關(guān)于立冬的詩句精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于立冬的詩句范文

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口 居住形式 治安管理 影響

近年來，隨著中國改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)的深刻變革，城市流動(dòng)人口隨之增多，特別是在一大批沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中型城市中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷涌入和積聚。2012年8月，國家人口計(jì)生委的《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》指出，2011年中國流動(dòng)人口總量巳接近2.3億，占全國總?cè)丝诘?7%。中國特殊的戶籍制度，使得流動(dòng)人口幾乎成了除了市民、農(nóng)民之外的第三大人口群體。

應(yīng)該清醒看到，流動(dòng)人口可以說是一把“雙刃劍”。一方面給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來了生機(jī)與活力，為發(fā)展注入了“人口紅利”，帶來的是機(jī)遇；另一方面出租房亂象等治安管理問題不斷增多，流動(dòng)人口犯罪率上升相對(duì)較快，帶來的是不穩(wěn)定因素。余姚市作為副省級(jí)城市寧波市下面的縣級(jí)市，在開明開放和“中國最具幸福感城市”四連冠的大環(huán)境帶動(dòng)下，流動(dòng)人口呈現(xiàn)出明顯增加的趨勢(shì)。余姚市作為中小城市，隨著流動(dòng)人口的不斷增多，居住問題已成為影響當(dāng)前治安管理的一大因素。因此，改善城市流動(dòng)人口居住條件，有助于促進(jìn)社會(huì)治安管理，是推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定、構(gòu)建以人為本社會(huì)、打造幸福城市的大勢(shì)所趨。目前對(duì)城市流動(dòng)人口管理的研究多數(shù)集中在所存在缺陷研究、管理模式創(chuàng)新研究和社會(huì)管理體制研究等方面，通常建立在基層政府行為基礎(chǔ)之上，而對(duì)于流動(dòng)人口居住與治安管理的研究相對(duì)較少。本文在參考和借鑒優(yōu)秀研究成果與論文的前提下，主要從城市流動(dòng)人口居住與治安管理的視角人手，通過對(duì)余姚市的實(shí)證分析，深入挖掘城市流動(dòng)人口居住對(duì)治安管理的影響與原因分析，切實(shí)為當(dāng)?shù)赜行Ы鉀Q“成長中的煩惱”提供理論參考。

一、城市流動(dòng)人口居住對(duì)治安管理的影響

大規(guī)模的流動(dòng)人口給流入地，尤其是大中城市的承載能力提出了嚴(yán)峻的要求和挑戰(zhàn)。流動(dòng)人口進(jìn)入城市，所要面對(duì)的第一個(gè)問題就是居住問題。有數(shù)據(jù)表明，上海非本地戶籍人口犯罪率達(dá)到了70%以上，杭州、深圳的非本地戶籍人口犯罪率甚至趟過了90%。2013年第二季度，余姚市破獲刑事案件317起，查處治安行政案件562起，刑事拘留流動(dòng)人口559人，行政拘留723人，強(qiáng)制教育61人；共抓獲犯罪嫌疑人834人，其中流動(dòng)人口559人，占67.54%；抓獲“兩搶一盜”涉案的流動(dòng)人口213人，七類惡性案件涉案的流動(dòng)人口48人。

1 流動(dòng)人口居住場(chǎng)所的復(fù)雜性亟需不同的治安管理手段

我國流動(dòng)人口在居住方式上包括“村落型”聚居、集中居住在單位或工棚、分散居住等三種類型。流動(dòng)人口居住以出租屋為主，涉及面廣量大、分散，租住人員復(fù)雜。少數(shù)不法分子主要在城鄉(xiāng)結(jié)合部出租屋藏身，這部分人員屬于“黑色群體”，是治安防范和打擊的重點(diǎn)。

從2013年3月余姚市陽明街道流動(dòng)人口居住區(qū)域分布及居住時(shí)間分析。從區(qū)域分布來看，居住在建城區(qū)范圍的有37568人，占43%，居住在建城區(qū)外農(nóng)村的有50289人，占57%（見圖1）。從居住時(shí)間來看，居住6個(gè)月以下的有22123人，占25%；居住6個(gè)月至1年的有28978人，占33%；居住1年以上的有36756人，占42%。由此看出居住一年以下的人數(shù)相對(duì)居住一年以上的人數(shù)較多，流動(dòng)人口的不穩(wěn)定性較高（見圖2）。

2 流動(dòng)人口集聚和高犯罪率對(duì)治安管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

隨著城市流動(dòng)人口規(guī)模的迅速擴(kuò)大，人口流動(dòng)性越來越強(qiáng)，導(dǎo)致社會(huì)控制減弱，犯罪率升高。流動(dòng)人口違法犯罪人數(shù)在全部案犯中的比例直線上升，從影響較大的刑事案件來看，流動(dòng)人口犯罪數(shù)量也在逐年增多。大量流動(dòng)人口往往通過親朋好友、老鄉(xiāng)關(guān)系介紹來到此處，因而流動(dòng)人口帶有濃厚的地域和鄉(xiāng)土觀念。在犯罪活動(dòng)中，這些人往往利用同村、同鄉(xiāng)、同縣等較為有利的地緣、親緣，拉幫結(jié)派組成團(tuán)伙相互壯膽進(jìn)行犯罪，形成盜竊、搶劫、詐騙、流氓、販毒等團(tuán)伙來危害社會(huì)，嚴(yán)重影響了社會(huì)治安的正常秩序。余姚的流動(dòng)人口大都來自安徽、貴州、河南、湖南、四川等中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其中安徽籍12.4萬人，占余姚流動(dòng)人口23.3%；貴州籍11.1萬人，占余姚流動(dòng)人口20.8%；河南籍5.5萬人，占余姚流動(dòng)人口10.3%；湖南籍5.1萬人，占余姚流動(dòng)人口9.6%；四川籍4.5萬人，占余姚流動(dòng)人口8.4%。上述籍貫的流動(dòng)人口總和，占余姚市全部流動(dòng)人口53.3萬人的72.4%（見圖3）。

3 流動(dòng)人口的流竄作案增加了治安管理的難度

流動(dòng)人口的流動(dòng)特性決定了其犯罪的流竄性和犯罪目標(biāo)的隨機(jī)盲目性。從流動(dòng)人口作案的地域看，大范圍的流竄作案呈遞增之勢(shì)。同時(shí)，由于流動(dòng)人口大多居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，治安管理松散而薄弱，因而這些區(qū)域成了流動(dòng)人口犯罪的多發(fā)區(qū)。而從作案的場(chǎng)所看，旅館、娛樂場(chǎng)所、建筑工地是流動(dòng)人口居住的密集區(qū)，因此，這些場(chǎng)所也就成為流動(dòng)人口作案的集中地。由于流動(dòng)人口的活動(dòng)規(guī)律難以掌握，一旦其落腳點(diǎn)發(fā)生變化，原暫住地掌握的各種信息很難被其他地區(qū)共享，容易導(dǎo)致對(duì)流動(dòng)人口犯罪的動(dòng)態(tài)治安管理失控，使違法犯罪人員有機(jī)可乘、逃脫法律的制裁。同時(shí)，從業(yè)場(chǎng)所和職業(yè)的多變，致使流動(dòng)人員的居住地頻繁更換，居住在余姚市城區(qū)的流動(dòng)人口變更多，注銷率高，流動(dòng)性比農(nóng)村的大，給動(dòng)態(tài)治安管理帶來了一定的難度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，余姚市29個(gè)城中村流動(dòng)人口數(shù)量激增，流動(dòng)人口與戶籍人口之比達(dá)到1.7：1，“反客為主”現(xiàn)象明顯，極易引發(fā)“抱團(tuán)式”，形成各類不安定因素隱患（見表1）。

二、流動(dòng)人口居住形式影響治安管理的原因

1 工作及生活方式差異極易引起社會(huì)沖突

城市流動(dòng)人口聚居區(qū)內(nèi)發(fā)生的很多侵財(cái)型案件主要由犯案人員務(wù)工方式的特點(diǎn)而引發(fā)。而流動(dòng)人口與本地居民之間在思想觀念、文化背景、言行習(xí)性等方面存在很多差異，從而導(dǎo)致流動(dòng)人口因生活方式差異引發(fā)違法犯罪行為。流動(dòng)人口本來就對(duì)城市缺乏歸屬感，與城市社會(huì)的隔閡使其難以形成本地居民應(yīng)有的道德規(guī)范和法制觀念，而流動(dòng)人口不同的生活習(xí)慣易引發(fā)本地居民的不滿情緒，他們又由于本地居民的偏見和歧視而更加產(chǎn)生疏離感。同時(shí)，部分流動(dòng)人口有著對(duì)高生活水平的向往和仇富心理，看到周圍人的富有，而又無法通過合法途徑取得自己所期望的財(cái)富，容易產(chǎn)生不公正感，乃至采取違法犯罪手段來奪取財(cái)富。加上許多出租屋的房主都不在本村居住，流動(dòng)人口的大量涌入，增加了治安管理的隱患。從而不同人群都缺乏安全感，最終導(dǎo)致流動(dòng)人口聚居區(qū)的社會(huì)治安狀況日益惡化。

2 治安管理力量不足，經(jīng)費(fèi)保障不到位，防控機(jī)制薄弱

基層公安機(jī)關(guān)是流動(dòng)人口管理的根基。目前普遍存在警力不足、存在治安盲區(qū)的現(xiàn)象，既要做好轄區(qū)內(nèi)常住人口服務(wù)管理工作，又要負(fù)責(zé)冶安和刑事案件的查處及偵破工作。重打擊、輕防范的思想依舊存在，制度上的缺陷使其防控流動(dòng)人口犯罪的功能未能體現(xiàn)出來，打擊流動(dòng)人口犯罪處于被動(dòng)狀態(tài)?！扒蓩D難為無米之炊”，基層流動(dòng)人口管理辦公室缺乏必要的財(cái)政預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)作為保障，在流動(dòng)人口管理工作開展中進(jìn)展不順利，工作積極性難以有效發(fā)揮。職能部門之間缺乏內(nèi)在的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，信息資源整合和共享十分有限。同時(shí)，基層公安機(jī)關(guān)對(duì)于流動(dòng)人口的社會(huì)治安防范功能未能得到真正發(fā)揮，導(dǎo)致流動(dòng)人口中各類治安問題目趨嚴(yán)重，違法犯罪案件數(shù)量逐年增多。沒有建立起統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理體制，各部門間相互協(xié)調(diào)問題突出，“條”、“塊”矛盾比較明顯。

三、改進(jìn)流動(dòng)人口治安管理的對(duì)策措施

1 創(chuàng)新工作思路，實(shí)現(xiàn)由管理控制型向高效服務(wù)型轉(zhuǎn)變

一是注重信息共享。做好流動(dòng)人口服務(wù)管理核心在于全面而準(zhǔn)確地掌握流動(dòng)人口信息。穩(wěn)定信息采集員這支隊(duì)伍，在確保城市流動(dòng)人口居住信息完整準(zhǔn)確基礎(chǔ)上，加強(qiáng)流管辦、公安、計(jì)生、勞動(dòng)等部門的溝通、聯(lián)系和交流，提高流動(dòng)人口信息資源的有效共享率和綜合利用率。健全完善分工合作機(jī)制，形成信息共有、資源共享和責(zé)任共擔(dān)的聯(lián)動(dòng)體系。二是注重普法教育。通過利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，定期對(duì)城市流動(dòng)人口發(fā)送普法教育短信。街道（鎮(zhèn)）派出所會(huì)同綜治辦、司法所等部門，定期組織機(jī)關(guān)干部和社區(qū)民警深入轄區(qū)流動(dòng)人口集中的城中村、工地和企業(yè)等居住地，同時(shí)利用培訓(xùn)班、座談會(huì)、廣播電視、橫幅、發(fā)放資料等方式，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口普法宣傳，對(duì)即將入住的流動(dòng)人口進(jìn)行專項(xiàng)教育，提高他們的法律意識(shí)和文化修養(yǎng)。調(diào)解各類糾紛，為流動(dòng)人口提供法律咨詢和法律援助。三是注重引導(dǎo)預(yù)防。流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理模式創(chuàng)新的核心是構(gòu)建新的流動(dòng)人口服務(wù)管理核心體系。引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，制定科學(xué)合理的流動(dòng)人口落戶政策，加快推進(jìn)居住證制度和“積分”制度，使流動(dòng)人口能安心就業(yè)、安定生活。同時(shí)，對(duì)一些居住在轄區(qū)內(nèi)有前科的流動(dòng)人口，做到經(jīng)常性的走訪見面，了解其就業(yè)等基本情況，采取“警鐘常敲”的方式預(yù)防其再次走上違法犯罪道路。從長遠(yuǎn)來看，以服務(wù)推動(dòng)管理是未來城市流動(dòng)人口管理的大趨勢(shì)，代表流動(dòng)人口管理體制改革的方向。

2 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由分散粗放化向集中精細(xì)化轉(zhuǎn)變

一是加強(qiáng)保障管理力度。加大對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)和警務(wù)保障工作的支持力度。始終把公安隊(duì)伍建設(shè)和警務(wù)保障放在重要位置，堅(jiān)持從優(yōu)待警，抓好協(xié)警、保安隊(duì)伍的專業(yè)化培訓(xùn)和管理，適當(dāng)提高協(xié)警相關(guān)待遇，加強(qiáng)對(duì)派出所的支持，切實(shí)提高派出所的戰(zhàn)斗力。同時(shí)，堅(jiān)持“警力跟著警情走”的原則，實(shí)行彈性和錯(cuò)時(shí)等工作制，形成責(zé)任明確、聯(lián)動(dòng)運(yùn)作、集約高效的管理模式。按照“分級(jí)管理、分級(jí)承擔(dān)”原則，把流動(dòng)人口管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行單列。二是加強(qiáng)專職隊(duì)伍建設(shè)。按照精干、效能的原則，對(duì)流動(dòng)人口綜管員采取“三結(jié)合”的方式，即上崗前培訓(xùn)與定期培訓(xùn)相結(jié)合、定期例會(huì)與每月考核相結(jié)合、工作業(yè)績與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)工資獎(jiǎng)金福利同所負(fù)責(zé)區(qū)域外口管理工作實(shí)績捆綁計(jì)發(fā)，提高其工作能力和積極性，著力構(gòu)建一支綜合素質(zhì)過硬的專職流動(dòng)人口綜管員隊(duì)伍，筑起治安管理的“籬笆”。三是加強(qiáng)各類資源整合。進(jìn)一步完善治安防控機(jī)制，聯(lián)合有關(guān)單位，加強(qiáng)流動(dòng)人口落腳點(diǎn)與活動(dòng)點(diǎn)等重點(diǎn)場(chǎng)所的管理，將打擊和預(yù)防流竄犯罪作為流動(dòng)人口治安管理的重點(diǎn)。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，實(shí)行屬地化管理模式。把市街道（鎮(zhèn)）村“三級(jí)”流動(dòng)人口專管員和出租屋綜治管理服務(wù)人員整合成一支隊(duì)伍，將服務(wù)、管理、維權(quán)、執(zhí)法等各項(xiàng)工作融入到鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)管理中心，從而解決領(lǐng)導(dǎo)交叉、職責(zé)重疊的問題，為城市流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化提供有力保障，共同編織出一張“安全防范網(wǎng)”。

3 改進(jìn)管理方法，實(shí)現(xiàn)由單一行政式向多元合作式轉(zhuǎn)變

一是聯(lián)合部門，推行“服務(wù)式”管理。建立多層次、多主體的服務(wù)管理模式，加強(qiáng)流動(dòng)人口自我管理、自我服務(wù)。積極探索“以外管外”，吸收部分在余姚時(shí)間長、威信高，熱心為群眾辦事的流動(dòng)人口參與服務(wù)管理。探索建立由流動(dòng)人口代表、村干部、派出所民警、鎮(zhèn)外口辦、司法所、勞動(dòng)保障中心和規(guī)模企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人組成的和諧促進(jìn)聯(lián)誼會(huì)，成立以信息員、宣傳員、調(diào)解員、服務(wù)員、監(jiān)督員“五員合一”為特征的和諧促進(jìn)員隊(duì)伍，提高居住信息收集率。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)城市流動(dòng)人口相對(duì)集中，治安問題頻發(fā)有關(guān)區(qū)域和場(chǎng)所，比如城鄉(xiāng)結(jié)合郎、出租房、建筑工地等實(shí)行定朗的治安管理整治行動(dòng)，對(duì)那些無合法證件、無固定住所及無正當(dāng)工作或經(jīng)濟(jì)收入等“三無”流動(dòng)人口開展及時(shí)清理、同時(shí)對(duì)他們給予關(guān)愛，開展合理疏導(dǎo)與幫扶。二是聯(lián)合企業(yè)，推行“委托式”管理。依托用工單位居住地建立“流動(dòng)人口員工之家”，由用工單位主要負(fù)責(zé)人兼任“家長”，嚴(yán)格落實(shí)用工單位負(fù)責(zé)制。由每個(gè)用工單位指定一名流動(dòng)人口管理員，負(fù)責(zé)單位內(nèi)部流動(dòng)人口居住的登記、辦證、教育等工作，做到“用人登記、人走銷戶，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、實(shí)時(shí)上報(bào)”。三是聯(lián)合房東，推行“名冊(cè)化”管理。流動(dòng)人口的管理，離不開其所居住的房屋。改變管理辦法，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“以戶籍管人”、“以證管人”向“以房管人”方向轉(zhuǎn)變。建立以出租房為依托的模式，把服務(wù)管理融入到房屋中居住的流動(dòng)人口。通過“公安主管”與“房東協(xié)管”有機(jī)結(jié)合，推行出租房屋流動(dòng)人口“名冊(cè)化”、“旅館式”管理模式。將房東確定為“戶主”，一戶一冊(cè)建立出租房屋“流動(dòng)人口戶”，要求“戶主”及時(shí)登記、申報(bào)戶內(nèi)人員情況及變更情況，提高出租房屋和流動(dòng)人口的登記率，保證“人戶一致”。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：關(guān)于立冬的詩句范文

為了貫徹勞動(dòng)部《就業(yè)登記規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員的管理，促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)。我局制定了《北京市城鎮(zhèn)失業(yè)人員管理試行辦法》?，F(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：1.北京市城鎮(zhèn)失業(yè)人員管理試行辦法

2.北京市城鎮(zhèn)失業(yè)人員檔案轉(zhuǎn)移通知書

附件1：北京市城鎮(zhèn)失業(yè)人員管理試行辦法

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員的管理，促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)，根據(jù)《勞動(dòng)法》及有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用范圍是：

（一）本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織；

（二）具有北京市城鎮(zhèn)正式居民戶口，男年滿十六周歲至五十九周歲、女年滿十六周歲至四十九周歲，有勞動(dòng)能力，目前無業(yè)，要求尋找職業(yè)的人員（以下簡稱失業(yè)人員）。主要包括：

1.初中以上各類學(xué)校畢（結(jié)）業(yè)生中未能繼續(xù)升學(xué)人員；

2.經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)的退學(xué)學(xué)生；

3.符合《北京市企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》（1994年市政府第7號(hào)令）規(guī)定范圍的失業(yè)職工；

4.被其它用人單位辭退、除名、開除以及終止、解除勞動(dòng)關(guān)系的人員；

5.解除勞動(dòng)教養(yǎng)、刑滿釋放人員；

6.符合失業(yè)人員定義的其它人員。

第三條  勞動(dòng)行政部門及所屬的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，依照法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行認(rèn)定，提供就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)其就業(yè)。

第四條  市勞動(dòng)行政部門是全市失業(yè)人員的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)管理全市城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源；分析失業(yè)人員結(jié)構(gòu)及狀況；制定促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)的有關(guān)政策。

市職業(yè)介紹服務(wù)中心負(fù)責(zé)為失業(yè)人員提供職業(yè)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。

區(qū)（縣）勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)失業(yè)人員的管理工作；定期統(tǒng)計(jì)分析失業(yè)人員狀況，指導(dǎo)失業(yè)人員就業(yè)。

區(qū)（縣）職業(yè)介紹服務(wù)中心負(fù)責(zé)為本地區(qū)失業(yè)人員辦理失業(yè)登記；核發(fā)《北京市城鎮(zhèn)失業(yè)人員求職證》；為失業(yè)人員提供職業(yè)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、辦理就業(yè)手續(xù)等就業(yè)服務(wù)。

街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)科負(fù)責(zé)失業(yè)人員檔案管理工作，負(fù)責(zé)組織街道（鎮(zhèn)）職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極為失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)。

第二章  失業(yè)登記

第五條  失業(yè)人員要求就業(yè)，必須到本人戶口所在區(qū)（縣）的職業(yè)介紹服務(wù)中心進(jìn)行失業(yè)登記，申領(lǐng)《北京市城鎮(zhèn)失業(yè)人員求職證》。

第六條  失業(yè)人員辦理失業(yè)登記時(shí)應(yīng)攜帶下列材料：

1.本人居民身份證、戶口簿；

2.近期免冠一寸照片三張；

3.本人失業(yè)前身份的有關(guān)證明（畢業(yè)證書、終止解除勞動(dòng)關(guān)系證明信、勞改勞教釋放證明、退學(xué)證明等）；

4.有專業(yè)技能人員應(yīng)提供《中華人民共和國技術(shù)等級(jí)證書》、《北京市就業(yè)訓(xùn)練結(jié)業(yè)證書》及政府有關(guān)部門認(rèn)定的其它證書。

第七條  進(jìn)行失業(yè)登記的失業(yè)人員，可享受以下權(quán)利：

（一）享受職業(yè)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、辦理就業(yè)手續(xù)等就業(yè)服務(wù)；

（二）符合領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金條件的失業(yè)職工，可申領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金；

（三）參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的職業(yè)技能培訓(xùn)；

（四）失業(yè)人員達(dá)到退休年齡，符合退休條件的可按規(guī)定辦理退休。

第八條  進(jìn)行失業(yè)登記后的失業(yè)人員，應(yīng)履行以下義務(wù)：

（一）每月向職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告失業(yè)情況；

（二）定期接受職業(yè)指導(dǎo)；

（三）積極參加職業(yè)介紹，失業(yè)6個(gè)月以上的人員要根據(jù)職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦的崗位盡快就業(yè)；

（四）應(yīng)接受職業(yè)技能培訓(xùn)。

第三章  職業(yè)介紹與職業(yè)指導(dǎo)

第九條  市、區(qū)（縣）職業(yè)介紹服務(wù)中心應(yīng)針對(duì)失業(yè)人員的具體情況積極開展職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)。

第十條  失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記后，區(qū)（縣）職業(yè)介紹服務(wù)中心應(yīng)及時(shí)將失業(yè)人員的有關(guān)情況錄入全市《失業(yè)人員管理信息系統(tǒng)》，并積極為失業(yè)人員推薦就業(yè)崗位。市職業(yè)介紹服務(wù)中心應(yīng)按時(shí)匯總分析。

第十一條  各職業(yè)介紹服務(wù)中心應(yīng)建立崗位空缺信息調(diào)查制度，將崗位空缺信息及時(shí)輸入全市勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，為失業(yè)人員求職提供服務(wù)。

第十二條  市、區(qū)（縣）職業(yè)介紹服務(wù)中心應(yīng)建立面談咨詢服務(wù)制度，了解失業(yè)人員的狀況，解決求職中的問題。咨詢面談服務(wù)，每月至少一次。

第十三條  區(qū)（縣）職業(yè)介紹服務(wù)中心應(yīng)建立對(duì)失業(yè)半年以上人員的定期跟蹤調(diào)查制度，組織其參加職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)班，根據(jù)個(gè)人特點(diǎn)幫助制定就業(yè)計(jì)劃，選擇職業(yè)技能培訓(xùn)的方向。對(duì)享受失業(yè)救濟(jì)的失業(yè)人員，提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。

第四章  職業(yè)培訓(xùn)

第十四條  市勞動(dòng)行政部門根據(jù)失業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)狀況、就業(yè)意向及就業(yè)崗位需求情況，定期向社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)信息，指導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)調(diào)整培訓(xùn)專業(yè)及培訓(xùn)內(nèi)容。

第十五條  區(qū)（縣）勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)失業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)、就業(yè)意向、結(jié)合就業(yè)崗位需求實(shí)施培訓(xùn)、考核?？己撕细裾撸税l(fā)《北京市就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練結(jié)業(yè)證書》（以下簡稱《結(jié)業(yè)證書》）。

第十六條  北京市就業(yè)訓(xùn)練定點(diǎn)校（以下簡稱“定點(diǎn)校”）是承擔(dān)失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)的骨干學(xué)校，應(yīng)根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)信息，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)專業(yè)、制定培訓(xùn)計(jì)劃、大綱，合理選用培訓(xùn)教材，實(shí)施培訓(xùn)。

第十七條  失業(yè)人員參加轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格者，可獲得《結(jié)業(yè)證書》。符合技術(shù)等級(jí)鑒定要求的，可按有關(guān)規(guī)定申報(bào)技術(shù)等級(jí)鑒定，合格者可獲得相應(yīng)的《中華人民共和國技術(shù)等級(jí)證書》?！督Y(jié)業(yè)證書》、《中華人民共和國技術(shù)等級(jí)證書》是失業(yè)人員就業(yè)的有效憑證。

第十八條  對(duì)失業(yè)人員的培訓(xùn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行市勞動(dòng)局、市物價(jià)局收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)人員在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間，到“定點(diǎn)校”參加轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)后就業(yè)的，可按有關(guān)規(guī)定享受減、免學(xué)費(fèi)待遇。

第五章  失業(yè)救濟(jì)金的申領(lǐng)和發(fā)放

第十九條  區(qū)（縣）勞動(dòng)局失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)接到失業(yè)人員檔案后，依據(jù)其檔案記載和《北京市企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》核定失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期限及標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條  失業(yè)人員與用人單位終止或解除勞動(dòng)關(guān)系之日起30天以內(nèi)，到本人戶口所在區(qū)（縣）勞動(dòng)局職業(yè)介紹服務(wù)中心辦理失業(yè)登記及有關(guān)手續(xù)，并按規(guī)定辦理申領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金手續(xù)。

第二十一條  失業(yè)人員從辦理申領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金手續(xù)次月起，按月持本人身份證、《失業(yè)救濟(jì)金領(lǐng)取證》、《北京市城鎮(zhèn)失業(yè)人員求職證》到區(qū)（縣）勞動(dòng)局指定的地點(diǎn)領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。

第二十二條  失業(yè)人員未按期辦理申領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金手續(xù)或辦理了申領(lǐng)手續(xù)后連續(xù)二個(gè)月未領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的，停發(fā)其失業(yè)救濟(jì)金，并取消其它失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

第二十三條  連續(xù)兩個(gè)月以上不履行本辦法第八條規(guī)定的失業(yè)人員，職業(yè)介紹服務(wù)中心可以認(rèn)定其已經(jīng)就業(yè)，并不再提供就業(yè)服務(wù)。

第六章  檔案管理

第二十四條  各區(qū)（縣）職業(yè)介紹服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員檔案的接收及轉(zhuǎn)移工作。

街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)科負(fù)責(zé)對(duì)失業(yè)人員檔案的保管及日常管理工作。

第二十五條  各用人單位在辦理失業(yè)人員檔案移交手續(xù)時(shí)，應(yīng)持單位勞動(dòng)部門介紹信、需要移交的檔案，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，到失業(yè)人員戶口所在區(qū)（縣）勞動(dòng)部門辦理。具體移交手續(xù)按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條  區(qū)（縣）勞動(dòng)部門按有關(guān)規(guī)定審核、接收就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)職工檔案、中學(xué)畢業(yè)生、退學(xué)學(xué)生檔案及其它失業(yè)人員檔案。用人單位與因私出國人員及與被判刑或勞動(dòng)教養(yǎng)人員解除勞動(dòng)關(guān)系的，按照移交失業(yè)職工檔案有關(guān)規(guī)定將檔案轉(zhuǎn)往該人出國前或被判刑、勞動(dòng)教養(yǎng)前戶口所在地區(qū)（縣）勞動(dòng)部門。

第二十七條  失業(yè)人員就業(yè)、升學(xué)、參軍及戶口轉(zhuǎn)出原區(qū)（縣）或本市，區(qū)（縣）勞動(dòng)部門均應(yīng)為其辦理檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)。

（一）失業(yè)人員升學(xué)、參軍后，有關(guān)單位分別持《入學(xué)通知書》或《入伍通知書》辦理提取檔案手續(xù)；

（二）失業(yè)人員就業(yè)后，用人單位持區(qū)（縣）勞動(dòng)局蓋章的《招聘職工花名冊(cè)》辦理提取檔案手續(xù)；

（三）個(gè)體工商戶、私營企業(yè)雇主在辦理了《用工簿》后，將雇主及招用的城鎮(zhèn)失業(yè)人員檔案另行管理；

（四）失業(yè)人員因各種原因轉(zhuǎn)往外區(qū)（縣）或轉(zhuǎn)出本市時(shí)，憑公安部門開具的戶口遷移證明、本人居民身份證、《北京市城鎮(zhèn)失業(yè)人員求職證》辦理檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)。區(qū)（縣）勞動(dòng)局審核無誤后，開具《北京市城鎮(zhèn)失業(yè)人員檔案轉(zhuǎn)移通知書》（樣式附后），將檔案與《北京市城鎮(zhèn)失業(yè)人員管理卡片》一并于10日內(nèi)轉(zhuǎn)往失業(yè)人員戶口所在地區(qū)（縣）勞動(dòng)部門；

（五）外省市用人單位招用北京市城鎮(zhèn)失業(yè)人員后，持當(dāng)?shù)厥〖?jí)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)函及在本市辦理的用工手續(xù)，辦理提取檔案手續(xù)。

第二十八條  區(qū)（縣）勞動(dòng)部門接收失業(yè)人員檔案后30日內(nèi)，將檔案轉(zhuǎn)入失業(yè)人員戶口所在街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)科。

第二十九條  街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)科根據(jù)檔案材料，為失業(yè)人員參軍、升學(xué)、自謀職業(yè)、參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和文化補(bǔ)習(xí)出具證明材料，辦理有關(guān)手續(xù)；按照有關(guān)規(guī)定為申請(qǐng)出國的失業(yè)人員出具公證證明材料。

第三十條  街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)科要建立分類管理的檔案庫。

第七章  附  則

第三十一條  未辦理失業(yè)登記的失業(yè)人員，不列入失業(yè)人員管理范疇。

第三十二條  本辦法自1996年10月1日起執(zhí)行。

第三十三條  1981年市勞動(dòng)局制定的《北京市城鎮(zhèn)社會(huì)勞動(dòng)力管理暫行辦法》同時(shí)廢止。本文后，以前的有關(guān)文件中與本辦法有抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

附件2：北京市城鎮(zhèn)失業(yè)人員檔案轉(zhuǎn)移通知書

全文

北京市城鎮(zhèn)失業(yè)人員檔案轉(zhuǎn)移通知單（存根）

第    號(hào)：

＿＿＿＿＿＿＿：

茲將      同志檔案材料共      份，轉(zhuǎn)往＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

經(jīng)手人：＿＿＿＿＿＿＿區(qū)（縣）勞動(dòng)局（蓋章）

一九九  年    月    日…………………………………第    號(hào)…………………………………

北京市城鎮(zhèn)失業(yè)人員檔案轉(zhuǎn)移通知單第    號(hào)：

＿＿＿＿＿＿＿：

茲將      同志檔案材料轉(zhuǎn)去，請(qǐng)按檔案材料清單查收。（檔案編號(hào)：          ）

第3篇：關(guān)于立冬的詩句范文

關(guān)鍵字：移動(dòng)GIS；數(shù)據(jù)；組織管理

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.11.249

1 引言

移動(dòng)GIS是以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為支撐，以智能手機(jī)或平板電腦為終端，結(jié)合北斗、GPS或基站為定位手段的地理信息系統(tǒng)，是繼桌面GIS、WEBGIS 之后又一新的技術(shù)熱點(diǎn)[1]。移動(dòng)GIS 是以空間數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)支持，地理應(yīng)用服務(wù)器為核心應(yīng)用、無線網(wǎng)絡(luò)為通訊橋梁，移動(dòng)終端為采集和應(yīng)用工具的綜合地理信息系統(tǒng)。伴隨著智能終端和移動(dòng)操作系統(tǒng)的不斷更新與完善，iOS、Android等移動(dòng)平臺(tái)的處理能力日趨強(qiáng)大。以前只有桌面終端甚至工作站才能瀏覽和處理的空間數(shù)據(jù)，移動(dòng)終端也能游刃有余的瀏覽與處理，甚至包括三維模型數(shù)據(jù)。本文將對(duì)移動(dòng)GIS系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)組織與管理方式進(jìn)行研究，為移動(dòng)GIS應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。移動(dòng)GIS系統(tǒng)中用到的數(shù)據(jù)大致可分為三類：底圖數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)和非空間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

2 移動(dòng)GIS的底圖數(shù)據(jù)

地理底圖是GIS系統(tǒng)的骨架和控制的統(tǒng)一地理基礎(chǔ)[2]，在一定程度上決定了系統(tǒng)所能實(shí)現(xiàn)的精度和業(yè)務(wù)的詳細(xì)程度。底圖離線數(shù)據(jù)主要有松散圖片、bundle文件和tpk文件等類型，目前基于ArcGIS Runtime for Android/iOS都可以在移動(dòng)端上離線加載，且實(shí)現(xiàn)方法都已經(jīng)很成熟。以iOS為例，通過AGSLocalTiledLayer離線加載由ArcGIS Desktop輸出的Location.tpk地理底圖。移動(dòng)GIS還可通過移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)在線加載地理底圖。通常地，這些在線底圖由GIS服務(wù)器對(duì)外，還是以iOS為例，通過AGSTiledMapServiceLayer在線加載GIS Server對(duì)外的切片地圖服務(wù)："http：//192.168.1.100/ArcGIS/rest/services/RoadData/MapServer"；通過AGSDynamicMapServiceLayer加載動(dòng)態(tài)地圖服務(wù)；通過AGSImageServiceLayer加載影像服務(wù)；通過AGSBingMapLayer加載其他GIS Server對(duì)外的服務(wù)等。

GIS底圖一直使用金字塔技術(shù)進(jìn)行切圖，使用戶能夠快速訪問指定級(jí)別的地圖或影像[3]。但是在數(shù)據(jù)量比較大尤其覆蓋面增大時(shí)，切片的文件大小急劇增加；當(dāng)任何要素發(fā)生變化時(shí)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力的切圖工作要重新開始。矢量切片是一種利用協(xié)議緩沖技術(shù)緊湊的二進(jìn)制格式來傳遞信息，將矢量數(shù)據(jù)以建立金字塔的方式分割成若干個(gè)描述性文件，前端根據(jù)顯示的需要，按需請(qǐng)求不同的矢量瓦片數(shù)據(jù)進(jìn)行繪圖。矢量切片將是以后地理底圖的主流方案[4]。

3 移動(dòng)GIS的空間數(shù)據(jù)

移動(dòng)GIS的空間數(shù)據(jù)也可稱為系統(tǒng)的空間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，可離線也可在線。離線空間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主要存儲(chǔ)方式是Shapefile、JSON、FeatureLayer、嵌入式數(shù)據(jù)庫（如Spatialite）等。得益于ArcGIS對(duì)Shapefile文件結(jié)構(gòu)的公開，目前大量成熟可用的第三方代碼支持Shapefile文件讀寫操作。JSON是一種輕量級(jí)且完全獨(dú)立于編程語言的數(shù)據(jù)交換格式，簡潔和清晰的文本層次結(jié)構(gòu)很容易被各種編程語言所實(shí)現(xiàn)，在移動(dòng)GIS中已得到普遍的應(yīng)用。FeatureLayer由ArcGIS提供，o縫支持以ArcGIS Runtime為開發(fā)基礎(chǔ)的移動(dòng)GIS應(yīng)用。Spatialite由SQLite擴(kuò)展而來，成為世界上最小的空間數(shù)據(jù)庫，遵循OGC的Simple Feature Access標(biāo)準(zhǔn)存取空間數(shù)據(jù)，如WKT、WKB、Geometry格式和空間關(guān)系處理。spatialite_gui工具能將諸如Shapefile、CSV、DBF和XLS等格式的數(shù)據(jù)導(dǎo)入Spatialite數(shù)據(jù)庫，并提供SQL工作空間對(duì)SQL語句進(jìn)行驗(yàn)證。

類似Spatialite這類空間數(shù)據(jù)庫在移動(dòng)GIS系統(tǒng)中，主要用于組織和存儲(chǔ)與地理位置有關(guān)的空間數(shù)據(jù)及相應(yīng)的屬性描述信息。對(duì)于移動(dòng)GIS而言，空間數(shù)據(jù)庫是整個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心。不僅能對(duì)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，還為移動(dòng)應(yīng)用提供各種空間位置數(shù)據(jù)，是實(shí)現(xiàn)地理信息服務(wù)的數(shù)據(jù)來源。移動(dòng)空間數(shù)據(jù)庫使得移動(dòng)設(shè)備可以和多種數(shù)據(jù)源進(jìn)行交互，屏蔽固定網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的差異，優(yōu)化查詢條件，如加入空間檢索以后，空間查詢的效率大大提高。

ArcGIS 10.2.2版本以后提供了一個(gè)后綴為“.geodatabase”的Runtime Content文件輸出功能，默認(rèn)關(guān)閉，可通過如圖1所示的方式開啟。該功能可將桌面GIS軟件處理好的數(shù)據(jù)直接輸出。該文件將Geodatabase數(shù)據(jù)格式的系統(tǒng)表在SQLite輕量級(jí)數(shù)據(jù)庫上實(shí)現(xiàn)，為移動(dòng)操作系統(tǒng)提供空間數(shù)據(jù)庫支持。

4 移動(dòng)GIS的非空間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

非空間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)即屬性數(shù)據(jù)，是對(duì)空間數(shù)據(jù)屬性的擴(kuò)展，與空間數(shù)據(jù)的一個(gè)或多個(gè)屬性值相關(guān)聯(lián)。屬性數(shù)據(jù)表現(xiàn)了空間實(shí)體的空間屬性以外的其他屬性特征，是對(duì)空間數(shù)據(jù)的說明。如一個(gè)城市點(diǎn)，它的屬性數(shù)據(jù)有人口、GDP、綠化率等描述指標(biāo)；城市的若干區(qū)域有地理要素的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；城市的運(yùn)行產(chǎn)生的各種管理數(shù)據(jù)等等。

數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的選擇在相當(dāng)大的程度上決定了系統(tǒng)對(duì)GIS數(shù)據(jù)的組織和管理能力。數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)確定后，在空間數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與管理中，關(guān)鍵是確定應(yīng)用系統(tǒng)空間與屬性數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)以及空間與屬性數(shù)據(jù)的連接。目前廣泛使用的GIS軟件大多采用空間分區(qū)、專題分層的數(shù)據(jù)組織方法，同樣也適用于移動(dòng)GIS系統(tǒng)。

5 結(jié)束語

數(shù)據(jù)的有效組織與管理，是移動(dòng)GIS應(yīng)用系統(tǒng)成功與否的關(guān)鍵。隨著城市地理空間框架、土地調(diào)查、地理國情監(jiān)測(cè)、智慧城市建設(shè)等國家級(jí)項(xiàng)目的開展，與空間數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)的非空間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)呈爆發(fā)式增長，如圖片、語音和視頻等多媒體數(shù)據(jù)也具有了空間屬性。如何組織和管理這些“大數(shù)據(jù)”將成為一個(gè)充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的研究方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]許穎，魏峰遠(yuǎn).移動(dòng)GIS關(guān)鍵技術(shù)及開發(fā)模式探討[J].測(cè)繪與空間地理信息，2008（04）：45-47.

[2]張雪伍，李剛.基于MapGis的地理底圖管理系統(tǒng)研究[J].軟件導(dǎo)刊，2005（18）：23-24.

第4篇：關(guān)于立冬的詩句范文

現(xiàn)將勞動(dòng)部勞部發(fā)〔1995〕155號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)采石場(chǎng)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督工作的通知》和勞動(dòng)部勞礦局字〔1995〕1號(hào)《關(guān)于開展采石場(chǎng)基本情況調(diào)查工作的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按要求認(rèn)真落實(shí)有關(guān)工作，切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)采石場(chǎng)的安全管理和監(jiān)察工作，防止采石場(chǎng)重大事故發(fā)生。同時(shí)，請(qǐng)認(rèn)真做好采石場(chǎng)的調(diào)查工作，于6月30日前填寫好《采石場(chǎng)基本情況調(diào)查表》，并報(bào)我局職安處。

附件: 1、勞部發(fā)〔1995〕155號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)采石場(chǎng)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督工作的通知》

        2、勞礦局字〔1995〕1號(hào)《關(guān)于開展采石場(chǎng)基本情況調(diào)查工作的通知（略）。

附件: 勞動(dòng)部關(guān)于加強(qiáng)采石場(chǎng)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督工作的通知（1995年4月3日  勞部發(fā)〔1995〕155號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）：

近期以來，采石場(chǎng)重大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。1995年1、2月份采石場(chǎng)重大事故死亡人數(shù)比1994年同期上升高達(dá)20％。事故頻繁發(fā)生，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成很大損失，同時(shí)，暴露出一些礦山企業(yè)和有關(guān)部門在安全生產(chǎn)工作上存在的問題。如有些采石場(chǎng)違反采礦科學(xué)規(guī)律和國家規(guī)定，采用“一面墻”或者掏采的方式進(jìn)行開采，導(dǎo)致了多起坍塌事故甚至山體垮落的發(fā)生；有的主管部門和礦山企業(yè)重經(jīng)濟(jì)效益，輕生產(chǎn)安全，對(duì)采石場(chǎng)存在的事故隱患熟視無睹，使事故隱患長期得不到糾正等。這些問題已嚴(yán)重影響到采石場(chǎng)的健康發(fā)展。目前，正值采石高峰期和事故多發(fā)期，為了扼制重大事故的發(fā)生，進(jìn)一步加強(qiáng)采石場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督工作，提出如下要求：

一、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《礦山安全法》，落實(shí)《礦山安全法》中規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，盡快建立和健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是企業(yè)自我約束機(jī)制，提高全體職工遵紀(jì)守法的自覺性，真正做到依法辦礦、依法管礦和依法采礦。

二、各地區(qū)要按照《關(guān)于開展采石場(chǎng)基本情況調(diào)查工作的通知》（勞礦局字〔1995〕1號(hào)）的要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真做好采石場(chǎng)安全生產(chǎn)狀況調(diào)查工作。在弄清采石場(chǎng)安全生產(chǎn)狀況的基礎(chǔ)上，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，有目的、有重點(diǎn)地加強(qiáng)安全監(jiān)督和管理工作。

三、礦山企業(yè)必須嚴(yán)格按照《露天礦場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)定》和《建材礦山安全規(guī)程》的要求布置開采順序和工藝，積極改造“一面墻”的落后開采方式，堅(jiān)持禁止“掏采”。

四、積極推廣先進(jìn)技術(shù)，引導(dǎo)采石場(chǎng)走規(guī)范化發(fā)展道路。廣東、浙江、湖北、安徽和大連等省、市勞動(dòng)部門堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的原則，在實(shí)踐中總結(jié)出了一套適用于不同情況的采石場(chǎng)安全開采模式和管理經(jīng)驗(yàn)，各地要結(jié)合自己的實(shí)際情況組織企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。

五、各級(jí)勞動(dòng)部門和企業(yè)主管部門要注意研究采石場(chǎng)事故發(fā)生規(guī)律，在開春、農(nóng)忙過后和年底開展季節(jié)性安全大檢查，對(duì)存在重大事故隱患的采石場(chǎng)，要嚴(yán)格執(zhí)法，責(zé)令其限期整改，逾期不改的，要依法進(jìn)行處罰。

六、事故多發(fā)地區(qū)的部門要集中必要的人力物力加大對(duì)采石場(chǎng)的執(zhí)法力度，與有關(guān)部門共同研究采石場(chǎng)綜合治理的配套措施，盡快扭轉(zhuǎn)本地區(qū)采石場(chǎng)事故多發(fā)的被動(dòng)局面。

第5篇：關(guān)于立冬的詩句范文

7月15日早7：50西交民巷中國銀行院內(nèi)鍋爐房一臺(tái)茶爐爆炸，茶爐沖出屋頂飛出250余米，落到人民大會(huì)堂屋頂上，砸倒屋頂東側(cè)圍墻彩旗桿一根。事故發(fā)生的直接原因是：茶爐排汽管上加裝了閥門，該閥門處于關(guān)閉狀態(tài)，造成茶爐承壓后爆炸。

近期我市東四十條國家新聞出版署幼兒園、外交部籌建處等單位，先后發(fā)生了茶、浴、暖常壓鍋爐因安裝使用不當(dāng)，致使鍋爐承壓爆炸，這些事故的發(fā)生直接危及人民生命安全，給人民和國家財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。

為防止類似事故的發(fā)生，特發(fā)出通知如下：

1、凡在我市裝有茶爐、浴爐、采暖的常壓鍋爐（統(tǒng)稱常壓鍋爐）的單位及其主管部門必須對(duì)本單位、本系統(tǒng)常壓鍋爐使用情況進(jìn)行認(rèn)真檢查。檢點(diǎn)：

（1）查設(shè)備、查系統(tǒng)。常壓鍋爐不得做承壓鍋爐使用。鍋爐頂部必須開有大于38毫米直通大氣的出口，且不得加裝任何閥門。鍋爐系統(tǒng)管路安裝合理，不得加裝閥門造成設(shè)備承壓。

（2）查人員。燒爐人員應(yīng)經(jīng)過必要的安全教育，熟悉操作的安全要領(lǐng)。各單位不得雇用老弱、傷殘及無安全知識(shí)的人員燒爐。

（3）查制度。各單位應(yīng)根據(jù)常壓鍋爐的特點(diǎn)及使用情況制定相應(yīng)的安全操作制度和崗位責(zé)任制度，并能認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

第6篇：關(guān)于立冬的詩句范文

任何制度的制定都具有相應(yīng)的 歷史 背景，任何制度的發(fā)展完善均需要經(jīng)歷一個(gè)過程，獨(dú)立董事制度也不例外。獨(dú)立董事制度之所以能夠在美國這樣的制度土壤中生根發(fā)芽，與美國公司的發(fā)展歷程是不無相關(guān)的。美國公司治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是權(quán)力由股東會(huì)向董事會(huì)轉(zhuǎn)移，第二個(gè)階段是權(quán)力從董事會(huì)向經(jīng)理層轉(zhuǎn)移。公眾公司股東的擴(kuò)大化趨勢(shì)、 證券 市場(chǎng) 的繁榮景象直接導(dǎo)致了握有實(shí)權(quán)的股東會(huì)主動(dòng)讓位于反應(yīng)敏捷、決策科學(xué)的董事會(huì)。而如今企業(yè)需要在全球范圍內(nèi)展開競(jìng)爭，這就更加需要企業(yè)能夠快速地搜集到更多的信息，網(wǎng)絡(luò)到更多的人才，從而在競(jìng)爭中立于不敗之地。這種不斷提高效率的要求將導(dǎo)致權(quán)力的不斷集中，從而具有更加專業(yè)的經(jīng)營 管理 才能的人逐漸獨(dú)攬大權(quán)，董事會(huì)的其余成員不知不覺就被剝奪了其應(yīng)當(dāng)享有的職權(quán)，僅在董事會(huì)中充當(dāng)了顧問的角色。自然，這與董事會(huì)成員的懈怠、妥協(xié)及易受利益誘惑的秉性不無關(guān)系，因?yàn)樗麄冊(cè)谛惺孤殭?quán)將導(dǎo)致其利益減少（不管是錯(cuò)失商機(jī)所導(dǎo)致的正當(dāng)利益的損失還是阻止不正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易所導(dǎo)致的不正當(dāng)利益的損失）時(shí)，不論其行使職權(quán)的結(jié)果是如何的公正，我們都有理由懷疑其過程的公正性。所以，與其辜負(fù)了自己的利益卻讓股東們產(chǎn)生了合理懷疑，不如將其職權(quán)主動(dòng)讓出，將責(zé)任全部推給經(jīng)理層。由于經(jīng)理層是經(jīng)營者而非所有者，依據(jù)亞當(dāng).斯密的理論：“凡是為別人而非為自己經(jīng)營錢財(cái)者，不可能像合伙人照顧自己錢財(cái)一樣小心翼翼。”因此，經(jīng)營者作為公司的實(shí)際人，由于他和委托人的利益是相分離的，所以其產(chǎn)生懈怠、疏忽、懶惰甚至盜竊的心態(tài)或行為將無法避免，加之內(nèi)部董事往往被經(jīng)營者操縱和控制，造成了不是董事任命經(jīng)理，而是經(jīng)理挑選董事。如此一來，經(jīng)理層等“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象在美國公司中愈演愈烈， 財(cái)務(wù) 報(bào)表造假，信息披露不完整的情形時(shí)有發(fā)生。為了遏制這一不良現(xiàn)象的繼續(xù)發(fā)展，美國公司根據(jù)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和歷史傳統(tǒng)創(chuàng)立了獨(dú)立董事制度，即在董事會(huì)中安插大量具有獨(dú)立判斷能力的董事對(duì)經(jīng)理層等濫用職權(quán)的行為予以監(jiān)督和糾正。因?yàn)榻?jīng)理層的任何重大決策在執(zhí)行之前均要經(jīng)過董事會(huì)的批準(zhǔn)，那么在面對(duì)這些具有專業(yè)技能的獨(dú)立董事時(shí)，經(jīng)理層便需要小心翼翼了。這種事前事中的審查不但可以保證經(jīng)理層作出決策的效率，還可以保證獨(dú)立董事監(jiān)督的有效性，進(jìn)而保證公司決策的及時(shí)性和科學(xué)性。

(四)獨(dú)立董事制度的實(shí)踐困惑

固然獨(dú)立董事制度有以上諸多優(yōu)點(diǎn)，但在實(shí)踐中仍表現(xiàn)出獨(dú)立董事在經(jīng)理層有違法行為時(shí)反應(yīng)遲鈍和無可奈何。造成這種現(xiàn)象的原因我們可以歸納為以下兩點(diǎn)：一是獨(dú)立董事客觀行權(quán) 環(huán)境 的惡化阻礙了他們及時(shí)地作出反應(yīng)；二是獨(dú)立董事主觀上的懈怠促使了經(jīng)理層在重大決策事項(xiàng)上可以輕松繞過董事會(huì)這道障礙以達(dá)到其目的。二者相比較而言，獨(dú)立董事主觀上的懈怠是獨(dú)立董事制度未能發(fā)揮實(shí)效的內(nèi)在原因，是根本的原因。而導(dǎo)致獨(dú)立董事主觀上懈怠的主要原因并非是獨(dú)立董事行使職權(quán)所需的專業(yè)技能不足，而是獨(dú)立董事做出判斷時(shí)所需要的信息來源于經(jīng)理層，而經(jīng)理層將有利于自己的信息透露給獨(dú)立董事，卻隱藏了大部分重要的不利信息，使獨(dú)立董事不能就決策事項(xiàng)做出全面而準(zhǔn)確的判斷。另外，獨(dú)立董事的薪酬機(jī)制不能有效地激勵(lì)獨(dú)立董事為公司的利益奔波忙碌，大部分獨(dú)立董事都將獨(dú)立董事這一職位作為兼職看待，導(dǎo)致了獨(dú)立董事花在公司的時(shí)間并不多，不能在如此短的時(shí)間內(nèi)形成全面、公正、科學(xué)的判斷和見解。如此看來，獨(dú)立董事制度是有其局限性的，我們所要做的就是揚(yáng)長避短，通過立法來對(duì)其進(jìn)行完善。

二、中國獨(dú)立董事制度的現(xiàn)狀分析

（一）我國的公司治理結(jié)構(gòu)

我國的法人制度來源于德日。德日強(qiáng)調(diào)“二元制”的公司治理結(jié)構(gòu)，即不但需要有處于權(quán)力金字塔頂端的股東會(huì)，還要有由它產(chǎn)生的執(zhí)行機(jī)關(guān)董事會(huì)和監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)事會(huì)。股東會(huì)是股東們表達(dá)訴求的地方，董事會(huì)是公司進(jìn)行盈利的關(guān)鍵部門，而監(jiān)事會(huì)則是一個(gè)不折不扣的事后調(diào)節(jié)機(jī)關(guān)。不管是在奉行監(jiān)事會(huì)設(shè)在董事會(huì)之上的德國，還是在董監(jiān)平齊的日本，監(jiān)事會(huì)的調(diào)節(jié)總顯得那么遲鈍、拖沓而且手段單一。決策在于執(zhí)行，執(zhí)行在于效率，而監(jiān)督的失效最終會(huì)拖累決策的執(zhí)行效率，影響公司的發(fā)展。所以，日本公司吸取了監(jiān)事會(huì)監(jiān)督無力的教訓(xùn)，認(rèn)真分析了本國國情，提出了“兼容并蓄、共同監(jiān)督”的思想主張，從英美等國家引進(jìn)了獨(dú)立董事制度。日本自引入獨(dú)立董事制度后，不但有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，還在董事會(huì)中提前安插了“眼線”，防止執(zhí)行董事和經(jīng)理層對(duì)公司的操控和不當(dāng)作為。

我國由于地緣關(guān)系的影響，在制度層面上更多傾向于向日本學(xué)習(xí)和引進(jìn)。而我國引入獨(dú)立董事制度的初衷也與日本頗為相似，均為改變監(jiān)事會(huì)監(jiān)督不力的現(xiàn)狀。所以，自我國 上市公司 被強(qiáng)制要求引入獨(dú)立董事后，其公司治理結(jié)構(gòu)與日本公司基本上已無差別。但這只是形式上或者說是表象上的同化現(xiàn)象，實(shí)效相差幾何將是筆者下一步要討論的話題。

（二）我國引入獨(dú)立董事制度的原因、動(dòng)機(jī)和目的

正緣于此，我國政府才決心在2001年啟動(dòng)上市公司獨(dú)立董事制度。其直接動(dòng)機(jī)就是為了消除以上所提到的諸項(xiàng)弊端，凈化證券市場(chǎng)。而其長遠(yuǎn)目的還是在于進(jìn)一步完善上市公司治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)上市公司規(guī)范運(yùn)作，為我國 社會(huì) 主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(三）我國 上市公司 獨(dú)立董事制度的實(shí)施狀況

（四）獨(dú)立董事制度引入我國后所產(chǎn)生的異化現(xiàn)象

獨(dú)立董事以其“獨(dú)立性”為存在價(jià)值。從 歷史 淵源角度分析，獨(dú)立董事是為了解決無人獨(dú)立監(jiān)督公司經(jīng)營 管理 層的問題而設(shè)置的，獨(dú)立董事因其能夠獨(dú)立行使對(duì)經(jīng)營管理層的監(jiān)督權(quán)而備受推崇。但是，獨(dú)立董事制度進(jìn)入我國后，卻產(chǎn)生了獨(dú)立董事不獨(dú)立的異化現(xiàn)象。究其根源，與我國上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)不無關(guān)系。

1、獨(dú)立董事的產(chǎn)生難以擺脫控股股東的影響

我國上市公司中，不論是國有控股公司還是非國有控股公司，一股獨(dú)大的現(xiàn)象依然非常嚴(yán)重，這與西方發(fā)達(dá)國家上市公司股權(quán)分散的現(xiàn)象形成鮮明比照。獨(dú)立董事制度產(chǎn)生的初衷是為了監(jiān)督和制約經(jīng)理層，而非針對(duì)股東。在我國，經(jīng)理層濫用公司權(quán)力的現(xiàn)象雖然時(shí)有發(fā)生，但多數(shù)是在控股股東的授意下進(jìn)行的。所以，要想讓我國上市公司的獨(dú)立董事能夠有效地監(jiān)督和制約經(jīng)理層，就必須先通過控股股東這一關(guān)。而按照我國目前的法規(guī)規(guī)定，獨(dú)立董事的產(chǎn)生程序是：“上市公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、單獨(dú)或者合并持有上市公司已發(fā)行股份1%以上的股東提出獨(dú)立董事候選人，并經(jīng)股東大會(huì)選舉決定”。因此，獨(dú)立董事任職需要滿足推薦和批準(zhǔn)兩個(gè)程序，而在“資本多數(shù)決”的原則下，這兩個(gè)程序的最終控制權(quán)，都在大股東手里。有調(diào)查結(jié)果顯示，64%的獨(dú)立董事由董事會(huì)提名產(chǎn)生，36%的獨(dú)立董事由第一大股東提名產(chǎn)生。大股東控制獨(dú)立董事的任職是顯而易見的。這種大股東控制獨(dú)立董事任職的現(xiàn)象不可避免地將影響?yīng)毩⒍滦袡?quán)的獨(dú)立性。

2、獨(dú)立董事行權(quán)缺乏積極性

《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》中第五條明確規(guī)定了獨(dú)立董事的特別職權(quán)，包括重大關(guān)聯(lián)交易提前認(rèn)可權(quán)（重大關(guān)聯(lián)交易指上市公司擬與關(guān)聯(lián)人達(dá)成的總額高于300萬元和高于上市公司最近經(jīng) 審計(jì) 凈資產(chǎn)值5%的關(guān)聯(lián)交易）；提議聘用或解聘 會(huì)計(jì) 師事務(wù)所的權(quán)利；向董事會(huì)提議召開臨時(shí)股東大會(huì)的權(quán)利；提議召開董事會(huì)的權(quán)利；獨(dú)立聘請(qǐng)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)的權(quán)利和公開征集投票權(quán)的權(quán)利。經(jīng)過分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，上述職權(quán)除了第一項(xiàng)外其余五項(xiàng)與其被稱為職權(quán)不如被稱為權(quán)利，是獨(dú)立董事可以行使也可以不行使的。在大部分獨(dú)立董事均產(chǎn)生于大股東的提名和任命的情形下，我們很難想像獨(dú)立董事在行使職權(quán)來對(duì)抗大股東方面會(huì)有什么積極的作為。有調(diào)查表明，獨(dú)立董事行使職權(quán)方面是不盡如人意的：占相當(dāng)比例的獨(dú)立董事沒有與大股東或公司實(shí)際控制人發(fā)表有分歧的獨(dú)立意見，有的獨(dú)立董事從未或偶爾在董事會(huì)上投棄權(quán)票或否決票，有的上市公司對(duì)獨(dú)立董事的意見不予公告等。我們把以上獨(dú)立董事行權(quán)的獨(dú)立性缺陷歸結(jié)為獨(dú)立董事主動(dòng)邊緣化現(xiàn)象。因?yàn)榫酮?dú)立董事的行權(quán)現(xiàn)狀而言，其無法達(dá)到先初設(shè)立獨(dú)立董事制度時(shí)所設(shè)想的立法目的，不能進(jìn)入公司經(jīng)營管理的“主流”，所以被稱為邊緣化。這對(duì)于構(gòu)建良好的公司治理結(jié)構(gòu)有著極大的危害。

3、獨(dú)立董事實(shí)行有效監(jiān)督的時(shí)間局限性

目前，獨(dú)立董事平均花在上市公司的時(shí)間非常少，大多只有5-9天，而在上市公司實(shí)地辦公的時(shí)間更少，大多只有1-5天。在如此短的時(shí)間里對(duì)執(zhí)行董事或經(jīng)理層實(shí)行有效的監(jiān)督和制約，我們不免會(huì)產(chǎn)生疑慮。且目前上市公司獨(dú)立董事基本上都是兼職的，都有自己的職業(yè)和工作，花在上市公司上的精力比較有限，并且目前獨(dú)立董事來源于各個(gè)領(lǐng)域，有些人缺乏對(duì)獨(dú)立董事職責(zé)的了解，在履行職責(zé)時(shí)不免存在著信息不足、專業(yè)知識(shí)匱乏等障礙。綜上所述，工作時(shí)間短、兼職再加上信息不足、專業(yè)知識(shí)匱乏必然導(dǎo)致獨(dú)立董事不能全面、細(xì)心地履行監(jiān)督職責(zé)，不能形成切實(shí)有效的監(jiān)督制衡機(jī)制。

4、獨(dú)立董事行權(quán)時(shí)所必需的信息獲取渠道不通暢

獨(dú)立董事行使職權(quán)需要信息上的支持。雖然《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)上市公司應(yīng)當(dāng)保證獨(dú)立董事享有與其他董事同等的知情權(quán)。但是現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)獨(dú)立董事獲取信息的渠道僅僅是通過執(zhí)行董事或經(jīng)理層。而執(zhí)行董事或經(jīng)理層在向獨(dú)立董事傳輸信息時(shí)是有所取舍的，要有利于自己所做出的決策能夠在董事會(huì)的表決中通過?！斑x擇有利信息、規(guī)避不利信息”的結(jié)果導(dǎo)致獨(dú)立董事無法獲得真實(shí)而全面的信息，進(jìn)而限制了獨(dú)立董事獨(dú)立判斷能力的發(fā)揮。獨(dú)立董事行權(quán)時(shí)間上的局限性也導(dǎo)致了其無法獲得充裕的時(shí)間來搜集信息。且在公司 財(cái)務(wù) 信息上出現(xiàn)可疑之處時(shí)，執(zhí)行董事或經(jīng)理層常以公司財(cái)務(wù)吃緊為由拒付獨(dú)立董事聘請(qǐng)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，以至于獨(dú)立董事在調(diào)查公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面有所顧慮。

5、獨(dú)立董事的聘任過于注重名流效應(yīng)

中國上市公司聘任獨(dú)立董事時(shí)多注重的是其名望和 社會(huì) 影響，而把是否為公司運(yùn)營發(fā)揮實(shí)際效用放在次要地位。誠然，這對(duì)于改善公司外部 環(huán)境 ，提高公司形象無疑是大有幫助的，但是這種做法未免有些舍本求末了。過于重視獨(dú)立董事的名流效應(yīng)所導(dǎo)致的直接后果就是忽視了獨(dú)立董事制度所應(yīng)具有的合理結(jié)構(gòu)。獨(dú)立董事應(yīng)是具有專業(yè)技能的群體，這些專業(yè)技能是為了發(fā)揮獨(dú)立董事監(jiān)督職能而應(yīng)當(dāng)具備的，但是具備這些專業(yè)技能的 律師 、 注冊(cè)會(huì)計(jì)師 以及企業(yè)經(jīng)營管理人士在獨(dú)立董事里卻不多見。在上市公司擔(dān)任獨(dú)立董事的“學(xué)院派”代表們大部分為高學(xué)歷、高職稱的知識(shí)分子，他們有很高的中國傳統(tǒng) 文化 修養(yǎng)，有著傳統(tǒng)知識(shí)分子的清高，而且獨(dú)立董事這個(gè)職位往往是由公司管理層推薦的，自己還領(lǐng)著公司的津貼。因此，他們一般不會(huì)和公司管理層翻臉。大部分獨(dú)立董事如果感覺到行權(quán)困難或難以把握，只要不違反 法律 法規(guī)，往往就消極對(duì)待，即使公司管理層有違法違規(guī)行為的情形，他們往往也不會(huì)強(qiáng)行行使職權(quán)，而是選擇辭職。

6、 法律 法規(guī)沒有強(qiáng)制要求設(shè)立獨(dú)立董事專門的行權(quán)機(jī)構(gòu)

《關(guān)于在 上市公司 建立獨(dú)立董事制度的 指導(dǎo) 意見》第五條第四款規(guī)定：“如果上市公司董事會(huì)下設(shè)薪酬、 審計(jì) 、提名等委員會(huì)的，獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)在委員會(huì)成員中占有二分之一以上的比例?！蔽覀冎?，獨(dú)立董事的重要職責(zé)在于監(jiān)督和制約公司的執(zhí)行董事和經(jīng)理層。但是，獨(dú)立董事不能無目的、無重點(diǎn)地監(jiān)督，否則監(jiān)督會(huì)導(dǎo)致適得其反的效果。而往往一個(gè)公司最敏感且最灰色的地方莫過于人事和 財(cái)務(wù) ，所以獨(dú)立董事在這兩個(gè)方面應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督。而在公司其他的 管理 和運(yùn)營方面，除非涉及重大事項(xiàng)或者利益，否則獨(dú)立董事不應(yīng)插手干預(yù)。因?yàn)楣镜倪\(yùn)營是直接與 市場(chǎng) 聯(lián)系在一起，而市場(chǎng)又是瞬息萬變的，過度地審查會(huì)降低決策的執(zhí)行效率，最終導(dǎo)致公司在市場(chǎng)競(jìng)爭中落敗于其他競(jìng)爭對(duì)手。故而，美國公司的獨(dú)立董事們多數(shù)情況下集中于人事和財(cái)務(wù)方面進(jìn)行監(jiān)督。而為了其行權(quán)的方便，多數(shù)公司在董事會(huì)下設(shè)立薪酬、審計(jì)、提名等委員會(huì)，且獨(dú)立董事在委員會(huì)中占有絕對(duì)多數(shù)，足以對(duì)這兩個(gè)重要方面產(chǎn)生決定性影響。

與美國公司的通行做法相比較而言，我國上市公司設(shè)立這三個(gè)委員會(huì)的少之又少。一方面是因?yàn)槲覈鲜泄静o此項(xiàng)需求，因?yàn)樵O(shè)立這三個(gè)委員會(huì)既耗費(fèi) 成本 和精力，又會(huì)妨礙他們正?；蚍钦Ｐ袡?quán)；另一方面是因?yàn)槲覈南嚓P(guān)法律法規(guī)無強(qiáng)制規(guī)定，所以不設(shè)立特別委員會(huì)就成為了我國上市公司的通行做法。我國獨(dú)立董事制度本來就是在上市公司無此需求或者說較為被動(dòng)的情形下實(shí)施的，在該制度的重要方面應(yīng)以強(qiáng)制要求為基準(zhǔn)，強(qiáng)化上市公司對(duì)獨(dú)立董事制度的理解并擴(kuò)大其對(duì)該制度的需求，即我國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)細(xì)化關(guān)于獨(dú)立董事制度方面的法律法規(guī)，使之具有可操作性和前瞻性，這樣既能使上市公司更易于理解并應(yīng)用之，又使得獨(dú)立董事可以在更加規(guī)范且高效的平臺(tái)上行權(quán)。在我國，獨(dú)立董事不能積極有效地行使職權(quán)的重要原因之一就在于上市公司中未能建立起與其行權(quán)相適應(yīng)的平臺(tái)。

7、獨(dú)立董事制度的薪酬機(jī)制不合理

《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》中規(guī)定“上市公司應(yīng)當(dāng)給予獨(dú)立董事適當(dāng)?shù)慕蛸N”，即獨(dú)立董事的薪酬是以津貼的形式出現(xiàn)的。而什么是津貼呢？按通常理解，津貼帶有補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)，即補(bǔ)償你為公司的利益而遭受的損失，包括時(shí)間損失、金錢損失、精力損失等等。既然獨(dú)立董事的津貼是使他回到既不賠也不賺的原點(diǎn)上，那么他為什么不選擇其他的賺錢機(jī)會(huì)卻要為公司出謀劃策呢？所以，要想讓獨(dú)立董事真正發(fā)揮出其作用，就不能僅僅停留在物質(zhì)補(bǔ)償上，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真評(píng)估他們的時(shí)間價(jià)值，分析他們對(duì)公司做出的潛在貢獻(xiàn)并在此基礎(chǔ)上建立起一套合理而且切實(shí)可行的獨(dú)立董事薪酬激勵(lì)體制，從而達(dá)到調(diào)動(dòng)獨(dú)立董事積極性的目的。

三、針對(duì)我國獨(dú)立董事制度之不足所提出的對(duì)策

（一）、改變股權(quán)結(jié)構(gòu)，國有股減持

我國上市公司大多由大型國有企業(yè)脫胎而來，國家絕對(duì)控股的現(xiàn)象較為普遍。對(duì)于國有資產(chǎn)的管理雖說由各地的國資委負(fù)責(zé)，但實(shí)質(zhì)上是由省地級(jí)政府最終決定的。政府的 行政 長官對(duì)公司董事的任免擁有最終決定權(quán)，而只有那些能夠貫徹和執(zhí)行他們意旨的董事才會(huì)被予以委任。這種由非利益相關(guān)者所做出的決策很有可能會(huì)不適應(yīng)公司的長遠(yuǎn)發(fā)展，給公司埋下了隱患。我國現(xiàn)階段的股權(quán)結(jié)構(gòu)狀況決定了我國上市公司設(shè)立獨(dú)立董事只是為了上市的目的或是為了裝點(diǎn)門面，而不是真切地需要他們，更不會(huì)合理地利用他們。所以，“治病須治本”，要使獨(dú)立董事制度真正發(fā)揮出效用，就必須徹底改變我國現(xiàn)階段的股權(quán)結(jié)構(gòu)狀況，減持國有股，將企業(yè)真正放歸市場(chǎng)，使其能夠恢復(fù)其應(yīng)有的 社會(huì) 本性。如此，獨(dú)立董事才能擺脫國有控股股東的實(shí)際控制，發(fā)揮出其監(jiān)督和制約的作用。

（二）、強(qiáng)制要求設(shè)立特別委員會(huì)，構(gòu)建獨(dú)立董事行權(quán)平臺(tái)

《關(guān)于在 上市公司 建立獨(dú)立董事制度的 指導(dǎo) 意見》對(duì)上市公司董事會(huì)設(shè)立特別委員會(huì)沒有做出強(qiáng)制規(guī)定，而僅僅是建議。但縱觀西方獨(dú)立董事制度的發(fā)展史不難發(fā)現(xiàn)，特別委員會(huì)是伴隨著獨(dú)立董事制度而來的。沒有提名、薪酬、 審計(jì) 等特別委員會(huì)，獨(dú)立董事的行權(quán)就會(huì)顯得相當(dāng)困難。獨(dú)立董事首先需要對(duì)自身價(jià)值有一個(gè)準(zhǔn)確的定位，即我應(yīng)當(dāng)在什么方面著重下功夫。因?yàn)楠?dú)立董事參與公司決策的準(zhǔn)備時(shí)間和信息資源相對(duì)有限，若在開會(huì)前才通知他會(huì)議性質(zhì)的話，那么獨(dú)立董事們肯定會(huì)先補(bǔ)習(xí)一下為決策事項(xiàng)所需的知識(shí)，再運(yùn)用該知識(shí)去分析決策事項(xiàng)，如此必然會(huì)導(dǎo)致他們?cè)趥}促之中做出決定，而這些決定的大致方向又是由大股東事前選定的且有利于他的。這種間接的誘騙或引導(dǎo)源于董事會(huì)內(nèi)部的分工不清，而《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》對(duì)特別委員會(huì)的松散規(guī)定又進(jìn)一步地限制了獨(dú)立董事的行權(quán)空間。所以，設(shè)立提名、薪酬、審計(jì)等特別委員會(huì)而且讓獨(dú)立董事占其中的絕大多數(shù)不但是監(jiān)督和制約大股東和 管理 層的有效手段，也有利于細(xì)化董事會(huì)分工，提高董事會(huì)決策效率和透明度，合理配置董事會(huì)的決策資源。

（三）、改進(jìn)薪酬機(jī)制，引入股權(quán)激勵(lì)

《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》對(duì)獨(dú)立董事薪酬規(guī)定使用了“津貼”一詞，而該詞明顯含有補(bǔ)貼的意思。但《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》對(duì)津貼的上限和下限均沒有做出具體的規(guī)定，這就使得“津貼”一詞有名無實(shí)，因?yàn)樵凇百Y本多數(shù)決”的制度下，獨(dú)立董事的“津貼”是掌控在大股東手中的。所以，獨(dú)立董事會(huì)認(rèn)為他們的老板不是公司，而是公司的大股東。在“拿人錢財(cái)，與人消災(zāi)”的思想支配下，獨(dú)立董事很難發(fā)揮其獨(dú)立性去監(jiān)督和制約大股東，因?yàn)檫@與他們本身的利益并不相干，公司的前途和命運(yùn)并沒有與其掛鉤。但要是以股權(quán)激勵(lì)的方式來將其自身利益與公司的前途掛鉤，促使他們積極履行出資人注意義務(wù)的話，那么公司的大股東或是管理層就不敢在獨(dú)立董事面前明目張膽地蠶食公司的權(quán)益了，因?yàn)樵谒麄冞@么做的時(shí)候，他們的行為已經(jīng)觸犯了獨(dú)立董事們的根本利益了。所以，允許獨(dú)立董事持有一定量但卻為數(shù)不多的公司股份，不但可以穩(wěn)定獨(dú)立董事與公司間的長久合作關(guān)系，還可以使其有膽量、有興趣去與公司的大股東或管理層進(jìn)行計(jì)較，去監(jiān)督和制約他們。而通常所說的獨(dú)立董事掌握一定數(shù)量公司股份不利于獨(dú)立董事獨(dú)立行使職權(quán)的說法顯然是不合 邏輯 的。

（四）、提高獨(dú)立董事的專業(yè)技能，通過設(shè)立獨(dú)立董事協(xié)會(huì)來對(duì)獨(dú)立董事進(jìn)行培訓(xùn)

我國引入獨(dú)立董事制度的時(shí)間并不長，在2001年我國才出臺(tái)政策強(qiáng)制要求上市公司引入獨(dú)立董事制度。所以，可以說獨(dú)立董事制度完全是引進(jìn)英美公司體制的新鮮嘗試，不存在任何的制度根基。既然新鮮，就不免會(huì)有眾多生疏、矛盾的地方，而獨(dú)立董事自身素質(zhì)問題也是影響我國獨(dú)立董事制度發(fā)展的不利因素之一。眾所周知，我國獨(dú)立董事的構(gòu)成是以“學(xué)院派”為主的，以上筆者也分析了“學(xué)院派”當(dāng)?shù)赖谋锥恕Ｋ元?dú)立董事需要的是專業(yè)的經(jīng)營管理技能，而不是某一具體學(xué)科領(lǐng)域的研究能力和學(xué)術(shù)水平。由此，筆者建議我國盡早建立獨(dú)立董事協(xié)會(huì)，定期組織對(duì)獨(dú)立董事進(jìn)行培訓(xùn)，以提高獨(dú)立董事的專業(yè)技能，為其進(jìn)行決策提供幫助。

第7篇：關(guān)于立冬的詩句范文

【關(guān)鍵詞】煤礦企業(yè);觸發(fā)器;遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)庫;寫入數(shù)據(jù);短信提醒

一家大型煤炭企業(yè)，下屬十多個(gè)煤礦，該煤炭企業(yè)有煤礦安全生產(chǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱安全監(jiān)控系統(tǒng)），該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)各礦瓦斯數(shù)據(jù)的上傳;還有一個(gè)短信平臺(tái)系統(tǒng)，兩個(gè)系統(tǒng)使用的都是SQL SERVER數(shù)據(jù)庫，部署在不同的服務(wù)器上?，F(xiàn)在想要實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)控系統(tǒng)中若瓦斯數(shù)據(jù)上傳中斷則自動(dòng)給指定的手機(jī)發(fā)送短信，短信要寫明瓦斯中斷煤礦名稱及中斷時(shí)間和中斷情況。

安全監(jiān)控系統(tǒng)中有一張表“實(shí)時(shí)通訊匯總顯示”，為各礦通訊狀態(tài)實(shí)時(shí)顯示，結(jié)構(gòu)如下：

字段名 字段類型 說明

礦名 Char（20）

狀態(tài) Int（4） 正常狀態(tài)為“1”，服務(wù)器中斷則為“0”

時(shí)間 Datetime（8）

網(wǎng)絡(luò)狀態(tài) Int（4） 正常狀態(tài)為“1”，服務(wù)器中斷則為“-1”

匯總時(shí)間 Datetime（8）

短信平臺(tái)系統(tǒng)可以指定的手機(jī)發(fā)送短信，短信發(fā)送程序是每隔一定的時(shí)間對(duì)表sm_sms進(jìn)行一次掃描，若表sm_sms里有內(nèi)容，再根據(jù)接收人的手機(jī)號(hào)向外進(jìn)行發(fā)送，同時(shí)把已發(fā)送的記錄自動(dòng)插入到表sm_smsoutlog中。若接收用戶回復(fù)短消息，則系統(tǒng)自動(dòng)把回復(fù)的內(nèi)容插入到表sm_smsin中，因此，只需要把要發(fā)送的內(nèi)容按照表的結(jié)構(gòu)插入到sm_sms表中即可，這樣，短信即可正常發(fā)送出去。

短信平臺(tái)系統(tǒng)中表sm_sms的結(jié)構(gòu)如下：

字段名 字段類型 說明

lsh Int（4） NOT NULL 插入的記錄編號(hào)

nr Varchar（200） NOT NULL 發(fā)送內(nèi)容

jssjh Char（15） NOT NULL 接收手機(jī)號(hào)

jrrq Smalldatetime（4） YES 接收日期

fsrq Smalldatetime（4） YES 發(fā)送日期

fsbz Char（2） NOT NULL 發(fā)送標(biāo)志（插入時(shí)，一定要置“否”字）

ly Char（16） YES 可為NULL

實(shí)現(xiàn)方法：

根據(jù)情況，此數(shù)據(jù)寫入量不大但是有偶發(fā)性即不是定期寫入，擬通過觸發(fā)器來實(shí)現(xiàn)。在安全監(jiān)控系統(tǒng)中的“實(shí)時(shí)通訊匯總顯示”表中做一觸發(fā)器，要求“實(shí)時(shí)通訊匯總顯示”表一旦有礦的狀態(tài)和網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)出現(xiàn)中斷的情況即朝短信平臺(tái)系統(tǒng)中的sm_sms表中插入一條記錄，以實(shí)現(xiàn)瓦斯中斷即發(fā)送短信的功能。

首先應(yīng)該使兩個(gè)異地的數(shù)據(jù)庫建立聯(lián)接，在安全監(jiān)控系統(tǒng)服務(wù)器上的SQL Server數(shù)據(jù)庫中，在“安全性”-“鏈接服務(wù)器”中新建一個(gè)名為“KYSMS”的遠(yuǎn)程服務(wù)器鏈接，指向短信平臺(tái)服務(wù)器，如圖1所示。

在“常規(guī)”選項(xiàng)卡中，數(shù)據(jù)源選擇“其它數(shù)據(jù)源”中的“Microsoft OLE DB Provider for SQL Server”，然后在下面的“數(shù)據(jù)源”輸入框中填入短信平臺(tái)服務(wù)器的IP地址，在“目錄”輸入框中輸入sm_sms表所在的數(shù)據(jù)庫名稱，如圖2所示。

在“安全性”選項(xiàng)卡中，“本地登陸”填本地服務(wù)器SQL Server數(shù)據(jù)庫的用戶名，“遠(yuǎn)程用戶”和“遠(yuǎn)程密碼”中分別填寫短信平臺(tái)服務(wù)器的SQL Server數(shù)據(jù)庫的用戶名和登陸密碼。然后選擇“用此安全上下文進(jìn)行：”，并且在下面的“遠(yuǎn)程用戶”和“遠(yuǎn)程密碼”中分別填寫短信平臺(tái)服務(wù)器的SQL Server數(shù)據(jù)庫的用戶名和登陸密碼，如圖3所示。

最后一步，在“服務(wù)器選項(xiàng)”卡中，選中“RPC”和“RPC輸出”這兩項(xiàng)，默認(rèn)的只選中了“數(shù)據(jù)訪問”和“使用遠(yuǎn)程排序規(guī)則”這兩項(xiàng)，也就是說一共要選中四項(xiàng)，如圖4所示。

然后點(diǎn)擊確定，至此遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)庫聯(lián)接建立完畢。

接下來我們?cè)龠M(jìn)行另一步更為重要的步驟：制作觸發(fā)器

找到我們要制作觸發(fā)器的表，即瓦斯上傳服務(wù)器中的“實(shí)時(shí)通訊匯總顯示”表，在該表上單擊右鍵，選擇“所有任務(wù)”-“管理觸發(fā)器”，如圖5所示。

在“文本”框中輸入觸發(fā)器內(nèi)容，如圖6所示。

觸發(fā)器中的文本內(nèi)容如下：

CREATE trigger 實(shí)時(shí)通訊中斷觸發(fā)器1

on 實(shí)時(shí)通訊匯總顯示

FOR INSERT UPDATE

as

declare @礦名 char（20），@狀態(tài) int，@時(shí)間 datetime，@網(wǎng)絡(luò)狀態(tài) int，@匯總時(shí)間 datetime

begin

set @礦名= （select [礦名] from Inserted ）

set @狀態(tài)= （select [狀態(tài)] from Inserted ）

set @時(shí)間= （select [時(shí)間] from Inserted ）

set @網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)= （select [網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)] from Inserted ）

set @匯總時(shí)間= （select [匯總時(shí)間] from Inserted ）

if （@狀態(tài) = 0 or @網(wǎng)絡(luò)狀態(tài) = -1）

begin

set XACT_ABORT ON

insert into KYSMS.kysms.dbo.sm_sms（[lsh]，[nr]，[jssjh]，[fsbz]） values（193753，’[‘+ltrim（@礦名）+’]’+’通訊中斷，’+’服務(wù)器狀態(tài)：’+cast（ltrim（@狀態(tài)） as char（2））+’，’+’網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)：’+cast（ltrim（@網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)） as char（2））+’，’+’時(shí)間：’+cast（ltrim（@時(shí)間） as char（18）），’134********’，’否’）

insert into KYSMS.kysms.dbo.sm_sms（[lsh]，[nr]，[jssjh]，[fsbz]） values（193754，’[‘+ltrim（@礦名）+’]’+’通訊中斷，’+’服務(wù)器狀態(tài)：’+cast（ltrim（@狀態(tài)） as char（2））+’，’+’網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)：’+cast（ltrim（@網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)） as char（2））+’，’+’時(shí)間：’+cast（ltrim（@時(shí)間） as char（18）），’133********，’否’）

insert into KYSMS.kysms.dbo.sm_sms（[lsh]，[nr]，[jssjh]，[fsbz]） values（193755，’[‘+ltrim（@礦名）+’]’+’通訊中斷，’+’服務(wù)器狀態(tài)：’+cast（ltrim（@狀態(tài)） as char（2））+’，’+’網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)：’+cast（ltrim（@網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)） as char（2））+’，’+’時(shí)間：’+cast（ltrim（@時(shí)間） as char（18）），’189********’，’否’）

set XACT_ABORT OFF

end

end

說明：

1.declare @礦名 char（20），@狀態(tài) int，@時(shí)間 datetime，@網(wǎng)絡(luò)狀態(tài) int，@匯總時(shí)間 datetime 這一句定義變量。

2.set @礦名= （select [礦名] from Inserted ）

……

set @匯總時(shí)間= （select [匯總時(shí)間] from Inserted ）設(shè)置變量名。

3.SET XACT_ABORT 為 ON 時(shí)，如果執(zhí)行 Transact-SQL 語句產(chǎn)生運(yùn)行時(shí)錯(cuò)誤，則整個(gè)事務(wù)將終止并回滾。

4.insert into KYSMS.kysms.dbo.sm_sms（...）中，“KYSMS.kysms.dbo.sm_sms”用于聯(lián)接遠(yuǎn)程SQL Server數(shù)據(jù)庫中的表sm_sms，其中第一個(gè)KYSMS指我們前面建立的數(shù)據(jù)庫聯(lián)接（為便于區(qū)分也可以起其他名字），第二個(gè)kysms指sm_sms表所在的數(shù)據(jù)庫名。對(duì)應(yīng)每一個(gè)手機(jī)號(hào)寫一條insert插入語句。

設(shè)置該觸發(fā)器之后，如果遇到瓦斯數(shù)據(jù)上傳中斷，則指定的手機(jī)會(huì)收到一條內(nèi)容為：“[某礦]通訊中斷，服務(wù)器狀態(tài)：0（或1），網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)：-1（或1），時(shí)間：** * **** *：**AM（或PM）”的短信。

通過使用觸發(fā)器，實(shí)現(xiàn)了煤礦瓦斯數(shù)據(jù)上傳中斷時(shí)及時(shí)通過手機(jī)短信提醒的功能。瓦斯作為大多數(shù)煤礦事故的元兇其數(shù)據(jù)值極為重要，通過此功能的實(shí)現(xiàn)可以使相關(guān)人員在第一時(shí)間掌握到影響煤礦安全生產(chǎn)的瓦斯數(shù)據(jù)上傳中斷的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理，為信息化提升安全生產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的保證。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：關(guān)于立冬的詩句范文

【關(guān)鍵詞】城市基層政府管理；社區(qū)居民自治；良性互動(dòng)

按照我國現(xiàn)行的地方政府層級(jí)設(shè)置來看，城市基層政府主要包括省會(huì)城市、直轄市。地級(jí)市和縣級(jí)市等區(qū)級(jí)政府，城市基層政府與中央政府的根本區(qū)別在于城市基層政府和城市居民之間沒有中間環(huán)節(jié)，就是直接對(duì)城市居民進(jìn)行管理，為居民服務(wù)同時(shí)也要接受他們的監(jiān)督。而社區(qū)自治主要分為行政主導(dǎo)型、自治型和半行政半自治這三種模式，我們當(dāng)前提倡的是構(gòu)建自治型社區(qū)組織，通過城市基層組織的介入，對(duì)社區(qū)居民自治的運(yùn)行進(jìn)行協(xié)調(diào)和保障，建立城市基層組織和社區(qū)居民自治的雙向互動(dòng)機(jī)制。

1 推動(dòng)我國城市基層政府管理與社區(qū)居民自治良性互動(dòng)的重要性

1.1是滿足社會(huì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)型的必然要求

自上世紀(jì)八十年代以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革就在逐步推行，從而引發(fā)了城市的深刻變遷，“單位制”的解體促進(jìn)了城市的開放，也推動(dòng)了城市化進(jìn)程的加深，因此有更多非戶籍人口向城市聚集。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的公共事務(wù)的增加，城市基層政府應(yīng)適當(dāng)下方管理權(quán)限，讓社區(qū)居民自治自治組織參與公共事務(wù)管理，這樣不僅可以減輕城市基層政府的管理壓力，提高政府的行政效率，還可以促進(jìn)城市基層政府和社區(qū)居民自治的良性互動(dòng)，從而推動(dòng)城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行。

1.2是發(fā)展基層民主的必然要求

我國憲法明確規(guī)定一切權(quán)力都屬于人民，社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)就是人民享有生產(chǎn)資料所有權(quán)，真正成為國家的主人享有管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。因此，社區(qū)居民自治就要讓社區(qū)居民參與公共事務(wù)的管理，反應(yīng)出他們的利益訴求，保護(hù)人們的權(quán)益不受侵犯。但是因?yàn)槲覈鞘谢鶎诱奶厥庑?，社區(qū)獲取資源的能力還比較弱，社區(qū)居民的自治積極性也不夠高，因此城市基層政府應(yīng)努力推進(jìn)社區(qū)建立居民自治體制，進(jìn)而與社區(qū)居民自治進(jìn)行有效互動(dòng)，順利實(shí)現(xiàn)城市基層民主建設(shè)的目標(biāo)。

1.3是社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求

在傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式下，城市基層政府管理大多是選擇強(qiáng)制性和命令式的手段對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行管理，社區(qū)居民往往只能被迫服從，處于非常被動(dòng)的地位。同時(shí)呢，社區(qū)居民的利益訴求渠道也比較單一和狹窄，因此社區(qū)居民的意愿很難傳遞給政府，政府也無法準(zhǔn)確知曉居民的意愿，因而居民采用比較嚴(yán)厲和極端方式來引起政府的關(guān)注。近年來，我國發(fā)生了多起城市，發(fā)生這類事件的原因是比較復(fù)雜的，但最根本的原因就是城市基層政府管理和社區(qū)居民自治缺少良好的互動(dòng)，社區(qū)居民的合法權(quán)益沒有得到保障，因此他們希望引起更高層次的政府機(jī)構(gòu)的關(guān)注，希望能夠有人幫助他們維護(hù)合法權(quán)益。

2 推動(dòng)我國城市基層政府管理與社區(qū)居民自治良性互動(dòng)的路徑

2.1拓寬公眾參與渠道

社區(qū)居民的參與度是決定社區(qū)基層管理體制建設(shè)效果的一個(gè)決定性因素，因此城市基層政府應(yīng)努力提高居民的參與意識(shí)、拓寬公眾的參與渠道、強(qiáng)化公眾參與管理、規(guī)范公眾參與內(nèi)容，逐步確立社區(qū)自治組織在城市管理中的地位，發(fā)揮出社區(qū)自治組織的管理作用，鼓勵(lì)更多居民參與管理工作，正確行使他們的民利，為基層公共事務(wù)管理貢獻(xiàn)一份力量?；鶎诱畱?yīng)通過政策引導(dǎo)和激勵(lì)，進(jìn)一步提高居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，加強(qiáng)與社區(qū)居民的溝通力度。同時(shí)居民自身也要增強(qiáng)參與意識(shí)，積極主動(dòng)地參與社區(qū)事務(wù)管理，深化自身的社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感。

2.2轉(zhuǎn)變城市基層政府職能

社區(qū)基層管理的重點(diǎn)就是調(diào)整權(quán)責(zé)，轉(zhuǎn)變政府的職能和角色，以防出現(xiàn)越權(quán)、錯(cuò)位和缺位的情況。政府轉(zhuǎn)變角色就是由直接管理變?yōu)殚g接管理，而且要做到政府行政管理職能歸位和政府社會(huì)化職能歸位，也就是把街道辦事處涉及的行政管理和行政執(zhí)法歸于政府職能部門，而政府社會(huì)化職能歸于社區(qū)自治組織，公益歸于社區(qū)工作者。另外，城市基層政府組織應(yīng)根據(jù)社區(qū)自治組織的實(shí)際需要，幫助社區(qū)居民開展管理工作和實(shí)踐，給予他們一些專業(yè)性的指導(dǎo)，確?；鶎用癖姷淖晕夜芾?、自我監(jiān)督和自我教育的權(quán)利得到落實(shí)。另外，政府不能借著越位和錯(cuò)位的方式干涉社區(qū)居民管理內(nèi)部事務(wù)，也不能強(qiáng)行要求自治組織為政府分擔(dān)工作。

2.3完善社區(qū)組織管理體系

社區(qū)自治和社區(qū)中介是社區(qū)基層管理體系中的重要部分，也是提高社區(qū)基層組織獨(dú)立性的重要保障。因此政府應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)中介組織建設(shè)，加大培養(yǎng)力度，為社區(qū)自治組織發(fā)展外部環(huán)境，通過法律手段進(jìn)行統(tǒng)一管理，當(dāng)然社區(qū)中介組織也要加強(qiáng)自身的建設(shè)能力，另外，城市基層政府不僅要加大放權(quán)力度，還要保障資金投入，讓社區(qū)居民能夠支付社區(qū)工作的開銷，獨(dú)立承擔(dān)起社區(qū)自我管理的責(zé)任，確保社區(qū)自治組織的自主性。此外，政府和社區(qū)應(yīng)積極引導(dǎo)社區(qū)居民加強(qiáng)自治能力，落實(shí)居民的社區(qū)公共事務(wù)管理權(quán)力，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理和自我教育。

3 結(jié)語

推進(jìn)城市基層政府管理和社區(qū)居民自治的良性互動(dòng)，這是社會(huì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)型、社會(huì)和諧發(fā)展和發(fā)展基層民主的必然要求。我國現(xiàn)階段的城市基層政府管理主要存在的問題有城市基層政府出現(xiàn)越位和缺位的情況和社區(qū)自治組織對(duì)城市基層政府的依賴性太強(qiáng)等，這些問題產(chǎn)生的根源是政府治理模式與社會(huì)治理模式之間沒有形成良好的配合關(guān)系。因此，我國應(yīng)努力拓寬公眾參與渠道、轉(zhuǎn)變城市基層政府的職能、完善社區(qū)組織管理體系，從而加強(qiáng)城市基層政府和社區(qū)居民自治的互動(dòng)和聯(lián)系。

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第9篇：關(guān)于立冬的詩句范文

    隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的進(jìn)一步開放搞活，房地產(chǎn)中介市場(chǎng)日趨活躍，為推動(dòng)全省房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特別是激活住房二級(jí)市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。但是在房地產(chǎn)中介市場(chǎng)的發(fā)展中也存在許多問題，不同程度地?cái)_亂了房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。部分機(jī)構(gòu)和個(gè)人不具備從業(yè)應(yīng)有的資金、固定場(chǎng)所等必備條件，既沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，也沒有申領(lǐng)資質(zhì)證書，個(gè)別的只租間房子就開張，沒有承擔(dān)民事責(zé)任的能力。二是執(zhí)業(yè)人員良莠不齊。許多房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員未經(jīng)專門培訓(xùn)、考試，沒有取得必需的執(zhí)業(yè)資格，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，從業(yè)人員整體素質(zhì)較低。三是經(jīng)營行為不合法。存在出借資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、崗位資格證書及簽訂合同不嚴(yán)密、違反規(guī)定亂收費(fèi)、串通一方損害另一方當(dāng)事人合法權(quán)益、進(jìn)行虛假廣告宣傳欺騙消費(fèi)者等問題。為切實(shí)規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)中介行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，保證房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，根據(jù)國家、省有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，省建設(shè)廳、省工商行政管理局決定，對(duì)全省房地產(chǎn)中介市場(chǎng)集中進(jìn)行一次全面的清理檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、清理檢查的對(duì)象

    在我省行政區(qū)域內(nèi)從事房地產(chǎn)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。

    二、清理檢查的內(nèi)容

    1．房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定取得省建設(shè)廳頒發(fā)的資格證書和工商行政管理機(jī)關(guān)頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，是否超范圍經(jīng)營和無證照經(jīng)營。

    2．房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員是否取得省建設(shè)廳頒發(fā)的房地產(chǎn)中介人員上崗證書、評(píng)估員資格證書和省工商行政管理局頒發(fā)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人資格證書。

    3．房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是否建立健全從業(yè)記錄和業(yè)務(wù)臺(tái)帳（報(bào)表）。

    4．房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為是否合法，有無違反國家和省法律法規(guī)及政策規(guī)定的行為。

    5．有無消費(fèi)者對(duì)房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的投訴，投訴是否屬實(shí)。

    三、清理檢查的注意事項(xiàng)及有關(guān)問題的處理

    1．對(duì)未按規(guī)定取得省建設(shè)廳頒發(fā)的《房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格證書》和工商行政管理機(jī)關(guān)頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照的機(jī)構(gòu)，禁止其從事房地產(chǎn)中介服務(wù)活動(dòng)。

    2．對(duì)未取得《房地產(chǎn)中介人員崗位合格證書》、《經(jīng)紀(jì)人資格證書》的從業(yè)人員，要督促其參加培訓(xùn)考試，限期取得上崗資格證書，否則，不得從事房地產(chǎn)中介業(yè)務(wù)。

    3．對(duì)從業(yè)記錄和業(yè)務(wù)臺(tái)帳（報(bào)表）不健全的機(jī)構(gòu)，要督促其建立和完善，每半年分別向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行政主管部門和工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告，并上交經(jīng)營情況統(tǒng)計(jì)表，對(duì)持證者連續(xù)兩年（含兩年）未進(jìn)行從業(yè)記錄的，由頒發(fā)證、照的機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定查處。

    4．對(duì)具備合法資格的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，如違反市場(chǎng)規(guī)律惡意競(jìng)爭、不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)、嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益等，要視情節(jié)輕重，由頒發(fā)證、照的機(jī)關(guān)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章做出吊銷營業(yè)執(zhí)照、資格證書、沒收非法所得等處理。

    5．實(shí)施檢查的人員要向被檢查單位和個(gè)人出示本通知及有效執(zhí)法證件，文明公正執(zhí)法，依法行政，堅(jiān)決杜絕以權(quán)謀私等瀆職行為。