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關(guān)鍵詞:檔案工作 人員素質(zhì) 影響分析 對策
一、檔案人員素質(zhì)對檔案工作的影響分析
(一)心理素質(zhì)的影響
首先,檔案工作相對枯燥且工作繁瑣,檔案人員每天都要重復(fù)進(jìn)行檔案的收集、整理、分類、保存等工作。在長期繁忙且單調(diào)的工作環(huán)境中,檔案人員的個(gè)人情緒和工作態(tài)度容易發(fā)生微妙的變化。如果檔案人員的心理素質(zhì)不強(qiáng),或是不能通過有效的途徑釋放工作壓力,就會將這些負(fù)面情緒滲透到檔案工作中,影檔案工作質(zhì)量。其次,檔案工作具有幕后性和隱藏性,這也就使得檔案工作人員的工作成果難以得到人們的認(rèn)可和理解。例如,很多人片面的將檔案工作定義為簡單的檔案管理,認(rèn)為檔案工作是一種“閑職”。在這種社會認(rèn)知觀念下,部分檔案人員容易產(chǎn)生焦慮情緒,進(jìn)而導(dǎo)致心理失衡,工作上表現(xiàn)出消極怠工、缺乏成就感等,不利于今后工作效率的提升。最后,檔案具有十分珍貴的參考價(jià)值,尤其是一些年代較為久遠(yuǎn)的檔案,往往只留存一份或幾份,且不可被復(fù)制,這些檔案一旦損壞、遺失,將會造成不可彌補(bǔ)的損失。這種巨大的工作壓力也會對檔案人員的心理素質(zhì)產(chǎn)生嚴(yán)峻考驗(yàn)。
(二)思想道德素質(zhì)的影響
部分檔案人員在長期的工作過程中養(yǎng)成了消極怠工、得過且過的不良工作作風(fēng),沒有嚴(yán)格按照部門規(guī)定開展檔案的管理工作,導(dǎo)致檔案的完整性受到影響。因此,檔案人員的思想道德素質(zhì)在很大程度上決定了檔案工作的開展質(zhì)量。一直以來,檔案工作存在“重結(jié)果,輕過程”的管理規(guī)定,只要求滿足檔案的保存、查閱等功能,對于具體的工作過程并不重視。在這種管理理念下,工作人員自身的職業(yè)素養(yǎng)和思想道德素質(zhì)成為決定檔案工作質(zhì)量的重要因素:如果檔案人員整體素質(zhì)較高,則能夠在部門內(nèi)部形成良好的工作氛圍,大家彼此監(jiān)督、相互合作,共同確保檔案工作的有序開展;反之,如果有少數(shù)人思想道德素質(zhì)不高,工作中存在偷奸?;?、消極怠工的問題,那么就會影響整個(gè)部門的工作風(fēng)氣,最終效仿者越來越多,檔案工作也就難以高質(zhì)量開展。
(三)業(yè)務(wù)素質(zhì)的影響
檔案工作是一項(xiàng)多學(xué)科、綜合性的工作,要求檔案人員掌握信息學(xué)、圖書情報(bào)學(xué)、計(jì)算機(jī)管理技術(shù)等多門專業(yè)知識。因此,檔案人員的專業(yè)能力是否過硬、知識應(yīng)用是否靈活、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)是否豐富,都會在一定程度上影響著檔案工作的質(zhì)量和效率。近年來,許多企事業(yè)單位都開始著手進(jìn)行體制機(jī)制改革和內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,給檔案工作帶來了新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。在新形勢下,檔案人員要想適應(yīng)檔案工作的新要求,就必須密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展動向,主動補(bǔ)充專業(yè)知識,提升個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)。
二、提高檔案人員素質(zhì)的可行性對策
(一)嚴(yán)格人員選拔,做到人盡其用
以往的檔案人員任用和選拔門檻較低,甚至存在一定的隨意性,導(dǎo)致檔案人員的整體素質(zhì)參差不齊,難以保證檔案工作質(zhì)量。因此,必須要加強(qiáng)對人員選拔的重視程度,不僅要求應(yīng)聘人員具備扎實(shí)的專業(yè)知識,而且要具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn),以便于在任職之后能夠迅速適應(yīng)新的工作環(huán)境和工作要求。在有條件的部門,還可以設(shè)立人員審核和選拔監(jiān)督制度,確保選拔過程的公正和透明,從根本上防止裙帶關(guān)系、“走后門”等亂像的存在。除此之外,在內(nèi)部人員調(diào)用時(shí),也需要考慮人員的專業(yè)是否與工作崗位相符合,例如不允許將人事部門的工作人員調(diào)任到檔案工作崗位上,通過嚴(yán)格、規(guī)范的人才任用和選拔,確保能夠做到人盡其用,發(fā)揮個(gè)人最大價(jià)值。
(二)開展在職培訓(xùn),提高人員素質(zhì)
檔案工作具有較強(qiáng)的變動性,為了滿足檔案工作的需要,檔案人員的專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)也必須得到與時(shí)俱進(jìn)的補(bǔ)充和更新。從人力資源管理角度來看,定期開展在職培訓(xùn),確保檔案人員能夠不斷充實(shí)個(gè)人專業(yè)技術(shù)能力,在提升檔案工作質(zhì)量的同時(shí),也實(shí)現(xiàn)了個(gè)人的價(jià)值,有利于提高檔案人員的歸屬感和向心力。根據(jù)檔案工作的具體需要,可以有針對性的開展多種形式的培訓(xùn)措施,包括聘請專家開展專題講座、定期開展員工工作經(jīng)驗(yàn)交流大會、外派學(xué)習(xí)等。除了專業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)外,還應(yīng)當(dāng)重視員工心理素質(zhì)、思想道德素質(zhì)等方面的教育,強(qiáng)化工作責(zé)任意識和工作榮譽(yù)感,激發(fā)員工的檔案工作熱情。還可以開展配套的培訓(xùn)考核機(jī)制,要求受訓(xùn)的檔案人員參加專項(xiàng)測試,將考核成績納入年終測評,與檔案人員的績效獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤,以此來督促檔案人員珍惜培訓(xùn)機(jī)會。
(三)調(diào)適心理狀態(tài),倡導(dǎo)敬業(yè)奉獻(xiàn)
檔案從業(yè)人員需要具備較高的思想道德品質(zhì)和一定的政治覺悟,有較強(qiáng)的自制力和自控力,要不斷進(jìn)行自我加壓。同時(shí)需要具備包容平凡、平淡、平和的寬廣胸懷、有甘作默默無聞幕后英雄的心理準(zhǔn)備、需要在各種社會誘惑面前經(jīng)得起考驗(yàn),耐得住寂寞,在長時(shí)間的工作中始終調(diào)節(jié)好心態(tài),安心、從容、快樂地對待本職工作。
(四)堅(jiān)持以人為本,修訂檔案考核標(biāo)準(zhǔn)
由于檔案工作完成的時(shí)限彈性大,使檔案工作在很多時(shí)候附上了濃重的“干良心活”的色彩;同時(shí)也由于它效益的隱蔽性和時(shí)間的滯后性等因素,給評定考核標(biāo)準(zhǔn)陡增了許多難度。舊的檔案考核評估標(biāo)準(zhǔn)體系有許多已過時(shí)或不合時(shí)宜,當(dāng)務(wù)之急是遵循人與檔案和諧統(tǒng)一的原則,盡快制訂既具人性化又切實(shí)可行的檔案工作量化、細(xì)化考核辦法,并適時(shí)制定檔案從業(yè)人員的職業(yè)道德評判標(biāo)準(zhǔn),使檔案人員的職業(yè)素質(zhì)評定有理可循、有據(jù)可依。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】醫(yī)院;檔案;作用;有效管理
醫(yī)院檔案是指醫(yī)院在從事醫(yī)療、科研、教學(xué)、管理以及其它各項(xiàng)活動中形成的對醫(yī)院和社會具有查考價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同載體的歷史記錄。它伴隨著醫(yī)院的建立、發(fā)展日漸積累和豐富,對醫(yī)院回顧歷史、規(guī)劃未來、指導(dǎo)當(dāng)前工作具有重要意義。
一、醫(yī)院檔案的重要作用
其一,具有憑證作用。醫(yī)院檔案記載了醫(yī)院在各個(gè)時(shí)期、各種活動中以文字、語言、圖像等方式形成的信息材料,是醫(yī)院過去工作和歷史情況的客觀記錄,是歷史的真憑實(shí)證。其二,為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)決策提供借鑒和重要依據(jù)。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重大決策時(shí),不僅需要政策依據(jù),而且還要深入研究本院的現(xiàn)狀、歷史等各方面的狀況,檔案信息則在此方面提供了寶貴的資料。其三,教化育人,促進(jìn)院史建設(shè)。院史是一所醫(yī)院文化形成的源泉,檔案工作對醫(yī)院文化建設(shè)最直接、最有效的方式就是建立院史館和進(jìn)行各項(xiàng)展覽。通過院史檔案,有助于職工了解醫(yī)院的歷史,認(rèn)識醫(yī)院取得的成就,培養(yǎng)廣大職工的榮譽(yù)感,增強(qiáng)醫(yī)院的凝聚力。其四,是醫(yī)院開展各項(xiàng)日常工作的重要基礎(chǔ)。如人事檔案是醫(yī)院人才隊(duì)伍現(xiàn)狀的重要記錄,又是醫(yī)院人才隊(duì)伍建設(shè)的重要依據(jù),據(jù)此可以根據(jù)醫(yī)院的發(fā)展有預(yù)見性地制訂醫(yī)院各方面人才的培養(yǎng)及引進(jìn)計(jì)劃,以保證醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展;設(shè)備檔案則為設(shè)備合理及高效使用、維修、保養(yǎng)提供依據(jù),為計(jì)劃引進(jìn)設(shè)備及合理選型提供科學(xué)依據(jù),為醫(yī)療設(shè)備效益分析提供資料,進(jìn)而為設(shè)備的科學(xué)管理提供依據(jù);財(cái)務(wù)檔案可提供真實(shí)可靠的會計(jì)信息,對醫(yī)院的正常運(yùn)行、醫(yī)療秩序的確立有著直接的影響;醫(yī)療檔案對于認(rèn)定醫(yī)療事故責(zé)任,有效解決醫(yī)患糾紛,維護(hù)相關(guān)各方正當(dāng)權(quán)益具有重要的證據(jù)作用等等。
二、加強(qiáng)醫(yī)院檔案有效管理的關(guān)鍵舉措
(1)領(lǐng)導(dǎo)重視,這是檔案工作發(fā)展的保障。檔案工作是醫(yī)院工作的重要組成部分,其能否得到長足發(fā)展,關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持與推動。為此,醫(yī)院檔案部門應(yīng)當(dāng)抓住各種有利時(shí)機(jī),利用各種渠道和采取多種方式,加強(qiáng)對檔案工作的宣傳,使醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和干部職工真正認(rèn)識到檔案工作在醫(yī)院建設(shè)發(fā)展中的重要地位和作用,提高對檔案工作的關(guān)注度,從而自覺自愿地重視和支持該項(xiàng)工作。醫(yī)院應(yīng)加大檔案管理所需硬件設(shè)施投入,從人、財(cái)、物力上保障檔案管理工作的順利開展。并配備政治思想好、業(yè)務(wù)技術(shù)強(qiáng)、綜合素質(zhì)強(qiáng)的管理人員,選派細(xì)心、耐心、有責(zé)任心的人員負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作,從而保障檔案管理質(zhì)量。(2)健全醫(yī)院檔案管理制度。制度是管理的基礎(chǔ),只有建立科學(xué)的管理制度, 才能使檔案管理在實(shí)際工作中有法可依,有章可循。醫(yī)院檔案部門應(yīng)根據(jù)醫(yī)院實(shí)際情況和相關(guān)法律法規(guī)制定一套科學(xué)、完整、合理、系統(tǒng)、可行的檔案管理制度,全面規(guī)范醫(yī)院檔案的收集、整理、保密、保管、歸檔、利用、編目鑒定、銷毀、統(tǒng)計(jì)檢索、庫房管理、提供利用等,并將這些制度和規(guī)定納入醫(yī)院崗位責(zé)任制和考核辦法,對檔案進(jìn)行規(guī)范化管理,使檔案管理與醫(yī)療業(yè)務(wù)同步考核、同步發(fā)展。制度建立后切忌一勞永逸,應(yīng)注意制度的不斷完善,以增強(qiáng)其適用性,提高其執(zhí)行效果。(3)加強(qiáng)醫(yī)院檔案管理人員的自身建設(shè)。檔案管理是一門綜合性的學(xué)科,涉及的知識面廣,不僅要有檔案知識、歷史知識、情報(bào)學(xué)方面的知識,還要具備計(jì)算機(jī)應(yīng)用、復(fù)印等技術(shù)方面的知識。檔案管理工作還是一項(xiàng)服務(wù)性很強(qiáng)的工作,是為醫(yī)院的全面建設(shè)事業(yè)服務(wù)的,它要求醫(yī)院檔案工作人員具有強(qiáng)烈的事業(yè)心,高度的責(zé)任感,嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度和全心全意的服務(wù)思想。為此,醫(yī)院檔案人員要不斷地學(xué)習(xí)獲取知識,其途徑主要有學(xué)校正規(guī)教育、各種形式的后續(xù)教育以及自學(xué)等。同時(shí),要加強(qiáng)政治思想教育和職業(yè)道德教育,使醫(yī)院檔案人員成為業(yè)務(wù)素質(zhì)全面、政治思想素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)過硬的高素質(zhì)人才。(4)重視醫(yī)院檔案資源的開發(fā)利用,充分發(fā)揮檔案的效益。檔案管理的最終目的就是提供利用,目前,多數(shù)醫(yī)院所提供的信息都是原始的、沒有經(jīng)過編輯加工的,利用率較低,發(fā)揮的作用有限,檔案信息資源的開發(fā)程度明顯滯后。為此,醫(yī)院檔案管理人員要樹立服務(wù)意識,要多途徑、多渠道地開發(fā)檔案信息資源,尤其要積極開展多種編研活動,對信息進(jìn)行深層次開發(fā)和加工,編寫各種專題匯編,為利用者提供多層次、多方面、有實(shí)效的信息。另外,還要加強(qiáng)檔案利用反饋信息的管理,實(shí)現(xiàn)各級醫(yī)院信息的橫向聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的共享,以更好地滿足醫(yī)療、教學(xué)和科研工作的需求,從而提高醫(yī)院檔案的利用率,充分發(fā)揮其綜合效益。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]樓俏菡.淺談醫(yī)療檔案的現(xiàn)狀與管理[J].黑龍江史志.2009(15)
關(guān)鍵詞:企業(yè);檔案;改革;創(chuàng)新;
中圖分類號:G271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-3520(2014)-08-00-01
隨著信息化迅猛發(fā)展的大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來,以及當(dāng)前我國檔案與文化強(qiáng)國建設(shè)的時(shí)代背景,都要求企業(yè)檔案工作必須盡快求新求變。企業(yè)檔案管理要做到與時(shí)代同步發(fā)展,就必須與時(shí)俱進(jìn),以創(chuàng)新思維指導(dǎo)檔案工作的開展。強(qiáng)化責(zé)任意識,提高自身素質(zhì),拓展管理方法,升華管理理念,不斷推進(jìn)檔案資源管理的集約化和信息化建設(shè),為促進(jìn)新時(shí)期企業(yè)核心競爭力的提高,和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)和新時(shí)期的發(fā)展需要。
一、企業(yè)檔案工作的意義和作用
(一)企業(yè)檔案的定義
通常我們所說的企業(yè)檔案,主要是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動中形成的對國家、社會和企業(yè)有保存價(jià)值的各種形式的文件材料。而由國家檔案局、國家經(jīng)委、國家計(jì)委聯(lián)合頒布的《企業(yè)檔案管理辦法》中也對企業(yè)檔案的概念作出了明確的定義:“企業(yè)檔案是企業(yè)在各項(xiàng)活動中形成的全部檔案的總和。其構(gòu)成是以科學(xué)技術(shù)檔案為主體,包括計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、經(jīng)營銷售、物資供應(yīng)、財(cái)務(wù)管理、勞動工資、教育衛(wèi)生和黨、政、工、團(tuán)工作等方面檔案?!?/p>
(二)企業(yè)檔案工作的作用
檔案作為一種信息資源,其原始記錄性和信息性滿足企業(yè)的需求,形成了檔案的價(jià)值。檔案為企業(yè)各項(xiàng)工作提供查考憑據(jù),是進(jìn)行科學(xué)研究的基礎(chǔ)和前提,也是生產(chǎn)活動的參考依據(jù)。目前,檔案以其所載信息的原始性、真實(shí)性、技術(shù)成果的可重復(fù)性及可考查性使其具有更高的利用價(jià)值,其在企業(yè)的發(fā)展中起著承前啟后的作用。因此,檔案工作作為企業(yè)管理基礎(chǔ)工作的一項(xiàng)組成部分,其對于維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益、合法權(quán)益和還原企業(yè)的歷史真實(shí)面貌起到了至關(guān)重要的作用。
二、企業(yè)檔案工作改革創(chuàng)新的必要性
從長遠(yuǎn)規(guī)劃來考慮,企業(yè)檔案管理的改革與創(chuàng)新工作是企業(yè)面臨國際國內(nèi)形勢發(fā)展的客觀要求和必然趨勢,同時(shí)也是企業(yè)能夠在今后的市場競爭中立于不敗之地的有力保障。企業(yè)沒有創(chuàng)新就沒有活力和希望,檔案工作也是如此。企業(yè)的發(fā)展、科技的進(jìn)步,對檔案工作的管理手段和管理方式都提出了更高的要求。而當(dāng)前企業(yè)檔案管理過程中存在著諸多弊端,傳統(tǒng)的管理模式已難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需求。如檔案部門在手工檢索的途徑上做了大量的工作,造成了檔案材料更新速度慢、整理歸納周期較長、編制檢索工具中出現(xiàn)求“多”不求“精”等現(xiàn)象。檔案管理現(xiàn)代化意識不強(qiáng)、檔案管理模式落后、管理科學(xué)化水平低下、硬件設(shè)備和技術(shù)落后、檔案現(xiàn)代化基礎(chǔ)工作較差等問題嚴(yán)重阻礙了檔案事業(yè)的發(fā)展。新時(shí)期企業(yè)檔案工作的改革與創(chuàng)新日顯緊迫,信息化、人性化、服務(wù)化的發(fā)展趨勢對企業(yè)檔案管理提出了新的挑戰(zhàn),因此企業(yè)檔案工作人員必須具有創(chuàng)新精神,打破因循守舊、墨守成規(guī)的僵局,積極開拓和探索檔案管理的各項(xiàng)功能。
三、企業(yè)檔案工作改革與創(chuàng)新的切入點(diǎn)
(一)觀念創(chuàng)新,服務(wù)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)
企業(yè)的檔案工作者應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識,摒棄檔案工作可有可無甚至是為企業(yè)管理附屬工作的錯(cuò)誤觀念,充分認(rèn)識到新時(shí)代檔案管理工作的重要性。要緊跟乃至超前預(yù)測企業(yè)發(fā)展的動態(tài),做出管理上的轉(zhuǎn)變,深入基層業(yè)務(wù)部門了解弄懂檔案的內(nèi)涵關(guān)系和保存意義,對各種檔案資料做到心中有數(shù)。要對檔案資源進(jìn)行深入挖掘提煉,將檔案精品提供給企業(yè)檔案利用者,使檔案用活,讓企業(yè)檔案利用者從中獲得啟迪,以拓寬發(fā)展企業(yè)的思路或維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,使檔案資源走出檔案室,更好地為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展服務(wù)。
(二)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新,提升檔案管理人員素質(zhì)
建立一支高素質(zhì)的檔案管理人員隊(duì)伍,是企業(yè)檔案管理工作創(chuàng)新和提升的前提。一方面由于部分企業(yè)檔案專業(yè)人員較少,部分基層部門只配備1名檔案工作人員甚至還是兼職,檔案管理人員隊(duì)伍亟待專業(yè)人員的增加。另一方面要大力提升企業(yè)檔案人員及兼職檔案員的業(yè)務(wù)水平,上崗前進(jìn)行科學(xué)有效的業(yè)務(wù)培訓(xùn),工作中加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),切實(shí)提高檔案人員隊(duì)伍的工作水平和業(yè)務(wù)能力,以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)和新時(shí)期發(fā)展的需要。
(三)制度創(chuàng)新,適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要求
制度創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)就是要從企業(yè)的實(shí)際出發(fā),規(guī)范檔案管理工作。制定檔案利用制度、檔案統(tǒng)計(jì)制度、檔案保密制度、檔案庫房管理制度等切實(shí)有效的檔案管理制度,明確檔案員崗位責(zé)任制、主管檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,編制檔案工作的年度方針和目標(biāo),全面加強(qiáng)歸檔文件的全程管理。各歸檔部門應(yīng)配備專職人員或指定專人負(fù)責(zé)文件的收集歸檔,每年按規(guī)定按時(shí)移交歸檔文件,從各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控。
此外,建議建立檔案考核機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制,制定公平詳細(xì)的考核辦法,明確職責(zé)、獎(jiǎng)罰分明,不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通檔案工作人員,都應(yīng)參與到公平競爭優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制中,從而調(diào)動企業(yè)檔案人員的工作積極性、主動性,用制度來規(guī)范企業(yè)檔案工作管理,激勵(lì)檔案管理人員工作的不斷創(chuàng)新、不斷進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:醫(yī)院;檔案管理;對策
中圖分類號:R197.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1009-9166(2011)0011(C)-0275-01
引言:醫(yī)院檔案是醫(yī)院各項(xiàng)活動直接形成的不同形式的歷史記錄,是醫(yī)院的寶貴財(cái)富[1]。隨著醫(yī)院各項(xiàng)工作的快速發(fā)展,檔案材料形成數(shù)量也隨之增多,也越來越被人們所重視。但是,醫(yī)院檔案管理工作仍無法與日益發(fā)展的醫(yī)療、教學(xué)、科研工作相適應(yīng),剖析醫(yī)院檔案管理中存在的問題,研究對策,進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院檔案的管理具有十分重要的意義。
一、醫(yī)院檔案管理重視不足
(一)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足,重視不夠。在傳統(tǒng)的檔案管理中由于沒有專門的部門統(tǒng)抓,再加之檔案在醫(yī)院建設(shè)中的作用發(fā)揮不夠,開發(fā)利用不夠,醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo),職工對檔案的重要性和作用認(rèn)識不足。因而在醫(yī)院人才培養(yǎng)中,一般重視醫(yī)療技術(shù)人員素質(zhì)的提高和繼續(xù)教育,對檔案管理人員的素質(zhì)提高沒有納入計(jì)劃和要求。
(二)檔案管理人員綜合素質(zhì)參差不齊檔案管理隊(duì)伍不穩(wěn)定。醫(yī)院檔案管理人員在專業(yè)素質(zhì)、理論修養(yǎng)、知識結(jié)構(gòu)等方面存在較大的差異,突出表現(xiàn)為專業(yè)知識老化、知識面狹窄、知識結(jié)構(gòu)不合理等方面,檔案工作是一項(xiàng)細(xì)致,工作量很大的工作,要真正作好檔案管理,必須下大力氣,具備一定的專業(yè)知識。使許多人員不愿意搞檔案工作,檔案人員調(diào)動頻繁,必然影響檔案管理工作。這些情況已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期的醫(yī)院檔案管理工作的發(fā)展。
(三)管理制度不完善,收集效率不高。在醫(yī)院的發(fā)展和建設(shè)中,各級醫(yī)院都制定了符合自身實(shí)際、較為健全的管理制度和工作人員的管理職責(zé),但涉及醫(yī)院檔案管理的制度、職責(zé)并不十分完善,造成部分歸檔的文件材料至今仍散存在科室和個(gè)人手中。已立卷歸檔的材料不夠規(guī)范,借閱制度不夠健全,缺乏必要的考核和監(jiān)督,阻礙了醫(yī)院檔案管理的發(fā)展。
二、醫(yī)院檔案管理工作的對策
(一)加強(qiáng)檔案法的學(xué)習(xí)。增強(qiáng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、職工的檔案意識,領(lǐng)導(dǎo)重視是檔案管理的前提,要把檔案管理納入重要議事日程,作為醫(yī)院發(fā)展的重要內(nèi)容來抓,與醫(yī)院業(yè)務(wù)建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展;要大力宣傳檔案工作,使醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)院管理者、醫(yī)院職工充分認(rèn)識檔案的重要性,認(rèn)識檔案與自己日常工作和生活的密切關(guān)系,更好地支持檔案管理工作。
(二)規(guī)范和健全檔案管理制度。大力宣傳檔案法和檔案工作,使醫(yī)院職工和領(lǐng)導(dǎo)都充分認(rèn)識到檔案的重要性。建立檔案收集和歸檔制度,檔案利用,保管制度。嚴(yán)格遵循檔案保管期限,歸檔范圍等規(guī)定,并將這些制度和規(guī)定納入醫(yī)院崗位責(zé)任制和考核辦法中。
(三)重視人才培養(yǎng)提高人員素質(zhì)。加強(qiáng)學(xué)習(xí),培養(yǎng)高素質(zhì)檔案管理人員。醫(yī)院專業(yè)檔案管理人員十分匱乏,要想管理好醫(yī)院綜合檔案,醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)重視檔案人員的素質(zhì)培養(yǎng),將檔案管理工作納入議事日程。全員動員,加強(qiáng)《檔案法》等有關(guān)檔案法律、法規(guī)知識的學(xué)習(xí)。同時(shí),醫(yī)院采取多種途徑相結(jié)合的培養(yǎng)方法,將檔案人員培養(yǎng)納入醫(yī)院人才培養(yǎng)計(jì)劃,通過專業(yè)培訓(xùn)、知識更新、進(jìn)修學(xué)習(xí)等,提高業(yè)務(wù)水平,建立檔案管理人才梯隊(duì),適應(yīng)檔案業(yè)務(wù)發(fā)展,提高檔案管理水平。
(四)多途徑、多渠道地開發(fā)檔案。信息資源檔案管理的終極目的,就是利用,就是使檔案發(fā)揮其潛在的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此,醫(yī)院檔案工作者要多途徑、多渠道地開發(fā)檔案信息資源,使檔案為醫(yī)院各項(xiàng)工作,特別是為醫(yī)療、教學(xué)、科研服務(wù)。
(五)加強(qiáng)各級醫(yī)院信息的橫向聯(lián)系。各級醫(yī)院規(guī)模有大小,服務(wù)對象有差異,醫(yī)療特色有區(qū)別,由此形成了各自特有的珍貴檔案材料。因此,我們打破院與院之間界限,與周邊醫(yī)院互通檔案信息,以滿足醫(yī)療、教學(xué)、科研的需求,實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享。
(六)加大投入,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。加大資金投入,引進(jìn)現(xiàn)代化的技術(shù)和設(shè)備是實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的必備條件。購置了計(jì)算機(jī)管理軟件,建立文書、科研等檔案的機(jī)讀檢索目錄,掃描原文存儲入計(jì)算機(jī)系統(tǒng),方便利用者查找閱讀,計(jì)算機(jī)方便快捷高效的檢索系統(tǒng),節(jié)約了大量人力、物力資源,也大大降低人工檢索出現(xiàn)的失誤率;配備檔案保護(hù)設(shè)備,延長檔案壽命,更好地保護(hù)檔案。為此我院購置了空調(diào)、去濕機(jī)等設(shè)備,為檔案的安全還安裝了監(jiān)視器,配備了高效滅蟲、滅火設(shè)備。檔案設(shè)備軟硬件的投入,使檔案管理更趨合理化。
結(jié)語:檔案管理工作可謂是醫(yī)院各項(xiàng)工作的橋梁與紐帶,充分認(rèn)識檔案管理與醫(yī)院發(fā)展的關(guān)系,是醫(yī)院經(jīng)營管理的重要環(huán)節(jié),也是以檔案管理促進(jìn)醫(yī)院全面發(fā)展的重要保證[2]。檔案管理工作是一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性的工作,是醫(yī)院長遠(yuǎn)發(fā)展的重要組成部分。為使檔案管理工作更好地適應(yīng)新時(shí)期醫(yī)院發(fā)展的要求,在加強(qiáng)組織意識、宣傳意識、制度意識、人才意識等方面的同時(shí),更應(yīng)注重醫(yī)院檔案管理工作中創(chuàng)新意識的培養(yǎng);要充分利用現(xiàn)代科技手段對醫(yī)院檔案管理的方式、內(nèi)容等方面進(jìn)行創(chuàng)新升級,優(yōu)化整合檔案信息資源,提高檔案利用率,更好地為醫(yī)院的發(fā)展和建設(shè)服務(wù)。
作者單位:山東中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院
參考文獻(xiàn):
[關(guān)鍵詞]檔案;醫(yī)院;管理
[中圖分類號]R19 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B [文章編號]1674-4721(2010)01(b)-119-01
醫(yī)院檔案是醫(yī)院在發(fā)展和建設(shè)過程中從事醫(yī)療、科研、教學(xué)、預(yù)防等活動所產(chǎn)生的反映醫(yī)院興衰的各種具有保存價(jià)值的各種載體材料,包括文書、人事、病歷、科技、基建、會計(jì)、設(shè)備、圖像影像等,它是國家檔案的重要組成部分,是重要的衛(wèi)生信息資源。多年以來醫(yī)院通過開展各項(xiàng)檔案管理工作,使檔案管理逐步走向制度化、正規(guī)化、現(xiàn)代化,是醫(yī)院管理的一個(gè)有效途徑。醫(yī)院檔案的工作部門,要適應(yīng)當(dāng)前國際國內(nèi)新形勢下醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的需要,從工作性質(zhì)人手,以服務(wù)于醫(yī)院工作為前提,開展檔案業(yè)務(wù)建設(shè),提高整體水平,讓檔案資源在醫(yī)院改革發(fā)展中,對提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平、促進(jìn)醫(yī)教研各項(xiàng)工作的發(fā)展、醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用、醫(yī)患雙方合法權(quán)益的保護(hù)發(fā)揮重要的作用。
1 檔案工作講效益、求實(shí)效
檔案人員要改變“檔案就是保管”、“閉室自守”等傳統(tǒng)觀念,積極開展檔案資源利用,如建立數(shù)字檔案館、檔案目錄中心等,將分散、零星的信息開發(fā)成信息資源數(shù)據(jù)庫,利用者通過網(wǎng)絡(luò)等媒體登錄,便可查詢各種檔案信息。再者,要樹立醫(yī)院檔案工作的時(shí)效觀,提高檔案利用效率,及時(shí)、準(zhǔn)確地提供檔案信息資源,如利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為醫(yī)院提供及時(shí)、翔實(shí)、豐富的檔案信息,做到多渠道、無時(shí)差、零距離,為醫(yī)院建設(shè)發(fā)展和醫(yī)療、科研、教學(xué)工作提供服務(wù)。最后,樹立醫(yī)院檔案的價(jià)值觀,能夠充分認(rèn)識到檔案的價(jià)值和作用,為醫(yī)院和社會創(chuàng)造更多更好的利益,更好地服務(wù)于社會大眾,提高人民群眾的健康水平。
2 依法管理,合法使用
醫(yī)院作為維護(hù)人民群眾健康的特殊行業(yè),依法行醫(yī)是其行業(yè)準(zhǔn)則。醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)研究、科技開發(fā)、衛(wèi)生行政管理、法律糾紛、保險(xiǎn)理賠等各醫(yī)院各項(xiàng)工作,都依賴于醫(yī)院的檔案工作。一是對文書、科技、病歷、影像等檔案信息,對其合法真實(shí)的內(nèi)容進(jìn)行甄別、鑒定,再進(jìn)行收集,而對一些具有非法性質(zhì)的信息。如虛假病歷等,必須審核。二是醫(yī)院檔案管理的程序合法化,從收集、鑒別、保管、查詢,各個(gè)環(huán)節(jié)和步驟都必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國檔案法》、國家檔案局、衛(wèi)生部《醫(yī)藥衛(wèi)生檔案管理暫行辦法》、《醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)檔案管理辦法》等法律法規(guī),以保證檔案管理的合法性。三是建立健全醫(yī)院檔案管理體制,制定相應(yīng)的考核辦法,提高醫(yī)院檔案管理人員依法管理的素質(zhì),加強(qiáng)對醫(yī)院檔案管理的法律監(jiān)督。
3 夯實(shí)檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)
隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,越來越多的電子文件隨之涌現(xiàn);醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施和醫(yī)保專業(yè)檔案的日益增多,導(dǎo)致醫(yī)院檔案在內(nèi)容、形式、數(shù)量上不斷更新和變化,因此,檔案部門需要不斷增強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)能力,夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。一是擴(kuò)大檔案材料的收集范圍,防止檔案材料的流失。二是搞好檔案材料的價(jià)值鑒定工作。三是搞好檔案材料的整理工作,提高案卷質(zhì)量。四是完善檔案檢索工具體系。按照檔案標(biāo)識系統(tǒng)與途徑,從檔案目錄、索引、文摘、卡片等二次文獻(xiàn)中查找出檢索關(guān)鍵詞語,建立電子計(jì)算機(jī)檢索、光盤檢索和網(wǎng)上瀏覽等。
4 實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化
探討檔案職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證體系,必然涉及誰來保證的問題。一方面,政府在檔案職業(yè)培訓(xùn)方面要發(fā)揮經(jīng)費(fèi)支持、政策要求等多種作用;另一方面,需要專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施培訓(xùn)。此外,受訓(xùn)者所在單位還應(yīng)該提供必要的時(shí)間和條件支持v此因素相對較小,可以不重點(diǎn)考慮w。因此,檔案職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的保證者,就既包括政府v管理主體w,也包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)v實(shí)施主體w。政府部門主要包括檔案行政管理部門、人力資源與社會保障部門、財(cái)政部門等,其中檔案行政部門是檔案職業(yè)培訓(xùn)的直接主管部門。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則主要包括各級檔案干部培訓(xùn)教育中心、檔案學(xué)會、設(shè)有檔案學(xué)專業(yè)的高等院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。由于質(zhì)量保證有政府部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兩個(gè)主體,而兩個(gè)主體在作用和功能上是有區(qū)別的,因此,就保證主體這一維度,可以把檔案職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證體系分為以政府部門為主體的外部質(zhì)量保證體系和以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體的內(nèi)部質(zhì)量保證體系兩種s外部質(zhì)量保證體系包括經(jīng)費(fèi)、政策、制度、機(jī)構(gòu)等保證體系,這個(gè)體系主要是行政管理層面的體系;內(nèi)部質(zhì)量保證體系包括需求調(diào)研、方案設(shè)計(jì)、效果評估等實(shí)施過程及其管理的體系,這個(gè)體系是實(shí)施機(jī)構(gòu)層面的體系。本文對兩種質(zhì)量保證體系及其相應(yīng)的質(zhì)量管理文件建設(shè)進(jìn)行了探討。
一、構(gòu)建以政府部門為主體的外部質(zhì)量保證體系
(一)加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。目前,我國繼續(xù)教育的立法還不夠健全,沒有從法制上確立繼續(xù)教育的地位。在檔案繼續(xù)教育方面,1997年國家檔案局了《檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》,此后,各省也都結(jié)合檔案工作實(shí)際,制訂了本地檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實(shí)施方法。從內(nèi)容上看,這些規(guī)定和辦法主要是關(guān)于檔案繼續(xù)教育的性質(zhì)、對象、教育內(nèi)容等方面的基本規(guī)定,從效力上來看,它屬于行政規(guī)章,其效力要低于行政法規(guī)。因此,國家檔案局和有關(guān)政府部門應(yīng)盡快建立健全檔案繼續(xù)教育的有關(guān)法律法規(guī)體系, 通過立法對各類檔案專業(yè)人員在繼續(xù)教育中的權(quán)利、義務(wù)、時(shí)間、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)、保障措施等做出明確的規(guī)定, 使檔案職業(yè)教育培訓(xùn)做到有法可依,真正走上法制化、規(guī)范化的軌道。
(二)建立以市場為主導(dǎo)的檔案職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。目前,我國檔案職業(yè)教育培訓(xùn)由檔案行政部門主導(dǎo),各級檔案干部培訓(xùn)中心承擔(dān)檔案職業(yè)教育培訓(xùn)職能,檔案行政部門通過行政手段直接參與培訓(xùn)活動。這一培訓(xùn)模式是在我國長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的,曾發(fā)揮過積極作用,其優(yōu)點(diǎn)是計(jì)劃性好,便于集中資源辦培訓(xùn),缺點(diǎn)是社會化程度低,缺乏市場競爭機(jī)制。隨著市場經(jīng)濟(jì)逐步確立和政府職能的加快轉(zhuǎn)變,以及檔案管理技術(shù)、方法、理念和手段不斷更新,傳統(tǒng)的主要以行政主管部門為主導(dǎo)的檔案職業(yè)培訓(xùn)模式,在管理制度、運(yùn)行機(jī)制、政策保障、教學(xué)方式等方面面臨著不少新情況、新問題,教學(xué)質(zhì)量表現(xiàn)不盡人意,較難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和檔案工作現(xiàn)實(shí)的需要。因此,要加快檔案職業(yè)培訓(xùn)模式轉(zhuǎn)變,改變傳統(tǒng)的以檔案行政部門為主導(dǎo)的檔案職業(yè)培訓(xùn)體制與機(jī)制,向政府宏觀管理指導(dǎo)下以市場為導(dǎo)向的檔案職業(yè)培訓(xùn)模式與機(jī)制轉(zhuǎn)變,培育檔案職業(yè)培訓(xùn)市場,推進(jìn)檔案職業(yè)培訓(xùn)模式市場化和社會化。檔案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立質(zhì)量主體進(jìn)入檔案培訓(xùn)市場,平等競爭,以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取勝。
(三)建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估與資格準(zhǔn)入制度。檔案職業(yè)培訓(xùn)市場化和社會化,還須檔案行政部門對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)市場進(jìn)行督導(dǎo)檢查,政策引導(dǎo)。檔案行政部門要建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估與資格準(zhǔn)入制度,設(shè)計(jì)一套科學(xué)的質(zhì)量評估指標(biāo)體系,對現(xiàn)有的檔案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資水平、辦學(xué)條件、管理制度、學(xué)習(xí)效果等進(jìn)行定期評估、認(rèn)證,以確認(rèn)其質(zhì)量水平。對質(zhì)量評估合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),檔案行政管理部門頒發(fā)資格證明,準(zhǔn)許其從事檔案職業(yè)教育培訓(xùn)。建立檔案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制,質(zhì)量評估認(rèn)證不合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),檔案行政部門應(yīng)及時(shí)對其批評、警告,屢次未能合格的,撤銷其培訓(xùn)資格。持續(xù)規(guī)范的培訓(xùn)質(zhì)量評估和資格準(zhǔn)入評審不僅可以從源頭上杜絕不合資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)入檔案培訓(xùn)市場,還可促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè),改善質(zhì)量管理,提升培訓(xùn)質(zhì)量。
(四)建立非終身制的檔案職業(yè)資格證書制度。目前我國還沒有建立檔案職業(yè)資格證書制度,由于檔案行業(yè)缺少職業(yè)資格證書制度,不僅影響了檔案部門工作的專業(yè)化水平,還導(dǎo)致檔案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和參訓(xùn)人員缺乏提升培訓(xùn)效益和質(zhì)量的壓力和動力。從我國檔案事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來看,我國已經(jīng)基本具備了推行職業(yè)資格認(rèn)證的條件。國家檔案局應(yīng)將職業(yè)資格認(rèn)證制度納入檔案立法范疇,制定檔案職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件,并依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)出具體的考核辦法。檔案工作者通過資格認(rèn)證,就可獲得檔案職業(yè)資格證書。以再認(rèn)證制度代替檔案職業(yè)資格終身制,明確規(guī)定檔案職業(yè)資格證書的有效期,過了有效期就要對檔案職業(yè)資格證書進(jìn)行再認(rèn)證。認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)申請者的專業(yè)工作經(jīng)歷、教育培訓(xùn)水平、專業(yè)學(xué)術(shù)活動、社會實(shí)踐服務(wù)、學(xué)術(shù)寫作成果、課程考試成績等幾方面情況進(jìn)行考核評分,分?jǐn)?shù)合格者就可以通過考核,再次獲得資格證書。檔案職業(yè)資格證書不僅體現(xiàn)了檔案繼續(xù)教育的成果,使參與檔案繼續(xù)教育并取得優(yōu)秀成績的檔案工作者獲得了資格證明,同時(shí)也是對檔案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)質(zhì)量的考核檢驗(yàn),促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)提升質(zhì)量。
(五)建立檔案培訓(xùn)教師資格認(rèn)證與持證任教制度。師資隊(duì)伍建設(shè),是檔案職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量保證的關(guān)鍵。建成一支以兼職教師為主,專、兼職教師相結(jié)合的師資隊(duì)伍是符合職業(yè)培訓(xùn)特點(diǎn)的成功做法。我國檔案職業(yè)培訓(xùn)的兼職教師主要是來自各級檔案行政部門的專家型領(lǐng)導(dǎo)、來自高等學(xué)校的檔案學(xué)教授、來自檔案雜志社、檔案學(xué)會的專家,來自檔案工作一線的優(yōu)秀檔案工作者。這些兼職教師有較深的檔案學(xué)術(shù)修養(yǎng),但缺乏高水平教育技術(shù)和授課藝術(shù),有的還不了解檔案工作現(xiàn)狀和實(shí)際情況。而檔案職業(yè)培訓(xùn)的性質(zhì)特點(diǎn)決定了教學(xué)人員應(yīng)具有成人教育培訓(xùn)方面的經(jīng)驗(yàn),通曉培訓(xùn)內(nèi)容,理解培訓(xùn)目標(biāo),具有足夠的教學(xué)方法和學(xué)習(xí)過程的知識和技巧。因此,檔案行政部門要建立檔案培訓(xùn)教師資格認(rèn)證與持證任教制度,加快步伐開展兼職教師的培訓(xùn)工作,兼職教師經(jīng)培訓(xùn)考核后,凡符合任教條件的,由省檔案局批準(zhǔn)發(fā)給兼職教師證書,方可從事兼職教師工作。建立兼職教師進(jìn)修培養(yǎng)、科學(xué)研究、考核管理、資格復(fù)審制度。檔案行政部門建立兼職教師人才庫,對檔案兼職教師進(jìn)行跟蹤管理,定期對其進(jìn)行考核和復(fù)審。
(六)加強(qiáng)檔案職業(yè)培訓(xùn)教材建設(shè)。培訓(xùn)教材建設(shè)是檔案職業(yè)培訓(xùn)工作的重要組成部分。培訓(xùn)工作做得如何,培訓(xùn)內(nèi)容是關(guān)鍵,培訓(xùn)教材是支撐點(diǎn)。檔案職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)從上崗培訓(xùn)與繼續(xù)教育培訓(xùn)兩方面,根據(jù)不同層次培訓(xùn)對象設(shè)置課程體系、安排教學(xué)內(nèi)容。檔案行政部門應(yīng)設(shè)立教材專項(xiàng)基金,用于教材的編寫、出版、發(fā)行。由國家檔案局組織檔案教育中心、檔案學(xué)會、高等院校的檔案學(xué)知名專家學(xué)者成立培訓(xùn)教材編審委員會,負(fù)責(zé)教材的規(guī)劃、編寫、審核等工作。省市檔案局根據(jù)本地區(qū)檔案工作的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題,有針對性地編寫出版教材參考資料,制作電子圖書和多媒體課件。編寫的教材應(yīng)反映國內(nèi)外最新檔案學(xué)理論與工作實(shí)踐最新成果,突出成人教育的特點(diǎn),并符合受訓(xùn)者的實(shí)際需要。
(七)加強(qiáng)檔案職業(yè)教育培訓(xùn)的科學(xué)研究。檔案職業(yè)培訓(xùn)需要科學(xué)的理論指導(dǎo),檔案行政部門應(yīng)通過課題立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)資助等方式組織研究力量開展檔案職業(yè)培訓(xùn)科學(xué)研究,探討檔案職業(yè)培訓(xùn)的科學(xué)規(guī)律。研究探討的主要內(nèi)容包括:檔案人員在職學(xué)習(xí)的動機(jī)、策略、規(guī)律;檔案人員專業(yè)成長階段劃分,處于不同專業(yè)發(fā)展階段的檔案人員的發(fā)展需求、所面臨的困惑和所關(guān)注的問題、期望得到的幫助等;檔案職業(yè)培訓(xùn)的性質(zhì)、目標(biāo)、教材建設(shè)、教學(xué)方法、條件設(shè)施等。通過深入系統(tǒng)的研究,探討檔案職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)律與特點(diǎn),為我國檔案職業(yè)教育培訓(xùn)提供科學(xué)理論指導(dǎo)。
(八)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),提供發(fā)展保障。發(fā)展繼續(xù)教育的關(guān)鍵問題是大力增加對繼續(xù)教育的投入。國家應(yīng)設(shè)立檔案職業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),地方各級政府必須明確界定檔案職業(yè)教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)撥款項(xiàng)目和數(shù)量,并真正落到實(shí)處;參訓(xùn)檔案人員所在單位可以分擔(dān)部分培訓(xùn)費(fèi)用,盡量減少參訓(xùn)人員個(gè)人所需承擔(dān)的費(fèi)用。
(九)完善檔案職業(yè)培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。檔案在職教育培訓(xùn)工作的根本持久力來自于廣大檔案工作者的認(rèn)知度和自覺執(zhí)行力。各級檔案行政部門要建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)廣大檔案工作者參加職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)部動力。
1.讓檔案培訓(xùn)與單位和個(gè)人利益相關(guān)聯(lián)。將檔案職業(yè)培訓(xùn)與相關(guān)單位和個(gè)人利益掛鉤,會產(chǎn)生直接的外部激勵(lì)作用。建立檔案人員培訓(xùn)考核、登記制度和學(xué)員學(xué)習(xí)檔案,把檔案專業(yè)技術(shù)人員每年接受繼續(xù)教育、資格培訓(xùn)的情況及考核結(jié)果計(jì)入個(gè)人業(yè)務(wù)檔案,作為專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘、上崗任職、評級晉升的重要依據(jù)和必備條件。將檔案部門工作人員參加教育培訓(xùn)的情況作為對單位檔案工作年度評估的考核指標(biāo),與單位檔案工作評級選優(yōu)掛鉤,必將激勵(lì)檔案部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員做好職業(yè)教育培訓(xùn)工作。
2.創(chuàng)設(shè)有利于檔案專業(yè)人才成長的激勵(lì)機(jī)制。為檔案專業(yè)人才成長提供教育培訓(xùn)機(jī)會和實(shí)踐鍛煉平臺,鼓勵(lì)具有本科以上學(xué)歷的工作人員攻讀碩博學(xué)位,或者進(jìn)修某一相關(guān)專業(yè);逐步實(shí)施帶薪進(jìn)修制度和進(jìn)修加薪制度。設(shè)立檔案專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃,遴選有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旯歉扇瞬胚M(jìn)行有針對性的重點(diǎn)培養(yǎng),為他們提供學(xué)術(shù)交流、科學(xué)研究、實(shí)踐鍛煉的機(jī)會,引導(dǎo)他們在檔案工作中增長才干,成為優(yōu)秀的檔案專業(yè)高層次人才。加大檔案科研工作的組織力度,設(shè)立檔案科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。對熱心檔案業(yè)務(wù)研究的檔案工作者要及時(shí)給予課題立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)申請等方面的扶持,促進(jìn)檔案工作者刻苦學(xué)習(xí)、努力實(shí)踐,把自身潛能調(diào)動與開發(fā)出來。建立檔案科研成果評審獎(jiǎng)勵(lì)制度,進(jìn)一步提高獎(jiǎng)勵(lì)金額,擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)覆蓋面,對杰出的檔案專業(yè)技術(shù)人才授予榮譽(yù)稱號,以激勵(lì)更多的人加入檔案科研創(chuàng)新行列。
二、構(gòu)建以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體的內(nèi)部質(zhì)量保證體系
(一)預(yù)防為先,實(shí)施檔案培訓(xùn)教學(xué)全過程管理。繼續(xù)教育不同于學(xué)歷教育,培訓(xùn)水平及學(xué)習(xí)成效不宜制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),難以進(jìn)行量化考核,容易使繼續(xù)教育流于形式,不注重實(shí)效。因此,僅僅依靠對培訓(xùn)結(jié)果的考核評價(jià)不足以保證培訓(xùn)教學(xué)的質(zhì)量,必須對培訓(xùn)教學(xué)的全過程進(jìn)行管理控制。檔案職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)過程包括需求分析、目標(biāo)設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)、效果評估等環(huán)節(jié),實(shí)施全過程管理就是要使影響教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)始終處于受控狀態(tài)。一方面以預(yù)防性的活動控制教學(xué)全過程,避免發(fā)生質(zhì)量問題;另一方面,一旦發(fā)生失誤時(shí)也能及時(shí)地作出反應(yīng),通過調(diào)整和改變教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控措施,有效地糾正失誤。
需求分析。為實(shí)現(xiàn)高水平的教育培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量,必須首先調(diào)查了解學(xué)員的需求,并針對學(xué)員的需求進(jìn)行培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和開發(fā)。影響檔案職業(yè)教育培訓(xùn)需求的因素很多,如我國檔案政策調(diào)整變化及新標(biāo)準(zhǔn)出臺,新科學(xué)技術(shù)在檔案工作領(lǐng)域的應(yīng)用,學(xué)員的崗位職能、行業(yè)背景、知識結(jié)構(gòu)等等,都將影響檔案職業(yè)教育培訓(xùn)當(dāng)前和潛在的需求。需求分析可以針對不同行業(yè)、企事業(yè)單位或個(gè)人進(jìn)行分析;需求分析的方法包括確定調(diào)查對象、問卷調(diào)查、客戶訪談、專家咨詢等。
目標(biāo)設(shè)計(jì)。培訓(xùn)目標(biāo)應(yīng)基于檔案職業(yè)培訓(xùn)的需求分析。確保檔案培訓(xùn)項(xiàng)目有明確的目標(biāo)群體,培訓(xùn)目標(biāo)依目標(biāo)群體的需求而設(shè)計(jì)。檔案職業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)應(yīng)涵蓋檔案理論知識、檔案職業(yè)道德與價(jià)值觀、檔案操作技能。培訓(xùn)目標(biāo)是教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)策略策劃的基礎(chǔ),同時(shí)也是測評培訓(xùn)效果、提供信息反饋的依據(jù)。學(xué)員和教師應(yīng)充分理解培訓(xùn)目標(biāo)并了解如何達(dá)成目標(biāo)。
方案設(shè)計(jì)。培訓(xùn)方案包含培訓(xùn)課程、教學(xué)方法、教學(xué)設(shè)施、時(shí)間安排等內(nèi)容。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)與培訓(xùn)目標(biāo)相匹配。目標(biāo)確定后,聘請培訓(xùn)項(xiàng)目領(lǐng)域中學(xué)術(shù)造詣較深、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的檔案專家擔(dān)任教師,由專家設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容、方法、手段和時(shí)間安排等工作計(jì)劃。培訓(xùn)內(nèi)容可以由幾門課程組成,應(yīng)確保課程之間內(nèi)容編排合理,邏輯層次清晰,每一門課程支持不同的培訓(xùn)目標(biāo)。同時(shí),培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)反映檔案領(lǐng)域最新的研究成果,符合國家檔案工作規(guī)范。教學(xué)方法應(yīng)適用于目標(biāo)群體,除了充分考慮成人學(xué)習(xí)的規(guī)律,還應(yīng)考慮檔案隊(duì)伍中非檔案專業(yè)學(xué)歷比例大,人員流動頻繁等特點(diǎn);教學(xué)策略和教學(xué)方式多樣化,滿足不同學(xué)員的不同學(xué)習(xí)風(fēng)格。無論采用何種教學(xué)方式,都應(yīng)使學(xué)員有機(jī)會積極參與,使教師、教學(xué)內(nèi)容及學(xué)員之間充分互動。
效果評估。學(xué)習(xí)效果評估是檔案培訓(xùn)活動的必要組成部分,是培訓(xùn)項(xiàng)目研發(fā)的內(nèi)容之一。培訓(xùn)結(jié)束后,要認(rèn)真組織培訓(xùn)考核,形成培訓(xùn)成果,實(shí)現(xiàn)以考促學(xué)。培訓(xùn)目標(biāo)決定對受訓(xùn)者采取何種方式進(jìn)行學(xué)習(xí)效果評價(jià)??己嗽u價(jià)形式包括:口頭考試、書面報(bào)告、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織或外部組織的標(biāo)準(zhǔn)考試、以及撰寫考察報(bào)告、工作方案、研究論文與學(xué)習(xí)心得等。
(二)關(guān)鍵在學(xué),強(qiáng)化主體積極參與和積極轉(zhuǎn)化。培訓(xùn)是教學(xué)雙方互動的過程,培訓(xùn)的效果取決于雙方的共同努力。但教是外部條件,學(xué)是內(nèi)在的根據(jù),學(xué)起著決定性的作用。當(dāng)前檔案職業(yè)培訓(xùn)工作的一大特點(diǎn),就是教育培訓(xùn)對象有著較高的文化程度和良好的知識結(jié)構(gòu),他們的學(xué)習(xí)具有自我導(dǎo)向、以豐富多樣的人格化經(jīng)驗(yàn)參與、以問題為中心、以追求實(shí)效為目的等特點(diǎn)。根據(jù)大量研究和實(shí)踐的總結(jié),筆者發(fā)現(xiàn)在檔案培訓(xùn)中,學(xué)員的積極參與與積極轉(zhuǎn)化是關(guān)鍵性因素。檔案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教學(xué)與管理活動中,要充分尊重學(xué)員的主體地位,鼓勵(lì)學(xué)員積極參與培訓(xùn)過程。積極參與主要反映在帶著問題學(xué)習(xí),帶著問題思考,與教師互動,與同伴交流。積極轉(zhuǎn)化體現(xiàn)在學(xué)員學(xué)以致用,及時(shí)地把自己所學(xué)所悟轉(zhuǎn)化為檔案工作的新理念、新技能,改進(jìn)自己的工作,提升工作績效。
(三)按需施教,加強(qiáng)檔案培訓(xùn)的實(shí)用性和針對性。檔案職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)與檔案事業(yè)發(fā)展需求緊密相聯(lián),以檔案工作需要來確定培訓(xùn)目標(biāo)和方向。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要重視培訓(xùn)需求分析,了解檔案工作者最關(guān)心、最薄弱、最需要是什么,做到有的放矢。針對不同行業(yè)、不同層次、不同技能水準(zhǔn)的檔案人員設(shè)計(jì)相應(yīng)的培訓(xùn)方案,使相應(yīng)的學(xué)員得到相應(yīng)的培訓(xùn),讓教與學(xué)相契合。一是更多采用專題培訓(xùn)模式。一次短期培訓(xùn)安排兩三個(gè)專題,一個(gè)專題針對一兩個(gè)實(shí)際問題,傳授者說得清說得完,受訓(xùn)者也因?qū)W習(xí)內(nèi)容“單一”而學(xué)得透。二是探索開展培訓(xùn)自學(xué)和遠(yuǎn)程教學(xué)。遠(yuǎn)程教學(xué)和分散自學(xué)可以由學(xué)員自行安排學(xué)習(xí)進(jìn)度、學(xué)習(xí)時(shí)間,把握學(xué)習(xí)重點(diǎn),讓培訓(xùn)更具針對性。檔案專業(yè)理論知識的培訓(xùn)適合遠(yuǎn)程教學(xué)和學(xué)員分散自學(xué),問題研討和技能培訓(xùn)適合現(xiàn)場集中授課。三是逐步加大實(shí)訓(xùn)教學(xué)力度。當(dāng)前檔案培訓(xùn)對技能操作的實(shí)訓(xùn)教學(xué)重視不夠。檔案培訓(xùn)現(xiàn)狀是“應(yīng)知”教學(xué)有余,“應(yīng)會”培訓(xùn)缺失。應(yīng)提高實(shí)訓(xùn)教學(xué)在檔案培訓(xùn)中的比重,使之在檔案培訓(xùn)中的課時(shí)比重達(dá)到百分之二十至百分之三十。
(四)以評促建,積極開展培訓(xùn)質(zhì)量自我評估。運(yùn)用科學(xué)的理論、方法和程序,對培訓(xùn)工作的全過程及其效果進(jìn)行系統(tǒng)的評價(jià),建立有效的回饋圈,是檔案培訓(xùn)質(zhì)量保證的重要方面。除了檔案行政部門對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估監(jiān)督以外,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自我評估也是改進(jìn)質(zhì)量的重要手段。自我評估是以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體,自己組織的對機(jī)構(gòu)內(nèi)部教學(xué)活動進(jìn)行的各種評估。自我評估是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障和質(zhì)量管理的重要基礎(chǔ)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過自我評估,能及時(shí)掌握自身培訓(xùn)工作狀況,增強(qiáng)質(zhì)量保證意識,有效達(dá)成培訓(xùn)目標(biāo)。對培訓(xùn)結(jié)果評估的內(nèi)容至少應(yīng)包括以下三個(gè)方面:一是對學(xué)員的滿意度進(jìn)行評估;二是對學(xué)員學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行評估;三是對培訓(xùn)教師的教學(xué)進(jìn)行評估。除了對結(jié)果進(jìn)行評估以外,對輸入因素的質(zhì)量作預(yù)先評估審核也很重要。對培訓(xùn)方案、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等因素,都應(yīng)該組織檔案專家按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核評估,合格的才允許運(yùn)行,不合格的進(jìn)行修改調(diào)整。自我評估要制度化,評審后要有相應(yīng)的改進(jìn)措施,評估結(jié)果要與獎(jiǎng)懲掛鉤,實(shí)現(xiàn)以評促建、以評促改,提升質(zhì)量的目標(biāo)。
三、加強(qiáng)檔案職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保證體系文件建設(shè)
質(zhì)量管理(即質(zhì)量保證)是通過文件和活動兩種形式實(shí)現(xiàn)的。文件是承載質(zhì)量內(nèi)涵的文字表述和文本,包括制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)、表格、記錄單等。質(zhì)量管理活動是依據(jù)文件、運(yùn)用文件進(jìn)行管理的活動,包括質(zhì)量的規(guī)劃、測量評估、控制改進(jìn)等。因?yàn)橘|(zhì)量管理活動離不開質(zhì)量文件的引導(dǎo),因此質(zhì)量文件十分重要。當(dāng)前,檔案職業(yè)培訓(xùn)在質(zhì)量文件建設(shè)方面比較薄弱、不夠完備。因此,加強(qiáng)質(zhì)量文件建設(shè)是完善檔案培訓(xùn)質(zhì)量保證體系的重要基礎(chǔ)性工作。
檔案培訓(xùn)質(zhì)量管理體系文件內(nèi)容包括:①質(zhì)量方針,是該組織總的質(zhì)量宗旨和方向,比如有的定位于“培訓(xùn)高水平檔案創(chuàng)新人才”;②質(zhì)量目標(biāo),是管理層提出的在質(zhì)量方面所追求的目標(biāo),比如學(xué)員滿意度超過90%、課件提供率100%;③質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),它包括政府的政策制度和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),政府部門的政策制度包括:檔案職業(yè)資格證書制度實(shí)施辦法、檔案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估與資格準(zhǔn)入制度實(shí)施辦法、檔案培訓(xùn)教師資格認(rèn)證與持證任教制度實(shí)施辦法等;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括:培訓(xùn)方案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)師資質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)課堂教學(xué)質(zhì)量評估辦法、培訓(xùn)效果評估辦法等;④質(zhì)量信息,即培訓(xùn)活動各方面各環(huán)節(jié)的質(zhì)量信息,諸如學(xué)員學(xué)籍卡、學(xué)員出勤率、學(xué)員成績登記表、培訓(xùn)滿意度、培訓(xùn)活動記錄等。
一、目前基層檔案管理工作中存在的主要問題
1、檔案意識不強(qiáng),領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。基層單位的檔案工作不能與其他工作同步規(guī)劃、同步發(fā)展,這是普遍存在的問題。有些單位領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案意識薄弱,認(rèn)為檔案工作可有可無,不重視也無關(guān)緊要,更認(rèn)識不到檔案在社會和人民群眾生活中的重要性和必要性等等。這嚴(yán)重影響了檔案事業(yè)的發(fā)展。
2、檔案室管理機(jī)制和設(shè)施不健全。有的基層單位的檔案室沒有指定專人管理,管理制度也落實(shí)不到位,管理設(shè)施不健全,分管領(lǐng)導(dǎo)不過問;有的單位沒有獨(dú)立的檔案室,和行政辦公室在一起;有的檔案室里堆放單位的各種雜物象“倉庫”;有的檔案室被擠占,裝具不足,不能統(tǒng)一保管檔案,文書財(cái)會檔案立卷后各行其是。這既給檔案保管和利用帶來了諸多不便,又對安全保密工作留有隱患。
3、管理人員更換頻繁,專業(yè)知識不高。由于一些基層單位對檔案工作重視不夠,檔案管理人員還存有一身兼多職,沒有時(shí)間系統(tǒng)學(xué)習(xí)檔案業(yè)務(wù)知識,加之更換頻繁,使許多檔案管理人員沒有長遠(yuǎn)的思想觀念,更談不上談鉆研檔案業(yè)務(wù)知識,所以檔案業(yè)務(wù)知識貧乏,管理水平跟不上,很大程度上制約了基礎(chǔ)檔案管理工作水平的整體提高。
二、做好基層單位檔案管理工作的建議
1、加強(qiáng)基層檔案管理領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好檔案室管理工作的前提。因此,作為基層單位的領(lǐng)導(dǎo)必須把檔案管理工作納入全年工作的重要議事日程,并擺在更加突出位置,與其它工作同部署、同考核,考核結(jié)果作為年終個(gè)人評優(yōu)評先的重要依據(jù)之一。同時(shí),不斷加大檔案工作的宣傳力度,增強(qiáng)全員檔案意識,使廣大人民群眾真正認(rèn)識檔案工作的意義和作用,積極支持檔案工作,促進(jìn)和提高基層檔案室的建設(shè)工作。
2、提高檔案管理人員素質(zhì)。提高工作人員素質(zhì)是做好檔案管理工作的基礎(chǔ)。因此,要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)教育,確?;鶎訖n案管理的持續(xù)發(fā)展。一要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。檔案管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作,當(dāng)一名合格的檔案管理人員,必須掌握檔案專業(yè)理論知識。只有通過專業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育,才能不斷提高檔案管理業(yè)務(wù)水平。二要提高管理能力。檔案管理人員要深入實(shí)際,親自實(shí)踐,掌握本部門檔案信息需求,提高辨別信息水平和處理能力,增強(qiáng)開發(fā)檔案信息資源的意識,不斷研究探索檔案管理工作新思路,提高檔案室的管理水平。三是樹立敬業(yè)觀念。從事檔案工作的管理人員要樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國檔案法》,嚴(yán)守黨和國家的機(jī)密,恪守工作紀(jì)律,要有高度的責(zé)任心和使命感,熱愛自己所從事的檔案工作,樹立全心全意為人民服務(wù)的思想,甘當(dāng)默默無聞的奉獻(xiàn)者,真正體現(xiàn)出檔案人所具備的良好素質(zhì)。
3、完善檔案管理機(jī)制。建立檔案管理機(jī)制,是做好檔案管理工作的重要保證。因此,要建立健全各項(xiàng)管理制度,做到檔案管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都能依章行事。一是建立檔案收集、歸檔、利用、保管等制度,制定檔案保管期限表、歸檔范圍、分類編目方法等相關(guān)規(guī)定。把分散在科室和個(gè)人手中的文件材料收集齊全,立卷歸檔,集中到檔案室統(tǒng)一設(shè)專人管理與利用。做好檔案借閱登記、利用效果登記等各種登記,要手續(xù)齊全。二是基層檔案員更換時(shí),要嚴(yán)格遵守交接規(guī)定,檔案管理人員交接前要清點(diǎn)檔案室的各類檔案,嚴(yán)格辦理交接手續(xù)。避免檔案移交給綜合檔案館時(shí)出現(xiàn)多卷少卷、責(zé)任不清等問題。三是把這些制度和規(guī)定納入崗位責(zé)任制和年度考核辦法中,將檔案室管理工作與績效考核掛鉤,有效地提高基層檔案室的管理水平,不斷推進(jìn)基層檔案管理工作走向規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。
【關(guān)鍵詞】審計(jì);檔案管理;歸檔
檔案是各項(xiàng)工作的原始記錄,隨著改革的深入,我們?nèi)找嫔羁痰卣J(rèn)識到:檔案是審計(jì)工作不可缺少的重要組成部分,審計(jì)工作各項(xiàng)日常業(yè)務(wù),每天都離不開檔案,做不好檔案工作,我們的審計(jì)工作就會受到很大影響,甚至無法開展。檔案管理是一門專業(yè)性很強(qiáng)的工作,要求管理人員既要有高度的工作責(zé)任感、樂于奉獻(xiàn)的工作精神,又要有扎實(shí)的檔案管理理論知識,尤其是運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段和先進(jìn)的管理方法管理檔案的技能。下面結(jié)合我局檔案工作實(shí)際,就提高檔案管理水平談點(diǎn)個(gè)人看法。
一、切實(shí)提高對檔案工作重要性的認(rèn)識
當(dāng)今社會,大多數(shù)人對檔案工作的重要性都不否認(rèn)。但在實(shí)際工作中,真正重視檔案工作的單位比例并不高。很多單位對檔案和檔案工作的態(tài)度是“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”,這種態(tài)度不是真正重視檔案的態(tài)度,檔案工作不可能真正做好。我們石河子市審計(jì)局以前也有這種現(xiàn)象,日常工作中檔案收集不全,整理不規(guī)范的情況時(shí)有發(fā)生,在利用檔案時(shí),常常是東翻西找,浪費(fèi)很多時(shí)間,也不一定能找到,有時(shí)是影響工作效率,有時(shí)甚至使工作難以開展。近幾年來,我局檔案工作出現(xiàn)了前所未有的好勢頭。主要表面在兩個(gè)方面:一是檔案工作由局長直接分管,納入領(lǐng)導(dǎo)班子議事日程,各位領(lǐng)導(dǎo)都能率先垂范,帶頭做好文件材料歸檔工作,手頭不積壓文件材料,凡屬歸檔范圍內(nèi)的文件材料都能及時(shí)、齊全、完整地移交檔案室。二是檔案工作納入了各科室的工作流程,平時(shí)每項(xiàng)工作結(jié)束后,總有人及時(shí)收集文件材料,然后按規(guī)范要求及時(shí)整理,最后經(jīng)檔案室人員檢查驗(yàn)收合格后將檔案移交檔案室。可以說大家都養(yǎng)成了做好檔案工作的好習(xí)慣。我局檔案工作之所以出現(xiàn)這種好勢頭,最主要的原因就是領(lǐng)導(dǎo)真正重視檔案,我局領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)為:檔案工作對我局工作來說既是基礎(chǔ),又是保障,檔案工作做不好,審計(jì)業(yè)務(wù)就很難開展,也會使審計(jì)工作出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。基于這種認(rèn)識,我局領(lǐng)導(dǎo)班子下決心一定要把檔案工作做好。
二、健全管理制度,細(xì)化崗位職責(zé)
沒有規(guī)矩不成方圓。做好檔案工作必須要有一套完善的切實(shí)可行的檔案工作制度。據(jù)了解,各單位都制定過一些檔案管理制度,但一般都不能很好地落實(shí),因?yàn)檫@些制度大多是為了應(yīng)付各種檢查而草率制定的,有的還是抄襲別人的。一項(xiàng)制度能否很好落實(shí),取決于兩方面:一是制度的制定者是否打算很好地落實(shí),二是制度本身制定得是否合理合法。我局先是認(rèn)識到用制度管人管事的重要性,制定檔案工作制度是為了做好我局檔案工作,不是為應(yīng)付檢查或裝飾門面,所以,我們制定檔案工作制度之前向檔案局進(jìn)行了一番咨詢,并結(jié)合單位實(shí)際進(jìn)行了深入的研究,在此基礎(chǔ)上制定了一系列的檔案工作制度。其中有《檔案人員崗位責(zé)任制度》《檔案文件材料歸檔制度》《檔案保密制度》《檔案移交制度》《檔案保管制度》《檔案閱覽制度》和《文書材料立卷、歸檔制度》等,應(yīng)該說,這些制度都是合理合法的,制度建立從根本上保證審計(jì)檔案管理的規(guī)范化。
為確保制度落實(shí),我們還做了兩項(xiàng)工作:一是建立了完善的檔案管理網(wǎng)絡(luò),對檔案崗位職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化,責(zé)任落實(shí)到每個(gè)業(yè)務(wù)人員身上。二是健全和完善了檔案管理業(yè)務(wù)流程和技術(shù)規(guī)范,細(xì)化檔案工作環(huán)節(jié)和步驟,制定必要的安全措施,特別對文件和電子檔案,確保檔案的安全性與完整性。特別是對審計(jì)業(yè)務(wù)檔案,我們統(tǒng)一了管理標(biāo)準(zhǔn)。檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化包括:檔案整理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),文書、審計(jì)檔案,按照審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定,完善環(huán)節(jié)內(nèi)容把好統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。審計(jì)檔案做到封面內(nèi)容、紙張規(guī)格和裝訂順序統(tǒng)一,提升了審計(jì)檔案的裝訂質(zhì)量。
三、更新管理設(shè)備,提高管理質(zhì)量和效果
做好檔案工作需要一定的物質(zhì)條件,特別是在信息化社會的今天,沒有比較先進(jìn)的管理設(shè)備檔案工作是不可能做好的。由于我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視檔案工作,所以我局真正是舍得投入。在辦公用房十分緊張的情況下,專門為檔案工作調(diào)整出一間辦公室,為檔案室配備了專用計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、檔案管理軟件,移動硬盤、光盤刻錄機(jī)、掃描儀、文件柜、碎紙機(jī)、裝訂機(jī)等設(shè)備,檔案室辦公條件得到進(jìn)一步改善;同時(shí)配備了防盜、防火、防漬、防有害生物的必要設(shè)施。所有這些為我局提高檔案管理水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
我局以實(shí)現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo),充分利用師市檔案局提供的南大之星檔案管理網(wǎng)絡(luò),隨時(shí)可以查閱審計(jì)檔案資料,全局檔案實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息共享,有效地服務(wù)了審計(jì)人員,提高了審計(jì)效率。局檔案員對每人錄入的審計(jì)檔案可以隨時(shí)檢查,發(fā)現(xiàn)問題,馬上指出,杜絕了錄錯(cuò)、漏錄現(xiàn)象。計(jì)算機(jī)應(yīng)用普及和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為檔案的管理提供便利,利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)搭建專門的檔案管理平臺,不但可以有效地實(shí)現(xiàn)檔案的動態(tài)管理,提高檔案的管理效率,還能節(jié)省大量的人力及物力。保證審計(jì)檔案健康發(fā)展,提供快捷有效的作用。 (下轉(zhuǎn)第66頁)(上接第64頁)
四、強(qiáng)化學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)人員水平
檔案工作是項(xiàng)專業(yè)性工作,需要的專業(yè)知識很多。專兼職檔案人員必須不斷地參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn),才能適應(yīng)不斷發(fā)展的檔案工作。近幾年,我局每年都安排局辦公室檔案管理人員外出學(xué)習(xí)培訓(xùn);參加兵團(tuán)審計(jì)局優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目檔案評審,加強(qiáng)單位之間經(jīng)驗(yàn)交流,不斷提高檔案管理人員的工作技能。特別是2015年1月,我局專門邀請師市檔案局專家對全體業(yè)務(wù)人員使用南大之星檔案管理軟件進(jìn)行了為期2天的現(xiàn)場培訓(xùn),檔案局的同志細(xì)致講解、耐心答疑,我局審計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí),虛心請教,基本掌握了南大之星檔案管理軟件的應(yīng)用。
另外,我局還利用每年的審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)組織全體審計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《審計(jì)法》《檔案法》以及《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)檔案管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī),為提高審計(jì)業(yè)務(wù)檔案管理工作的質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。真正從思想上認(rèn)識到做好審計(jì)檔案對提高審計(jì)工作質(zhì)量、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要意義,查找不足,積極推進(jìn)。堅(jiān)持“誰審計(jì)誰立卷、誰辦理誰立卷,案結(jié)卷成”的原則,體現(xiàn)“審計(jì)程序的合規(guī)性、審計(jì)定性的準(zhǔn)確性、證據(jù)要素的可靠性、歸檔文件的完整性”特點(diǎn)。
五、強(qiáng)化監(jiān)督考核,促人人參與管理
我局出臺了《師市審計(jì)局審計(jì)項(xiàng)目量化考核辦法(試行)》,把檔案質(zhì)量列入年度工作考核內(nèi)容,加大跟蹤檢查指導(dǎo)力度。定期對審計(jì)業(yè)務(wù)檔案整理情況進(jìn)行考核,年終將考核結(jié)果作為各科室年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容,進(jìn)一步激勵(lì)審計(jì)人員加強(qiáng)審計(jì)檔案整理工作。同時(shí),結(jié)合自治區(qū)、兵團(tuán)審計(jì)系統(tǒng)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評選,采取互查互評、觀摩交流等方式,從項(xiàng)目立項(xiàng)、審計(jì)方案、審計(jì)證據(jù)、審計(jì)報(bào)告以及裝訂要求進(jìn)行質(zhì)量評審,評審結(jié)果納入科室年度工作考核,在全局形成了人人關(guān)注檔案工作、個(gè)重視檔案質(zhì)量的良好氛圍。
關(guān)鍵詞:水利;工程檔案;管理
水利工程檔案資料按照完整化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的要求進(jìn)行整理編制,包括各種技術(shù)文件資料和竣工圖紙及政府辦理的各種報(bào)批文件檔案資料應(yīng)與水利工程建設(shè)項(xiàng)目同步進(jìn)行,在水利工程竣工驗(yàn)收時(shí),承包人要提交一套合格的檔案資料及完整的施工圖紙,作為竣工驗(yàn)收的條件之一,為今后的維修、管理和改建提供依據(jù),做好水利工程檔案管理工作至關(guān)重要。
一、水利工程檔案的特點(diǎn)
水利工程檔案除與其他專業(yè)檔案一樣具有科學(xué)性、完整性、服務(wù)性等特點(diǎn)外,還有其固有的特點(diǎn)。
(一)綜合性強(qiáng)
水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),為社會和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供防洪安全保障、供水保障、重要能源保障、生態(tài)保障,涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、電力、通信、交通、市政、環(huán)保等各個(gè)方面,水利專業(yè)本身又與電力、機(jī)械、建筑、水文、地質(zhì)、氣象緊密聯(lián)系,涉及多專業(yè)、多學(xué)科,工作面廣,內(nèi)容繁雜,由此而形成的水利檔案也就具有多元性和很強(qiáng)的綜合性,他不僅是某一學(xué)科的信息反映,而且是以水利產(chǎn)業(yè)為中心的多學(xué)科、多專業(yè)的信息綜合。
(二)原始數(shù)據(jù)價(jià)值永不衰減
人們在同水的長期斗爭中積累了大量的原始數(shù)據(jù),如水文資料、地質(zhì)資料、氣象資料等。水文與氣象隨機(jī)性很強(qiáng),年際、年內(nèi)變化很大,規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工管理等需要很多年的水文氣象資料,要在原始積累的基礎(chǔ)上逐年延續(xù),因此這些資料年代越長,價(jià)值越大,越原始,價(jià)值就越大,一旦遺失將無法再生。
(三)地域性強(qiáng)
水廣泛存在于自然界之中,然而,不同的地區(qū)水的循環(huán)規(guī)律各有不同。每一條河流的特點(diǎn)各不相同,而且同一條河流上下游的情況也不相同。因此,水利檔案具有很強(qiáng)的地域性。
二、充分認(rèn)識建立水利工程檔案的意義
建國以來,我國興建了一大批水利工程,初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水等工程體系,在抗御水旱災(zāi)害,保障經(jīng)濟(jì)社會安全,促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。尤其近年來,開展了大規(guī)模的水利工程安全達(dá)標(biāo)建設(shè),對現(xiàn)有的水利工程進(jìn)行了一次較全面的除險(xiǎn)加固、達(dá)標(biāo)建設(shè),全市水利工程面貌煥然一新。為了更好地抓好水利工程的管理工作,水利單位要抓好自身的管理工作,而做好水利資料的整理起著關(guān)鍵的作用。首先,檔案的利用同其他事物一樣,有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律,只有準(zhǔn)確把握和自覺遵循,才能科學(xué)有效地提供服務(wù)。實(shí)踐證明,檔案的利用大多是查找資料性、憑證性的內(nèi)容,主要用以維護(hù)單位的
合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益,而且數(shù)量大、時(shí)間跨度長。其次,檔案工作是工程建設(shè)的重要組成部分,它不但關(guān)系到工程的完整性,而且對領(lǐng)導(dǎo)決策、科技人員借鑒、質(zhì)量評定以及廉政監(jiān)督等方面都有著十分現(xiàn)實(shí)的作用。
三、水利工程檔案管理的范圍和要求
(一)水利工程檔案資料管理的范圍
水利工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性報(bào)告、設(shè)計(jì)、決策、施工、質(zhì)檢、監(jiān)理、過程中驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收、試運(yùn)行等工程在建設(shè)過程中形成,并應(yīng)歸檔保存文字、表格、聲像、圖紙等各種載體資料。
(二)檔案資料管理的要求
一是工程檔案工作應(yīng)與工程建設(shè)同步管理;二是檔案應(yīng)完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng),并做到圖面整潔、裝訂整齊、簽字手續(xù)完備,圖片、照片等要附情況說明;三是竣工圖應(yīng)反映實(shí)際情況,必須做到圖物相符,做好施工記錄、檢測記錄、交接驗(yàn)收記錄和簽證,并加蓋竣工圖章;四是施工過程中的圖片、照片、錄音、錄像等材料,以及施工過程中的重大事件、事故等,應(yīng)有完整的文字說明,同時(shí)要詳細(xì)地填寫檔案資料情況登記表。
四、目前水利檔案管理工作中存在的問題
(一)對檔案不夠重視
水利檔案管理工作是一項(xiàng)服務(wù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作,需要給予高度重視,但個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為檔案工作是檔案管理人員的事,雖然制定了相關(guān)的責(zé)任制,但大多卻流于形式。同時(shí),部分檔案管理人員對工作興趣不大,對檔案業(yè)務(wù)知識了解較少,有的甚至不了解檔案整理標(biāo)準(zhǔn),對檔案工作缺乏及時(shí)、有效、準(zhǔn)確的指導(dǎo),從而導(dǎo)致了工作的被動性和盲目性。
(二)檔案管理制度不健全
由于資金、辦公條件等影響,有些單位沒有健全或完善檔案管理規(guī)章制度;有些單位雖然建立了相關(guān)的規(guī)章制度,但在工作中不能嚴(yán)格按章辦事。同時(shí),某些檔案室缺乏嚴(yán)格的管理制度,缺乏科學(xué)的行之有效的檢驗(yàn)工作標(biāo)準(zhǔn),沒有嚴(yán)格合理的考核辦法和健全的規(guī)章制度做保障,工作的隨意性很大,導(dǎo)致了部分檔案不能及時(shí)存檔,同時(shí)管理人員在工作中相互推諉,敷衍塞責(zé),也影響了檔案管理工作質(zhì)量的進(jìn)一步提高。
(三)存在“重物輕人”觀念
對檔案館藏量、設(shè)備以及技術(shù)手段給予了足夠的重視,卻忽視了人的主宰作用,許多人以為檔案工作就是看守文件,誰都能干,因此有的地方把僅有小學(xué)文化程度的人、其它崗位淘汰下來的人安排在檔案室工作,這在一定程度上擴(kuò)大了檔案室的人員編制,造成人浮于事,同時(shí)制約了工作人員的積極性和創(chuàng)造性,不利于把檔案工作搞好。
五、建立水利工程檔案的對策
(一)建立檔案管理網(wǎng)絡(luò),確保管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化
加強(qiáng)對檔案工作的集中統(tǒng)一管理是水利工程檔案齊全、完整、規(guī)范的重要保證。一是成立檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一協(xié)調(diào)檔案管理工作,由主管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)對檔案室配備專職檔案人員,在各業(yè)務(wù)部門指定專門人員擔(dān)任兼職或?qū)B殭n案員。二是要設(shè)計(jì)出可使用的檔案管理信息管理軟件,將輸入的數(shù)字檔案信息進(jìn)行分類排列和編目,實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化,信息組織與管理的有序化。三是建立健全檔案管理的各種規(guī)章制度,修訂崗位責(zé)任制及檔案管理制度,做到職責(zé)分明。四是建立科學(xué)的歸檔制度,歸檔時(shí)應(yīng)對文件進(jìn)行全面、認(rèn)真的檢查,在內(nèi)容方面檢查歸檔的文件是否齊全完整。無論是在工程各階段還是單位內(nèi)的各個(gè)部門,都能從組織上保證文件材料不疏漏、不散失,使檔案管理工作達(dá)到系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
(二)轉(zhuǎn)變觀念,科學(xué)管理
為了保證檔案資料收集齊全、完整,我們要求檔案管理人員首先了解水利工程建設(shè)工作的具體操作程序和工作流程及各階段的工作安排,掌握每一階段工作中需要形成哪些檔案資料,對每種資料的內(nèi)容、數(shù)量做到心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上,采取以下收集方法:
1、追蹤收集適用于工程周期短、形成檔案材料快的工程。檔案人員或兼職檔案人員主動到現(xiàn)場詢問和了解工程進(jìn)展情況,及時(shí)掌握工程信息并指導(dǎo)和督促技術(shù)部門有針對性地收集檔案資料。這種方法收集速度快、檔案資料齊全,質(zhì)量也比較高,但花費(fèi)的人力、物力較大。
2、分階段收集
適用于建設(shè)周期長的工程。某些大型水利工程及某些跨年度的水利工程,我們始終保持與兼職檔案員及施工、建設(shè)部門的聯(lián)系,及時(shí)掌握工程進(jìn)展情況,并加強(qiáng)催收,盡力避免檔案原始材料的散失,這樣能保證工程檔案的連續(xù)性、完整性。
3、強(qiáng)制性收集
適用于對某些人員分散、臨時(shí)機(jī)構(gòu)較多的施工單位。我們采用收取檔案資料押金的做法。當(dāng)一項(xiàng)水利工程報(bào)建后,施工單位先交一定金額的資料押金,施工單位將完整的檔案資料移交給檔案部門后才可退回這筆押金。這種方法對一些內(nèi)部較復(fù)雜的施工單位具有一定的約束力,可以保證檔案資料不會由于人為因素而流失。
4、、強(qiáng)化檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高檔案管理水平水利工程檔案管理的范圍和要求,對檔案工作人員的素質(zhì)提出了更高的要求。從事水利工程檔案工作的人員,專業(yè)知識和技能應(yīng)該比一般單位的檔案人員更全面,他們不僅要懂文書檔案,還要懂科技檔案以及與水利工程相關(guān)的一些專業(yè)類別檔案。培訓(xùn)與檔案管理工作和工程同步進(jìn)行,為今后建檔工作奠定基礎(chǔ),使檔案的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化有一個(gè)切實(shí)的保障。