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主動(dòng)聚焦中心工作 不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
扶貧攻堅(jiān)事關(guān)決勝全面小康社會(huì),市人大常委會(huì)對(duì)此高度重視。2016年11月下旬到12月上旬,常委會(huì)組織五級(jí)人大代表,對(duì)全市脫貧攻堅(jiān)工作開展情況進(jìn)行集中視察。代表們深入扶貧項(xiàng)目專業(yè)合作社了解運(yùn)行情況,實(shí)地查看扶貧點(diǎn)小聚居建設(shè)情況,走進(jìn)貧困戶家中開展走訪調(diào)查。在集中視察的基礎(chǔ)上,常委會(huì)聽取審議了市政府關(guān)于扶貧開發(fā)工作情況的報(bào)告,提出要在鞏固成果的前提下,整合資源、精準(zhǔn)施策,狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧,壯大脫貧增收支柱,完善脫貧政策體系,匯聚脫貧強(qiáng)大合力。
凝聚發(fā)展共識(shí),回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。常委會(huì)以問題為導(dǎo)向,深入一線開展調(diào)研。圍繞扶貧攻堅(jiān)、落實(shí)民族政策、促進(jìn)城市核心區(qū)民辦幼兒教育發(fā)展和全市校園足球發(fā)展等一系列民生問題,常委會(huì)主動(dòng)強(qiáng)化監(jiān)督,惠及民生。圍繞加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)全市文化旅游業(yè)發(fā)展、完善科技創(chuàng)新體系、建設(shè)煤化工科技創(chuàng)新示范基地等一系列問題,常委會(huì)主動(dòng)聚焦中心工作,加快推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞推進(jìn)司法公平正義,常委會(huì)組織對(duì)全市貫徹落實(shí)《食品安全法》等一批法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。聽取審議市中級(jí)人民法院關(guān)于行政審判工作情況的報(bào)告和市人民檢察院關(guān)于提起公益訴訟點(diǎn)工作情況的報(bào)告,為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的法治保障。
完善監(jiān)督方式 跟蹤督辦推動(dòng)問題解決
連續(xù)跟蹤問效,維護(hù)監(jiān)督剛性。常委會(huì)連續(xù)聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告和審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告,指出政府及有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)審議意見,對(duì)存在問題加大問責(zé)力度,全面整改落實(shí),切實(shí)維護(hù)人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性。
督促整改落實(shí),筑牢生態(tài)屏障。常委會(huì)結(jié)合貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》,通過跟蹤督查,推動(dòng)市政府制定出臺(tái)《鄂爾多斯市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)工作方案》,編制《全市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》《全市環(huán)境承載力規(guī)劃》,出臺(tái)“四個(gè)一律不批”政策規(guī)定。對(duì)林業(yè)和草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)情況報(bào)告的審議意見的整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查,促進(jìn)了審議意見的落實(shí)。
督辦工作中,常委會(huì)緊盯問題落實(shí),要求政府相關(guān)部門及時(shí)書面報(bào)告落實(shí)情況,要求承擔(dān)監(jiān)督任務(wù)的常委會(huì)各工作委員會(huì)常過問、常督促、常查看,及時(shí)了解辦理情況。對(duì)辦理中存在的實(shí)際難題,多方協(xié)調(diào),幫助解決,促進(jìn)審議意見更好地落實(shí)。通過跟蹤督辦,常委會(huì)基本上實(shí)現(xiàn)用“監(jiān)督―落實(shí)―再監(jiān)督―再落實(shí)”的方式解決問題,體現(xiàn)了人大監(jiān)督剛性,凸顯了人大監(jiān)督權(quán)威。
結(jié)合全面深化改革 實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作有力更有效
聚焦財(cái)政預(yù)算監(jiān)督,管緊政府錢袋子。常委會(huì)先后制定了市本級(jí)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法、審計(jì)查出問題整改落實(shí)情況監(jiān)督暫行辦法、預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界建議暫行辦法、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督暫行辦法。常委會(huì)在預(yù)算審查前廣泛吸收代表和社會(huì)各界意見,注重預(yù)算監(jiān)督的超前性,預(yù)算審查中完善預(yù)算監(jiān)督制度,增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的規(guī)范性,預(yù)算審查后加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的約束力。
加強(qiáng)任后監(jiān)督,推進(jìn)依法行政。常委會(huì)審議通過政府組成部門主要負(fù)責(zé)人向市人大常委會(huì)報(bào)告履職情況的實(shí)施辦法,對(duì)履職報(bào)告對(duì)象的確定、履職報(bào)告的主要內(nèi)容、方式、具體程序、組織實(shí)施等作了明確具體的規(guī)定。履職報(bào)告后,常委會(huì)組成人員按照“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個(gè)檔次進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng),對(duì)總體評(píng)價(jià)為“不滿意”的要求限期整改,整改仍為“不滿意”的,將其列為下一年度重新報(bào)告履職情況的對(duì)象,并再次進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。黨委組織部門要把人大常委會(huì)對(duì)干部履職監(jiān)督情況作為干部考核和使用的重要依據(jù)之一。辦法明確規(guī)定,經(jīng)第二次測(cè)評(píng)仍為“不滿意”的,市人大常委會(huì)可以向市委建議調(diào)整該部門主要負(fù)責(zé)人的工作崗位。制定這一辦法,有利于加大干部任后監(jiān)督力度,使“由人大任命、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督”的理念更加牢固,增強(qiáng)了依法履職、恪盡職守、銳意進(jìn)取、清正廉潔的意識(shí)。
強(qiáng)化代表監(jiān)督,推進(jìn)公正司法。常委會(huì)制定出臺(tái)人大代表監(jiān)督司法案件辦理辦法,對(duì)人大代表監(jiān)督司法案件的啟動(dòng)條件、監(jiān)督司法案件的范圍、受理程序、處理程序等進(jìn)行了規(guī)定。制定該辦法,有利于規(guī)范代表監(jiān)督司法程序和代表監(jiān)督司法行為,有利于司法C關(guān)公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法,有利于更好地維護(hù)憲法法律權(quán)威,進(jìn)一步推進(jìn)了法治鄂爾多斯進(jìn)程。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)縣委十三屆二次全會(huì)和全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,緊緊圍繞“抓好思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、環(huán)境大優(yōu)化三件大事,打好項(xiàng)目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、城市建設(shè)、企業(yè)改制四個(gè)硬仗,建設(shè)實(shí)力、生態(tài)、文化、和諧新*”的總體工作思路,通過實(shí)行部門履職承諾制,進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)體系,切實(shí)增強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、縣直職能部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部的事業(yè)心、責(zé)任心、緊迫感,逐步形成用制度管理約束干部,用制度推進(jìn)各項(xiàng)工作的良性機(jī)制,從而促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。
二、承諾單位
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)關(guān)、縣直副科以上單位及條管部門。
三、承諾內(nèi)容
各承諾單位都要根據(jù)縣委十三屆二次全會(huì)和全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,結(jié)合市級(jí)對(duì)口部門下達(dá)給各自單位的工作任務(wù)、指標(biāo),按照各自承擔(dān)的工作職責(zé),圍繞實(shí)現(xiàn)縣委、政府提出的“抓好三件大事、打勝四個(gè)硬仗、加快六大建設(shè)、辦好十件實(shí)事”的奮斗目標(biāo),提出實(shí)事求是、明確具體的承諾事項(xiàng)。承諾內(nèi)容既要從全縣大局出發(fā),突出全縣的中心工作和重點(diǎn)工作,又要切合各自部門、單位的實(shí)際,體現(xiàn)部門、單位的特點(diǎn);既要圍繞服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè),又要圍繞改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)效能建設(shè);既要有宏偉目標(biāo),又要具體實(shí)在、便于操作,每項(xiàng)承諾都要落實(shí)到具體事項(xiàng),提出明確的量化標(biāo)準(zhǔn)、完成期限。
四、承諾方式:
承諾方式分兩種:
(1)書面承諾
(2)會(huì)議承諾
五、承諾程序
(1)部門提諾。年初,各承諾單位要按照“承諾內(nèi)容”要求,在認(rèn)真調(diào)研并廣泛聽取干部群眾意見建議的基礎(chǔ)上,針對(duì)性地確定具體的承諾事項(xiàng),報(bào)縣分管領(lǐng)導(dǎo)審查,做到上下結(jié)合,有機(jī)統(tǒng)一。各承諾單位的履職承諾事項(xiàng)確定后由承諾人、縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字,上報(bào)縣承諾工作領(lǐng)導(dǎo)組審核。
(2)組織審諾。縣承諾工作領(lǐng)導(dǎo)組要對(duì)承諾單位提出的承諾事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān),防止出現(xiàn)提出的承諾目標(biāo)過高或過低的問題。對(duì)隨意應(yīng)付、搞形式,或不負(fù)責(zé)任、說大話的予以糾正。經(jīng)承諾工作領(lǐng)導(dǎo)組審核后的承諾事項(xiàng),形成統(tǒng)一格式的《承諾書》,并一式四份,承諾人、承諾單位、分管領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)組各一份。
(3)公開承諾。所有承諾單位都要進(jìn)行書面承諾,同時(shí)縣委將召開全縣履職承諾大會(huì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、政府組成部門以及部分條管單位和經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)人要在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上進(jìn)行公開承諾,并通過廣播、電視等媒體向社會(huì)公開報(bào)道。
(4)扎實(shí)督諾??h履職承諾工作領(lǐng)導(dǎo)組將定期、不定期對(duì)承諾單位所作的承諾事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤檢查,并通過廣播、電視等媒體及時(shí)宣傳報(bào)道,營(yíng)造輿論氛圍,以進(jìn)一步督促各承諾單位加強(qiáng)承諾事項(xiàng)的落實(shí)。
(5)認(rèn)真踐諾。承諾單位要按照各自作出的承諾內(nèi)容,制定具體措施,以實(shí)際行動(dòng)履行承諾,確保承諾事項(xiàng)落實(shí)到位??h委在年底召開承諾兌現(xiàn)會(huì)議,承諾單位負(fù)責(zé)人要向縣委、政府報(bào)告承諾事項(xiàng)的落實(shí)情況。
(6)獎(jiǎng)懲兌諾。年底,縣履職承諾工作領(lǐng)導(dǎo)組要嚴(yán)格按照《履職承諾考核辦法》對(duì)承諾單位進(jìn)行分類考核,并作為年度綜合考核的主要內(nèi)容。同時(shí),選擇部分承諾單位,進(jìn)行大會(huì)或電視兌諾。對(duì)承諾事項(xiàng)的完成時(shí)間、完成質(zhì)量、整體效果作出客觀評(píng)價(jià)。對(duì)承諾事項(xiàng)完成好、群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可的承諾單位負(fù)責(zé)人予以表彰;對(duì)承諾事項(xiàng)完成情況差,或不能完成承諾事項(xiàng)的承諾單位要責(zé)令其限期完成,并予以談話誡勉??h委要把承諾兌現(xiàn)情況作為考核班子、選拔任用干部的重要依據(jù)。
月以來,我縣氣溫持續(xù)升高,旱情加重,森林火災(zāi)呈現(xiàn)集中爆發(fā)態(tài)勢(shì)。特別是,全縣出現(xiàn)大小火情20余起(衛(wèi)星熱點(diǎn)11起),防火形勢(shì)異常嚴(yán)峻。為及時(shí)遏制森林火災(zāi)高發(fā)勢(shì)頭,切實(shí)做好當(dāng)前森林防火工作,現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下:
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),全面落實(shí)防火各項(xiàng)責(zé)任
森林防火工作關(guān)系到森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系到生態(tài)環(huán)境建設(shè)成敗。因此,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣級(jí)各部門一定要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前森林防火工作的重要性、必要性、緊迫性和艱巨性,將森林防火工作列為重要工作來抓。針對(duì)森林防火工作的嚴(yán)峻形勢(shì),采取超常規(guī)措施,實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)分片包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)分片包村、村包社、社包農(nóng)戶、巡山人員包山頭地塊,層層明確細(xì)化責(zé)任,形成森林防火工作的網(wǎng)格狀責(zé)任體系??h委、縣政府將根據(jù)情況派出督查組,深入重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)部位,督查各項(xiàng)責(zé)任制落實(shí)情況,確保人員上崗到位,履職盡職。
二、切實(shí)管住火源,全面加大防火巡護(hù)力度
火源管理是森林防火的重要工作,管住了火源,就能有效減少森林火災(zāi)發(fā)生。生產(chǎn)用火是當(dāng)前我縣火源管理的重點(diǎn),林緣林內(nèi)耕地要全面禁止生產(chǎn)明火;其他確需生產(chǎn)用火的,必須實(shí)行用火審批,在規(guī)定的時(shí)間、規(guī)定的地點(diǎn),在適宜氣象條件下,采取防火措施后安全用火。對(duì)林區(qū)企業(yè)施工人員必須落實(shí)防火責(zé)任。近期進(jìn)入林區(qū)避暑、休閑人員增多,在重要路口要增設(shè)卡,加強(qiáng)檢查,防止帶火入山。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要增加巡山人員,增加巡山范圍、密度,重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)、實(shí)施單位、入山人員火源管理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可根據(jù)具體情況,每社增加2-3名巡山護(hù)林員。
三、高效組織火災(zāi)撲救,嚴(yán)厲查處火災(zāi)案件
發(fā)生火災(zāi)后,各巡山人員、瞭望臺(tái)人員要迅速報(bào)告,就近處置;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管領(lǐng)導(dǎo)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)趕到火場(chǎng),火情在3小時(shí)以上仍未處置完畢的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)要趕赴火場(chǎng),科學(xué)組織撲救,力爭(zhēng)把火情消滅在萌芽狀態(tài),最大限度減少火災(zāi)損失。各撲火隊(duì)伍要加強(qiáng)休整備戰(zhàn),克服厭戰(zhàn)情緒,保持旺盛戰(zhàn)斗能力,做好打大仗、打硬仗、打持久仗的準(zhǔn)備,撲救過程中要服從指揮,制定科學(xué)撲救方法,確保撲火安全。同時(shí),處置森林火災(zāi)要兩手抓,一手抓撲救,一手抓火案查處。森林公安要迅速奔赴火案現(xiàn)場(chǎng)查處火案,做到有案必查,查必有果,有果必處,及時(shí)曝光,震懾犯罪。
(一)走訪人民群眾,收集社情民意。走訪選民,聯(lián)系群眾是發(fā)揮代表主體作用最重要最常用的渠道。為此,我鎮(zhèn)要求每位市代表聯(lián)系15戶以上選民,2家以上部門和企業(yè),全鎮(zhèn)共發(fā)放便民聯(lián)系卡1200多張,要求人大代表定期和不定期走訪選民,在走訪中收集社情民意,走訪中宣傳政策方針,聯(lián)系群眾中解決實(shí)際問題。例如農(nóng)村安全飲水問題,事關(guān)群眾切身利益,也是群眾最期盼解決的,代表們收集整理后形成建議積極向人大會(huì)反映,爭(zhēng)取重視,協(xié)調(diào)解決。其中2015年上級(jí)安排項(xiàng)目解決兩個(gè)村近3000居民的安全飲用水問題,回應(yīng)了群眾關(guān)切。近三年來我鎮(zhèn)組織人大代表深入到村組、學(xué)校、企業(yè),調(diào)查了解鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的困難,宣傳各級(jí)政府惠民措施在本地區(qū)的落實(shí)情況。收集意見和建議共200多條,分別在市鎮(zhèn)人大會(huì)上反映,暢通了民生政情的交流渠道,凝聚發(fā)展活力。
(二)規(guī)范陣地建設(shè),搭建履職平臺(tái)。按照市人大關(guān)于建設(shè)代表小組聯(lián)絡(luò)活動(dòng)室要求,根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際,搭建起市鎮(zhèn)代表履職平臺(tái)。以代表小組為單位,分別在羊古(第一代表小組)、黃荊坪(第二代表小組)、農(nóng)大(第三代表小組)、鴨頭(第四代表小組)、山田等(第五代表小組)村(社區(qū))建立了代表小組聯(lián)絡(luò)活動(dòng)室,每個(gè)活動(dòng)室做到“八有三公開十上墻”,
建立了代表接訪制度和代表接訪臺(tái)賬,設(shè)立代表接訪回音壁。自代表小組活動(dòng)室創(chuàng)建以來,共開展各類活動(dòng)50多次,解決實(shí)際問題90多項(xiàng)。第一代表小組開展了集中走訪、代表述職等活動(dòng)。第四代表小組開展了經(jīng)驗(yàn)交流、知識(shí)培訓(xùn)等活動(dòng)。2014年分別組織了第一代表小組張國(guó)平代表和第二代表小組周慈英代表向選民述職活動(dòng)。在推進(jìn)代表履職的規(guī)范化和常態(tài)化邁出了可喜的一步。
(三)加強(qiáng)政策宣傳,普及相關(guān)知識(shí)。轄區(qū)內(nèi)市人大代表積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),把黨和國(guó)家的政策向群眾進(jìn)行宣傳解讀。十以來,鎮(zhèn)人大多次組織市代表宣傳十、十八屆三中、四中全會(huì)精神,帶頭宣傳執(zhí)行計(jì)劃生育、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。同時(shí),突出依法治國(guó)方略,開展法制教育宣傳。督促部門開展了《人口與計(jì)劃生育法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣教。
(四)深入調(diào)查研究,加強(qiáng)建議落實(shí)。代表小組組織市代表針對(duì)群眾密切相關(guān)的農(nóng)村水利交通設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、集鎮(zhèn)建設(shè)等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研。引導(dǎo)代表在調(diào)研中提出問題,提準(zhǔn)建議,在促進(jìn)問題解決中掌握業(yè)務(wù),提升履職水平。近三年來,市十六屆人大二、三、四次會(huì)議期間市代表形成、提出批評(píng)、意見和建議共65條。而市代表在本級(jí)人大會(huì)議期間提出的批評(píng)、意見和建議,政府安排相關(guān)職能部門答復(fù)解決,督促各承辦單位與代表面對(duì)面進(jìn)行交流,重點(diǎn)提高面商率、辦結(jié)率、滿意率。
(一)做好工作評(píng)議,督促依法行政。近年來,一是多次組織市代表參加《行政許可法》等法律法規(guī)培訓(xùn)活動(dòng),并對(duì)城管、計(jì)生、林業(yè)等相關(guān)部門執(zhí)法情況進(jìn)行檢查,促進(jìn)了依法行政、執(zhí)法部門公正、文明執(zhí)法。二是積極組織市代表做好對(duì)市直單位的工作評(píng)議。近三年,組織我鎮(zhèn)市代表參加對(duì)市人社局等13家市直單位的專項(xiàng)工作評(píng)議。并提出了批評(píng)、意見和建議150多條,均得到各部門的回應(yīng)、重視和解決。關(guān)于加快金陽大道建設(shè)步伐盡快隧道入城的建議均得到市政府相關(guān)部門的解決和回應(yīng)。
(二)聽取工作匯報(bào),掌握工作
進(jìn)展。聽取和審議政府工作報(bào)告是人大代表的一項(xiàng)重要權(quán)利,體現(xiàn)代表對(duì)政府工作監(jiān)督中的理解、支持。每年7月份組織全體市代表參加市政府半年情況通報(bào)會(huì),同時(shí),2013年7月各代表小組分別聽取鎮(zhèn)政府工作半年情況通報(bào)。2014年8月全體市鎮(zhèn)代表集中參加政府半年工作通報(bào)會(huì),會(huì)上,向代表征求了政府半年工作意見并進(jìn)行了測(cè)評(píng),同時(shí)對(duì)各站、辦、所和駐鎮(zhèn)單位進(jìn)行了群眾滿意度測(cè)評(píng),有效促進(jìn)了部門的服務(wù)提升和作風(fēng)改善,為優(yōu)化環(huán)境,提高效能、助推發(fā)展提供了有力保障。(三)組織代表視察,推動(dòng)工作落實(shí)。近年來,鎮(zhèn)人大組織市代表就農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、教育、文化、衛(wèi)生、社保事業(yè)的發(fā)展等開展視察,組織市代表開展了《社會(huì)保障法》、《義務(wù)教育法》執(zhí)法檢查、食品安全跟蹤監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督等專項(xiàng)行動(dòng)。2014年8月份組織全體市代表對(duì)我鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀摩。11月份對(duì)農(nóng)田水利暢通工程建設(shè)、獅巖村河道治理、高田村示范屋場(chǎng)建設(shè)、山田集鎮(zhèn)亮化等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行視察,提出建設(shè)性意見和建議,今年人大會(huì)期間,我鎮(zhèn)組織全體市鎮(zhèn)人大代表對(duì)全鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了觀摩。有效助推項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(一)認(rèn)真調(diào)研當(dāng)群眾意見的代言人。按照“三聯(lián)”活動(dòng)要求,將代表便民聯(lián)系卡分發(fā)到戶,并進(jìn)行定期走訪,認(rèn)真聽取群眾意見,對(duì)群眾反映的意見、建議及時(shí)予以解釋和答復(fù),問題解決率達(dá)95%以上,切實(shí)維護(hù)了群眾利益,當(dāng)好了群眾意見的代言人,部分代表因?yàn)橼A得了群眾的信任,擁有了良好的群眾基礎(chǔ),村級(jí)換屆選舉時(shí)被選為了村干部。如市代表周慈英當(dāng)選為鶴源社區(qū)主任,成為了村級(jí)管理的主要負(fù)責(zé)人之一。張晚魁、戴檢芝、朱書仲、張國(guó)平、周慈英等代表又是村(社區(qū))書記或主任,在服務(wù)群眾、夯實(shí)基層、改善民生、推進(jìn)村民自治方面發(fā)揮了引領(lǐng)作用。
(二)自主創(chuàng)業(yè)當(dāng)勤勞致富的帶頭人。積極找準(zhǔn)人大工作與經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點(diǎn),鼓勵(lì)代表自主創(chuàng)業(yè),充分發(fā)揮代表在新農(nóng)村建設(shè)中的引領(lǐng)作用。全鎮(zhèn)15名市代表中,朱書仲等代表從事烤煙栽培、油菜栽種,在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)上起帶頭作用;吳丹、周慈英、王武良、戴勝等代表自主創(chuàng)業(yè),在謀求帶頭發(fā)展上起示范作用。田孟良、楊文傳等代表從事企業(yè)管理,在規(guī)范管理、提升服務(wù)、促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建立起助推作用。全體市代表積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè),是全鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速崛起的一支重要力量,成為當(dāng)?shù)厍趧谥赂坏膸ь^人。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中較好地展示了人大代表的風(fēng)采。
(三)熱心公益當(dāng)回報(bào)社會(huì)的有為人。我鎮(zhèn)積極為人大代表創(chuàng)建聯(lián)系社會(huì)各界的活動(dòng)載體,通過“三聯(lián)”(即聯(lián)部門、聯(lián)企業(yè)、聯(lián)群眾)活動(dòng),最大程度地發(fā)揮了作用。一是組織市代表開展幫扶農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)?!笆偾А本杩罨顒?dòng),我鎮(zhèn)共籌資31.2萬元,發(fā)放2萬元助學(xué)金,重點(diǎn)支持向坪學(xué)校、洞庭學(xué)校建設(shè)。二是組織代表支持公益事業(yè),關(guān)心關(guān)愛困難群體、弱勢(shì)群體。如張晚魁代表每年自掏腰包定期慰問樓古醫(yī)院住院患者,他的優(yōu)秀事跡曾在紅網(wǎng)《書記去哪兒》欄目專題播出。還有部分市代表都確定了幫扶對(duì)象,以生活物資或慰問金進(jìn)行幫扶,近兩年代表們共走訪慰問困難群眾達(dá)150多人次,最大程度地體現(xiàn)了代表對(duì)弱勢(shì)群體的幫助和關(guān)愛。
目前,就我鎮(zhèn)而言,人大代表在履職行權(quán)過程中存在以下不足:
(一)重選舉,輕管理,履職意識(shí)不強(qiáng)。
從工作中看出,一部分代表覺得一旦當(dāng)選就和選民無關(guān)了,簡(jiǎn)單認(rèn)為履職只要參加一下會(huì)議就行。有的甚至把代表身份當(dāng)成是一種個(gè)人政治榮譽(yù),認(rèn)識(shí)不高,定位不準(zhǔn),僅在會(huì)議期間才啟用代表身份,甚至把代表工作視為額外負(fù)擔(dān)。平時(shí)也很少主動(dòng)聯(lián)系選民,導(dǎo)致與選民關(guān)系疏遠(yuǎn),被稱為掛名代表。有的代表參加人代會(huì)是“奉命行事”,甚至因外出經(jīng)商、辦企業(yè),對(duì)參加會(huì)議“不感興趣”;有的代表對(duì)閉會(huì)期間的視察、檢查、調(diào)研、評(píng)議等活動(dòng)被動(dòng)應(yīng)付;有的代表討論發(fā)言是人云亦云;宣傳貫徹黨的方針政策、反映人民群眾的意志要求消極被動(dòng),履職意識(shí)淡薄。
(二)重本質(zhì),輕業(yè)務(wù),履職能力不強(qiáng)
代表素質(zhì)的高低直接關(guān)系到履職水平的高低。一部分代表不能適應(yīng)新要求,沒有掌握新業(yè)務(wù),憑威信說話,靠經(jīng)驗(yàn)做事,甚至部分代表即使了解民意面臨新情況,受自身各方面能力約束,說不上事,更解不了難。
(三)重現(xiàn)實(shí),輕長(zhǎng)遠(yuǎn),履職眼界不高
部分代表對(duì)為民辦實(shí)事是很熱心,但由于工作、生活范圍的局限,往往把職責(zé)理解得非常簡(jiǎn)單。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識(shí)不足,對(duì)事關(guān)全鎮(zhèn)的重大問題知之不多,對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題了解不透,對(duì)人大代表履職行權(quán)應(yīng)該顧全局、抓重點(diǎn)、議大事把握不到,缺乏引導(dǎo)和調(diào)研,會(huì)議發(fā)言,建議,批評(píng)、意見的提出,往往停留在為本村(組)、本家族爭(zhēng)取具體的、現(xiàn)實(shí)的利益上,甚至帶有“私事”色彩和個(gè)人情緒。不能著眼全局,立足長(zhǎng)遠(yuǎn),展望未來。
(一)加大培訓(xùn)力度,提高代表素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)代表的履職培訓(xùn),使代表們能及時(shí)了解新形勢(shì)、新情況,學(xué)習(xí)新的政策和法律、法規(guī),還可通過邀請(qǐng)老代表現(xiàn)身說法,介紹工作經(jīng)驗(yàn)等形式,增強(qiáng)代表履職能力,以便更好地開展工作。
(二)完善監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)代表監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督,建立健全代表向選區(qū)選民述職制度。代表在每屆任期內(nèi)至少做一次述職,這樣在保障選民知情權(quán)的同時(shí),更有效地保障了選民的監(jiān)督權(quán),也有利于提高代表的參政議政責(zé)任意識(shí)。其次是建立健全監(jiān)督制度。制定代表履職考核制度,通過定期開展批評(píng)、勸誡不作為代表等形式,提高代表履職意識(shí),杜絕代表干與不干一個(gè)樣,干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。
一、會(huì)議議定
(一)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)
1、同意局群教辦制定的關(guān)于實(shí)踐活動(dòng)的各類實(shí)施方案,并將方案按程序送督導(dǎo)審核;2、黨組書記為第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)黨組副書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)同志牽頭,監(jiān)察室主任及局辦公室工作人員負(fù)責(zé)日常工作;3、抽調(diào)監(jiān)測(cè)站同志到辦公室工作;4、由辦公室編制專題學(xué)習(xí)資料并到農(nóng)業(yè)印刷廠印制。同時(shí)要求局領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭按照局群教辦工作安排參見活動(dòng),要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),認(rèn)真對(duì)待,確?;顒?dòng)有力、有序、有效開展。
(二)監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)問題
1、申請(qǐng)財(cái)政局撥付污水處理廠建設(shè)資金350萬元,從其中借出150萬元用于業(yè)務(wù)用房建設(shè);2、由同志牽頭、協(xié)助,向縣政府申請(qǐng)舉債,融資200萬元,同時(shí)向縣政府申請(qǐng)解決征地拆遷問題。
(三)局督辦的10個(gè)問題排污企業(yè)專項(xiàng)整治問題
1、由副局長(zhǎng)牽頭,執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)具體負(fù)責(zé),各片區(qū)負(fù)責(zé)人配合,形成專班對(duì)10個(gè)問題企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查。2、10日內(nèi)形成專題調(diào)查報(bào)告。3、對(duì)存在嚴(yán)重問題的企業(yè)及時(shí)立案查處。
(四)生態(tài)縣創(chuàng)建工作
1、由副局長(zhǎng)牽頭,自然生態(tài)股股長(zhǎng)具體負(fù)責(zé),相關(guān)股室密切配合,速速制定方案,確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)任務(wù);2、財(cái)股負(fù)責(zé)做好后勤保障。同時(shí)強(qiáng)調(diào)生態(tài)縣創(chuàng)建是市縣下達(dá)我局的2014年目標(biāo)任務(wù),全局領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必高度重視,強(qiáng)化責(zé)任,狠抓落實(shí)。
(五)污水處理廠籌建工作
1、由楊局長(zhǎng)牽頭,督促彭凱能源污水處理設(shè)施同時(shí)開工建設(shè)、同步投入使用;2、積極與省發(fā)改委和省環(huán)保廳對(duì)接,加快項(xiàng)目落地。
(六)領(lǐng)導(dǎo)干部AB角分工問題
1、由主任負(fù)責(zé)起草局領(lǐng)導(dǎo)班子成員AB角工作制度,明確AB角的具體搭配、AB角的履職方式、AB角的職責(zé)權(quán)限,AB角的履職程序。
(七)政務(wù)值班工作
1、由主任負(fù)責(zé)起草政務(wù)值班工作制度,確定每周值班領(lǐng)導(dǎo)、值班股室和值班工作人員;2、值班人員必須到崗到位、落實(shí)崗位責(zé)人,并準(zhǔn)確填寫值班工作記錄表;3、若出現(xiàn)問題嚴(yán)格責(zé)任追究。
(八)股室、隊(duì)、站負(fù)責(zé)人費(fèi)用墊支問題
本著鼓勵(lì)職工務(wù)實(shí)苦干的前提,確因工作需要,在不超過標(biāo)準(zhǔn)的前提下,經(jīng)請(qǐng)示分管領(lǐng)導(dǎo)同意,可以產(chǎn)生生活費(fèi),其費(fèi)用由股室、隊(duì)、站負(fù)責(zé)人墊支。
(九)養(yǎng)殖區(qū)劃、及規(guī)范養(yǎng)殖工作
由書記牽頭,污控股周軍股長(zhǎng)負(fù)責(zé),結(jié)合相關(guān)法規(guī)制定方案。
(十)一季度開門紅工作總結(jié)、二季度相關(guān)工作安排
1、由楊主任牽頭,各股室負(fù)責(zé)人提供相關(guān)資料,制成PPT,經(jīng)局長(zhǎng)審核后上報(bào);2、各股室就二季度開門紅工作及時(shí)制定計(jì)劃,扎實(shí)推進(jìn)。
(十一)縣城飲用水源應(yīng)急預(yù)案完善工作
由隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé),要求自來水公司落戶,并抄送各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。
(十二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地劃區(qū)保護(hù)問題
由生態(tài)股負(fù)責(zé),制定切實(shí)可行的工作方案,發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),并作為環(huán)保工作目標(biāo)考核重要內(nèi)容
(十三)排污費(fèi)收取工作
由副局長(zhǎng)負(fù)責(zé),及時(shí)規(guī)范收費(fèi)程序,依法依規(guī)收費(fèi)。
(十四)環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急演練工作
(十五)環(huán)保工作一崗雙責(zé)任工作
由王局長(zhǎng)牽頭,隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)起草環(huán)保一崗雙責(zé)目標(biāo)責(zé)任書,送郭楠副縣長(zhǎng)審核后發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
由王局長(zhǎng)牽頭,制定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急演練方案,待局討論通過后,開展演練活動(dòng)。
二、會(huì)議傳達(dá)
(一)主任傳達(dá)縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神。
要求:
1、各股室、隊(duì)、站要就水、電、氣等進(jìn)行全面排查。
2、由楊主任牽頭,康德軍和負(fù)責(zé)對(duì)全局安全隱患進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,提出書面排查報(bào)告,經(jīng)局長(zhǎng)審批后,全面落實(shí)整改。
3、各股室、隊(duì)、站負(fù)責(zé)人要定期組織本部門職工召開安全會(huì)議,提高職工安全防范意識(shí),杜絕發(fā)生一切安全責(zé)任事故。
剛才,品謀同志代表人大黨組對(duì)機(jī)關(guān)在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的分析檢查階段作了一個(gè)很好的總結(jié)。根據(jù)中央和省、市委的部署,對(duì)市人大機(jī)關(guān)下一步的解決問題階段也做了很好的部署。應(yīng)該講,市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)前兩個(gè)階段的工作都做得很好,群眾對(duì)前兩個(gè)階段的測(cè)評(píng)滿意度達(dá)到97.3%。群眾能夠滿意,前兩個(gè)階段能夠取得實(shí)質(zhì)性的效果,跟全體機(jī)關(guān)干部的努力是分不開的,對(duì)下一步促進(jìn)市人大工作更上一個(gè)臺(tái)階是相當(dāng)有幫助的。下面,我補(bǔ)充幾點(diǎn)意見,強(qiáng)調(diào)幾個(gè)問題:
一、要繼續(xù)充分發(fā)揮人大黨組的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,善始善終把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)搞好
首先,要求市人大常委會(huì)每一位黨組成員、機(jī)關(guān)黨員同志,都有一個(gè)昂揚(yáng)的精神狀態(tài)。精神狀態(tài)決定了工作效率和工作成果,疲疲沓沓、拖拖拉拉、無心干事,這樣是干不好工作的。第二,要有扎實(shí)的工作作風(fēng)。市人大常委會(huì)黨組的同志每抓一項(xiàng)工作都要實(shí)實(shí)在在,講求實(shí)效,不做則已,一做就要成功、一做就要有成效,不要注重外表、注重形式,要注重實(shí)效。第三,要率先垂范,團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體同志一起來努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,善始善終把人大機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)搞好。
二、要緊緊抓住解決問題這個(gè)重點(diǎn),認(rèn)真落實(shí)市委關(guān)于第三階段的幾個(gè)要求
下一步要實(shí)實(shí)在在解決的問題是:
(一)首先是怎么抓好人大的自身建設(shè)問題。地方人大及其常委會(huì)能否履行好憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán),充分發(fā)揮職能作用,很大程度上取決于人大常委會(huì)及其機(jī)關(guān)的自身建設(shè)。為此,今后要注重做好如下三方面的工作。第一,要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組的作用。要健全和完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)人大工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的各項(xiàng)制度,尤其是人大黨組要主動(dòng)跟黨委提出意見和協(xié)商,形成一種制度。作為地方黨委來說,一是應(yīng)把人大工作納入黨委的總體工作布局,堅(jiān)持地方黨委常委會(huì)每年定期聽取人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)制度,向人大常委會(huì)黨組和人大常委會(huì)提出任務(wù)和要求;二是堅(jiān)持地方黨委領(lǐng)導(dǎo)同志分工聯(lián)系人大工作的制度,及時(shí)研究和解決人大工作中的問題;三是堅(jiān)持地方人大常委會(huì)黨組成員和工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席地方黨委有關(guān)重要會(huì)議的制度;四是堅(jiān)持和完善人大常委會(huì)及工作機(jī)構(gòu)參加地方黨委組織重大調(diào)研活動(dòng)的制度;五是堅(jiān)持和完善人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部培養(yǎng)、選拔、交流制度,優(yōu)化人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),大膽起用優(yōu)秀人才;六是要建立和健全發(fā)揮人大常委會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用的各項(xiàng)制度,堅(jiān)持和完善黨組工作規(guī)范,建立健全黨組議事制度,嚴(yán)格決策程序,實(shí)現(xiàn)黨組決策的科學(xué)化、民主化和法治化;七是堅(jiān)持人大黨組向地方黨委匯報(bào)工作制度,及時(shí)報(bào)告人大工作中遇到的、需要地方黨委討論研究并幫助解決的重大問題;八是堅(jiān)持和完善人大黨組落實(shí)地方黨委重大決策的責(zé)任制度,加強(qiáng)對(duì)地方黨委重大決策實(shí)施情況的監(jiān)督檢查;九是堅(jiān)持和完善黨組培養(yǎng)、選拔人大機(jī)關(guān)干部的制度,抓好人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè),提高人大機(jī)關(guān)工作的質(zhì)量和效率。第二,規(guī)范和完善地方人大常委會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。人大的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)根據(jù)人大工作的需要大膽創(chuàng)新,把逐步“適當(dāng)擴(kuò)充”與“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”有機(jī)結(jié)合起來。要適當(dāng)調(diào)整和增加人大工作委員會(huì)的設(shè)置,繼續(xù)加快人大工作委員會(huì)組成人員年輕化的步伐,擴(kuò)大專家學(xué)者在人大工作委員會(huì)的比重,適當(dāng)調(diào)整人大工作委員會(huì)組成人員性別,逐步提高常委會(huì)委員擔(dān)任人大工作委員職務(wù)的比例。第三,加強(qiáng)地方人大常委會(huì)的議事制度建設(shè)。人大履行職能主要是通過會(huì)議進(jìn)行的。要按照新的形勢(shì)、新的要求,修改和建立健全好地方人大常委會(huì)的議事制度。今后要適當(dāng)增加人大的開會(huì)時(shí)間,增加會(huì)議審議時(shí)間,調(diào)整人大會(huì)議的報(bào)告內(nèi)容。其次,要完善操作性強(qiáng)的會(huì)議制度。目前在人代會(huì)上審議議題,往往是“領(lǐng)導(dǎo)”代表發(fā)言多,普通代表發(fā)言少;肯定成績(jī)多,批評(píng)建議少;談自身工作多,議全局大事少。今后,要探索建立人大及其常委會(huì)在審議中的發(fā)言制度,逐步引進(jìn)人大常委會(huì)會(huì)議審議的辯論機(jī)制,規(guī)范常委會(huì)會(huì)議聯(lián)組審議制度。
(二)重點(diǎn)是怎樣抓好人大的監(jiān)督工作問題。監(jiān)督法的頒布實(shí)施,對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)依法行使職權(quán),進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作提出了新的更高要求。要深刻領(lǐng)會(huì)監(jiān)督法,主動(dòng)適應(yīng)新要求,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作,為惠州又好又快發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。對(duì)市人大常委會(huì)來說,就是要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,從大處著眼、小處入手,從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想、從現(xiàn)在做起,圍繞履行職能使命,抓幾件大事。因?yàn)榧訌?qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督,是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)履行憲法和法律賦予職責(zé)的重要內(nèi)容。因此,如何進(jìn)一步規(guī)范人大監(jiān)督工作程序,完善監(jiān)督機(jī)制,增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性,是今后要重點(diǎn)推進(jìn)的一項(xiàng)工作。
第一,認(rèn)真研究解決好監(jiān)督內(nèi)容到位的問題。這個(gè)問題各個(gè)工作委員會(huì)都要很好地研究。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),突出監(jiān)督重點(diǎn),推動(dòng)解決帶有普遍性、傾向性的影響科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的問題出發(fā),選擇事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的民生問題,作為人大監(jiān)督的重點(diǎn),著力推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作,建立健全解決問題的長(zhǎng)效機(jī)制。要圍繞常委會(huì)工作要點(diǎn)列出的各項(xiàng)任務(wù)開展監(jiān)督工作,重點(diǎn)解決好涉及民生的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、安全生產(chǎn)、公共財(cái)政建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、小型水庫(kù)管理、民生保障、社會(huì)治安、交通建設(shè)等方面的問題,保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。要圍繞推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè),加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算以及執(zhí)行情況、專項(xiàng)資金和超收收入使用情況、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金安排使用、債務(wù)收入(包括BT項(xiàng)目)的監(jiān)督,確保財(cái)政預(yù)算真正體現(xiàn)政府的工作任務(wù)和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要。要逐步把規(guī)范性文件的備案審查作為開展法律監(jiān)督的重要內(nèi)容和經(jīng)常性監(jiān)督工作來抓,從制度上、源頭上加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,促進(jìn)依法行政。
第二,解決好監(jiān)督手段運(yùn)用到位的問題。首先要制訂行之有效的監(jiān)督制度,對(duì)人大監(jiān)督的法律依據(jù)、對(duì)象范圍、內(nèi)容程序、原則和結(jié)果處理等問題進(jìn)行具體規(guī)定。其次要確?!叭龣?quán)”落實(shí)。要在運(yùn)用檢查權(quán)、審議權(quán)的同時(shí),充分重視處置權(quán)的運(yùn)用,即應(yīng)大膽依法運(yùn)用法律有規(guī)定而不常采用的詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查和罷免、撤職等剛性監(jiān)督手段。再次要注意探索把法律監(jiān)督與工作監(jiān)督、全面監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督、對(duì)事監(jiān)督和對(duì)人監(jiān)督、事前監(jiān)督與事后監(jiān)督、預(yù)算審查和專項(xiàng)審查、執(zhí)法檢查與聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、推動(dòng)自行整改與依法糾正等監(jiān)督方式結(jié)合起來,形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系,更好地適應(yīng)新時(shí)期人大監(jiān)督的任務(wù)。具體做法:一是對(duì)經(jīng)常運(yùn)用的審議、工作評(píng)議、執(zhí)法檢查和視察等手段,要做到注重調(diào)查研究,力求深入,務(wù)求實(shí)效,不走過場(chǎng),務(wù)求在監(jiān)督中提出切合實(shí)際的監(jiān)督意見。二是要正確處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督與支持促進(jìn)“一府兩院”依法行使職權(quán)的關(guān)系,增進(jìn)共識(shí)與協(xié)作,努力做到既不失職也不越權(quán)。特別要加強(qiáng)司法監(jiān)督,通過建立法官檢察官辦案情況跟蹤監(jiān)督、人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)約談司法辦案人員、司法人員任前公示和人大代表旁聽庭審等制度,促進(jìn)司法公正。三是要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用,通過建立預(yù)算編制審計(jì)制度、重大項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果報(bào)告制度和審計(jì)結(jié)果、審計(jì)整改情況的公示制度,把人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來,加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的跟蹤監(jiān)督,依法追究違法違規(guī)直接責(zé)任人的責(zé)任,實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的社會(huì)效果。四是要完善監(jiān)督工作情況向人大代表通報(bào)和向社會(huì)公布制度。根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定,常委會(huì)聽取的專項(xiàng)工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)算調(diào)整方案、審計(jì)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見,“一府兩院”提交的研究處理情況的報(bào)告或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告,要向人大代表通報(bào)和向社會(huì)公布,進(jìn)一步提高監(jiān)督工作的透明度。
第三,解決好監(jiān)督層次怎么到位的問題。要在重視發(fā)揮人大及其常委會(huì)監(jiān)督作用的同時(shí),努力為代表履行監(jiān)督職責(zé)建立平臺(tái),充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用。閉會(huì)期間,要適當(dāng)邀請(qǐng)更多的人大代表列席常委會(huì)會(huì)議,鼓勵(lì)代表積極參與審議,做好代表審議意見的落實(shí)。人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)各職能部門要加強(qiáng)和代表的廣泛聯(lián)系,各項(xiàng)監(jiān)督工作都要邀請(qǐng)人大代表參加。要加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)人大的工作指導(dǎo)和支持;爭(zhēng)取市委的重視和支持,科學(xué)設(shè)置和逐步規(guī)范各縣(區(qū))人大常委會(huì)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置,統(tǒng)一稱謂,充實(shí)人員,優(yōu)化結(jié)構(gòu),使市、縣兩級(jí)人大的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與人大擔(dān)負(fù)的任務(wù)相適應(yīng),形成互相支撐、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作合力。
(三)突出如何抓好基礎(chǔ)性的代表工作問題。建設(shè)科學(xué)發(fā)展的“惠民之州”,時(shí)不我待。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,是人大工作的主體,是黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。如何不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作,充分發(fā)揮人大代表的作用,支持、規(guī)范和保證其依法履行職責(zé),是搞好人大工作的重要基礎(chǔ)。因此,下一步的代表工作應(yīng)突出抓好五點(diǎn):
第一,加強(qiáng)對(duì)人大代表系統(tǒng)的、有效的培訓(xùn)。培訓(xùn)要堅(jiān)持質(zhì)量與效率并重的原則,加強(qiáng)計(jì)劃性、針對(duì)性和區(qū)域差異性,注重提高培訓(xùn)的實(shí)效。首先要突出重點(diǎn)。什么是培訓(xùn)的重點(diǎn)?就是要把增強(qiáng)代表意識(shí)、明確權(quán)利義務(wù)、熟悉履職程序、提高履職能力及提高全局意識(shí),增強(qiáng)代表編寫議案、建議的水平和能力等內(nèi)容作為培訓(xùn)的重點(diǎn)。其次要科學(xué)安排時(shí)間。在每年人代會(huì)召開前或?yàn)槿舜鷷?huì)準(zhǔn)備而開展代表視察前,組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn),邊學(xué)邊干,學(xué)用結(jié)合,以提高實(shí)效。還要根據(jù)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基本內(nèi)容,結(jié)合代表的構(gòu)成、職業(yè)等特點(diǎn),將代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基本安排,分為初任學(xué)習(xí)、履職學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí),制訂出不同素質(zhì)組別具體的安排。再次要制訂培訓(xùn)目標(biāo)。代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作最終以提高代表素質(zhì)和能力為根本目標(biāo)。為此,在培訓(xùn)的內(nèi)容上要分三個(gè)層面進(jìn)行:第一層面是“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”,包括人大制度基本知識(shí)、代表履職相關(guān)的法律法規(guī)、如何起草議案和建議案等;第二層面是“知情知政”,主要是要代表了解本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況;第三層面是“專業(yè)知識(shí)”,主要是通過舉辦專題培訓(xùn),幫助代表掌握行使職權(quán)應(yīng)具備的專業(yè)知識(shí)。
第二,為代表在人代會(huì)期間履行職責(zé)創(chuàng)造必要條件。一要提前將人代會(huì)會(huì)議議題,讓代表在會(huì)前有充分的準(zhǔn)備時(shí)間;二要在會(huì)前組織代表圍繞審議的議題開展視察和調(diào)研,征求選民的意見,為審議做好充分準(zhǔn)備;三要保證代表在會(huì)上有充足的時(shí)間審議各項(xiàng)議案。
第三,要加強(qiáng)“兩聯(lián)系”,努力發(fā)揮代表的橋梁和紐帶作用。閉會(huì)期間要加強(qiáng)代表聯(lián)系,組織代表履職。要更多地吸收代表參加常委會(huì)及職能部門的各項(xiàng)工作和活動(dòng),完善常委會(huì)正、副主任與代表的雙向約見制度,常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度,各工作委員會(huì)聯(lián)系相關(guān)代表制度,以及常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)與選舉單位工作聯(lián)系制度。
第四,完善代表活動(dòng)機(jī)制,活躍閉會(huì)期間的代表活動(dòng)。除要不斷創(chuàng)新各代表小組的活動(dòng)形式、活動(dòng)內(nèi)容外,還要總結(jié)代表統(tǒng)一活動(dòng)日的工作,每年早作安排,提高活動(dòng)效果,對(duì)代表專業(yè)小組的活動(dòng)也要大膽探索。
第五,建立健全代表的激勵(lì)機(jī)制。一是建立表彰制度?,F(xiàn)在開始制訂代表的履職評(píng)估辦法,每年根據(jù)代表履職考核情況,評(píng)選出優(yōu)秀代表,并對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)??梢苑衷O(shè)最佳議案、建議提案人獎(jiǎng)和最佳代表履職綜合獎(jiǎng)(即優(yōu)秀代表獎(jiǎng))。二是建立交流制度。每年年底要求每位代表將自己履職的情況、履職的經(jīng)驗(yàn),以及學(xué)習(xí)體會(huì)在代表小組會(huì)上進(jìn)行交流,組織優(yōu)秀代表在大會(huì)上交流,通過交流達(dá)到互相學(xué)習(xí)、共同提高的目的。三是建立宣傳制度。要求人大常委會(huì)的工作部門、各代表小組對(duì)代表的工作及其履職情況做到心中有數(shù),認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、電臺(tái)等新聞媒體的作用,及時(shí)宣傳典型人物或典型事跡,使其他代表學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo),起到正確的引導(dǎo)作用。四是認(rèn)真落實(shí)代表執(zhí)行職務(wù)的物質(zhì)保障。
(四)重視依法治市工作方面。依法治市工作是市委交給市人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作。要按照黨的十七大報(bào)告提出的堅(jiān)持依法治國(guó)方略,樹立社會(huì)主義法治理念,大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治,實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化的要求,充分發(fā)揮人大常委會(huì)在依法治市中的主導(dǎo)作用,實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,努力營(yíng)造我市良好的民主法治環(huán)境。一是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)依法治市工作的督促、檢查和指導(dǎo),深化法制宣傳教育,認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,推動(dòng)政府工作法治化和政府職能轉(zhuǎn)變。二是依據(jù)依法治市工作測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)(試行),組織開展對(duì)各縣(區(qū))、各部門實(shí)施依法治市工作五年規(guī)劃情況的督促檢查,開展好依法治鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)工作考核驗(yàn)收,認(rèn)真督促依法治鎮(zhèn)(鄉(xiāng))工作指導(dǎo)綱要的實(shí)施,力求在將依法治市工作向縱深推進(jìn)方面有新突破。
(五)依法規(guī)范人事任免工作方面。要正確處理好堅(jiān)持黨管干部原則與人大常委會(huì)依法行使人事任免權(quán)的關(guān)系,加強(qiáng)與市委組織部門的溝通協(xié)調(diào),進(jìn)一步規(guī)范和完善人事任免工作機(jī)制,既確保市委人事安排意圖的實(shí)現(xiàn),又維護(hù)人大常委會(huì)依法任免干部的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。特別要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的審議監(jiān)督,利用專項(xiàng)工作報(bào)告把對(duì)人和對(duì)事的監(jiān)督結(jié)合起來,加大對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約,堅(jiān)持制度管權(quán)、管事、管人,推動(dòng)建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。
黨的十報(bào)告指出:“要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,以科學(xué)發(fā)展為主題,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展?!痹谶@由“五位一體”的建設(shè)大格局推動(dòng)的社會(huì)大文明建設(shè)系統(tǒng)中,國(guó)有企業(yè)具有重要的地位,承擔(dān)著重要的職責(zé),發(fā)揮著重要的作用。
世界管理大師彼得·德魯克認(rèn)為,大企業(yè)應(yīng)當(dāng)作為社會(huì)的代表性事物存在,“它為我們的公民設(shè)定了生活方式和生存狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn);它能領(lǐng)導(dǎo)我們,影響我們,指導(dǎo)我們;它決定了我們對(duì)社會(huì)的看法……這些代表性的事物就是大企”。經(jīng)過抓大放小改革以后,現(xiàn)在中國(guó)的國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè),在規(guī)模上可以說是大企業(yè)了。雖然與跨國(guó)公司相比,國(guó)有企業(yè)的規(guī)模還需要集中,結(jié)構(gòu)還需要調(diào)整,產(chǎn)業(yè)還需要升級(jí),發(fā)展還需要轉(zhuǎn)型,實(shí)力還需要增強(qiáng)。但大企業(yè)之大,不僅在于物質(zhì)上的強(qiáng)與大,更在于精神上的強(qiáng)與大。只有在物質(zhì)上和精神上都強(qiáng)大,軟實(shí)力與硬實(shí)力兼?zhèn)洌拍艹蔀樯鐣?huì)的“代表性事物”。
要成為如彼得·德魯克所稱的“代表性事物”,國(guó)有企業(yè)(其他性質(zhì)的大企業(yè)也應(yīng)如此)必須在物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會(huì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)上,走在其他企業(yè)的前面,發(fā)揮典型示范作用,才能與自己的地位、職責(zé)相應(yīng)相稱。
根據(jù)“代表性事物”的時(shí)代特征,國(guó)有企業(yè)必須走在時(shí)代前列,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。如在物質(zhì)文明建設(shè)中,發(fā)揮好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的帶動(dòng)作用;在政治文明建設(shè)中發(fā)揮好依法經(jīng)營(yíng)、民主管理、法人治理、反腐倡廉的帶動(dòng)作用;在精神文明建設(shè)中發(fā)揮好以人為本、文化先進(jìn)、合規(guī)誠(chéng)信、學(xué)習(xí)創(chuàng)新的帶動(dòng)作用;在社會(huì)文明建設(shè)中發(fā)揮好平等互尊、履職盡責(zé)、公平正義、和諧共贏的帶動(dòng)作用;在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮好節(jié)能減排、低碳環(huán)保、循環(huán)利用、綠色發(fā)展的帶動(dòng)作用。一句話,國(guó)有企業(yè)要在五位一體建設(shè)和建設(shè)五大文明的實(shí)踐中,破解發(fā)展難題,克服發(fā)展瓶頸,先行一步創(chuàng)造并積累經(jīng)驗(yàn),引領(lǐng)廣大企業(yè)一道前進(jìn)。
現(xiàn)在,全國(guó)各族人民正在為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而努力。中華民族的偉大復(fù)興是中華文明的偉大復(fù)興,是社會(huì)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明的大文明系統(tǒng),在現(xiàn)代化基礎(chǔ)上和全球化條件下的全面復(fù)興。國(guó)有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要主體,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)脊梁和黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ),不僅應(yīng)責(zé)無旁貸,而且更應(yīng)帶頭實(shí)踐、率先垂范。
(一)繼續(xù)貫徹落實(shí)穩(wěn)健貨幣政策,促進(jìn)信貸總量平穩(wěn)適度增長(zhǎng)。積極主動(dòng)做好政策宣傳解讀,引導(dǎo)地方黨委政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)公眾理解政策內(nèi)涵,合理引導(dǎo)政策預(yù)期。積極推動(dòng)轄區(qū)融資規(guī)模增長(zhǎng)和融資結(jié)構(gòu)改善,促進(jìn)降低企業(yè)融資成本。認(rèn)真落實(shí)貨幣信貸調(diào)控目標(biāo)要求,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理安排貸款投放,有效發(fā)揮信貸對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用,持續(xù)深化“金融干部進(jìn)千企、金融服務(wù)進(jìn)千村、金融產(chǎn)品(政策)進(jìn)萬戶”活動(dòng),積極促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、科技創(chuàng)新、新型經(jīng)營(yíng)主體等重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持,深入推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,落實(shí)好差別化住房信貸政策與城鎮(zhèn)化金融支持措施,加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合,促進(jìn)信貸總量平穩(wěn)適度增長(zhǎng)。
(二)扎實(shí)推進(jìn)金融服務(wù)現(xiàn)代化進(jìn)程,推進(jìn)金融服務(wù)民生、普惠百姓。認(rèn)真做好第二代支付系統(tǒng)和其它重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線工作,持續(xù)深入開展“金融服務(wù)進(jìn)千村”活動(dòng),拓展助農(nóng)取款服務(wù)功能,進(jìn)一步規(guī)范銀行卡受理市場(chǎng)秩序。加快推進(jìn)金融IC卡的行業(yè)應(yīng)用??茖W(xué)組織發(fā)行基金調(diào)撥,深入開展發(fā)行庫(kù)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強(qiáng)人民幣流通管理,繼續(xù)做好殘損人民幣清分銷毀工作。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)庫(kù)信息和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),按照上級(jí)行統(tǒng)一部署積極做好國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)(TCBS)推廣應(yīng)用,依法加強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)管,鞏固和擴(kuò)大國(guó)債銷售認(rèn)證試點(diǎn)成果。加強(qiáng)反洗錢非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,探索反洗錢動(dòng)態(tài)評(píng)估,及時(shí)提示洗錢風(fēng)險(xiǎn)。做好調(diào)查統(tǒng)計(jì)和金融研究工作。
(三)進(jìn)一步優(yōu)化和改進(jìn)外匯管理與服務(wù),促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)好貨物貿(mào)易、直接投資外匯管理改革措施,從細(xì)做好服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備,精心組織好政策出臺(tái)后各項(xiàng)措施的實(shí)施。強(qiáng)化跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè),完善企業(yè)主體監(jiān)管,強(qiáng)化外匯指定銀行監(jiān)管,繼續(xù)保持對(duì)異常外匯資金流動(dòng)的密切監(jiān)測(cè)和高壓態(tài)勢(shì)。提升外匯統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析研究水平。
(四)進(jìn)一步深化轄區(qū)金融改革、監(jiān)管與穩(wěn)定,確保轄區(qū)金融運(yùn)行安全。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)銀行改進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù),積極配合政府做好農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改制農(nóng)商行工作,支持引進(jìn)和設(shè)立金融機(jī)構(gòu),引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展,擴(kuò)大跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)債務(wù)融資工具的宣傳推介,支持企業(yè)積極利用全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)擴(kuò)大融資。繼續(xù)完善以“兩管理、兩綜合”為主要抓手的金融監(jiān)管制度機(jī)制建設(shè),認(rèn)真開展對(duì)金融機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)和綜合執(zhí)法檢查,繼續(xù)推進(jìn)和完善金融重大事項(xiàng)報(bào)告制度,深入開展金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作,完善職責(zé)范圍內(nèi)金融消費(fèi)糾紛的處置機(jī)制,進(jìn)一步提升人民銀行監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)重要金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和排查,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)具有融資功能的非金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)測(cè)分析,動(dòng)態(tài)改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案,及時(shí)向政府部門和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示與預(yù)警,重視和發(fā)揮好縣支行在維護(hù)金融穩(wěn)定方面的職責(zé),繼續(xù)推動(dòng)跨部門金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。
(五)持續(xù)推進(jìn)金融生態(tài)縣和信用試驗(yàn)區(qū)建設(shè),營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)轄區(qū)進(jìn)一步改善行政、司法環(huán)境,加強(qiáng)金融債權(quán)維護(hù),以組織落實(shí)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》為契機(jī),拓展機(jī)構(gòu)信用代碼應(yīng)用領(lǐng)域,協(xié)助市縣政府積極推進(jìn)金融生態(tài)縣建設(shè),努力打造省級(jí)金融生態(tài)縣,配合縣政府扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作,以信用建設(shè)推動(dòng)金融生態(tài)優(yōu)化,營(yíng)造有利于金融業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好環(huán)境。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)各項(xiàng)建設(shè),加強(qiáng)內(nèi)部管理,切實(shí)推進(jìn)反腐倡廉工作
(一)全面抓好基層黨建各項(xiàng)措施的落實(shí),為系統(tǒng)建設(shè)凝聚思想力量。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和民主集中制建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨委(組)、黨支部建設(shè),認(rèn)真落實(shí)黨委(組)中心組學(xué)習(xí)制度,深入推進(jìn)具有市中心支行特色的央行文化建設(shè),堅(jiān)持“以人為本”,繼續(xù)加強(qiáng)思想政治教育,加強(qiáng)人文關(guān)懷,積極回應(yīng)干部職工關(guān)切,提升思想政治工作的針對(duì)性和有效性。切實(shí)加強(qiáng)黨建工作,不斷總結(jié)黨建工作經(jīng)驗(yàn),組織開展和諧標(biāo)兵、好人好事宣傳評(píng)選活動(dòng)。
(二)深入推進(jìn)制度建設(shè)和制度執(zhí)行,培育良好的制度執(zhí)行環(huán)境。按照“一項(xiàng)業(yè)務(wù)一個(gè)臺(tái)賬,一個(gè)流程一項(xiàng)制度,一個(gè)崗位一套規(guī)范”的要求,確保制度及各項(xiàng)控制性措施滲透到各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和操作環(huán)節(jié),覆蓋所有部門和崗位,確保內(nèi)部控制的制度和要求在各單位、部門、崗位人員中得到遵守和執(zhí)行,確保每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新與發(fā)展變化都能及時(shí)采取對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。
(三)大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),提高履職水平。強(qiáng)化干部考核與監(jiān)督尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和要害崗位人員的監(jiān)督,著力完善業(yè)績(jī)考核工作機(jī)制,發(fā)揮考核獎(jiǎng)勵(lì)約束作用。認(rèn)真開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)活動(dòng),加大培訓(xùn)力度,繼續(xù)落實(shí)專業(yè)技術(shù)人才庫(kù)管理辦法,進(jìn)一步健全崗位練兵和業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。
(四)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)行黨委關(guān)于落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的實(shí)施辦法,切實(shí)把作風(fēng)建設(shè)擺在更加突出的位置,嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度,形成改進(jìn)作風(fēng)、厲行節(jié)約的長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化檢查考核和責(zé)任追究,深入推進(jìn)廉政文化建設(shè),加強(qiáng)重要崗位風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理,堅(jiān)決查處違規(guī)、違紀(jì)和違法案件。
為確保森林防火總體態(tài)勢(shì)平穩(wěn),切實(shí)保護(hù)好轄區(qū)森林資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,辦事處認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林防火條例》和《河南省森林防火條例》等森林防火政策,緊抓“預(yù)防”不放松,多措并舉,織牢織密森林防火網(wǎng),把好森林防火“安全閥”。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)防火責(zé)任。從講政治、顧大局、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度,提高對(duì)做好森林防火工作重要性的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)落細(xì)措施,全力以赴做好森林防火工作。成立了由辦事處主任韓列貴擔(dān)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)##任副組長(zhǎng)的森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組。嚴(yán)格貫徹落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度,并把責(zé)任細(xì)化分解到每個(gè)成員、每個(gè)村,一級(jí)抓一級(jí),層層落實(shí)防火責(zé)任。
二、加強(qiáng)宣傳,做實(shí)預(yù)防工作。利用宣傳欄、宣傳標(biāo)語、廣播等形式開展宣傳教育,大力營(yíng)造濃厚的護(hù)林聯(lián)防氛圍;各村召開村民大會(huì),對(duì)森林防火工作進(jìn)行宣傳,時(shí)刻教育和提醒廣大群眾的防火意識(shí),做到“防患于未燃”;根據(jù)各村的實(shí)際情況有針對(duì)性的組織和引導(dǎo)群眾開展可燃物計(jì)劃燒除工作,嚴(yán)防私自燒田埂草、稻草。特別是在森林火災(zāi)安全隱患高的村莊,通過挨家挨戶入戶發(fā)放宣傳資料,面對(duì)面講解防火知識(shí),促使人民群眾自覺樹立“森林防火,人人有責(zé)”意識(shí),達(dá)到群防群治的效果。
三、強(qiáng)化巡護(hù),確保森林安全。強(qiáng)化全天24小時(shí)帶班值班制度,特別是加強(qiáng)節(jié)假日值班安排,落實(shí)班班有領(lǐng)導(dǎo),所有干部職工隨時(shí)保持通訊暢通,確保一旦遇到火情能夠及時(shí)報(bào)告、及時(shí)組織撲救,把損失降到最低。緊盯重點(diǎn)林區(qū)、重要部位和關(guān)鍵時(shí)段,積極發(fā)揮生態(tài)護(hù)林員作用,逐區(qū)域、逐地塊開展巡山檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患,織密織牢森林防火管控網(wǎng)絡(luò),做到山有人管、林有人護(hù)、火有人撲、責(zé)有人擔(dān)。同時(shí),加強(qiáng)撲火物資儲(chǔ)備與檢修,確保一旦發(fā)現(xiàn)火情能夠迅速反應(yīng)、快速出擊,將火災(zāi)損失降到最低。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:北大期刊
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榮譽(yù):百種重點(diǎn)期刊
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