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縣人大常委會堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領人大工作,按照胡總書記提出的“三保一弘揚”要求,緊緊圍繞全縣工作大局,樹立“為發(fā)展大局服務、為人民群眾履職”思想觀念,堅持創(chuàng)新服務方式、工作理念、履職載體、自身建設,為經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極努力。
一、堅持創(chuàng)新服務方式,強化大局意識。堅持縣委中心就是人大工作的重點,政務大事就是人大監(jiān)督的要點,群眾利益就是人大關注的焦點的工作理念,按照“謀事貼近中心、選題關注民生、監(jiān)督體現和諧、履職依靠代表”的工作要求,找準人大工作和服務大局的結合點,依法履行職能。通過聽取和審議工作報告、專題視察、專項調研等方式,加強對全縣經濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行、財政預算執(zhí)行、重點工程、重大項目及“三農”工作等方面的監(jiān)督;積極參與并服務經濟建設,人大常委會領導分別參與一個或多個重點工程項目建設,組建招商引資小分隊,常年開展招商、服務客商企業(yè);為應對金融危機,組織代表深入企業(yè)調研,收集應對金融危機的措施16條,支持并督促縣政府協促金融部門增加信貸資金,推動科學發(fā)展。針對城鎮(zhèn)居民日常生活關注的水、電、氣等物價問題,縣人大常委會主要領導帶領有關人員進行視察調研,督促將罐裝液化氣價格每瓶103元降到市場價73元,讓人民群眾享受到實惠。據不完全統(tǒng)計,省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表領辦或創(chuàng)辦產業(yè)200多項,項目投資近億元,營造了代表主動創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
二、堅持創(chuàng)新工作理念,增強監(jiān)督實效。按照“謀事貼近中心、選題關注民生、監(jiān)督體現和諧、履職依靠代表”的工作思路,推動縣委、縣政府關于“工業(yè)強縣、生態(tài)立縣、和諧興縣”三大戰(zhàn)略的貫徹落實。繼續(xù)組織開展環(huán)保行活動,組織《水污染防治法》執(zhí)法檢查,加大人居飲用水源環(huán)境保護力度,加快生態(tài)建設;聽取社會保險工作情況報告,跟蹤督查新型農村合作醫(yī)療、《行政許可法》、《臺灣同胞投資保護法》執(zhí)法檢查整改落實工作,就完善我縣低保工作進行調研,督促有關部門解決實際問題;開展對縣公安局為保持全縣經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境工作情況調研并視察全縣公安技防建設,維護社會和諧穩(wěn)定;組織省、市人大代表開展縣“三城”創(chuàng)建工作、縣生態(tài)工業(yè)園建設工作調研,提出要進一步對照考核指標做好省級文明縣城各項迎檢工作,研究制定生態(tài)園區(qū)科學目標規(guī)劃,并嚴格落實執(zhí)行的建議意見;開展流動人口計劃生育工作情況調研視察,對人大常委會關于縣政府應對金融危機開展工作情況的審議意見整改落實進行跟蹤問效;進一步改進人大常委會會議審議工作和執(zhí)法檢查、專題視察、專項調研的方式,探索實行對“一府兩院”工作報告的評議(滿意度測評)制度和定期督辦審議意見辦理落實制度,建立審議意見的督辦臺帳,督促“一府兩院”建立健全研究處理人大常委會會議審議意見的工作制度,增強監(jiān)督的針對性和實效性。
三、堅持創(chuàng)新履職載體,改進代表工作。不斷完善代表活動機制,規(guī)范和創(chuàng)新代表活動形式,密切縣人大常委會與人大代表、人大代表與選民的聯系,進一步促進代表活動的制度化、規(guī)范化。以縱深推進代表“履職績效”主題活動為抓手,認真開展“代表進社區(qū)、進企業(yè)、進農家”活動,不斷拓寬代表知政、議政渠道。不斷創(chuàng)新代表履職載體,健全履職服務網絡,拓寬代表履職渠道,豐富小組活動內容,完善績效考核辦法。建立健全代表意見、建議工作臺帳,完善縣人大常委會組成人員分組督查代表建議辦理工作落實機制,為代表履行職責和發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件。籌建縣人大信息網,開通反映民意的“直通快車”,推行代表與選民之間“結對子”。先后有銅鼓縣、上高縣、修水縣、江蘇省阜寧縣代表團等人大到我縣學習考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設和服務代表網絡建設。據統(tǒng)計,2009年共收集應對金融危機建議16條,支持政府協促金融部門增加信貸資金1.4億元,反映社情民意56條,為民辦實事34件,協助有關部門處理群眾來信來訪22件,接待來訪群眾45人(次),化解各種矛盾糾紛120起,有效消除了社會不和諧因素。
四、堅持創(chuàng)新自身建設,提升機關效能。牢牢把握社會主義民主政治建設的根本原則,認真研究新情況、新需求,充分吸收各方面的意見和建議,先后制訂了《縣人大常委會委員和各工委(辦)聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)人大工作制度》、《縣人大常委會關于進一步提高審議與辦理質量的暫行辦法》、《縣人大常委會關于規(guī)范性文件備案審查的暫行辦法》、《關于規(guī)范聽取和審議專項工作報告及法律法規(guī)實施情況檢查工作程序的規(guī)定》等制度,做到以規(guī)制行,照章辦事,依法履職。以開展機關效能年建設活動為契機,大力弘揚求真務實的作風,崇尚“簡單工作”、“簡單生活”、“簡單做人”,機關各項工作力求做到“精、實、新”。深入開展創(chuàng)建“學習型、服務型、創(chuàng)新型、和諧型、廉潔型”的“五型”機關活動,全面提升人大工作的執(zhí)行力、創(chuàng)造力和操作力,自覺克服“船到碼頭車到站”、“得過且過”、“無所作為”的消極思想,不斷更新觀念,推動人大工作上新臺階。
一、專項監(jiān)察的任務
1、保障政令暢通。保障《省人民政府關于加強重點流域水環(huán)境綜合整治的意見》(政〔〕16號)、《省人民政府辦公廳轉發(fā)省重點流域水環(huán)境綜合整治工作領導小組關于年度江、九龍江、敖江流域水環(huán)境綜合整治計劃的通知》(政辦〔〕89號),以及《市人民政府關于重點流域水環(huán)境綜合整治工作的實施意見》(政綜〔〕126號)和《市人民政府辦公廳轉發(fā)市環(huán)保局關于市年度重點流域水環(huán)境綜合整治工作計劃的通知》(政辦〔〕158號)等文件貫徹執(zhí)行到位。
2、促進有效履職。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真履行重點流域水環(huán)境整治職責,確保本轄區(qū)范圍內流域不發(fā)生因流域環(huán)境整治不到位造成重大環(huán)境突發(fā)事件,各交接斷面水質達標。督促縣直有關部門認真履行本部門環(huán)境保護職責,強化對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實整治任務的指導和監(jiān)督。
3、督促整改到位。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門認真對照重點流域水環(huán)境綜合整治要求,查找存在的突出問題,并采取有效措施落實整改。
4、嚴肅責任追究。對未完成治理任務以及在整治過程中失職瀆職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直職能部門及其責任人,進行責任追究。
5、建立長效機制。推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各職能部門認真分析制度、管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),研究完善相關制度,建立健全流域管理長效機制。
二、專項監(jiān)察的組織
(一)自查自糾階段(年11月1日—12月10日)
1、查找問題。根據省、市政府關于重點流域水環(huán)境綜合整治的工作部署,由縣環(huán)保局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關單位包括養(yǎng)殖業(yè)污染整治、工業(yè)污染整治、生活垃圾污水處理、飲用水源保護等在內的重點流域水環(huán)境綜合整治各項任務完成情況進行摸底,并根據摸底情況和綜合整治工作進展情況,列出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點行業(yè)在流域整治中存在的突出問題,向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關單位通報,并向縣監(jiān)察局反饋。
2、邊查邊改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展對本轄區(qū)重點流域水環(huán)境綜合整治的自查工作。對政〔〕16號、政辦〔〕89號、政綜〔〕126號和政辦〔〕158號文件和重點流域水環(huán)境綜合整治規(guī)定的任務、計劃未完成或今年流域環(huán)境整治全面檢查發(fā)現的問題未按時整改到位的,應說明原因,并提出具體措施、整改時限和責任主體(附表)。
縣直有關部門要認真對照環(huán)境保護“一崗雙責”的有關要求,自查本部門履職情況,對發(fā)現的問題及時落實整改。同時,按照部門職責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實重點流域水環(huán)境綜合整治任務情況進行評價,并形成評價報告。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自查報告、縣直有關部門的自查報告和評價報告于12月10日前報縣監(jiān)察局。
(二)重點督查階段(12月11日至12月26日)
由縣監(jiān)察局會同縣環(huán)保局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其職能部門落實重點流域水環(huán)境整治的情況進行重點督查,對自查自糾及重點督查中發(fā)現的問題進行梳理,明確責任主體,督促限期整改。
重點監(jiān)察大樟溪干支流環(huán)境綜合整治工作情況,并對縣直各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在流域水環(huán)境整治方面的履職情況以及整治任務的完成情況進行監(jiān)督檢查。重點內容:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查工作情況、整改工作情況以及交接斷面水質狀況;縣直有關部門自查工作情況、整改工作情況,以及對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實整改任務的指導和監(jiān)督情況。縣環(huán)保局于12月23日前,形成重點督查報告送縣監(jiān)察局。
(三)督促整改階段(年12月27日至1月20日)
由縣監(jiān)察局認真梳理自查自糾、重點督查中發(fā)現的問題,經縣政府批準,依法作出監(jiān)察決定或提出監(jiān)察建議。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各職能部門對監(jiān)察決定或監(jiān)察建議所提問題,應認真制定整改計劃,明確整改的內容、目標、時限、責任人,并采取有效措施保證整改效果。
縣監(jiān)察局于2012年1月15日前,形成專項監(jiān)察情況報告報縣政府及市監(jiān)察局。
三、專項監(jiān)察的要求
(一)提高思想認識。加強流域水環(huán)境整治,確保水生態(tài)環(huán)境安全,是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措,是推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展的必然要求。開展重點流域水環(huán)境綜合整治專項監(jiān)察,是促進綜合整治工作落實,保證政令暢通的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為本轄區(qū)流域整治工作的責任主體,政府主要負責人作為第一責任人,必須從“保護水生態(tài)環(huán)境就是保護生產力,改善水生態(tài)環(huán)境就是改善人民生活環(huán)境”的高度,深刻認識開展重點流域水環(huán)境綜合整治專項監(jiān)察的重要意義,切實推進綜合整治工作,確保溪流水環(huán)境安全。
(二)精心組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要親自部署、親自協調、親自督促,及時研究解決在專項監(jiān)察中遇到的問題??h監(jiān)察局要加強與環(huán)保、經貿、國土資源、建設、交通、農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧漁業(yè)等主管部門的溝通、協調和配合,形成監(jiān)察機關牽頭組織、職能部門各負其責的工作格局,確保專項監(jiān)察工作深入開展。
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【正文】
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協2020年工作總結及2021年工作計劃 今年以來,在市政協的領導下,北宿鎮(zhèn)政協聯絡室準確把握政協工作特點,全面落實鎮(zhèn)黨委對政協工作的領導,積極引領政協工作突出團結和民主兩大主題,認真履行政治協商、民主監(jiān)督、參政議政職能,為推動鎮(zhèn)經濟社會事業(yè)全面發(fā)展作出了積極貢獻。
一、圍繞“四個堅持”抓引領,強化政協工作保障
鎮(zhèn)黨委高度重視政協工作,始終站在“抓發(fā)展、建和諧、促統(tǒng)一”的高度,推動政協工作開展。一是堅持黨委理論學習制度,重視加強政協知識、統(tǒng)戰(zhàn)理論、各級政協工作意見等政策、法規(guī)的學習,不斷增強政協意識,確保黨委領導對路,有的放矢不外行。二是堅持黨委副書記分工聯系政協工作,積極為政協工作提供各項保障,為政協履行職能、開展活動解決困難、提供服務。三是堅持把政協工作納入黨委工作重要議事日程并逐步形成制度,定期聽取政協聯絡組的工作匯報,定期向委員通報全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展情況,為政協委員知情知政、參政議政搭建平臺、創(chuàng)造條件、提供機會。四是堅持邀請政協委員列席每年的鎮(zhèn)人代會,積極參與全鎮(zhèn)重點、難點、熱點問題的廣泛協商,嚴格執(zhí)行“三在前”制度,對于影響地方經濟社會發(fā)展的重大問題、重要決策,主動協商于黨委決策之前、人大通過之前、政府執(zhí)行之前。
二、圍繞“四個增強”抓建設,夯實政協工作基礎
一是抓學習,增強素質。認真落實年初工作計劃,結合實際,精心組織開展政協委員愛崗敬業(yè)教育、委員看發(fā)展等活動,進一步普及政協業(yè)務知識,提高委員業(yè)務素質和開展政協工作能力。二是抓宣傳,增強意識。積極開展政協知識宣傳咨詢活動,辦好政協宣傳欄,廣泛宣傳政協方針、政策,促進政協意識的全民化、社會化。三是抓聯絡,增強合力。實行政協委員聯系各界人士制度,堅持特殊群體走訪制度,了解重點、掌握焦點、調處難點。四是抓黨建、強活力。以非公企業(yè)黨建為突破口,政協委員參與,以創(chuàng)先爭優(yōu)為主線,采取“鎮(zhèn)領導聯系企業(yè)、農村黨支部與企業(yè)互聯互建”等形式,切實抓好扶企解困和“兩新”組織建設等工作。
三、圍繞“四個作用”抓履職,促進全鎮(zhèn)科學發(fā)展
一是精心調研獻良策。緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府工作的重點、社會反映的難點、群眾觀注的焦點,積極開展調查研究和委員視察活動,形成高質量的調研報告,為黨委、政府正確決策提供第一手參考資料。二是積極建言議好政。引導委員把促進發(fā)展做為履職資政,參政議政的著力點,積極參加鎮(zhèn)里的各種會議,協商和討論政府工作報告、鎮(zhèn)總體規(guī)劃等重要工作,提出意見和建議,積極撰寫提案。對于委員提出的我鎮(zhèn)范圍內的意見建議,鎮(zhèn)政協聯絡室跟蹤督導鎮(zhèn)各部門認真辦理,要快結快辦。如出警不迅速、在校教師辦課外輔導班、養(yǎng)殖場污染、道路揚塵等問題都得到了有效解決,提升政協委員對黨委政府的信任,事件的辦結也促進了社會和諧。三是大力招商上項目。以非公有制經濟人士的思想工作為突破口,把政協委員、各屆人士帶動起來,有力地推動了資源加速整合,項目加速洽談,資金加速到位,企業(yè)加速生產。鎮(zhèn)政協委員王德清積極與山東水發(fā)集團合作,總計投資6億余元,建設鉛碳電池生產項目和電池拆解回收資源綜合利用項目。全鎮(zhèn)各非公有制企業(yè)和各界人士成為建設北宿、發(fā)展北宿的重要力量。四是重點工作當模范。積極走訪座談,號召政協委員發(fā)揮各自力量做表率,當模范。鎮(zhèn)政協委員張仰衛(wèi)積極響應環(huán)保應急機制,嚴格執(zhí)行限產、停產及料物覆蓋等措施;鎮(zhèn)政協委員姜召霞十年如一日的關心照顧學生學習生活,主動為每一名學生量體溫,參與疫情防控;鎮(zhèn)政協委員劉保猛立足崗位實際,推進數控加工效率提升;鎮(zhèn)政協委員張凡麗認真做好每一筆藥械使用記錄,起到了良好的引領示范帶動作用。
在2021年的工作中,我們將深入貫徹上級文件精神,全面落實省、市政協工作會議精神,進一步加強和改善黨對政協工作的領導,不斷加大重視支持力度,努力開創(chuàng)鎮(zhèn)政協工作的新局面。
一是加大對政協工作的宣傳力度。大力宣傳委員履職的先進事跡和重要成果,讓更多的人了解委員在經濟社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用,使委員時刻感受到作為一名政協委員的崇高榮譽,時刻牢記所肩負的使命與責任,充分調動委員的履職積極性,激發(fā)委員們參政議政的熱情。
二是增加調研視察活動,擴大委員參與面?;顒邮钦f開展各項工作的重要載體,通過開展活動將政協委員放在“主角”的位置,幫助政協委員知情明政,為在日常履職中積極反映社情民意和全會期間撰寫、提交高質量的提案提供條件,激發(fā)委員參政議政的熱情和創(chuàng)造能力。
縣長在全縣煤礦安全攻堅戰(zhàn)工作會議上的講話
同志們:
今天,縣政府決定召開這次煤礦安全“攻堅戰(zhàn)”工作專題會議,主要任務是貫徹落實國家、省、市相關會議精神,切實抓好“煤礦安全重點縣”各項工作,堅決杜絕煤礦事故發(fā)生,徹底扭轉全縣煤礦安全生產被動局面,確保年底摘掉“全國煤礦安全重點縣”帽子,這既是一項工作目標,更是一項硬性規(guī)定,各地各部門各企業(yè)都要為實現這個目標去扎實開展各項工作。前面,吳成同志傳達了全國全省煤礦安全生產相關會議精神,對我縣遏制煤礦重特大事故攻堅戰(zhàn)工作進行了安排部署,講得很好,我都完全贊同,請大家抓好貫徹落實。下面,我再講三點意見。
一、直面存在問題,深刻剖析原因,切實增強煤礦安全生產主動性(為什么要抓好煤礦安全生產)
今年,我縣被納入全國煤礦安全重點縣攻堅戰(zhàn)范圍。對我們而言,煤礦安全生產任務十分艱巨,各地各部門各企業(yè)一定要認清形勢,卯足干勁,堅決打好全縣煤礦安全攻堅戰(zhàn)。
(一)認清宏觀安全大勢增強緊迫感。安全就是政績,安全就是穩(wěn)定。曾指出,各地各部門各企業(yè)都要牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持安全生產高標準、嚴要求;堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全;所有企業(yè)必須認真履行安全生產主體責任,做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位,對安全生產大檢查做到全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效。在今年的國務院政府工作報告中,總理強調,人的生命最為寶貴,要采取更堅決措施,全方位加強安全生產。3月30日,國家安監(jiān)總局召開了全國安全警示教育視頻會議,會議要求,煤礦業(yè)主、礦長、礦工、產煤地區(qū)各級領導都要牢固樹立“零死亡”意識,加強事故警示教育,抓住關鍵薄弱環(huán)節(jié),推動全國更多煤礦實現“零死亡”目標。3月25日,全省遏制煤礦重特大事故攻堅戰(zhàn)推進會在__召開,會議分別從“進一步落實責任、加強監(jiān)管隊伍建設、綜合施策、加強督導”等方面對下一步煤礦攻堅工作進行了具體安排部署。4月10日,全市煤礦安全生產工作會議和煤炭企業(yè)現場辦公會議召開,會議對煤炭安全生產工作進行了深入分析和詳細安排部署。這些都充分表明了各級黨委政府對煤礦安全工作的重視,我們要始終把人民生命安全放在首位,以對黨和人民高度負責的精神,完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監(jiān)督,把安全生產責任制落到實處,切實防范重特大安全生產事故的發(fā)生。
(二)認清當前安全形勢增強責任感。2014年,縣委、縣政府高度重視煤礦安全生產工作,采取了一系列措施,狠抓煤礦安全生產監(jiān)督管理,較為平穩(wěn)地完成了一、二、三批淘汰關閉煤礦工作任務。但是,全縣煤礦安全生產形勢依然沒有保持住平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢,不僅發(fā)生了“3.8”__煤礦瓦斯事故,還發(fā)生了“11.24”__煤礦較大頂板事故。全縣煤礦企業(yè)發(fā)生的這2起安全生產事故,造成x人死亡、x人受傷,占市政府年度下達控制指標的__%,占達州市煤礦安全生產事故的__%。從這兩起事故和前段時間的安全生產明查暗訪可以看出,我縣煤礦安全生產工作仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié):一是煤礦企業(yè)安全意識淡薄。個別煤礦安全生產主體責任尚未完全落實,安全投入不足,短期行為嚴重,特種作業(yè)人員流動性大,管理水平參差不齊,無視相關規(guī)章制度,有令不行,有禁不止,與監(jiān)管部門“打游擊”,違法違規(guī)組織生產時有發(fā)生;部分煤礦業(yè)主或實際控制人不盡職盡責,對煤礦過問少、了解少、管理少,當“甩手掌柜”,安全生產責任落實不力,管理制度流于形式,企業(yè)負責人和生產管理人員下井帶班制度落實不到位,井上喊的是“安全第一”,井下 “三違”現象突出,誘發(fā)較大事故的因素仍然沒有從根本上得到解決。出現這些問題的主要原因在于我們的企業(yè)業(yè)主安全意識淡薄,沒有嚴格執(zhí)行安全生產相關規(guī)定,安全工作仍然存在當面背后“兩張皮”、井上井下“兩個樣”的現象。二是駐礦監(jiān)管履職較差。個別駐礦人員缺乏責任心,作風漂浮,業(yè)務較差,對相關法規(guī)、標準不清楚、不熟悉,有的該下井不下井,對應當發(fā)現的問題發(fā)現不了,執(zhí)法不精通、辦案水平低,甚至有的發(fā)現了問題不及時處置、報告,到企業(yè)檢查只隨礦方人員帶領下井走一圈了事,許多行之有效的規(guī)定、制度、辦法落不到實處,導致事故隱患不能及時發(fā)現和根除。更有甚者,為了蠅頭小利,與煤礦企業(yè)“穿一條褲子”,政府的監(jiān)督員變成了煤礦的放哨員,這是在拿自己的工作開玩笑,在拿群眾的生命開玩笑,是嚴重的瀆職行為,要嚴肅予以查處和打擊。我希望我們的駐礦員一定要頭腦清醒,千萬不要做害人害己的傻事。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管浮于表面。個別產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有嚴格落實“鄉(xiāng)包礦”制度(每位副科級領導掛包一個煤礦),包礦不到礦、到礦不下井、下井不檢查,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在分管安全工作特別是煤礦安全工作推來推去的現象,從思想意識上對安全工作就有一種排斥心理;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力,沒有對封停井口、關閉煤礦、非法采煤點落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行巡查監(jiān)管,相關制度形同虛設,一些干部心存僥幸,停留在以會議貫徹會議、以文件貫徹文件的狀態(tài),安排布置了就算盡責,而沒有采取有針對性的措施解決存在的突出問題;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員不鉆研業(yè)務,對煤礦監(jiān)管浮于表面,根本不清楚本區(qū)域煤礦安全到底存在什么突出問題,如何預防重特大事故心中無底。四是部門監(jiān)管失之于軟。相關監(jiān)管部門沒有形成監(jiān)管合力,對煤礦安全生產法律法規(guī)的宣傳教育還不夠深入,煤礦安全專項督查工作沒有做到制度化、常態(tài)化,執(zhí)法不力、監(jiān)管不到位、作風不深入,該處罰不處罰,或不嚴格依法予以處罰,失之以軟、失之于寬 。
(三)認清生產經營趨勢增強危機感。從全國來看,在經歷了“黃金十年”后,受煤炭需求增速放緩、產能釋放過快影響,當前的煤炭工業(yè)經濟形勢呈現以下特點:一是煤炭產銷量同比略有下降;二是庫存居高不下;三是進口仍處于高位;四是全國煤炭消費增幅回落;五是產能建設超前。全國煤礦在建項目__70余處,設計能力__億噸/年,約占全國煤礦現有能力的一半;六是市場供大于求、價格低位仍未觸底;七是煤炭行業(yè)效益大幅下降;八是企業(yè)虧損面進一步擴大。從全省來看,一是煤炭資源賦存條件差,使得我省煤炭產業(yè)競爭力低下。二是物流條件的改變,讓我省小煤礦面臨生死考驗。到2020年,隨著蘭渝、蘭成等鐵路的建成通車和神華、中煤等大型煤炭企業(yè)在川設立煤炭物流中轉基地(廣安將建千萬噸級的煤炭儲運配送基地),我省小煤礦將面臨生死考驗。三是能源結構的變化,讓煤炭的能源支撐地位不復存在。我省水電豐富,呈現“水電多、火電少”的電源結構。從__來看,受國家、省、市宏觀經濟和煤礦整頓關閉等因素影響,__的煤炭行業(yè)仍不景氣,截至目前,全縣煤礦企業(yè)復產復工__處,其中復工x處、復產__處,煤炭企業(yè)生產原煤__萬噸(市場價格x20—x20元/噸,煤質差的不到x00元/噸),產值近億元,實現稅收僅__00萬元,經濟效益低。
面對越來越嚴峻的市場環(huán)境,越來越高的辦礦標準,越來越嚴格的安全要求,我給煤礦業(yè)主、礦長們一個忠告:目前,擺在大家面前有兩條路,一是斷臂求生,退出轉型;二是脫胎換骨、升級改造。大家一定要根據自己煤礦的條件、自己的資金實力好好掂量,抓住機會,做好選擇。
二、明確職責任務,凝聚各方力量,齊抓共管推進煤礦安全生產工作(煤礦安全生產抓什么)
我縣是產煤大縣,每天都有不少礦工在井下作業(yè),他們的生命安全與我們的管理工作緊密相連。所以說,這是一付千斤重擔,容不得一絲懈怠、半點馬虎,全縣各地各部門各煤礦一定要進一步明確責任,站在以人為本、關愛生命的高度,切實把煤礦安全生產工作抓細、抓實、抓好。
(一)突出現場管理,認真落實企業(yè)主體責任。煤礦安全生產的主體是煤礦企業(yè),煤礦企業(yè)依法承擔煤礦安全生產“第一責任人”的主體責任,是抓好煤礦安全最重要的一個環(huán)節(jié),無論縣委、縣政府怎么重視安全,若煤礦企業(yè)不重視、不執(zhí)行,安全工作肯定抓不好。要牢固樹立起“生命至上、安全發(fā)展”的理念,始終把安全作為懸在頭上的利劍,正確處理安全與生產、安全與效益的關系,深入學習、嚴格執(zhí)行、認真落實有關法律、法規(guī)、標準、規(guī)范和制度,依法辦礦、依法治礦,千方百計抓好煤礦安全生產工作。要明確各礦業(yè)主職責,各煤礦業(yè)主要切實履行安全生產管理和投入職責,必須按照新《安全生產法》規(guī)定,確保所需安全生產資金足額投入;必須選好用好關鍵人,選配好懂技術、責任心強、堅持原則的礦長,切實支持礦長依法履職,讓礦長有責有權,敢于管理、勇于擔當;必須健全安全生產責任制,建立績效考核制度、安全檢查制度、教育培訓制度,經常深入井下、深入現場,督促嚴格依制度管礦。要支持各礦礦長履職,各煤礦礦長要履行好管理和保護礦工生命安全職責,必須堅持原則,敢于對非法違法違規(guī)行為特別是對業(yè)主非法違法要求說“不”;要誠實守信,絕不允許采取“躲貓貓”等方式欺瞞監(jiān)管部門,找出各種理由應付檢查、消極整改;要嚴格落實《煤礦礦長保護礦工生命安全的七條規(guī)定》,把保護礦工生命作為最基本要求和行為準則,以務實的工作作風,把工作重心放在現場、放在井下,放在關鍵崗位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督上。
(二)突出源頭管理,認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責任。安全生產責任重于泰山,各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府處于基層第一線,直接與煤礦企業(yè)和群眾打交道,要把老百姓當做自己的家人看待,把群眾的生命財產安全始終放在心上,牢固樹立抓安全就是抓發(fā)展、抓穩(wěn)定的觀念。無數事故教訓告訴我們,一旦發(fā)生煤礦安全事故,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不僅要投入大量人力、物力、財力搶險救援,還要花大力氣做好善后處理;隨之而來的便是接連不斷的糾紛問題,既給社會造成不穩(wěn)定因素,又要占據我們大量時間和人力,集中精力抓發(fā)展就是一句空話;最為嘆息的是,還會給我們干部造成不可挽回的政治影響。
因此,各產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要落實煤礦的屬地監(jiān)管責任,要按照安全生產屬地管理原則,完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產工作機制,制定和落實轄區(qū)內煤礦安全生產目標、計劃和措施,認真做好轄區(qū)內煤礦安全生產的監(jiān)督和管理工作。要切實加強轄區(qū)內已封停技改井、關閉礦井和非法采煤點的巡查監(jiān)管,把責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部,堅決杜絕死灰復燃;對轄區(qū)內亂挖濫采、破壞礦產資源的行為,堅決采取有效措施加以制止。要加強對駐礦監(jiān)管工作人員的領導和管理,不定期對駐礦監(jiān)管工作人員履職盡責情況進行監(jiān)督、檢查,定期召開煤礦安全工作例會,將安全監(jiān)管工作做得“看得見、摸得著、有實效”。否則,一旦封停井口、關閉煤礦、非法采煤點出事,首先被問責的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要切實做好煤礦關閉相關工作,嚴格對照關閉標準進行查漏補缺,確保關閉到位,同時,積極穩(wěn)妥做好關閉煤礦資源利用工作,幫助、引導關閉煤礦業(yè)主尋求新的創(chuàng)業(yè)途經。
(三)突出行業(yè)管理,認真落實部門監(jiān)管責任。煤礦安全生產,監(jiān)管是關鍵,嚴是愛、寬是害,對于相關監(jiān)管部門來講,抓好煤礦安全就是“盡職責”、“保飯碗”。否則,一旦麻痹大意,放松監(jiān)管,就會發(fā)生煤礦安全事故,這樣不僅會葬送礦工的生命,而且還有砸掉自己飯碗的危險。因此,無論行業(yè)主管部門和相關職能部門,都要明確分工,誰負責哪方面工作,工作要求是什么,出現漏洞怎么辦,都要清楚明確地定下來,都要嚴格落實到位,形成煤礦安全監(jiān)管的強大合力。在這里,我們再明確一下相關部門抓煤礦安全的職能職責,請大家一定要履職盡責,切實負責。
縣煤監(jiān)局作為主管部門,要切實履行行業(yè)管理和安全監(jiān)管職責,加強對煤礦安全生產工作的安排部署、監(jiān)督檢查、調度考核、指導服務等日常工作,絕不能掉以輕心,存在麻痹大意的思想,放掉任何一個監(jiān)管細節(jié),否則,小隱患就會變成大隱患,小事故就會變成大事故。同時,要加強監(jiān)管隊伍建設,完善監(jiān)管制度,改善監(jiān)管方式,協同鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強駐礦安監(jiān)員的教育、管理和考核,切實做到科學監(jiān)管,確保監(jiān)管實效??h安監(jiān)局負責對縣級有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履職情況進行綜合監(jiān)督,嚴格督查煤礦企業(yè)對職工職業(yè)病的防治和檢查,要做到大膽監(jiān)管,不怕得罪人??h國土資源局負責監(jiān)管非法煤礦,嚴厲打擊非法開采、超層越界開采及非法轉讓采礦權等違法行為;調解煤礦資源糾紛,杜絕因資源糾紛引發(fā)的安全事故;加強礦山地質環(huán)境監(jiān)測和地質災害的管理;開展定期檢查和不定期巡查,一旦發(fā)現非法礦井生產或有非法生產跡象,要督促配合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時炸封非法井口,對事實清楚、證據確鑿的非法業(yè)主,要及時報送材料移送公安 機關立案調查??h公安局負責煤礦爆破員的培訓、考核以及爆破員操作證的發(fā)放工作;對全縣煤礦生產、建設和停產停工期間火工產品的購買、儲存、使用和管理情況進行嚴格督查;對關閉煤礦和封停井口的火工產品要及時進行清理和收繳;嚴查封停井口、關閉煤礦、非法采煤點使用火工產品的違法犯罪行為??h經信局負責督促縣供電局、縣供電公司嚴格執(zhí)行供電管理各項規(guī)定,切實保障合法煤礦的電力供應;嚴禁向關閉煤礦和封停井口供電,嚴查非法供用電行為。
在當前煤炭行業(yè)不景氣的情況下,我們不僅要強調各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門的監(jiān)管責任,也要做好為煤礦企業(yè)的服務工作。一要營造良好環(huán)境。要幫助煤礦企業(yè)解決生產經營中遇到的矛盾糾紛難題,持續(xù)強化水、電、路等要素保障,確保企業(yè)正常生產。二要培訓從業(yè)人員。要利用培訓中心這個平臺,開展各種技能培訓,切實提高礦工職業(yè)技能。三要強化技術指導。鼓勵煤礦企業(yè)采取花錢“買服務”的方式,定期聘請專家,深入一線指導煤礦落實安全技術措施,限期消除重大隱患,從而提升企業(yè)本質安全水平。四要助推轉型升級。扎實抓好煤礦企業(yè)兼并重組,及時幫助辦理產權、證照和過戶手續(xù),盡快組建完成x家煤礦企業(yè)大集團,確保每家企業(yè)產能達到x0萬噸/年以上,實現煤礦產能與效益的雙提升。
三、創(chuàng)新工作機制,強化過程督查,確保煤炭行業(yè)安全生產健康經營(怎么抓好煤礦安全生產)
煤礦安全生產事關群眾生命財產安全,我們必須要時刻繃緊這根弦,強化組織領導,創(chuàng)新管理制度,逗硬督查考核,狠抓監(jiān)督問責,促進煤炭行業(yè)安全生產、健康經營。
(一)加強安全工作領導。今天參會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關部門和煤礦,是我縣煤礦安全工作的監(jiān)管單位、生產主體,主要領導要親自抓、負總責,扭住不放,一抓到底。縣委縣政府成立了以縣委書記、縣長任組長的煤礦安全工作領導小組,全面指導攻堅戰(zhàn)工作。各產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要迅速成立相應的機構,落實專項工作經費,安排專門工作人員,制定具體攻堅舉措,全力抓好煤礦安全攻堅戰(zhàn)工作,每月要開展一次專項督導和不定期巡查,每兩個月要召開一次專題辦公會議,及時研究解決重大問題,確保圓滿完成攻堅戰(zhàn)各項工作任務。
二)健全安全管理制度。安全管理切忌只顧眼前不謀未來,我們今天在這里開會強調一下,你們就動一下,抓安全像擠牙膏一樣,那是十分危險的,只有健全制度方能管長遠、治根本。要健全縣級領導包礦制度,各產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動向縣領導匯報掛包礦的日常管理情況,妥善處理各項安全維穩(wěn)工作。要健全行業(yè)部門領導包片制度,縣煤監(jiān)局各包片領導要切實履職盡責,加強對轄區(qū)內煤礦的日常監(jiān)管和安全巡查,確保煤礦安全生產工作順利推進。要健全駐礦員駐礦制度,各駐礦員要強化安全責任意識,嚴格現場監(jiān)管,切實做到駐礦到位、監(jiān)管到位,確保安全監(jiān)管不流于形式。要健全礦長保護員工安全的各項制度,各礦長要高度重視煤礦安全生產工作,嚴格落實帶班制度,做到帶頭下井,切實保障礦工生命安全。
(三)狠抓安全生產督查。安全生產的核心是防止事故,安全生產督查就是為了能及時發(fā)現事故隱患,采取相應的措施予以消除,從而保障生產安全進行;所以說安全生產督查是安全生產管理的重要手段,以督查為手段,還可以倒逼各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)落實監(jiān)管措施,杜絕安全事故發(fā)生。要強化生產指導,縣上組建成立的5個督導組,每周至少對監(jiān)管片區(qū)的煤礦企業(yè)開展2次專項指導,重點研究包片煤礦企業(yè)機械化改造、災害治理、勞動用工管理等方面的政策,制定安全生產指導細則,切實做到“一礦一策”,方案可行,措施具體。要強化安全督查,縣安監(jiān)局、監(jiān)察局和縣委、縣政府督查室要定期不定期深入煤礦企業(yè)和部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督查,查看駐礦安監(jiān)員是否到位、安全監(jiān)管是否落實,要及時跟蹤各煤礦企業(yè)安全生產投入落實情況,對發(fā)現的問題或履職不到位的企業(yè)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn),責令限期整改到位,并在全縣進行通報。
(四)逗硬安全考核獎懲。要把隱患當成事故對待、把小事故當成大事故對待、把別人的事故當成自己的事故對待,進一步強化安,!全生產目標管理,嚴格落實安全生產“一票否決”制,發(fā)揮好考核的“風向標”和“導向儀”作用。要嚴格安全生產績效考核,層層簽訂安全生產責任書,把目標任務分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各崗位,執(zhí)行死亡控制指標考核制,將履職情況納入目標管理,逗硬考核獎懲。要嚴格事故煤礦處罰,對發(fā)生較大安全事故并負主要責任的,以及存在重大隱患、整改不力的煤礦,要按照相關規(guī)定給予關停。要強化考核結果運用,對安全工作做得好的單位和個人,該獎勵的必須兌現,并與干部評優(yōu)晉級、提拔任用相結合,鮮明是非分明、愛憎分明、賞罰分明的干事導向。
積極促進經濟健康運行。按照區(qū)委提出的堅持率先發(fā)展、更好發(fā)展、更快發(fā)展的目標,常委會就全區(qū)經濟運行情況,積極深入開展調查研究,圍繞全區(qū)突出抓好招商引資和項目建設的工作中心,專題審議了關于招商引資工作情況的報告,高度關注重點工業(yè)項目進展,為推進“工業(yè)立區(qū)、項目興區(qū)、和諧穩(wěn)區(qū)、富民強區(qū)”戰(zhàn)略的實施,提出了有針對性的意見和建議。持續(xù)關注計劃、預算執(zhí)行情況,強化了對預算的審查監(jiān)督,加大對預算執(zhí)行審計情況的跟蹤監(jiān)督,常委會會議專題審議了預決算執(zhí)行情況、國民經濟運行情況、預算執(zhí)行審計等有關經濟發(fā)展方面的專題報告,對預算部分變更的報告進行了審議并做出了相應決定。
高度關注農村改革發(fā)展。認真貫徹落實黨的十七屆三中四中全會精神,使人大代表全面準確地理解和把握精神實質,把代表和群眾高度關注的社會主義新農村建設、農業(yè)產業(yè)化經營、農村基礎設施建設、農村剩余勞動力轉移就業(yè)、強化農民職業(yè)技能教育等工作納入了監(jiān)督議題。認真開展了對我區(qū)現代農業(yè)發(fā)展情況的專題視察,提出了要圍繞優(yōu)勢產業(yè),大力發(fā)展農民專業(yè)合作社;培養(yǎng)懂技術、會經營的新型農民,提高農民的科技種田水平和勞動致富能力;加強農業(yè)基礎設施建設,注重提高財政資金使用效率;建立健全項目區(qū)后期管理機制,發(fā)揮好項目區(qū)的典型示范帶動作用等意見建議。常委會始終保持對民生問題的高度關注,重點督辦了代表們提出的諸如:關于我區(qū)應高度關注農村教育問題、應加大對化肥等農資產品銷售的監(jiān)管力度、應加大對農村水利基礎設施投入和建設力度、大力抓好旱作農業(yè)項目試點等建議意見,努力推進我區(qū)農業(yè)增產、農民增收、農村穩(wěn)定。
努力營造良好法治環(huán)境。常委會充分發(fā)揮職能作用,努力通過卓有成效的工作,推動依法治區(qū)和精神文明建設協調發(fā)展。開展了涉及道路交通安全法、消費者權益保護法、職業(yè)教育法等三部法律貫徹實施情況的檢查視察,常委會會議聽取和審議了區(qū)人民法院關于民商事案件審判情況的報告,實行了涉法涉訴案件定期反饋和督查制度,并結合相關工作,提出了有針對性的意見建議,切實推進法律法規(guī)的有力實施,實現依法行政,維護司法公正。常委會檢查了“五五”普法決議落實情況,執(zhí)法檢查組針對我區(qū)普法工作情況,提出了要加強對各級領導干部、行政執(zhí)法人員和司法人員等重點對象的普法力度,抓好對青少年學生等特定對象的法制教育;積極探索法制宣傳教育工作的長效機制,使法制教育延伸到社會的各個領域、各個層面;加大法制宣傳教育經費投入力度等意見建議。
進一步深化干部監(jiān)督工作。常委會依法履行對擬任人選的審查、任免程序,切實加強任前監(jiān)督。對擬任人選的基本情況,堅持提前印發(fā)給組成人員充分醞釀,努力把群眾的滿意度、公認度作為任免干部的重要標準,依法行使人事任免權。常委會采取聽工作匯報、組織檢查調查、開展代表評議,年終報告履職情況等多種措施,切實強化了對依法任命干部的任后監(jiān)督。一年來,共依法任免國家機關工作人員64人次,接受7名同志辭去區(qū)人大常委會委員職務。
二、增強代表工作活力,主動完善服務,發(fā)揮代表職能作用取得新突破
強化代表建議意見辦理工作。常委會高度重視代表建議意見辦理工作,始終堅持以代表建議意見辦成率、代表滿意率來衡量代表工作成效,確保人民群眾的知情權、參與權、表達權、m監(jiān)督權落到實處。按照《××市××區(qū)人大常委會辦理代表建議、批評和意見暫行辦法》,對年初人代會期間代表提出的42件建議意見,經過主任會議認真研究,常委會召開了專題交辦會,對“一府兩院”及其職能部門具體承辦單位提出了具體的辦理要求和辦理時限,明確了承辦單位的承辦責任和常委會內設機構的督辦責任。在承辦部門認真辦理和常委會有針對性的督辦落實下,代表建議意見都得到了較好落實,常委會會議還專題聽取和審議了區(qū)人民政府關于代表建議、批評和意見辦理情況的報告,并邀請了相關代表列席會議,增強辦理結果透明度,代表們對代表建議意見的辦理工作給予了充分肯定,確保了代表建議意見事事有著落,件件有回音。對常委會8月份開展集中聯系代表工作中征集到的51件代表建議、批評和意見,經過兩次主任會議研究,常委會在向“一府兩院”轉交《關于區(qū)人大常委會組成人員集中聯系代表情況的報告》基礎上,決定對常委會認為目前應重點考慮并予以解決的5件代表建議意見、今后應引起職能部門高度關注的9件代表建議意見進行重點督辦,目前已經召開了專題交辦會,正式交承辦部門限期辦理。常委會將持續(xù)關注代表建議意見落實情況,切實加大督辦力度,確保落實。
全力組織好代表視察工作。2009年常委會共組織了4次代表視察,主要涉及消費者權益保護、現代農業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設和政府十件惠民實事落實情況等四個方面。組織視察時,擴大了代表參與面,重視發(fā)揮各個界別代表的作用,重點吸收基層代表、熟悉相關工作的代表參加視察,并認真征集、轉辦代表提出的建議意見,有關部門及時反饋了辦理結果。按照常委會“將關系群眾切身利益、社會高度關注的消費者的合法權益保護工作作為人大工作監(jiān)督重點”的總體要求,常委會組織了消費者權益保護法視察,在肯定工作的同時,提出了要進一步加大“消法”的宣傳力度,增強群眾依法維權意識,提升經營者自律守法意識;加強基層維權網絡建設,使消費維權工作向基層、向農村延伸;加強對食品、農資及日用品市場的監(jiān)管力度,嚴厲打擊不法行為;加強部門協調,整合維權資源,形成齊抓共管、密切配合的維權工作態(tài)勢等意見建議轉交區(qū)人民政府辦理,推動我區(qū)消費者權益保護工作的深入開展。
積極開展代表專題調研活動。為增強代表履職積極性,充分發(fā)揮代表參政、督政作用,常委會確立了2個調研課題,先后組織15名相關界別的市區(qū)兩級人大代表開展了代表專題調研活動,并撰寫了專題調研報告,為區(qū)委、政府提供決策參考。一是開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作情況的專題調研。調研過程中,代表們認為,我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作近年來取得了很大進展,有力地促進了經濟社會的穩(wěn)步發(fā)展。針對制約我區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一些問題,代表們提出要進一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制,按照屬地管理、提高效率的原則,積極爭取市政府理順城市管理體制,給予××區(qū)一定的參與城市規(guī)劃的職能;切實加強規(guī)劃編制工作,進一步擴大公眾參與程度,在規(guī)劃決策中廣泛聽取人大代表、政協委員、專家學者和廣大群眾的意見建議,提高規(guī)劃決策的民主化、科學化水平;合理規(guī)劃生產建設、生活居住、公共設施區(qū)域,統(tǒng)籌生產區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、城市綠地等空間布局,建設一批彰顯××歷史文化特色、提升城市品位的特色街區(qū)和標志性建筑,打造我區(qū)的精品工程和城市品牌等方面的建議意見。二是開展了職業(yè)教育發(fā)展情況的專題調研。針對我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現狀,常委會提出了要進一步加強對職業(yè)教育資源配置、辦學保障等方面的統(tǒng)籌管理;加大職業(yè)教育投入,強化職業(yè)教育師資隊伍建設;正確把握職業(yè)教育方向,推進職業(yè)教育深入發(fā)展等建議意見。
注重提高代表素質。常委會把提高代表素質作為發(fā)揮代表作用的基礎性工作常抓不懈。在經常性組織代表參加常委會檢查、視察、調研活動和堅持邀請代表列席常委會會議的基礎上,還注重提高代表的政治理論修養(yǎng)和人大工作能力。一是堅持代表學習經常化。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位,組建代表小組、建立代表小組學習、活動制度,借助村“兩委”換屆、學習實踐科學發(fā)展觀活動契機,認真組織代表小組學習政治理論、法律法規(guī)、經濟理論以及人大業(yè)務知識。常委會通過聯系走訪代表等活動,及時通報全區(qū)重點工作進展情況和人大常委會重要工作安排,保障代表更廣泛的知情權。二是邀請市人大領導結合代表法和地方組織法,就人大代表如何履職、如何發(fā)揮代表作用開展了2期代表集中培訓。特別是近期即將召開的七屆人大四次會議前,我們將對所有人大代表開展一次集中培訓,這對于我區(qū)更好地發(fā)揮代表的主體作用,更好地開展全區(qū)人大工作,將起到重要的指導和促進作用。
三、密切聯系與溝通,依法指導基層工作,整體推動全區(qū)人大工作取得新進展
主動配合上級人大開展工作。常委會進一步密切與上級人大常委會的聯系,積極配合上級人大工作。一年來,自治區(qū)人大常委會領導及市人大常委會有關領導先后來我區(qū)開展視察、專題調研,內容涉及我區(qū)貫徹實施科學技術普及法、科普條例、農產品質量安全法、土地承包法實施辦法、道路交通安全法、蒙古語文工作條例情況,社區(qū)衛(wèi)生工作開展情況,檢察院規(guī)范化建設工作情況,以及走訪聯系代表、慰問貧困群眾等多個方面,常委會都積極配合,認真做好服務工作。常委會還認真組織有關組成人員參加上級人大組織的專題業(yè)務培訓和考察,推動上級人大工作順利開展的同時,常委會自身工作水平也得到不斷提升。
加強與先進地區(qū)人大的工作交流。出席了市人大常委會組織的全市旗縣區(qū)人大常委會主任座談會,進行了經驗交流和工作探討。接待了錫林浩特市人大常委會、巴林右旗人大常委會對我區(qū)新城區(qū)建設和人大工作的學習考察。認真組織赴先進地區(qū)學習考察活動,汲取外地人大做好預算審查監(jiān)督、代表建議辦理以及新農村建設、第三產業(yè)發(fā)展等工作的做法與經驗,推進了人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
依法指導基層人大工作。常委會積極探索和改進與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯系方式,進一步增強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的密切聯系,加強區(qū)鄉(xiāng)聯動開展工作。一是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導意見,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展好工作指出工作努力方向,并就指導意見落實情況,開展了督查調研工作。二是在組織執(zhí)法檢查、視察、調查活動時,采取上下聯動的方式相互配合進行。三是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的橫向交流,組織了人大主席經驗交流會和業(yè)務培訓班。四是堅持邀請人大主席列席常委會會議制度,力求擴大參與面,進一步深化了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的業(yè)務培訓。常委會結合代表建議意見,目前正在研究探索街道人大工作機制,以進一步完善全區(qū)人大工作體系,全面推進人大工作協調發(fā)展。
四、不斷強化自身建設,進一步增強服務發(fā)展水平,常委會履職能力得到新提高
堅持區(qū)委對人大工作的領導。認真貫徹區(qū)委決策部署,牢固樹立黨的意識和大局意識,把握正確的政治方向,堅持在區(qū)委領導下開展人大工作,充分發(fā)揮人大黨組領導保障和機關黨員模范帶頭作用,把區(qū)委的決策部署貫徹落實到人大各項工作之中。堅持重大事項向區(qū)委報告制度,及時向區(qū)委報告人大工作開展情況,主動爭取區(qū)委對人大工作的領導和支持以及對人大干部的培養(yǎng)使用。認真貫徹區(qū)委的工作部署,在全區(qū)經濟工作、社會事業(yè)、招商引資、扶貧開發(fā)等方面發(fā)揮了職能作用。較好地完成了區(qū)委部署的重點項目專項推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯系點、貧困村包扶點工作任務。
著力營造濃厚的學習氛圍。以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機,堅持法律法規(guī)、政治理論學習的經?;?,以學習促進思想解放、素質提高,不斷提升履職能力和議政督政水平。在常委會開展消費者權益保護法視察和道路交通安全法執(zhí)法檢查前,組織相關專家講解了法律知識,增強了工作針對性,極大的提升了工作效能。
積極倡導深入實際開展調查研究的務實作風。注重結合常委會議題,安排更多的時間深入實際、深入基層、深入群眾,了解民情民意,廣泛集中民智,以務實的精神和態(tài)度,扎實開展工作,增強了常委會審議針對性。加強機關建設,注重對人大干部的教育和培養(yǎng),增強了機關干部的工作活力,全力為人大代表和人民群眾服好務。
一、把品牌創(chuàng)建植根于部門職責之中,著力塑造具有××工商特色的文化品牌
(一)立足職能,找準品牌定位。該局立足市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能,把品牌建設定位在“維權興業(yè)”上,即按照科學發(fā)展觀的要求,以人為本、依法行政、科學監(jiān)管、服務到位,以科學的管理、優(yōu)質的服務和廉潔高效的工作,切實維護經營者、消費者的合法權益,打造公平公正、誠信有序的市場環(huán)境,引導和幫助各類市場主體做大做強,促進××經濟社會又好又快發(fā)展。
(二)強化宣傳,營造品牌氛圍。緊緊圍繞“維權興業(yè)”這一服務品牌,大力宣傳品牌文化,努力形成“忠誠使命、履職履責;追求卓越,職能到位;學會感恩,快樂工作;團結協作,創(chuàng)造和諧”具有××工商特色的核心思想價值觀。一是制作了品牌文化宣傳圖板,懸掛在機關辦公樓內醒目位置,通過耳聞目染,讓品牌文化深入人心,不斷提高機關干部職工的文化涵養(yǎng)和品位;二是堅持開展學習型機關創(chuàng)建活動,采取組建講師團、集中講課、視頻講座、專題輔導、分組討論等多種形式,堅持每半月進行一次系統(tǒng)的集中學習教育活動,努力打造一支學習能力強、業(yè)務素質過硬、朝氣蓬勃的干部隊伍。三是開展豐富多彩的工商文化建設活動,分別舉辦了“工商恢復建制30年”成就攝影展、“迎國慶、燃激情、促和諧、樹形象”暨表彰先進文藝匯演、系統(tǒng)干部職工“乒乓球”競賽等豐富多彩的文體活動,進一步陶冶情操,振奮精神,增強機關文化的感染力和凝聚力。
(三)健全機制,推動品牌創(chuàng)建。一是健全思想政治工作機制,堅持以人為本,把文化建設與思想建設有機結合起來,充分發(fā)揮思想政治工作統(tǒng)一思想、凝聚力量、化解矛盾、激勵斗志的作用,針對干部職工關注的熱點、難點問題,創(chuàng)新工作方法,加強思想政治工作,尊重人、關心人、理解人、幫助人,努力營造快樂工作、快樂學習、快樂生活的良好氛圍。二是建立典型引導機制,大力培養(yǎng)和樹立典型,編輯了《弘揚先進典型打造工商文化品牌》宣傳冊,集中宣傳典型,充分發(fā)揮典型的榜樣和示范作用,引導機關干部職工增強責任感和事業(yè)心,在思想上同心、行動上同步、目標上同向,努力提高服務水平和辦事效率,實現“公正透明,辦事高效,運作規(guī)范,服務優(yōu)良”的品牌創(chuàng)建工作目標。
二、把品牌創(chuàng)建貫穿于監(jiān)管執(zhí)法實踐之中,在依法維權中不斷豐富品牌內涵
該局把品牌創(chuàng)建和工作實踐緊密結合起來,建立了包涵執(zhí)法理念、服務理念、維權理念、監(jiān)管理念、學習理念、創(chuàng)新理念和職業(yè)道德的機關文化理念體系,以品牌文化指引工作實踐,在工作實踐中不斷豐富和完善品牌內涵。
(一)樹立忠誠使命、履職履責的執(zhí)法理念,以品牌創(chuàng)建規(guī)范行政執(zhí)法。一是從制度建設著手,制定了《××市工商行政管理機關抓制度、強落實,建立法制監(jiān)督長效管理機制的實施意見》和《行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》、《查處重大違法違章案件研究制度》等制度,加強了對行政執(zhí)法行為的規(guī)范、監(jiān)督和制約。二是從強化案件核審著手,全面推行了行政處罰案件網上核審制度,嚴把案件質量關,使每一件行政處罰案件都做到事實清楚、證據充分、定性準確、處理恰當、程序合法、適用法律法規(guī)正確。三是從強化執(zhí)法監(jiān)督著手,加大自查自糾力度,按月或季組織開展全系統(tǒng)案件質量大檢查,主動查找監(jiān)管執(zhí)法中存在的問題,強化整改落實,確保行政執(zhí)法的公平與公正,實現了經過核審的案件錯案率為零、經過復議的案件改處率為零、經過訴訟的案件敗訴率為零的執(zhí)法辦案“三零”目標。
(二)樹立真情實意、惠及百姓的維權理念,以品牌創(chuàng)建引領消費維權。一是加強12315行政執(zhí)法體系建設,在全市范圍內建立與相關職能部門、與行業(yè)協會、與重要街區(qū)、大型商場、超市、市場、企業(yè)、城市社區(qū)、學校等單位信息溝通與協作的12315消費維權直通網絡,充分利用互聯網、電話、傳真、短信等現代設備實現工作互動、信息互通、優(yōu)勢互補,將12315打造成為工商部門與廣大消費者和人民群眾信息互動的平臺、暢通民意的平臺、接受社會監(jiān)督和聽取群眾意見的平臺、解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的平臺。二是加強消費維權基層組織建設,依托街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府和工商所建立消協分會,在商廈、村嘎查和農貿市場建立消費者投訴站和12315維權聯絡站,在千人以下的村嘎查設立“兩站”服務點或聯系點,全市共建成消協分會××*個、“兩站”××*個,聘請維權監(jiān)督員××*名,基本形成了以市和旗縣區(qū)消協為中心、街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木分會為主干、基 層兩站為支干、村組監(jiān)督員為骨干的消費維權網絡,做到了消費維權小事不出村組、市場,大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)。三是著力化解消費矛盾和糾紛,全年全市12315系統(tǒng)共受理消費者咨詢、申訴、舉報、建議××*件,申訴調解成功率××*%,建議落實率、咨詢答復率和舉報查處率均達到100%,為消費者挽回經濟損失××*萬元;各級消協組織共受理消費者投訴××*件,為消費者挽回經濟損失××多萬元。
(三)樹立依法行政、職能到位的監(jiān)管理念,以品牌創(chuàng)建促進職能到位。該局以機關文化品牌建設為動力,充分調動系統(tǒng)干部依法履職履責的積極性、主動性和創(chuàng)造性。按照國家工商總局和自治區(qū)工商局的工作部署,深入開展了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、農資市場監(jiān)管、商標行政執(zhí)法、廣告市場整治、網絡市場監(jiān)管等專項整治行動,依托計算機網絡,創(chuàng)新監(jiān)管機制,不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的現代化、科技化水平。20xx年,全市工商系統(tǒng)共查處各類經濟違法違章案件××*件,切實維護了健康有序的市場秩序,保護了廣大經營者和消費者的合法權益。
三、把品牌創(chuàng)建融入于經濟發(fā)展的大局之中,在服務發(fā)展中努力提升品牌形象
該局把機關文化品牌建設放在學習實踐科學發(fā)展觀的根本要求中去謀劃,放在全市經濟社會又好又快發(fā)展的大局中去運籌,以開展文化品牌建設為契機,牢固樹立“熱情周到、優(yōu)質高效”的服務理念,積極為促進全市經濟發(fā)展貢獻力量。
(一)積極應對金融危機挑戰(zhàn),全力促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一是緊扣工作重心,落實政策促發(fā)展。國務院進一步擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快增長十項措施出臺后,該局黨組把應對金融危機考驗、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為全市工商工作的重心,率先出臺了“關于貫徹落實國務院擴大內需促進經濟增長十項措施的20條意見”,重點圍繞支持國有企業(yè)改制重組、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、支持重點項目建設,在市場準入方面推行放寬條件、簡化程序、降低門檻、拓寬融資渠道、延遲年檢時限等多項惠企政策,得到了市委、市政府和企業(yè)界的一致好評。20xx年,全市各級工商機關共為××*家公司辦理了××*件股權出質登記,擔保債權近××*億元;允許××*戶受金融危機影響、成立后超過六個月未開業(yè)或開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個月以上的企業(yè)延續(xù)至20xx年年底;指導全市××*戶涉農企業(yè)與××*萬戶農戶使用統(tǒng)一的《××市農業(yè)訂單合同》簽訂了訂單合同;全市新登記內資企業(yè)××*戶、外資企業(yè)××*戶,新發(fā)展個體工商戶××*戶、私營企業(yè)××*戶、農民專業(yè)合作社××*戶。全市市場主體總量達到××萬戶,與20xx年同比增長了××*%。二是依托現代科技手段,提高效能促發(fā)展。該局新開通了“企業(yè)信息手機查詢服務系統(tǒng)”、“企業(yè)網上年檢系統(tǒng)”和“企業(yè)網上登記服務系統(tǒng)”××*套應用系統(tǒng),實現了企業(yè)遠距離、無障礙注冊申請和咨詢服務。三是搭建服務平臺,充分履職促發(fā)展。第一,搭建就業(yè)和再就業(yè)服務平臺。20xx年××月份,該局與市人事局、勞動就業(yè)局和個私協會聯合開展了“就業(yè)服務月”活動,舉辦用工洽談會××*次?!痢猎路?,四部門再次聯合舉辦了“保增長、幫企業(yè)、促就業(yè)”就業(yè)洽談會,××*多名大中專院校畢業(yè)生與個私企業(yè)達成了用工協議。20xx年,全市各級工商機關聯合相關部門共舉辦各類就業(yè)洽談會58場次,××*多戶個私企業(yè)參加了洽談會,共吸納就業(yè)再就業(yè)人員××*萬人。第二,搭建商標發(fā)展平臺。制定了《××市工商局商標發(fā)展戰(zhàn)略三年規(guī)劃》,在工商所全面開展“一所一標”助推商標發(fā)展活動。全年全市新申請商標××*件、新注冊商標××*件,新申報馳名商標××件、著名商標××*件,新認定知名商標××件。20xx年,全市注冊商標總量達××*件,其中馳名商標××件、著名商標××*件、知名商標××*件。第三,搭建銀企合作平臺。該局聯合市個私協會分別與××郵政儲蓄分行、農村信用合作社、中國農業(yè)銀行××市分行、包商銀行××分行合作,開通個私企業(yè)信貸業(yè)務,幫助個私企業(yè)解決融資難題。20xx年,××家金融企業(yè)已為全市個私企業(yè)發(fā)放貸款××*多億元。第四,搭建數據綜合利用平臺。編寫了《市場主體發(fā)展分析報告》,對近××*年各類市場主體登記和發(fā)展情況進行了匯總分析,為政府科學決策和企業(yè)理性投資及調整產業(yè)結構提供了必要的信息參考。
一、考核對象
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委。
二、考核原則
考核工作堅持實事求是、客觀公正、獎懲并重、推動工作的原則。
三、考核方式
對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的年度綜合考核,采取日常抽查、年中檢查、年終考核和綜合評定相結合的方式進行。按照年度目標任務逐項進行考核,考核總分值100分(其中綜合評定5分),單項工作得分不超過該項最高分值,不重復計分。
四、加分項目
(一)被中央、省、州、縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)評為工作先進集體的,本年度考核中分別加5分、3分、2分、1分。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部或村(社區(qū))紀檢小組成員被中央、省、州、縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)評為先進個人的,本年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委考核中分別加3分、2分、1分、0.5分。
(三)單項工作被中央、省、州、縣紀委通報表彰或介紹經驗交流的分別每項加4分、3分、2分、1分。
五、取消評定優(yōu)秀資格項目
(一)因工作失誤受到縣及以上通報批評,造成嚴重影響的。
(二)發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職責范圍內的縣及以上集體上訪或重大,造成社會影響的。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委班子及成員受到紀律處分或組織處理的。
(四)辦案過程中發(fā)生違紀違法辦案或辦案安全事故的。
(五)工作弄虛作假的。
六、考核程序
考核工作在縣紀委常委會領導下進行。年底,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委根據年初下達的目標考核辦法及任務,逐項進行對照檢查,12月25日前形成書面自查報告上報縣紀委辦公室。12月31日前,縣紀委監(jiān)察局組成考核組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地考核,相關室將結合日常檢查情況,通過查閱資料、民意走訪,結合縣紀委聯系常委考評意見對考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委進行綜合評定打分。辦公室牽頭綜合匯總后,將初步考核評定結果送分管領導審查后提交縣紀委常委會審定,評定出優(yōu)秀、合格、不合格三個等次。
七、考核結果運用
(一)根據年度綜合考核分值結果由高到低進行排序,排列前5名的,為優(yōu)秀單位,考核分值低于60分的,為不合格單位,其余為合格單位。
一、工作目標
有效遏制違法用地行為發(fā)生,及時采取行之有效的措施,徹底消除違法用地狀態(tài),把違法用地耕地占新增建設用地占用耕地比例控制在10%以下,努力實現“零問責”、“無約談”目標。
二、督查內容
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對違法違規(guī)用地發(fā)現、制止、處理情況,是否做到早發(fā)現、早制止、早處置,是否能及時采取行之有效的措施,徹底消除違法用地狀態(tài);
(二)土地巡查制度落實情況,執(zhí)法人員履職情況,巡查記錄及登記臺賬是否詳實;
(三)土地整治項目中拆遷安置點建設情況(安置點是否發(fā)生移位或超范圍用地現象);
(四)2010年度土地衛(wèi)片(遙感監(jiān)測)整改落實情況,是否立即停止施工,并已自行整改到位。
三、督查方式
為了開展好查控違法用地專項督查行動工作,按縣政府要求,采取拉網式督查與專項抽查相結合,拉網式督查由縣效能辦、縣國土局抽人組成三個組,分片督查。本年度每月督查兩次,每半年互查一次。專項抽查由縣政府領指定兩辦督查人員根據工作需要進行組織互查或專項督查。督查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村違法用地巡查、制止、處理、整改情況進行全面督查,督查組在督查過程中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導參與此項工作,及時有效解決督查組提出的問題。
四、督查組成員及督查范圍
拉網式督查組組成及督查分區(qū)域如下:
五、責任追究
此次查控違法用地專項行動時間緊,任務重,督查組要認真負責,嚴格按照縣政府要求督查到位,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合督查組工作,及時解決存在問題。對違法違規(guī)用地行為巡查、制止、查處不到位,致使本行政區(qū)域內違法用地嚴重,土地管理秩序混亂的,縣監(jiān)察局、人社局、國土局要依據《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源和勞動保障部、國土資源部令第15號)和市政府辦《關于深入貫徹<違反土地管理規(guī)定行為處分辦法>的實施意見》的規(guī)定,對有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關職能部門主要負責人、分管負責人及相關責任人給予行政問責。
六、具體要求
(一)各組每兩天必須完成一次分管區(qū)域各村巡查督查。
(二)督查組要詳實記錄督查登記表(督查記錄包括:違法用地單位(個人)、時間、位置、面積、地類、規(guī)劃、違法狀態(tài)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對違法用地處置情況)。
(三)每天督查結束后,各督查組要對督查情況進行匯總,第二天上班前及時將督查情況上報縣政府并實行零報告制度。
(四)各組要在本次專項行動(2012年1月份)中至少要對各自分管區(qū)域拉網式督查次數達三次以上,互查一次。
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實視察重要講話重要指示精神,認真落實省委、省政府關于生態(tài)建設的系列部署,統(tǒng)籌山水林田湖一體化治理,以嚴格資源保護、提升資源質量為目標,探索建立林長制,加快構建“省級統(tǒng)籌、市縣組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行、村組落實”的森林資源管理新機制。
二、基本原則
(一)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。聚焦生態(tài)資源保護和修復,堅持目標導向、問題導向、結果導向,堅持只能增綠、不能減綠的路徑和方法。
(二)堅持黨政同責、分級負責。建立健全以黨政領導負責制為核心的林業(yè)資源保護發(fā)展網格化責任體系,實行黨政主要領導負總責,分管領導負專責,其他領導分區(qū)負責,部門及有關單位領導各負其責,層層壓實責任。
(三)堅持因地制宜、精準施策。充分尊重自然和科學規(guī)律,從實際出發(fā),分類指導、對癥開方,因地制宜、因情施策,科學經營、規(guī)范管理。運用辯證思維,建立長期管用的政策制度體系。
四、堅持全面客觀、實事求是。用最嚴格的監(jiān)督檢查全面如實評價林長制推行工作,科學總結、探索路徑、補齊短板,探索成功經驗做法。
三、實施目標
(一)探索確立科學合理的保護發(fā)展目標體系。通過建立林長制,構建責任明確、協調有序、監(jiān)管嚴格、運行高效的森林資源管護體系,探索科學的推進路徑和實現方法,確保森林、林地保有量不減少,確保森林覆蓋率、森林蓄積量穩(wěn)步增長,確保防范森林火災、防治林業(yè)有害生物目標任務落實,促進林業(yè)資源節(jié)約集約科學合理利用。同時,充分發(fā)揮好森林的水源涵養(yǎng)、防風固沙作用,深入推進土地沙化防治,為黑土地保田增產提供保障。
(二)探索建立健全系統(tǒng)完備的保護發(fā)展制度體系。圍繞加強生態(tài)保護紅線、森林資源保護管理、沙化土地綜合治理等制度建設,結合試點林長制相關工作制度,全面梳理、修改完善、查缺補漏,探索形成系統(tǒng)完備的保護發(fā)展制度體系。
(三)探索落實監(jiān)管有效的保護發(fā)展責任體系。圍繞落實保護發(fā)展森林資源目標責任制和考核評價制度,對森林資源的保護、利用、修復、更新進行監(jiān)督檢查,以建立林長制為抓手,強化各級領導責任意識,明確承擔部門職責和責任人,不斷增強制度措施的可操作性和實效性,確保林長制順利實施,取得實效。
四、組織體系與工作機制
(一)建立林長制組織體系
1.分級設立林長。按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署安排和分級負責、屬地管理的原則,構建鎮(zhèn)、村兩級林長制組織體系。我鎮(zhèn)林長由鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長共同擔任,副林長由鎮(zhèn)政府主管林業(yè)副書記擔任;林長制成員及包保區(qū)域由鎮(zhèn)相關負責人擔任;林長成員部門由相關職能部門組成;村級林長由村黨支部書記及村主任擔任;村以下設置若干管護網格長,各村網格長由各村護林員擔任。
鎮(zhèn)林長、副林長職責:負責組織本級落實上級決策部署,完成本級資源保護責任目標;組織群眾護林,組織建立資源保護源頭治理網格化巡護模式,配備專職網格長,指導、監(jiān)督林長制辦公室完成日常工作和村級林長履職情況,組織落實會議、巡查等制度,協調配置“一林一警”,配合有關部門依法查處破壞林業(yè)資源的違法犯罪行為。
村級林長職責:負責做好網格長的推薦,組織開展網格化巡護和一線普法宣傳;維護林長信息公示標識;參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長組織的會議,落實巡查要求;協助承包經營人解決實際問題等工作。
網格長職責:負責對管轄區(qū)域內林業(yè)資源的日常巡護,記錄好責任區(qū)巡護手冊,及時發(fā)現、制止毀林開墾、盜砍濫伐、森林防火期野外用火、獵捕野生動物等破壞森林資源的違法行為,并向上級報告。
鎮(zhèn)級林長和副林長為我鎮(zhèn)第一責任人,村級林長為主要責任人。村級林長要對鎮(zhèn)級林長負責,鎮(zhèn)級林長對村級林長負有指導、監(jiān)督、考核責任。
2.設立林長制辦公室。為強化組織領導,便于工作開展,林長制貫徹實施過程中各成員部門按照各負其責、齊抓共管、共同治林的原則完成好職責工作,設專門的林長制辦公室,為本級林長的辦事機構,負責林長制日常事務和組織協調、擬訂相關制度、組織實施考核、建立保存檔案等工作,向林長報告全鎮(zhèn)資源保護發(fā)展情況,鎮(zhèn)級林長制辦公室主任由鎮(zhèn)林業(yè)服務站負責人兼任。
3、設立林長會議。林長會議每季度至少召開一次,落實上級部署的任務,研究解決林長制工作推進中存在的問題。
(二)執(zhí)行林長制管理制度和工作制度
鎮(zhèn)級林長、副林長負責對全鎮(zhèn)村級林長及林長成員部門,林長制相關責任人員在林長制工作中的履職情況進行監(jiān)督,要嚴格按縣制定的七項制度執(zhí)行林長制相關工作:1.檔案登記制度、2.信息公示制度、3.巡林制度、4.信息通報制度、5.警示督辦制度、6.會議制度、7.工作考核制度,鎮(zhèn)林長制辦公室在鎮(zhèn)級林長的領導和指導下對各部門人員執(zhí)行制度情況進行督導考核,發(fā)現推諉、不作為、慢作為的一律嚴肅處理。
(三)強化配套措施和公眾監(jiān)督機制
1.配備“一林一警”。鎮(zhèn)派出所與林長制責任體系全面銜接,派出所會同鎮(zhèn)林長制辦公室劃分民警執(zhí)法責任區(qū);民警執(zhí)法責任區(qū)由派出所確定。民警執(zhí)法責任區(qū)配備對應的責任公安民警,“一林一警”配備警員名單由鎮(zhèn)、村和派出所共同備案并上報縣林長制辦公室。名單實行動態(tài)調整,如有變動由派出所及時通知備案。
2.因地制宜,按照“一林一策”的原則靈活制定推進措施。鎮(zhèn)人民政府保護發(fā)展森林資源目標分解至各村后,各村要統(tǒng)籌兼顧將任務按照本區(qū)域實際,科學制定各項林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,謀劃好林業(yè)產業(yè)發(fā)展。
3.主動接受監(jiān)督。設立群眾監(jiān)督崗或成立公益組織等參與林長制實踐,強化林長履職日常監(jiān)督。
4.規(guī)范經常性工作。梳理鎮(zhèn)、村級林長、網格長等崗位,按要求定期分時段梳理歸類崗位時段工作任務,按照《林長經常性工作履職手冊》要求履職盡責。
5.抓好層級落實。對保護發(fā)展森林資源目標進行責任分解,確定村目標責任,壓實林長主體責任,確保任務目標明確。
6.運用科技手段。配合縣林業(yè)部門將林長制與“一張圖”相結合,與數字化巡護相結合,與林業(yè)資源動態(tài)遙感監(jiān)測相結合,探索建立鎮(zhèn)級林長制平臺系統(tǒng),提高林長制現代化水平,在圖斑變化、環(huán)保督察等涉林保護方面發(fā)揮各級林長職能作用。
7.拓寬群眾參與渠道。建立微信群、公眾號等途徑引導全社會關注,鼓勵支持社會團體、學校、群眾家庭等認建認養(yǎng)“責任林”“家庭林”“紀念樹”等公益活動,提高林業(yè)資源管護社會化參與程度。
五、工作進度安排
(一)準備階段(2020年10月12日-2020年11月5日)
由鎮(zhèn)林業(yè)服務站牽頭,按照縣委、縣政府的文件精神落實好調研工作,摸清各村實際情況,科學擬訂我鎮(zhèn)林長制實施方案和組織架構并征求各相關部門意見,報請鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府審閱通過,完成方案制定和組織架構建立。
(二)實施階段(2020年11月6日-2021年5月1日)
(1)2020年11月5日前召開鎮(zhèn)林長制工作啟動大會,正式啟動林長制工作。
(2)2020年11月6日前各林長制成員完成和包保村的對接,共同研討推進措施。
(3)2020年11月15日前將我鎮(zhèn)制定的方案、組織架構、正式文件及會議相關資料報縣林長制辦公室備案,各村按照鎮(zhèn)林長制方案做好林長制啟動各項工作,鎮(zhèn)林長制辦公室啟動林長制建檔工作。
(4)2020年12月15日前將鎮(zhèn)人民政府保護發(fā)展森林資源目標分解至各村,村級林長因地制宜按照一林一策原則對本村林業(yè)資源進行產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
(5)2020年12月31日前鎮(zhèn)林長制辦公室指導各村完成同公安機關的對接,劃分民警責任區(qū),落實“一林一警”并登記備案。
(6)2021年2月28日前鎮(zhèn)林長制辦公室完成林長制基礎檔案建立工作,登記林長責任區(qū)域及職責,各種相關文件資料歸類存檔,并報縣林長制辦公室備案。設立林長信息公示牌。
(7)2021年5月1日前鎮(zhèn)級林長組織群眾家庭和學校、社會團體認養(yǎng)“家庭林”、“紀念樹”,鎮(zhèn)級林長組織開展義務植樹,認建“責任林”。
各項工作有序開展,可根據實際情況提前完成任務。
(三)檢查驗收階段(2020年11月30日-2021年5月1日)2020年11月開始,鎮(zhèn)林長制辦公室將對各村林長的任務完成情況陸續(xù)展開檢查,檢查前將進行工作提示。檢查結束后,根據實際情況和工作需要,把檢查結果進行全鎮(zhèn)通報,對落實工作不力的,將由林長或副林長對責任人員進行約談。各村林長每季度向鎮(zhèn)林長制辦公室報告季度工作進展情況,由鎮(zhèn)林長制辦公室進行匯總上報縣林長制辦公室,2021年4月10日形成林長制工作總結報告報縣林長制辦公室。
六、保障措施
(一)加強組織領導。各村級林長是林長制的主要責任主體,要提高站位、親自部署,抓緊制定工作方案,成立組織、落實措施,確保各項工作落實到位。各相關部門要各司其職,通力協作,共同推進林長制試點工作順利實施。
(二)加大資金投入。將林長制工作經費納入鎮(zhèn)級政府預算,加大林業(yè)建設資金投入,完善公共財政支持生態(tài)保護與修復的政策措施,吸引社會資本、金融資本投入林業(yè)生態(tài)建設,為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。