分包管理制度精選(九篇)
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第1篇：分包管理制度范文
關(guān)鍵詞:濕地保護(hù);管理制度;建設(shè)問(wèn)題
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)當(dāng)前具有的濕地面積總共為5360萬(wàn)平方公頃，占全國(guó)總面積的5．58%，其中已經(jīng)有2340萬(wàn)平方公頃的濕地已經(jīng)得到了有效保護(hù)。濕地作為珍貴的自然資源，被稱之為地球之腎，其對(duì)于保證地球的生態(tài)平衡具有難以忽視的綜合作用。近年來(lái)對(duì)于濕地的保護(hù)和管理國(guó)家也進(jìn)行了較大的投入，但是濕地保護(hù)中存在的多種問(wèn)題依然十分突出，截至目前為止，多種問(wèn)題的疊加和交織，使得本身就極為脆弱的濕地保護(hù)變得愈加艱難。
一、我國(guó)濕地保護(hù)管理制度現(xiàn)狀及凸顯的問(wèn)題
(一)濕地管理立法滯后
當(dāng)前來(lái)說(shuō)，我國(guó)關(guān)于濕地保護(hù)的立法存在極為嚴(yán)重的滯后性，在全球公認(rèn)的森林、海洋以及濕地等三大生態(tài)系統(tǒng)中，僅剩濕地保護(hù)尚未形成專有的國(guó)家法律體系。雖然我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)加入了國(guó)際《濕地公約》，但是由于該公約僅僅屬于原則性的條款，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中必須由各締約國(guó)對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行細(xì)化，從而保證其形成更強(qiáng)的可操作性。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前關(guān)于濕地保護(hù)的法律體系可以發(fā)現(xiàn)立法主要從濕地水、土壤以及生物等資源要素為基礎(chǔ)出發(fā)，但并未涉及到濕地生態(tài)功能保護(hù)。
(二)濕地管理職責(zé)不明確
根據(jù)濕地管理體制分析，因?yàn)槠渚哂袧竦厣鷳B(tài)特點(diǎn)和自然屬性的復(fù)雜性，在全球范圍內(nèi)對(duì)于濕地管理難度遠(yuǎn)超過(guò)其他生態(tài)系統(tǒng)，其作為水陸過(guò)渡地帶，同時(shí)包含陸生、水生以及兩棲動(dòng)物，其在管理劃分中分別由林業(yè)和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)。林業(yè)部門在工作實(shí)際開展過(guò)程中以保護(hù)和維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能為主要目標(biāo)，常常會(huì)與其他以資源利用和保護(hù)為主要目標(biāo)的其他部門產(chǎn)生沖突。
二、我國(guó)濕地保護(hù)管理制度建設(shè)的具體建議
(一)實(shí)施分級(jí)管理與所有權(quán)制度
在濕地類別劃分過(guò)程中主要按照其自身的重要程度進(jìn)行，主要包括國(guó)家重要濕地、地方重要濕地以及一般濕地。在此過(guò)程中應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)由各地完成濕地的認(rèn)定，進(jìn)而確定濕地名錄和面積以及范圍，最終由國(guó)務(wù)院和地方人民政府批準(zhǔn)并公布。逐漸劃清楚全民和集體之間的濕地界限，明確全民和不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的濕地資源清單和空間范疇。而中央政府應(yīng)當(dāng)對(duì)大江、大河以及大湖和跨境河流、生態(tài)功能重要的濕地草原以及海域?yàn)┩恐苯有惺顾袡?quán)，根據(jù)專家的深入研究得出生態(tài)功能重要的濕地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于所有濕地中的國(guó)際重要濕地和國(guó)家重要濕地、國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)以及國(guó)家濕地公園應(yīng)當(dāng)由中央政府直接行使所有權(quán)，最終由中央政府形成《生態(tài)功能重要濕地名錄》。
(二)完善濕地管理機(jī)制
在當(dāng)前的濕地管理機(jī)制中日常管理極為混亂，體系構(gòu)建不健全，尚未形成統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)而使得日常工作的基本效率大大降低。在當(dāng)前的工作過(guò)程中必須理順相互之間的關(guān)系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，并按照“職責(zé)清晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作、守土有責(zé)”的基本工作思路，形成多級(jí)濕地保護(hù)管理體系，明確濕地管理的基本職責(zé)，不斷細(xì)化規(guī)定，并在政策措施、力量投入以及人員調(diào)配等方面加大剛性約束，將中央的多種要求落實(shí)到具體制度建設(shè)和管理方面，避免政策落實(shí)效果不斷降低的現(xiàn)象發(fā)生，從而實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
(三)建立濕地生態(tài)紅線制度
為了避免我國(guó)濕地面積的減少，必須嚴(yán)格按照對(duì)濕地進(jìn)行科學(xué)劃分，并分別開展保護(hù)、利用和動(dòng)態(tài)管控等基本原則，加強(qiáng)對(duì)于濕地生態(tài)紅線的規(guī)劃研究，進(jìn)一步明確濕地生態(tài)空間的征用管理制度，對(duì)濕地系統(tǒng)退化的基本趨勢(shì)形成有效限制。對(duì)于國(guó)際重要濕地和國(guó)家重要濕地以及國(guó)家濕地公園和自然保護(hù)區(qū)中的濕地征用應(yīng)當(dāng)予以禁止，從而形成重要濕地開發(fā)利用的預(yù)警體系。對(duì)于其他濕地的征用則應(yīng)當(dāng)施行占補(bǔ)平衡機(jī)制，對(duì)于濕地開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行嚴(yán)格控制，嚴(yán)格按照先補(bǔ)后占或者多補(bǔ)少占的原則開展?jié)竦亻_發(fā)利用工作。
(四)建立濕地退化修復(fù)制度
對(duì)于退化濕地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的生態(tài)評(píng)估，并形成具有針對(duì)性的修復(fù)方案，促使其恢復(fù)到濕地的自然狀態(tài)。通過(guò)河湖水系連通，濕地植被恢復(fù)以及外來(lái)入侵物種防治等多種方式，避免濕地生態(tài)功能退化，不斷修復(fù)濕地生態(tài)功能。對(duì)于濕地面積的擴(kuò)大應(yīng)當(dāng)由地方各級(jí)政府部門對(duì)濕地被侵占的情況進(jìn)行準(zhǔn)確排查，并通過(guò)退耕還濕和退養(yǎng)還灘以及排水退化濕地等方式，恢復(fù)原有濕地，從而實(shí)現(xiàn)濕地面積的擴(kuò)大。在該項(xiàng)工作的實(shí)際開展過(guò)程中，地方政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在水源、用地、管護(hù)、移民安置等多方面進(jìn)行科學(xué)安排，進(jìn)而為濕地面積擴(kuò)大提供機(jī)會(huì)。
三、結(jié)語(yǔ)
近年來(lái)，我國(guó)在生態(tài)和民生改善中已經(jīng)獲得了令人民意的成績(jī)，其已經(jīng)為我國(guó)的濕地保護(hù)和利用提供了大量經(jīng)驗(yàn)，而通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償體系的不斷健全，科學(xué)指導(dǎo)濕地內(nèi)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，尋求生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效方式，不斷加強(qiáng)宣傳教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)管理重視度和參與度的全面提供，最終實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)和管理的基本信心。
［參考文獻(xiàn)］
［1］鄭震．制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)重中之重［N］．人民日?qǐng)?bào)，2015－06－08．
第2篇：分包管理制度范文
Abstract: Rules can increasingly improve coordination of organization and validity of managenment. Energy saving managenemt in external wall insulation for a buliding is a set of system engineering work. System building is a process of ideological emancipation, theoretical breakthrough and practical exploration interaction during energy saving management of building external wall insulation. The article puts forward a good deal of countermeasure through analysing existing problems in energy saving management in external wall insulation for a buliding in our country.
關(guān)鍵詞:建筑外墻;保溫;節(jié)能管理;制度建設(shè)
Key words: building external wall;heat preservation;energy saving managenemt;system construction
中圖分類號(hào):TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)10-0108-02
0引言
制度即規(guī)程,是指在一個(gè)社會(huì)組織或團(tuán)體中要求其成員共同遵守并按一定程序辦事的規(guī)程。一個(gè)組織或團(tuán)體推行一種規(guī)章制度的誘因在于這個(gè)組織或團(tuán)體期望獲得最大的潛在效益,而最直接的原因則在于提高組織的協(xié)調(diào)性和管理的有效性,協(xié)調(diào)組織內(nèi)各部門之間協(xié)作效果和組織與外部銜接的有效性。按照制度的剛性程度和作用范圍,我們可以將一個(gè)組織的制度簡(jiǎn)單分為管理制度、管理規(guī)定、管理辦法、實(shí)施細(xì)則等。建筑外墻保溫節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要發(fā)揮政府、市場(chǎng)等多方面的作用,特別是建筑外墻保溫節(jié)能管理中的政策機(jī)制問(wèn)題是最為重要的因素。制度建設(shè)是建筑外墻保溫節(jié)能管理過(guò)程中一次又一次的思想解放、理論突破與實(shí)踐探索互動(dòng)的過(guò)程。建筑節(jié)能領(lǐng)域的制度建設(shè)不可能一蹴而就,只能是逐步完善、動(dòng)態(tài)的改進(jìn)。
1建筑外墻保溫節(jié)能領(lǐng)域存在問(wèn)題分析
針對(duì)建筑節(jié)能領(lǐng)域存在的問(wèn)題,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求加快建筑節(jié)能政策及制度建設(shè),鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的地方性法規(guī)。加緊制定新建節(jié)能建筑的墻改基金返還、稅收減免,以及既有建筑改造的財(cái)政補(bǔ)貼和貼息貸款等方面的政策措施。要加快研究制定與建筑節(jié)能相關(guān)的計(jì)價(jià)、收費(fèi)等配套政策,解決節(jié)能不節(jié)錢的問(wèn)題,調(diào)動(dòng)消費(fèi)者節(jié)能的積極性和主動(dòng)性[1]。為了提高管理制度建設(shè)的針對(duì)性,首先要了解建筑外墻保溫領(lǐng)域存在的不足和問(wèn)題。一是外墻外保溫工程使用年限與建設(shè)工程壽命不匹配的問(wèn)題。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)均規(guī)定,在正確使用和正常維護(hù)的條件下,外墻外保溫工程的使用年限不應(yīng)少于25年。而一般住宅工程使用壽命為50年,公共建筑使用壽命為100年。二是外墻外保溫工程保修期期限問(wèn)題。2008年10月1日起實(shí)施的《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定,外墻節(jié)能工程保溫期限為5年,但5年以后的維修基金從何取得?目前,住宅維修基金是以住宅使用期限為基礎(chǔ)測(cè)定的,且未考慮工程的節(jié)能保溫需要。三是從全壽命周期看,外墻外保溫的生態(tài)和環(huán)保問(wèn)題不容回避。保溫節(jié)能系統(tǒng)在達(dá)到保溫節(jié)能效率、實(shí)現(xiàn)效益的同時(shí),要耗費(fèi)大量資金和消耗大量原材料資源,而保溫材料大部分是一次性使用,是不可再生能源所制造,一旦外保溫層達(dá)到其應(yīng)有的使用壽命被廢棄后,就會(huì)產(chǎn)生大量的廢棄物。所以業(yè)內(nèi)專家對(duì)保溫材料的原料及生產(chǎn)耗能,與其達(dá)到的保溫效益,孰優(yōu)孰劣,也有爭(zhēng)論。四是建筑適應(yīng)性問(wèn)題。外墻外保溫系統(tǒng)從國(guó)外引進(jìn)時(shí),面層均為涂料層。但我國(guó)大部分地區(qū),則要求是面磚貼面。面磚是一種無(wú)機(jī)材料,與保溫板這一有機(jī)材料黏貼牢固,且經(jīng)受多年風(fēng)雨侵蝕、氣候變化,對(duì)我國(guó)工程技術(shù)界是一個(gè)必須面對(duì)的技術(shù)課題。五是建筑市場(chǎng)規(guī)范問(wèn)題。一方面,招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制不完善,多數(shù)外墻外保溫工程為建設(shè)單位自行發(fā)包或總包單位分包,未履行招投標(biāo)程序,業(yè)主方一味壓低價(jià)格,外保溫企業(yè)之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),偷工減料,降低工程質(zhì)量;另一方面,外墻外保溫企業(yè)資質(zhì)許可制度尚未建立,雖然國(guó)家已經(jīng)有了防腐保溫資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),但是針對(duì)管道保溫工程制定的,不適用于外墻外保溫工程,資質(zhì)管理混亂,客觀上造成掌握外墻外保溫技術(shù)的外墻外保溫企業(yè)無(wú)施工資質(zhì),有一般工程施工經(jīng)驗(yàn)的不熟悉外墻外保溫技術(shù)。六是標(biāo)準(zhǔn)制定嚴(yán)重滯后。外墻外保溫技術(shù)在我國(guó)上世紀(jì)80年代即出現(xiàn),但現(xiàn)有的《外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)程》是2004年才制定的,《節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》則是2007年才制定實(shí)施,且未包含目前市場(chǎng)大量使用的多類外墻外保溫技術(shù),嚴(yán)重滯后于技術(shù)發(fā)展。
2建筑外墻保溫節(jié)能管理制度建設(shè)依據(jù)
2007年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快推進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用,并完善相關(guān)法律法規(guī)。從法律層面上,我國(guó)已頒布實(shí)施了《節(jié)約能源法》,并頒布了《可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》等。這些法律是建筑節(jié)能制度建設(shè)的重要依據(jù),但法律條文難以對(duì)建筑節(jié)能做出詳盡的規(guī)定。建筑外墻保溫節(jié)能管理制度建設(shè)的路徑應(yīng)該是以法的形式明確確定建筑節(jié)能中各方主體的法律地位,規(guī)范政府、市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)人在建筑節(jié)能中的行為,制定節(jié)能建筑建設(shè)稅收優(yōu)惠政策,使建筑節(jié)能工作走上法制化的軌道。建設(shè)單位要遵守國(guó)家節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的有關(guān)法律法規(guī),按照相應(yīng)的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求抓好建筑節(jié)能工作。
3建筑外墻保溫節(jié)能管理制度建設(shè)對(duì)策與建議
隨著外墻外保溫技術(shù)在我國(guó)大量推廣使用,不少地方出現(xiàn)了外墻外保溫企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),壓級(jí)壓價(jià),偷工減料的情況,工程質(zhì)量問(wèn)題也日益突出,引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。外墻外保溫施工“三分技術(shù),七分管理”,工程質(zhì)量出現(xiàn)的種種問(wèn)題,究其實(shí)質(zhì)是未形成強(qiáng)有力的外墻外保溫節(jié)能故那里制度。解決這一矛盾,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在“兩場(chǎng)”上下功夫:即一是規(guī)范外墻外保溫市場(chǎng)秩序;二是強(qiáng)化外墻外保溫施工現(xiàn)場(chǎng)管理。主要對(duì)策與建議如下:
3.1 建立外墻外保溫專業(yè)承包制度目前,外墻外保溫施工大致有幾種情況:一是工程建設(shè)單位(發(fā)包單位)將外墻外保溫工程單獨(dú)發(fā)包,外墻外保溫系統(tǒng)材料供應(yīng)商承包工程施工,其提供系統(tǒng)材料并開展技術(shù)指導(dǎo),另邀請(qǐng)勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行施工作業(yè)。這種做法容易造成“好料不出好活”的結(jié)果。二是工程建設(shè)單位(發(fā)包單位)將外墻外保溫工程作為工程建設(shè)某一分部工程與其他工程分部一起整體發(fā)包給工程總承包單位,由其進(jìn)行施工分包,外墻外保溫系統(tǒng)材料供應(yīng)商只負(fù)責(zé)供應(yīng)材料。這種做法容易造成“好工不出好活”的結(jié)果。三是工程總承包單位將工程分包給施工隊(duì)伍,施工隊(duì)伍自行采購(gòu)?fù)鈮ν獗夭牧?自行施工。與第二種做法相似,施工隊(duì)伍對(duì)一般工程施工技術(shù)與管理較為熟悉,但對(duì)外墻外保溫技術(shù)特點(diǎn)和施工要求知之甚少。更為惡劣的是,某些企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)的影響,自行采購(gòu)?fù)鈮ν獗叵到y(tǒng)所需各種材料,造成材料之間的不相融合不相匹配,造成“既無(wú)好工,也無(wú)好料,更無(wú)好活”的情況。目前,外墻外保溫工程的幾種模式存在許多弊端,各方均存在質(zhì)量責(zé)任不明確,義務(wù)不到位的情況,應(yīng)建立外墻外保溫工程專項(xiàng)承包制度。履行質(zhì)量保證義務(wù),承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。這樣,既可有效保證工程質(zhì)量,出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,也便于追究質(zhì)量責(zé)任。
3.2 實(shí)施外墻外保溫隊(duì)伍專項(xiàng)施工資質(zhì)管理制度和施工人員培訓(xùn)上崗制度隨外墻外保溫技術(shù)的發(fā)展,外墻外保溫工程日益增多,需建立一支專業(yè)外墻外保溫施工隊(duì)伍,也需明確外墻外保溫工程對(duì)施工隊(duì)伍的技術(shù)能力和水平的要求。外墻外保溫工程是相對(duì)較新的一個(gè)領(lǐng)域,目前,施工人員對(duì)外墻外保溫工程施工技術(shù)要點(diǎn)不熟悉,不能熟練運(yùn)用技術(shù)規(guī)程。需建立施工人員上崗制度,并將其作為資質(zhì)管理的主要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)施工人員的培訓(xùn),將其納入職工教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容,未取得上崗證書的不得從事外墻外保溫工程施工。
3.3 完善外墻外保溫體系認(rèn)證制度外墻外保溫技術(shù)系統(tǒng)的質(zhì)量是各種材料相互作用的結(jié)果,外墻外保溫技術(shù)不是幾種材料的簡(jiǎn)單組合,而是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的系統(tǒng)。美國(guó)和歐洲,均實(shí)行外墻外保溫系統(tǒng)認(rèn)證制度,他們不僅僅對(duì)系統(tǒng)組成材料指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn),更為重視的是各種材料組合而成的整個(gè)系統(tǒng)的性能[2]。行政機(jī)關(guān)從事技術(shù)認(rèn)證活動(dòng),與我國(guó)法律法規(guī)的要求相悖。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善認(rèn)證制度,逐步將認(rèn)證部門從政府機(jī)關(guān)向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移,外墻外保溫企業(yè)按照條件要求自愿申請(qǐng),行業(yè)協(xié)會(huì)受理后,交由政府認(rèn)可的質(zhì)量體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)質(zhì)量保證能力進(jìn)行考察認(rèn)證,并由政府認(rèn)可的獨(dú)立檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè),符合條件的,頒發(fā)認(rèn)證證書。通過(guò)認(rèn)證后,一定期間內(nèi)要安排復(fù)核。認(rèn)證各方主體承擔(dān)相應(yīng)認(rèn)證責(zé)任。對(duì)通過(guò)認(rèn)證的企業(yè),政府對(duì)其加強(qiáng)宣傳和鼓勵(lì),創(chuàng)造好的發(fā)展氛圍;對(duì)認(rèn)證機(jī)關(guān)、檢測(cè)機(jī)關(guān)違規(guī)操作或弄虛作假,政府給與清除市場(chǎng)的處罰。
3.4 建立完善外墻外保溫工程專項(xiàng)驗(yàn)收制度近幾年來(lái),外墻外保溫工程發(fā)展較快,但國(guó)家節(jié)能施工驗(yàn)收規(guī)范的制訂遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。直到2007年,建設(shè)部才頒布了《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》。為了確保外墻外保溫工程質(zhì)量,應(yīng)制定《建筑節(jié)能檢測(cè)與認(rèn)定管理辦法》以及《建筑節(jié)能審查監(jiān)督管理辦法》,規(guī)定工程所在地建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)要組織專家和建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位對(duì)節(jié)能工程驗(yàn)收,驗(yàn)收合格的才能進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容依據(jù)國(guó)家頒布的節(jié)能工程驗(yàn)收規(guī)范,而驗(yàn)收的組織應(yīng)當(dāng)按照主體驗(yàn)收的程序進(jìn)行,即建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師組織施工單位技負(fù)責(zé)人和技術(shù)、質(zhì)量負(fù)責(zé)任、材料供應(yīng)單位負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人參加,當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督和節(jié)能管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督。外墻外保溫工程驗(yàn)收通過(guò)后,方可進(jìn)行節(jié)能工程的驗(yàn)收,合格后,方可進(jìn)行單位工程竣工驗(yàn)收。各地政府授權(quán)的建筑節(jié)能辦公室從直接組織驗(yàn)收轉(zhuǎn)到監(jiān)督竣工驗(yàn)收,這一角色的轉(zhuǎn)變可更好發(fā)揮監(jiān)管作用。
3.5 建立外墻外保溫工程質(zhì)量保修制度《民用建筑節(jié)能條例》第二十三條規(guī)定“在正常使用條件下,保溫工程的最低保修期限為5年。保溫工程的保修期,自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。保溫工程在保修范圍和保修期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的,施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù),并對(duì)造成的損失依法承擔(dān)賠償責(zé)任”。由于《條例》2008年10月1日起才開始實(shí)施,并且與之配套的具體保修辦法尚未出臺(tái)。目前,這項(xiàng)政策沒(méi)有得到很好地貫徹。因此,建立實(shí)施外墻外保溫工程質(zhì)量保修制度,是推廣外墻外保溫工程的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)切實(shí)解決幾個(gè)方面的問(wèn)題:一是明確保修責(zé)任。二是明確保修費(fèi)用承擔(dān)。保修費(fèi)用由質(zhì)量缺陷的責(zé)任方承擔(dān)。三是探索建立保修期后質(zhì)量問(wèn)題解決的途徑。
3.6 推行外墻外保溫工程擔(dān)保制度推行工程建設(shè)保證擔(dān)保制度,用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法規(guī)范工程建設(shè)中各種行為,形成有效的調(diào)控機(jī)制和保障體系,用信用保證辦法實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)主體間的聯(lián)系,促使建筑市場(chǎng)“優(yōu)勝劣汰、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”市場(chǎng)環(huán)境的形成。不僅沒(méi)有削弱政府管理監(jiān)督工程的基本職能,反而通過(guò)管理方式的變革體現(xiàn)了由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理,由微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理,由行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)管理的政府功能的強(qiáng)化[3]。目前所提的工程擔(dān)保為工程保證擔(dān)保,在外墻外保溫工程實(shí)施不同階段,為了保障工程建設(shè)中的不同內(nèi)容,可以有多種不同的擔(dān)保形式:業(yè)主支付保證擔(dān)保、投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保、維修擔(dān)保和反擔(dān)保。
4結(jié)論
建筑外墻保溫節(jié)能管理是一個(gè)制定制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度的動(dòng)態(tài)過(guò)程,從這個(gè)意義上講,制度沒(méi)有“最好”,只有“更好”。 加強(qiáng)建筑保溫節(jié)能管理制度建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步深化對(duì)制度功能的認(rèn)識(shí),不斷加大推進(jìn)制度建設(shè)力度;要著眼于建筑保溫節(jié)能管理機(jī)制的建立完善,努力實(shí)現(xiàn)制度在更高層面的系統(tǒng)整合;要不斷提高建筑外墻保溫節(jié)能制度建設(shè)的質(zhì)量和水平,制度建設(shè)關(guān)鍵是要管用、可行。制度都是人訂的。人是最重要的因素,因此,制度也不是一成不變的,要根據(jù)組織或團(tuán)體的發(fā)展而不斷修訂,適應(yīng)新的節(jié)能減排形勢(shì)的要求,要建立健全科學(xué)合理、具體實(shí)在、切實(shí)可行的制度。只有這樣,建筑外墻保溫節(jié)能管理才會(huì)有高的效率、好的效果。
參考文獻(xiàn):
[1]古春曉,發(fā)展綠色建筑 推進(jìn)建筑節(jié)能――專訪建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興,建設(shè)科技,2006,No.7,6-7.
第3篇：分包管理制度范文
關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；分包管理；重點(diǎn)
一、施工企業(yè)要重視分包管理
隨著施工企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，企業(yè)為了提高自身的經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷投標(biāo)，使得工程項(xiàng)目不斷的增加，根據(jù)施工企業(yè)目前現(xiàn)有的技術(shù)人員以及施工人員的數(shù)量和質(zhì)量并不能滿足施工項(xiàng)目的需要。如果隨著工程量的增加臨時(shí)進(jìn)行招聘，還要對(duì)招聘人員進(jìn)行培訓(xùn)，招聘人員的薪酬待遇也要大大的提高，大大減少施工企業(yè)的流動(dòng)資金，另外，新培訓(xùn)的員工并不能立即適應(yīng)現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有到流程制度，也不一定能和經(jīng)驗(yàn)豐富的分包工人相比。特別是現(xiàn)在的國(guó)有施工企業(yè)正是轉(zhuǎn)型階段，資金嚴(yán)重不足，致使施工設(shè)備落后、無(wú)自有到周轉(zhuǎn)工具，不能滿足工程施工。在租用設(shè)備和周轉(zhuǎn)工具時(shí)，還有可能產(chǎn)生短期內(nèi)租不到設(shè)備和周轉(zhuǎn)工具耽誤工期的現(xiàn)象和租金過(guò)高增加企業(yè)的資金投入的現(xiàn)象。因此，隨著這些問(wèn)題的出現(xiàn)，施工企業(yè)采取了把工程分包出去的措施，以便減少施工企業(yè)的資金投入、使工程按時(shí)完成并保證工程質(zhì)量。
同時(shí)分包工程結(jié)束后，相關(guān)項(xiàng)目管理人員要對(duì)分包隊(duì)伍的施工能力、工程質(zhì)量、施工進(jìn)度和信譽(yù)等情況做出真實(shí)的評(píng)價(jià)，使總包企業(yè)了解分包商的基本資料，以便壯大施工企業(yè)的資源庫(kù)。
二、建立完善的分包管理制度
施工企業(yè)分包管理工作要想有效的開展下去，就要建立健全的分包管理制度。首先，施工企業(yè)應(yīng)該建立工程分包管理機(jī)構(gòu)，給其相關(guān)的權(quán)利，明確管理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)。通常施工企業(yè)工程分包管理機(jī)構(gòu)要由項(xiàng)目經(jīng)理、工程技術(shù)部門、商務(wù)部門、財(cái)務(wù)等部門等負(fù)責(zé)人組成。其中項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任是對(duì)分包工程全方位的跟進(jìn)、管理以及監(jiān)督；工程技術(shù)部門負(fù)責(zé)人對(duì)公司分包工作進(jìn)行日常管理，其他部門責(zé)任人負(fù)責(zé)對(duì)分包工作的配合與協(xié)調(diào)。
其次，要根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)明確分包工程范圍，同時(shí)還要明確分包審批所有的相關(guān)程序，減少因?yàn)榉职`反法律，提高施工企業(yè)分包管理控制能力。具體分包過(guò)程及要點(diǎn)體現(xiàn)在：（一）施工企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)該同時(shí)制定分包計(jì)劃，使分包計(jì)劃和項(xiàng)目計(jì)劃同時(shí)進(jìn)行，在施工企業(yè)中標(biāo)之后，在對(duì)分包計(jì)劃進(jìn)行細(xì)化，使分包工作與項(xiàng)目工作內(nèi)容相同。（二）確定分包合同的范圍。分包合同包括分包商工作內(nèi)容、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)分包施工人員的技術(shù)要求及規(guī)范、工程材料的規(guī)格、開工竣工的時(shí)間、工程進(jìn)度的安排、所需要使用的設(shè)備、施工管理人員以及分包商的責(zé)任和義務(wù)等因素。施工企業(yè)一定要注意在合同中細(xì)致、準(zhǔn)備的把這些內(nèi)容描述出來(lái)，以防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失。（三）在把工程分包出去的時(shí)候，要注意分包商的資質(zhì)、分包商所有的設(shè)備與施工人員的技術(shù)、分包商的以往業(yè)績(jī)、資金實(shí)力、管理體系以及信譽(yù)度等，便于選擇正確的分包商。（四）簽訂分包合同是時(shí)候，應(yīng)該由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)共同出面商談以及監(jiān)督，防止有人違法分包，使施工企業(yè)利益受到損害。一般對(duì)分包商的責(zé)任與義務(wù)、錢款支付方式、違約責(zé)任等進(jìn)行一一規(guī)定。最后合同簽訂，形成具有法律效率的書面合同，減少施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
三、完善施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作流程，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用
一個(gè)良好的施工企業(yè)，不但要有完善的分包管理制度還要有健全的監(jiān)督機(jī)制，使分包管理工作有效的進(jìn)行。施工企業(yè)首先應(yīng)該重視內(nèi)部審計(jì)人員的工作，讓審計(jì)人員全程對(duì)分包工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程分包招標(biāo)、合同管理、施工期間以及資金結(jié)算等各環(huán)節(jié)中所存在的問(wèn)題，防止分包管理人員不按照分包管理制度體系辦事，尤其是施工人員安全方面，施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故的發(fā)生大多數(shù)都與分包相關(guān)，而安全管理關(guān)系到施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)形象，因此，在施工現(xiàn)場(chǎng)一定要配備有相關(guān)資質(zhì)的安全員進(jìn)行檢查和監(jiān)督。監(jiān)督部門要定期對(duì)施工現(xiàn)象進(jìn)行檢查，減少施工企業(yè)分包管理的漏洞，促進(jìn)施工企業(yè)管理制度的完善，真真正正的提高施工企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。
四、提高施工企業(yè)財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)施工企業(yè)的支付管理
為了保障分包工程的質(zhì)量與工程進(jìn)度，施工企業(yè)在分包合同中要謹(jǐn)慎的決定給分包商付款的比例、方式、時(shí)間。同時(shí)還要要求分包商就繳納一定的保證金，為施工人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。在施工期間，分包商要及時(shí)上報(bào)領(lǐng)料時(shí)間費(fèi)用等工作內(nèi)容，尤其是施工時(shí)需要的輔料、水電用款，防止施工企業(yè)過(guò)多的付給分包商工程款。施工企業(yè)內(nèi)部要完善項(xiàng)目支付流程，防止分包商在施工過(guò)程中債務(wù)遺留的現(xiàn)象產(chǎn)生，同時(shí)分期支付工程款可以促進(jìn)工程的進(jìn)度。
結(jié)束語(yǔ)
總而言之，施工企業(yè)的分包管理在企業(yè)管理中起到至關(guān)重要的作用，首先要改變施工企業(yè)自身的分包管理觀念，重視分包管理。其次要完善施工企業(yè)分包管理的制度體系，使分包管理有的放矢。再次要健全監(jiān)管機(jī)制，使分包管理工作加以落實(shí)。從多方面加強(qiáng)分包管理工作，為施工企業(yè)減少經(jīng)濟(jì)損失，提高施工企業(yè)的管理水平，擴(kuò)大施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
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[2] 許衛(wèi)蘭. 對(duì)當(dāng)前施工企業(yè)工程造價(jià)管理的思考[J]. 大眾科技, 2005,(11)
第4篇：分包管理制度范文
【關(guān)鍵詞】機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；意義；財(cái)政壓力；分析
一、背景條件
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)時(shí)代轉(zhuǎn)型期形成的退休養(yǎng)老金“雙軌制”所引發(fā)的矛盾日益突出，從制度內(nèi)部來(lái)看，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金由單位或財(cái)政負(fù)擔(dān)，使得部分地區(qū)和單位不堪重負(fù)，一些基層單位甚至難以保證按時(shí)足額發(fā)放。從全社會(huì)的角度來(lái)看，主要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員之間的待遇核算方法難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致退休待遇差距較大，產(chǎn)生不公平現(xiàn)象。近年來(lái)，隨著我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)重， 機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)人員之間養(yǎng)老金差距越來(lái)越大，已成為全社會(huì)所關(guān)注和詬病的熱點(diǎn)問(wèn)題。
從2015年開始，國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列文件啟動(dòng)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作。文件指出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由參保單位和參保人員共同負(fù)擔(dān)，參保單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位繳費(fèi)工資總額的20%；參保人員繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣代繳。同時(shí)，在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立職業(yè)年金制度，費(fèi)用由參保單位和個(gè)人共同繳納（其中單位繳納8%，個(gè)人繳納4%），是一種補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)。
二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義主要有以下幾個(gè)方面
1.有利于統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)
近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立，廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)企業(yè)職工和其他就業(yè)群體參保意識(shí)普遍增強(qiáng)，參保率有了很大的提高，而全國(guó)近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工和1500多萬(wàn)退休人員成為制度全覆蓋的“短板”， 改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系建設(shè)的重大舉措。
2.有利于逐步化解“待遇差”的矛盾?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，標(biāo)志著養(yǎng)老保險(xiǎn)“制”的終結(jié)。改革前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個(gè)人不繳費(fèi)而享受較高水平的養(yǎng)老金，權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等，成為矛盾的焦點(diǎn)；改革后，能有效減少存在于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和分配中不公平的現(xiàn)象。
3.有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。將現(xiàn)行退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法改為按繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得，長(zhǎng)繳多得，能夠更加全面體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)激勵(lì)性，提高工作效率。
三、測(cè)算改革為我國(guó)的財(cái)政帶來(lái)的壓力
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的一大重要變革，涉及到了社會(huì)方方面面的經(jīng)濟(jì)利益，那么跟改革之前相比較而言，改革之后的基本養(yǎng)老與職業(yè)年金賬戶總和，是增加了還是減少了我國(guó)的財(cái)政壓力呢？而建立職業(yè)年金制度，會(huì)不會(huì)又一次增加社會(huì)分配不公平現(xiàn)象呢？本文主要對(duì)這次的改革為我國(guó)財(cái)政壓力造成的影響進(jìn)行了相關(guān)的預(yù)測(cè)，進(jìn)而提出了相應(yīng)的建議。
1.對(duì)比我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用資金構(gòu)造改革前后的變化
改革前，我國(guó)大部分地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直以來(lái)運(yùn)用的都是國(guó)家統(tǒng)包，個(gè)人不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用，個(gè)人賬戶為空賬，當(dāng)工作人員達(dá)到退休年g之后，由我國(guó)的財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)放。改革后，則是由個(gè)人和單位按照規(guī)定的比例進(jìn)行繳納。通過(guò)對(duì)比我們發(fā)現(xiàn)，在改革之前，主要是由我國(guó)的財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中全部的養(yǎng)老壓力。而在改革之后，財(cái)政所承受的壓力是由兩部分組成的，也就是職業(yè)年金賬戶和統(tǒng)籌賬戶。
2.轉(zhuǎn)軌成本
改革前，我國(guó)關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)方面施行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，當(dāng)期所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用于支付當(dāng)期的退休金額。改革后，我國(guó)則選擇了部分累積制，也就是個(gè)人賬戶施行累積制，統(tǒng)籌賬戶施行現(xiàn)收現(xiàn)付制。可是，在轉(zhuǎn)軌體制的過(guò)程中，改革前已退休人員他們還沒(méi)有自己的個(gè)人賬戶，若是直接執(zhí)行制度合并，那么就不能完全實(shí)現(xiàn)他們的養(yǎng)老權(quán)益，我們把這些隱性的養(yǎng)老債務(wù)叫做轉(zhuǎn)軌成本。也就是說(shuō)，是在這次改革當(dāng)中，計(jì)算發(fā)放養(yǎng)老金的方法有3種：一是改革以前就已經(jīng)退休的“老人”；二是改革前參加工作但是改革以后退休的“中人”；三是改革之后參加工作的“新人”。
因?yàn)楦母锴氨阋淹诵莸呐c改革前參加工作改革后退休的工作人員他們所參與的是傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，沒(méi)有累積成自己的個(gè)人賬戶，假如在改革之后對(duì)他們施行部分的累積制，那么個(gè)人賬戶就會(huì)包含隱形負(fù)債，政府財(cái)政應(yīng)該對(duì)此具有兜底義務(wù)，所以，由于改革而產(chǎn)生的轉(zhuǎn)軌成本要計(jì)算在財(cái)政壓力中。本文將通過(guò)運(yùn)用“老人老辦法”的方式測(cè)算轉(zhuǎn)軌成本，也就是由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老費(fèi)用，而財(cái)政承擔(dān)的支付養(yǎng)老金額是目前企業(yè)職工退休額度標(biāo)準(zhǔn)與改革以前機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的待遇差。
3.測(cè)試財(cái)政壓力的模型
根據(jù)對(duì)比事業(yè)單位中養(yǎng)老金的來(lái)源構(gòu)造情況，我們可以推算出改革前與改革之后我國(guó)財(cái)政所承擔(dān)的費(fèi)用情況，進(jìn)而經(jīng)過(guò)比較得出這次改革我國(guó)財(cái)政壓力變化情況。
首先，我們把轉(zhuǎn)軌以前財(cái)政為機(jī)關(guān)事業(yè)單位擔(dān)負(fù)的養(yǎng)老支出費(fèi)用設(shè)為F1，把轉(zhuǎn)軌以后我國(guó)的財(cái)政為基本社會(huì)統(tǒng)籌賬戶進(jìn)行繳費(fèi)設(shè)為F2，其中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的平均工資是W1，而單位為統(tǒng)籌賬戶進(jìn)行繳費(fèi)的繳費(fèi)率是M1，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中正在工作人員數(shù)量是N1，那么F2=N1*W1*M1。我們把我國(guó)財(cái)政為職業(yè)年金賬戶進(jìn)行繳費(fèi)設(shè)為F3，機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)的職業(yè)年金繳費(fèi)率是M2，那么F3=N1*W1*M2，我們把因轉(zhuǎn)軌而產(chǎn)生的成本設(shè)為D1，假設(shè)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位已退休人數(shù)是N2，企業(yè)中養(yǎng)老保險(xiǎn)年均退休金為P1，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中養(yǎng)老年均退休金額是P2，那么：D1=N2* P2- N2* P1 。經(jīng)過(guò)這次的改革之后，假設(shè)我國(guó)財(cái)政承擔(dān)的壓力是AF，那么AF=F2+ F3+ D1。如果我國(guó)財(cái)政承擔(dān)壓力變化是ΔF，那么ΔF=AF-F1 = （ F2+ F3+ D1）-F1 = （ N1*W1*M1+ N1*W1*M2 + N2*P2-N2*P1）-F1= N1*W1*（ M1+ M2）+ N2* （ P2-P1）-F1。
由此可見，財(cái)政向職業(yè)年金賬戶進(jìn)行繳費(fèi)的繳費(fèi)率與基本統(tǒng)籌賬戶金額越高，那么改革之后所面臨的財(cái)政壓力就會(huì)越大。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)人員養(yǎng)老待遇的水平越高，那么相應(yīng)的改革時(shí)期轉(zhuǎn)規(guī)成本就會(huì)越高，這樣一來(lái)改革后財(cái)政面臨的壓力也就會(huì)越大。
四、建議與措施
根據(jù)測(cè)算得出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革可以幫助緩解我國(guó)未來(lái)的財(cái)政壓力，不過(guò)在轉(zhuǎn)換制度這一過(guò)渡階段，還要注意下面幾點(diǎn)問(wèn)題：
1.改革要以平穩(wěn)過(guò)渡為原則
改革會(huì)不可避免的碰觸到現(xiàn)有利益中的剛性部分，所以，我們一定要格外的嚴(yán)謹(jǐn)與穩(wěn)妥，這就要求在改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程中，我們不但要做到公平，同時(shí)還要有一定的效率，做到循序漸進(jìn)。比如，對(duì)于改革前就已經(jīng)退休的“老人”和改革前參加工作改革后退休的“中人”來(lái)說(shuō)，實(shí)行逐步過(guò)渡辦法，對(duì)于這一部分的財(cái)政壓力，我們調(diào)整成了D1，。我國(guó)在進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的時(shí)候也可以將此作為參考依據(jù)。因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老水平是企業(yè)養(yǎng)老水平的兩倍之多，在改革相關(guān)制度以后就會(huì)馬上使其養(yǎng)老待遇呈現(xiàn)直線下降的趨勢(shì)，這樣便也會(huì)直接降低已退休人員養(yǎng)老金水平，所以要設(shè)置過(guò)渡期，確保原養(yǎng)老水平不降低，這不僅可以減少改革路上的阻礙，還利于幫助實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老待遇朝著平穩(wěn)的方向過(guò)渡。
2.提高職業(yè)年金基金的投資收益率，增加個(gè)人賬戶累積
改革前，我國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位中養(yǎng)老保險(xiǎn)金是直接由財(cái)政進(jìn)行撥款，完全不涉及基金投資運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位為員工繳納8%的職業(yè)年金，計(jì)入個(gè)人賬戶，實(shí)施基金累積制。個(gè)人賬戶累積額的多少直接對(duì)未來(lái)個(gè)人養(yǎng)老水平造成一定的影響，所以，我們要對(duì)這些資金進(jìn)行投資進(jìn)而得到相應(yīng)的投資收益；同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)基金的管理，一方面，政府為了確?；鸨Ｖ翟鲋稻蜁?huì)加大投入專業(yè)人才，加強(qiáng)監(jiān)管力度，預(yù)防投資風(fēng)險(xiǎn)，保證基金安全；另一方面，政府職責(zé)主要是建立一個(gè)公正有序的市場(chǎng)氛圍，轉(zhuǎn)變基金投資運(yùn)營(yíng)的管理理念，創(chuàng)新管理模式，可以交由專業(yè)公司管理基金，也可以通過(guò)信托或者其他模式進(jìn)行專業(yè)化的投資運(yùn)營(yíng)，提高職業(yè)年金基金的投資運(yùn)營(yíng)效果。
參考文獻(xiàn)：
第5篇：分包管理制度范文
【關(guān)鍵詞】建筑工程；分包管理；風(fēng)險(xiǎn)
1 建筑工程份分包的必要性
工程技術(shù)上的需要我們都知道在一個(gè)大的工程下我們的承包商可能是不具備所有的承包條件，即不具備專業(yè)工程的施工能力。那么通過(guò)分包的形式就可以彌補(bǔ)這些不足（技術(shù)、人力、設(shè)備、資金、管理等）。同時(shí)總承包商通過(guò)這種分包的形式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的范圍，承接自己不能獨(dú)立承包的項(xiàng)目，從而擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的收入。是一舉多得的好事。分包是經(jīng)濟(jì)上的需要。在某些工程上，總的承包商擔(dān)心在技術(shù)上的不足和對(duì)工程沒(méi)有十足的把握擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)紕漏，從而危及自己的利益。在這個(gè)時(shí)候總的承包商會(huì)將工程承包出去，這樣做的目的不僅可以避免損失，還可以從分包商處獲得一定的利益。通過(guò)分包，我們可以將總包合同的部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)給分包商，這樣大家就可以共同承擔(dān)合同壓力，降低總的風(fēng)險(xiǎn)，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益。分包的形式可以使專業(yè)化程度更高，總包向管理方向分化，分包商則向?qū)I(yè)施工分化?？偘淘诩夹g(shù)上對(duì)分包上的依賴度進(jìn)一步增加，更多的具體施工任務(wù)就要尋找不同的分包商來(lái)完成；分包商將專注于其專業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)支持，同時(shí)分包商也會(huì)將一些不重要的輔工作外包，由更專業(yè)的分包商來(lái)完成。
2 分包管理的風(fēng)險(xiǎn)分析以及控制措施
2.1 在分包過(guò)程中、分包商的施工質(zhì)量不佳，材料質(zhì)量方面以次充好，魚目混珠。導(dǎo)致整個(gè)高工程的質(zhì)量下降、不符合技術(shù)要求和技術(shù)規(guī)范以及設(shè)計(jì)要求。
對(duì)策：在合同中總的承包商應(yīng)詳細(xì)的指明材料的品牌、材質(zhì)、性能參數(shù)等?，F(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)把材料關(guān)，總包方必須在此基礎(chǔ)上深入了解相關(guān)的材料知識(shí)和市場(chǎng)信息，提高業(yè)務(wù)能力，防止分包商發(fā)現(xiàn)漏洞有機(jī)可趁。 在提高自身業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，我們還要?jiǎng)討B(tài)的檢查、研究質(zhì)量缺陷，分析原因，制定改進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施和督促分包商改進(jìn)。達(dá)到滿足工程質(zhì)量的要求。
2.2 分包商的現(xiàn)場(chǎng)管理人員和技術(shù)工人的素質(zhì)不高。對(duì)策：在合同報(bào)價(jià)階段注意考察分包商施工技術(shù)能力、人員素質(zhì)等。施工前，采用樣板工程引路的辦法，實(shí)際考察，防止低劣素質(zhì)隊(duì)伍進(jìn)入?？偘蕉酱俜职扇〈胧┘哟笈嘤?xùn)投入，必要時(shí)直接介入專項(xiàng)管理。以總包方的技術(shù)能力支持分包商。
2.3 分包商工期拖延。對(duì)策：在工程中的進(jìn)行過(guò)程中我們總包商要經(jīng)常派監(jiān)管人員去施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)整個(gè)工程的施工進(jìn)行相應(yīng)的管理以及制定明確的管理制度，對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲，并與各方面及時(shí)交流和溝通。以達(dá)到保質(zhì)、保量的如期完工。
2.4 分包商只顧自身工程的管理，并且總是內(nèi)斂的管理自身，忽而略項(xiàng)目整體的系統(tǒng)性。讓整個(gè)工程的整體性能達(dá)不到預(yù)期的要求。對(duì)策：在合同中明確要求分包商承擔(dān)協(xié)調(diào)配合整個(gè)工程的義務(wù)，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的管理采用獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)的措施，強(qiáng)化分包商主動(dòng)配合總包管理的行為。弱化分包商內(nèi)斂的行為，教育分包商樹立項(xiàng)目整體的系統(tǒng)觀念。
2.5 總包商逃避自身的義務(wù)。對(duì)策：分包商要與總包方建立利益共同體的觀念，切實(shí)履行合同，承擔(dān)各自的義務(wù)，同時(shí)建立同期的記錄，并且完善書面的憑證。
2.6 確定分包商的把關(guān)不嚴(yán)。由于建筑行業(yè)內(nèi)部的分包管理體系不健全，缺少一套嚴(yán)格的分包管理的制度。這樣就造成一部分信譽(yù)不好的分包單位，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格要求就進(jìn)入到招標(biāo)程序承包工程，更有甚者是“先進(jìn)場(chǎng)，后買票”。還有一些分包企業(yè)由于這種制度的不嚴(yán)密性。在工程中偷工減料，造成整個(gè)工程的質(zhì)量不合格。對(duì)策：首先在總包商，在確定分包商的時(shí)，嚴(yán)把入口關(guān)。并且制定完善的管理制度，在投標(biāo)的過(guò)程中，嚴(yán)格控制投標(biāo)過(guò)程中的惡意競(jìng)標(biāo)的產(chǎn)生。保證工程分包的良性競(jìng)爭(zhēng)。
2.7 過(guò)程控制不力，試圖“以包代管”。在分包管理的過(guò)程中，一些總包單位管理員思想上認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，誤以為在分包合同制定后，分包工程出的任何事均由分包方自行處理和承擔(dān)，與總包單位無(wú)關(guān)。所以無(wú)論怎樣總包商都要派人去分包商的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和監(jiān)督工作。避免發(fā)生意外導(dǎo)致雙方的損失。
3 分包管理風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策
在具體施工過(guò)程中我們應(yīng)該注意的問(wèn)題有以下這些。加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化工程施工分包的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。施工企業(yè)應(yīng)該全面推行依法決策、依法管理等制度。在各個(gè)不同的階層形成不同的管理制度，對(duì)不同的人員實(shí)施不同的管理制度。施工企業(yè)應(yīng)該采取各種形式，廣泛深入地開展與工程分包管理相關(guān)的《合同法》《建筑法》《招投標(biāo)法》《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷的強(qiáng)化廣大職工特別是企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、項(xiàng)目經(jīng)理及經(jīng)營(yíng)管理者以及財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。通過(guò)法律知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的學(xué)習(xí)達(dá)到更好的管理企業(yè)。通過(guò)實(shí)際案例的分析、分層次的扎實(shí)推進(jìn)法律知識(shí)法規(guī)以及風(fēng)險(xiǎn)防范教育的反復(fù)輪訓(xùn)，在他們知法、懂法、守法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事的效率和其自覺性，積極應(yīng)用在法律上學(xué)習(xí)的知識(shí)維護(hù)自身和企業(yè)的利益。充分認(rèn)識(shí)工程施工分包過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)，使從業(yè)人員在思想上、制度上、組織上筑起防范施工經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)的有效屏障。在我們選擇合作的分包商的時(shí)候我們需要選擇信譽(yù)良好，分包商必須具有三級(jí)以及以上的資質(zhì)，各種證件齊全，在業(yè)界的口碑好。在確定該分包商時(shí)必須提供企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全資格證書等原件，提及到的特殊工種必須提供特殊工種的原件以及復(fù)印件。分包商應(yīng)按公司體系文件要求的程序進(jìn)行選定。在分包商進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)手續(xù)，由分包商自行到工程所在地的相關(guān)部門辦理相關(guān)的手續(xù)。在確定分包商進(jìn)入時(shí)，我們要簽定正規(guī)的合同，在合同中我們總的承包商必須注意合同的實(shí)施問(wèn)題及相關(guān)的法律責(zé)任。在工程施工的同時(shí)我們總承包商需要派一個(gè)到兩個(gè)施工人員到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)施工，避免分包商在施工過(guò)程中對(duì)材料的偷工減料以及采用的產(chǎn)品很次。完成工程卻沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的，導(dǎo)致整個(gè)工程的質(zhì)量滯后，帶來(lái)總的質(zhì)量的影響。造成一系列的旁貸責(zé)任。在財(cái)務(wù)方便，總的承包商在各個(gè)工程的進(jìn)展的時(shí)候，我們需要對(duì)分包商的資金問(wèn)題進(jìn)行一系列的盤查，讓自身清楚的明白錢的用處和去向，達(dá)到每一分錢都知道去向。每個(gè)月對(duì)于帳目進(jìn)行一次徹底的盤查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)解決。對(duì)于分包商我們應(yīng)該要求他們按照甲方提供的施工圖紙進(jìn)行施工，當(dāng)實(shí)際施工與施工圖紙不符時(shí)，應(yīng)該提出變更申請(qǐng)，經(jīng)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程管理部負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目不主管領(lǐng)導(dǎo)審批后才能進(jìn)行修改后的施工。
4 總結(jié)
在建筑工程的分包管理上，我們還是必須很好的規(guī)范公司的相關(guān)制度，要達(dá)到有制度可依，有法可循。在工程的管理和施工的過(guò)程中，我們要監(jiān)督分包商的材料質(zhì)量以及材料的規(guī)格和性能。在各個(gè)部分及各個(gè)不同的領(lǐng)域都要考慮不同的因素給整個(gè)工程帶來(lái)的影響。上面提及的問(wèn)題及解決的辦法，都需要在過(guò)程中遇到實(shí)際在實(shí)際的解決。不要光依據(jù)理論而脫離實(shí)際。
參考文獻(xiàn)：
[1]胡占榮建筑工程分包管理的風(fēng)險(xiǎn)與控制山西建筑，2010（6）：213
[2]陳海霞 周飛淺談業(yè)主和監(jiān)理控制設(shè)計(jì)變更注意的問(wèn)題，2010（6）：214
第6篇：分包管理制度范文
管理工程師、信息管理工程師、設(shè)備工程師、總包負(fù)責(zé)人、土建及機(jī)電總包管理員；其崗位設(shè)置在不同的文件中名稱要一致，不符合要求的，扣2分/項(xiàng);
② 總包未組織對(duì)各分包管理人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理、總承包管理實(shí)施方案
的培訓(xùn)與交底且形成記錄的;
③未將項(xiàng)目各項(xiàng)管理制度對(duì)總分包管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)簽到并發(fā)放各分包單位簽收的（含甲分包），扣3分/項(xiàng)。
① 項(xiàng)目部應(yīng)制訂《項(xiàng)目總承包管理實(shí)施方案》；方案中應(yīng)明確項(xiàng)目管理各
項(xiàng)目標(biāo)、實(shí)施流程、業(yè)主/總包/分包之間的管理關(guān)系，應(yīng)明確總包對(duì)業(yè)主和分包需要提供的服務(wù)/協(xié)調(diào)/引領(lǐng)的事項(xiàng)，分包需要服從的事項(xiàng)和提供的配合。沒(méi)有制訂總包管理實(shí)施方案，扣10分；
② 內(nèi)容缺失、針對(duì)性、操作性不強(qiáng)的，扣5分/項(xiàng)。
①《總承包管理實(shí)施方案》應(yīng)通過(guò)協(xié)同平臺(tái)報(bào)公司審批;
②標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目或總承包管理示范項(xiàng)目需編制《創(chuàng)示范方案》；
③項(xiàng)目部應(yīng)對(duì)甲分包方案及技術(shù)交底進(jìn)行收集并審查其編制、報(bào)審程序
的合法性。不符合要求的，扣2分/項(xiàng);
④對(duì)于甲分包，項(xiàng)目部要與之簽訂安全生產(chǎn)、治安消防、文明施工、揚(yáng)塵治理等協(xié)議。不符合要求的，扣2分/項(xiàng)。
①甲分包未參與生產(chǎn)例會(huì)、月度綜合檢查、關(guān)鍵部位/重大危險(xiǎn)源的聯(lián)合
驗(yàn)收，未簽到簽字或代簽字造假的，扣3分/項(xiàng);
②生產(chǎn)例會(huì)記錄或月度綜合檢查記錄中未包含甲分包的事項(xiàng)和問(wèn)題的，有問(wèn)題未簽發(fā)整改通知單的，扣3分/項(xiàng)。
① 總進(jìn)度計(jì)劃、月、周進(jìn)度計(jì)劃未包含甲分包的分部分項(xiàng)工程內(nèi)容的，
總進(jìn)度計(jì)劃未包含十大分部工程、室外工程和各分部驗(yàn)收/專業(yè)系統(tǒng)驗(yàn)收的日期，扣2分/項(xiàng);
②月計(jì)劃、周計(jì)劃未發(fā)放相關(guān)分包隊(duì)伍簽字認(rèn)可的，扣5分/項(xiàng)。
總包未要求分包自行施工的相關(guān)分項(xiàng)工程進(jìn)行自檢與報(bào)驗(yàn)，并提供班組長(zhǎng)簽字的自檢與報(bào)驗(yàn)記錄表（項(xiàng)目部編制樣表給班組長(zhǎng)），扣3分/項(xiàng)。
① 總包應(yīng)對(duì)分包提供測(cè)量基準(zhǔn)線、水準(zhǔn)點(diǎn)，建立復(fù)核體系；
第7篇：分包管理制度范文
貴辦關(guān)于對(duì)2019年第三季度農(nóng)村村莊保潔和生活垃圾治理工作檢查情況的通報(bào)收悉后，針對(duì)我鎮(zhèn)低分較低的情況。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)立即召集相關(guān)人員進(jìn)行分析研判，找原因和差距，并且制定了細(xì)致的整改方案。
一、存在的問(wèn)題
（一）垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)處理得分較低。按照鄠邑區(qū)渭豐鎮(zhèn)2018-2019年農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項(xiàng)目的安排，在我鎮(zhèn)原有的垃圾壓縮站東側(cè)建設(shè)新的壓縮設(shè)備間和增加一套壓縮設(shè)備，處理能力18m3；并建設(shè)有機(jī)質(zhì)生活垃圾處理站一座，處理能力4噸/d。近期，為了滿足新增加的設(shè)備的用電需求，需要進(jìn)行更換電纜等，造成原垃圾壓縮站的正常運(yùn)行受到影響。
（二）村容村貌和清掃保潔部不到位。鎮(zhèn)政府工作有所懈怠，督導(dǎo)考核力度不大，獎(jiǎng)懲力度不大。各村干部在思想上也有所放松。且第三季度正值秋收時(shí)節(jié)，一定程度上影響了村容村貌。
（三）考核資料得分較低的問(wèn)題。鎮(zhèn)人居辦與上級(jí)部門溝通較少，沒(méi)有充分領(lǐng)會(huì)到上級(jí)部門的工作要求和安排部署，造成資料收集和準(zhǔn)備工作不扎實(shí)、不細(xì)致的問(wèn)題。
我們的工作給全區(qū)環(huán)境治理工作脫了后腿，下一步我們將知恥后勇，從以下幾個(gè)方面改進(jìn)：
一是端正態(tài)度，提高認(rèn)識(shí)。以本次通報(bào)為契機(jī)，立即召開環(huán)境衛(wèi)生整治工作再推進(jìn)會(huì)，組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)環(huán)境整治工作的相關(guān)政策文件，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，行動(dòng)上迅速起來(lái)， 在我鎮(zhèn)迅速掀起環(huán)境整治工作的新。
二是細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)踐行一線工作法，沉下身子抓落實(shí)，將任務(wù)分解細(xì)化，責(zé)任到人。各村黨總支書記和村委會(huì)主任親自抓，采取有效措施，切實(shí)提升工作成績(jī)，并對(duì)當(dāng)前工作進(jìn)行認(rèn)真的研判、分析，細(xì)化任務(wù)，明確分工，層層夯實(shí)責(zé)任，層層落實(shí)到位。對(duì)清潔區(qū)和易產(chǎn)生垃圾的點(diǎn)位進(jìn)行分包制度，進(jìn)一步明確個(gè)人責(zé)任。
三是嚴(yán)格要求，提升標(biāo)準(zhǔn)。我鎮(zhèn)將會(huì)在以后的工作中加大工作力度，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，徹底掃除影響村容村貌的衛(wèi)生死角和明曝垃圾。
四是健全機(jī)制，高效推進(jìn)。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境整治工作制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化。不斷完善監(jiān)管制度、三包制度和保潔制度，積極探索環(huán)境整治工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
五是整合資源，廣泛參與。持續(xù)推進(jìn)渭豐鎮(zhèn)2018-2019年農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項(xiàng)目的推進(jìn)工作，盡快促使新增加的垃圾處理設(shè)施早日運(yùn)行，屆時(shí)垃圾處理能力有望得到大力提升。廣泛調(diào)動(dòng)駐渭企業(yè)、鄉(xiāng)賢、在外職工等各種社會(huì)力量參與、支持農(nóng)村環(huán)境整治工作。
我們將會(huì)在以后的工作中，迎頭趕上，盡快實(shí)現(xiàn)村容村貌的大提升、大轉(zhuǎn)變。
第8篇：分包管理制度范文
關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè)；農(nóng)民工；勞務(wù)分包；管理；思考
Abstract: The downstream industry, construction enterprises in the construction field, the competition is very fierce, and the construction units often use this market environment, low cost, make construction enterprises profit margins continue to reduce. Construction units must strengthen to project management to maintain the survival of enterprises. Labor subcontracting management is a very important link in the construction management, labor cost in the entire construction costs as high as 25% - 30%, therefore, strengthen subcontracting management, reasonable control of labor cost, is particularly important for the construction enterprises.
Key words: construction enterprise; migrant workers; labor subcontracting; management; thinking
中圖分類號(hào)：施工文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
一、勞務(wù)分包管理困境成因分析
（一）政策與社會(huì)環(huán)境壓力。近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了多項(xiàng)法律法規(guī)和管理辦法，這些法規(guī)政策表現(xiàn)為對(duì)相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)民工的保護(hù)，而對(duì)施工企業(yè)損害農(nóng)民工權(quán)益的行為處罰力度較大，無(wú)論施工企業(yè)是否處在合法的角度，一旦發(fā)生，施工企業(yè)必然受到嚴(yán)厲處罰，這對(duì)施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理來(lái)說(shuō)無(wú)疑增大了困難。同時(shí)，施工企業(yè)還有來(lái)自社會(huì)環(huán)境的壓力。這主要是施工企業(yè)為了拿到工程，不得已與開發(fā)商（業(yè)主）簽訂附帶合同，即指定的勞務(wù)分包隊(duì)伍?；蛘咂渌斜尘暗纳鐣?huì)關(guān)系的干預(yù)，使得勞務(wù)分包隊(duì)伍難以管理。
（二）“民工荒”導(dǎo)致選擇勞務(wù)隊(duì)伍“饑不擇食”。特別是近兩年來(lái)，隨著建設(shè)工程項(xiàng)目的不斷增多，建筑業(yè)農(nóng)民工出現(xiàn)嚴(yán)重不足，相對(duì)于其他行業(yè)，綜合考慮勞動(dòng)強(qiáng)度、待遇、工作環(huán)境和生活環(huán)境等因素，用工顯然沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。加之具有熟練技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)豐富的工人出現(xiàn)斷層，優(yōu)秀農(nóng)民工更是數(shù)量不足。由于開發(fā)商（業(yè)主）對(duì)工期的要求都比較緊，為了搶工期，必然加大投入，這就增加了勞動(dòng)力的有效需求，“民工荒”導(dǎo)致勞動(dòng)力供不應(yīng)求的現(xiàn)象使企業(yè)在選擇勞務(wù)隊(duì)伍時(shí)出現(xiàn)了“饑不擇食”。
（三）技術(shù)管理體制不完善。勞務(wù)分包隊(duì)伍在施工中出現(xiàn)工程質(zhì)量差、工期滯后等問(wèn)題，其實(shí)都與技術(shù)管理體制不完善有著密切關(guān)系，其中技術(shù)人才和過(guò)程管理不到位是其中最為關(guān)鍵的兩個(gè)因素。隨著建筑市場(chǎng)的飛速發(fā)展，施工企業(yè)承攬的工程量迅速增加，但企業(yè)的技術(shù)人才并沒(méi)有隨著市場(chǎng)的拓展而增加。這是目前施工企業(yè)比較普遍的現(xiàn)象。很多技術(shù)人員比較年輕，缺乏施工管理經(jīng)驗(yàn)。如果技術(shù)人員指導(dǎo)不力，勞務(wù)分包隊(duì)伍的認(rèn)同感就會(huì)降低，隊(duì)伍控制起來(lái)也就比較困難。同時(shí)，管理人員同勞務(wù)隊(duì)伍一樣，如果缺乏過(guò)程管理的動(dòng)力，勞務(wù)隊(duì)伍的管理就難以按照既定的計(jì)劃推進(jìn)。
（四）資金統(tǒng)籌不易協(xié)調(diào)。建筑業(yè)資金投入巨大，對(duì)現(xiàn)金流要求高。往往工程越大，向開發(fā)商（業(yè)主）交納的保證金也越高。企業(yè)的現(xiàn)金流主要依靠工程進(jìn)度款，如果開發(fā)商（業(yè)主）資金周轉(zhuǎn)困難，那么施工企業(yè)墊資會(huì)越多。即使開發(fā)商（業(yè)主）很有實(shí)力，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，也不可能全額撥付進(jìn)度款，僅靠施工企業(yè)統(tǒng)籌資金協(xié)調(diào)，現(xiàn)金流極易出現(xiàn)斷裂，從而影響勞務(wù)隊(duì)伍的工資發(fā)放。
二、勞務(wù)分包管理中存在的問(wèn)題
（一）勞務(wù)分包隊(duì)伍選擇不規(guī)范。長(zhǎng)期以來(lái)，施工企業(yè)對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍選擇比較隨意，沒(méi)有執(zhí)行嚴(yán)格的招標(biāo)制度。引進(jìn)的勞務(wù)分包隊(duì)伍有著各種各樣的社會(huì)背景，如上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打招呼、政府的干預(yù)、企業(yè)的社會(huì)關(guān)系等等。當(dāng)然，這樣的隊(duì)伍也不排除成功的可能，但管理中遇到的阻力較大，容易出現(xiàn)不服從統(tǒng)一調(diào)度，項(xiàng)目管理較被動(dòng)。特別是開發(fā)商（業(yè)主）推薦的勞務(wù)隊(duì)伍，施工企業(yè)缺乏對(duì)其有效的控制。這些隊(duì)伍協(xié)調(diào)難度大，工程質(zhì)量差、進(jìn)度慢。即使目前逐漸采用招標(biāo)制度，但選擇隊(duì)伍仍然不夠規(guī)范，如只選擇一家有實(shí)力的勞務(wù)隊(duì)伍承包，一旦發(fā)生糾紛，不僅耽誤工期，還影響良好的企業(yè)形象。近年來(lái)，因勞務(wù)分包隊(duì)伍選擇不規(guī)范而曝露出的問(wèn)題不斷增多。
（二）勞務(wù)分包隊(duì)伍合同簽訂不完善。這在很多項(xiàng)目部中普遍都存在，為了簡(jiǎn)單省事，項(xiàng)目部只與勞務(wù)分包隊(duì)伍達(dá)成口頭協(xié)議；或簽訂了書面合同，擔(dān)責(zé)任和義務(wù)約定不明確，約束效果差。特別是沿海地區(qū)的勞務(wù)分包隊(duì)伍正是利用了合同盲點(diǎn)，工程結(jié)算時(shí)重復(fù)計(jì)價(jià)、多計(jì)價(jià)問(wèn)題突出，企業(yè)維權(quán)困難，損失嚴(yán)重。因合同簽訂不完善造成項(xiàng)目虧損的案例不在少數(shù)。
（三）缺乏對(duì)勞務(wù)分包管理的過(guò)程控制。很多項(xiàng)目部在勞務(wù)分包進(jìn)場(chǎng)后，管理簡(jiǎn)單，缺乏控制，技術(shù)交底流于形式，施工日志缺失，安全管理不善，材料浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至造成工程的隱蔽、出工不出活部位的質(zhì)量問(wèn)題。一些勞務(wù)分包商承攬工程后，還會(huì)將工程進(jìn)行二次、三次分包，造成企業(yè)職工與一線工人之間管理跨度過(guò)大，執(zhí)行力下降等問(wèn)題。在施工過(guò)程中，一些包工頭為了獲取利潤(rùn)，采取多種手段克扣工人工資；或?yàn)榱四玫焦こ踢M(jìn)度款，煽動(dòng)民工討薪。施工企業(yè)本身就存在資金周轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題，在工資支付不到位、溝通不及時(shí)的情況下，從而引發(fā)。由于缺乏勞務(wù)分包管理的過(guò)程控制，施工過(guò)程中對(duì)企業(yè)對(duì)勞務(wù)分包的協(xié)調(diào)更加困難，同時(shí)對(duì)后期的結(jié)算也十分不利。
三、提高勞務(wù)分包隊(duì)伍管理的有效對(duì)策
（一）嚴(yán)把勞務(wù)隊(duì)伍審核關(guān)。施工企業(yè)在承接一項(xiàng)工程前，首先要根據(jù)工程體量、結(jié)構(gòu)狀況、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求等因素，選擇數(shù)家勞務(wù)分包企業(yè)參加投標(biāo)，重點(diǎn)把好資質(zhì)審核關(guān)，保證勞務(wù)資質(zhì)符合市場(chǎng)要求。對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的評(píng)估，從保證工期、工程質(zhì)量、安全管理、現(xiàn)場(chǎng)文明施工的技術(shù)能力、管理水平、人員素質(zhì)等全方位考察、調(diào)研、認(rèn)證，防止低素質(zhì)隊(duì)伍進(jìn)入，施工中給施工企業(yè)造成不良后果。盡量選擇在建筑市場(chǎng)有一定知名度和影響力的勞務(wù)隊(duì)伍，一是便于管理，二是對(duì)其有所了解，三是發(fā)生糾紛或矛盾便于溝通和處理。
（二）強(qiáng)化勞務(wù)分包合同管理。施工企業(yè)（總承包方）必須與勞務(wù)隊(duì)簽訂勞務(wù)分包合同。在合同簽訂過(guò)程中，必須加強(qiáng)合同評(píng)審，約定合同內(nèi)容，尤其是違約責(zé)任，確保企業(yè)權(quán)益不受損失。合同要做到“全、細(xì)、實(shí)”。所謂全，就是合同中的勞務(wù)分包內(nèi)容要全；細(xì)，就是各分部分項(xiàng)工程施工的子目要細(xì)，不能缺項(xiàng)，漏項(xiàng)；實(shí)，就是合同中對(duì)勞務(wù)隊(duì)的要求要實(shí)事求是，便于操作。此外，為減少甲方指定分包隊(duì)伍造成的影響，必須充分闡明可能造成的負(fù)面影響，并在合同中約定損失的補(bǔ)償辦法。
（三）建立健全各項(xiàng)管理制度。針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，要建立勞務(wù)隊(duì)伍安全管理制度、質(zhì)量技術(shù)管理制度、工期推進(jìn)制度、勞務(wù)協(xié)作制度以及簽訂綜合治理管理責(zé)任制、責(zé)任制，以制度約束勞務(wù)隊(duì)的行為，做到有法可依，有章可循。
第9篇：分包管理制度范文
一、分包的原因
1.公司資源不足。隨著企業(yè)的快速發(fā)展，工程任務(wù)數(shù)量的急劇增加，自然就會(huì)出現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)有資源（如人員、機(jī)械設(shè)備等）與工程交付需要之間的沖突。人員的不足分為項(xiàng)目經(jīng)理缺乏及工人的缺乏。項(xiàng)目經(jīng)理缺乏可以通過(guò)企業(yè)自身培養(yǎng)或外聘有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目經(jīng)理解決，工人的缺乏可以通過(guò)向社會(huì)招聘民工來(lái)解決。機(jī)械設(shè)備的不足公司可以通過(guò)外購(gòu)來(lái)解決，部分特殊設(shè)備或使用率較低的設(shè)備需求也可以通過(guò)向?qū)I(yè)租賃公司租賃的方式解決。但對(duì)于很多大型系統(tǒng)集成商來(lái)說(shuō)，上述的兩種解決方式需要進(jìn)過(guò)嚴(yán)格的流程審批且涉及部門繁多耗時(shí)較長(zhǎng)，部分項(xiàng)目甚至因無(wú)法及時(shí)招聘到合格的人員而延誤工期。部分特殊機(jī)械設(shè)備的購(gòu)買也將帶來(lái)諸多問(wèn)題。此時(shí)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和類似施工經(jīng)驗(yàn)的勞務(wù)分包隊(duì)伍協(xié)助完成施工任務(wù)將是一種更加合適的解決方案。
2.工程專業(yè)性較強(qiáng)。當(dāng)項(xiàng)目中含有專業(yè)性較強(qiáng)或需要采取某些特殊技術(shù)時(shí)，選擇合適的專業(yè)隊(duì)伍分包，不僅可以解決技術(shù)缺乏問(wèn)題，降低成本，而且能保證工程質(zhì)量和各項(xiàng)指標(biāo)符合合同要求。
3.業(yè)主指定。國(guó)際通用的FIDIC合同條款第59條規(guī)定，“業(yè)主可以指定工程的分包方。當(dāng)業(yè)主指定工程的分包時(shí)，施工企業(yè)如無(wú)正當(dāng)理由反對(duì)，要按業(yè)主的要求將工程分包給指定的分包隊(duì)伍”。
二、分包的條件
第一，分包必須取得發(fā)包人的同意；第二，分包只能是一次分包，分包必須是分包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；第三，總承包人可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，但不得將主體工程分包出去。
三、分包管理的風(fēng)險(xiǎn)
工程分包在目前各類項(xiàng)目中已普遍存在，但工程分包中主要風(fēng)險(xiǎn)基本可概況為如下幾點(diǎn)：
1.分包商的綜合實(shí)力參差不齊。若項(xiàng)目部未嚴(yán)格審查或明知分包單位無(wú)相應(yīng)的資質(zhì)承擔(dān)勞務(wù)作業(yè)的工程量而與之簽定勞務(wù)合同，將被判定為無(wú)效合同。同時(shí)若雙方在簽定分包合同時(shí)對(duì)資質(zhì)問(wèn)題或超資質(zhì)范圍問(wèn)題都是明知的，那么根據(jù)《合同法》58條規(guī)定“雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”的規(guī)定，項(xiàng)目部所在企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)均要承擔(dān)損失。在實(shí)際的分包工程中，個(gè)別分包商不具備相關(guān)資質(zhì)或技術(shù)力量不足、有些單位甚至不具備相關(guān)施工能力，以利益最大化為目標(biāo)從而偷工減料，最終影響工程質(zhì)量甚至導(dǎo)致安全事故。
2.分包商之間缺乏協(xié)調(diào)性。某些大型系統(tǒng)集成項(xiàng)目，如智慧城市項(xiàng)目包含諸如平安城市、智能交通等各子系統(tǒng)，各分包單位都只負(fù)責(zé)本單位的施工管理，爭(zhēng)取把自身利益最大化，從而忽視了項(xiàng)目的整體利益和系統(tǒng)性。
3.對(duì)分包單位的監(jiān)管不到位。在施工過(guò)程中，某些總包方誤認(rèn)為分包合同簽訂后所有與項(xiàng)目相關(guān)的事宜均為分包公司的職責(zé)，與總包方無(wú)關(guān)，從而放松對(duì)分包商的監(jiān)督管理，最終導(dǎo)致各種問(wèn)題頻發(fā)影響整體項(xiàng)目進(jìn)度甚至發(fā)生重大安全事故。事實(shí)上，部分分包單位因總體實(shí)力較弱、人員素質(zhì)普遍較差且流動(dòng)性很大，很難管理好施工人員。另外，分包商往往以利益最大化為宗旨而偷工減料，造成施工過(guò)程中材料不合格、施工質(zhì)量不過(guò)關(guān)、施工工藝不達(dá)標(biāo)、施工安全隱患多、無(wú)法按工期完成項(xiàng)目等問(wèn)題。而根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，一旦分包單位發(fā)生事故，總包方難以擺脫由此引發(fā)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失。
4.管理者經(jīng)驗(yàn)不足。分包工程對(duì)總包方的項(xiàng)目管理者自身的經(jīng)驗(yàn)及素質(zhì)要求更高。管理者在某些時(shí)候必須憑借自身項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)對(duì)突發(fā)事件作出迅速判斷，以免貽誤時(shí)機(jī)造成更大損失，因此總包方的項(xiàng)目管理者若沒(méi)有豐富的經(jīng)驗(yàn)往往會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加、工期延長(zhǎng)。
四、分包管理風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策
1.建立合格分包單位庫(kù)。為避免因資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的分包單位進(jìn)入項(xiàng)目部，企業(yè)內(nèi)部可建立合格分包單位庫(kù)。由各相關(guān)部門共同對(duì)分包單位進(jìn)行資格審核，優(yōu)選技術(shù)力量強(qiáng)、人員素質(zhì)高、施工經(jīng)驗(yàn)豐富、機(jī)械設(shè)備配備充足、配合到位的分包單位。
2.賦予項(xiàng)目組適當(dāng)?shù)臋?quán)利。一個(gè)項(xiàng)目到底采用職能式、項(xiàng)目式、矩陣式還是混合式項(xiàng)目組織形式并不是一定的，要結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況去選擇。項(xiàng)目部應(yīng)被賦予合適的權(quán)利管理各分包商，項(xiàng)目部要有對(duì)各分包商工程款支付的決策權(quán)以及對(duì)分包商的合理獎(jiǎng)懲權(quán)，對(duì)于不聽從同一指揮安排的分包商用進(jìn)度款對(duì)其制約。