社會保障體系論文精選(九篇)

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第1篇：社會保障體系論文范文

摘要：從我國的國情出發(fā)，采取“社會養(yǎng)老保險＋商業(yè)養(yǎng)老保險＋自我儲蓄養(yǎng)老”的模式，并逐步降低對社會保險和自我儲蓄養(yǎng)老的依賴，充分發(fā)揮商業(yè)壽險公司在我國未來養(yǎng)老保險體系中的作用，應(yīng)該是我國社會保障體制改革的突破口。

關(guān)鍵詞：壽險公司；養(yǎng)老保險體系；商業(yè)養(yǎng)老保險；社會養(yǎng)老保險

人總是會老的，于耄耋之年能否老有所養(yǎng)，是每個人都將面臨的問題。根據(jù)第五次全國人口普查資料顯示，2000年我國60歲以上者已達(dá)到10.86%(老齡社會臨界點(diǎn)為10%)，我國已步入老齡化社會，并成為世界老齡人口最多的國家之一。近20年間，中國60歲以上老年人口每年以3％左右的速度持續(xù)增長，目前已達(dá)到1.32億，到2030年，我國60歲以上的人口將達(dá)到3.4億，占總?cè)丝诘?1.36%。那時平均每四個人中就有一個老年人，加上我國獨(dú)生子女政策的實(shí)施，到那時一對年輕夫婦上面，可能有四位父母，八位祖父母都健在。這么多的老人養(yǎng)老問題怎么解決，這是擺在我國面前的一個不可回避的現(xiàn)實(shí)難題。筆者認(rèn)為，我國的社會保障體制改革，應(yīng)采取“社會養(yǎng)老保險＋商業(yè)養(yǎng)老保險＋自我儲蓄養(yǎng)老”的模式，并逐步降低對社會保險和自我儲蓄養(yǎng)老的依賴，更多地依靠商業(yè)養(yǎng)老保險來滿足消費(fèi)者的養(yǎng)老保障需求，是解決這一難題的較好途徑。之所以這樣說，是因?yàn)閴垭U公司在開辦儲蓄養(yǎng)老保險方面有著極為有利的專業(yè)優(yōu)勢，在我國未來養(yǎng)老保險體系中能發(fā)揮極其重要的作用。

一、我國社會養(yǎng)老保險面臨的問題

所謂社會養(yǎng)老保險是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。國家有關(guān)文件規(guī)定,在勞動者年老或喪失勞動能力后，根據(jù)他們對社會所作的貢獻(xiàn)和所具備的享受養(yǎng)老保險資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險待遇，主要用于保障職工退休后的基本生活需要。

1997年，《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》中明確：基本養(yǎng)老保險只能保障退休人員基本生活，各地區(qū)和有關(guān)部門要在國家政策指導(dǎo)下大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險，同時發(fā)揮商業(yè)保險的補(bǔ)充作用。目前，按照國家對基本養(yǎng)老保險制度的總體思路，未來基本養(yǎng)老保險目標(biāo)替代率確定為58.5％。由此可以看出，今后基本養(yǎng)老金主要目的在于保障廣大退休人員的晚年基本生活，并不能解決老人們“豐衣足食”安享晚年問題。況且,由于國力所限,加之我國的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革正處于不斷深化的過程,我國現(xiàn)在的社會養(yǎng)老保險制度還面臨著許多問題。表現(xiàn)在如下方面:

（一）社會養(yǎng)老保險僅涵蓋城鎮(zhèn)有固定工作單位的人，城鎮(zhèn)人口中的自由職業(yè)者和待業(yè)人員以及廣大農(nóng)民無法享受

全面而完善的社會保障體系應(yīng)該涵蓋所有人群，包括非城鎮(zhèn)人口，也就是通常所說的農(nóng)民，也應(yīng)該參加基本養(yǎng)老保險，達(dá)到法定“退休”年齡時也應(yīng)能領(lǐng)取養(yǎng)老金。但這是一個非常艱巨的任務(wù)，決不是短期內(nèi)所能完成的。目前即使在城鎮(zhèn)人口中也并非全部都進(jìn)入了社會保障體系，也有游離在基本養(yǎng)老保險之外的人群，他們就是自由職業(yè)者和待業(yè)人員，也就是沒有工作單位或者沒有固定工作單位的人。這些人的養(yǎng)老問題怎么解決，是擺在我國當(dāng)前的一個不可回避的現(xiàn)實(shí)難題。顯然，社會養(yǎng)老保險在短期內(nèi)是無法解決的。

（二）人口老齡化的壓力日益加劇，單純依靠社會養(yǎng)老很難解決某些現(xiàn)實(shí)問題

西方發(fā)達(dá)國家通常在步入工業(yè)化社會后才會出現(xiàn)老齡化,且老齡化速度較慢。我國則在工業(yè)化的起始階段、經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金需求集中的情況下便進(jìn)入老齡化,使資源配置陷入困境。據(jù)統(tǒng)計2000年我國60歲以上者已達(dá)到10.86%，到2030年，我國60歲以上的人口將達(dá)到3.4億，占總?cè)丝诘?1.36%。目前,我國基本養(yǎng)老保險基金采用現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累相結(jié)合的部分積累制,這種平衡方式在我國人口老齡化到來時,會造成資金需求的急劇增長,社會負(fù)擔(dān)加重,顯然，單純依靠社會養(yǎng)老很難解決這一問題。

（三）過高的社會養(yǎng)老保險費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)和替代率,造成國家、企業(yè)負(fù)擔(dān)過重,部分參與者無力負(fù)擔(dān),不利于國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

我國社會養(yǎng)老保險制定的替代率為90%左右,而國際上一般為45-50%。我國企業(yè)養(yǎng)老保險,單位和職工個人的保險費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)占職工工資總額的28%,單位和職工個人普遍感到難以承擔(dān)。如果降低交納標(biāo)準(zhǔn)，勢必由國家財政補(bǔ)貼,則可能導(dǎo)致嚴(yán)重的財政危機(jī)。

（四）目前社會養(yǎng)老保險制度與國民收入分配變動的趨勢不相適應(yīng)

自改革開放以來,我國的國民收入一直呈現(xiàn)向個人傾斜的趨勢,國家財政的宏觀調(diào)控能力較弱。從1980年到1995年,財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由25.7%下降為10.9%。與此同時,居民個人收入增長迅速。按當(dāng)年價格計算,1978年至1995年間,城市居民的收入以年均15.9%的速度增長,城市居民存款余額也以年均34.3%的速度增長,由154.9億元增加到23466.7億元。與之形成鮮明對比的是,我國絕大部分的社會養(yǎng)老費(fèi)用仍然由國家和企業(yè)承擔(dān)。不僅造成國家、企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，不利于國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也不利于人們自我養(yǎng)老保障意識的提高，造成過分依賴國家、企業(yè)局面。轉(zhuǎn)貼于中國論（五）社會養(yǎng)老保險只能解決基本的退休養(yǎng)老問題，不能解決退休者退休后的生活水平下降問題

根據(jù)國務(wù)院的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》以及《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，《決定》實(shí)施后參加工作的職工，個人交費(fèi)滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。社會養(yǎng)老保險資金主要來源于：（1）用人單位按上年度職工月平均工資的20%提取；（2）個人按工資的8%提取。退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金待遇水平與繳費(fèi)年限的長短、繳費(fèi)基數(shù)的高低、退休時間的早晚直接掛鉤。他們的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。假定某地上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為1000元，繳費(fèi)滿30年則他每月可拿到300元基本養(yǎng)老金。又假定該地平均預(yù)期壽命為80歲，個人賬戶養(yǎng)老金發(fā)放的比例是本人賬戶儲存額除以240，該人60歲退休時，如果個人賬戶累計總和為6萬元，那么，他退休后每月可拿到250元（60000÷240），兩項(xiàng)合計550元，這點(diǎn)錢顯然只能解決基本的養(yǎng)老問題。并不能解決老人們退休后“豐衣足食”安享晚年問題。

二、儲蓄養(yǎng)老只能作為養(yǎng)老的輔助方式

我國人們具有良好的儲蓄習(xí)慣，絕大多數(shù)的人選擇儲蓄的方式就是將錢存銀行，因?yàn)殂y行儲蓄具有風(fēng)險小、存取方便、安全性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)。目前我國居民儲蓄存款已經(jīng)突破17萬億元，就充分說明老百姓對銀行儲蓄的偏愛，然而，通過銀行儲蓄本息的累積來實(shí)現(xiàn)自我儲蓄養(yǎng)老的方式存在明顯不足，只能作為養(yǎng)老保險體系中的輔助方式。

（一）銀行儲蓄收益低，浪費(fèi)了資金的使用價值

按目前銀行儲蓄一年期存款利率4.14%計算，考慮到5%的利息稅因素，實(shí)際名義存款利率僅為3.933％，將大量的錢放在銀行，顯然是浪費(fèi)了資金的使用價值。

（二）銀行儲蓄無法抵御通貨膨脹

2008年2月全國居民消費(fèi)價格總水平指數(shù)為8.7%，如果以此來對照當(dāng)前的存款利率，按一年期存款利率4.14%計算，考慮到5%的利息稅因素，實(shí)際利率為-4.767%（即4.14%×0.95-8.7%）。它意味著你將100000存進(jìn)銀行，一年后它的實(shí)際價值變成了95233元，4767元就白白地蒸發(fā)掉了。面對通貨膨脹壓力增大的預(yù)期，將錢都放在銀行里，作為自我儲蓄養(yǎng)老資金顯然不合時宜。

（三）銀行儲蓄屬自發(fā)，隨意性太大

而自我儲蓄養(yǎng)老是一個長期的計劃，在這個資金積累的漫長過程中，很可能中途夭折。

儲蓄既是一種預(yù)備手段，又是一種積累手段。作為預(yù)備手段，其作用是未雨綢繆。作為積累手段，它是為了實(shí)現(xiàn)未來某一耗資較大的消費(fèi)而有目的地存錢。兩者都是現(xiàn)代人實(shí)際的需要，所以，為將來老年幸福美滿生活做適當(dāng)?shù)貎π顪?zhǔn)備是一種非常明智的行為。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中有一部分人總是難以主動地、自覺地儲蓄，即使能到銀行儲蓄，由于銀行儲戶可隨時支取賬戶上的存款，在時間上、數(shù)額上并沒有太多限制，因而存款就不易保住，一旦有什么開支，一下就取走了，使自我儲蓄養(yǎng)老計劃中途夭折。所以，自我儲蓄養(yǎng)老只能作為養(yǎng)老保險體系中的輔助方式。

三、壽險公司在養(yǎng)老保險體系中可發(fā)揮重要作用

在我國深化養(yǎng)老保險體制改革的過程中,要想進(jìn)一步減輕國家財政壓力,必須提升個人的自我保障意識,充分發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用,對我國養(yǎng)老保險制度進(jìn)行重新設(shè)計。筆者認(rèn)為，在我國未來的養(yǎng)老保險體系中,更多地依靠商業(yè)養(yǎng)老保險來滿足消費(fèi)者的養(yǎng)老保障需求，是解決這一難題的較好途徑。

（一）壽險公司在養(yǎng)老保險體系可扮演重要的角色

受國力所限,我國社會養(yǎng)老保險雖覆蓋一定范圍,但還未達(dá)到覆蓋全社會的程度,正需壽險公司在社會保障的空白地帶發(fā)揮作用。同時,社會養(yǎng)老保險的保障水平只能保障退休人員基本生活,無法保障富裕的晚年生活，收入水平較高的階層可通過購買壽險公司的養(yǎng)老保險，確保其有一個富裕的晚年生活。

（二）壽險公司的資源配置

壽險公司可以更加合理地配置資源,作出最佳投資策略,提高資金利用率,使養(yǎng)老基金產(chǎn)生最佳的資本配置和最高的投資回報率，從而更好地保護(hù)養(yǎng)老金領(lǐng)取人的利益。

（三）壽險公司養(yǎng)老基金的積累方式

壽險公司的養(yǎng)老基金積累方式比較適應(yīng)我國未來人口快速老齡化和城市化的發(fā)展趨勢,符合世界各國養(yǎng)老保險制度由現(xiàn)收現(xiàn)付方式向基金積累方式改革的趨勢,與我國國民收入分配格局的變化相適應(yīng)。

（四）壽險公司的優(yōu)勢

壽險公司之所以在許多國家養(yǎng)老保險中擔(dān)當(dāng)舉足輕重的角色,還在于其擁有其他機(jī)構(gòu)不可比擬的優(yōu)勢。

1．壽險公司擁有經(jīng)驗(yàn)豐富的精算師,可準(zhǔn)確制訂交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和給付水平,根據(jù)謹(jǐn)慎的精算原理保證養(yǎng)老金的穩(wěn)健運(yùn)用和給付安全。

2．壽險公司擁有眾多的投資和理財專家,在市場機(jī)制的作用下,壽險公司會制訂最佳的投資組合,在確保安全性的前提下,保證養(yǎng)老基金最大限度地保值增值;同時,通過加強(qiáng)成本核算,盡力降低經(jīng)營成本,為養(yǎng)老金所有人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

3．壽險公司承諾的養(yǎng)老金給付具有極高的安全性,養(yǎng)老金領(lǐng)取人的利益可得到充分保障。壽險公司的經(jīng)營接受政府金融監(jiān)管部門的嚴(yán)密監(jiān)管,促使壽險公司進(jìn)行穩(wěn)健經(jīng)營,提取足夠的責(zé)任準(zhǔn)備金,以保證充足的償付力和流動性。

4．商業(yè)壽險公司經(jīng)營養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)符合國際慣例。無論在養(yǎng)老保險體制比較成熟的西方發(fā)達(dá)國家,還是養(yǎng)老保險體制正走向完善的拉丁美洲國家,壽險公司均在養(yǎng)老保險制度運(yùn)行中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

（五）通過購買壽險，可以幫助人們養(yǎng)成計劃儲蓄的美德

由于商業(yè)養(yǎng)老保險是一種帶有一定強(qiáng)制性的“儲蓄”，當(dāng)保險合同生效后，投保人便要根據(jù)合同的規(guī)定按期交納保費(fèi)，以維持保單的有效性，直至保單期滿為止。這樣，投保人便能有計劃地把資金積累起來，養(yǎng)成有規(guī)律儲蓄的好習(xí)慣。到約定領(lǐng)取養(yǎng)老保險金時，才能按時領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，或在退保時得到現(xiàn)金價值。由于退保損失大，所以人們一般都不愿退保，這樣就迫使人們“存”一筆錢在人壽保險公司，做到細(xì)水長流，源源不斷，保其一生。這不僅解決了自我儲蓄養(yǎng)老不主動、不自覺，隨意性太大的缺陷；也解決了銀行儲蓄存款，由于支取太方便，很多人往往因?yàn)榻?jīng)不起物質(zhì)的誘惑，令儲蓄養(yǎng)老計劃半途而廢的問題；還可以為愈來愈老齡化的社會和獨(dú)生子女后代減輕負(fù)擔(dān)，使老了的自己依舊擁有尊嚴(yán)。

綜上所述可見，從我國的國情出發(fā)，采取“社會養(yǎng)老保險＋商業(yè)養(yǎng)老保險＋自我儲蓄養(yǎng)老”的模式，并逐步降低對社會保險和自我儲蓄養(yǎng)老的依賴，充分發(fā)揮商業(yè)壽險公司在我國未來養(yǎng)老保險體系中的作用，不僅是必要的，而且也是可行的，應(yīng)該是我國社會保障體制改革的突破口。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫國棟.充分發(fā)揮現(xiàn)代保險功能為構(gòu)建和諧社會服務(wù)[N].北京:金融時報，2005-2-21.

第2篇：社會保障體系論文范文

關(guān)鍵詞:和諧社會；保障體系；困境；對策

住房問題是關(guān)系千家萬戶的民生問題。黨的“十七大報告”指出,努力使全體人民“住有所居,推動建設(shè)和諧社會。”建立健全多渠道住房保障體系,解決低收入家庭住房困難,是政府發(fā)揮公共服務(wù)職能、貫徹落實(shí)十七大精神的重要措施。江蘇省淮安市“共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)適用房”的設(shè)計思路與實(shí)踐,取得了較好的成效。

一、淮安市住房保障面臨的主要問題

(一)廉租住房實(shí)物配置量相對偏少

住房政策實(shí)行貨幣化補(bǔ)貼后,淮安市曾一度中斷了相關(guān)保障性住房的建設(shè),造成向低收入群眾實(shí)物供應(yīng)存量不足,一定程度上加劇了商品房價格的上漲。實(shí)踐證明。貨幣補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策難以抵消市場經(jīng)濟(jì)下的住房價格上漲壓力。此外,淮安市加大了廉租住房的配套建設(shè)力度,逐步擴(kuò)大廉租住房實(shí)物配租比例,但由于低收入群體基數(shù)較大,收購的廉租住房實(shí)物房源偏少,廉租房實(shí)物供需矛盾依然存在,仍有部分低保無房等困難家庭未能享受到實(shí)物配置待遇。同時,隨著城市拆遷力度的加大,淮安市拆遷戶中的一些低收入家庭存在買房難題,也急需提供低廉的租賃性房屋加以解決。

(二)保障性商品房購買力相對不足

根據(jù)我國一些地區(qū)的實(shí)踐,城鎮(zhèn)人口的30%需要通過經(jīng)濟(jì)適用性房屋進(jìn)行保障。淮安市2007年市區(qū)戶籍人口為87.25萬,經(jīng)濟(jì)適用房保障人口約為26.2萬。按照每戶3人計算,約有8.7萬戶需要購買經(jīng)濟(jì)適用房。按每戶60平方米計算,淮安市約需經(jīng)濟(jì)適用房552萬平方米,目前開發(fā)還存在較大缺口?；窗彩惺袇^(qū)保障性商品房管理辦法規(guī)定,保障性商品房近期房價控制在每平方米2000元左右,套型建筑面積在50-85平方米,銷售對象為家庭人均收入低于800元且家庭住房建筑面積低于15平方米的家庭。符合條件的中低收入家庭以目前價格購買60平方米的保障性住房,至少需要12萬元,超出了他們的承受力。淮安市估算符合條件的保障性住房總需求量在4000戶左右,但今年實(shí)際有購買力的僅約600戶左右。部分獲得購買保障性商品房資格的住戶有的在繳納約占房價一半的首付款后已經(jīng)傾其所有并有不同程度的舉債,正忙于奔走籌集剩余款項(xiàng)?？梢灶A(yù)計,這部分家庭購買保障性商品房后將面臨基本生活的困難,必須正視這個問題。

(三)部分新增就業(yè)群體居住壓力較大

隨著淮安市工業(yè)化城市化進(jìn)程的加快,新增就業(yè)群體不斷擴(kuò)大,包括城鎮(zhèn)人口中自然增長部分、畢業(yè)后留在城市的大中專畢業(yè)生、農(nóng)村郊縣向市區(qū)遷移和定居的人口、外來務(wù)工人員等。他們收入不高,還沒有積累,在相當(dāng)長一段時期沒有能力購買商品房。近年來,淮安市雖然集中建設(shè)了一批外來務(wù)工人員職工宿舍,公共租屋也開始啟動,但主要面向工業(yè)園區(qū)的勞動者,對于日漸龐大的城市新增低收入人口而言還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,大多數(shù)外來人口需要直接面對水漲船高的房租。目前,淮安市在改善外來務(wù)工人員待遇方面?zhèn)戎赜诠I(yè)園區(qū)內(nèi)大中型企業(yè),對于相對分散的其他行業(yè)低收入流動人口的居住問題還缺乏周全的考慮。

二、完善淮安市住房保障機(jī)制的對策建議

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展必須讓每個成員都感受到改革開放帶來的巨大變化,分享到改革開放取得的豐碩成果,才能最終得到人們的支持和擁護(hù),推動和諧社會的構(gòu)建?；窗苍诒Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)方面進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索。作為一個新事物,仍有待精心設(shè)計完善。

(一)完善管理機(jī)構(gòu),組建專門的住房保障行政部門

住房保障是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及多方面的問題和多個職能部門。從國內(nèi)外成熟的經(jīng)驗(yàn)做法來看,均是普遍設(shè)置住房管理部門對住房保障進(jìn)行專門管理,如美國的住房與城市發(fā)展部、新加坡的政府房屋發(fā)展局、香港的公屋局、成都的住房委員會等。隨著住房保障力度的加大,淮安市應(yīng)組建市級住房保障管理機(jī)構(gòu),賦予其保障性住房規(guī)劃政策擬定。調(diào)配住房保障資源,保障性住房建設(shè)管理,審核保障性住房申請家庭資格等職能?；窗彩惺欠窨梢钥紤]將住房保障工作重心下移,在各區(qū)成立住房保障辦公室,落實(shí)工作人員編制、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和辦公場所,主要負(fù)責(zé)申請受理、調(diào)查走訪、社區(qū)公示、年審回訪等住房保障的基礎(chǔ)性和日常管理工作,并建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級分工聯(lián)動機(jī)制。

(二)完善計劃管理,及時調(diào)整住房保障的指標(biāo)

淮安市應(yīng)繼續(xù)完善中長期住房保障規(guī)劃,進(jìn)一步明確住房保障總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作措施。要在做好居民收入層次比例及住房總體狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上,根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政實(shí)力以及房地產(chǎn)市場狀況,對低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)分析界定,研究淮安市住房保障的水平和范圍以及各類保障性住房的比例關(guān)系,并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。既要讓真正的低收入困難群眾安居樂業(yè)并逐步擴(kuò)大覆蓋面,也要防止產(chǎn)生“養(yǎng)懶人”的不良傾向,努力在群眾期望值和政府承受能力之間尋找保障程度的最佳平衡點(diǎn)。應(yīng)該說,淮安市已經(jīng)做出了一定的努力,但是仍要加強(qiáng),真正實(shí)現(xiàn)住有所居。比如,2009年淮安市共有產(chǎn)權(quán)房申購條件:家庭人均月收入800元以下(2010年將放寬到1000-1200元),人均住房建筑面積在16平方米以下,具有本地城鎮(zhèn)常住戶口2年以上的家庭均可申請購買共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)適用住房,無房家庭優(yōu)先購買。廉租住房申購條件:符合條件的城市低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。保障方式實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合,以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主。購買時根據(jù)家庭人口狀況確定允許購買的房屋戶型大小。

(三)加強(qiáng)供應(yīng)管理,擴(kuò)大保障供給

淮安市應(yīng)繼續(xù)推動住房供應(yīng),優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足居民自住需求的中低價位、中小套型普通商品住房,實(shí)現(xiàn)住房供求基本平衡。要通過引導(dǎo)開發(fā)商合理定價,降低居民購房成本,滿足群眾不斷改善住房條件的剛性需求。穩(wěn)定市場房價,防止出現(xiàn)大的波動。同時,要加強(qiáng)市場監(jiān)管,抓好誠信體系建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)商品房銷售網(wǎng)上備案和可售房源公開制度,逐步實(shí)現(xiàn)全市備案系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

(四)創(chuàng)新需求管理,滿足保障對象的有效需求

不言而喻,要讓占人口絕對比重、需要住房的中等收入家庭買得起房,主要措施必須創(chuàng)新現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)房模式,變“補(bǔ)磚頭”為“補(bǔ)人頭”。由政府參照現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)適用房的定價政策,確定一定面積、房價標(biāo)準(zhǔn)的商品房,由購房人從市場上自主選擇,政府補(bǔ)貼配套資金,形成共有產(chǎn)權(quán),并根據(jù)不同的人群、對象設(shè)定不同的比例,形成保障性住房的無縫對接,替代目前與市場、法律不接軌的劃撥土地經(jīng)濟(jì)適用房及其它反市場規(guī)律的住房保障模式?；窗彩性谶@方面進(jìn)行了有益嘗試,取得了較好的效果。2009年12月,淮安市出臺的《關(guān)于加強(qiáng)低收入家庭政策性保障住房價格與租金管理的意見》要求經(jīng)濟(jì)適用住房價格由市縣價格主管部門會同經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門按保本微利原則制定,并向社會公布。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目利潤率不高于3%,地方政府直接組織建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房只能按成本價銷售。這些政策措施應(yīng)認(rèn)真貫徹。

第3篇：社會保障體系論文范文

  　論文摘要:當(dāng)前農(nóng)村社會保障體系建設(shè)正處于加快推進(jìn)階段，本文通過分析面臨的優(yōu)勢與劣勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出了加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的思路與切入點(diǎn)。

    一、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)面臨的形勢

    當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會正處于重大轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會也發(fā)生了一系列重大的變革，農(nóng)村社會保障問題越來越凸顯出來。近年來，國家以及社會各界對農(nóng)村社會保障問題越來越重視，建設(shè)目標(biāo)逐步明晰，工作力度逐步加大，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)正處于加快推進(jìn)階段，雖然仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，但是總體形勢是良好的。

    (一)當(dāng)前面臨的優(yōu)勢。主要包括以下方面:1.國家良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。從1978年到2008年，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)年均增長9.88%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)平均3.3%左右的增長速度;國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3645億元增長至2008年的300670億元;財政收人從1132億元增長到61330億元;城鄉(xiāng)居民儲蓄增長了700多倍。而且這一高速增長的趨勢還沒有明顯放緩的跡象。社會保障是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)物，國家良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢為加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)提供了基礎(chǔ)。2.經(jīng)濟(jì)社會政策的轉(zhuǎn)型。從國家政策層面來看，單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至只論gdp}長的時代已經(jīng)過去，追求全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的時代已經(jīng)到來;鼓勵部分人先富起來的時代正成為歷史，而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活水平提高并最終走向共同富裕的時代已經(jīng)到來。農(nóng)村社會保障體系作為農(nóng)民福扯的重要保障必然得到重視。3.良好的社會輿論氛圍。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展、社會進(jìn)步的成果已成為社會共識。我國長期實(shí)行的二元經(jīng)濟(jì)社會政策使“三農(nóng)”問題突出，加大反哺“三農(nóng)”的力度，彌補(bǔ)欠賬，是社會公平正義的體現(xiàn)，加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)在情理之中。4.后發(fā)優(yōu)勢。一方面，有選擇地借鑒發(fā)達(dá)國家成熟的經(jīng)驗(yàn);另一方面，不斷總結(jié)吸取其他國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教訓(xùn)，避免重蹈覆轍，可以使農(nóng)村社會保障體系建設(shè)少走彎路。

    (二)當(dāng)前面臨的劣勢。主要包括以下方面:1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會整體基礎(chǔ)差、底子薄。與此相適應(yīng)，農(nóng)村社會保障主要建立在土地保障和家庭保障的基礎(chǔ)上，農(nóng)村傳統(tǒng)社會保障局限在社會救助方面，整個體系面臨著很大的欠賬。2.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元格局沒有根本改變。盡管近十幾年來，國家一直強(qiáng)調(diào)縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，但是實(shí)際上這一差距還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(雖然增幅有所放緩)，農(nóng)村發(fā)展的滯后對加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)是一個制約。3.農(nóng)村人口眾多，城市化水平低，城市反哺農(nóng)村的能力有限。我國農(nóng)村戶籍人口占全國總?cè)丝诘?0%以上，城市化水平不足50%，在這一基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化難度很大。4.地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會綜合實(shí)力差距較大。目前，我國不僅東中西部之間發(fā)展差距較大，同一省(區(qū)、市)內(nèi)部也存在較大差距，統(tǒng)一推進(jìn)社會保障的難度大，給社會保障的統(tǒng)籌性、流動性等方面帶來不利影響。5.相關(guān)國家基本政策的制約。制約最明顯的主要是土地政策和戶籍政策，前者降低了土地的保障功能、低枯了土地的價值;后者是人為的歧視性政策，阻礙了勞動力的自由流動，割裂了就業(yè)形式與社保形式的內(nèi)在聯(lián)系。

    (三)當(dāng)前面臨的機(jī)遇。主要包括以下方面:1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的客觀需要。我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展既處于社會經(jīng)濟(jì)的高速增長期，同時又處于社會風(fēng)險調(diào)整積累的時期，社會保障作為社會“穩(wěn)定器”的作用受到更多的重視，它關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，加快完善社會保障制度是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的客觀需要。2.政府對農(nóng)村社保的持續(xù)支持。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、醫(yī)療救助制度、完善五保供養(yǎng)制度、推行農(nóng)村最低生活保障制度等一系列政策措施，彰顯了國家對農(nóng)村社會保障問題的重視和支持，而且呈現(xiàn)出持續(xù)增強(qiáng)的態(tài)勢，政策環(huán)境是優(yōu)越的。3.政府財政收人的持續(xù)、高速增長。1994年中國實(shí)施了分稅制改革，初步建立了與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財政體制，稅收收人呈現(xiàn)跨越式增長，近年來增長勢頭更為明顯，2003年首度突破2萬億元，2004年突破2.5萬億元，2005年突破3萬億元，再到2006年接近4萬億元，2007年突破5萬億元，2008年突破6萬億元。持續(xù)、高速增長的財政收人為改革帶來了機(jī)遇，其中也包括農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。4.農(nóng)民收人增長，參加社會保險成為可能。雖然我國農(nóng)民收入增長慢于城市居民收人的增長，但是絕對值增長還是很快，2008年全國農(nóng)民人均純收人達(dá)到4761元，這使廣大農(nóng)民對社會保險支出具有了一定的承受能力。5.廣大農(nóng)民的迫切要求和愿望。隨著農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化，特別是隨著廣大農(nóng)民出外打工，開闊了眼界，對社會保障有了切身感受，農(nóng)民對社會保障的需求變得強(qiáng)烈。6.近年來改革探索形成的制度基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)。全國各地，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)近年來在農(nóng)村社會保障方面的探索，創(chuàng)造了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和模式，部分回答了能否建立和怎樣建立農(nóng)村社會保障制度的問題，為全面建立農(nóng)村社會保障體系提供了良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度借鑒。

   (四)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)。主要包括以下方面:1.全面推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度受財力制約。雖然近年來財政收人高速增長，但面對巨額的農(nóng)村社會保障支出(全面保障)還是力不從心，特別是短期內(nèi)全面推進(jìn)，在財力上還難以支撐。2.農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化。農(nóng)村家庭小型化、農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)村勞動力外流等，都對農(nóng)村社會保障體系建設(shè)造成不利影響，即期享受社保的人多而能作貢獻(xiàn)的人少。3.世界金融危機(jī)的影響。世界金融危機(jī)將公平與效率的問題又凸顯出來，我國制造業(yè)的國際優(yōu)勢很大部分來自于低廉的勞動力成本，而勞動力成本低的部分原因是社保不健全，特別是農(nóng)民工的社保不健全。在金融危機(jī)的沖擊下，地方政府和企業(yè)對加快完善社會保障體系的熱情勢必降低。4.具體制度缺乏銜接和統(tǒng)一性。主要是各省市，甚至縣，社保制度不盡相同，制度缺乏銜接和統(tǒng)一性，難以適應(yīng)農(nóng)民自由流動的要求，影響農(nóng)民參加社保的積極性。而這一問題很難協(xié)調(diào)。

    二、加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的切入點(diǎn)

    從上述分析中可以看出，我國農(nóng)村社會保障體系底子薄、欠賬大，目前體系建設(shè)已從單純的原有制度修補(bǔ)完善階段發(fā)展到核心制度的創(chuàng)建階段，但由于社會保障制度項(xiàng)目眾多、地區(qū)間保障差異較大，總體而言，我們?nèi)匀幻媾R著原有農(nóng)村社會保障制度的完善拓展和具有現(xiàn)代意義的核心制度的創(chuàng)建的雙重任務(wù)。在這一過程中最為重要的是將農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)與農(nóng)村改革相結(jié)合、與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相結(jié)合、與促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和適應(yīng)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，并與城市社會保障體系相呼應(yīng)，形成一體兩翼、相互銜接的大社保體系(由城市與農(nóng)村兩個相互銜接、相互補(bǔ)充的社保體系組成)，而不是建立完全割裂的農(nóng)村社會保障體系。從目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，建立完善的農(nóng)村社會保障體系不可能一跳而就，而是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，我們既要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加大對農(nóng)村社會保障事業(yè)的投人，擴(kuò)大農(nóng)村社會保障覆蓋面，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;也要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會承受能力、農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況和其他客觀約束條件，以農(nóng)民最迫切的社會保障需求為重點(diǎn)，針對有限項(xiàng)目以有效途徑提供有限水平的保障。目前，我國農(nóng)村社會保障體系的傳統(tǒng)項(xiàng)目(五保供養(yǎng)制度、臨時救濟(jì)制度、扶貧開發(fā)制度等)得到了鞏固和完善，實(shí)踐中是比較成功的，對于這些項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高進(jìn)一步提高其保障水平，制度安排上不應(yīng)有大的變化。當(dāng)前的重點(diǎn)工作，一方面是進(jìn)一步推行和鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度;另一方面是加快探索和推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和特殊群體的社會保障。具體而言:

(一)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。完善這一制度的重點(diǎn)已不是賦力問題，而是各級琢療機(jī)構(gòu)如何創(chuàng)新，特別是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)(縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)如何適應(yīng)合作醫(yī)療制度。提供適當(dāng)、便捷的醫(yī)療服務(wù)；此外，合作醫(yī)療收費(fèi)、報銷等具體管理制度也需要進(jìn)一步完善，使之更科學(xué)、合理，貼近農(nóng)民的實(shí)際情況。

    (二)農(nóng)村最低生活保障制度。一方面要拓寬低保覆蓋面，提高低保標(biāo)準(zhǔn);另一方面要完善管理制度，體現(xiàn)公開、公平、公正，要加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度的針對性;實(shí)現(xiàn)分類施保，提高保障效率。

    (三)農(nóng)村社會養(yǎng)考保險。其重點(diǎn)是要解決繳費(fèi)來源問題，舊的農(nóng)村養(yǎng)老保險中確定的“個人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策扶持”的原則，在實(shí)踐中證明是行不通的，因?yàn)樗狈Ρ匾睦嬉龑?dǎo)機(jī)制，幾乎轉(zhuǎn)變成了農(nóng)民的個人強(qiáng)制儲蓄。目前開始試點(diǎn)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度初步解決了這一問題，在推進(jìn)這一項(xiàng)目時，還應(yīng)在劃分各級政府責(zé)任，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的自然增長機(jī)制，健全養(yǎng)老保險基金管理制度，做好與其他社保政策的轉(zhuǎn)換、銜接，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值等方面進(jìn)一步完善。

第4篇：社會保障體系論文范文

論文摘要本研究界定了終身體育社會保津體系的概念，并對上海市居民終身體育社會保障體系進(jìn)行了構(gòu)建，認(rèn)為終身體育社會保障體系應(yīng)包括:體制保陣、制度保陣、人口保障、資源保陣和服務(wù)保陣五個方面的內(nèi)容。另外本文還分別對終身體育保津體系的建設(shè)提出了具體建議，目的在于推進(jìn)上海市全面小康社會和健康城市的建設(shè);為上海市居民創(chuàng)建科學(xué)、文明、健康的城市體育生活環(huán)境;幫助上海市居民養(yǎng)成終身體育的習(xí)慣，從而提高上海市居民的健康水平。

2006年11月8日，勞動和社會保障部、國家發(fā)展和改革委員會制定的《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要(2006年一2010年)》明確提出:完善社會保障體系是“十一五”期間我國勞動保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。2007年3月13日，上海市體育局制定的《上海市體育發(fā)展“十一五”規(guī)劃》明確指出:“十一五”期間上海市體育事業(yè)目標(biāo)之一是構(gòu)建并完善全民健身服務(wù)保障體系岡。本研究以此為背景，根據(jù)上海市全民健身活動開展實(shí)際情況，從終身體育的角度出發(fā)，提出構(gòu)建上海市居民終身體育社會保障體系，將有利于上海市全民健身服務(wù)保障體系的構(gòu)建和我國社會保障體系的進(jìn)一步完善。

1終身體育社會保障體系的提出

1935年8月，美國國會通過《社會保障法》，第一次提出了“社會保障”概念。1952年國際勞工組織通過《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》，首次在世界范圍使用“社會保障”概念。經(jīng)過七十多年的發(fā)展，社會保障不斷被賦予新的內(nèi)涵。目前，理論界對社會保障的一般定義為社會保障是國家或社會依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)。換言之，社會保障體系是國家依法建立起來的保障國民生活、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展的系統(tǒng)，是由社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障以及各種具有互助共濟(jì)功能的社會化保障機(jī)制共同編織成的“社會安全網(wǎng)’，團(tuán)。社會保障體系是指由社會保障各個有機(jī)組成部分所構(gòu)成的整體。

終身體育是指一個人從生命開始至生命結(jié)束的整個過程中所進(jìn)行的身體鍛煉和接受的體育教育。終身體育與全民健身概念的提出目的都是要通過體育活動提高國民的身體素質(zhì)與健康水平。但兩者的角度不一樣:“全民健身”概念強(qiáng)調(diào)“全民”也就是強(qiáng)調(diào)要所有人參與，但參與者并不一定能堅持這個行為。而“終身體育”強(qiáng)調(diào)的是個體在整個生命過程中的體育行為的延續(xù)，參與者從生命開始到生命結(jié)束的整個過程一直堅持體育的行為。本研究依據(jù)社會學(xué)、體育學(xué)、人口學(xué)、保健學(xué)以及終身體育與社會保障體系相關(guān)理論提出終身體育社會保障體系的定義，既終身體育社會保障體系是指:在現(xiàn)有體育資源基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況通過政府提供經(jīng)濟(jì)、法律、財政、行政支持，組織、協(xié)調(diào)各級部門形成多元化的體育服務(wù)供給機(jī)制，保障全體國民都能享有平等的參與基本體育服務(wù)的機(jī)會，使全體國民健康素質(zhì)得到明顯提高的保障系統(tǒng)。

2上海市居民終身體育杜會保障體系的構(gòu)建

2007年5月，上海市政府批準(zhǔn)了《上海市體育發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，提出了到2010年在群眾體育方面要構(gòu)建并完善全民健身服務(wù)保障體系的目標(biāo)。本研究以健全社會保障體系、完善全民健身服務(wù)保障體系、推進(jìn)全民健身計劃、落實(shí)終身體育階段任務(wù)、建設(shè)健康城市為目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際情況，構(gòu)建了上海市居民終身體育社會保障體系(見圖1)。本

研究所稱的居民，包含本市居住及在本市工作、生活和學(xué)習(xí)的其他人員。

上海市市民終身體育社會保障體系的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，本研究還只對其做了初步設(shè)想。爭取達(dá)成以下目標(biāo):第一是促進(jìn)終身體育人口增長;第二是完善終身體育保障制度;第三是配備基本體育資源;第四是提供全方位終身體育服務(wù)。

2.1終身體育體制保障

管理體制是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運(yùn)行機(jī)制等方面的體系和制度的總和。是實(shí)現(xiàn)體育目標(biāo)的組織保證。《中華人民共和國體育法》總則規(guī)定國務(wù)院體育行政部門主管全國體育工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)管理體育工作。從已有研究可知，上海市群眾體育的開展主要分成以下幾大組織:一是教育系統(tǒng)下的學(xué)校體育;二是各企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位體育主管部門開展的單位;三是各居民小區(qū)開展的社區(qū)體育;四是各社會辦經(jīng)營性體育類俱樂部、協(xié)會開展的體育活動。各組織之間相互獨(dú)立，平時各屬其主管單位管理，分別開展各組織的體育活動。雖然現(xiàn)在已提倡開放學(xué)校體育設(shè)施等手段來緩解群眾體育資源不足等問題，但由于各組織分屬不同系統(tǒng)，屬于不同單位管理，因此很難協(xié)調(diào)，也很難真正發(fā)揮各組織的體育優(yōu)勢。本研究按照上海市居民終身體育社會保障體系的要求，根據(jù)終身體育不同階段的實(shí)際情況，提出上海市居民終身體育“三區(qū)聯(lián)動”管理體制，即將學(xué)區(qū)、園區(qū)、社區(qū)三部門的體育資源進(jìn)行整合，在上海市體育局和上海市體育總會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各組織的優(yōu)勢，讓現(xiàn)在的體育資源得到充分利用，以緩解現(xiàn)階段我市體育資源不足的現(xiàn)狀。例如:充分發(fā)揮學(xué)校體育教師的作用，讓其在課余深人社區(qū)進(jìn)行體育指導(dǎo)，指導(dǎo)市民科學(xué)健身等。這一管理體制的構(gòu)建將有利于發(fā)揮各區(qū)的體育優(yōu)勢，充分挖掘上海市開展終身體育各項(xiàng)運(yùn)動的潛能，使上海市居民的終身體育活動更科學(xué)化、多樣化，娛樂化。

2.2終身體育制度保陣

規(guī)章制度是是黨和國家在體育方面的策略、措施和辦法，決定在體育領(lǐng)域做什么或不做什么，是解決問題、發(fā)展體育的對策，規(guī)定與指導(dǎo)著體育的發(fā)展方向。本研究從體現(xiàn)社會保障制度對象的全民性出發(fā)，提出可在我市已有體育法律法規(guī)的基礎(chǔ)上出臺終身體育援助制度、終身體育福利制度，并向國家有關(guān)部門提議頒布《終身體育法》，以增強(qiáng)現(xiàn)有體育法律法規(guī)對終身體育的扶持、引導(dǎo)力度，真正實(shí)現(xiàn)對上海市市民終身體育的全覆蓋。體育援助概念來源于社會保障體系中的社會救助。體育援助制度是指國家與社會通過制定規(guī)章制度，通過一系列措施，長期、持續(xù)的向貧困人群和特殊人群通過發(fā)放現(xiàn)金、發(fā)放物質(zhì)、提供服務(wù)等援助措施保障這一部分人群體育需求的一種社會保障制度。體育福利概念來源于社會保障體系中的社會福利。體育福利制度是國家與社會通過規(guī)章制度，在解決一部分社會成員的基本體育需求的同時，通過發(fā)放補(bǔ)貼、提供設(shè)施、提供服務(wù)等福利措施，以滿足全體社會成員的多方面的體育需要的社會保障制度。這些制度和法規(guī)的建立將有助于將一些因經(jīng)濟(jì)狀況不允許等其它原因?qū)е虏荒軈⒓芋w育活動的人具備同等參加基本體育服務(wù)的機(jī)會。如:愛立信中國公司考慮到員工工作的時間比較長、工作壓力比較大，為了鼓勵他們?nèi)ュ憻?、去運(yùn)動，愛立信在北京的員工每年可獲得5000元的體育補(bǔ)貼。

2.3終身體育人口保陣

2007年5月，上海市政府批準(zhǔn)了《上海市體育發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，提出了到2010年上海要構(gòu)建并完善全民健身服務(wù)保障體系，經(jīng)常性參加體育健身的人口占到全市人口的50%?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)把體育運(yùn)動作為預(yù)防疾病的一級預(yù)防措施，人們也越來越認(rèn)識到缺少運(yùn)動地健康的威脅。但統(tǒng)計表明大多數(shù)人沒有進(jìn)行足夠的運(yùn)動來保證身心健康，來自世界各地的關(guān)于健康問題的調(diào)查結(jié)果顯示出驚人的一致:缺乏運(yùn)動或處于類似情況的成年人約占人口總數(shù)的60%-85%。國家體育總局2000年的調(diào)查結(jié)果中指出“大多數(shù)人口進(jìn)人青年時期后中斷體育活動的現(xiàn)象依然存在，并出現(xiàn)逐漸加劇的趨勢?！度窠∩碛媱潯沸纬傻牧己脩B(tài)勢是否能夠可持續(xù)地發(fā)展下去，很大程度上依賴于參與體育鍛煉的個人是否能夠長久地堅持。為推動全民健身計劃形成的良好勢態(tài)可持續(xù)地發(fā)展下去，本研究根據(jù)鍛煉堅持理論，建議從培養(yǎng)終身體育意識、學(xué)習(xí)終身體育知識;培訓(xùn)終身體育技術(shù)技能等方面著手，保障我市終身體育人口的增長。如:通過雜志、圖書、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑來獲取最新的體育知識，滿足居民們不斷變化的提高的體育知識需求;在各體育網(wǎng)站和各健身苑點(diǎn)的體育健身雜志、宣傳欄可分專題解決人們在終身體育過程中遇到的實(shí)際問題;針對終身體育各階段人群在體育與健身問題上的誤區(qū)，突出科學(xué)鍛煉身體的方法與手段，體質(zhì)評價與醫(yī)務(wù)監(jiān)督等內(nèi)容的體育理論知識育。

2.4終身體育資源保障

體育資源是開展體育運(yùn)動的前提。終身體育開展所需資源主要包括人才、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施三個方面的內(nèi)容。在人才培養(yǎng)方面，上海市現(xiàn)已建立了社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)機(jī)制。在經(jīng)費(fèi)來源方面，政府投資在上海市體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源中占絕對主導(dǎo)地位切。在設(shè)施建設(shè)方面，近年來，上海市的體育場地設(shè)施建設(shè)取得了較大的發(fā)展。但從現(xiàn)在可查文獻(xiàn)資料所得出的結(jié)論來看，上海市現(xiàn)在的體育資源還是不能滿足構(gòu)建終身體育社會保障體系的需要，如:在體育人才方面到2006年，我市社會指導(dǎo)員與人口比例為1:12000，若按《全民健身計劃綱要》規(guī)定的每千人配備2-5名社會體育指導(dǎo)員的標(biāo)準(zhǔn)，上海市社會體育指導(dǎo)員人才存量與現(xiàn)實(shí)要求還存在較大差距。因此，本研究提出本市體育局應(yīng)聯(lián)合勞動和社會保障部成立上海市社會體育指導(dǎo)員協(xié)會，提高社會體育指導(dǎo)員數(shù)量、質(zhì)量，推動我國社體育指導(dǎo)員事業(yè)的進(jìn)一步興旺發(fā)達(dá)。在經(jīng)費(fèi)方面，盡管上海市體育主管部門積極開拓體育事業(yè)融資渠道、興辦體育產(chǎn)業(yè)，但所獲得的經(jīng)費(fèi)用于終身體育開展的還是有限，在國家不能為終身體育增加更多的投資的情況下，可以考慮向上海市全體居民收取終身體育保障費(fèi)，動員社會力量投人終身體育社會保障體系建設(shè);在設(shè)施建設(shè)方面，可借鑒北京市朝陽區(qū)在居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)方面的做法與開發(fā)商簽訂《公共服務(wù)配套建設(shè)協(xié)議書》，建立配套設(shè)施公示制度，建成后由政府統(tǒng)一收繳和管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立居住區(qū)配套體育設(shè)施建設(shè)管理新模式等種種措施來不斷豐富我市終身體育資源，保障人民群眾開展各項(xiàng)終身體育的需要。

2.5終身體育服務(wù)保障

終身體育服務(wù)是促進(jìn)市民參與健身的重要方式。主要包括體育信息、體育指導(dǎo)、體育活動幾個方面的內(nèi)容。在體育信息服務(wù)方面，近幾年在我市政府的重視下，體育公共信息服務(wù)取得了較大進(jìn)展，體育公共信息服務(wù)的途徑、內(nèi)容都得到不斷豐富。在終身體育指導(dǎo)服務(wù)方面，終身體育指導(dǎo)服務(wù)主要有運(yùn)動技術(shù)指導(dǎo)、科學(xué)健身指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測指導(dǎo)等幾個方面的內(nèi)容，從指導(dǎo)形式上看主要有現(xiàn)場指導(dǎo)、教學(xué)培訓(xùn)指導(dǎo)、視頻教學(xué)指導(dǎo)等。為了推進(jìn)我市體育指導(dǎo)服務(wù)工作，我市采取了一系列針對措施:如:推行公益性和職業(yè)性社會體育指導(dǎo)員制度，加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，實(shí)行分類指導(dǎo)和體育教學(xué)服務(wù)、在社區(qū)建立社會體育指導(dǎo)站、在社區(qū)建立體質(zhì)測試站、出版全民健身藍(lán)皮書、通過網(wǎng)站公布全市居民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)等。在終身體育活動服務(wù)方面，終身體育活動到包括體育競賽活動、體育健身活動和體育展示活動等內(nèi)容。上海市全體居民在市委、市政府、市體育局正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展形式多樣的群眾性體育活動，創(chuàng)辦了倡導(dǎo)科學(xué)健身的“健康的身體、幸福的家庭、文明的上?！睘橹黝}的內(nèi)容形式獨(dú)具匠心的“社區(qū)健身大會”、“家庭健身電視大獎賽”、“活力健康跑”等全民健身推廣活動。組織了白領(lǐng)健身大賽、里弄運(yùn)動會、老年健身操等活動。推出全民健身月、全民健身宣傳周、世界500強(qiáng)在華企業(yè)職工健身大賽、長三角全民健身大聯(lián)動等節(jié)慶活動，形成“天天有活動、月月有、年年有亮點(diǎn)”，受到群眾和社會各界的歡迎。

3結(jié)束語

第5篇：社會保障體系論文范文

論文摘要：目前，江蘇省的農(nóng)村社會保障仍存在著法律制度缺失、覆蓋范圍窄、保障水平低、政府扶持力度小、社會化程度低等問題，針對這些問題，本文提出了建立和健全農(nóng)村社會保障制度的法律、構(gòu)筑覆蓋廣泛的農(nóng)村救助體系、增加投入、擴(kuò)大宣傳等建議，以建立健全農(nóng)村社會保障體系，實(shí)現(xiàn)社會公平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展。

    江蘇省的農(nóng)村社會保障體系主要經(jīng)歷了三個階段，即1992一1998年為試點(diǎn)起步階段，1999一2002年為整頓規(guī)范階段,2003年至今為探索發(fā)展階段。截止2006年6月，全省已有13個省轄市、101個縣(市、區(qū)),1310個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立了農(nóng)保制度，參保人數(shù)已達(dá)859.95萬人(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工)，基金積累總額74. 45億元，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)127. 57萬人，經(jīng)過十多年的探索，農(nóng)村社會保障工作取得一定的進(jìn)展，參保人數(shù)和基金積累居全國首位。

    目前，全省農(nóng)業(yè)人口3699. 88萬人，其中農(nóng)村勞動力人口2665萬人。而江蘇省參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)僅為859.95萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口的23.2%，占農(nóng)村勞動力人口32. 2%;南京、姜堰、建湖參保人數(shù)較少，覆蓋率較低，其余地區(qū)情況大體相同。因此，總體來講，江蘇省參保覆蓋面過窄，社會保障功能難以發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。

    一、江蘇省農(nóng)村社會保障存在的問題

    1、制度不健全

    健全的社會保障制度，是維護(hù)社會長治久安，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，完善社會保障制度，建立市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。由于受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)起步較晚等因素制約，許多關(guān)于農(nóng)村社會保障的實(shí)施辦法都是通過行政性文件，缺乏法律強(qiáng)制力，資金難以得到有力保證，部分地區(qū)還存在政策落實(shí)不到位等問題，江蘇省尚未形成較為理想的制度模型，可以說農(nóng)村社會保障基本上處于一種缺失狀態(tài)。

    2.覆蓋面窄

    目前，全省農(nóng)業(yè)人口3699. 88萬人，其中農(nóng)村勞動力人口2665萬人。而參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)僅為859.95萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口的23.2%，占農(nóng)村勞動力人口32. 2%，社會保障制度主要集中在城市各類企業(yè)下崗職工或失業(yè)人員，因此，總體來講，參保覆蓋面過窄，社會保障功能難以發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。

    3、資金缺口大

    目前全省農(nóng)民社保資金來源渠道少，且數(shù)量較低，與建立、健全農(nóng)民社保體系所需資金相差甚遠(yuǎn)，隨著人口老齡化趨勢的加強(qiáng)，資金投入的問題會更加突出。

    4、生活保障水平低

    改革開放以來，全省農(nóng)村貧困地區(qū)的狀況得到了顯著改善，但是，由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速帶來了城鄉(xiāng)兩級分化的狀況日益嚴(yán)重，農(nóng)村居民收入相對于城市居民收入的比例下降了，農(nóng)村貧困問題仍然嚴(yán)重。因此，農(nóng)民的實(shí)際收入水平并不高，用于養(yǎng)老保障能力有限，農(nóng)民的現(xiàn)金收入用于購買生活必需品和購置生產(chǎn)資料后所剩無幾。

    5、參保意識淡薄

    全省的農(nóng)村社會保障工作缺乏總體的設(shè)計和政策支持，各級政府尤其是基層部門對農(nóng)村社會保障工作的緊迫性、重要性認(rèn)識不足，使得保障措施難以落實(shí)到實(shí)處。由于政治、經(jīng)濟(jì)和文化條件的限制，農(nóng)民沒有參保的意識，缺乏長遠(yuǎn)打算，因而對參加社會保險、合作醫(yī)療等積極陛不高。

    二、針對江蘇目前的農(nóng)村社會保障情況。為建立、健全全省農(nóng)民社會保障體系提出了一些的對策與建議

    1、建立和健全農(nóng)村社會保障制度的法律

    法律制度的不完善，社會保障資金的使用監(jiān)督力度不夠，使得全省農(nóng)村社會保障沒有落實(shí)到實(shí)處，可以通過建立農(nóng)民社會保障基金的咨詢和質(zhì)問制度，給農(nóng)民提供有關(guān)社保咨詢的平臺，同時賦予農(nóng)民社保機(jī)構(gòu)相應(yīng)的行政處罰權(quán)力，對應(yīng)繳納農(nóng)民社保費(fèi)用而未予繳納的單位和個人給予相應(yīng)的處罰。

    2、繼續(xù)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

    不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實(shí)做好新型合作醫(yī)療資金籌集工作。新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金實(shí)行區(qū)縣統(tǒng)籌，農(nóng)民個人負(fù)擔(dān)部分以戶為單位自愿繳納合作醫(yī)療費(fèi)用。籌集標(biāo)準(zhǔn)原則上農(nóng)民個人負(fù)擔(dān)每人每年不低于24元，經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)可適當(dāng)提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村五保戶、低保戶參加新型合作醫(yī)療，其個人應(yīng)承擔(dān)的部分，由財政負(fù)擔(dān)，市和區(qū)、縣各負(fù)擔(dān)50%，確保區(qū)縣低保戶、五保戶能無障礙進(jìn)入合作醫(yī)療。

    3、構(gòu)筑覆蓋廣泛的農(nóng)村救助體系，農(nóng)村最低生活保障做到應(yīng)保盡保

    農(nóng)村最低生活保障做到應(yīng)保盡保。低保資金由區(qū)、縣負(fù)擔(dān)，對經(jīng)濟(jì)較薄弱的區(qū)縣，市級財政給予適當(dāng)補(bǔ)助，確保按時足額支付。進(jìn)一步建立和完善以低保制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助為重點(diǎn)、社會互助為依托的農(nóng)村救助體系。全市分散供養(yǎng)的，不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的110%，集中供養(yǎng)的，不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的150%。進(jìn)一步提高五保戶集中供養(yǎng)率。

    4、堅持“個人墩費(fèi)、政府補(bǔ)貼、以收定支、收支平衡、統(tǒng)賬結(jié)合、多繳多得、制度街接、保障基本”的原則

    建立繳費(fèi)水平與收入現(xiàn)狀和承受能力相適應(yīng)、保障水平與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、社會保障與家庭保障相結(jié)合、保險關(guān)系與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相銜接的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

    5、增加投入，建立多元融資渠道

    為解決全省對農(nóng)村社會保障投入資金不足的現(xiàn)狀，首先要建立穩(wěn)定可靠的資金來源渠道，建立以政府為主體的融資渠道;其次應(yīng)積極拓展社保資金的來源渠道，市、區(qū)、縣要加大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入，如果財政資金有限，可以開展慈善投資、社會捐贈活動減輕財政的壓力，也可以通過冷行農(nóng)民社保資金債券方式來緩解目前社保資金的不足。

    6、參照城市居民最低生活保障制度，提高農(nóng)村最低生活保障水平

    首先，應(yīng)該完善最低生活保障制度。可以參照城市居民最低生活保障制度，增加對無人贍養(yǎng)的老年人、失去工作能力的殘疾人、無勞動能力的未成年人給予基本生存的最低保障制度規(guī)范，以解決其溫飽問題。其次，要對建立農(nóng)村低保制度所需資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以確保資金來源的穩(wěn)定性，加強(qiáng)對資金的管理和監(jiān)督。最后，應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況修改、完善低保制度，以確保低保制度符合各地區(qū)的發(fā)展水平，從而更好的保障當(dāng)?shù)厝嗣褡畹偷纳钏健?/p>

    7、擴(kuò)大宣傳，提高農(nóng)民參保的積極性

    全省農(nóng)民參保意識薄弱，沒有意識，參保率自然就低，因此加強(qiáng)社保在農(nóng)村的宣傳力度就顯得尤為重要。要充分利用電視、報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，擴(kuò)大宣傳，營造社會保障工作的輿論氛圍。對新出臺的政策措施，要及時宣傳到位;對在農(nóng)村社會保障工作上有突出貢獻(xiàn)的單位、個人，要及時宣傳報道。

    8、各有關(guān)部門要統(tǒng)一行動，加大工作力度

第6篇：社會保障體系論文范文

論文摘要:建認(rèn)和完善農(nóng)村社會保障體系，是我國全面建設(shè)小康社會必不可少的部分浙江的農(nóng)村社會保障面臨挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀不容樂觀，存在不少的問題二因此，應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)一休化的二位一體的社會保障體系，以推進(jìn)理論層面和實(shí)踐層面的改革發(fā)展、

據(jù)第五次人口普查資料顯示;，浙江省不僅進(jìn)入廠老齡化社會，而且老齡化速度不斷加快，老齡化程度不斷加深，大大高于全國平均水平、位居全國第二位，由于浙江的社會經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、計劃生育工作成績顯著，農(nóng)村人口的老齡化速度上升迅速，浙江鄉(xiāng)村衡量老年型人口的四項(xiàng)指標(biāo)均高于城市地區(qū)‘可見，浙江鄉(xiāng)村的老齡化程度比城市地區(qū)嚴(yán)重，面臨的挑戰(zhàn)比城市地區(qū)更大(見下表)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是各級政府的責(zé)任，也是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。浙江作為全國第一個人均GDP超過2000美元的省份，更應(yīng)在建立農(nóng)村社會保障方面先行一步。

一、浙江省農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代以來，浙江的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上有了拓展:一是集中在敬老院供養(yǎng)，由所在村提供糧食資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收人、鄉(xiāng)村提留和地方財政給予一定的補(bǔ)助;二是老年人分散供養(yǎng)，由村級基層組織給予照顧。但這一保障項(xiàng)日所涵蓋的老年人口比重較小。農(nóng)村老年人的社會救濟(jì)，主要是建立在.“三提五統(tǒng)”基礎(chǔ)上的“五保”制度。此外，浙江從2001年起，將農(nóng)村居民也納入到最低生活保障范圍中。當(dāng)然，能享受到這一制度的人，目前所占比重較小。

目前，浙江的農(nóng)村老人養(yǎng)老模式大致有三類:

一是家庭養(yǎng)老模式——養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)上的支持力來源主要是來自家庭成員;二是自我養(yǎng)老模式——主要的經(jīng)濟(jì)支持力來自自我的儲蓄或者其它的勞動所得和投資所得;三是社會養(yǎng)老模式——主要的經(jīng)濟(jì)支持力來自社會保障體系中的養(yǎng)老金支持或者是社會人道主義的幫助。在上述三類養(yǎng)老模式中，又以家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為主。

在社會養(yǎng)老模式中，其主要經(jīng)濟(jì)支持力來自以下幾種類型:

(一)社會養(yǎng)老保險農(nóng)村養(yǎng)老保險是浙江農(nóng)村的一個新型養(yǎng)老模式，1995年在全省展開。由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保險正處于過渡期(由民政部轉(zhuǎn)為勞動和社會保障部管理)，有此交接工作還沒有完成，所以農(nóng)村養(yǎng)老保險基本沒有大的發(fā)展。

(二)農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民退休金制度這是富裕農(nóng)村社區(qū)為保障本社區(qū)老年農(nóng)民養(yǎng)老的一種形式，其資金主要來自村辦企業(yè)的利潤、出讓土地款或其他集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。村養(yǎng)老基金實(shí)行退休金制度，其標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件而定，不同程度地解決了本社區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老需求。

(三)計劃生育養(yǎng)老保險與計劃生育公益金等計劃生育養(yǎng)老保險的保險對象是實(shí)行了計劃生育的家庭，尤其是獨(dú)生子女與純女戶父母養(yǎng)老保險。從2003年下半年開始，浙江提出了在全省探索建立計劃生育公益金制度。重點(diǎn)對有特殊困難的計劃生育家庭進(jìn)行社會救助.

二、存在的問題

盡管農(nóng)村社會化養(yǎng)老保障近年有所發(fā)展，但目前浙江農(nóng)村仍以家庭養(yǎng)老和以個人自養(yǎng)為主，作為社會養(yǎng)老保障制度核心部分的社會保險仍處于起步階段，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保障的差距仍然十分明顯。其存在的問題十分尖銳和復(fù)雜。

(一)認(rèn)識偏差農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的設(shè)計深受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論的影響，從而形成了浙江省社會養(yǎng)老保障制度改革的最大誤區(qū):由農(nóng)村解決自身的社會養(yǎng)老保障問題。

(二)立法滯后農(nóng)保工作至今尚沒有一部完整規(guī)范的、由人大通過的法律，導(dǎo)致實(shí)際工作中體制關(guān)系難以理順，法律責(zé)任不明確，政策尺度難把握(如開展農(nóng)保與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題)等矛盾，直接影響農(nóng)保制度的確立。

(三)基本方案尚需完善首先，方案需進(jìn)一步精算?，F(xiàn)行方案缺乏令人信服的堅實(shí)依據(jù)，尤其是在一些具體測算指標(biāo)上尚無完整的體系。其次，如何體現(xiàn)風(fēng)險共濟(jì)的保險原則。目前浙江的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一種“完全個人賬戶制”，這種方案權(quán)益關(guān)系明確、符合農(nóng)民的心理。但它背離了社會保障資金來源于政府、單位和個人的基本特征。同時，完全的個人賬戶制帶來的另一個問題是，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金無法統(tǒng)籌、難以體現(xiàn)風(fēng)險共濟(jì)。這又背離了社會保障的根本性質(zhì)。

(四)社會化水平低，投保人數(shù)占應(yīng)保人數(shù)的比例小國家規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險對象為20 - 60歲的農(nóng)村居民，但是目前浙江農(nóng)村20-60歲的投保人數(shù)占應(yīng)投保人數(shù)的比重不足50 % 。

(五)人均參保值低，根本不能滿足農(nóng)村老年人基本養(yǎng)老的需求到1999年底，全國有8000多萬人參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險，累計收人保險金僅為184億元、1998年向59.8萬參保人發(fā)放養(yǎng)老金“人均42元”(中國社科院《農(nóng)村社會保障制度研究》課題組，2000)，略高于各地支付給“五?！崩先说钠骄M(fèi)用。這對農(nóng)村老年人的養(yǎng)老只能起補(bǔ)充作用，而不能起保障作用。

(六)養(yǎng)老金缺乏適當(dāng)?shù)谋Ｖ翟鲋荡胧?，投資渠道單一目前浙江社會養(yǎng)老保險基金的增值渠道主要有兩條:一是存人銀行，二是購買政府債券。這兩條途徑的收益率都非常低。在物價不斷上漲的情況下，如果不能實(shí)現(xiàn)當(dāng)初農(nóng)民投保時國家承諾的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金12.9%的利率，則養(yǎng)老金不僅不能保值和增值，反而會貶值。

(七)公平性差農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一般是補(bǔ)干部不補(bǔ)群眾，干部補(bǔ)得多、群眾補(bǔ)得少。

(八)管理不規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理分散，城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政，缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度，機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，使得管理水平低下。加之將社會保障基金征繳、管理、使用集于一身，有悖于國際上將征、管、用分離的通行做法，致使社會保障基金的安全性、流動性與收益性難以得到保障。

三、發(fā)展趨勢——對策思考

對于農(nóng)村養(yǎng)老問題，如果仍然局限于從農(nóng)村尋找解決的途徑，必然會陷入一種惡性循環(huán)。我們應(yīng)當(dāng)看到，正是農(nóng)村特別是廣大的農(nóng)民工對城市經(jīng)濟(jì)的無私貢獻(xiàn)，推動了城市社會保障制度的建立和完善。在21世紀(jì)，農(nóng)民的養(yǎng)老問題陷人了困境。如果不能及時建立以社會公平為前提的農(nóng)村社會保障制度、仍然以犧牲農(nóng)民的利益為代價來推動城市的發(fā)展，勢必會極大地挫傷廣大農(nóng)民的積極性。

筆者認(rèn)為，要最終解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，只有在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提下逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。只有這樣，廣大農(nóng)民才能真正公平地享受改革開放的成果、真正體會到社會主義制度的優(yōu)越性。社會政策的制定和執(zhí)行有一個重要原則:損益補(bǔ)償。也就是說，在此政策中受損的群體在彼政策中應(yīng)得到相應(yīng)補(bǔ)償，以利于維護(hù)各種利益的均衡。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度就是“損益補(bǔ)償”的具體表現(xiàn)。城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系的建立和完善是大勢所趨。浙江作為一個經(jīng)濟(jì)大省和一個老齡化程度較高的省份，理應(yīng)為全國樹立榜樣。浙江以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾來解決老齡化社會問題、努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，這不僅是可能的而且是可行的。

(一)城鄉(xiāng)社會保障一體化的支持條件

1理論支撐

(1)城鄉(xiāng)社會保障一體化符合社會保障的基本理念。社會保障有兩個基本理念:生存權(quán)和社會公平。首先，生存權(quán)具體表現(xiàn)為社會保障的普遍性和全面性。其次，社會的發(fā)展追求兩個目標(biāo):即“公平和效率”。市場經(jīng)濟(jì)自動傾斜于效率，社會保障則是通過國家干預(yù)國民收入的分配和再分配而向公平傾斜的制度。當(dāng)然，這兩者之間需要實(shí)現(xiàn)最佳組合。

從社會保障制度的設(shè)計上看，社會保障的第一責(zé)任人是政府，其基本要求是保障每個公民基本生活的尊嚴(yán)。只是在具體的實(shí)施過程中，國家可以根據(jù)具體的地區(qū)條件，采取不同的方式，以體現(xiàn)保障水平的區(qū)域性差異等。但是，差異性必然以普遍享有社會保障為基礎(chǔ)，必須以“社會公平”為前提。

基于社會保障的上述理念，構(gòu)造農(nóng)村老年人的養(yǎng)老模式必須以城鄉(xiāng)社會保障一體化為前提。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)“以人為本，代際和諧，不分年齡、人人共享”的社會發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)村老年人同樣是法定公民，政府和社會有責(zé)任來保障其晚年的生存狀態(tài);而他們無固定的養(yǎng)老收人、其生活風(fēng)險和困難程度要甚于城鎮(zhèn)老年人，從而更需要社會保障。

(2)浙江實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化的迫切性和必然性。第一，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平日益提高的過程，實(shí)質(zhì)上是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)社會保障的一體化不僅是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，也是消除城鄉(xiāng)壁壘的重要突破口之一。

第二，城鄉(xiāng)社會保障一體化是應(yīng)對農(nóng)村老齡化的需要。浙江農(nóng)村正面臨自然人口老齡化、高齡化的雙重壓力。大多數(shù)老年農(nóng)民既無積蓄(或少得可憐)、又無保障(沒有退休金和醫(yī)療保險，養(yǎng)老保險覆蓋面小且保險水平低，其生活基本上依賴子女的供養(yǎng)。這種供養(yǎng)缺乏“制度”剛性，彈性余地很大)。農(nóng)村老年人口的“老有所養(yǎng)”成為浙江全面建設(shè)小康社會面臨的重大問題。政府對這個問題的解決負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

第三，城鄉(xiāng)社會保障一體化是擺脫浙江農(nóng)村土地保障功能弱化困境的惟一途徑。目前，農(nóng)村社會保障制度采取屬地管理。農(nóng)民只有取得當(dāng)?shù)丶瘓F(tuán)的成員權(quán)，才能在需要社會保障時得到一定的保障。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，一方面是農(nóng)村土地保障功能弱化，另一方面是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)村過剩勞動力真正從經(jīng)營土地上轉(zhuǎn)移出來。也就是說，要使農(nóng)民自覺地從土地保障中解脫出來。這就必然要求有新的社會保障作為替代機(jī)制。

(3)筆者堅持“求大同存小異”的原則。第一步，在農(nóng)村首先建立與城鎮(zhèn)相類似的社會保障體系，建立基本保險(養(yǎng)老和醫(yī)療保險)法定化、補(bǔ)充保險(商業(yè)保險)市場化和救助保險(最低生活保障線，救災(zāi)救饑等)社會化的機(jī)制靈活的農(nóng)村“社?！斌w系;第二步，逐步提高農(nóng)村社會保障水平、完善保障系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社會保障與農(nóng)村社會保障之間的制度接軌做準(zhǔn)備，最終完成兩者之間的轉(zhuǎn)換與銜接、真正實(shí)現(xiàn)一體化。

2實(shí)踐條件

(1)浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，為建立健全養(yǎng)老保障體系奠定了基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系需要強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平有了大幅度地提高，工業(yè)化、城市化進(jìn)程發(fā)展迅速。這一切都為進(jìn)一步健全浙江的社會保障體系創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(2)浙江人口年齡結(jié)構(gòu)處于“黃金時期”，為建立農(nóng)民養(yǎng)老保障提供了最佳時機(jī)。人口生育率的快速下降是人口年齡結(jié)構(gòu)老化的主要原因，老年人口會逐步超過未成年人口，而進(jìn)人老齡化社會和隨之而來的高齡化社會。在這一人口變動過程中，某一時期會形成一個有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中間大，兩頭小”的人口結(jié)構(gòu)，也就是未成年人口和老年人口占總?cè)丝诘谋壤急容^低，使得勞動力供給充足、社會負(fù)擔(dān)相對較輕。人口學(xué)者稱這段時期為發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的“黃金時期”。

一般來說，這樣的“黃金時期”可以持續(xù)30年到50年，并主要取決于生育水平下降的速度。生育水平下降越快，高比例勞動力的潛在發(fā)展機(jī)會就越大，黃金時期的持續(xù)時間也越短。浙江的老齡化來得又早又快，其發(fā)展機(jī)遇也既早又快，稍縱即逝。

研究結(jié)果表明，一個社會的老齡化高峰到來之前的30-40年是儲備積累資源、建立社會養(yǎng)老保障制度的最佳時期，時間少于此期，則會使養(yǎng)老基金儲備不足;時間太長，又必須面對巨額養(yǎng)老保險基金的保值增值等問題。據(jù)預(yù)測，浙江將在21世紀(jì)的三四十年代進(jìn)人老齡化高峰期。我們必須抓住現(xiàn)在的“黃金時期”快速起步，時不可失，時不我待。

(3)農(nóng)村居民的養(yǎng)老的觀念發(fā)生了很大變化，為建立新的養(yǎng)老保障體系提供獷心理基礎(chǔ)與思想保證。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)過十年的發(fā)展，已建立起了初步框架，具備了進(jìn)一步完善的許多可行性條件。據(jù)對浙江農(nóng)村的有關(guān)調(diào)查顯示，62.6%的農(nóng)民認(rèn)為有必要交納農(nóng)村養(yǎng)老保險金，只有8.3%的農(nóng)民認(rèn)為沒必要交養(yǎng)老保險金?？梢姡鉀Q養(yǎng)老問題切合大部分農(nóng)民的需要。用養(yǎng)老金方式養(yǎng)老已逐步被農(nóng)民接受。這說明，農(nóng)民養(yǎng)老保障的觀念發(fā)生了很大的變化，從而為建立新的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系提供了良好的心理基礎(chǔ)與思想保證。

(4)加人世貿(mào)組織，為我國社會保障制度與世界接軌創(chuàng)造了時代機(jī)遇。進(jìn)入WTO以后，社會保障的運(yùn)作與管理將越來越規(guī)范化、公正化、社會保障的體系與制度趨于法制化和科學(xué)化。由于社會保障體系必將與世界接軌，要接受世界的評判。目前我國正在進(jìn)一步加強(qiáng)對社會工作專業(yè)人員和組織機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)與建設(shè)，其發(fā)展速度很快。隨著社會工作專業(yè)性教育在浙江的迅速推進(jìn)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險專業(yè)化隊(duì)伍和專門化機(jī)構(gòu)力量將會得到改善，從而為我國社會保障制度與世界接軌創(chuàng)造了時代機(jī)遇。

(二)建立與完善浙江農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的總思路

以人為本，堅持公平、公正的原則;國家財政一體化與區(qū)域財政適度差異相結(jié)合，以社區(qū)為依托，以家庭、集體、社會等多元投人為渠道。積極提高農(nóng)村養(yǎng)老的社會化程度;量入為出，分類指導(dǎo)，分階段運(yùn)作;逐步取消城鄉(xiāng)差異，確保物質(zhì)供養(yǎng)、兼顧生活照料、注重精神慰籍，穩(wěn)步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、科學(xué)的城鄉(xiāng)一體社會保障現(xiàn)代化管理體系，實(shí)現(xiàn)浙江省人口與社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

第7篇：社會保障體系論文范文

論文摘要:農(nóng)村社會保障是社會保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到總?cè)丝?4. 2寫的農(nóng)村居民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保障是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。目前河南省農(nóng)村社會養(yǎng)老保障總體存在著一些問題，主要是農(nóng)民收入水平低、負(fù)擔(dān)相對過重，自我保障意識薄弱，農(nóng)村社會保障的資金不足，相關(guān)立法保障不健全等原因造成的。因此，我們應(yīng)在結(jié)合自己省情的情況下，認(rèn)真地分析了解各區(qū)域之間的差異性，建立形式多樣的農(nóng)村社會保障體系，提高覆蓋全省農(nóng)村的社會保障事業(yè)水平。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民收人水平不高，城鄉(xiāng)差別依然很大。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化發(fā)展，以前農(nóng)民以土地保障為根基、以家庭保障為依托的保障形式的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)被撼動。在原有保障模式被打破、新制度尚未完全建立之際，中國農(nóng)民長期游離于社會保障體系的邊緣，農(nóng)村社會保障成為我國社會保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。

河南是農(nóng)村人口大省，河南的農(nóng)村社會保障與全國的總體水平相比較也落后許多。要解決城鄉(xiāng)居民收人差別以及農(nóng)村人口老齡化所帶來的種種問題，必須建立和完善農(nóng)村社會保障制度，這關(guān)系到社會公平，同時也是補(bǔ)償農(nóng)村家庭保障不足、建設(shè)和諧新農(nóng)村的必然要求和現(xiàn)實(shí)需要。其中，最為基礎(chǔ)的就是養(yǎng)老保障制度的建立和完善。

一、目前河南農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題

雖然河南省農(nóng)村社會保障工作已取得了一定的成效，但仍然存在著一些本質(zhì)問題。目前所面臨的問題，主要是農(nóng)民收人水平低、負(fù)擔(dān)相對過重，自我保障意識薄弱，農(nóng)村社會保障的資金不足，相關(guān)立法保障不健全等。

(一)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障資金嚴(yán)重不足

農(nóng)村社會養(yǎng)老保障資金不足制約了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的發(fā)展，這也是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障發(fā)展緩慢的重要原因之一。

首先，政府投人保障資金的比例不充分。雖然河南省財政社會保障支出絕對數(shù)額一直在增長，但其占財政支出的比重仍然較低。財政預(yù)算科目中，社會保障支出主要包括撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)以及社會保障補(bǔ)助支出，社會保障補(bǔ)助支出是20世紀(jì)90年代后期才設(shè)立的支出項(xiàng)目。河南省撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)支出長期以來增速緩慢，大大低于同期GDP和財政支出的增長速度，這導(dǎo)致社會保障支出的比重達(dá)不到應(yīng)有的水平。社會保障是社會政治經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”和“減震器”，社會保障支出過低會給社會的安定帶來極大的威脅，也不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。其次，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障資金使用不規(guī)范。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障資金由中央政府發(fā)放到基層政府之后，被挪用擠占的現(xiàn)象較為普遍，或用于解決地方財政困難，或用于投資房地產(chǎn)，或用于建設(shè)其他項(xiàng)目，最終使政府對農(nóng)民的給付承諾無法兌現(xiàn)，使農(nóng)民的利益得不到應(yīng)有保障。

(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重

河南農(nóng)村社會保障體制改革的負(fù)擔(dān)主要來自兩方面:貧困人口和老年人口。一方面，河南省的貧困人口比重較大，貧困程度深，隨著城鄉(xiāng)收入差距的拉大，農(nóng)村人口的貧困情況越來越惡化;另一方面，隨著人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善，人口死亡率下降，人口老齡化進(jìn)程加快。這些問題的存在都給農(nóng)村社會保障制度的改革造成沉重的壓力。

(三)二元經(jīng)濟(jì)的存在

20世紀(jì)80年代進(jìn)行的農(nóng)村的改革和后來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃興起，曾一度使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度弱化，但進(jìn)人90年代初以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始衰落，城市下崗職工增加，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移受阻，而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率依然較低，這必然導(dǎo)致二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)化。二元經(jīng)濟(jì)存在的同時，城鄉(xiāng)的社會保障制度也有較大差異，即城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工享受著較為完善、水平較高的社會保障服務(wù)，而農(nóng)村廣大農(nóng)民游離于社會養(yǎng)老保障體系之外，生活保障主要依靠家庭和土地，這些都造成了農(nóng)村社會保障制度的落后。

(四)保障法律法規(guī)和管理體制不完善

首先，農(nóng)村社會保障沒有完善的法律體系，使農(nóng)村社會保障工作無法可依，無章可循，致使農(nóng)村社會保障基金管理缺乏法律約束，漏洞較多，基金被挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。其次，從管理機(jī)構(gòu)上來看，農(nóng)村社會保障管理混亂，城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。再次，管理水平低下。社會保障的管理是一項(xiàng)繁雜且技術(shù)性很強(qiáng)的工作，對管理者的水平要求很高。但由于管理體制不完善，同時缺乏可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，缺乏專業(yè)人才，農(nóng)村社會保障的管理漏洞百出，造成社會保障基金征繳、管理和使用集于一身(民政部)，不符合國際上將征、管、用分離的慣例，致使社會保障基金的安全性、流動性非常差，挫傷了廣大農(nóng)村居民的參保積極性。

(五)農(nóng)民社會養(yǎng)老保障意識落后

一方面，由于河南農(nóng)村人口中許多農(nóng)民受教育程度不高，收人水平偏低，頭腦中的“養(yǎng)兒防老”觀念仍然很重。另一方面，由于過多地強(qiáng)調(diào)國家和集體對被保障對象的給予和幫助，致使農(nóng)民養(yǎng)成了對國家、集體的依賴心理，削弱了自身的保障意識，使農(nóng)民的社會保障意識比較薄弱。此外，由于歷史原因，有相當(dāng)一部分農(nóng)民有“四怕”思想，即怕錢貶值、怕政策變、怕干部換、怕不兌現(xiàn)，對社會養(yǎng)老保險體系持懷疑態(tài)度。

二、加快構(gòu)建河南省農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的建議

從上世紀(jì)90年代開始，我國農(nóng)村開始逐步推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。一種新型的保障制度，從建立到成熟，需要不斷地改革和完善。河南農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系在構(gòu)建過程中要從以下幾方面來推進(jìn)。

(一)社會養(yǎng)老保險的形式要靈活多樣

河南農(nóng)村社會養(yǎng)老情況繁雜，對于不同情況，應(yīng)采取不同的保障措施。第一種是個人投保，即被保險人向農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)投保，保險費(fèi)由被保險人或其親屬繳納。第二種是職業(yè)保險，即針對相關(guān)職業(yè)的保險，其保險費(fèi)由保險對象和其關(guān)聯(lián)單位按一定比例繳納，或完全由關(guān)聯(lián)單位繳納。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工保險，個人負(fù)擔(dān)一部分，企業(yè)負(fù)擔(dān)一部分，共同形成對被保險人的養(yǎng)老保障。職業(yè)保險比個人保險更具有針對性，應(yīng)加大保障范圍，必要時政府應(yīng)采取相應(yīng)措施進(jìn)行督促和規(guī)范。

(二)規(guī)范養(yǎng)老保險資金的籌集和繳納方式

養(yǎng)老保險資金的籌集以個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，政府予以一定扶持。保險費(fèi)繳納方式靈活，可以預(yù)交、補(bǔ)交，可以按月、按季甚至按年度繳納。保險金額可以設(shè)多個檔次，由投保人根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況和意愿來選擇。

(三)提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的收益率

目前河南農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題主要有基金管理成本高，基金收益率低，運(yùn)營不規(guī)范。提高基金收益率，對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的成敗非常關(guān)鍵。而要想提高基金收益率，首先就要規(guī)范基金管理，建立分級運(yùn)營機(jī)制。目前保險基金在縣級運(yùn)營，層次較低，規(guī)模較小，管理成本高，風(fēng)險極大。運(yùn)營中容易出現(xiàn)虧損，而且出現(xiàn)虧損后難以補(bǔ)救。因此，建議采取省、縣兩級運(yùn)營模式，分賬管理，減少管理機(jī)構(gòu)，削減管理人員，降低成本;同時，增大基金規(guī)模，引進(jìn)高層次人才，樹立專業(yè)投資理念，增強(qiáng)基金抗風(fēng)險能力，在確?；鸢踩幕A(chǔ)上獲得穩(wěn)定的收益。其次，出臺基金運(yùn)營優(yōu)惠政策，提高基金收益。針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的落后現(xiàn)狀，政府應(yīng)建議銀行給農(nóng)村養(yǎng)老保險基金更多的優(yōu)惠政策，明確給出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金購買國債時的優(yōu)惠量;特許農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金優(yōu)先投向那些風(fēng)險小、收益高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以確?；鸬氖找?。最后，加大對基金的監(jiān)管力度?；鸬膶？顚Ｓ?、基金的穩(wěn)健收益都需要外在力量的監(jiān)督才可以得以實(shí)現(xiàn)。監(jiān)管方面，除了政府組織監(jiān)管外，還可以成立由繳費(fèi)人、受益人和社會公益組織共同組成的非官方監(jiān)督機(jī)構(gòu)來進(jìn)行監(jiān)管。二者有機(jī)結(jié)合，形成政府、社會公益組織全方位監(jiān)督的養(yǎng)老保險監(jiān)管機(jī)制。

(四)深入調(diào)查研究，進(jìn)一步探索建立養(yǎng)老保險制度的條件和辦法

要認(rèn)真開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險調(diào)查研究活動。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，分析開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的基本條件。要配合《河南省全面建設(shè)小康社會的規(guī)劃綱要》，研究農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要適應(yīng)健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會保障體系的發(fā)展要求，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險各項(xiàng)制度。要從解決“三農(nóng)”問題的大局出發(fā)，研究促進(jìn)我省農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)健康發(fā)展的有關(guān)政策，為適應(yīng)我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化和人口老齡化的快速發(fā)展，研究探索適應(yīng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、失地農(nóng)民和農(nóng)村計劃生育人口等群體的養(yǎng)老保險辦法。

(五)增強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的生命力

第8篇：社會保障體系論文范文

論文摘要：中國農(nóng)村社會保障制度尤其是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度一直沒有健全。存在著許多問題。因此在中國現(xiàn)階段農(nóng)村應(yīng)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理劃分農(nóng)村保障人口范圍，加大政府對其的投入，建立正式、規(guī)范的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，并加以立法保障，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的規(guī)?；彤?dāng)前社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障；農(nóng)村養(yǎng)老保障制度；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

建國50多年來，中國社會保障事業(yè)取得了輝煌的成就，但農(nóng)村社會保障制度是適應(yīng)原有高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)，隨農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的推進(jìn)，農(nóng)村社會保障制度的功能卻始終處于邊緣地帶，突出地表現(xiàn)為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的不完善。在農(nóng)村實(shí)行之后，一些原有的對農(nóng)村老年人的保障政策被削弱，但新的保障制度卻又未建立，農(nóng)村老年人不得不面臨著嚴(yán)峻的生活風(fēng)險。由此可見，滯后的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險無法發(fā)揮“社會安全閥”的作用，就會對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生危害。因此，在當(dāng)前改革開放的縱深發(fā)展的趨勢下，全面構(gòu)建社會主義和諧社會與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，構(gòu)建合理的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度迫在眉睫和至關(guān)重要。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度問題分析

1．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面小。保障水平低

由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期處于極低的發(fā)展水平上，農(nóng)民可支配的收入十分有限，在這個基礎(chǔ)上建立起來的社會保障，也只能是一種低水平的社會保障。而且現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一般是在一個縣的統(tǒng)籌范圍內(nèi)進(jìn)行的，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)差別也很大，再加上農(nóng)民手頭可支配的錢少，造成參加社會養(yǎng)老保險的人數(shù)也少，而且繳納的保費(fèi)很低，無法滿足年老時的生活需求。湖南省邵東縣是一個比較富裕的地區(qū)，該縣有人口113萬，其中農(nóng)民有一百零幾萬，而參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民僅為5萬，占農(nóng)民總數(shù)的5%，且大多數(shù)農(nóng)民選擇的都是養(yǎng)老保險中層次最低的一次性繳納200元的投保檔次。如果按照20年投保期計算，每月只能領(lǐng)取幾十元的養(yǎng)老保險金，再扣除通貨膨脹因素，實(shí)際上并不能起到養(yǎng)老的作用。

2．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的設(shè)計有偏差，范圍籠統(tǒng)。且有礙社會發(fā)展

現(xiàn)行《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》明文規(guī)定，在保險基金的籌集上，“堅持以個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持的原則?！钡怯捎谠O(shè)有具體規(guī)定集體繳納養(yǎng)老保險調(diào)劑金的義務(wù)，并且對國家的責(zé)任也設(shè)有具體規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)際的工作中，“以個人繳納為主”變成了“完全由個人繳納”。如山東省《平陰縣農(nóng)民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》就規(guī)定：保險費(fèi)“集體確無力補(bǔ)助的，由個人全部繳納”。這已經(jīng)連社區(qū)保障的性質(zhì)都不具備了，而變成了徹頭徹尾的自我保障。而且農(nóng)民的個人社會養(yǎng)老保險賬戶形式上與個人銀行儲蓄賬戶相同，但實(shí)際上不如銀行的儲蓄賬戶，因?yàn)轲B(yǎng)老保險賬戶不可以隨時支取，必須在退休年齡后才能支取。農(nóng)民要承擔(dān)養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用開支，以及保險基金被違法擠占、挪用的風(fēng)險。這樣的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的設(shè)計與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)相違背，導(dǎo)致農(nóng)民無力接受和農(nóng)村養(yǎng)老保險并未落到實(shí)處。同時，現(xiàn)行《方案》將農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工，經(jīng)商等各類人員全部納入保險對象，這就將實(shí)際上脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的務(wù)工、經(jīng)商人員再次束縛在土地上，阻礙了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。并且以前的戶籍制度與二元的社會保障制度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的固定化，也最終導(dǎo)致了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程受阻礙，社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型速度大大減緩。由此可見，只有對農(nóng)村社會的保障對象進(jìn)行科學(xué)的劃分，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動力建立適合自己的保障體系，割斷他們與土地的聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和社會轉(zhuǎn)型，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

3．國家投入不足，社會保險退化為商業(yè)保險。而且基金保值增值難

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險堅持“個人交納為主、集體補(bǔ)助為輔、國家在政策上予以扶持”的原則。這項(xiàng)政策扶持對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險具有益處，集體補(bǔ)助部分可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅前支出。而現(xiàn)實(shí)中大部分農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員享受不到這一待遇。當(dāng)前，鄉(xiāng)村兩級負(fù)債嚴(yán)重，可以利用資金非常有限；盡管集體經(jīng)濟(jì)較雄厚的村組，其養(yǎng)老金積累在收人分配中所占的比例也是很少，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的集體補(bǔ)助為輔就成了空話。實(shí)際上農(nóng)民參加養(yǎng)老保險實(shí)際上成了純個人儲蓄積累保險，社會保險退化為商業(yè)保險。而且農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金面臨與城鎮(zhèn)的基本養(yǎng)老保險基金一樣的投資運(yùn)營問題。當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金主要采取存銀行、買定期國債，非常有限的投資渠道導(dǎo)致社會養(yǎng)老保險基金保值增值困難，極難以度過承諾較高的養(yǎng)老金的支付風(fēng)險。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度對策思考

1．加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定社會保障水平的高和低。因此，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，這是健全和完善農(nóng)村社會保障體系的根本。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定著社會保障水平的高低，然而我國的經(jīng)濟(jì)又不夠發(fā)達(dá)，再加上生產(chǎn)力水平的多層次性，這就要求我們因地制宜大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時要求我們按照現(xiàn)賣情況建立農(nóng)村社會保障體系，完善農(nóng)村社會的養(yǎng)老保障。．

2．合理劃分類別

我國嚴(yán)格的戶籍管理制度下，農(nóng)村人口按照其實(shí)際生活和工作情況可以劃分為四類人：第一類是主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又生活在農(nóng)村的農(nóng)民，全部家庭收人的大部分是農(nóng)業(yè)收人，這些人是最為標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)人口；第二類在農(nóng)村和城市之間來回遷移的農(nóng)村人口，農(nóng)忙時節(jié)回鄉(xiāng)承擔(dān)著沉重的家庭負(fù)荷，而且農(nóng)閑時進(jìn)城從事流動性較強(qiáng)的工作。第三類是生活在小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)村人口，其非農(nóng)業(yè)收入占全部家庭收入的大部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體經(jīng)營者是這部分農(nóng)村人口的典型代表。第四類是生活和工作在城市，從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)村人口。他們的工作相對穩(wěn)定，而且完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生活習(xí)慣實(shí)際上已經(jīng)城市化的農(nóng)村人口。因此，我們不能把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度混為一談，并且在當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會背景下要消除一切不和諧的因素，為新農(nóng)村的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。所以要區(qū)分他們的實(shí)際情況，選擇加入相對應(yīng)的社會養(yǎng)老保險體系。

3，建立正式、規(guī)范的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

根據(jù)世界各國的發(fā)展養(yǎng)老保障的經(jīng)驗(yàn)來看，一個社會老齡化高峰到來之前的30一40年是以儲備積累方式建立社會養(yǎng)老保障制度的最佳時期，時間越短暫越被動。我國農(nóng)村如果現(xiàn)在不抓緊建立并完善社會養(yǎng)老保險制度，那么在不久的將來，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定會陷入嚴(yán)重的困境。因此，根據(jù)中國農(nóng)村的實(shí)際情況，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，建立正式、規(guī)范的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。

第一、二類人應(yīng)加入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

第三類人應(yīng)選擇加入小城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度。改變現(xiàn)行《方案))斗銃乓納入農(nóng)村社會保障體系中的做法。一方面，積極吸引更多的農(nóng)村剩余勞動力，讓他們把小城鎮(zhèn)作為發(fā)展之地，減少向大中城市的盲目流動，而且可以減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化。另一方面，小城鎮(zhèn)的社會保障體系還必須與城市的相區(qū)別，因?yàn)槌鞘猩鐣Ｕ象w系的參照系的標(biāo)準(zhǔn)高、項(xiàng)目全，然而，、城鎮(zhèn)的主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，難以按照這一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行。所以要做到保障職工的合法權(quán)益，又要不能減損繳納保險成本增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場競爭力。同時采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工個人繳費(fèi)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳費(fèi)相結(jié)合的基金籌集方式，建立個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶。只有構(gòu)建相對獨(dú)立的，合理的小城鎮(zhèn)社會保障制度，才能真正體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國的獨(dú)特作用，促進(jìn)我國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型。

第四類人應(yīng)納入城市社會保障體系中，現(xiàn)行《方案》將第四類人納入農(nóng)村社會保障體系的做法，不僅不能夠減弱農(nóng)民流向城市的熱度，反而增強(qiáng)了他們的流動盲目性。對于有相對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源的進(jìn)城農(nóng)民，他們已在城市居住多年，而且有能力加入城市社會養(yǎng)老保險。但對于進(jìn)城時間短，且求職不易的農(nóng)民來說，支出這筆養(yǎng)老保險費(fèi)用有利于限制他們的盲目進(jìn)城。因此，將第四類人納入城市社會保障制度，不僅可以拓寬城市保險金的籌集渠道，而且打開了為中國城市的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)的進(jìn)城農(nóng)民踏人城市社會保障的大門，割斷了他們與土地的聯(lián)系，這樣有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化。

4．政府應(yīng)加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的投入

社會保障原則上要求國家出面組織并承擔(dān)一定的義務(wù)。在社會保障這項(xiàng)工作中，國家不但是非營利的，而且應(yīng)該保證此項(xiàng)工作的人力、物力和財力的投入，不應(yīng)從群眾所繳納的保險金中提取，否則就難保證社會保險的給付率高于商于保險。在國家財力有限的情況下，可以通過國家補(bǔ)貼的方法，通過調(diào)整現(xiàn)行政策的目標(biāo)，把現(xiàn)在主要用于糧食流通環(huán)節(jié)的大量低效財政補(bǔ)貼，以對實(shí)行產(chǎn)品換保障計劃的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定額補(bǔ)貼的方式，逐步轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，承擔(dān)起建立農(nóng)民養(yǎng)老制度的財政責(zé)任，達(dá)到加快建立農(nóng)民養(yǎng)老金保險制度的目的。國家財政提供的支持額度和農(nóng)民繳納農(nóng)產(chǎn)品的一定比例對農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，不僅可以保證財政開支的可控性，而且可以使農(nóng)民直接感到國家的財政扶持，進(jìn)而提高農(nóng)民的種糧積極性。這樣政府作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的責(zé)任主體也可以成功地構(gòu)建。

第9篇：社會保障體系論文范文

論文關(guān)鍵詞：社會保障問題；農(nóng)村貧困居民；研究；公平

一、初識農(nóng)村社會保障

農(nóng)村社會保障是社會保障制度的重要組成部分。社會保障是國家通過法律手段，采取強(qiáng)制性措施對國民收入進(jìn)行再分配形成特殊的社會消費(fèi)基金，當(dāng)社會成員喪失勞動能力或基本生活發(fā)生困難時，給予物質(zhì)上的幫助，以保證社會安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。社會保障體系包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置。社會保障制度保障了大多數(shù)人的最低經(jīng)濟(jì)要求和社會需要，對保持社會的相對穩(wěn)定，起到了一種“社會安全網(wǎng)”的作用，通過社會產(chǎn)品的再分配，使許多不能依靠個人來維持生活的生、老、病、死、傷、殘等，有了基本的生活保障，緩和了階級矛盾，為社會的發(fā)展創(chuàng)造了一個相當(dāng)穩(wěn)定的社會環(huán)境，因此世界各國都在不斷的發(fā)展和完善社會保障體系。健全和完善社會保障制度是促進(jìn)社會和諧、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

建立新農(nóng)保制度是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。

二、貴州新型農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀及存在的問題

農(nóng)村社會保障是中國社會保障制度的重要組成部分，也是我國社會保障領(lǐng)域亟待研究的薄弱領(lǐng)域。農(nóng)村社會保障問題是一項(xiàng)周期長、工程大、風(fēng)險高的事業(yè)，如何將風(fēng)險降到最低程度，也是當(dāng)今世界各國改革社會保障制度所要考慮的重要問題。改革開放以來貴州經(jīng)過幾十年的努力，我省的社會保障建設(shè)已經(jīng)取得巨大進(jìn)步，在養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等方面更是成績突出，但是上層建筑怎么能脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)呢？貴州“兩欠”省情的現(xiàn)狀，決定了貴州省社會保障體系要有很多問題，與國外發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)其它社會保障制度比較完善的省份相比，貴州的社會保障體系建設(shè)和完善，還有很長的一段路要走，有許多的問題等著去解決。

（一）貴州農(nóng)村社會保障形式單一，社會化程度低，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大

貴州有80%的居民住在農(nóng)村，但農(nóng)村始終處于社會保障的邊緣，有相當(dāng)一部分社會保障的內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排擠在保障體制之外，而城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險的覆蓋面分別占全體居民的18.3%、10.7%和13%，還沒有達(dá)到國際上20%的最低標(biāo)準(zhǔn)。

（二）社會保障基金不足，基金來源單一，抗風(fēng)險能力弱

1、我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，不能為社會保障體系提供充足的資金來源。

2、社會保障起步晚、無積累、包袱沉重等歷史的原因外，相關(guān)立法的欠缺導(dǎo)致社會保障基金籌集沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)和方式，致使社會保障基金在征繳、運(yùn)行、組織、管理、信息披露，等一系列重要的環(huán)節(jié)上無章可循和存在制度性漏洞，這種狀況還進(jìn)一步導(dǎo)致基金籌集進(jìn)程中大量逃避繳費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。資金管理部門管理不夠規(guī)范與完善。缺乏有效的監(jiān)督和制約，各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發(fā)生，基金的安全得不到保障。資金運(yùn)營不能保值增值。

（三）新農(nóng)合制度落實(shí)不到位，運(yùn)行模式不完全適應(yīng)農(nóng)村社會新的變化

1、體現(xiàn)在學(xué)習(xí)、宣傳、普及等工作不到位。對新農(nóng)合的宣傳力度不夠，農(nóng)民對新農(nóng)合的有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定不甚了解；制度的普及與執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致各醫(yī)療定點(diǎn)機(jī)構(gòu)對新農(nóng)合制度也未嚴(yán)格執(zhí)行。

2、體現(xiàn)在相關(guān)機(jī)構(gòu)對新農(nóng)合重視不夠。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全不是新農(nóng)合組織完全能解決的，需要相關(guān)部門予以資金上的支持與幫助。

三、貴州新型農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展前景及對策

農(nóng)村社會保障，是國家為了保障公民在各種突發(fā)性自然災(zāi)害，如年老、疾病、缺乏勞動能力等情況下，從國家和社會獲得足夠的物質(zhì)幫助而建立起來的援助制度。我國“七五”計劃中明確規(guī)定:“要適應(yīng)對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)，對外進(jìn)一步改革開放的新情況，從我國當(dāng)前的國力出發(fā)，按照有利生產(chǎn)、保障生活的原則，有步驟地建立起具有中國特色的社會主義社會保障雛形?！边@些年來，在各級黨委及政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在包括農(nóng)村在內(nèi)的社會保障領(lǐng)域，如社會保險、社會福利、社會救濟(jì)等方面做了大量工作和有益的探索，并取得不少成就和成功的經(jīng)驗(yàn)。但，必須同時承認(rèn)，在農(nóng)村基層，特別是象貴州這樣少邊窮地區(qū)的農(nóng)村基層，社會保障事業(yè)的發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。 轉(zhuǎn)貼于

（一）地、縣兩級要認(rèn)真貫徹落實(shí)2004年貴州省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村特困群眾救助工作的通知》中關(guān)于“全省所需農(nóng)村特困群眾救助經(jīng)費(fèi)采取分級負(fù)責(zé)，省、地(州、市)、縣(市、區(qū))按4:2:4的比例分擔(dān)”的規(guī)定，全額落實(shí)所承擔(dān)的特困群眾救助經(jīng)費(fèi)，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的地可以將這部分資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村最低生活保障資金。地、縣兩級不能因?yàn)槭〖壖哟罅朔龀至Χ榷鴾p少本級財政的投入，要按照比例足額將救助資金納入財政專戶，堅決杜絕擠占、挪用、截留的現(xiàn)象。

（二）切實(shí)解決城鄉(xiāng)低保工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并進(jìn)一步完善社會救助體系。做好城鄉(xiāng)低保與醫(yī)療救助、臨時困難救助工作的銜接配套工作，逐步建立以民為本、為民解困、為民服務(wù)長效工作機(jī)制，確保城鄉(xiāng)社會救助工作真正成為保障困難群眾基本生活的“安全網(wǎng)”。加強(qiáng)有關(guān)部門的密切配合與協(xié)作，注重各項(xiàng)救助制度銜接與配套，完善工作體制和運(yùn)行機(jī)制，全面搭建以城鄉(xiāng)低保為依托的社會救助體系工作平臺。加強(qiáng)社會救助工作人員上崗的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層民政干部隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化為民服務(wù)意識，規(guī)范操作程序，提高社會救助效益。

（三）全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，建立最低生活保障制度是盡快建立農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵所在。最低生活保障制度是農(nóng)村社會保障中最低層次的保障，是一種直接消滅絕對貧困現(xiàn)象的重要舉措，是政府為農(nóng)民設(shè)立的最后一道安全網(wǎng)。因此，建立農(nóng)村最低生活保障制度是重中之重，必須盡快啟動與實(shí)施。

（四）在實(shí)施過程中要堅持“更加注重公平”的原則。社會保障的產(chǎn)生與建立這種制度的根本目的，是為了維護(hù)社會穩(wěn)定、矯正“市場失靈”、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，它受整個社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制約，但自身卻必須是公平優(yōu)先，在此基礎(chǔ)上兼顧效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黨的十六屆五中全會提出了“堅持效率優(yōu)先，更加注重公平”的原則，這對于盡快建立健全農(nóng)村社會保障體系具有重要的指導(dǎo)意義。在建立健全農(nóng)村社會保障過程中，堅持效率優(yōu)先，就是要優(yōu)先解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，優(yōu)先安排農(nóng)村社會保障制度中最急需、最實(shí)惠、最見效的資金項(xiàng)目，努力提高社會保障資金的投入產(chǎn)出率或成本收益率，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有財力約束下社會保障的綜合效益最大化。在堅持效率優(yōu)先的前提下，要更加注重公平，在公平與效率之間保持張力。