項目資本金管理辦法精選(九篇)

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第1篇：項目資本金管理辦法范文

一、規(guī)范了企業(yè)財務(wù)制度，以促進(jìn)各類金融保險企業(yè)的公平競爭。新財務(wù)制度對金融保險行業(yè)的財務(wù)制度進(jìn)行了規(guī)范。第一，統(tǒng)一了全民、集體和外商投資等不同所有制企業(yè)的財務(wù)制度;第二，統(tǒng)一了股份有限公司、有限責(zé)任公司等不同組織形式企業(yè)的財務(wù)制度;第三，盡可能使我國企業(yè)財務(wù)制度與國際慣例相接軌。統(tǒng)一不同部門、不同地區(qū)、不同組織形式的各類金融保險企業(yè)的財務(wù)行為，將有助于促進(jìn)市場經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)的公平競爭，實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

二、途立企業(yè)資本金制度，實行了資本保全原則。建立資本金制度是我國企業(yè)資金管理的重大改革。新財務(wù)制度明確了資本金是企業(yè)在工商行政管理部門登記的注冊資金。企業(yè)的資本金包括國家資本金、法人資本金、個人資本金和外商資本金等，資本金的籌集方式根據(jù)國家法律、法規(guī)規(guī)定采取國家投資、各方籌資或者發(fā)行股票等方式，企業(yè)籌集的資本金企業(yè)依法享有經(jīng)營權(quán)，在經(jīng)營期內(nèi)投資者除依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓外不得以任何方式抽走。新財務(wù)辦法按照資金保全和完整的原則對有關(guān)財務(wù)事項進(jìn)行了相應(yīng)改革。第一，固定資產(chǎn)提取的折舊、固定資產(chǎn)盤盈、盤虧、報廢、清理、毀損等均不得增減資本金而是直接計入當(dāng)期損益;第二，為使企業(yè)保持一定的資本流動性對固定資產(chǎn)凈值占資本金的比重分別規(guī)定了最高控制比例，銀行資本金中，其固定資產(chǎn)凈值所占的比重最高不得超過30%，保險及其他非銀行金融企業(yè)最高不超過50%;第三，企業(yè)在籌集資本金活動中，投資者繳付的出資額超過資本金的差額，資產(chǎn)重估確認(rèn)價值或合同、協(xié)議約定的凈值與帳面價值的差額以及接受捐贈的財產(chǎn)等，計入資本公積金，資本公積金可以按法定程序轉(zhuǎn)增資本金;第四，金融企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)財政、金融政策和法規(guī)可以采用購買有價證券或者以現(xiàn)金、實物、無形資產(chǎn)向其他單位投資，收回對外投資與投資時帳面價值的差額，不調(diào)整有關(guān)資本金，計入投資損益。上述內(nèi)容的確立均體現(xiàn)了資本金的保全原則，從而有利于保證投資者的合法權(quán)益。

三、改革資金管理辦法取消了專款專用制度。新財務(wù)制度取消了資金?？顚Ｓ?，實行資產(chǎn)、負(fù)債管理模式即:資產(chǎn)一負(fù)債+所有者權(quán)益。這一規(guī)定嚴(yán)格區(qū)分了負(fù)債與所有者權(quán)益的界線，同時明確了企業(yè)各類資金不再區(qū)分固定基金、流動基金、專用基金，實行企業(yè)資金統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌運用，賦予企業(yè)充分的資金運用權(quán)，促使企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，提高資金的使用效益。

四、改革了固定資產(chǎn)折舊制度，企業(yè)資金管理自加大。新財務(wù)制度對企業(yè)折舊制度進(jìn)行了較大改革〕第一，將固定資產(chǎn)的折舊年限在原折舊年限基礎(chǔ)上平均縮短了20%—30%以提高企業(yè)折舊水平;第二，對固定資產(chǎn)的分類進(jìn)行了調(diào)整，簡化分類;第三，制定各類固寂資產(chǎn)折舊年限的彈性區(qū)間，允許企業(yè)在規(guī)定的幅度內(nèi)確定加速折舊幅度;第四，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后允許企業(yè)采用加速折舊方法;同時簡化了計算提取折舊的核算辦法，提取的折舊直接計入成本.增加累計折舊。

五、改革了成本費用管理制度，取消了費用率。新財務(wù)制度取消了綜合費用率指標(biāo)的硬性考核，統(tǒng)一規(guī)范了成本開支的標(biāo)準(zhǔn)和口徑，擴大了成本開支范圍。第一，綜合費用率指標(biāo)將作為考核性指標(biāo)進(jìn)行控制，且逐步取消;第二，根據(jù)會計謹(jǐn)慎原則實行壞帳準(zhǔn)備金制度，規(guī)定金融保險企業(yè)可按照年末應(yīng)收帳款余額的3%計提壞帳準(zhǔn)備金，以強化企業(yè)風(fēng)險意識，促使企業(yè)及時處理壞帳損失;第三，根據(jù)金融保險企業(yè)成本管理的特性對成本中的一些特定費用項目:如業(yè)務(wù)宣傳費、代辦手續(xù)費、業(yè)務(wù)招待費等實行比例控制;第四，改變了低值易耗品攤銷辦法，取消“五五”攤銷辦法。允許企業(yè)自主選擇確定，可以一次或分次攤銷，簡化了核算手續(xù);第五，取消了按一定比例計提固定資產(chǎn)修理基金的做法，固定資產(chǎn)修理發(fā)生的費用據(jù)實列支;第六，增加了無形資產(chǎn)攤銷、遞延資產(chǎn)攤銷、租賃費、綠化費、研究開發(fā)費、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費等具體項目。

六、實行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則，提高了企業(yè)財務(wù)核算的真實性和準(zhǔn)確性。新財務(wù)制度明確規(guī)定了企業(yè)改用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行財一務(wù)核算。凡是應(yīng)屬本期的收入和支出，無論款項是否在本期收付都應(yīng)當(dāng)作本期的收入和支出入帳;凡是不屬于本期的收入和支出即使款項已在本期收支，也不應(yīng)當(dāng)作為本期的收入和支出處理。這一核算原則的實行，有利于企業(yè)真實性準(zhǔn)確性地反映經(jīng)營戰(zhàn)果。

七、改革利潤分配制度，有利于企業(yè)公平競爭。新財務(wù)制度取消了利潤留成分配辦法，改為稅后分配利潤。企業(yè)實現(xiàn)利潤一律先交納所得稅，稅后利潤按國家規(guī)定比例一計提法定盈余、公積金、提取公益金，然后按企業(yè)不同的組織形式進(jìn)行利潤的分配。這一制度的實行對促使企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高盈利水平，以及企業(yè)開展公平竟?fàn)巹?chuàng)造了良好的環(huán)境。

第2篇：項目資本金管理辦法范文

房產(chǎn)市場初步形成。截至目前，__已報建開工的小區(qū)共17個，批準(zhǔn)開工面積367000m2，基本竣工投入使用的有43598m2。調(diào)查表明，我縣的房地產(chǎn)業(yè)正步入健康發(fā)展軌道，基本杜絕了無證開發(fā)、越級開發(fā)、無序開發(fā)的行為。

土地開發(fā)規(guī)范有序。所有的房地產(chǎn)開發(fā)項目積極推行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，按程序報批的制度。無論是本地企業(yè)還是外地企業(yè)，都能按南府發(fā)［20__］62號文件和南充市人民政府14號令(南充市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理實施細(xì)則)的規(guī)定進(jìn)行運作。大多數(shù)企業(yè)能按照房地產(chǎn)主管部門的具體要求，提供有關(guān)證書、證件和文件資料進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)資格審查和房地產(chǎn)開發(fā)項目報建審批。大部分開發(fā)業(yè)主均能按照獲得開發(fā)項目后，通過報建審批再開工建設(shè)。

房產(chǎn)銷售運營正常。各開發(fā)企業(yè)進(jìn)一步了解并熟悉了房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的行業(yè)法規(guī)和規(guī)章，對商品房的開發(fā)和預(yù)售管理有了明晰的認(rèn)識，大多能嚴(yán)格按照《商品房預(yù)售管理辦法》和《商品房銷售管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，辦理商品房預(yù)售許可證，再開始與買受人簽訂規(guī)范性商品房預(yù)售合同。按規(guī)定收取預(yù)售款。從而避免了商品房預(yù)售中的一房多售，合同欺詐“短斤缺兩”的行為。有力地維護(hù)了商品房買受人的合法權(quán)益，同時也避免了商品房買賣的糾紛發(fā)生。

二、存在問題

由于我縣房地產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展緩慢，還存在以下問題：

無證違規(guī)開發(fā)突出。部分企業(yè)未進(jìn)行房地產(chǎn)資格審查和房地產(chǎn)開發(fā)項目審批就設(shè)售房部(客戶接待中心)、廣告未經(jīng)審查就公開。如：鉑金時代、朝陽大市場等樓盤至今未進(jìn)行開發(fā)資格審查和項目審批，就設(shè)立客戶接待中心、公開廣告等。有的項目既未進(jìn)行項目報建，也未辦預(yù)售許可證，就擅自開工建設(shè)。如勝達(dá)花園、學(xué)府苑。有的開發(fā)商項目資本金未到35的要求，不符合報批條件就私自開工，有的業(yè)主憑購買水泥、鋼材的發(fā)票充資本金，嚴(yán)重違反房地產(chǎn)開發(fā)有關(guān)資本金管理制度。

未建先售比較普遍。部分房產(chǎn)開發(fā)商實力較弱，為解決資金周轉(zhuǎn)問題，在未達(dá)到預(yù)售條件，剛剛開工就收取高額訂金。如陶然居、友助欣城、鑫都花園等項目。

規(guī)費收繳難以到位。部分開發(fā)商只強調(diào)享受優(yōu)惠政策，而不按時交納配套費等相關(guān)費用。有的開發(fā)商片面理解為商品房也可享受招商引資優(yōu)惠政策，未交納相關(guān)費用，如儀隴大酒店及附屬工程，按招商優(yōu)惠政策，除賓館和會展中心享受免繳有關(guān)規(guī)費外，作為附屬工程的商品房，應(yīng)按20元/m2的標(biāo)準(zhǔn)繳納配套費，目前分文未交。

質(zhì)量未驗提前入住。個別已竣工的樓盤，未通過房地產(chǎn)主管部門組織的綜合驗收，已有人入住，小區(qū)公益設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施不完善，未達(dá)到入住條件，為以后__的小區(qū)建設(shè)管理帶來了困難。

訂購協(xié)議不夠規(guī)范。大部分開發(fā)商業(yè)主在沒有取得商品房預(yù)售許可證前，收取選房費都是自制協(xié)議，且未送主管部門進(jìn)行審查，五花八門，很不規(guī)范。有的由于協(xié)議條款不明確，辦了預(yù)售許可證獲取了國家正式合同后，其套內(nèi)面積和建筑面積計算不一致，附加協(xié)議中增加了不少費用，不同程度增加了房價款，損害了買受人利益。

建筑設(shè)計格調(diào)偏低。多數(shù)開發(fā)商一味追求廉價，小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)粗制濫造，建設(shè)結(jié)果與效果圖等宣傳資料相差較大，損害了__形象，也損害了買受人權(quán)益。

三、對策措施

第3篇：項目資本金管理辦法范文

近年來，中小企業(yè)信用擔(dān)保公司發(fā)展迅速，一定程度上緩解了中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題，但擔(dān)保公司總體尚處于起步階段，運作中潛在問題較多，主要包括資本金規(guī)模較小、風(fēng)險補償機制不健全、從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平滯后、風(fēng)險管控能力差等多方面，不僅影響了為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保的能力，還潛在在著較大的金融風(fēng)險。

一、存在問題

（一）資本金不足，擔(dān)保實力普遍較弱，擔(dān)保公司規(guī)模普遍較小、自有資金少，不具備實際的擔(dān)保或償債能力。按照20xx年銀監(jiān)會發(fā)出的“風(fēng)險提示”，“要求銀行業(yè)金融機構(gòu)只能與注冊資本金一億元人民幣以上的擔(dān)保機構(gòu)開展合作，且必須是實繳資本”，許多擔(dān)保機構(gòu)實收資本難以到位；由于資本金數(shù)額不足，擔(dān)保業(yè)務(wù)只能集中在某幾方面或某幾個企業(yè)，大額擔(dān)?，F(xiàn)象在某些時段比較嚴(yán)重，一旦發(fā)生業(yè)務(wù)代償，將直接影響其自身的生存。

（二）風(fēng)險補償、轉(zhuǎn)移機制不健全。一是缺乏完善的外部風(fēng)險補償機制。擔(dān)保公司以擔(dān)保基金承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任后，只能依靠它的業(yè)務(wù)經(jīng)營收入來彌補虧損。政府僅僅依靠減免稅來刺激擔(dān)保公司為中小企業(yè)和個人融資提供擔(dān)保，而擔(dān)保產(chǎn)生的風(fēng)險卻沒有完善的配套補償、分?jǐn)偞胧瑩?dān)保公司面臨可持續(xù)發(fā)展困境。二是內(nèi)部風(fēng)險補償機制難執(zhí)行。財政部關(guān)于《中小企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險管理暫行辦法》第十三條、十四條規(guī)定：“擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)年擔(dān)保費的50%提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金;按不超過當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額1%的比例以及稅后利潤的一定比例提取風(fēng)險準(zhǔn)備金，用于擔(dān)保賠付?！薄帮L(fēng)險準(zhǔn)備金達(dá)到擔(dān)保責(zé)任余額的10%后，實行差額提取?！薄皳?dān)保機構(gòu)設(shè)立后應(yīng)當(dāng)按照其注冊資本的10%提取保證金，存入財政部指定的銀行，除擔(dān)保機構(gòu)清算時用于清償債務(wù)外，任何機構(gòu)一律不得動用。擔(dān)保機構(gòu)提取的風(fēng)險準(zhǔn)備金必須存入銀行專戶?！钡珜嶋H操作中，大部分擔(dān)保公司沒有遵循相關(guān)規(guī)定，風(fēng)險撥備嚴(yán)重不足。三是尚未建立擔(dān)保風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制。擔(dān)保公司不能通過再擔(dān)?；蛘弑ｋU的方式轉(zhuǎn)移或化解代償風(fēng)險。

（三）擔(dān)保機構(gòu)缺乏專業(yè)人才，識別、控制風(fēng)險的能力欠缺。擔(dān)保行業(yè)目前尚沒有建立從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度，從業(yè)人員和素質(zhì)普遍偏低，缺少具有擔(dān)保專業(yè)知識和信貸管理知識、復(fù)合型的、相對穩(wěn)定的人才隊伍。從內(nèi)部管理來看，大部分擔(dān)保機構(gòu)沒有一套科學(xué)完整的風(fēng)險甄別與分析評估系統(tǒng)，對企業(yè)風(fēng)險的評估主要依賴業(yè)務(wù)員的主觀判斷，防范風(fēng)險主要依靠苛刻的反擔(dān)保措施，企業(yè)最終融資成本較高，調(diào)查顯示通過擔(dān)保公司擔(dān)保取得貸款的企業(yè)客戶，實際承擔(dān)的利率水平很高，有的擔(dān)保公司收取客戶的綜合費用率加上銀行貸款利息，再加上向擔(dān)保公司交納違約保證金、咨詢費、公證費等其他費用，客戶實際承擔(dān)的費率水平是直接向銀行貸款利率的兩倍多，超出了多數(shù)企業(yè)的承受能力。

（四）法律制度建設(shè)滯后、行業(yè)監(jiān)管缺位。一是20xx年《中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定：“中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法由國務(wù)院另行規(guī)定”，但該管理辦法至今沒有出臺，對擔(dān)保機構(gòu)最低資本金要求、機構(gòu)的準(zhǔn)入與退出、從業(yè)人員與資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)范圍與操作程序、風(fēng)險控制與風(fēng)險處置、財務(wù)制度與信息披露、監(jiān)督管理等方面缺少法律規(guī)范。而作為一個高風(fēng)險的機構(gòu)，缺乏對其監(jiān)督和指導(dǎo)，擔(dān)保機構(gòu)極易陷入混亂的泥潭。二是行業(yè)監(jiān)管缺位。國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點的指導(dǎo)意見》要求，“省市設(shè)立由經(jīng)貿(mào)委會同財政、人民銀行、工商行政管理及商業(yè)銀行等部門組成的中小企業(yè)信用擔(dān)保監(jiān)管委員會，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)和機構(gòu)的監(jiān)督管理”，但因其是試點意見，加之未明確誰是牽頭部門及各部門的職責(zé)，目前尚沒有具體的部門和人員行使監(jiān)管職責(zé)，擔(dān)保公司各自為政，業(yè)務(wù)經(jīng)營處于無序競爭狀態(tài)。

二、對策建議

為促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)能持續(xù)、健康地發(fā)展，更好的服務(wù)中小企業(yè)融資，擔(dān)保機構(gòu)在積極拓寬思路、不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域的同時，應(yīng)著重做好以下幾方面的工作：

（一）多元化增資擴股，壯大擔(dān)保實力。積極鼓勵擔(dān)保機構(gòu)做大做強。要建立合理的資本金補充和擴充機制，增加財政引導(dǎo)資金的投入，通過優(yōu)惠政策吸引民間資本增加對擔(dān)保行業(yè)的投入，積極發(fā)展互助式擔(dān)保的模式，通過多元化運作做大擔(dān)保的盤子。

（二）加強溝通聯(lián)系，進(jìn)一步搞好銀?；ダ献鳌０凑掌降?、自愿、公平原則，進(jìn)一步推進(jìn)擔(dān)保機構(gòu)與金融部門的合作，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)根據(jù)雙方的風(fēng)險控制能力合理確定擔(dān)保放大倍數(shù)，建立完善風(fēng)險補償、轉(zhuǎn)移機制，形成中小企業(yè)、擔(dān)保機構(gòu)和銀行之間相互合作，共同發(fā)展的良好局面。

第4篇：項目資本金管理辦法范文

（金華銀行營業(yè)部，浙江金華321000）

摘　要：自1998年開始中小企業(yè)信用擔(dān)保試點以來，我國的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)得到了迅速的發(fā)展。但由于制度正處在一個初級階段，還很不完善，出現(xiàn)了一些問題，比較突出的是規(guī)模過小、缺乏資金補償機制、缺乏專業(yè)隊伍，政府干預(yù)等。

關(guān)鍵詞 ：中小企業(yè)；融資；信用擔(dān)保；對策

中圖分類號：F276文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2014）22-0092-02

收稿日期：2014-07-20

作者簡介：葉順東（1969-），男，浙江金華人，總經(jīng)理，會計師，從事經(jīng)營管理研究。

一、我國中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)存在的問題

目前，中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)存在的主要問題有：（1）分散出資，規(guī)模較小。許多地方政府按縣區(qū)設(shè)立擔(dān)?；?，數(shù)額很少。由于資本少，不但難以大規(guī)模地開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，不能滿足眾多中小企業(yè)的融資需求，而且當(dāng)出現(xiàn)較大信用風(fēng)險時，信用擔(dān)保機構(gòu)也很難抵御風(fēng)險，造成自身生存環(huán)境的惡化。（2）資金來源單一，缺乏資金補償機制。大部分地區(qū)的中小企業(yè)擔(dān)?；鹨载斦Y金為主，地方財政擔(dān)?；鸫蟛糠质且淮涡缘?，缺少資金補償。（3）缺乏專業(yè)隊伍。由于過去專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)少，隨著近幾年經(jīng)濟的發(fā)展，擔(dān)保機構(gòu)擴張迅速，造成了擔(dān)保專業(yè)人才的短缺。不少地方政府出資的擔(dān)保機構(gòu)專業(yè)人員不懂業(yè)務(wù)，造成了信用擔(dān)保產(chǎn)品管理創(chuàng)新風(fēng)險控制等方面嚴(yán)重滯后，從而影響了信用擔(dān)保機構(gòu)健康高效的運轉(zhuǎn)。（4）政府干預(yù)。盡管中小企業(yè)擔(dān)保管理辦法中都提到要減少行政干預(yù)，實行公司化運作，但是有一些地方政府認(rèn)為，出了錢就說了算。因此，部分地區(qū)仍然存在領(lǐng)導(dǎo)定項目，擔(dān)保公司擔(dān)保的現(xiàn)象，決策失誤造成呆賬壞賬。（5）政府財政資金不能滿足廣大中小企業(yè)融資的需要。由于中小企業(yè)量大面廣，而且需求是多樣的，僅靠政府出資的政策性擔(dān)保機構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)的需要。即使在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家，政策性擔(dān)保的貸款也不超過中小企業(yè)貸款余額的10%。因此中小企業(yè)擔(dān)保不能只靠政策性擔(dān)保，還要發(fā)揮民間資本和商業(yè)擔(dān)保的作用。

二、完善我國中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的對策

（1）一個地區(qū)內(nèi)的財政擔(dān)?；饝?yīng)該相對集中使用。貸款擔(dān)保遵循大數(shù)定律，即擔(dān)保企業(yè)可以靠大面積地收取融資擔(dān)保費以彌補小面積的代償賠付。因此，中小企業(yè)擔(dān)保基金規(guī)模不能太小，也不易過于分散，只有達(dá)到一定規(guī)模，才能抵御風(fēng)險。在目前各級政府財力有限的情況下，至少市一級財政資金應(yīng)該相對集中，可以采取分散出資，集中委托管理的辦法；也可以采取分層次再擔(dān)保的方式。

（2）拓寬擔(dān)保機構(gòu)的資金來源和融資渠道，擴大資本金規(guī)模。資本金補償機制可以分為內(nèi)部補償和外部補償方式。內(nèi)部補償主要是通過資本金的運用來增加收入，可以將信用擔(dān)?；鸫嫒脬y行獲得利息，或者投資國債這類風(fēng)險小、收益穩(wěn)定的項目，保證擔(dān)?；鸬脑鲋?。外部補償機制則要建立財政資金補償機制，政府在信用擔(dān)?；鸪闪⒑蟮拿總€財政年度開始給予一定量的財政撥款，以補充信用擔(dān)保資金。

（3）委托專業(yè)機構(gòu)管理，聘請有經(jīng)驗的專業(yè)人員。在現(xiàn)行體制下，政府委托專業(yè)機構(gòu)擔(dān)保主要有兩大優(yōu)勢：一是可以防止政府直接干預(yù)，按市場機制運作；二是充分、有效地利用專業(yè)人員，減少擔(dān)保失誤。采取委托管理的方式，即可以利用專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)提高擔(dān)保質(zhì)量，又有利于個出資方的利益。但是，要建立出資人監(jiān)控機制，明確責(zé)權(quán)利。進(jìn)行委托時，應(yīng)根據(jù)不同的制度安排，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的利益和風(fēng)險分擔(dān)機制。

（4）委托管理中應(yīng)注意的問題。政府與專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)之間是委托的關(guān)系。委托既要防止政府干預(yù)擔(dān)保決策，造成擔(dān)保失誤；又要防止專業(yè)機構(gòu)為了自身利益偏離政策目標(biāo)。因此，要實現(xiàn)制度化管理，在規(guī)范管理和監(jiān)督的基礎(chǔ)上，調(diào)動專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的積極性。一是要明確擔(dān)保對象，確保擔(dān)保對象符合政府扶植的方向。二是要明確責(zé)權(quán)利，明確出資人和專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)之間的責(zé)權(quán)利，包括擔(dān)保收費標(biāo)準(zhǔn)、成本和擔(dān)保損失分?jǐn)傇瓌t，擔(dān)保資金補償原則等等。三是制定合理的決策機制和嚴(yán)格的擔(dān)保程序。四是建立監(jiān)督和考核制度，定期審計和檢查，確保政策性資金的使用方向。再就是要競爭機制，擇優(yōu)選擇有資信、業(yè)績好的專業(yè)機構(gòu)。

（5）努力建立政府擔(dān)保和民間擔(dān)保相互分工、相互合作和相互補充的信用擔(dān)保體系。對于政府擔(dān)保來說，它在擔(dān)保體系中的角色主要有：一是提供直接擔(dān)保。二是提供間接擔(dān)保，即為民間擔(dān)保的直接擔(dān)保提供再擔(dān)保。由于政策性擔(dān)保與商業(yè)擔(dān)保的目標(biāo)、對象、機構(gòu)性質(zhì)，以及信用基礎(chǔ)不同。因此，要實行分類管理。對于商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)的主要管理內(nèi)容是，設(shè)定進(jìn)入門檻，保證資本金的規(guī)模；監(jiān)管資本金的運作，保證賠付金的安全性和流動性，通常是規(guī)定投資組合的合理比例；控制擔(dān)保放大倍數(shù)，保證清償能力；擔(dān)保機構(gòu)的信息披露制度和定期評級。不同擔(dān)保品種和不同擔(dān)保對象的擔(dān)保風(fēng)險程度不同，因（下轉(zhuǎn)106頁）（上接92頁）此，具體的規(guī)范和管理辦法也有所不同。除了上述管理內(nèi)容外，政策性擔(dān)保機構(gòu)的管理還有其特殊性。一是擔(dān)保機構(gòu)性質(zhì)不同。政策性擔(dān)保機構(gòu)一般是非營利性機構(gòu)，因此，政策性擔(dān)保收費通常要受政府管制。二是政策性擔(dān)保對象是特定的中小企業(yè)擔(dān)保計劃中對擔(dān)保對象有明確的規(guī)定。三是政府作為出資人應(yīng)對擔(dān)保機構(gòu)資金的運用、運作程序進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，并定期委托專業(yè)機構(gòu)來評價。

參考文獻(xiàn)：

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[2]汪玲.建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的戰(zhàn)略構(gòu)想[J].經(jīng)濟理論與管理，2005.

第5篇：項目資本金管理辦法范文

論文摘要:本文分析了公路經(jīng)營企業(yè)管理政府還貸公路所涉及的一些特定融資問題，并提出了一些解決問題的思路。

一、公路經(jīng)營企業(yè)管理政府還貸公路的融資主體界定

對于哪一方是公路經(jīng)營企業(yè)管理政府還貸公路的融資主體，目前存在兩種不同的看法。一種觀點認(rèn)為，政府還貸公路的融資主體只能是政府，政府以自身的名義為公路項目籌措所有項目資金，并將公路項目通車后所收取的通行費收入用于歸還貸款或有償集資的資金，公路項目收費期滿其債務(wù)風(fēng)險由政府承擔(dān)。另一種觀點認(rèn)為，政府還貸公路的融資主體可以是公路經(jīng)營企業(yè)，由公路經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)籌措資本金、向銀行貸款，承擔(dān)收費期滿貸款無法完全清償?shù)娘L(fēng)險。

本文認(rèn)為，第一種觀點較為符合現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)和實際情況。首先，政府還貸公路，根據(jù)我國《收費公路管理條例》（國務(wù)院第417號令，以下簡稱《條例》）的相關(guān)規(guī)定，是“縣級以上地方人民政府 交通 主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人有償集資建設(shè)的公路”，可見其項目建設(shè)資金由政府交通主管部門為主體籌措。其次，公路經(jīng)營企業(yè)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、以盈利為目的企業(yè)法人，其建設(shè)、經(jīng)營和管理的應(yīng)為經(jīng)營性公路，如經(jīng)營管理政府還貸公路，無法取得任何收益且還要承擔(dān)收費期滿可能存在的債務(wù)風(fēng)險，從 現(xiàn)代 企業(yè)經(jīng)營角度來看，其決策層（股東會或股東大會）一般是反對接手管理這種損害企業(yè)利益的項目的。

那么，在公路經(jīng)營企業(yè)管理政府還貸公路模式下，公路經(jīng)營企業(yè)在政府融資中充當(dāng)什么角色、發(fā)揮什么作用呢？依據(jù)《條例》第十一條的規(guī)定，“建設(shè)和管理政府還貸公路，應(yīng)當(dāng)按照政企分開的原則，依法設(shè)立專門的不以營利為目的法人組織”。而公路經(jīng)營企業(yè)是以盈利為目的獨立法人，在實際操作中，為解決這種矛盾可采用“代建代管”的方式，即公路經(jīng)營企業(yè)設(shè)立單獨的機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)建設(shè)和管理政府還貸公路，單獨核算，建設(shè)資金由政府交通主管部門籌集后投入項目，項目通車后收入上繳政府，由政府撥付項目管理費用。收費期滿，如債務(wù)未完全清償?shù)?，由政府以財政資金清償。在項目融資過程中，公路經(jīng)營企業(yè)，特別是國有大型企業(yè)，可充分利用自己的融資經(jīng)驗，為政府交通主管部門的融資工作出謀劃策并做好基礎(chǔ)工作，如多方尋找融資渠道、進(jìn)行融資招標(biāo)、談判融資條件等，并提交融資合同版本供政府交通主管部門決策 參考 。

二、公路經(jīng)營企業(yè)管理政府還貸公路的融資渠道分析

我國公路建設(shè)項目融資，推行的是多元化、多渠道的融資體系，其資金籌措總體上分為兩個方面：項目資本金的籌措和項目資本金以外資金的籌措。項目資本金一般不得低于項目總投資額的35%，來源包括國家投入、地方自籌、企業(yè)自籌投入等；項目資本金以外的資金，以 金融 機構(gòu)貸款解決為主，少數(shù)高速公路項目伴隨有發(fā)行債券、股票融資。

政府還貸公路的項目資本金，中央和地方政府一般安排部分補助資金，包括中央車購稅補助（即部補助）、地方高速公路基金、地方車購稅、地方專項資金等，不足的部分可以向企業(yè)、個人有償集資。公路經(jīng)營企業(yè)管理政府還貸公路，公路經(jīng)營企業(yè)也可以在政府資金不足時，向政府提供有償資金，作為項目資本金的一部分，有償資金的利率可以參照人民銀行同期同檔次的貸款基準(zhǔn)利率執(zhí)行。對于國有大型的公路經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)上級政府部門批準(zhǔn)，可以適量分擔(dān)政府交通主管部門的資金壓力，提供較低利率或零利率的資金。

政府還貸公路項目資本金以外的資金，主要以金融機構(gòu)貸款解決，其他創(chuàng)新的方式有發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等。由于融資主體為政府，股票籌資方式不適用于公路經(jīng)營企業(yè)管理政府還貸公路的情況。由政府部門向銀行貸款的，需與銀行約定貸款期限、還款方式、擔(dān)保方式等問題，后文將對此作進(jìn)一步的探討。政府還貸公路在 經(jīng)濟 評價結(jié)果、財務(wù)回報率的前景均良好的情況下，政府可以嘗試進(jìn)行債券融資。目前人民幣利率處于加息周期，銀行貸款的資金成本較高，而債券利率要大大低于同期的銀行貸款利率，這種選擇將對降低公路項目建設(shè)成本、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)有著積極意義。

三、公路經(jīng)營 企業(yè) 管理政府還貸公路的貸款融資應(yīng)注意的問題

1.貸款融資期限問題?！稐l例》規(guī)定，“政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年?！笨梢?，政府還貸公路貸款期限是有上限的。具體的公路投資回收期可以初步根據(jù)公路的技術(shù)等級、投資總額、當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)和 交通 量、社會環(huán)境、 經(jīng)濟 增長速度等因素來預(yù)測。但由于未來具有不可預(yù)見性，收費期滿后是否能夠確保收費可以清償所有的貸款和有償集資款尚不可知。因此，在貸款合同中，貸款期限按照建設(shè)期和收費期的總數(shù)來確定是比較保守和穩(wěn)妥的做法。另外，政府還貸公路在批準(zhǔn)的收費期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費，貸款期限自動縮短，貸款合同提前終止。

2.貸款還款計劃的安排。政府還貸公路實行收支兩條線管理，除必要的管理、養(yǎng)護(hù)費用從政府部門批準(zhǔn)的車輛通行費預(yù)算中列支外，其余通行費收入必須全部用于償還貸款和有償集資款，不得挪作他用。如廣東省非經(jīng)營性收費公路車輛通行費“收支兩條線”管理辦法規(guī)定，由財政部門核定公路項目年度還貸（含有償集資）計劃總額度。財政部門按各方（銀行或有償集資人）未償還債務(wù)的比例對還貸計劃額度進(jìn)行分配。還貸資金由財政部門逐月?lián)芨兜绞∈薪煌ü凡块T賬戶，由省市交通公路部門按核定的還貸計劃代項目業(yè)主還貸。因此，公路經(jīng)營企業(yè)管理政府還貸公路時，年度還貸計劃由財政部門核定，交通主管部門負(fù)責(zé)還貸，還貸資金不流經(jīng)公路經(jīng)營企業(yè)。在這種模式下，交通主管部門在與銀行約定還貸計劃時，不可能明確每年的還款數(shù)，但可約定為“每年按財政部門核定的公路項目年度還貸（含有償集資）計劃歸還本金”。

3.貸款保證方式的設(shè)定。對公路經(jīng)營企業(yè)的項目貸款，銀行一般要求以公路收費經(jīng)營權(quán)作質(zhì)押擔(dān)保，存在多家銀行時，要求按各行貸款額度占總投資的比例質(zhì)押公路收費經(jīng)營權(quán)或者按照各行貸款額度占總貸款額度的比例質(zhì)押公路收費經(jīng)營權(quán)。在公路經(jīng)營企業(yè)管理政府還貸公路模式下，交通主管部門作為貸款方，還可以政府信用作擔(dān)保，不提供質(zhì)押擔(dān)保。在一定要提供質(zhì)押擔(dān)保時，公路經(jīng)營企業(yè)可建議交通主管部門按各方貸款額度占總投資的比例質(zhì)押公路收費經(jīng)營權(quán)，防止公路項目出現(xiàn)再融資需求。

4.其他可約定事項。公路經(jīng)營企業(yè)管理政府還貸公路時，公路的建設(shè)資金由公路經(jīng)營企業(yè)約定根據(jù)工程進(jìn)度向交通主管部門申請撥付，可能出現(xiàn)政府投入資本金滯后項目進(jìn)度的情況。為保證公路建設(shè)的資金及時到位，公路經(jīng)營企業(yè)可建議交通主管部門在貸款合同中約定，在保證建設(shè)期滿所有項目資本金足額到位情況下，貸款銀行應(yīng)允許項目根據(jù)工程進(jìn)度提取貸款資金、允許建設(shè)期內(nèi)資本金和貸款資金不按配比到位。

四、完善公路經(jīng)營企業(yè)管理政府還貸公路融資模式的建議

第6篇：項目資本金管理辦法范文

4萬億投資計劃雖然鼓舞人心，但“巧婦難為無米之炊”，由1.18萬億引出的高達(dá)數(shù)萬億的社會資金從哪來，無疑又成為當(dāng)前最棘手的問題之一，也成為未來各方最關(guān)注的問題。

陜西作為西部省份，經(jīng)濟相對落后，地方財政相對有限，而這次4萬億的投資拉動計劃當(dāng)中，以陜西為代表的西部地區(qū)優(yōu)勢投資的重點，在中央投資的拉動下，地方的配套資金如何及時“配套”，是擺在陜西面前的一個迫切的問題。

籌錢路線之向銀行貸款

不用說經(jīng)濟相對落后的陜西，先看投資大省山東。2月4日召開的山東省投資建設(shè)工作會議上透出，今年山東省計劃重點安排1.6萬億元投資。而2007年,山東省全年財政收入僅為1600億元。按平均30％的資本金要求,啟動資金近5000億元,與財政收入相比，地方政府的再融資壓力可見一斑。

按照《預(yù)算法》規(guī)定，地方政府不得舉債，因此這些投資項目的資金來源尤為引人關(guān)注。

對此，陜西省社科院區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任張寶通分析稱，地方政府有一些土地資金可以直接投入，此外一些項目也可以通過市場化運作的模式籌措資金，“比如高速公路建設(shè)，之前地方已經(jīng)有很多經(jīng)驗”。

經(jīng)濟學(xué)家單元莊也認(rèn)為，跟中央的4萬億投資計劃的資金來源類似，地方投資也將遵循目前我國的體制改革思路，采用政府投資加上社會投資的模式，而且“社會投資的資金應(yīng)該占主體，地方政府不可能有這么多錢，尤其是像陜西這樣經(jīng)濟相對落后的西部省份”。

“在這種情況下，向銀行貸款就成了地方政府的一個主要選擇?！睆垖毻ㄕJ(rèn)為。

對此，陜西省發(fā)改委、西安市發(fā)改委也均表示，銀行貸款也將成為地方政府籌措資金的重要手段，西安市發(fā)改委一位官員向記者表示，“我們目前基礎(chǔ)建設(shè)大部分都是貸款的，確實還款壓力會比較大，但沒有更多別的方法?！?/p>

該官員表示，從今年過完春節(jié)，他就在不停地跑資金?！笆紫仁堑绞∩稀⒈本┤ケM可能地爭取更多的資金，但是這部分資金畢竟有限。這個時候，我們就只能先找銀行?！辈贿^他表示：“現(xiàn)在找銀行的部門太多，銀行的錢也不能隨便給，資金的壓力還是很大。

商業(yè)銀行 開閘放水的壓力

從2008年11月份的4萬億投資拉動計劃一出臺，央行就表現(xiàn)出了積極的態(tài)度，取消了對各商行的放貸額度的限制。有業(yè)內(nèi)人士把此舉措形容為“開閘放水”。

陜西省各部門也開始頻頻與各銀行接觸。

2008年11月底，在4萬億政策出臺后，西安市率先組織了一個規(guī)模、規(guī)格空前的項目對接會落實中央政策，6位市長副市長悉數(shù)出席，西安所有銀行，甚至包括兩家外資銀行的行長都被邀出席。

在該次會議上，西安市政府推出了未來幾年高達(dá)5000多億的各種項目，而工行陜西分行副行長張曉鐘則承諾未來三年，在西安市投放貸款1000億。

尤其值得一提的是，去年前三季度，工行對西安市的貸款新增投放僅增20多億。但在2008年11月中旬，在中央調(diào)整緊縮貨幣政策以后，在2008年最后50天，已經(jīng)完成大量授信、儲備好的政府投放項目落實，集中放貸，新增貸款飆升到了91億多。

2009年，工行陜西分行全年新增貸款投放更是達(dá)到250億。

不僅僅是工行，據(jù)陜西省金融辦的信息，2009年國開行、工行、建行三大行，對陜西的計劃新增貸款投放可能達(dá)到600多億?！拔覀兘衲暌辉路莸姆刨J額就超過了70億?！苯ㄐ嘘兾鞣中械臉I(yè)務(wù)主管對記者表示。

然而，已經(jīng)是上市公司的商業(yè)銀行如何在國家需要和保持自身利潤率之間謀求平衡？在般的政府投資浪潮中，銀行如何避免產(chǎn)生新的不良資產(chǎn)？

最令人擔(dān)心的是，1996年規(guī)范資本金問題時，銀行所大量承載的資本金不良貸款，那么，這一輪銀行是不是又是“投資風(fēng)險的最大埋單者”？

銀行業(yè)內(nèi)人士表示，開閘放水并不意味著沒有節(jié)制的放貸?！氨M管央行從去年11月份就不再限制貸款額度，但各銀行還是要根據(jù)自己的實際情況適量控制?！苯ㄐ嘘兾鞣中猩鲜鋈耸咳缡潜硎尽?/p>

“在對貸款項目的審核上，我們和以前是一樣的，只是在審批手續(xù)和審批時間上進(jìn)行了優(yōu)化?！?/p>

而諸多銀行業(yè)內(nèi)人士表示，這也是他們?yōu)槭裁丛敢馔顿Y政府主導(dǎo)的項目的一個因素。

國開行：政策性支持

一個不可回避的問題是，商業(yè)銀行選擇的政府項目當(dāng)中，大部分都是像公路、鐵路這些受益較大或者其他相對較大的項目。

而像棚戶區(qū)改造這些基礎(chǔ)民生工程，就很少有商業(yè)銀行青睞。而這些項目，往往需求的資金更大。

這個時候，就需要國家開發(fā)銀行這些政策性的銀行出面了。

而通常情況下，那些并沒有直接收益的政府項目，陜西省各級政府也往往是向國開行求助。

據(jù)記者在國開行陜西分行了解，2008年，國開行根據(jù)棚改的進(jìn)度發(fā)放了40.1億元的貸款，今年還將根據(jù)政府需求和拆遷進(jìn)度，以及政府操作棚改的公司資本金到位情況，發(fā)放15億以上的貸款。

而總投資220多億的西安地鐵項目，也是由國開行作為牽頭行的銀團(tuán)貸款。

而在最近，配合這次投資，陜西省政府和國開行更是來了一次大手筆。

記者從國家開發(fā)銀行陜西分行獲悉，國開行今年年初已與陜西省政府簽署開發(fā)性金融合作協(xié)議，在三年內(nèi)為陜西省提供總額度為1200億元的融資支持，進(jìn)一步落實中央“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大部署。

根據(jù)協(xié)議，這些融資支持將在2009年至2011年期間投向陜西省交通、能源重化工、裝備制造、高新技術(shù)、關(guān)中城市群建設(shè)、民生工程等領(lǐng)域。

國開行方面表示，他們將繼續(xù)發(fā)揮開發(fā)性金融和中長期投融資優(yōu)勢，深化與政府、企業(yè)的合作，以更加豐富的金融產(chǎn)品服務(wù)于陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展，為西部大開發(fā)和擴內(nèi)需保增長提供有效的資金支持和優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

據(jù)了解，截至2008年底，國開行累計向陜西省投放信貸資金1800億元，重點支持了陜西省公路、鐵路、能源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施等“兩基一支”領(lǐng)域及中小企業(yè)、助學(xué)貸款、縣域經(jīng)濟等民生領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展。

實際上，國開行對于陜西更大的作用在于，在國開行的協(xié)助下，原先融資體系落后的陜西政府系統(tǒng)，正在借鑒上海等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，融資能力在近年迅速提高。應(yīng)政府要求，國開行曾為政府出具財務(wù)顧問書，建議政府統(tǒng)一部署，建立覆蓋各級財政的投融資體系。

據(jù)記者了解，貫徹這一思路，西安市從市到區(qū)縣，全部建立了各自的投資公司，地方政府與銀行的直接對接，提供了一個立體的融資平臺。也正是這些融資平臺的陸續(xù)建立，各家商業(yè)銀行開始蜂擁而至，西安出現(xiàn)了一個更為活躍和高效的銀行借貸市場。

資本金困境的解決之路

盡管有政策上的傾斜，但國開行的錢并不是用之不竭的。據(jù)了解，政府推薦給國開行的項目，政府提出的資金需求，一般只有五分之一能得到滿足，并且是根據(jù)政府資本金到位情況和需求情況逐步到位的。

即便政府也會將其中一小部分再推薦給其他商業(yè)銀行，但商業(yè)銀行一般不做“地面以下的部分”，對過于前期的開發(fā)項目和自身沒有直接收益的項目，往往認(rèn)為風(fēng)險過大，不愿參與。

而且，在貸款的審批條件中，資本金是否及時到位是眾多商業(yè)銀行審查的一個重要條件。

資本金困境

陜西省是典型的投資拉動型經(jīng)濟，項目建設(shè)是固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)較快增長的重要支撐。“而隨著近期項目建設(shè)力度的加大和節(jié)奏的加快，項目資本金需求越來越大，供給不足的問題日益突出?！标兾魇“l(fā)改委一位官員如是說。

投資項目資本金，是指在項目總投資中，由投資者認(rèn)繳的出資額。其主要特性：一是非債務(wù)性，投資者認(rèn)繳的出資對投資項目來說是非債務(wù)性資金，項目法人不承擔(dān)這部分資金的任何利息和債務(wù)；二是收益性，投資者可按其出資的比例依法享有所有者權(quán)益；三是不可撤銷性，資本金可以按照股權(quán)轉(zhuǎn)讓，但在清算以前不得以任何方式抽回。

而且根據(jù)相關(guān)規(guī)定，投資項目資本金占總投資的比例有著嚴(yán)格的比例，交通運輸、煤炭項目為35%及以上；鋼鐵、郵電、化肥項目為25%及以上；電力、機電、建材、化工、石油加工、有色、輕工、紡織、商貿(mào)及其他行業(yè)的項目為20%及以上。

籌措落實資本金已成為經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目前期工作的重要環(huán)節(jié)。而根據(jù)陜西在去年年底的銀企對接會上提出的1.75萬億元項目單子，初步估算資本金需求約3500億元以上。而2008年陜西的財政總收入才剛剛突破1000億。盡管省政府多次表示，在盡可能的范圍內(nèi)，陜西省的財政支出向這個4萬億投資拉動中的項目上傾斜。但1000億的財政總收入，面對3500億的資本金的需求，傾斜過來的部分又能填補多少？

拓寬解決之路

通過政府投融資平臺籌措資本金，壯大現(xiàn)有的政府投融資平臺，組建行業(yè)性投融資平臺，增強政府投融資能力，通過市場化運作籌措資本金。這是目前許多地方政府在籌措資本金時采取的做法。對此，政府通常的做法：一是政府投資平臺直接投資一些重大項目，作資本金使用；二是投融資平臺通過發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等債權(quán)性工具融資用作其他項目的資本金；三是政府融資平臺利用信托、資產(chǎn)證券化、融資租賃等方式融資用作其他項目的資本金。

但僅僅這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府對此也早已開始謀劃，“省上已設(shè)立了10億元規(guī)模的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，今年通過參股方式可以設(shè)立一批創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，帶動社會資本?！笔“l(fā)改委財金處官員表示，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對中小企業(yè)的股權(quán)投資為建設(shè)項目提供了資本金籌措的重要來源。

盡管國家開發(fā)銀行軟貸款業(yè)務(wù)叫停，但國家有關(guān)部門正在研究關(guān)于政府特別投資項目地方配套資金中長期貸款方面的有關(guān)規(guī)定，而且有望于近期出臺。據(jù)知情人士透露，該規(guī)定將允許部分政府投資項目地方配套資金通過中長期政策性貸款來解決，也可用于補充項目資本金?！拔覀兡壳耙龅木褪亲龊孟嚓P(guān)準(zhǔn)備工作，待政策公布以后積極爭取。”發(fā)改委投資處一位官員表示。

而有關(guān)人士認(rèn)為，隨著資本市場的發(fā)展和完善，社保基金和保險資金具備了直投職能，可以投資基礎(chǔ)設(shè)施項目，也可用作資本金。而據(jù)發(fā)改委方面介紹，經(jīng)初步溝通，社保基金和保險資金對陜西省的能源化工、裝備制造、軍工、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目比較青睞，“想方設(shè)法加大社?；鸷捅ｋU投資資金的引進(jìn)和爭取力度?！?/p>

“更重要的是，我們要加大力度引進(jìn)和設(shè)立股權(quán)投資基金。一是要大力引進(jìn)國內(nèi)外機構(gòu)投資者、股權(quán)投資基金投資于我省重大產(chǎn)業(yè)項目；二是要抓住國家即將出臺《股權(quán)投資基金管理辦法》的機遇，加快策劃設(shè)立陜西能源化工、關(guān)中經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)、閻良國家航空、文化旅游、楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等股權(quán)投資基金，支持我省優(yōu)勢行業(yè)項目的資本金籌措?！痹摴賳T稱。

地方債券：地方資金困局的一劑“猛藥”？

春節(jié)前的一個通知，讓陜西省發(fā)改委的眾多官員們不禁喜上眉梢。有人甚至形容為這是一劑猛藥。

該通知就是《國務(wù)院關(guān)于發(fā)行2009年地方政府債券有關(guān)問題的通知》。

僧多粥少

專家認(rèn)為，在地方政府財力有限的硬性約束下，地方政府如何為中央刺激經(jīng)濟的投資配套資金？“地方債券”便成為手段之一。

但對于2000億的發(fā)券額度，不少人士認(rèn)為對于地方龐大的資金缺口來說，顯得“僧多粥少”。既然“粥少”，那么各省份就勢必盡可能地為本省份多爭取一些份額。

而這，也成為各省份財政廳的目前的一個重要工作。

投資方向嚴(yán)格界定

據(jù)財政廳官員透露，地方債券發(fā)行籌集到的資金的投向，也被加以嚴(yán)格限定?！秶鴦?wù)院關(guān)于發(fā)行2009年地方政府債券有關(guān)問題的通知》提出，地方發(fā)行債券后募集的資金，“將被限定用于中央財政投資地方配套的公益性項目以及難以吸引社會投資的公益性項目，不得用于經(jīng)常性支出”。

“所謂公益性項目，主要是指包括鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施項目，民生、教育、科技文化等項目，與4萬億財政投資項目密切相關(guān)?！鄙鲜龉賳T表示。

據(jù)了解，保障性住房建設(shè)，農(nóng)村“水電路氣房”建設(shè)，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，衛(wèi)生、教育重點項目，環(huán)境保護(hù)工程，結(jié)構(gòu)調(diào)整等六大方面，構(gòu)成了地方債券配套項目的主體，此外還有少部分地方項目。

可以看出，這些范圍界定的基本上都是商業(yè)銀行較少看得上的項目?！斑@一定程度上會緩解我們的資金壓力?！蔽靼彩邪l(fā)改委一位負(fù)責(zé)城市改造項目的官員表示。

地方政府舉債的發(fā)軔？

按照《國務(wù)院發(fā)行地方債券的通知》等文件的相關(guān)規(guī)定，地方債不僅要由財政部，也要由財政部代為辦理償還手續(xù)。

與1998年中央發(fā)行國債然后轉(zhuǎn)貸地方舉措最大的不同在于，這一次發(fā)行的不再是國債而是地方債，地方政府將成為債券的責(zé)任主體。

據(jù)了解，地方政府承擔(dān)還本付息責(zé)任，及時向財政部上交本息、發(fā)行費等資金。未按時上交的，在辦理年度結(jié)算時，財政部與地方財政結(jié)算時如數(shù)扣繳。

1998年轉(zhuǎn)貸地方的政策，給予了地方政府更多的靈活性，在隨后的時間曾對部分貸款實行了減免利息的政策。“這一次因為地方政府是債券責(zé)任主體，所以將不存在減免利息的問題?！庇嘘P(guān)人士分析道。

第7篇：項目資本金管理辦法范文

關(guān)鍵詞：政府平臺融資；改革方向

銀監(jiān)會、央行等多部委聯(lián)合出手之下，如脫韁之勢的地方政府融資狂潮終于放緩了腳步。此時，2009年大規(guī)?！霸鞖ぁ迸e債的政府融資平臺身后，是一個累計超過8萬億的巨額負(fù)債包袱。而其中，銀行負(fù)債已高達(dá)7萬億左右。

一、地方政府平臺融資現(xiàn)狀分析

如果泡沫破滅，2009年迅速膨脹的地方債務(wù)將對商業(yè)銀行帶來致命一擊。來自監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，商業(yè)銀行對地方政府融資平臺的貸款余額已達(dá)7萬億左右，而7萬億左右的貸款占我國商業(yè)銀行人民幣貸款余額39.97萬億的18％，商業(yè)銀行2009年信貸擴張沖動為自己埋下了巨大的系統(tǒng)風(fēng)險隱患。

如果“融資平臺”這塊出現(xiàn)問題，后果會非常嚴(yán)重，到時候地方政府的財政擔(dān)保無效，人大出具的“擔(dān)保函”無效，銀行只能自己為償債風(fēng)險買單。很多地方政府，本身并不懂經(jīng)濟運營，政府作為經(jīng)濟主體的商業(yè)行為必須要注意。為突破融資障礙，各地政府都設(shè)立了一系列的專業(yè)投融資公司，以政府信用和土地出讓金為依托，承接銀行或信托資金，用于市政建設(shè)、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。商業(yè)銀行多將其當(dāng)成與政府合作的橋梁或空間，爭相進(jìn)入。而缺乏經(jīng)濟運營能力的地方政府往往將這些平臺發(fā)展成單純?nèi)﹀X的工具，有些縣級平臺幾年來都不盈利，項目資金卻可以源源不斷。

銀監(jiān)會已將監(jiān)控融資平臺風(fēng)險作為今年監(jiān)管工作的重點，今年將進(jìn)行風(fēng)險的全面排查。該項風(fēng)險管控內(nèi)容還包括，落實風(fēng)險分類、資產(chǎn)保全措施、抵押擔(dān)保和償債資金安排，提高對融資平臺新增貸款審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入，要求商業(yè)銀行建立中長期有效保全資產(chǎn)或處置不良資產(chǎn)的具體計劃。

早在去年1季度，銀監(jiān)會由監(jiān)管一部開始牽頭，首先從五大國有商業(yè)銀行人手，開展了地方政府融資平臺風(fēng)險調(diào)查，檢查結(jié)果令人大吃一驚。發(fā)現(xiàn)的問題包括，平臺融資貸款對各項貸款的占比過高；一些在建項目缺乏規(guī)定的程序和審批標(biāo)準(zhǔn)；項目資本金不到位，或資本金占比過低；政府城司多頭借貸，負(fù)債比例過高，等等。而縣級、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的融資平臺風(fēng)險尤為突出?？h級平臺公司的風(fēng)險比省級、地市、中央級平臺公司要高幾倍，中、西部等經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府融資50％左右依靠銀行信貸，而有的縣級平臺對銀行的債務(wù)比例高達(dá)90％，而貸款金額超過地方政府可支配財政收入，最高可達(dá)財政收入的二三倍。來自監(jiān)管部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2009年6月末，全國各省、區(qū)、直轄市臺計設(shè)立8221家平臺公司，其中縣級平臺高達(dá)4907家。

二、平臺融資改革方向

1.遏制政府圈錢沖動

2009年年末，有關(guān)部門專門下發(fā)了《關(guān)于堅決制止財政違規(guī)擔(dān)保向社會公眾集資行為的通知》，緊急叫停了地方財政為融資平臺違規(guī)擔(dān)保向社會公眾集資，向市場釋放出強烈信號：官方正在緊急遏制地方政府非理性融資沖動，而政府債務(wù)違約風(fēng)險或已出現(xiàn)。

即使是對國家4萬億投資確定的政府項目，目前也應(yīng)該是“保續(xù)建，停新建”。保續(xù)建是指保證重點工程項目的續(xù)建，但對于不符合國家產(chǎn)能過?？刂?、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的續(xù)建項目，必須退出。項目資本金是掌握信貸門檻的關(guān)鍵。首先看項目的合法性，其次看項目資本金的到位情況，資本金的比例是否符合規(guī)定，有沒有先于信貸資金投入，是否符合環(huán)保和國家產(chǎn)業(yè)政策，等等。

2.為地方融資欲開正門――地方發(fā)債

對于地方的融資需求，思路是“開正門”，即允許省級地方政府發(fā)債。經(jīng)國務(wù)院同意后，可以在批準(zhǔn)額度內(nèi)由省級政府發(fā)行地方債，市縣政府不得發(fā)行，市縣政府如有發(fā)債需要，須在省級安排發(fā)行額度中進(jìn)行統(tǒng)籌安排。對于經(jīng)費補貼、財政專項收入為主要收入來源的事業(yè)單位，如供水、供暖、供氣等單位的發(fā)債問題，由有關(guān)部門研究具體管理辦法。計劃單列市的發(fā)債管理工作，視同省級政府管理。但是操作起來還有一定難度，目前地方政府的資產(chǎn)負(fù)債水平還很不透明，難以衡量地方債的信用等級，債券市場也難以對地方債進(jìn)行定價。

3.清查處置問題資產(chǎn)

第8篇：項目資本金管理辦法范文

空手道游戲成利潤工具

有人說當(dāng)今社會，最難的就是用別人的錢來為自己賺錢，所謂“空手道”的游戲是最高深莫測的。不過這一幕卻在房地產(chǎn)市場不斷地上演著，原因就在于有著一個預(yù)售制度。

一位開發(fā)商曾這樣對記者坦言：“造這個樓盤我們的自有資金肯定是不夠的，不過在預(yù)售之后就會有不少資金回籠，就可以用來補充資本金，這樣的話去銀行貸款也就沒什么問題了。如此滾動開發(fā)下去，其實我們資金的利潤率還是挺高的。”于是在當(dāng)前的制度大背景下，源源不斷的預(yù)售資金就成了開發(fā)商創(chuàng)造利潤的核心工具。這雖然使市場出現(xiàn)了表面的繁榮，但在另一方面卻暗中推動了房價的上漲，也成了開發(fā)商寧愿滯銷也不愿降價的重要原因。

一位業(yè)內(nèi)人士向記者透露，不少房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)目前已形成了這樣的“資金路線”：“先以自有資金或流動資金貸款，交納土地出讓金等，取得土地使用權(quán)，然后抵押貸款，拿到建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證等。項目開工后，建筑單位墊資修建。接著就開始著手預(yù)售期房，啟動銀行按揭貸款程序，售樓資金回籠，資金鏈條由此相連?！倍饲把胄械摹?004年房地產(chǎn)金融報告》更是將一個“預(yù)售比例圖”呈現(xiàn)在眾人面前。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2004年，全國房地產(chǎn)開發(fā)籌措資金共計17168.8億元，其中“定金和預(yù)收款”占到總量的43.1％，開發(fā)企業(yè)自籌資金占到30.3％，銀行貸款只占到18.4％。而占總量30.3％的自籌資金中，有占總量21.2％的部分仍來自于銷售回款。這兩項數(shù)據(jù)表明，房地產(chǎn)開發(fā)資金中的64.3％都是預(yù)售帶來的。

也就是說，目前一個房地產(chǎn)開發(fā)項目資金運作的來源是：項目總投資(100％)＝資本金(20％)＋定金和預(yù)付款(50％以上)＋建筑企業(yè)墊資＋銀行貸款。只要商品房順利賣出，開發(fā)商就可實現(xiàn)用不到項目總投資20％的資金，贏得以一個房地產(chǎn)開發(fā)項目總投資額為核算單位的利潤。在這個過程中，開發(fā)項目大部分是運用別人的錢作為資本，其中尤以消費者的資金比例最大。

預(yù)售制度的異化

目前，房地產(chǎn)業(yè)所實行的房屋預(yù)售制度，主要依據(jù)建設(shè)部1994年11月出臺的《城市商品房預(yù)售管理辦法》(建設(shè)部令第40號)，并根據(jù)2001年8月《建設(shè)部關(guān)于修改(市商品房預(yù)售管理辦法)的決定》、2004年7月《建設(shè)部關(guān)于修改(城市商品房預(yù)售管理辦法)的決定》先后兩次修正。出臺商品房預(yù)售制度，本意是推動我國房地產(chǎn)市場發(fā)展，進(jìn)而推動我國經(jīng)濟發(fā)展?？峙掠嘘P(guān)政策的制定者肯定不會想到，1994年后中國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展會如此迅猛。

房屋預(yù)售制度之下，開發(fā)商只要用很少的自有資金就可以啟動一個項目，從而推動了房價虛高，這已是不爭的事實。長期以來，房地產(chǎn)企業(yè)以銀行貸款為主進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，在房產(chǎn)開發(fā)中，開發(fā)商只是在拿地、規(guī)劃等少數(shù)環(huán)節(jié)上動用自籌資金，而一旦房屋結(jié)構(gòu)封頂、取得預(yù)售許可證，開發(fā)商即可先后收取定金、預(yù)收款、首付款和整個房款。因為投入的自有資金少，開發(fā)商回籠資金的壓力不夠大，傾向于“時間換金錢”，將房價越拉越高。一位業(yè)內(nèi)人士說：“在樓市火爆的時候，開發(fā)商只要賣出1/10的房子就可以收回自有資金了。做生意的人都知道，成本收回了，就可以慢慢玩的，房價怎會不越賣越高?”

從資金源頭遏制房價高漲

“過去很長一段時間都可以這么說，房地產(chǎn)開發(fā)就是通過預(yù)售來融資的?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士的話可謂“一針見血”，“這種形同集資建房的預(yù)售運作方式，使得出現(xiàn)了‘電視機多了會跌價，空置商品房超過了警戒線房價也不會下跌’的現(xiàn)象，更不會出現(xiàn)像股市那樣的崩盤情況?！?/p>

正因為憑著商品房預(yù)售制度，開發(fā)商運用別人的錢滾動開發(fā)一個個商品房項目，只要房子能夠賣掉一部分就能獲利。因此，開發(fā)商對商品房空置并不著急。而且一些有空置房的開發(fā)商還可以坐等地段開發(fā)成熟、房子升值后再賣出去多賺一些錢。于是，也就出現(xiàn)了當(dāng)前市場上空置面積和房價同步上升這不可思議的獨特景象，甚至還出現(xiàn)了開發(fā)商囤房不賣的極端!生事例。

當(dāng)開發(fā)商只能賣現(xiàn)房不能預(yù)售期房時，首先是讓房地產(chǎn)開發(fā)的資金準(zhǔn)入門檻大大提高，開發(fā)企業(yè)只有在自有資本金較為充裕的情況下才敢于進(jìn)入這一領(lǐng)域。其次，由于是現(xiàn)房銷售，開發(fā)商無法通過預(yù)售回款來獲取銀行貸款來補充自有資金進(jìn)行滾動開發(fā)，這將促使他們合理估算自有資金的利潤率，所謂房價逐波上揚的態(tài)勢將會大大收斂，房地產(chǎn)開發(fā)將告別“暴利時代”。

第9篇：項目資本金管理辦法范文

一、深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）深化投資體制改革的指導(dǎo)思想是：按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

（二）深化投資體制改革的目標(biāo)是：改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，落實企業(yè)投資自；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；進(jìn)一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強行業(yè)自律，促進(jìn)公平競爭；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程；加強投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場秩序。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

二、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位

（一）改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。對于企業(yè)使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目，政府只審批資金申請報告。各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。

（二）規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整。《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護(hù)經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對于外商投資項目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。

（三）健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。

（四）擴大大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)?；窘F(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項目，可以按項目單獨申報核準(zhǔn)，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項目不再另行申報核準(zhǔn)，只須辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團(tuán)要及時向國務(wù)院有關(guān)部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項目建設(shè)情況。

（五）鼓勵社會投資。放寬社會資本的投資領(lǐng)域，允許社會資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。逐步理順公共產(chǎn)品價格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會公開招標(biāo)選定項目業(yè)主。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資。

（六）進(jìn)一步拓寬企業(yè)投資項目的融資渠道。允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場。經(jīng)國務(wù)院投資主管部門和證券監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行試點，通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。在嚴(yán)格防范風(fēng)險的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。按照市場化原則改進(jìn)和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應(yīng)的風(fēng)險管理制度，運用銀團(tuán)貸款、融資租賃、項目融資、財務(wù)顧問等多種業(yè)務(wù)方式，支持項目建設(shè)。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請使用國外貸款。制定相關(guān)法規(guī)，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系，鼓勵銀行和各類合格擔(dān)保機構(gòu)對項目融資的擔(dān)保方式進(jìn)行研究創(chuàng)新，采取多種形式增強擔(dān)保機構(gòu)資本實力，推動設(shè)立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機制。規(guī)范發(fā)展各類投資基金。鼓勵和促進(jìn)保險資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點建設(shè)工程項目。

（七）規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)都應(yīng)嚴(yán)格遵守國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不得投資建設(shè)國家禁止發(fā)展的項目；應(yīng)誠信守法，維護(hù)公共利益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。國有和國有控股企業(yè)應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度、投資風(fēng)險約束機制、科學(xué)民主的投資決策制度和重大投資責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行投資項目的法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

三、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為

（一）合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會投資建設(shè)的項目，盡可能利用社會資金建設(shè)。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權(quán)。中央政府投資除本級政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對經(jīng)濟和社會發(fā)展全局有重大影響的項目。

（二）健全政府投資項目決策機制。進(jìn)一步完善和堅持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項目決策的科學(xué)化、民主化水平；政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，并制定合理的競爭規(guī)則；特別重大的項目還應(yīng)實行專家評議制度；逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。

（三）規(guī)范政府投資資金管理。編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款等。政府投資資金按項目安排，根據(jù)資金來源、項目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對不同的資金類型和資金運用方式，確定相應(yīng)的管理辦法，逐步實現(xiàn)政府投資的決策程序和資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

（四）簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權(quán)限。按照項目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國務(wù)院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項目審批權(quán)限。對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應(yīng)嚴(yán)格政府投資項目的初步設(shè)計、概算審批工作；采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。具體的權(quán)限劃分和審批程序由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)方面研究制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后頒布實施。

（五）加強政府投資項目管理，改進(jìn)建設(shè)實施方式。規(guī)范政府投資項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)情況變化及時修訂完善。按項目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資資金計劃。加強政府投資項目的中介服務(wù)管理，對咨詢評估、招標(biāo)等中介機構(gòu)實行資質(zhì)管理，提高中介服務(wù)質(zhì)量。對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。增強投資風(fēng)險意識，建立和完善政府投資項目的風(fēng)險管理機制。

（六）引入市場機制，充分發(fā)揮政府投資的效益。各級政府要創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對于具有壟斷性的項目，試行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競爭，保護(hù)公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項目，具備條件的經(jīng)過批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、加強和改善投資的宏觀調(diào)控

（一）完善投資宏觀調(diào)控體系。國家發(fā)展和改革委員會要在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下會同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全社會的投資活動，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

（二）改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式。綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。國務(wù)院有關(guān)部門要依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，包括必要的專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和主要建設(shè)項目等。按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。各級政府及其有關(guān)部門要努力提高政府投資效益，引導(dǎo)社會投資。制定并適時調(diào)整國家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項目。建立投資信息制度，及時政府對投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢等信息，引導(dǎo)全社會投資活動。建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

（三）協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控需要，合理確定政府投資規(guī)模，保持國家對全社會投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。靈活運用投資補助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段，引導(dǎo)社會投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。適時制定和調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)中長期貸款的總量和投向。嚴(yán)格和規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對社會投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。

（四）加強和改進(jìn)投資信息、統(tǒng)計工作。加強投資統(tǒng)計工作，改革和完善投資統(tǒng)計制度，進(jìn)一步及時、準(zhǔn)確、全面地反映全社會固定資產(chǎn)存量和投資的運行態(tài)勢，并建立各類信息共享機制，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。建立投資風(fēng)險預(yù)警和防范體系，加強對宏觀經(jīng)濟和投資運行的監(jiān)測分析。

五、加強和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理

（一）建立和完善政府投資監(jiān)管體系。建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。完善政府投資制衡機制，投資主管部門、財政主管部門以及有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對政府投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。審計機關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進(jìn)行全過程監(jiān)管。建立政府投資項目的社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進(jìn)行監(jiān)督。

（二）建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，要依法加強對企業(yè)投資活動的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。在建設(shè)過程中不遵守有關(guān)法律法規(guī)的，有關(guān)部門要責(zé)令其及時改正，并依法嚴(yán)肅處理。各級政府投資主管部門要加強對企業(yè)投資項目的事中和事后監(jiān)督檢查，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項目，以及不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)而擅自開工建設(shè)的項目，要責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。審計機關(guān)依法對國有企業(yè)的投資進(jìn)行審計監(jiān)督，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。建立企業(yè)投資誠信制度，對于在項目申報和建設(shè)過程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，要予以懲處，并公開披露，在一定時間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動。