏比較科學(xué)和詳細的經(jīng)營者與企業(yè)的業(yè)績評價和考核指標體系?，F(xiàn)有的考核制度體系基本上屬于事后“訓(xùn)誡”的監(jiān)督和約束機制，難以對經(jīng)營者進行有效的事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。同時考核指標設(shè)置不合理，有的企業(yè)考核指標較多，有的企業(yè)考核指標較少，還有的一些指標相互矛盾等。第三，企業(yè)內(nèi)部激勵約束機制不對稱。表現(xiàn)為一部分企業(yè)通過實施年薪制形成激勵機制的同時，卻缺乏有效完善的約束機制，造成“強激勵――弱約束”的機制和格局。第四，我國經(jīng)營者收入分配中仍然存在著平均主義以及經(jīng)營者和勞動者之間收入差距過大兩種傾向。相當一部分企業(yè)現(xiàn)有的薪酬制度還無法體現(xiàn)出經(jīng)營者的實際業(yè)績差異和經(jīng)營能力大小，更不能區(qū)分不同、行業(yè)、不同企業(yè)和不同情況下的企業(yè)實際經(jīng)營狀況，甚至經(jīng)營情況差的企業(yè)的經(jīng)營者收入反而更高。

要建立有效的經(jīng)營者激勵與約束機制，必須要正確評價與考核企業(yè)的經(jīng)營成果與經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績。為此，通過建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，可以從以下幾個方面起到完善經(jīng)營者激勵與約束機制的作用：(1)明確考核主體。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門作為國有資本出資人代表同時又是國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行者，無疑對國有企業(yè)經(jīng)營者和企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績的評價與考核具有義不容辭的責任。(2)使考核指標體系的設(shè)置更加科學(xué)合理。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算，可以將要求企業(yè)完成的國有資本經(jīng)營收益、國有資本保值增值等目標以預(yù)算的形式加以明確，使考核指標與預(yù)算指標相結(jié)合。(3)形成激勵與約束的對稱機制。在經(jīng)營預(yù)算指標與經(jīng)營者考核指標相結(jié)合的基礎(chǔ)上，再將企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算完成情況與企業(yè)經(jīng)營者的收益、獎懲以及升遷等適度掛鉤，消除過去存在的對經(jīng)營者激勵偶然性、隨意性現(xiàn)象，使對企業(yè)經(jīng)營者的激勵與約束進入法制軌道，從而形成有效的激勵與約束機制，全面落實國有資產(chǎn)保值增值責任。(4)國有資本經(jīng)營預(yù)算收益指標是按不同行業(yè)分解確定的，可以在一定程度上消除行業(yè)企業(yè)經(jīng)營者之間存在的苦樂不均現(xiàn)象。

三、建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度可以促進企業(yè)財務(wù)治理水平的提高

財務(wù)治理是公司治理的主要內(nèi)容之一，建立有效的財務(wù)治理機制，是完善公司治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。但是，我國許多國有企業(yè)包括一些國有上市公司，在財務(wù)治理方面存在諸多問題。例如，一些企業(yè)的財務(wù)決策機制包括融資決策、投資決策、利潤分配決策等方面的機制不健全；部分企業(yè)會計核算不規(guī)范，會計信息不真實；有些企業(yè)財務(wù)管理基礎(chǔ)較為薄弱，財務(wù)控制制度不完善，企業(yè)財務(wù)風(fēng)險較大等。正因為這些現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致了許多企業(yè)國有資本經(jīng)營效率的下降和國有資產(chǎn)的大量流失。

通過建立國有資本經(jīng)營預(yù)算，可以促進企業(yè)財務(wù)治理水平的提高。因為建立國有資本經(jīng)營預(yù)算，要求有嚴格、規(guī)范的企業(yè)財務(wù)預(yù)算相配合，這就要求企業(yè)建立嚴格的財務(wù)會計體系。主要包括：(1)建立科學(xué)嚴格的財務(wù)決策系統(tǒng)。企業(yè)通過股東會、董事會、經(jīng)理層以及財務(wù)部門等各個層次在財務(wù)決策方面的分權(quán)，明確各個層次財務(wù)決策的責權(quán)利關(guān)系，從而保證企業(yè)財務(wù)決策的正確性，以確保企業(yè)財務(wù)預(yù)算的科學(xué)、合理。(2)建立嚴格的會計核算系統(tǒng)。企業(yè)的會計核算必須提供及時、準確、完整的關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營過程和生產(chǎn)經(jīng)營成果的信息，從而保證企業(yè)財務(wù)決策機構(gòu)能夠做出正確的財務(wù)決策，同時以便于上級國有資產(chǎn)監(jiān)管部門了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況。(3)信息披露制度。從投資者的角度來看，編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，目的之一是要了解國有資本投入與收益狀況的信息以及資本預(yù)算執(zhí)行情況等財務(wù)信息。這些信息主要包括：①反映預(yù)算期內(nèi)國有資本經(jīng)營過程的財務(wù)信息。②反映預(yù)算期內(nèi)國有資本經(jīng)營結(jié)果的財務(wù)信息，預(yù)算期內(nèi)國有資本經(jīng)營結(jié)果反映在國有資本存量期初、期末余額的變化上。③反映預(yù)算期內(nèi)國有資本經(jīng)營效率的財務(wù)信息。④反映預(yù)算期內(nèi)國有資本投資預(yù)算的財務(wù)信息。(4)建立嚴格的審計監(jiān)督系統(tǒng)。為確保企業(yè)財務(wù)部門提供信息的真實性、準確性，同時為了防止企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)違反財經(jīng)紀律或，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失，企業(yè)必須建立嚴格的審計監(jiān)督系統(tǒng)。

上述幾個方面的系統(tǒng)與制度，構(gòu)成了較為完整的企業(yè)財務(wù)治理機制，這些系統(tǒng)與制度的建立，是企業(yè)開展財務(wù)預(yù)算的前提與基礎(chǔ)，從而，也是實行國有資本經(jīng)營預(yù)算必備的微觀基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]鄧子基，陳少暉.國有資本財政研究[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2006.

第6篇：國有資產(chǎn)管理考核指標范文

【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn)；預(yù)算管理；分類管理

眾所周知，國有經(jīng)濟所創(chuàng)造的物質(zhì)財富，不僅維持了國家機器的正常運轉(zhuǎn)、國防力量的壯大，還促進了“兩個文明”的建設(shè)，可以說沒有國有經(jīng)濟為我國經(jīng)濟發(fā)展奠定的堅實基礎(chǔ)，我們就不可能有今天改革開放的巨大成就。但隨著科學(xué)技術(shù)的空前發(fā)展，生產(chǎn)力水平的迅速提高，全球經(jīng)濟一體化進程的加速，繼續(xù)采用原來的國有資產(chǎn)管理體制，已經(jīng)不能適應(yīng)我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的需要。當前，我國政府已經(jīng)意識到國有資產(chǎn)管理改革的重要性，對于國有企業(yè)改革也采取了不少措施，但是效果都不盡人意。追根溯源其本質(zhì)原因在于以往的這些措施，大多停留在對表面制度的改革，很少去發(fā)掘本質(zhì)。因此，必須抓住問題的本質(zhì)，改革才能有效果。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算管理中存在問題的原因

1．資產(chǎn)管理與財政預(yù)算管理和財務(wù)管理相分離，資產(chǎn)的實物管理與價值管理相脫節(jié)，造成行政事業(yè)單位無法進行正常的會計核算。加之現(xiàn)行財政管理體制中一些基層財政部門在編制部門預(yù)算過程中比較粗糙，沒有細化到項目，致使單位只想要錢、不想節(jié)流；只重資產(chǎn)購置、不重資產(chǎn)管理；只求擁有資產(chǎn)、不求資產(chǎn)效率；只反映單位收入和支出、不反映單位存量資產(chǎn)及其狀況等。

2．缺乏公平合理、有約束力的國有資產(chǎn)配置標準和費用定額標準。目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的隨意購置和重復(fù)購置現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致各單位之間的資產(chǎn)配備不公平。違反資產(chǎn)配置標準的情況屢有發(fā)生，各部門的資產(chǎn)占用狀況差異明顯，導(dǎo)致難以按照一定的標準確定實物費用定額，影響了實物費用定額工作的全面推行。

3．由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致行政事業(yè)單位和財政部門之間資產(chǎn)占用信息不對稱。財政部門無法準確掌握部門資產(chǎn)占用情況，難以結(jié)合部門資產(chǎn)占有狀況確定新增固定資產(chǎn)的標準和數(shù)量，難以結(jié)合資產(chǎn)占用狀況安排預(yù)算并按照一定的標準確定實物費用定額。

4．資產(chǎn)預(yù)算編制有待細化?；局С鲱A(yù)算中的日常公用經(jīng)費包括政府收支分類的支出經(jīng)濟分類科目中的物業(yè)管理費、一般購置費等內(nèi)容。項目支出中的行政事業(yè)類支出包括大型購置、大型修繕、大型會議等。因此，有些部門就出現(xiàn)利用項目經(jīng)費補貼公用經(jīng)費的情況。若部門預(yù)算編制過粗，支出標準體系不明確，設(shè)備的重復(fù)購置和公用經(jīng)費的超標現(xiàn)象就不可避免。

二、完善國有資產(chǎn)管理應(yīng)借鑒其他國家的成功經(jīng)驗

1．在有些國家國有企業(yè)享受不到任何優(yōu)惠待遇，與其他非國有企業(yè)一起在市場中自由競爭，企業(yè)全部實行市場化運作。國家給每個國有企業(yè)都制定了明確的目標，將利潤指標作為對國有企業(yè)經(jīng)營者的主要考核標準，一旦國有企業(yè)不能適應(yīng)市場的變化，被優(yōu)勝劣汰的自然規(guī)律所淘汰，政府就會毫不猶豫地將其賣掉。這種立場鮮明的做法，使得這些國家的國有企業(yè)競爭能力非常強。

2．許多國家對國有資產(chǎn)實行分類管理。在這些國家，國家作為國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，其行為目標具有多重性和不一致性。行為目標的多重性和不一致性，不但造成了國有資產(chǎn)運行的差異，還給相互之間提供了產(chǎn)生矛盾的可能。所以，對國有資產(chǎn)進行分類管理，促使他們明確各自目標，會減少矛盾發(fā)生的概率。

3．有些國家在政府和國有企業(yè)之間設(shè)立一個中介機構(gòu)――國家控股公司，由國家控股公司代國家行使所有權(quán)。其主要職責：一是使國有企業(yè)的兩權(quán)分離，避免了國家的行政干預(yù)，使企業(yè)有了更多自由發(fā)揮的空間；二是協(xié)調(diào)政府制定各種管理國有企業(yè)的方針政策，避免各個管理部門之間由于政策各異帶來的矛盾；三是督促國家控股公司和企業(yè)執(zhí)行管理部門的指示和決策，保護所有者利益不受侵害。

4．依法管理國有資產(chǎn)是許多國家的共同特征。國有資產(chǎn)管理的方方面面均有法可依，規(guī)范其設(shè)立、運行、管理和解散等各個方面，大多數(shù)國家的法規(guī)是最高權(quán)力機構(gòu)以憲法或法律的形式通過的。管理國有資產(chǎn)有法可依，不僅提高了國有資產(chǎn)管理的權(quán)威性、連貫性，也明確了管理主體之間、管理主體和被管對象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，劃定了他們各自應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔的義務(wù)，使國有資產(chǎn)的運行循序漸進。與此同時，在法律的指導(dǎo)下進行國有企業(yè)改革具有透明性，不僅確保了改革的順利進行，還可以隨時接受公眾的監(jiān)督。

三、國有資產(chǎn)管理體制改革的措施

1．加大對國有資產(chǎn)管理隊伍的建設(shè)力度，不斷完善國有資產(chǎn)管理制度。一方面，國有資產(chǎn)管理部門要充分認識到專業(yè)性人才的重要性，給國有企業(yè)配備具有綜合素質(zhì)的管理人員?？梢酝ㄟ^各種類型的人才招聘，為國有資產(chǎn)部門配備資產(chǎn)管理專業(yè)人才，或者邀請國有資產(chǎn)管理專家對國有資產(chǎn)管理部門的人員進行提高培訓(xùn)，提高他們管理國有資產(chǎn)的能力；另一方面，可以將國有資產(chǎn)的管理劃分成若干個環(huán)節(jié)，每個國有資產(chǎn)管理部門分配相應(yīng)的職能，明確他們的責任和權(quán)利并公開考核指標，定期對他們進行考核并實行獎懲。

2．對我國的國有資產(chǎn)進行分門別類管理。對國有資產(chǎn)按照它們所在行業(yè)的不同性質(zhì)進行分類，可嘗試在水力、電力及通信等國家壟斷行業(yè)引進自由競爭機制，使得在市場經(jīng)濟條件下，這些壟斷行業(yè)不僅能自主經(jīng)營、自負盈虧，還能為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。在關(guān)系到國計民生的基礎(chǔ)行業(yè)中，國有資產(chǎn)應(yīng)在追求盈利的同時擔負起行業(yè)“領(lǐng)頭羊”的責任。同時，機制盡快著手研究建立資產(chǎn)的調(diào)劑使用制度，構(gòu)建一個統(tǒng)一的調(diào)劑資產(chǎn)管理平臺．對單位超過標準配置或閑置不用的資產(chǎn)進行調(diào)劑使用，推動不同單位以及單位內(nèi)部各部門之間的整合與共享共用機制，盤活閑置和未充分使用的資產(chǎn)。調(diào)劑不同單位余缺避免重復(fù)配置減少資產(chǎn)閑置和浪費現(xiàn)象，節(jié)約政府公共資源。積極探索對行政事業(yè)單位大宗資產(chǎn)以及部分價值昂貴使用率不高的專用設(shè)備試行專業(yè)化集中管理的模式，提高資產(chǎn)使用效率。實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的最終目標，追求利潤的最大化。

3．集中管理與分散管理國有資產(chǎn)相結(jié)合，突出管理的權(quán)威性。我國的國有資產(chǎn)管理體制雖然已經(jīng)確立了“統(tǒng)一所有、分級管理”的管理原則，但還缺乏權(quán)威管理機構(gòu)?？梢越梃b其他國家的成功經(jīng)驗，應(yīng)盡早將財政部確立為國有資產(chǎn)管理的主導(dǎo)機構(gòu)，突出其權(quán)威，使其他各個管理機構(gòu)在主導(dǎo)機構(gòu)的協(xié)調(diào)組織下，形成管理合力，將當前的國有資產(chǎn)管理不科學(xué)的局面改變。

4．加大國有資產(chǎn)的立法管理力度，逐漸形成統(tǒng)一的、全面的國有資產(chǎn)管理法律體系。當前我國政府已將國有企業(yè)改革作為工作的重點，但對于國有資產(chǎn)管理的立法仍不夠重視，導(dǎo)致了我國的國有資產(chǎn)管理立法層次較低，缺乏相應(yīng)的權(quán)威性和連貫性。因此，加強國有資產(chǎn)管理的立法工作，提高立法層次，樹立法律權(quán)威，形成統(tǒng)一的、完善的國有資產(chǎn)管理法律體系，只有如此，才能改善我國國有資產(chǎn)管理不完善的現(xiàn)狀。

5．跟蹤檢查、強化監(jiān)督，加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)狀況應(yīng)成為考核管理部門行政領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。對因資產(chǎn)管理和使用不當而出現(xiàn)的資產(chǎn)浪費與不合理損失等現(xiàn)象，應(yīng)依法追究行政事業(yè)單位負責人、資產(chǎn)管理和使用人員的責任，對違法違紀行為要移交司法機關(guān)處理，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理定期匯報制度。各級各部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用、管理單位應(yīng)向同級財政資產(chǎn)管理部門定期匯報資產(chǎn)形成使用、處置等方面的情況，自覺接受監(jiān)督。

參考文獻

[1]秦云山，．《簡談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題及對策》．《中國總會計師》．2010（11）

第7篇：國有資產(chǎn)管理考核指標范文

關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)；重構(gòu)

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）03-0-01

近年來，隨著國家對高校固定資產(chǎn)管理活動的重視，高校的固定資產(chǎn)管理工作取得了巨大的進步，但是固定資產(chǎn)使用效率低下仍然是普遍存在的問題。教育部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全國高校儀器設(shè)備有20%以上處于閑置狀態(tài)，價格昂貴的大型科研裝備的利用率最高不超過15%。因此，高校迫切需要建立健全資產(chǎn)管理體制，創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式，探索現(xiàn)代化的管理方式。

一、反思：固定資產(chǎn)管理的“三不”桎梏

（一）管理體制不健全

雖然不少高校形式上已設(shè)置了專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，對固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，各部門分工負責，但管理機構(gòu)因其地位、人員限制，無法進行周密、系統(tǒng)地協(xié)調(diào)，更無法起到科學(xué)管理和監(jiān)督的作用。有些院校實行資產(chǎn)的歸口管理，在院長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)管、用結(jié)合的原則，在國有資產(chǎn)辦公室之外，另設(shè)置部門負責固定資產(chǎn)實物的歸口管理。在這種模式下，國有資產(chǎn)辦公室和實物資產(chǎn)管理部門是平級關(guān)系，國有資產(chǎn)管理辦公室實際上只是做到固定資產(chǎn)的統(tǒng)計與財務(wù)核算工作，根本無法統(tǒng)籌整個學(xué)院的固定資產(chǎn)管理。雖然在院長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，但缺乏一個集中協(xié)調(diào)、監(jiān)管的具體實施機構(gòu)進行全面的管理。

（二）資產(chǎn)配置不合理

隨著國家財政投入的增加，重復(fù)購置、資源利用率低的問題在固定資產(chǎn)管理中日益突出，固定資產(chǎn)購置與預(yù)算差異較大，固定資產(chǎn)購置缺少科學(xué)的論證，買與不買往往是靠拍腦袋決定，缺少科學(xué)的審批程序和監(jiān)管制度，購置決策以及購置過程都存在一些漏洞，從而導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購置、資產(chǎn)閑置等問題。

資產(chǎn)配置標準是確定資產(chǎn)購置、處置和安排資本性支出預(yù)算的基本依據(jù)。近幾年，國管局、財政部等部門都陸續(xù)制定了資產(chǎn)配置標準，每個行政事業(yè)單位原則上都應(yīng)有一個與其提供的公共產(chǎn)品相適應(yīng)的資產(chǎn)配置標準，如人均辦公用房及基本辦公設(shè)備的配備、不同技術(shù)和職級人員的專用和通用設(shè)備的配置等。但是，目前很多高校實際上缺少這樣的配置標準，在資產(chǎn)的配置上存在著隨意性。

（三）監(jiān)管力度不到位

監(jiān)管制度的不完善是導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理混亂、固定資產(chǎn)使用效率不高的重要原因。很多高校尚沒有建立一套完善的固定資產(chǎn)管理監(jiān)管制度。部分高校雖然制定了固定資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)制度，但這些制度很少在實際工作中落實到實處，在部門設(shè)置、人員配備方面不滿足工作需要，制度往往流于形式。

固定資產(chǎn)購置階段，很少單位能夠針對固定資產(chǎn)的經(jīng)濟性、技術(shù)性能進行可行性分析，從而決定是否需要新增固定資產(chǎn)。資產(chǎn)交付使用后管理部門往往就不再過問其使用情況，缺乏責任機制和監(jiān)管機制，這種情況下固定資產(chǎn)發(fā)揮的效力往往由使用者的水平直接決定。

固定資產(chǎn)處置階段，使用部門在申請固定資產(chǎn)報廢時，需要做技術(shù)鑒定，符合報廢條件的資產(chǎn)才能批準報廢。但是，目前技術(shù)鑒定意見較為隨意，并沒有經(jīng)過專家論證。

二、重構(gòu)：“三加”齊進完善現(xiàn)代高校固定資產(chǎn)管理

通過對我國高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的反思和分析，筆者認為可以從以下三個方面完善我國高校的固定資產(chǎn)管理：

（一）關(guān)于體制：一“理”+一“明”

“理”清 機構(gòu)。要加強高校資產(chǎn)管理，就必須建立一個強有力的管理機構(gòu)，這是改善資產(chǎn)管理的關(guān)鍵所在。機構(gòu)設(shè)置應(yīng)考慮在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的方式下，成立“固定資產(chǎn)管理委員會”，主任由院長擔任，委員由相關(guān)部門負責人組成，對資產(chǎn)管理方面的重大問題做出決策。

“明”確職責?！肮潭ㄙY產(chǎn)管理委員會”下設(shè)“固定資產(chǎn)管理辦公室”作為高校固定資產(chǎn)日常管理部門，起草、制定固定資產(chǎn)管理制度，依法對各部門固定資產(chǎn)管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督；組織制定、上報和下達固定資產(chǎn)購置和分配計劃，負責審批固定資產(chǎn)的購置、處置及進行賬務(wù)處理；定期進行資產(chǎn)清查，對丟失、損壞的固定資產(chǎn)按規(guī)定提出處理意見。

設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，使得權(quán)責明晰，工作明確，有利于優(yōu)化資產(chǎn)的審批流程，切實有效的提高固定資產(chǎn)管理效率。

（二）關(guān)于配置：定“需”+定“矩”

按“需”預(yù)算。資產(chǎn)管理的過程與預(yù)算編制過程應(yīng)相互對應(yīng)，具有統(tǒng)一性。在預(yù)算編制過程中，資產(chǎn)管理部門通過分析資產(chǎn)存量并提出資產(chǎn)配置審核意見，為預(yù)算部門編制預(yù)算提供準確信息；預(yù)算審定后，預(yù)算部門將正式的資產(chǎn)預(yù)算信息反饋給資產(chǎn)管理部門，為實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行提供依據(jù)。資產(chǎn)管理和預(yù)算管理關(guān)系的實質(zhì)就是資產(chǎn)存量管理和增量的關(guān)系，即以存量制約增量，以增量激活存量，并通過資產(chǎn)購置和資產(chǎn)調(diào)劑手段，提高資產(chǎn)管理水平。

按“矩”執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行過程中，購置資產(chǎn)的數(shù)量和金額，不得超過部門資產(chǎn)預(yù)算。如果遇到特殊問題需要增加支出時，要經(jīng)過“固定資產(chǎn)管理委員會”批準。同時，還必須在下一年度將超出部分補回。同時，制定和完善資產(chǎn)配置標準，使之成為資產(chǎn)預(yù)算的依據(jù)，實現(xiàn)科學(xué)合理分配資源，節(jié)約、高效使用資源。

（三）關(guān)于監(jiān)管：晰“制”+晰“核”

建立完善購置、處置“制”度。資產(chǎn)管理部門應(yīng)該對各單位提出的資產(chǎn)購置計劃進行可行性論證和審核，強化購置環(huán)節(jié)的管理。統(tǒng)籌考慮，既要防止資產(chǎn)低水平的重復(fù)購置，又要防止盲目追求高水平的浪費行為。資產(chǎn)處置是資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，高校應(yīng)嚴格制訂資產(chǎn)的處置制度和處置程序，堵塞漏洞，防止單位和個人隨意處置資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失。

建立完善績效考“核”指標體系。筆者針對高校的實際情況，以單位資產(chǎn)的使用效益為中心，采用多層次指標體系和采取多因素的方式方法，設(shè)計了部門資產(chǎn)利用率、部門資產(chǎn)安全完好率、資產(chǎn)增長率、部門人均資產(chǎn)量、部門年資產(chǎn)保修次數(shù)等資產(chǎn)績效考核指標。

通過建立固定資產(chǎn)管理績效考核制度，高校可定期對各部門的資產(chǎn)管理績效進行統(tǒng)計分析，尋找高校在固定資產(chǎn)管理方面的不足和漏洞。由資產(chǎn)管理委員會按照設(shè)計好的資產(chǎn)管理考核指標對各部門進行績效考核，并將考核結(jié)果公示。根據(jù)考核結(jié)果，對各部門進行相應(yīng)的獎懲，以進一步提高高校固定資產(chǎn)的管理水平。

參考文獻：

[1]周桂芳.普通高校國有資產(chǎn)績效評價體系構(gòu)建研究[J].中州學(xué)刊，2008.

第8篇：國有資產(chǎn)管理考核指標范文

關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)管理；經(jīng)營

當前，我國高校正在進行新一輪的管理體制改革，樹立理性的經(jīng)營精神，已成為大學(xué)與市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與社會期望相一致、與教育規(guī)律相符合、與時展相合拍的大勢所趨，潮流所向。長期以來，我國教育資源配置帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，大學(xué)經(jīng)費由政府撥款，基本上采取統(tǒng)包統(tǒng)管模式，很少從經(jīng)營的角度去關(guān)注大學(xué)的投入產(chǎn)出，即使有也只是局部性的、萌芽性的、經(jīng)驗性的、非理性的。在目前大學(xué)經(jīng)費短缺的條件下，借鑒企業(yè)經(jīng)營方略管理國有資產(chǎn)，有助于充分發(fā)揮大學(xué)功能，減少不必要的開支，最大限度地利用學(xué)校資源而盡可能降低成本，這對提高資產(chǎn)效益、效率、效能，促進大學(xué)優(yōu)質(zhì)高效運轉(zhuǎn)，有重大現(xiàn)實意義。

一　高校國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的含義

高校國有資產(chǎn)是學(xué)校發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是學(xué)校投入的重要組成部分，是衡量一個學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)科研發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?。把學(xué)校類同為企業(yè)，認為學(xué)校的活動過程也是一個投入產(chǎn)出的過程就得有經(jīng)營管理理念。高校國有資產(chǎn)經(jīng)營管理可以定義為：以配置、整合、優(yōu)化學(xué)校國有資產(chǎn)資源為手段，為教學(xué)、科研、行政工作提供物質(zhì)保障，充分提高高校國有資產(chǎn)資源的效率和最大限度地提高產(chǎn)出效益，從而追求更高的經(jīng)濟效益和社會效益為最終目的的經(jīng)營性管理活動。經(jīng)營管理理念可利用在資產(chǎn)配置、資產(chǎn)購置、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)報廢、資金管理等各個環(huán)節(jié)中。

二　高校國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的資源

高校國有資產(chǎn)經(jīng)營管理面對、整合、利用的對象是資產(chǎn)，是指高校占有和使用的、在法律上已經(jīng)被確認為高校所有并能以貨幣計量的各種資產(chǎn)的總和。按其存在形態(tài)包括如下四類：

1　固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備在300元以上，專用設(shè)備在800元以上，使用年限在1年以上，并在使用過程中保持其原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。分為如下六類：房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書資料、其他校屬固定資產(chǎn)。

2　流動資產(chǎn)。高校的流動資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括貨幣資金、存貨、應(yīng)收及暫付款、借出款等。它具有變現(xiàn)能力強、周轉(zhuǎn)期短等特點。其對維持高校的日常運轉(zhuǎn)，起著關(guān)鍵作用，其管理狀況的好壞對教育經(jīng)費的使用效益有直接的影響。

3　無形資產(chǎn)。無形資產(chǎn)是指能夠被持有者長期占有和使用但不具有實物形態(tài)、能在社會經(jīng)濟活動中持續(xù)發(fā)揮作用、并能為持有者提供較為穩(wěn)定和超過同行業(yè)一般收益的經(jīng)濟資源，具有無形性、資源性、高效性、長期性、不確定性等特點，比如校名、校徽等。

4　外延資產(chǎn)。外延資產(chǎn)是指高校以貨幣、儀器設(shè)備等形式，向?qū)W校以外地區(qū)投入后所轉(zhuǎn)化形成的財物收益。

三　高校國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的目標及特點

評價高校國有資產(chǎn)經(jīng)營管理績效的有效方法就是進行資產(chǎn)投入產(chǎn)出分析，探索教育資源投入的最佳配置途徑，最大幅度地提高投人效率，達到國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的帕累托最優(yōu)，實現(xiàn)“社會效益”和“個人效益”最大化，這就是國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的終極目標。

1　經(jīng)營目的的非盈利性。辦學(xué)的根本目的是要通過教育活動培養(yǎng)人的知識技能，積累知識資本，成為合格的勞動力人才，為社會做貢獻。具體到內(nèi)部來說，就是完成既定的教育教學(xué)目標。高校資產(chǎn)不能直接創(chuàng)造社會財富，像企業(yè)那樣統(tǒng)計今年多少萬的利潤，解決了多少人的就業(yè)，完全追求經(jīng)濟效益。

2　經(jīng)營資產(chǎn)的非循環(huán)制。行政事業(yè)單位包括高校的國有資產(chǎn)形成主要靠國家財政從預(yù)算資金中分配撥付，包括行政事業(yè)撥款和基本建設(shè)投資。其不產(chǎn)生經(jīng)濟效益，從資產(chǎn)的購入、使用到報廢是單線流程，不能像企業(yè)一樣不斷用其產(chǎn)生的價值循環(huán)補償，這就決定了單線使用價值和效益的開發(fā)和利用，資產(chǎn)購置資金的多元化挖掘成為重點問題。

3　產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。高校投資主要來自國家，國家是高校的當然所有者，高校法人實體行使學(xué)校財產(chǎn)的使用權(quán)。政府擁有高校財產(chǎn)的最終所有權(quán)，高校擁有法人財產(chǎn)權(quán)，即高校財產(chǎn)現(xiàn)實所有權(quán)(使用權(quán)、分配權(quán)、部分收益權(quán))。目前我國高校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已與計劃經(jīng)濟時期發(fā)生了明顯變化，隨著高校投資多元化，高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已不再是單一國有的了，正因為產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、法律約束機制不健全等經(jīng)常出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

四　經(jīng)營理念在國有資產(chǎn)管理中的具體應(yīng)用

1　國有資產(chǎn)實行價值化管理。我國高校資產(chǎn)管理，長期以來受到計劃經(jīng)濟的影響，以實物管理為模式，甚至在分配上也是實物分配。實物管理模式形成了條塊分割的局面，部門自成體系，追求資產(chǎn)占用的最大化，管理者只要完成產(chǎn)值或產(chǎn)量的數(shù)量指標并使資產(chǎn)保持一定的完好率就行，而把投入產(chǎn)出放在較次要的地位，容易造成管理效率低下、管理手段行政化、經(jīng)營自虛化、國有資產(chǎn)增值能力低下等弊端。高等學(xué)校國有資產(chǎn)價值化管理就是要求學(xué)校各單位從價值上認識資產(chǎn)，對其所占用的資產(chǎn)的價值負責，通過有償占用資源等一系列措施，促使資源的集中有效的管理和使用，確保資源向能創(chuàng)造效益的單位和部門的自主流動，從而提高學(xué)校整體資產(chǎn)的效益水平。

2　量化國有資產(chǎn)管理效益評價。首先按高校承擔的人才培養(yǎng)、教學(xué)科研任務(wù)量與資產(chǎn)配置標準制定資產(chǎn)配置的細化預(yù)算，并經(jīng)科學(xué)論證后執(zhí)行，避免配置上的重復(fù)浪費。對大型專業(yè)設(shè)備、辦公用房、機動車等固定資產(chǎn)實行有償使用、配額管理，提高國有資產(chǎn)使用效率。建立高校國有資產(chǎn)的資源共建共享機制平臺，保證國有資產(chǎn)充分、有效地利用。從在用率、產(chǎn)出率等方面建立與高校業(yè)績掛鉤的國有資產(chǎn)利用效率評價制度，量化管理評價體系，保障國有資產(chǎn)使用高效合理。甚至可以引進企業(yè)《ISO／DIS9001:2000質(zhì)量管理體系》管理模式，把國有資產(chǎn)管理當作系統(tǒng)工程來規(guī)劃和管理，各項要求和指標是“血肉”，流程的管理構(gòu)成“骨架”，分為人員管理、設(shè)備經(jīng)費管理、分配與使用、改革與研究等大類，分別建立量化質(zhì)量目標和管理職責。

3　國有資產(chǎn)管理的科學(xué)化。高校的教育資源是極其有限的。所以管理出效益就顯得更為重要和有意義。高校國有資產(chǎn)管理可以引進BPM(Business ProcessManagement)業(yè)務(wù)流程管理，其核心側(cè)重點是流程建設(shè)(管理)，強調(diào)規(guī)范化、持續(xù)性和系統(tǒng)化。首先要有一個全校國有資產(chǎn)管理歸口部門，總體把握分配資產(chǎn)和效益實現(xiàn)情況；要有完善的預(yù)算、采購、調(diào)撥、報廢等規(guī)章制度，且要明確詳細，可實施性強；不朝令夕改，有延續(xù)性，尤其是績效評估條款和工作流程，最終通過全方位的績效管理循環(huán)，將決策信息貫穿政策制定、管理執(zhí)行、手段優(yōu)化過程中。BPM管理核心還

要求重視提高全體管理人員和使用人員的國有資產(chǎn)管理意識和能力，真正使國有資產(chǎn)管理從每一個環(huán)節(jié)上出效益，并落在實處，使高校降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益。

4　人員管理新思路：競爭機制、激勵機制。作為人力資源管理來說人絕對是管理的主體，然而人又往往是管理的客體。高校涉及到國有資產(chǎn)管理的大部分是資產(chǎn)處、財務(wù)處、后勤處、院系資產(chǎn)管理員等行政人員，這部分人員拿的是死工資，認為鋪張浪費，閑置流失，受損失的是學(xué)校，跟個人沒有必然的聯(lián)系，所以調(diào)動高校國有資產(chǎn)人員管理積極性的核心問題就是競爭和激勵。(1)競爭機制。創(chuàng)造平等條件下競爭的機會和壓力，在定編、定崗、定員的基礎(chǔ)上，實行競爭上崗，優(yōu)化管理人員結(jié)構(gòu)。近幾年，高校逐步實行聘用制就很好，工作不出色，拖沓無效率，即便在行政單位，也要面臨崗位問題，或解聘、或調(diào)離，有了職場壓力，就會出效益。(2)激勵機制。可以根據(jù)管理使用人員的具體需求采取相應(yīng)的精神激勵和物質(zhì)激勵，具體形式可分為目標激勵、獎懲激勵、關(guān)懷激勵、薪資激勵、考核激勵等。

五　經(jīng)營性理念在高校國有資產(chǎn)管理中的應(yīng)用原則

1　成本原則。高校國有資產(chǎn)管理問題的根源就是成本概念的嚴重缺失。由于高校國有資產(chǎn)的購置經(jīng)費主要來源于國家財政撥款，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，使用上不核算成本，所以長期以來，對高校國有資產(chǎn)管理存在一種偏見，即認為國有資產(chǎn)是一種消費性資產(chǎn)，只需注重需求，無需注重效益，從而導(dǎo)致了管理的松懈和無序。無論是企業(yè)的經(jīng)營還是大學(xué)的管理，實施有效的成本控制都是提高投入產(chǎn)出比的重要手段，國有資產(chǎn)管理必須建立健全運營成本控制機制，要完善資產(chǎn)購置的財務(wù)審批制度，強化崗位責任制、控制過高的人員成本，量化資產(chǎn)使用和產(chǎn)出的標準。

2　效益原則。對于國有資產(chǎn)管理工作本身來說，各個環(huán)節(jié)、各項工作，都是圍繞提高社會效益和經(jīng)濟效益展開的，管理就是要科學(xué)地、高效地安排、調(diào)度和處理人、財、物等各種資源，以期有效地實現(xiàn)組織目標。同時，對于資產(chǎn)使用也要進行科學(xué)的效益分析，正確處理大學(xué)的學(xué)科建設(shè)和硬件投入的關(guān)系。如何在有限的資金基礎(chǔ)上進行效益分析，協(xié)調(diào)“大樓”與“大師”的投入比例，是每一個大學(xué)經(jīng)營者都必須面對的問題。

3　責任制原則。責任制指國有資產(chǎn)的管理者、經(jīng)營者在任期內(nèi)的目標責任制度。具體而言：對國有資產(chǎn)的管理者、經(jīng)營者在任期內(nèi)的資產(chǎn)利潤率、資產(chǎn)保值率、資產(chǎn)負債率、技術(shù)創(chuàng)新率、人員資績效率等管理和經(jīng)營指標進行考核，并依據(jù)考核結(jié)果對國有資產(chǎn)管理經(jīng)營者實行獎勵或經(jīng)濟制裁的目標責任制度。高校資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組需組織制定經(jīng)濟責任制的具體的考核指標和計算方法，并使之具有可操作性，每一步目標明確落實到個人頭上，突破高校管理的你等我靠現(xiàn)象。

第9篇：國有資產(chǎn)管理考核指標范文

（一）國有資產(chǎn)分配不合理。一方面是資產(chǎn)配置的標準體系不夠科學(xué)，有關(guān)部門再分配資產(chǎn)預(yù)算和配置缺乏科學(xué)依據(jù)，導(dǎo)致配置標準不統(tǒng)一。另一方面是資產(chǎn)的管理與分配脫鉤，分配人員不了解國有資產(chǎn)的存量，管理人員不掌握分配的具體情況，影響了事業(yè)單位工作的整體性和協(xié)調(diào)性。再一方面就是事業(yè)單位國有資產(chǎn)的不可調(diào)劑性，在機構(gòu)改革過程中對超標、閑置的資產(chǎn)沒有很好的重新調(diào)配，對于更新替換下來卻還有利用價值的儀器設(shè)備更是沒有調(diào)配使用，導(dǎo)致國有資產(chǎn)閑置。（二）國有資產(chǎn)的使用效率低下。由于上述資源分配的不合理，導(dǎo)致同一部門重復(fù)購置嚴重，在使用中也沒有科學(xué)管理，造成國有資產(chǎn)利用率低下。事業(yè)單位缺乏強有力的部門來管理國有資產(chǎn)的調(diào)劑使用，比如出租公產(chǎn)房屋和車輛。資源的損失浪費也很嚴重，比如有些設(shè)備每年只使用數(shù)次，甚至多年閑置，缺乏保養(yǎng)，損壞嚴重，最后只能淘汰或者低價拍賣處理。（三）國有資產(chǎn)流失嚴重。這主要包括：無形資產(chǎn)的流失、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”所導(dǎo)致的資產(chǎn)流失、資產(chǎn)處置不規(guī)范導(dǎo)致的資產(chǎn)流失、因流動資產(chǎn)管理不善引起的資產(chǎn)流失、決策失誤造成無效資產(chǎn)增加導(dǎo)致的資產(chǎn)隱形流失。

二、后勤服務(wù)社會化的內(nèi)涵

事業(yè)單位后勤社會化改革的終極目標只有一個，那就是讓事業(yè)單位后勤與原單位脫離，成為一個獨立的經(jīng)濟實體。讓后勤部門走向社會，為市場服務(wù)，同時也對原單位進行有償服務(wù)。狹義的事業(yè)單位后勤社會化只是認為把后勤服務(wù)商品化，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，按照商品的價值規(guī)律，為社會提供有償服務(wù)，從中獲取經(jīng)濟利益，為事業(yè)單位發(fā)展減輕負擔。廣義的事業(yè)單位后勤社會化認為，后勤部門成為獨立的經(jīng)濟體后，具備先進的硬件設(shè)施和管理水平，對外服務(wù)功能健全，服務(wù)標準科學(xué)，服務(wù)方法專業(yè)，能開通外部服務(wù)市場。對原單位有明確的服務(wù)目標，不斷提升服務(wù)滿意度，比原來的服務(wù)水準更進一步。

三、事業(yè)單位后勤社會化對國有資產(chǎn)管理的影響

（一）有利于提高資源的配置效率。事業(yè)單位的資產(chǎn)由經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)兩部分組成。在以往的管理方面，事業(yè)單位出現(xiàn)資產(chǎn)利用率低甚至閑置浪費是由于在非經(jīng)營性資產(chǎn)的使用率和使用效益方面缺乏考核制度。如果事業(yè)單位采取了后勤社會化管理的方式，能夠?qū)⒗寐什桓叩馁Y產(chǎn)市場化，利益最大化，可以節(jié)省相當一部分資產(chǎn)，從而達到創(chuàng)收的目的，使事業(yè)單位的資產(chǎn)配置達到優(yōu)化。另外，通過事業(yè)單位后勤社會化的改革能夠有效地吸引外資，解決事業(yè)單位后勤建設(shè)資金的缺口。與此同時，新型的投資形式可以使資源配置合理化，資源配置效率提高。（二）有利于提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的力度。事業(yè)單位資產(chǎn)是以非經(jīng)營性資產(chǎn)為主要成分，后勤社會化改革的沖擊，使得事業(yè)單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)有了巨大的變化，因此資產(chǎn)管理部門應(yīng)該依據(jù)市場需求時刻調(diào)整資產(chǎn)管理的手段和方法，對資產(chǎn)管理嚴格把關(guān)，確保國有資產(chǎn)不流失。更重要的是，國有資產(chǎn)管理是否能夠合理化，科學(xué)化，關(guān)系到事業(yè)單位后勤部門是否能夠早日走上正軌，是否能夠早日成為具有現(xiàn)代化企業(yè)特征的經(jīng)濟實體。（三）有利于國有資產(chǎn)的保值增值。事業(yè)單位后勤社會化的過程，就是事業(yè)單位與后勤公司形成契約的過程，也是國有資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)范分離的過程。事業(yè)單位后勤管理社會化之前，管理人員缺乏工作動力，對資產(chǎn)的保護意識不夠。后勤成為單獨的經(jīng)濟實體后，通過固定資產(chǎn)的折舊費或者上繳部分利潤等形式可以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值。如果提高經(jīng)營管理水平，還能實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值。

四、構(gòu)建合理的事業(yè)單位后勤社會化體系

（一）明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。國有資產(chǎn)是事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件。后勤公司脫離事業(yè)單位之后，要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提高資產(chǎn)的利用效率，優(yōu)化資產(chǎn)的分配，充分按照市場經(jīng)濟的要求組織生產(chǎn)、經(jīng)營活動，才能真正成為獨立核算、自主經(jīng)營的市場主體,才能更好地承擔國有資產(chǎn)保值增值的責任。（二）建立以價值管理為中心的國有資產(chǎn)管理新模式。在事業(yè)單位后勤社會化改革的進程中，要實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值甚至增值，必須實行科學(xué)的價值管理。要建立以價值管理為中心的國有資產(chǎn)管理新模式，應(yīng)首先把國有資產(chǎn)變?yōu)榻?jīng)營優(yōu)勢，把經(jīng)營優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟利益。在不違背國家財經(jīng)政策和事業(yè)單位改革目標的前提下,因地制宜,盡力發(fā)揮資源的最大價值。后勤公司內(nèi)部要明確分工，劃分責任，將各部門的工作產(chǎn)出和價值消耗相聯(lián)系，明晰各部門應(yīng)承擔的責任目標與范圍，并建立相關(guān)考核指標，使資產(chǎn)管理制度化，以量化管理促進科學(xué)管理。（三）提高管理人員素質(zhì)。管理人才是事業(yè)單位國有資產(chǎn)科學(xué)合理管理的核心。擁有一批高素質(zhì)的管理人才，不僅能夠在現(xiàn)有的制度下高效工作，還能帶動事業(yè)單位在體制改革條件下根據(jù)市場變化及時進行國有資產(chǎn)的合理改革。

作者:胡雅慧 單位:山西省衛(wèi)生廳后勤服務(wù)中心

參考文獻:

[1]安徽省財政科學(xué)研究所課題組.行政單位國有資產(chǎn)管理問題研究[J].經(jīng)濟研究參考,2007(28).