分包管理辦法及實施細則精選(九篇)

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第1篇：分包管理辦法及實施細則范文

關鍵詞：國內EPC總承包管理模式；課題

Abstract: The EPC general contract management mode is conducive to give full play to advantages of the technology and management, the pursuit of maximum economic benefit, has become the international project contracting market is widely used in engineering project contract, a contract model is also being vigorously promoted in china. How to avoid the risk of EPC management mode has become an important topic in the current working face.

Key words: general contract management mode of domestic EPC project;

中圖分類號：TU文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）01-0020-02

EPC總承包(Engineering，Pr。一eurement and Construetion，簡稱EPC)，是指業(yè)主將工程項目的設計、采購、施工全部委托一個工程公司來完成（僅對建設工程產(chǎn)品建造而言的總承包方式），EPC總承包企業(yè)按照合同約定，承擔建設工程項目的設計、采購、施工等工作，并對承包工程的質最、安全、工期、造價全面負責。EPc模式項目管理特點是充分發(fā)揮市場機制的作用。

一．從國內工程承包單位實際運行看，EPC管理中存在一些尚待解決的突出問題：

1、管理體系不健全

項目管理體系有待完善，項目管理水平較低。目前我國大多數(shù)設計、施工企業(yè)沒有建立起完善的項目管理體系，在項目管理的組織結構及崗位職責、程序文件、作業(yè)指導文件、工作手冊和計算機應用系統(tǒng)等方面都不夠健全，多數(shù)還是運用傳統(tǒng)手段和方法進行項目管理，缺乏先進的工程項目計算機管理系統(tǒng)。在進度、質量、造價、信息、合同等7大管理目標管理方面同先進企業(yè)仍存在較大的差距。EPC模式必須是委托專業(yè)化的隊伍完成工程設計、采購、施工等管理工作，才能保證各個環(huán)節(jié)的順利銜接和加快工程進度。目前不少項目業(yè)主仍存在“家長制”作風，代行總承包商的部分職能，如直接組織工程招標或“暗中”指定分包商，使得EPC總承包商無法擇優(yōu)選擇分包商，由此造成延誤工程進度，降低工作效率，使EPC總承包商形同虛設，難以有效發(fā)揮EPC總承包優(yōu)點。

2、EPC項目管理不規(guī)范。

人們對總承包管理的概念認識不清，主要是計劃體制下各行各業(yè)各系統(tǒng)都有自己的基建隊伍，在行業(yè)壟斷、部門分隔的情況下，實施總承包阻力較大。有人認為，實施總承包管理是施工費用再加上管理費，是一種加大了管理費用的“扒皮式”總承包?？偝邪芾硇凸臼恰捌ぐ尽?。業(yè)主行為的影響制約了我國EPC項目的發(fā)展。在我國目前體制下，業(yè)主類型較多，由于業(yè)主的建設目的不同，對建筑法、投招標法的運用理解有所不同。有些業(yè)主為避開有關法規(guī)的限制，把大工程解肢，進行分塊，分段招標，這種情況很不利于開展工程總承包管理。目前在推行EPC總承包模式過程中，有的業(yè)主項目管理很不規(guī)范，如在項目開工前還未確定合同價款，有條件直接委托系統(tǒng)內或原改制單位的施工單位參與投標，形成了施工單位之間無序壓價競爭。有些工程項目結算滯后，對總承包企業(yè)造成了巨大資金壓力。 3、EPC總承包掌握深度不夠。

一些項目業(yè)主的強勢常常導致EPC總承包商自主性不夠，在操作中難以組織起有效的管理，出現(xiàn)隨意提高設計標準、增加工程數(shù)量以及多結算、重復列支等現(xiàn)象，產(chǎn)生許多結算爭議。在質量管理方面，由于EPC總包商無法有效對業(yè)主指定的施工分包單位進行管理，難以保證工程質量。逐步規(guī)范業(yè)主行為。

4、工程施工管理法律制度不完備。

加入WTO以來，我國建設領域與國際接軌步伐逐步加快，工程總承包企業(yè)的發(fā)展已成大勢所趨，工程總承包項目也會逐漸增多。然而，我國目前與工程總承包模式相配套的法律法規(guī)還很不健全。目前我國建筑市場比較混亂，項目管理極不規(guī)范，“無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴”的現(xiàn)象極為普遍。要在我國推行應用符合國際慣例的EPC總承包模式，必須解決我國法律、規(guī)章中的諸多法律障礙。如EPC總承包商的法定資質問題，主體工程分包的相關法律法規(guī)存在沖突，對項目經(jīng)理任職資格的要求不明確等，都是必須要通過立法解決的問題。

5、EPC總承包各類人才短缺。

21世紀的競爭，主要是人才的競爭，工程總承包企業(yè)也不例外。推行EPC總承包模式，不僅需要大量能夠組織大型工程項目投標、合理確定報價、熟悉承包合同的高素質項目經(jīng)理人才，還需要能夠按照國際通行項目管理模式、方法、標準進行管理控制的復合型高級項目管理人才，更需要熟悉EPC項目工程管理、工程造價以及工程運作的審計人員。這些人才目前國內都比較缺乏，在一定程度上影響了我國EPC總承包的順利推廣。學習國外經(jīng)驗，大力培養(yǎng)滿足EPC管理需要的復合型人才。積極開展工程總承包項目管理的國際交流與合作。通過舉辦各種學術研討會，專題出國考察與交流，促進我局高層人員同世界最新管理趨勢接軌。繼續(xù)組織抓好對工程總承包項目經(jīng)理的培訓。原來意義上的項目經(jīng)理和總承包項目經(jīng)理在素質要求上有很大不同，局有關部門應進一步開展工程總承包和國際工程項目管理的專業(yè)培訓，培養(yǎng)工程總承包項目經(jīng)理，以適應國內外工程建設市場的需要。此外還要培養(yǎng)和造就一批具有工程實踐經(jīng)驗的工程設計、設備采辦、施工管理、質量控制、計劃控制、投資控制、HSE控制等方面的人才。

二．EPC總承包應健康、良性、快速發(fā)展的對策：

1.建立和完善項目管理法規(guī)制度體系。建立和健全各類建筑市場管理的法律、法規(guī)和制度，做到門類齊全，互相配套，避免交叉重疊、遺漏空缺和互相抵觸。《建筑法》中應明確工程總承包的法律地位，抓緊出臺《工程總承包管理辦法》及實施細則，制定有關工程總承包招標投標的管理辦法，積極培育工程總承包招投標市場；參照FIDIC條件，制定適合我國社會主義市場經(jīng)濟要求的總承包合同條件范本。

2.培育規(guī)范的工程總承包市場。政府要加大對推行工程總承包的宣傳力度，一是向社會宣傳報道工程總承包的特點、優(yōu)勢和典型事例，使工程總承包逐步得到社會的認可；二是與有關部門以及企業(yè)管理協(xié)會等單位，開展不同層次的EPC總承包研討會、研討班，對業(yè)主進行培訓。促進市場對工程總承包的認同，支持工程總承包企業(yè)的發(fā)育和推動工程總承包相關法律法規(guī)的建立和健全。

第2篇：分包管理辦法及實施細則范文

【關鍵詞】公路工程；監(jiān)管；施工；質量

“十二五”時期是我國經(jīng)濟、社會、城市發(fā)展的重要時期，為完成我國“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的各項指標和任務，建設系統(tǒng)應當在其中發(fā)揮更大的作用。公路基礎設施建設是一個城市的重要組成部分，其質量安全是否可靠將直接關系到“民生工程”。就我區(qū)而言，一個面積280平方公里，50萬人口的小縣城，在2007-2012年期間，完成投資超過80億，建成（在建）一級公路43公里，其中不乏特大橋等結構復雜，技術難度高的項目，如何在施工期間把好質量安全監(jiān)督管理關，將是我們監(jiān)督部門所面臨的一項艱巨任務。

一、公路工程監(jiān)管現(xiàn)狀分析

（一）筑市場機制尚不完善，政府監(jiān)管服務功能有待加強

在市場準入和清出、政府各相關部門的監(jiān)管關系、建設單位的質量安全責任、建筑務工人員的權益保護和建筑節(jié)能等方面的法規(guī)制度還比較薄弱；在監(jiān)管對象、監(jiān)管內容、監(jiān)管方法和監(jiān)管程度等方面，存在著“缺位”與“越位”問題；建筑市場秩序仍不夠規(guī)范，工程轉包、資質掛靠、違法分包和招投標中的圍標、串標等違法違規(guī)行為依然存在；對不同投資性質的工程沒有形成不同方式和不同程度的監(jiān)管模式。

（二）施工全過程安全監(jiān)督和全方位監(jiān)管尚未全部落實，監(jiān)管體系需進一步強化

1、政府監(jiān)管水平尚需進一步提高。部分監(jiān)管部門工作主動性、預見性差，對安全生產(chǎn)形勢分析不夠，對事故的防范措施不夠有力，政府監(jiān)管存在盲點；未能合理組織利用建設系統(tǒng)各種管理資源和充分發(fā)揮各個管理層次、環(huán)節(jié)的整體效能，未形成安全生產(chǎn)的監(jiān)管合力，對有關方面起不到震懾作用：在監(jiān)管體制方面，由于相關法規(guī)規(guī)定的職責存在交叉，界定不清，各部門之間的關系沒有理順，安全監(jiān)管工作受到一定影響。

2、在市場環(huán)境方面，一些建設項目不履行法定建設程序，企業(yè)間的惡性競爭，以及轉包、掛靠、違法分包等現(xiàn)象，都直接影響安全生產(chǎn)的正常開展。施工安全形勢不容樂觀，建筑施工傷亡事故總量仍然偏高，“十二五”期間我市交通工程發(fā)生多起傷亡事故。

（三）施工單位水平漁目混珠

在建筑市場里，在施工安全與施工質量方面，各責任單位在管理方面還存在著很多的問題。一些建設單位不遵守建筑方面的相關法律法規(guī)，不按施工企業(yè)的資質要求來承接業(yè)務，使得建筑市場混入了很多不合格的施工企業(yè)。特別是有些以街道為業(yè)主的投資規(guī)模相對較小的項目，不實行招、投標，或施工單位與中標單位根本不同一家，這就折射出一些有資質的施工單位為了收取管理費，允許沒有資質的施工單位掛靠其名下，以他的名義承攬工程，但事實上這些施工單位沒有技術和資質，其管理水平也很低，是有名無實、虛有其表的偽施工企業(yè)。這些管理問題都是導致質量安全事故發(fā)生的原因，也給工程監(jiān)管工作帶來很大難度。

（四）建筑材料質量參差不齊

建筑材料的質量是整個工程質量控制的決定性要素，直接影響到工程結構的安全使用功能和工程使用者的人身安全。因此選擇并合理使用合格的建筑材料是施工質量控制的重要環(huán)節(jié)。目前，材料質量問題主要體現(xiàn)在三個方面，（1）鋼材引起的工程質量事故，一方面是鋼材本身材質的問題，另一方面是沒有嚴把質量檢驗關。（2）半成品或成品材料質量不穩(wěn)定。拿橋梁橡膠支座為例，有一省道工程交工驗收時，競然有超過60%的橋梁橡膠支座不合格。（3）機械設備包括設計設施、施工機具、檢測設備等，這些設備是現(xiàn)代化工程建設和質量管理中不可缺少的設施。但在施工中未進行動態(tài)管理，未及時更新和檢修設備，定期校核計量用具、機械設備故障，這也給工程質量埋下安全隱患。

二、提高公路工程監(jiān)管的幾點建議

針對公路工程中存在的種種監(jiān)管問題和不足，為了提高公路工程的施工質量、施工效益，保證施工中的安全監(jiān)管和建成公路的使用質量，在施工中必須要要對工程施工進行合理、科學的監(jiān)管，從而保障道路工程的正常使用。其在施工中常見的加強措施和建議主要有以下幾個方面：

（一）制定切實可行的管理規(guī)章

2012年，隨著省政府300號令的頒布，省廳相繼出臺了《浙江省交通建設工程質量和安全生產(chǎn)管理辦法》、《浙江省交通建設工程質量監(jiān)督實施細則》、《浙江省交通建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則》、《浙江省公路水運工程施工分包管理實施細則》等配套規(guī)定，這些都為我們以后在工程監(jiān)督管理提供依據(jù)。工程質量保證體系是貫穿整個工程建設全過程必不可少的組成部分，制度應跟隨著時代的進步而不斷更新，我們盼望相關的管理規(guī)章制度，是集工程開發(fā)、質量監(jiān)督、工程監(jiān)理三種管理方法之優(yōu)點，能實現(xiàn)工程質量形成過程各階段各自職能與其參建施工單位之間的內部聯(lián)系并行成一個完整的質量保證體系，使其能在工程管理和施工管理中互相配合和互相傳遞信息，從保證工程整體最佳效益出發(fā)，在施工準備、建材采購、工序控制、檢驗試驗、工程竣工驗收、工程產(chǎn)品保護等各質量環(huán)節(jié)中有效地發(fā)揮其監(jiān)督和指導作用[1]。

（二）加強對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管

根據(jù)《浙江省公路水運建設工程施工現(xiàn)場安全標志和安全防護設施設置暫行規(guī)定》、《浙江省公路水運危險性較大分部分項工程安全專項施工方案管理辦法》嚴格監(jiān)管施工現(xiàn)場，加強對安全生產(chǎn)人員的安全教育管理，特別是一線班組人員的安全交底程度等，規(guī)范安全生產(chǎn)臺帳的管理，監(jiān)理應嚴格審批施工單位提供的施工方案，不走過場，從源頭把關。審查施工單位是否建立了以項目經(jīng)理為第一責任人的安全管理組織體系；是否配備了足夠的經(jīng)過安全知識培訓的安全管理人員；是否提供了負責安全的人員名單及聯(lián)系方式；安全管理人員崗位職責是否明確；安全管理制度是否健全；安全施工措施是否得力；施工安全標志標牌準備是否規(guī)范齊全等，對準備不充分，安全措施不到位的施工單位，不予審批。充分發(fā)揮企業(yè)自查和安全監(jiān)督的作用。

（三）充分利用中介機構和社會力量做好工程質量監(jiān)管

隨著市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，監(jiān)督管理工作應及時調整思路，省政府300號令的亮點之一就是在工程交（竣）工驗收階段引入了檢測數(shù)據(jù)市場化，重要部位的檢測數(shù)據(jù)交由中介機構來完成。突出建設單位是工程實施的主體責任單位。建設單位要重視對施工圖審查機構、監(jiān)理公司、工程質量檢測機構發(fā)展的支持，充分依靠、發(fā)揮它們對質量監(jiān)督的技術輔助作用，同時也要加強對其履行質量責任情況的監(jiān)督力度，以此來達到施工圖設計文件以及實體質量符合強制性標準的目的。也就是說，政府工程質量監(jiān)督機構不應對工程質量作任何直接的合格評價，而是通過對施工圖審查機構、監(jiān)理公司工程質量檢測機構所作合格結論進行抽檢核查的方式來間接達到調控目的。

（四）加強對施工單位的安全教育

公路施工的安全問題“無時不在”，施工管理人員的疏忽大意就可能導致事故的發(fā)生，只有現(xiàn)場監(jiān)督管理人員及全部施工人員都把安全意識徹底落實到自身身上，才能有效的杜絕道路施工中安全事故的發(fā)生。路政大隊應定期召開施工安全會，組織施工單位學習公路施工作業(yè)環(huán)境的特點、違章施工作業(yè)的危害性以及《公路施工安全管理辦法》、《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》等施工安全方面的有關規(guī)定規(guī)程。提高施工人員的安全意識，要求其掌握必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，時刻緊繃安全弦，使安全培訓教育工作真正做到規(guī)范化、制度化、有效化、經(jīng)常化[2]。

（五）加強質監(jiān)機構的力量

從事公路工程監(jiān)督管理的工作人員，不同于施工單位和監(jiān)理單位的專業(yè)人員，對執(zhí)法人員的綜合素質要求比較高，不僅要求具有與所從事專業(yè)相適應的理論知識，要有工程一線施工經(jīng)驗，還要有一定的法律知識和良好的思想政治素質，我省縣級質監(jiān)督機構起步晚，力量弱，加強人才引進和提高專業(yè)水平是今后發(fā)展的重點。

三、結束語

公路工程監(jiān)管是一項綜合性工作流程，也是一項技術性很強的監(jiān)管工作。在公路工程中，通過建立完善的管理制度，采用科學的監(jiān)測技術標準，提高監(jiān)管工作人員的工作素質、業(yè)務能力和技術水平，使得監(jiān)管工作形成影響系統(tǒng)化的管理流程，進而保障公路工程質量和施工效益。

參考文獻

第3篇：分包管理辦法及實施細則范文

進行討論,有利于我國建筑業(yè)的健康發(fā)展。

關鍵詞：建設工程合同管理問題對策

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

隨著世界經(jīng)濟的飛速發(fā)展，大家都能認同建設工程合同管理，是建立和維護良好的建筑市場中經(jīng)濟秩序的重要手段和有效方法，提高工程質量降低工程造價和縮短工程工期等方面發(fā)揮著重要的作用，然而由于目前國家在經(jīng)濟轉型階段建設領域行業(yè)相關法規(guī)還不完善，加之一些業(yè)主、承包方、監(jiān)理公司的思想觀念及管理體制存在些問題，使得建設工程施工合同在實際執(zhí)行過程出現(xiàn)了很大偏差。

一、關于目前建設工程合同管理中存在的問題分析

1.在對建設合同的履行過程中，發(fā)包方并不能做到嚴格監(jiān)督承包方。由于工程發(fā)包方追求高利潤而壓低工程價格，在合同中添加一些霸王條款，致使工程承包方的壓力增大，一些承包商中標以后，以更低的價格將工程違規(guī)轉包給資質低或無資質的施工隊伍，從中謀取部分利潤，這種層層轉包直接影響工程質量和進度。很多施工企業(yè)都采取掛靠的方式，造成工程越級轉包，這些在建設合同中都缺少相關硬性約束，在承包方的資金無法收回的情況下，施工方也只能拖延工期，使工程進度終止。不僅影響建筑物的正常交付使用，又增加了豆腐渣工程的數(shù)量，埋下安全隱患，據(jù)統(tǒng)計從2010年以來，建筑施工事故所造成的人民生命財產(chǎn)的損失逐漸增加。其中施工事故發(fā)包方與承包方之間的矛盾也極不利于建筑業(yè)的健康發(fā)展。

2.合同索賠工作難以實現(xiàn)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權利，對于承包商來講是一種保護自己、維護正當權益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭、不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護意識差，索賠意識淡薄，導致合同索賠難以進行，受損害者往往是承包商。

3.合同管理與工程招投標脫節(jié)，工程合同管理與招投標管理存在著內在聯(lián)系。但在實際操作中，有的省市建設行政主管部門把施工合同管理和招投標管理工作劃分到不同的業(yè)務管理處，有的則把簽訂施工合同和工程招投標作為兩個毫不相干的業(yè)務對待，使兩者在實施過程中嚴重脫節(jié)。

二、關于目前建設工程合同管理的對策分析

1.完善相關法律法規(guī)，提高“源頭”控制力

（1）進一步完善招標投標法律體系。只有規(guī)范健全的法律法規(guī)才能保證工程項目簽訂合同有所遵循，確保所簽合同的嚴肅性和有效性。招標投標是簽訂合同前重要的準備工作，不完善的招標投標過程很容易埋下工程隱患，尤其應當進一步完善招標投標法律體系及實施細則。

（2）修訂統(tǒng)一的工期定額，制定主要材料指導價格及價格變化系數(shù)。及時修訂統(tǒng)一的工期定額，有利于合理確定合同工期，避免發(fā)包方盲目壓縮工期；制定主要材料指導價格和各個時期的材料漲價系數(shù)，避免由承包方全部承擔材料漲價風險。

（3）盡快制定、完善建設工程合同示范文本體系。應根據(jù)建筑市場分包體系專業(yè)化、管理模式多樣化的發(fā)展趨勢，制定適合不同合同參與方、不同項目管理模式的建設工程合同示范文本。在此基礎上，明確建設工程合同示范文本的地位和作用，切實提高建設工程合同示范文本的實用性、可操作性，并提高其權威性。

2.積極構建科學的合同監(jiān)管體系，從環(huán)境上加強市場對合同的認同度。

（1）政府部門的工作重點逐步由單一的行政監(jiān)管向提供服務轉變。隨著建設行業(yè)市場制度的逐步完善，政府部門應進一步完善行政許可，加大信息公開的力度，依法行政，實現(xiàn)從直接管理向間接管理轉變，從依賴行政手段向依賴市場手段轉變，從單一的監(jiān)管職能向全方位的服務職能轉變，擔當起建筑市場的服務角色，特別要提供“產(chǎn)權保護”和“合約執(zhí)行機制”。

（2）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律。與發(fā)達國家相比，我國建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會和行業(yè)自律組織的發(fā)展剛剛起步。因此，行業(yè)協(xié)會和行業(yè)自律組織應注重自身能力建設，密切配合建設行政主管部門參與市場監(jiān)管，如參與制定施工合同示范文本，完善行業(yè)內施工合同信用管理標準等；成立調解機構，加強對合同糾紛的調解；加強對工程建設各方合同管理能力的培訓，提高合同管理人員的素質，做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。

（3）培養(yǎng)公眾監(jiān)督的理念。通過法律法規(guī)明確公眾監(jiān)督的具體程序和途徑，建立公眾監(jiān)督和反饋機制，提高公眾監(jiān)督的可操作性。加強對公眾監(jiān)督權力和義務的宣傳教育，使公眾充分參與建設項目的監(jiān)督。

3.建立國際化的總分包合同管理制度，應改進企業(yè)的資質管理辦法，調控行業(yè)總量，優(yōu)化行業(yè)結構逐步發(fā)展智力密集型和資金密集型的施工企業(yè)，形成工程總承包企業(yè)、施工承包企業(yè)和專業(yè)承包、勞務承包三個層次的組織結構。借鑒國際上通行的標準分包合同條件，制訂適合于我國實際情況的分包合同文本，建立和完善專業(yè)分包和勞務分包的管理體制，制訂相關的法規(guī)和管理辦法，規(guī)范專業(yè)分包和勞務分包市場，健全工程總分包管理體制，建立一套符合國際慣例的總分包合同管理制度。

4.加強中標承包合同的價格管理，隨著工程造價改革的不斷深入，工程量清單報價的實施，招投標文件及工程建設合同的管理必將成為工程建設管理的有效工具，以工程量清單中的單位報價作為簽訂工程合同的依據(jù)。同時，采取“大監(jiān)理、小業(yè)主”管理模式，讓監(jiān)理單位參與工程管理，將徹底改變那種外行管理內行的不現(xiàn)實情況。根據(jù)監(jiān)理工程師隨工程進度提出的質量、進度報告，造價工程師依據(jù)單項清單報價進行合同進度經(jīng)濟指標的控制與審核，由業(yè)主加以確認。因此這項管理保證了建設工程合同中質量、進度、投資的必要控制，確保中標合同價格的穩(wěn)定性，實現(xiàn)企業(yè)的最佳經(jīng)濟效益。

5.加強合同賠償管理，結合法律法規(guī)進行分析研究，保證合同簽訂雙方合理的經(jīng)濟利益。具體做法如下:第一對于因工程變更引起的費用補償問題，應對國

家、地方、行業(yè)等關于調差的相關規(guī)定進行全面收集和整理，系統(tǒng)分析出人、材、機的權重，參照主標調差條款對補償問題予以處理。第二對于因工程變更引起的補償數(shù)量的確定問題，籌建處應及時對各標段的工期進行分析，對各單位上報的相關資料進行整理分析。并結合招投標文件進行對比分析，從補償?shù)母拍詈头舍屃x入手，詳細分析補償主體的構成要素，在明確雙方責任的基礎上，提出一套指標分解體系和具體的計算方法，確定補償數(shù)量。第三對于補償問題的處理應高度把握主動控制、及時處理的原則，對可能出現(xiàn)的補償問題，采取措施進行預防處理，避免造成工程成本的增加。同時避免將所有補償問題拖延至后期的綜合處理，這樣往往牽涉利息、利潤補償、工程結算等一些問題，導致合同雙方矛盾的進一步復雜化，大大增加了協(xié)調處理的難度，因此必須及時處理索賠。

工程項目建設的系統(tǒng)性強，各項事務紛繁復雜，項目施工合同簽訂雙方在合同的履行中多因一些主客觀因素的影響而造成一系列費用補償、合同變更以及工期變化等合同經(jīng)濟問題，既損害了業(yè)主的投資效益，也影響了承包方的切身利益。因此，在具體工程施工實踐中，應加強施工合同的全面、系統(tǒng)、動態(tài)管理，保證合同雙方的共同利益。

參考文獻

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[3]蔡云．現(xiàn)代建筑施工企業(yè)合同管理的完善[J]．建筑經(jīng)濟，2007，(9)．

第4篇：分包管理辦法及實施細則范文

這次全國建筑市場監(jiān)管工作研討會是一次很重要的會議，經(jīng)過兩天的緊張工作取得了圓滿成功。這次會議在*省建設廳、青島市建委的大力支持和精心安排下，在各位代表的共同努力下，圓滿地完成了各項議程。下面，我結合大家討論中關心的一些問題和下一步的幾項主要工作談幾點意見，也是對本次會議的一個總結。

一、會議的基本情況

*，黃衛(wèi)副部長的報告，對近年來的全國建筑市場工作進行了全面總結，充分肯定了建筑市場監(jiān)管工作取得的成就，分析了當前的形勢和存在的問題，明確了今后一段時期全國建筑市場監(jiān)管工作的總體要求和主要任務。8個省、直轄市和計劃單列市建設廳（建委、建設局）的同志，分別從強化政府監(jiān)管、創(chuàng)新管理體制和機制等方面，在會上介紹了他們的經(jīng)驗和做法，5個地區(qū)進行了書面交流。昨天下午與會代表進行了分組討論，剛才，宇昕同志對信用體系建設情況專題向大家做了介紹，青島、河北做了信息系統(tǒng)演示講解。各小組召集人在今天大會上進行了小組總結發(fā)言，大家圍繞黃部長的報告，結合本地區(qū)建筑市場工作實際,進行了討論和交流，提出了一些很好的意見和建議。同志們普遍反映，這次會議開得充實，效率很高，召開這次全國建筑市場工作研討會議，非常必要，會議的主題鮮明，內容集中，對加強建筑市場監(jiān)管有很重要的借鑒、指導作用。會議總的來看開得很好、很成功。

二、當前建筑市場監(jiān)管的主要工作

當前做好建筑市場監(jiān)管工作，重點要解決一個認識問題，加強三個方面工作：

（一）進一步提高對建筑市場監(jiān)管重要意義的認識

建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場秩序，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，是加入WTO新情況的迫切需要，也是構建和諧社會的組成部分。良好的建筑市場環(huán)境，對維護公平，推動建筑業(yè)發(fā)展壯大，保證工程建設水平提高，改善城鄉(xiāng)面貌，促進了農村富余勞動力向城市轉移和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，都具有十分重要的意義。因此，加強建筑市場監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場秩序不僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題，各級建設行政主管部門一定要切實提高認識，增強做好這項工作的政治責任心和緊迫感，作為建筑市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，在這方面責任重大。當然，規(guī)范建筑市場秩序是一項重要而艱巨的任務，也是一項系統(tǒng)工程，需要各級建設行政主管部門長期不懈的努力，逐步加以完善。當前，建筑市場在體制上和機制上還存在一些問題，市場主體行為誠信度不高，建筑市場的監(jiān)管手段有限，但是，我們要保持工作的主動性，在體制上一時難以改變的情況下，多在機制上想辦法，理清思路，按照工程建設的規(guī)律，集中力量，抓住關鍵環(huán)節(jié)，力求在解決影響建筑市場秩序的主要問題上有所突破，切實推進建筑市場秩序的進一步好轉。

（二）加強市場監(jiān)管，整頓規(guī)范市場行為

1、嚴格建筑市場準入，堅決查處資質申報中弄虛作假行為

當前，企業(yè)資質申報中弄虛作假和資質許可后資質條件不達標的現(xiàn)象比較嚴重。2006年上半年，建設部針對企業(yè)資質申請資料弄虛作假、騙取證書、偽造資質證書等問題，共發(fā)出《建設部建筑市場資質舉報核實督辦通知單》142件，其中處理違法違規(guī)企業(yè)30家。在監(jiān)理企業(yè)方面，截止到2005年末，根據(jù)建設部對監(jiān)理企業(yè)上報的基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國甲、乙和丙級監(jiān)理企業(yè)注冊監(jiān)理工程師人數(shù)不達標的達188家、1061家和1198家，分別占其同資質級別企業(yè)總數(shù)的14.5%、51.9%和46.3%，反映出企業(yè)資質許可后條件不達標現(xiàn)象比較嚴重。企業(yè)資質條件不實的問題，不但干擾資質管理工作的正常運行，而且破壞了誠實信用的市場秩序的基礎，已經(jīng)威脅到建筑市場秩序的進一步規(guī)范，必須引起各級建設行政主管部門的高度重視。今后，對有弄虛作假嫌疑或存在舉報的企業(yè)，將組織人員進行嚴格核查，一旦查清資質申報材料不實的，依法予以嚴厲處理，在一年內甚至更長的時間內，不再受理其資質申請，并記入企業(yè)的不良行為信用檔案，在網(wǎng)絡、電視、報紙等媒體上予以曝光，加大不誠實企業(yè)違規(guī)成本，堅決遏制這種現(xiàn)象的蔓延。

2、依法加強法定工程建設程序的監(jiān)督管理

近幾年來，隨著建筑市場法規(guī)的逐步完善，按照工程建設客觀規(guī)律的要求，已經(jīng)形成一套法定的工程建設程序和制度，建立了項目法人負責制、施工圖設計文件審查制、招標投標制、施工許可證制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程質量安全監(jiān)督管理制、工程竣工驗收備案制等，這些法定程序和制度，有力保證了工程建設順利進行。但是，當前仍然存在部分法定的建設程序和制度沒有得到切實貫徹執(zhí)行，造成了惡劣的后果，據(jù)建設部工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司提供的資料，2005年全國共發(fā)生建筑施工事故1015起，其中因部分未履行和均未履行工程建設法定程序和制度的，占安全事故總起數(shù)的49.16%，死亡人數(shù)占總數(shù)的52.56%。因此，加強對法定工程建設程序和制度執(zhí)行的監(jiān)管，落實市場主體執(zhí)行法定建設程序和制度的義務，仍然是當前和今后一段時間規(guī)范建筑市場秩序的重要任務之一，也是保障工程質量和安全生產(chǎn)的前提。

（1）嚴格工程施工許可管理。工程施工許可證制度是建筑市場管理的一項法定制度，是監(jiān)督工程按照法定程序進行建設的重要手段，各地一定要嚴格執(zhí)行好這項制度。要進一步明確施工許可的辦理條件、程序、時限，嚴格按照法定條件進行辦理，當前要特別強調嚴把資金到位關，防止新欠工程款；要對施工許可的變更、延期以及現(xiàn)場進行跟蹤管理，加強施工許可動態(tài)管理，堅決杜絕不合格的工程進入施工階段。

（2）強化對合同履行的監(jiān)管，遏制轉包、掛靠和違法分包。各級建設行政主管部門要繼續(xù)健全工程合同備案制度，加強對合同履行的監(jiān)管，強化建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動管理，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處中標后隨意更換項目經(jīng)理（建造師）、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結算等違法、違規(guī)和違約行為，促進合同的全面履行，營造誠信經(jīng)營、忠實履約的市場環(huán)境；要建立工程實施階段信息系統(tǒng)，及時、全面地掌握工程項目的進展情況和合同履約情況，對于工程建設中的不良行為和違法行為，要及時記入責任單位和責任人的信用檔案，向社會公布，通過激勵和懲戒機制，維護建筑市場秩序，提高工程建設質量水平。

當前，轉包、違法分包和掛靠現(xiàn)象較為嚴重，直接擾亂建筑市場秩序，威脅工程質量和安全，社會反映強烈。《建設工程質量管理條例》和《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》都對轉包、掛靠和違法分包做出了界定,并明確了總包和分包的責任，各地要在現(xiàn)有規(guī)定基礎上，進一步制定操作細則；要以項目為核心，監(jiān)督建筑市場的各方主體履行法定義務和合同義務，落實項目管理機構人員，做到人員到位、管理到位、責任到位。

各級建設行政主管部門要認真分析當?shù)亟ㄖ袌龅闹饕獑栴}，對存在轉包、違法分包等行為的主體單位，有針對性地開展專項整治工作。對于搞轉包、違法分包或掛靠的企業(yè)，建設行政主管部門必須依法對雙方做出相應處罰。對建設單位與勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)串通，允許其轉包、違法分包、掛靠業(yè)務，或者強行指定轉包、違法分包的，建設行政主管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要給予公開通報，并會同有關部門嚴肅處理該單位直接負責的主管人員和其他責任人員。討論中也有部分同志認為轉包、掛靠和違法分包多年來屢整屢現(xiàn)，難以解決，需要反思這個問題，進一步明確和落實總包的責任，對于這個問題可以思考、探索，但在有關法律法規(guī)未作調整前還要嚴格管理，嚴格執(zhí)法。

3、進一步發(fā)揮有形建筑市場作用，規(guī)范工程招標投標活動

（1）繼續(xù)完善招標投標制度。招標投標制在我國實施二十多年來，已經(jīng)形成一套完整的法規(guī)體系。當前的任務是，要在已有的招標投標法規(guī)體系基礎上，針對影響施工招標投標公正性的重要環(huán)節(jié)，進一步細化操作規(guī)則，在信息、資格審查、招標文件、評標、定標、中標結果公示等環(huán)節(jié)上完善操作規(guī)則和方法。在推進招標投標工作中，既要考慮目前我國建筑市場發(fā)育狀況，又要考慮逐步與國際慣例接軌，既要加強行政監(jiān)督，又要充分發(fā)揮市場機制的作用，用過程的透明、規(guī)則的科學促進招標結果的公平。在招標文件方面，目前一些招標文件設置了一些廢標陷阱，導致一些企業(yè)在非實質性競爭條款上被判廢標，引發(fā)了不滿和不公的情緒，為此，我們正與其他部委聯(lián)合制定《標準施工招標文件》，以規(guī)范招標文件編制。在資格審查方面，對于具有通用技術和性能標準的國有投資工程，將逐步實行資格后審；對于實行資格預審的，要推行合格制的資格審查方式，投標申請人只要滿足招標公告和資格預審文件規(guī)定的必要合格條件的，即為資格預審合格，以抑制圍標、串標現(xiàn)象，為此，我們已經(jīng)起草了《房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標資格審查辦法》（征求意見稿），這次作為待議文件提交會議討論。在評標方面，各地應當重視發(fā)揮市場機制的作用，減少人為因素，對于技術標，將逐步推行合格制評審制度；對于商務標中經(jīng)評審的合理低價中標的評標辦法，大家爭議比較大，一些地方也反映不少問題，各地可結合本地區(qū)工程建設的實際情況，積極探索研究，加快建立與合理低價中標的評標辦法相配套的制度，積極推行電子招標、投標，計算機輔助評標，以降低招標投標成本，提高招投標的公正性。

工程勘察、設計和監(jiān)理招標投標不同于施工招標。要針對勘察、設計和監(jiān)理的特點，制定相應的管理辦法，通過方案比選，優(yōu)化勘察、設計方案，注重服務，提高勘察、設計和監(jiān)理水平，促進工程建設水平提高，這也是明年完善招投標制度的重點工作。

（2）加強招標投標的監(jiān)督管理。在監(jiān)督的對象上，要突出重點，以國有資金投資的工程項目為重點，對非國有資金投資工程項目的施工招標投標活動，可以轉變方式。在監(jiān)督的主體上，要以招標人、招標機構和評標委員會為重點，明確招標投標中建設單位和評審專家的責任，加強過程檢查、投訴舉報、標后監(jiān)管等，提高招標投標活動的公開、公證性。

（3）嚴肅查處招標投標活動中違法違規(guī)行為。當前，對規(guī)避招標、擅自采取邀請招標、圍標、串標現(xiàn)象，以及招標機構虛假、串通招投標、高價出售招標文件賺取非法利潤等違法違規(guī)行為，社會反映比較強烈，對此，我們要加強調查研究。業(yè)主行為不規(guī)范是當前的突出問題，由于管理體制的原因，建設管理部門監(jiān)管有一定難度，但對招標機構虛假、串通招投標行為，我們應該研究辦法，上海市實行中標后公正度評價制度，湖南省實行招標機構從業(yè)登記制度都是一些好辦法，其他地區(qū)也要采取措施，對招標機構進行專項治理整頓，加大對招標機構違法違規(guī)的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就，以維護工程交易秩序。此外，要嚴格按照國家七部委頒發(fā)的《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》的要求，進一步完善投標投訴受理、處理制度，制定投訴處理的實施細則，完善招標投標投訴復議制度，建立典型案例分析制度，及時受理和妥善處理投訴，查處投訴處理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。

（4）明確地位，拓展服務功能，充分發(fā)揮建設工程交易中心的服務作用。建設工程交易中心是一個服務場所，拓展功能主要是拓展市場服務功能、服務內容和領域，為建筑市場監(jiān)督管理提供全面、規(guī)范和高效的服務。要繼續(xù)擴大建設工程交易中心交易內容的覆蓋面，使之涵蓋包括勘察設計、項目管理、咨詢服務、施工、監(jiān)理、專業(yè)和勞務分包、貨物采購（包括設備和材料采購）等工程交易的全部領域；要在有形建筑市場現(xiàn)有信息網(wǎng)絡平臺基礎上，繼續(xù)加強計算機管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡建設，健全和充實相關數(shù)據(jù)庫，使其逐步為建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和信用體系建設提供信息網(wǎng)絡平臺，為建筑市場參與各方提供真實、準確、便捷的信息服務；要進一步發(fā)揮交易服務功能，及時工程量清單單價信息，實施工程擔保資金或者保函集中保管，實現(xiàn)多功能的服務平臺。

4、抓緊工作，完成三年清欠任務

在此我簡要通報一下全國清欠工程款的情況。目前，工程款歷史舊欠基本得到解決，全國建筑企業(yè)通過中國工程建設信息網(wǎng)上報的2003年底前已竣工項目拖欠工程款共1860億元，截至到9月14日，已解決1807.6億元，占97.2%，天津、上海、北京等22省市的償付比例已經(jīng)達到95%以上。政府投資項目拖欠的705億元工程款中，已解決694.2億元，占98.5%。國務院有關部門制定了17個防范新欠的政策性文件，防范新欠的機制建設初見成效，一些地方政府也結合當?shù)貙嶋H，制定了相關配套措施和實施辦法，據(jù)調查，2004年以后竣工項目未按合同約定支付工程款的情況明顯減少。據(jù)對各地上報數(shù)據(jù)調查匯總，到7月初，共發(fā)現(xiàn)未在網(wǎng)上申報的拖欠工程款125.39億元，目前已解決99.2億元。隨著清欠工作的不斷深入，市場各方主體行為逐步得到規(guī)范，建筑市場秩序有了明顯好轉，防止發(fā)生新拖欠的長效機制建設正在發(fā)揮作用，農民工權益得到有效維護。

距離完成三年清欠工程款的工作，還剩最后三個月的時間，下一步圓滿完成清欠任務還需要重點做好以下三個方面工作：一是舊欠要按目標要求落實到位；二是防新欠長效機制要抓緊制定、完善，并下力氣推行；三是新欠情況要做到心中有數(shù)，措施得力。今年10月份國務院還將派出10個督察組，對部分地區(qū)清欠工作進行檢查，各地也要對清欠工作進行一次全面的總結，更有針對性的提出鞏固成果的措施。為防止新欠，下一階段，我們要建立健全統(tǒng)計通報制度，加強監(jiān)管，嚴格施工許可證的發(fā)放，嚴格審查建設資金到位情況，對于資金未按要求落實到位的，堅決不辦理施工許可，從源頭上防止新的拖欠工程款。

（三）加強市場機制、制度建設，完善市場監(jiān)管體系

1、推進信用體系建設，建立和完善信用獎懲機制

建立建筑市場信用體系，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本之策，也是保證建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。2005年以來，我們加大了工作力度，使得建筑市場信用體系建設取得了新進展，目前大力推進建筑市場信用體系建設工作的時機和條件已經(jīng)成熟，各級建設行政主管部門要按照《建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》的要求，加快推進建筑市場信用體系建設工作，按照政府啟動、市場運作、權威、信息共享的思路，采取措施，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一的信用信息平臺、統(tǒng)一的信用評價標準、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎懲機制的目標。一是要通過積極組織長三角和環(huán)渤海兩大區(qū)域試點，引導全國各省市，尤其是那些基礎條件較好的地級以上城市推進信用體系建設。二是加快信用體系法規(guī)建設，《建筑市場誠信行為信息管理試行辦法》和《全國建筑市場責任主體不良行為記錄基本標準》（征求意見稿）作為待議文件已提請大家討論，我們將聽取大家意見，盡快修改完善。三是各地建設行政主管部門要以守法為基礎，及時采集建筑市場主體違反各類行政法律規(guī)定強制義務的行政處罰記錄以及其他不良失信行為記錄，加快全國信用體系網(wǎng)絡建設，充分利用信息網(wǎng)絡資源，逐步實現(xiàn)建筑市場誠信信息的互通、互用和互認，向社會披露建筑市場主體誠信情況，努力營造誠實守信、失信必懲的輿論氛圍。討論中有的同志提出信用體系不僅要以守法行為為標準，還要以信用、道德更廣的內容為標準進行信息收集與披露，這種理解是沒有問題的，但是，目前信用體系建設處于起步階段，在這個階段以政府推動為主導，以守法守規(guī)市場行為為基礎進行信息披露，既不會引起企業(yè)爭議，又可加強法律法規(guī)的執(zhí)行力度。在這一階段完成后，信用體系建設還要更多的依靠行業(yè)協(xié)會和信用評級機構逐步完善，到時也可以更多地考慮信用、道德等更廣泛的內容。

2、推行工程擔保制度，有效控制工程風險

工程擔保是國際上控制工程風險所普遍采用的一種手段，作為一種經(jīng)濟手段，它可以通過“守信者得酬償，失信者受懲罰”的原則，建立起優(yōu)勝劣汰的市場機制，對防范和化解工程風險，遏制拖欠工程款和農民工工資，保證工程質量和安全等具有重要作用。深圳、廈門等地近年來推行了工程擔保制度，為我國其他地方開展工程擔保制度工作提供了經(jīng)驗。

最近，按照部領導要求，我們起草了《關于在工程建設項目中進一步推行工程擔保制度的若干意見》（征求意見稿），這次也作為待議文件提交會議討論。對擔保制度的推行，大家有些擔心的問題，如工程擔保的法律地位沒有解決，誰為擔保公司負責，如何加強對工程擔保的監(jiān)管，目前如何推進工程擔保等。針對這些問題，我們將采取的主要措施：一是深入研究相關法律問題，完善擔保管理規(guī)定，促進工程擔保法規(guī)建設，依法推行工程擔保制度；二是制定辦法，明確進入工程擔保市場的條件，包括要求銀行出具保函和實力證明作為前提條件，根據(jù)擔保機構的實力，對擔保工程規(guī)模進行劃分限制，控制風險，與相關管理部門加強溝通，加強監(jiān)管；三是建立對工程擔保機構的監(jiān)管制度，規(guī)范工程擔保市場，近期將研究實施三項監(jiān)管制度，包括對專業(yè)擔保公司從事工程擔保業(yè)務的登記和審核制度、保函集中保管和信息統(tǒng)計分析制度、工程擔?；顒拥恼\信管理制度；四是積極推進擔保試點城市工作，及時總結經(jīng)驗，并根據(jù)試點經(jīng)驗提出進一步推進和規(guī)范擔保的措施；五是加強工程擔保制度的宣傳、培訓和行業(yè)自律工作，委托行業(yè)協(xié)會研究制定有關工作標準和辦法。

推進工程擔保工作的總體工作目標是：到2010年，工程擔保制度應具備較為完善的法律法規(guī)體系、信用管理體系、風險控制體系和行業(yè)自律機制；全國地級以上城市在房地產(chǎn)開發(fā)項目中全面推行工程擔保制度，有條件的地方可根據(jù)本地實際擴大推行范圍，基本建立起符合中國國情的工程擔保制度。

3、強化市場監(jiān)管體系其他環(huán)節(jié)建設，促進建筑市場協(xié)調發(fā)展

目前，建筑市場監(jiān)督管理體系和機制建設上發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)建筑市場的發(fā)育程度不平衡、市場中介機構發(fā)育不完善等問題還存在，因此也要重視解決建筑市場其他環(huán)節(jié)的建設問題，促進建筑市場全面協(xié)調發(fā)展。

一是要加強對村鎮(zhèn)建筑市場的監(jiān)管。按照現(xiàn)行的法律、法規(guī)和部門規(guī)章，結合村鎮(zhèn)建設的特點，組織制定村鎮(zhèn)建筑市場的管理規(guī)定（或意見），將有關村鎮(zhèn)建筑的設計、施工、監(jiān)理、招標投標等市場管理要求納入其中，充分利用村鎮(zhèn)現(xiàn)有的管理體制，對村鎮(zhèn)建筑按照項目規(guī)模和使用功能進行分類管理，加強對村鎮(zhèn)建筑市場的監(jiān)管。

二是建立完善勞務分包制度，規(guī)范勞務分包秩序。要認真貫徹落實《關于建立和完善勞務分包制度發(fā)展建筑勞務企業(yè)的意見》（建市[2005]131號），以發(fā)展勞務企業(yè)為突破口，建立預防建設領域拖欠農民工工資的長效機制，要結合當?shù)貙嶋H，加強工作的主動性，針對問題，積極研究相應的政策措施，加強勞務分包制度建設，注重制度的落實，及時總結經(jīng)驗，解決遇到的問題。

三是強化對工程勘察設計市場的管理?？辈臁⒃O計單位改企建制后，將成為真正的市場主體，整個行業(yè)將全面走向市場。下一步要重點對勘察市場進行專項調研，摸清現(xiàn)狀，提出加強和改善管理的具體意見和措施，完善各項管理制度，加大對行業(yè)壟斷和地方保護行為的檢查和清理力度，促進使勘察、設計市場秩序進一步好轉。

四是培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項目管理公司。工程總承包和項目管理是國際通行的建設項目組織實施方式，符合工程建設規(guī)律和特點，有利于質量責任落實和提高投資效益。當前推行工程總承包和項目管理，重點要解決三個方面問題：一是市場需求不足，主要是業(yè)主的認識與需求不足，這需要政府投資體制改革來推進，當前，要加大宣傳，為推進工程總承包和項目管理創(chuàng)造良好的社會氛圍；二是社會認可度不高，這方面需要明確總承包和項目管理的地位，進一步解決工程總承包和工程項目管理的市場準入問題，加大對其發(fā)育的支持力度，積極幫助他們解決存在的困難和問題，努力培育和發(fā)展一批工程總承包和項目管理公司，積極引導其成為成熟的市場主體，提高競爭力，迎接入世過渡期結束后面臨的挑戰(zhàn)，在這方面，各級建設行政主管部門應給予足夠的重視和熱情的支持；三是有關政策不配套，這方面建設部已經(jīng)出臺了《建設工程項目管理試行辦法》、《關于培育發(fā)展工程總承包和項目管理企業(yè)的指導意見》和《建設工程項目管理規(guī)范》，下一步還將出臺有關招標投標的辦法和管理規(guī)定。10月底，我部和商務部將召開“推進工程總承包和對外承包的高層論壇”，統(tǒng)一認識，研究對策，進一步推動這一事業(yè)的發(fā)展。

五是大力推進工程咨詢服務體系的發(fā)展。要加快制定工程咨詢服務體系發(fā)展的指導意見、配套政策、法規(guī)和技術標準，為工程咨詢業(yè)的發(fā)展提供有力保障；要逐步調整現(xiàn)行的企業(yè)資質管理辦法和資質標準，支持有能力的工程勘察、設計、咨詢、監(jiān)理、招標、造價咨詢等企業(yè)拓寬服務領域，發(fā)展成為獨立于業(yè)主和承包商，與各級政府脫鉤的各類工程咨詢公司，為工程建設活動提供各類技術性和管理的工程咨詢服務。

（四）加強層級管理，創(chuàng)新管理方式

1、加強層級監(jiān)督，規(guī)范行政許可

進一步明確地方和國務院專業(yè)部門在建筑市場監(jiān)管及行政許可事項上的工作內容及責任，嚴格按照統(tǒng)分結合、各負其責的要求，在資質審查上落實初審責任，把好資質初審關。最近我們對今年1-6月份資質受理情況做了一個分析，從通過率看，有的省達到90%以上，也有的省只通過不到50%，甚至20-30%，為什么會出現(xiàn)這種情況，希望各地也進行一下分析，找出問題，加以改進。今后我們要建立行政許可審批的動態(tài)評估機制，加強工作協(xié)調，強化內部監(jiān)督，使行政許可流程更加規(guī)范化；要加強層級監(jiān)督檢查，認真清理超越法定職權做出的行政許可決定事項，對不符合規(guī)定的行政許可決定，應予以撤銷，并報符合法定職權要求的行政許可機關重新審查核準。

2、轉變職能、簡化辦事程序

以便民、規(guī)范、高效為原則，從統(tǒng)籌考慮整合資源、服務企業(yè)的要求出發(fā)，從簡政放權和實際工作情況出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)范行政許可的有關程序和要求；進一步明確資質的分級管理辦法，明確權責，加強地方權利與責任；繼續(xù)貫徹執(zhí)行《行政許可法》，將資質受理由過去定期集中受理的方式改為隨時受理、限時審批，逐步向隨時審批過渡，同時盡快在資質審批中應用計算機和網(wǎng)絡技術，逐步做到網(wǎng)上受理、審查和審批。最近我們在建設部網(wǎng)站上設置“建設工程企業(yè)資質核準專欄”，逐步實現(xiàn)工程勘察、設計、施工、監(jiān)理和招標等各類企業(yè)資質網(wǎng)上申報，計算機輔助資質審查，進一步整合企業(yè)資質管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)人員、業(yè)績等考核指標數(shù)據(jù)關聯(lián)和各類企業(yè)信息資源的融通，提高行政審批的效率和水平，規(guī)范行政許可行為。

3、加強職能機構執(zhí)法聯(lián)動，推進建筑市場閉合管理

從建設行政主管部門內部看，與建筑市場監(jiān)督管理相關的職能機構涉及建筑業(yè)管理、工程管理、資質和資格、招標投標、工程造價、質量和安全監(jiān)督以及市場稽查等內設機構，涵蓋勘察、設計、施工、招投標、造價咨詢、工程監(jiān)理等工程實施全過程。為提高建筑市場監(jiān)管水平，提高監(jiān)管的有效性，涉及建筑市場監(jiān)督管理的相關職能機構要主動相互配合，監(jiān)督管理既分工管理又聯(lián)動執(zhí)法，既不重復執(zhí)法又不留下空白，進行全過程、多環(huán)節(jié)的齊抓共管，并將制度性巡查與日常程序性管理相結合，形成建筑市場監(jiān)督管理的合力和建筑市場閉合管理體系，共同促進建筑市場的規(guī)范。各地可以根據(jù)各地工作基礎逐步推進，比如可否將招投標與造價工作閉合監(jiān)管，施工許可、市場準入、清出與質量安全監(jiān)督、竣工驗收備案閉合，行政管理與行政處罰閉合，在這方面，上海、蘇州、青島等地方都有一些好的經(jīng)驗，其他地方也要積極推進。

4、加快建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設，提高監(jiān)管現(xiàn)代化水平

隨著計算機網(wǎng)絡技術的發(fā)展，建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)已經(jīng)成為加強建筑市場監(jiān)管，提高現(xiàn)代化管理水平新的手段，各地近年來的實踐也證明了這一點。我們要加大投入，提高建筑市場監(jiān)督管理的技術裝備，在充分利用原有計算機信息系統(tǒng)基礎上，加快建立本地區(qū)建筑市場監(jiān)管信息管理系統(tǒng)；要加大信息技術在工程招標投標、信用體系建設、施工現(xiàn)場監(jiān)管、工程質量安全監(jiān)管、施工許可、合同履約跟蹤監(jiān)管中的應用，并實現(xiàn)信息在建筑市場監(jiān)管職能機構之間的互聯(lián)、互通和信息共享，充分運用計算機和信息網(wǎng)絡技術，強化政府部門對工程項目實施和建筑市場主體行為的監(jiān)管，并逐步形成全國建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)；要加快電子政務建設，強化公共服務職能，方便市場主體，及時全面政策法規(guī)、工程信息、企業(yè)資質和個人執(zhí)業(yè)資格等相關信息，全面推行政務公開，不斷提高行政行為的透明度和服務水平。

5、加強建筑市場監(jiān)管隊伍建設，提高監(jiān)管水平

加強建筑市場監(jiān)督管理，提高建筑市場監(jiān)管水平，隊伍建設是根本。要進一步健全建筑市場監(jiān)管機構，充實監(jiān)管力量，利用行政的、經(jīng)濟的、法律的、市場的多種監(jiān)管手段，為切實履行好監(jiān)管職能提供有力保障。建筑市場監(jiān)管機構要進一步提高依法行政水平，沒有法律依據(jù)的職權不得行使，嚴格監(jiān)管程序，明確監(jiān)管的職能；要加強對建筑市場監(jiān)管人員的政治思想教育和業(yè)務素質教育，建立服務承諾制、崗位考核制等制度，加強內部管理，逐步健全內部監(jiān)督、層級監(jiān)督和社會監(jiān)督機制，進一步提高建筑市場監(jiān)管效能和水平。

第5篇：分包管理辦法及實施細則范文

一、電網(wǎng)工程成本管理現(xiàn)狀

電力作為一種基礎能源，關系到人民日常生活的每一個部分。為徹底解決城鄉(xiāng)居民用電難的問題，從上世紀九十年代開始，國家逐步加大了電網(wǎng)企業(yè)基建工程的投資，電網(wǎng)工程建設取得了飛躍式的發(fā)展，為支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。但是，電網(wǎng)企業(yè)基建工程在成本控制方面存在一些問題亟待解決。最主要的就是工程實際造價與概預算數(shù)不符，電網(wǎng)工程成本缺乏控制，甚至出現(xiàn)超計劃建設投資無疑使電力企業(yè)的經(jīng)濟效益受到影響，給電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來較大的挑戰(zhàn)。

1.概預算的編制偏差大

編制概預算的目的是為了有效的控制工程成本，概預算人員在編制概算時，卻未能有效結合實際情況，而是機械地套用指標或指標調整不當，定額、費用選擇不合理，設備、材料價格定位不準等，導致項目的概預算與實際情況存在較大偏差。

2.工程設計變更多

項目設計單位往往只負技術責任，基本不用承擔經(jīng)濟責任，沒有限額設計的嚴格規(guī)定，設計環(huán)節(jié)經(jīng)濟控制深度不夠導致設計漏項，許多項目在設計階段缺乏深入細致的調查研究，工作敷衍了事，以及設計水平不高，設計深度不夠，審查制度不嚴等，結果在實施過程中發(fā)現(xiàn)漏項，不得不補列建設內容，因此增加投資。

3.項目部負責人職責不健全

項目部負責人多由電網(wǎng)企業(yè)內部的工程管理人員擔任，角色的轉變并沒有帶來工作職能的真實轉變，現(xiàn)階段電力企業(yè)的項目負責人的工作重心只是工程的質量和精度，而把工程成本的控制歸結為財務人員的職責。項目管理人員成本控制觀念不強，在項目內部，有負責分工技術和質量，有負責施工生產(chǎn)和工程進度，但是卻很少有財務人員能提前介入項目管理進行成本控制的。

4.項目結算審核把關不嚴

由于工程項目結算安排不合理，特別是配網(wǎng)項目和技改項目，時間過分集中，造成工程造價審核人員工作任務繁重，無法在規(guī)定時間內對所有的工程項目進行全面準確的審核，及時發(fā)現(xiàn)工程量、工程取費標準和甲供材料核對等細節(jié)方面存在的問題。在此情況下，要做到對工程設計、預算、概算、施工、結算等全方位的審計，嚴格把好工程成本控制的關則更是難上加難。

另外，可行性研究深度不夠、招投標制度執(zhí)行不力、轉包分包管理不嚴、材料采購過程不合理、合同管理不規(guī)范等也會嚴重影響工程成本，導致工程成本控制難度較大。

二、工程項目全生命周期成本控制模式的構建

通過對電網(wǎng)企業(yè)基建工程成本管理現(xiàn)狀的總結和分析，筆者認為，傳統(tǒng)的工程成本控制模式存在缺陷，有必要對原有模式進行深入分析，并積極構建資產(chǎn)全生命周期成本控制模式開展工程成本管理。

傳統(tǒng)的工程成本控制模式忽視了規(guī)劃設計階段的至關重要的前饋成本控制，而是一味的在微觀層面追求施工階段的成本控制，效果往往不甚理想。其主要原因是電網(wǎng)企業(yè)工程成本的構成，主要包括以下方面：工程物資支出、施工費支出、其他費用支出（包括征地費、青賠支出、利息支出、設計費、監(jiān)理費、其他費用等）。但是，該部分成本僅為工程建設成本，根據(jù)資產(chǎn)全生命周期管理理念，工程建設成本只是資產(chǎn)全生命周期成本（LCC）的一個重要組成部分，而且，工程建設成本與資產(chǎn)的后期維護、運營成本也存在著經(jīng)驗數(shù)據(jù)上的負向相關關系，也就是說，如果不合理的壓縮工程建設成本，那么可能會導致資產(chǎn)后期的使用成本大幅上升。

工程項目全生命周期成本控制模式的核心作用之一是促進和深化建設成本和使用維護成本之間的權衡博弈，以取得最小的全生命周期成本，而達到預期的設計目標。本文根據(jù)廣東電網(wǎng)公司資產(chǎn)全生命周期管理（LCAM）理念和資產(chǎn)使用的可靠性、使用效率、使用壽命和全生命周期成本（LCC）綜合最優(yōu)的目標，探索構建工程成本控制區(qū)間模型（具體如下圖所示）。

圖 全生命周期各成本權衡圖

以坐標Y軸代表成本，X軸代表項目功能水平，即資產(chǎn)使用的可靠性、使用效率和使用壽命。在保證項目功能水平的前提下，構建基于資產(chǎn)全生命周期管理理念的成本控制區(qū)間模型。圖中的A3點以及C3都高于B2點，原因在于較低的建設成本A1導致了較高的后續(xù)使用維護成本A2；較高的建設成本C2有效的降低了后續(xù)使用維護成本C1，并由此產(chǎn)生了全生命周期成本A3和C3，比例配比的建設成本B1和使用維護成本B1優(yōu)化了全生命周期成本并取得最小的B2點。

誠然，全生命周期成本最小的B2點是我們在特定項目功能水平下尋找的最佳投入點。但由于項目功能水平是資產(chǎn)使用的可靠性、使用效率、使用壽命三個因素的綜合，很難在資產(chǎn)投運前就能準確的予以量化，并且，項目建設成本、資產(chǎn)使用成本也只能參照經(jīng)驗數(shù)據(jù)加以衡量，這就導致B2點僅在理論上存在，而實際工作中只能是以（A3，C3）這樣的預算約束區(qū)間進行成本控制。

鑒于此，本文基于資產(chǎn)全生命管理的視角，對如何規(guī)范和控制工程成本主要從規(guī)劃設計和施工兩個階段展開研究。

三、控制工程項目全生命周期成本的具體措施

1.重視設計階段對工程項目建設成本的管理與控制

根據(jù)現(xiàn)有文獻的研究結果，設計費用一般只占到建設工程全部費用的4%-10%，但是這不足10%的費用卻影響著75%以上的工程項目全生命周期成本，由此可見規(guī)劃設計階段對工程項目全生命周期成本控制的重要性。

（1）推行典型設計

目前南網(wǎng)和廣東電網(wǎng)公司推行的典型設計都是來源于工程建設實踐經(jīng)驗和研究成果，它符合南方區(qū)域的自然條件和現(xiàn)階段的電力技術發(fā)展水平，符合國家現(xiàn)行技術經(jīng)濟法規(guī)和政策導，也體現(xiàn)了施工、生產(chǎn)、使用和維護的要求。同時，典型設計在某種程度上也是工程全生命周期成本控制模式的具體應用，典型設計的工程成本符合預算約束區(qū)間的要求。

（2）實施設計招標制度

招投標是為了引入競爭，從而對競標者產(chǎn)生激勵作用，使他們努力提高自己的設計思路和質量。建設單位應該在招標文件中對工程的設計質量、設計進度和深度做出要求，而且要把工程造價與設計單位的設計費掛鉤，并制定建筑與經(jīng)濟方案互相結合的設計招標制度，采取多家競投模式，組織相關專家進行綜合評比。

（3）采用限額設計

設計人員必須根據(jù)開發(fā)經(jīng)驗與投資估算的要求，掌握建筑工程的預算定額以及費用定額，了解建筑材料的預算價格從而有效地確定設計限額，并建立相應的獎懲考核機制。同時，工程造價管理人員需要與設計部門積極配合，對設計變更進行嚴格控制，從而保證投資限額不被突破，降低工程造價。

2.注重施工建設階段的工程項目全生命周期成本控制細節(jié)

在工程項目全生命周期成本控制模式下，規(guī)劃設計階段是約束生命周期成本的關鍵點，而施工建設階段是生命周期成本產(chǎn)生的關鍵點，前者指明了工程項目全生命周期成本控制的方向，而后者卻是工程項目全生命周期成本控制的執(zhí)行者和演繹者。

（1）落實招投標工作

項目在實施過程中涉及到施工單位、監(jiān)理單位和設備材料供應商的選擇，必須按照國家的規(guī)定，全面做好招投標工作來，選擇綜合素質高的單位，保證工程質量的同時，降低工程建設成本。

（2）建立監(jiān)理制度，健全投資

監(jiān)理制度的建立，有助于項目投資依照監(jiān)理規(guī)定與實施細則進行控制，有助于職責分工及有關制度的完善與責任的落實，強化建設單位對施工現(xiàn)場的管控，進而建立健全有效的投資控制系統(tǒng)。

（3）使用新技術，節(jié)約項目投資成本

新材料、新工藝、新辦法的廣泛應用，有助于在論證好主要施工技術方案的基礎上，在技術領域對于項目投資進行有效的控制。技術措施的不斷更新，有利于項目投資實施。據(jù)統(tǒng)計，設備材料費占直接工程費的比例為百分之七十左右。故而新工藝、新材料的選用，對于勞動生產(chǎn)率的提高與工期的縮短，有重要作用。

（4）對資金精細化管理，合理安排資金使用

建設期間要優(yōu)化工程進度安排，合理安排各單位工程的開工順序和開工時間，工程材料也要按工程進度有計劃的購買，以壓縮設備物資的儲存時間。對建設中工程資金的支付管理，根據(jù)工程進度和合同約定合理安排建設資金，嚴禁超進度、超計劃支付資金，減少工程建設期間由于籌措資金而發(fā)生的利息支出，盡量降低資金成本，以便控制全局并采取糾偏措施。

（5）變更結算審核費用的計費方法

工程竣工結算是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)，直接反映了甲乙雙方的經(jīng)濟利益。對建設單位來說，要精打細算，盡可能降低工程造價；對施工單位而言，為了追求經(jīng)濟利益，通常多報結算，增加造價。因此，為防止出現(xiàn)工程結算金額偏高的問題，變更結算審核費用的計費方法，將核減部分作為變動費用的計費依據(jù)，進而提高造價審核機構的積極性，使工程的竣工結算能夠真實反映工程總造價。

3.推行項目屬地化管理和項目負責制

由于供電企業(yè)在轄區(qū)內設有多個營業(yè)網(wǎng)點，為此應充分發(fā)揮屬地營業(yè)網(wǎng)點作用，推行項目屬地化管理，一方面他們熟悉電網(wǎng)建設的基本程序和管理辦法，對轄區(qū)內的電力設備運行情況、客戶報裝情況、土地規(guī)劃建設情況等都非常了解；另一方面有利于與項目所在地各級政府、企事業(yè)單位、團體和居（村）民的溝通協(xié)調，使電力建設從選址到征地賠償、線路拆遷、青苗賠償?shù)裙ぷ黜樌七M。

推行項目負責制，明確責任，包括成本管理的職責，統(tǒng)一協(xié)調工程項目遇到的問題，從工程項目的選址可研等前期階段就開始介入工程，一直跟進該工程到投產(chǎn)后的保修期，有效的對工程的全過程進行管理，控制工程成本。

4.建立資產(chǎn)全生命周期管理信息系統(tǒng)

現(xiàn)代電力工程項目從“立項”到“退役報廢”須經(jīng)歷規(guī)劃設計、施工建設、運營維護和退役報廢四個階段，其成本控制貫穿于項目整個生命周期，涉及多項要素和眾多參與者，大量的數(shù)據(jù)信息需要進行有效的管理。目前，大多數(shù)工程項目針對不同的業(yè)務內容采用不同的信息系統(tǒng)，這樣的平臺或缺少系統(tǒng)管理思想、或開發(fā)深度不足、或利用深度有限，盡管收集了大量信息，卻不能對各類信息進行整合分析，不能有效的為管理者提供決策支持。因此，建立資產(chǎn)全生命周期管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)項目管理、物資管理、生產(chǎn)管理和財務管理四大業(yè)務高度融合，考慮資產(chǎn)的全生命周期成本，統(tǒng)籌兼顧資產(chǎn)的可靠性、使用效率和使用壽命，實現(xiàn)四者的“綜合最優(yōu)”。同時，充分利用資產(chǎn)全生命周期管理信息系統(tǒng)的輔助決策功能，對電網(wǎng)工程建設從立項、概預算審查、投資計劃、施工進度、合同支付、資金控制、資產(chǎn)報廢等各個環(huán)節(jié)的成本進行實時分析控制比較，把建設工程的成本控制在合理的限額以內，從而保證項目全生命周期成本管理目標的最終實現(xiàn)。